563 - Laboratório de Metamorfoses Vol. 1

LABORATÓRIO DE METAMORFOSES
LABORATÓRIO DE METAMORFOSES
VOLUME 1
DIÁLOGOS JURÍDICOS CRÍTICOS
Organizadores
José Rodrigo Rodriguez
Maria Cândida Simon Azevedo
Diagramação: Marcelo A. S. Alves
Capa: Lucas Margoni
Imagem de Capa: Nicolaas Struyk | A Caterpillar and Two Moths on a Branch and Two
Butterflies | The Metropolitan Museum of Art (metmuseum.org)?
A Editora Fi segue orientação da política de

distribuição e compartilhamento da Creative Commons
Atribuição-CompartilhaIgual 4.0 Internacional
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.pt_BR
O padrão ortográfico e o sistema de citações e referências

bibliográficas são prerrogativas de cada autor. Da mesma
forma, o conteúdo de cada capítulo é de inteira e
exclusiva responsabilidade de seu respectivo autor.
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

RODRIGUEZ, José Rodrigo; AZEVEDO, Maria Cândida Simon (Orgs.)
Laboratório de Metamorfoses, Vol. 1: Diálogos Jurídicos Críticos [recurso eletrônico] / José

Rodrigo Rodriguez:;Maria Cândida Simon Azevedo (Orgs.) -- Porto Alegre, RS: Editora Fi, 2022.
532 p.
ISBN: 978-65-5917-563-5
DOI: 10.22350/9786559175635
Disponível em: http://www.editorafi.org
1. Filosofia do direito; 2. Sociologia; 3. Teoria; 4. Política; 5. Estado; I. Título.
CDD: 340
Índices para catálogo sistemático:
1. Direito 340
SUMÁRIO
PREFÁCIO 9
PARTE 1
IMAGINAÇÃO INSTITUCIONAL
1 15
DEFICIÊNCIA, DIREITO E EMANCIPAÇÃO: UMA ANÁLISE CRÍTICA FEMINISTA SOBRE O
CUIDADO
Larissa de Oliveira Elsner
2 49
ENTRE ECOLOGIZAÇÃO DO DIREITO, NÃO ANTROPOCENTRISMO E
ANTICAPITALISMO: COMPREENDENDO A EMERGÊNCIA DE UM DIREITO PÓS-
HUMANO
3 88
CONTROLE SOCIAL SOBRE A ATUAÇÃO DISCRICIONÁRIA NEGATIVA DAS
ADMINISTRAÇÕES TRIBUTÁRIAS
Miguel Ângelo Maciel
4 137
DEMOCRACIA MULTINORMATIVA E OS LIMITES DE UMA GRAMÁTICA DE REGRAS: AS
ESTRUTURAS DE SUBORDINAÇÃO COMO IMPEDIMENTO À REGULAÇÃO SOCIAL SOB
UMA PERSPECTIVA DECOLONIAL
Rodrigo da Silva Vernes-Pinto
5 168
A DEMOCRATIZAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO: A POTENCIAL EMANCIPAÇÃO E
AUTONOMIA DOS SUJEITOS – UM CAMINHO PARA A “OUTRIDADE”
Rodrigo Rodrigues Dias
6 244
O PROJETO VOLTA GRANDE E A CONSULTA PRÉVIA DOS POVOS INDÍGENAS DO
XINGU: POTENCIALIDADES MULTINORMATIVAS E DESCOLONIAIS
Lara Santos Zangerolame Taroco
PARTE 2
CRÍTICA DA REGULAÇÃO
7 291
O DIREITO À CIDADE NA LÓGICA DO MERCADO
Tibério Bassi de Melo
8 333
O DIREITO DE GREVE COMO LIBERDADE DE INSURREIÇÃO
Rafael Selicani Teixeira
9 366
PROTEÇÃO DE DADOS PESSOAIS E ANTIJURIDICIDADE
Eduardo Luiz Busatta
10 409
A PROPOSTA DE UMA TEORIA REALISTA DO DIREITO EM BRIAN TAMANAHA:
REVISITANDO AS BASES DO PRAGMATISMO
Diogo Lopes Cavalcante
Fabiane Grando
11 447
A FALTA DE COERÊNCIA E INTEGRIDADE DEU CAUSA A TEORIAS COMO A DO DIREITO
PENAL DO INIMIGO: O QUE MAIS PODE VIR ELA FRENTE SE NÃO HOUVER
RAZOABILIDADE NAS LEIS?
Leonardo Ribas Tavares
12 479
DUAS TIPOLOGIAS DE PERVERSÃO DO DIREITO: A AUTORREGULAMENTAÇÃO DAS
REDES SOCIAIS E A DESRREGULAMENTAÇÃO DO MEIO AMBIENTE NO DIREITO
BRASILEIRO
Eduardo Hoffmann
Lucas Paulo Orlando de Oliveira
13 509
O CONCEITO DE POLÍTICO EM SCHMITT COMO UMA FORMA DE DOIS LADOS: A
LÓGICA DA IDENTIDADE E A EXCLUSÃO DO OUTRO POR MEIO DA COMUNICAÇÃO
SUBVERSIVA
David Denner de Lima Braga
Selmar José Maia
PREFÁCIO
A disciplina “Metamorfoses do Direito: A Atualidade da Crítica” do

Doutorado da UNISINOS foi criada com o objetivo de provocar seus
alunos e alunas a refletir sobre os fundamentos e a função dos estados
democráticos de direito em face das transformações ocorridas no
direito, principalmente, a partir da década de 90 do século XX.
Transformações que colocam em xeque a centralidade do Estado
nacional em sua capacidade e em sua legitimidade para criar e efetivar
normas jurídicas homogêneas em seu território.
Fenômenos conhecidos como a lex mercatória e a lex digitalis
desafiam as normas jurídicas criadas pelos estados nacionais. Normas e
tribunais especializados estão sendo criados ao redor do mundo sem
passar pelos Estados nacionais e têm recebido a adesão dos agentes
afetados por tal normatividade, seja por julgá-los legítimos, seja por
motivos meramente pragmáticos, por exemplo, porque fazer diferente
excluiria a pessoa de um determinado mercado. Desta maneira, centros
de poder variados têm sabido impor suas normas para além do poder
dos Estados, evitando passar pelos procedimentos deliberativos das
democracias constitucionais em funcionamento.
Tal fenômeno pode vir a resultar em uma verdadeira privatização
do direito, que deixaria assim de atender aos desejos e interesses de
todas as pessoas afetadas por suas normas e passaria a ser programado
autarquicamente por interesses privados, configurando assim
10 • Laboratório de Metamorfoses, Vol. 1: Diálogos Jurídicos Críticos
verdadeiras ordens normativas autárquicas. Basta ver a dificuldade que

os estados nacionais, mesmo estados poderosos como os EUA e a
Alemanha, têm encontrado em regular o problema das fake news nas
diversas plataformas de comunicação que funcionam na internet.
Ademais, fenômenos como a presença de povos originários em
diversos países e questões relacionadas à Ecologia, nos fazem
questionar a legitimidade de normas estatais e homogêneas, válidas
para todas as pessoas que habitam um mesmo território. Afinal, de sua
parte, os problemas ecológicos, por definição, transcendem as
fronteiras nacionais e desafiam o poder dos Estados de regular
isoladamente estes assuntos. Com efeito, todas as estratégias de solução
isoladas ou individualistas estão se revelando insuficientes em face da
natureza sistêmica destes problemas, que são de interesse universal.
Afinal, a existência da humanidade sobre a Terra está, mais do que
nunca, claramente ameaçada.
Os povos originários, de outra parte, cada vez mais organizados e
conscientes de seu lugar de vítimas continuadas da violência colonial,
demandam do Estado o reconhecimento de normas produzidas por
centros de poder diferentes do Parlamento, não apenas como “costume”
ou “normas especiais”, mas como ordens normativas dotadas de um
fundamento de validade próprio no contexto de estados multiétnicos ou
multinacionais. Para este fim, o estabelecimento de um direito nacional
homogêneo parece ter pouca serventia: é preciso pensar em novos
desenhos institucionais.
Como se vê, este começo de século nos obriga a repensar
radicalmente o sentido e as estruturas do direito ocidental, problema
que só poderá ser enfrentado com a colaboração estreita entre teoria e
José Rodrigo Rodriguez • 11
prática, entre a academia, as instituições que compõe o sistema de

justiça e os profissionais de direito.
Pois a pesquisa em direito tem essa característica que a diferencia
de muitos ramos das Ciências Humanas: trata-se de um campo
diretamente ligado com a prática, um campo que forma as pessoas que
serão responsáveis, em grande parte, por tomar as decisões que irão
conformar o desenho das instituições jurisdicionais dentro e fora dos
estados nacionais. Foi pensando nisso que resolvi montar esta disciplina
como uma interpelação aos alunos e alunas, que são chamados a se
posicionar diante destes fenômenos a partir de seus problemas de
pesquisas.
Eu, como professor da disciplina, tenho desenvolvido minha
abordagem destes problemas e este ponto de vista informa seu
programa. No entanto, meu objetivo não é reafirmar ou desenvolver
minha visão, mas sim provocar alunos e alunas a reagirem a ela para
concordar ou discordar, levando em conta o material teórico e empírico
que selecionei. O objetivo final da disciplina, portanto, é provocar um
debate intelectual em alto nível com pesquisadores e pesquisadoras que
se dedicam a problemas de pesquisa variados, alguns mais próximos da
dogmática e outros mais próximos da teoria.
Este livro apresenta alguns resultados deste diálogo, reunindo uma
parte dos trabalhos finais da disciplina apresentados nos últimos anos.
Espero que a comunidade jurídica brasileira aprenda tanto quanto eu
aprendi lendo estes textos em primeira mão. Com toda a certeza, meu
trabalho de pesquisa tem se beneficiado muito deste diálogo, que espero
esteja sendo útil também para meus alunos e alunas.
PARTE 1
IMAGINAÇÃO INSTITUCIONAL
1
DEFICIÊNCIA, DIREITO E EMANCIPAÇÃO: UMA
ANÁLISE CRÍTICA FEMINISTA SOBRE O CUIDADO
1
Larissa de Oliveira Elsner
1 INTRODUÇÃO
O cuidado é uma experiência que todos os seres humanos

desfrutam durante sua vida. Cuidar e ser cuidado é uma prerrogativa
para a sobrevivência e, portanto, trata-se de uma atividade da natureza
humana. Diante dessa afirmação, objetiva-se realizar um estudo sobre
o cuidado enquanto um direito às pessoas com deficiência, com o intuito
de responder o seguinte problema de pesquisa: de que maneira o direito
ao cuidado exercem um potencial emancipador às pessoas com
deficiência?
A hipótese pela qual se pretende responder à problemática citada
é a de que o direito ao cuidado, que respeita e garante a autonomia
individual e o direito de escolha às pessoas com deficiência, é uma
prática emancipadora com o potencial de promover à justiça social.
Guiado por essa hipótese, o presente estudo se servirá dos referenciais
teóricos vinculados aos Estudos da Deficiência e à Teoria Feminista, que
terão grande importância para a compreensão da forma como o direito
1
Doutoranda em Direito Público pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS. Bolsista
PROEX/CAPES. Mestra em Direito Público pela UNISINOS. Especialista em Direito do Trabalho pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Graduada em Direito pela Pontifícia Universidade
Católica do Rio Grande do Sul - PUCRS. Membro dos Grupos de pesquisa Trabalho e Capital da UFRGS,
Núcleo de Direitos Humanos da UNISINOS (NDH) e Grupo Jurisgêneses da UNISINOS. Advogada e
pesquisadora. Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/9215715351032855. E-mail:
[email protected].
absorve os conceitos relativos à deficiência nas legislações vigentes, e a

Teoria Crítica do Direito que será base ao entendimento sobre a
emancipação e relevância à busca por justiça social.
Essa pesquisa será dividida em duas partes: a primeira, dedicar-se-
á ao estudo do modelo social da deficiência, com destaque as
contribuições da teoria feminista para a concepção do cuidado enquanto
indispensável à vida humana no sentido da interdependência; e, na
segunda parte, será estudado o potencial emancipador do direito ao
cuidado pela perspectiva da teoria crítica do direito como prognóstico
ao ideal de justiça social.
A metodologia adotada nessa pesquisa é do tipo qualitativa, pelo
uso dos métodos de revisão bibliográfica, visto que se intenta discorrer
sobre a realidade prática a partir do estudo dos conceitos teóricos
vinculados, e de análise documental das normas vigentes no
ordenamento jurídico brasileiro relativas à proteção dos direitos das
pessoas com deficiência.
2 O CUIDADO E A INTERDEPENDÊNCIA ENQUANTO CONTRIBUIÇÕES DA

TEORIA FEMINISTA AOS ESTUDOS DA DEFICIÊNCIA
Os estudos da deficiência que hoje são desenvolvidos por áreas

diversas do conhecimento, tais como a sociologia, o direito, a educação
entre outras, já foram exclusividade das áreas biomédicas do saber,
caracterizando uma hegemonia do controle sobre o que seria melhor a
esses corpos que eram definidos apenas pela perspectiva da doença. O
modelo biomédico imperou até meados de 1960, quando foram
apresentadas novas significações ditadas pelas próprias pessoas com
deficiência, dando início ao modelo social da deficiência.
Larissa de Oliveira Elsner • 17
As mudanças ocorridas com essa nova definição do que significa

ser uma pessoa com deficiência influenciou a produção teórica social do
conhecimento e impactou de forma significativa o âmbito do direito.
Sendo assim, busca-se analisar nessa primeira etapa do trabalho as
principais alterações advindas do modelo social da deficiência e os seus
impactos em relação a questão do cuidado e dos direitos das pessoas
com deficiência.
2.1 BREVE HISTÓRICO SOBRE O MODELO SOCIAL DA DEFICIÊNCIA
O modelo social da deficiência é originário da soma de esforços de

pessoas com deficiência que se organizaram com o objetivo de afastar a
hegemonia do modelo biomédico da deficiência 2 – que classificava a
deficiência puramente enquanto uma patologia, uma tragédia pessoal
(OLIVER, 1998. p. 44) – e propor uma redefinição da “[...] deficiência em
termos de exclusão social. A deficiência passou a ser entendida como
uma forma particular de opressão social, como a sofrida por outros
grupos minoritários, como as mulheres ou os negros” (DINIZ, 2012, p.17).
Na década de 1960, dois movimentos sociais produziram impacto
significativo ao modelo social da deficiência: o primeiro deles ocorreu
na Inglaterra, tendo como nome central Paul Hunt, sociólogo, com
deficiência física (DINIZ, 2012, p.13), que organizou a publicação de uma
obra coletiva escrita por pessoas com deficiência (HUNT, 2007) e
impulsionou a criação da Union of the Physically Impaired Against
Segregation – (UPIAS), a primeira organização política sobre a
2
Em breves notas sobre o modelo biomédico da deficiência, esclarece-se que constituiu um discurso
regido pela área da medicina, a qual traduzia a deficiência somente enquanto uma patologia (doença),
que deveria ser tratada e curada. Outras características inerentes a esse modelo são as práticas de
institucionalização de pessoas com deficiência em hospitais psiquiátricos, por exemplo, e por
consequência, o afastamento e exclusão do convívio social. (ELSNER, 2021).
deficiência formada e gerenciada por pessoas com deficiência (DINIZ,

2012, p15); e o outro, nos Estados Unidos da América, que mediante
iniciativa da comunidade universitária promoveram o “[...] Independent
Living Movement um movimento pela defesa dos direitos das pessoas
com deficiência, cujas repercussões atingiram, inclusive, o contexto
britânico” (MARTINS, 2016, p.174).
A participação de sociólogos com deficiência na estruturação de
conceitos essenciais a suas pautas reivindicatórias, principalmente
daqueles pertencentes à UPIAS, conferiram um novo significado à
deficiência cunhado pela sociologia, afastando o domínio exclusivo da
medicina. Entre os conceitos que foram ressignificados pela UPIAS,
destacam-se a lesão (impairment) 3, que representa a restrição que pode
ser física, sensorial ou cognitiva (BARNES, 2012, p.474), um dado
corporal isento de valor (DINIZ, 2012, p.18) e “[...] definida como uma
condição biológica” (MARTINS, 2016. p.176); e a deficiência (disability) 4,
que é a própria opressão social (BARNES, 2012, p.474; MARTINS, 2016.
p.176), resultante da interação de um corpo com lesão em uma sociedade
discriminatória (DINIZ, 2012, p.18) que condiciona às pessoas com
deficiência ao isolamento e a exclusão (UPIAS, 1975, p.14). As definições
de lesão e deficiência proposta pela UPIAS são de uma perspectiva
política de exclusão social (DINIZ, 2012, p.18.), de natureza sociológica,
como se pode observar no próprio título empregado a esse modelo
teórico:
3
A lesão é a tradução indicada para o termo em inglês ‘impairment’, por Debora Diniz e Tiago Henrique
França, nas obras utilizadas nesta pesquisa. (DINIZ, 2012; FRANÇA, 2013).
4
Deficiência é a tradução indicada para o termo em inglês ‘disability’ por Debora Diniz e Tiago Henrique
França, nas obras utilizadas nesta pesquisa. (DINIZ, 2012; FRANÇA, 2013).
O conceito de ‘modelo social da deficiência’ foi cunhado pela

primeira vez em 1983 por Michael Oliver, um sociólogo e ativista
político, que a partir dos empreendedores conceitos do UPIAS, procurou
constituir um corpo teórico capaz de conferir uma perspectiva holista
dos problemas enfrentados pelas pessoas com diversos tipos de
deficiência. (MARTINS, 2016, p.177-178).
A percepção social da deficiência, defendida pelos membros da
UPIAS, considera a deficiência produto das condições, estruturas e
atividade relacionais e interpessoais inseridas em um meio ambiente
que é produzido pelo ser humano e, por esse motivo, afasta a ideia de
que a deficiência é somente a derivação de uma doença (PADILLA-
MUÑOZ, 2010, p.404). Portanto, o modelo social não nega a existência da
lesão, mas não a relaciona como a causa da desvantagem econômica e
social das pessoas com deficiência, isso porque a análise é direcionada à
forma como a sociedade restringe as oportunidades das pessoas com
deficiência de participar de atividades econômicas e sociais comuns,
tornando-as mais ou menos dependentes (BARNES, 1999).
Os conceitos apresentados pela UPIAS representam a primeira
geração de estudiosos do modelo social da deficiência (DINIZ, 2012, p.
56), que foram responsáveis pela transformação do campo de
abrangência da deficiência, pois se no modelo biomédico a deficiência
era significada por termos médicos atribuídos por pessoas sem
deficiência e, por isso, estava limitada aos espaços de tratamento,
reabilitação e normalização do corpo fora dos padrões de normalidade,
nesta nova concepção, as próprias pessoas com deficiência distinguem
as lesões presentes em seu corpo da opressão e discriminação a qual
sofrem pela forma como a sociedade está organizada. Logo, o modelo
social da deficiência proporcionou uma linguagem suficiente a
descrever as experiências de discriminação e preconceito e foi

libertadora às pessoas deficientes assim como o feminismo foi para as
mulheres (MORRIS, 2001, p.3).
As teóricas feministas junto com as pesquisadoras e pesquisadores
que integraram os estudos pós-modernos, nos anos de 1990 e 2000,
representam a segunda geração do modelo social da deficiência (DINIZ,
2012, p. 56). Neste trabalho, dar-se-á ênfase a contribuição das teorias
feministas aos estudos da deficiência no que se refere ao cuidado e ao
direito.
2.2 DEFINIÇÕES FEMINISTAS SOBRE O CUIDADO E A INTERDEPENDÊNCIA
A primeira geração do modelo social da deficiência foi constituída,

em sua maioria, por homens com deficiência física (DINIZ, 2012, p.57),
que se dedicaram a significar conceitos como a diferença da lesão
(impairment) e da deficiência (disability) de maneira a comprovar a
capacidade de pessoas com deficiência aos “[...] padrões exigidos pelo
capitalismo, no que diz respeito ao corpo com as características ideais
capazes de oferecer aos sistemas sociais a potencialidade produtiva”
(SANTOS, 2008. p. 508). Nessa linha, a discussão sobre o cuidado e
benefícios compensatórios não eram elencados, porque a proposta era
demonstrar como a pessoa com deficiência é produtiva assim como a
pessoa sem deficiência, o que dependeria exclusivamente de elidir as
barreiras para o seu desenvolvimento (DINIZ, 2012, p.57-58). Um dos
marcos que identificaram uma nova geração do modelo social foram as
contribuições advindas da Teoria Feminista, a qual incorporou outras
pautas vinculadas à realidade de pessoas com deficiência. Entre elas, o
cuidado, como se observa na citação abaixo:
As teóricas feministas trouxeram à tona temas esquecidos na agenda de

discussões do modelo social. Falaram do cuidado, da dor, da lesão, da
dependência e da interdependência como temas centrais à vida do
deficiente. [...]. Assim como os homens da primeira geração do modelo
social, as teóricas feministas também tinham a autoridade da experiência
do corpo com lesões – eram deficientes. Mas, diferentemente deles, havia
algumas teóricas não deficientes que reclamavam uma nova autoridade de
cuidadores de deficientes. [...]. Por fim, foram as feministas que mostraram
que, para além da experiência da opressão pelo corpo deficiente, havia uma
convergência de outras variáveis de desigualdade, como raça, gênero,
orientação sexual ou idade. [...]. Para as teóricas feministas da segunda
geração, aqueles primeiros teóricos eram membros da elite dos deficientes,
e suas análises reproduziam sua inserção de gênero e classe na sociedade.
(DINIZ, 2012, p.58-59).
Entre as teóricas feministas vinculadas aos Estudos da Deficiência,

enfatiza-se a contribuição de Jenny Morris, que foi uma das poucas
mulheres que participou desde a criação da UPIAS e que abordou
proposições críticas em relação a necessidade de os estudos sobre a
deficiência abrangerem a diversidade inerente ao grupo de pessoas com
deficiência, ou seja, não deveria se tratar de um estudo direcionado
apenas aos homens com deficiência, mas sim, a todas as pessoas com
deficiência, inclusive as mulheres com deficiência (MORRIS, 1992,
p.157). Morris se identificava enquanto uma mulher com deficiência
feminista, o que representava sua busca em mudar o feminismo para
que incorporasse a realidade das mulheres com deficiência, mas
também alterar as pesquisas sobre a deficiência para que incorporem os
métodos de pesquisa feminista (MORRIS, 1992, p.161-162).
Sobre o intuito de mudar o feminismo, Morris criticou a Teoria
Feminista porque por muito tempo não foram abrangidas às
reivindicações das mulheres com deficiência (MORRIS, 1992, p. 160) e a
questão do cuidado (MORRIS, 1997). As mulheres com deficiência e

mulheres idosas não foram incluídas no grupo que compunha as
experiências de vida consideradas enquanto norma ao feminismo – no
qual, estavam inseridas as mulheres brancas e de classe média – mas
sim, eram tidas enquanto diferença, inseridas como objeto de estudo ou
simplesmente esquecidas pelas teóricas feministas (MORRIS, 1992,
p.160-161).
E em relação ao cuidado, Morris propôs uma alteração sobre a
percepção da dependência, afirmando que a necessidade de auxílio nas
atividades diárias não torna uma pessoa dependente (MORRIS, 1997. p.
54-55). A justificativa seria de que o cuidado quando analisado enquanto
direito das pessoas com deficiência não confere obrigatoriamente a
condição de dependência a uma pessoa, visto que a independência não
significa fazer todas as suas atividades sem ajuda, mas sim, ter o
controle sobre como a ajuda é provida (MORRIS, 1997, p.56). Portanto, a
proposta de Morris vincularia o cuidado à dimensão do direito e,
também, da justiça, como verifica-se no trecho:
À medida que promove a visibilidade à dimensão do cuidado como uma

questão de justiça, a perspectiva feminista da deficiência permite politizar
esse contexto da vida privada, bem como resgata a condição da mulher
cuidadora, muitas vezes esquecida no bojo das políticas públicas para
mulheres e pessoas com deficiência. Ademais, como nos alerta Jenny
Morris, é preciso evitar reproduzir as análises que dividem, ainda que
pautadas por argumentos feministas, a relação de cuidado entre as
“mulheres cuidadoras” e seus “dependentes”, sendo esses excluídos de sua
condição de gênero. A transversalidade de gênero e deficiência nessa
questão exige tais cuidados analíticos e conceituais (MELLO; NUERNBERG,
2012. p. 642).
Outro destaque sobre as estudiosas que analisaram a questão do

cuidado é conferido à filósofa estadunidense Eva Fender Kittay,
cuidadora de uma filha com paralisia cerebral grave, que se dedicou a
provocar os marcos liberais das teorias da justiça e da igualdade (DINIZ,
2012, p. 66), mediante uma “[...] proposta crítica da igualdade pela
dependência, ou seja, a ideia de que as relações de dependência são
inevitáveis à vida social” (DINIZ, 2012, p. 66). Assim, demonstrando que
a própria condição humana é traduzida pelos vínculos de dependência,
Kittay defende o cuidado enquanto um princípio ético fundamental às
organizações sociais – o qual não teria sido abordado pelo modelo social
da deficiência em sua primeira geração – e define a interdependência
enquanto um valor que melhor expressa a condição humana de pessoas
com deficiência e sem deficiência (DINIZ, 2012, p.66). Nesse sentido, a
filósofa enfatiza que a “[...] necessidade de cuidados, ou como muitos
preferem ‘assistência’ é vista não como um sinal de dependência, mas
como uma espécie de prótese que permite ao indivíduo ser
independente” 5 (KITTAY, 2011, p. 50, tradução nossa).
Os conceitos analisados por Kittay tem importância reconhecida
aos estudos da ética do cuidado que se apresenta enquanto uma “[...]
alternativa feminista às teorias de justiça em resposta ao enfoque no
sujeito e aos ideais de independência dessas teorias” (LUIZ; SILVEIRA,
2020, p.116). Entre as teorias de justiça que foram revisadas a partir da
ética do cuidado, aponta-se para a de John Rawls, analisada por Kittay.
A partir da estrutura da teoria de Rawls, demonstra-se que o cuidado é
um bem primário, necessário a toda e qualquer sociedade decente, por
se tratar da sobrevivência dos seres humanos. Dessa forma, Kittay
5
“The need for care, or as many would rather say ‘assistance’ is viewed not as a sign of dependence, but
as a sort of prosthesis that permits one to be independent". (KITTAY, 2011, p.50).
intitula o cuidado enquanto um princípio de justiça, ou melhor, o

princípio da responsabilidade social pelo cuidado, o qual se aplicaria as
instituições básicas sociais e serviria a orientar as políticas públicas em
relação à equidade (ZIRBEL, 2016, p.83-84). O cuidado enquanto
responsabilidade social é uma forma de garantir a todos igualdade e
justiça, visto que a interdependência é uma característica humana.
Logo, todos estamos sujeitos a cuidar e necessitar de cuidados, o que nos
leva ao seguinte desfecho:
O objetivo de uma ética pública do cuidado é distribuir os custos e os

encargos da dependência de maneira mais uniforme pela população. Isso
oferece um "seguro" (por assim dizer) a todos os que são potencialmente
dependentes (e isso não exclui ninguém) de que, caso se tornem
dependentes ou tenham que assumir responsabilidades de cuidar, não terão
que arcar indevidamente com os custos e encargos de dependência própria
ou de sua responsabilidade 6. (KITTAY, 2001, p.537, tradução nossa).
Assim, uma ética do cuidado feminista tem como escopo também

compreender o cuidado e a deficiência “[...] desde a crítica que busca
desmantelar os discursos dualistas entre cuidador/cuidado;
deficiente/não deficiente, dependente (fardo)/independente
(autônomo), desenraizado/responsabilidade, normal/anormal” 7
(RODRÍGUEZ, 2019, p.212, tradução nossa). O conceito da
interdependência é chave para a compreensão do cuidado e da
6
“The point of a public ethic of care is to spread the costs and burdens of dependency more evenly
through the population. This offers ‘insurance’(so to speak) to all who are potentially dependent (and
that excludes no one) that if they either become dependent or have to take on responsibilities for caring,
they will not have to bear unduly the costs and burdens of their own or their charge`s dependency”.
(KITTAY, 2001, p.537).
7
“[...] desde la crítica que busca desmantelar los discursos dualistas entre cuidador/cuidado;
discapacitado/no discapacitado, dependiente (carga)/independiente (autónomo), desarraigo/
responsabilidad, normal/anormal” (RODRÍGUEZ, 2019, p.212).
deficiência, uma vez que é reconhecido pela ética do cuidado como uma
característica humana, no sentido de que todo ser humano necessita de
cuidado, mas ao mesmo tempo, considera que esse cuidado deve se
estabelecer mediante escolha da pessoa cuidada. “Ou seja, no caso de
pessoas com deficiência, precisamos ser protagonistas das ações que
envolvem o cuidado não só do nosso corpo, mas de toda gestão da nossa
vida”. (LUIZ; SILVEIRA, 2020, p.117-118). Nessa linha de pensamento, o
cuidado humano não é reservado ao grupo familiar, mas sim é um
compromisso social e político, visto que compreender o cuidado
enquanto um
[...] valor ético significa dizer que a nossa sobrevivência e desenvolvimento

só é possível em redes de interdependência com outras pessoas, redes estas
que se configuram como vínculos morais capazes de unir adultos
moralmente formados (GUIMARÃES, 2010, p.207).
A influência da teoria feminista nos estudos da deficiência, aqui

com especial ênfase aos pontos interligados com a ética do cuidado,
promoveu uma reavaliação de assuntos centrais também ao direito das
pessoas com deficiência. Frente a isso, avança-se ao último subtítulo da
primeira parte desse trabalho, em que serão destacados alguns
conceitos importantes do modelo social da deficiência que foram
absorvidos pelo direito e introduzidos nas normas vigentes no
ordenamento jurídico brasileiro.
2.3 O MODELO SOCIAL DA DEFICIÊNCIA E O DIREITO
Abordar as influências que o modelo social da deficiência exerceu

sobre o direito é um exercício que pode ser realizado por diferentes
caminhos. Entre as possíveis escolhas estão o estudo das normas
internacionais de direitos humanos, a pesquisa acerca das legislações

nacionais ou a análise das decisões de tribunais com intuito de observar
como são aplicadas essas normas sobre os direitos das pessoas com
deficiência, ou seja: são variados os percursos que podem ser escolhidos.
Nesse estudo, opta-se por examinar o impacto que o modelo social
da deficiência exerceu para o reconhecimento da pessoa com deficiência
enquanto um sujeito de direitos, o que será feito com base no conteúdo
da Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência (CDPD) da Organização das Nações Unidas (ONU) e da Lei
Brasileira da Inclusão das Pessoas com Deficiência ou Estatuto da
Pessoa com Deficiência (EPD) de número 13.146/2015.
A CDPD foi o primeiro tratado de direitos humanos do século XXI
(MEEKOSHA; SOLDATIC, 2011. p. 1384), adotado pela Assembleia Geral n.
61/106 da ONU em 13 de dezembro de 2006, e entrou em vigor no dia 3
de maio de 2008 (PALACIOS, 2017. p.15). O Brasil ratificou a CDPD em 1º
de agosto de 2008, conferindo-lhe força de emenda constitucional, nos
termos do artigo 5º, § 3º da Constituição Federal de 1988 (CF/88), que
prevê a natureza de emenda constitucional aos tratados de direitos
humanos que forem aprovados em cada casa do Congresso Nacional 8
(BRASIL, 1988).
O processo de estruturação do texto da CDPD contou com a
participação de Organizações Não Governamentais (ONG’s)
representativas das pessoas com deficiência (GARCÍA; PALACIO, 2016,
8
“Art. 5. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à
segurança e à propriedade, nos termos seguintes: [...]. § 3º Os tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)” (BRASIL, 1988).
p.14-18), o que condizia com o princípio básico da luta do movimento:

‘nothing about us, withouth us’, cuja tradução literal é ‘nada sobre nós,
sem nós’, que possui um profundo significado de afastamento das “[...]
políticas de cunho tutelar e assistencialistas, que impunham às pessoas
com deficiência a condição de coadjuvantes em todas as questões que
lhe diziam respeito diretamente” (FONSECA, 2012, p. 22-23). Portanto, a
CDPD representa a ruptura paradigmática com o modelo biomédico da
deficiência, pois desde a sua elaboração foi garantido às pessoas com
deficiência seu direito à voz e à escolha, atuando enquanto sujeitos de
direitos, como reconhecido pelo modelo social da deficiência.
Os problemas enfrentados pelas pessoas com deficiência passaram
a ser entendidos como questões de direitos humanos e, portanto, as
respostas oferecidas a esses problemas devem ser pensadas e
elaboradas pela perspectiva desses direitos (PALACIOS, 2017. p.15), em
síntese: “O direito internacional dos direitos humanos incorpora esta
abordagem a partir da aprovação da Convenção Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência (CDPD)” 9 (PALACIOS, 2019. p.2,
tradução nossa). A relevância da CDPD consiste no fato dela ter adotado
os entendimentos do modelo social – entre eles, a definição de pessoa
com deficiência – o que garantiu sua indicação como “[...] um marco na
história do movimento dos direitos das pessoas com deficiência” 10
(MEEKOSHA; SOLDATIC, 2011. p. 1384, tradução nossa). Então, a
conceituação de pessoas com deficiência presente na CDPD é composta
dos seguintes termos:
9
“El derecho internacional de los derechos humanos incorpora este abordaje a partir de la aprobación
de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)”.
(PALACIOS, 2019. p. 2, tradução nossa).
10
“[…] as a landmark in the history of the disability rights movement”. (MEEKOSHA; SOLDATIC, 2011. p.
1384, tradução nossa).
Artigo 1. Pessoas com deficiência são aquelas que têm impedimentos de

longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os quais,
em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdades de condições com as demais
pessoas (BRASIL, 2009).
A definição de pessoa com deficiência da CDPD é amparada no

disposto na Declaração Universal de Direitos Humanos (DUDH), que
garante em seu artigo VI que “Todo ser humano tem o direito de ser, em
todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei” (ONU, 1948), o
qual foi inserido expressamente no artigo 12.1 da CDPD 11, visando
também descontruir a profunda discriminação de que esses sujeitos
seriam desqualificados à tomarem suas próprias decisões, o que era
reconhecido nas legislações que negavam a capacidade jurídica das
pessoas com deficiência (DHANDA, 2008, p.47).
Conforme já referido, a CDPD integra o ordenamento jurídico
brasileiro com força de emenda constitucional, logo, a sua terminologia
também é incorporada a esse sistema de forma integral, abrangendo o
plano constitucional e infraconstitucional. Sendo assim, ainda que a
CF/88 mantenha em seu texto o termo ‘pessoa portadora de deficiência’,
entende-se que essa nomenclatura já foi superada no momento da
promulgação da CDPD. Nesse sentido, Araújo traz outros fundamentos
para a confirmação da nomenclatura ‘pessoa com deficiência’ enquanto
regular denominação jurídica na legislação brasileira:
A Convenção adota uma terminologia mais adequada para o tema: pessoa

com deficiência. Nossas Constituições já lhe deram o tratamento de
11
“Artigo 12. Reconhecimento igual perante a lei. 1.Os Estados Partes reafirmam que as pessoas com
deficiência têm o direito de ser reconhecidas em qualquer lugar como pessoas perante a lei”. (BRASIL,
2009).
“deficiente” e, no documento de 1988, “pessoa portadora de deficiência”,

como já visto. Inegável que a Constituição atual já avançou e trouxe a
expressão mais adequada e apropriada para seu tempo. No entanto, a
palavra “portadora” se referia a alguém que carregava consigo alguma
coisa, como se a deficiência não fosse algo da pessoa, mas algo que está com
a pessoa. A Convenção decidiu chamar este grupo vulnerável de “pessoa
com deficiência. Assim, como a norma tem valor equivalente ao de emenda,
podemos dizer que o sistema brasileiro adotou uma nova expressão: “pessoa
com deficiência”. há uma simbologia importante no novo tratamento. A
deficiência passa a ser parte da pessoa, integrando-se a ela, e não algo que
estava perto em virtude de posse ou portabilidade. Ela não carrega: ela é.
Mas, antes de tudo, é uma pessoa. Logo, houve um ajuste de
contemporaneidade à expressão empregada no Texto Constitucional.
(ARAÚJO, 2012, p.55).
O texto da CDPD também foi de extrema relevância na elaboração

da Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência ou Estatuto da
Pessoa com Deficiência (EPD), estando expressamente previsto que a
CDPD é a base do texto presente no EPD. Verifica-se, então, a
transcrição da mesma definição jurídica de pessoa com deficiência
escolhida para a CDPD no artigo 2º do EPD 12 (BRASIL, 2015), bem como
entende-se que a legislação nacional absorveu os preceitos do modelo
social como norteadores de seu ordenamento.
A definição jurídica apresentada inaugura essa nova fase de
garantia de direitos humanos às pessoas com deficiência, mediante o
compromisso assumido pelos Estados na ratificação da CDPD. Logo, a
família deixa de ser a única responsável pela pessoa com deficiência, o
12
“Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir
sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas”.
(BRASIL, 2015).
que fazia parte do discurso do modelo biomédico, e a sociedade e o

Estado assumem a responsabilidade de proteger os direitos humanos
dessas pessoas e garantir que sejam eliminadas quaisquer barreiras que
possam impedir o exercício desses direitos pelas próprias pessoas com
deficiência.
Frente a essas considerações, avança-se para a segunda parte deste
trabalho, em que será abordado o papel do direito na emancipação de
pessoas com deficiência e a relevância do cuidado enquanto um direito
para a promoção de uma sociedade mais justa e igualitária.
3 O PAPEL EMANCIPADOR DO DIREITO NA LUTA DAS PESSOAS COM

DEFICIÊNCIA E O RECONHECIMENTO DO DIREITO AO CUIDADO COMO
JUSTIÇA SOCIAL
Analisar algo por uma perspectiva crítica pressupõem o

conhecimento sobre a realidade a qual se pretende tecer a crítica e a
apresentação de uma opção àquela situação, ou melhor, “[...] o ponto de
vista crítico é aquele que vê o que existe da perspectiva do novo que
ainda não nasceu, mas que se encontra em germe no próprio existente”
(NOBRE, 2004, p.9).
Nesse sentido, uma teoria crítica não se limita apenas à descrição
do fato, ela é também propositiva acerca de alternativas para a mudança
ou melhor funcionamento do estado daquilo que se avalia. Nas palavras
de Nobre (2004, p.11), com a teoria crítica é possível se obter um
diagnóstico do tempo presente e, a partir dele, emitir um prognóstico
sobre como se dará o desenvolvimento histórico. Outra característica
importante da teoria crítica é a relação estabelecida entre teoria e
prática, visto que:
[...] a teoria crítica não pode se confirmar senão na prática transformadora

das relações sociais vigentes. As ações a serem empreendidas para a
superação dos obstáculos à emancipação constituem-se em um momento
da própria teoria. [...] Note-se, entretanto, que a prática não significa aqui
uma mera aplicação da teoria, mas envolve embates e conflitos que se
costuma caracterizar como ‘políticos’ ou ‘sociais’. A prática é um momento
da teoria, e os resultados das ações empreendidas a partir de prognósticos
teóricos tornam-se, por sua vez, um novo material a ser elaborado pela
teoria, que é, assim, também um momento necessário da prática. (NOBRE,
2004, p.15-16).
Partindo desse conceito de teoria crítica, pretende-se avaliar o

potencial emancipador do direito às pessoas com deficiência –
diagnosticado teoricamente – com o intuito de identificar se é válido o
prognóstico de que o cuidado enquanto direito é uma prática
impulsionadora à justiça social.
3.1 EMANCIPAÇÃO DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA: ALGUMAS

CONSIDERAÇÕES A PARTIR DA TEORIA CRÍTICA DO DIREITO
O reconhecimento da pessoa com deficiência enquanto um sujeito

de direitos, a partir da CDPD, analisado pela perspectiva crítica do
direito, representa considerar essa “[...] pessoa como centro de
produção das normas e das instituições que organizam a vida em
sociedade” (SILVA; RODRIGUEZ, 2019, p. 2970). Em outras palavras, a
pessoa é compreendida “[...] como centro do direito em razão das
características da gramática jurídica ocidental” (SILVA; RODRIGUEZ,
2019, p. 2970). Sendo assim, a pessoa com deficiência está abrangida
pelas normas da gramática jurídica, como também, é um sujeito que
pode se blindar e se proteger pelo uso dessas normas. Esta relação da
pessoa com o direito é traduzida enquanto “O poder do sujeito de direito
é de defender, reivindicar e construir sua forma de vida e de defendê-la

tanto do próprio direito quanto dos demais sujeitos de direito” (SILVA;
RODRIGUEZ, 2019, p. 2979).
Ser reconhecido enquanto sujeito de direito é um fato necessário
quando se aborda a questão da participação social 13 e da emancipação.
Tanto na CDPD como no EPD, a plena e efetiva participação e inclusão
social são apontadas enquanto princípio 14 e direito 15 a todas as pessoas
com deficiência, sendo responsabilidade do Estado elidir as barreiras
que impeçam o exercício desses direitos (BRASIL, 2009; 2015). Participar
da vida pública é um pressuposto para o indivíduo exercer seu poder de
sujeito de direito de se ‘defender, reivindicar e construir’, e da mesma
forma, a pessoa somente participará do âmbito público a partir do
reconhecimento enquanto sujeito de direito. Frente a essa afirmação,
resta a dúvida: mas e a emancipação, se daria apenas com a plena
participação pública?
A emancipação é um conceito oriundo da teoria crítica, mais
precisamente, “A emancipação sempre foi central para o projeto da
teoria social crítica da Escola de Frankfurt” (ALLEN, 2015, p.115). A
posição de teóricos dessa tradição, como Horkheimer, era a de que a
teoria crítica não se limita apenas ao objetivo de compreender o que
13
Cabe esclarecer que tanto a CDPD como o EPD definem a plena participação social em todos os
âmbitos da vida pública, ou seja, aqui se considera o exercício dos direitos humanos como a educação,
trabalho, lazer, saúde e, também, os direitos políticos relativos ao direito de votar e ser votado.
14
“Art. 3º. Os princípios da presente Convenção são: a) O respeito pela dignidade inerente, a autonomia
individual, inclusive a liberdade de fazer as próprias escolhas, e a independência das pessoas; b) A não-
discriminação; c) A plena e efetiva participação e inclusão na sociedade; d) O respeito pela diferença e
pela aceitação das pessoas com deficiência como parte da diversidade humana e da humanidade; e) A
igualdade de oportunidades; f) A acessibilidade; g) A igualdade entre o homem e a mulher; h) O respeito
pelo desenvolvimento das capacidades das crianças com deficiência e pelo direito das crianças com
deficiência de preservar sua identidade” (BRASIL, 2009, grifo nosso).
15
“Capítulo IV. Do direito à participação na vida pública e política. Art. 76. O poder público deve garantir
à pessoa com deficiência todos os direitos políticos e a oportunidade de exercê-los em igualdade de
condições com as demais pessoas” (BRASIL, 2015).
constituí a emancipação ou as condições sob as quais ela é possível, mas

também tem o ambicioso objetivo de emancipar o ser humano (ALLEN,
2015, p. 115). Dessa forma, a faceta propositiva da teoria crítica em
relação à emancipação se estabeleceu diante do conhecimento acerca da
realidade social, retomando a definição de Nobre (2004) – o diagnóstico
– para com isso, apresentar o prognóstico ou, em outras palavras:
A tarefa central do diagnóstico explicativo da teoria crítica é a análise das

relações de poder em toda a sua profundidade e complexidade, pois são as
relações de dominação e opressão que escravizam os seres humanos e
bloqueiam a emancipação, gerando crises sociais e patologias. (ALLEN, 2015,
p.116).
A emancipação é entendida, quando analisadas pela perspectiva de

Allen que estrutura seus argumentos para uma teoria crítica feminista,
como negativa e não utópica, porque reconhece a existência de relações
de poder na sociedade, e a partir delas acredita existir a possibilidade
de emancipação de sujeitos. As relações de poder são definidas como
relações móveis, passíveis de mudança, e por isso há a possibilidade de
os sujeitos lutarem pela alteração dessas relações. Ao contrário, as
relações de dominação são fixas, impedem a emancipação dos sujeitos e
são sobre essas que Allen elabora a sua concepção de luta emancipatória.
Em síntese, o conceito de emancipação defendido por Allen é:
[...] uma concepção de emancipação que seja negativista em dois sentidos

interconectados — isto é, que defina a emancipação negativamente como a
transformação do estado de dominação em um terreno móvel e reversível
de relações de poder e que, desse modo, não se faça prisioneira de uma visão
utópica positiva isenta de relações de poder — oferece o melhor modelo
para uma teoria crítica feminista à luz das complexidades e ambivalências
do discurso emancipatório. (ALLEN, 2015, p. 177).
A emancipação também é pensada pelo direito, ou melhor, a partir

de uma Teoria Crítica do Direito que reconhece o seu potencial
emancipador. Rodriguez defende que uma Teoria Crítica do Direito é a
“[...] reconstrução dos pressupostos institucionais e suas alternativas
em disputa (desenhos institucionais e interpretações do direito), tendo
em vista os interesses em conflito com a finalidade de construir uma
sociedade emancipada” (RODRIGUEZ, 2013, p. 168). Assim, a
emancipação pelo direito é vivenciada dentro das instituições
democráticas, onde existe a possibilidade de disputa, espaço esse em
que os sujeitos de direito defendem-se, reivindicam e constroem. Essa
emancipação, portanto, tem como requisito central a democracia, ou
melhor:
[...] o critério da emancipação, no registro da teoria crítica atual, é a

democratização radical da sociedade e tal objetivo exige a desnaturalização
de toda e qualquer solução institucional existente em nome da crescente
inclusão de novas demandas e interesses dos vários indivíduos e
coletividades, ou seja, da democratização radical que libera os conteúdos
comunicativos presentes na sociedade (RODRIGUEZ, 2013, p.168).
O potencial emancipador do direito foi defendido por Neumann

(2013) enquanto algo a ser desenvolvido em um Estado de Direito que
legitime suas instituições democráticas, ou seja, não haverá direito fora
de uma democracia, visto que “O direito não é apenas a vontade do líder”
(NEUMANN, 2013, p.477). Portanto, a emancipação se realiza como uma
prática inerente ao direito, que acontece por meio das instituições
democráticas. E a luta pela emancipação se configura enquanto uma
disputa “[...] política-jurídica pela diversidade radical e pela gestão
democrática dos conflitos inerentes a esta condição de fluxo
permanente, que mantém a indeterminação em seu ponto de fuga”

(RODRIGUEZ, 2019, p. 14).
Outro elemento necessário à emancipação é a autonomia.
Neumann (2013) entende que a forma do direito permite autonomia aos
sujeitos para gerir suas vidas, e é devido a essa autonomia que as
pessoas podem defender-se das próprias normas que por ventura lhe
desagradem. A autonomia garante ao sujeito de direito lutar pela
promessa de igualdade perante a lei que compõem a forma do direito
democrático, “[...] mas que vai além de si mesma e permite disputas por
inclusão em sua gramática, em especial, reivindicações por diferentes
formas de subjetivação. (SILVA; RODRIGUEZ, 2019, p. 2983-2984).
As pessoas com deficiência têm sua autonomia individual
assegurada enquanto um princípio no artigo 3º da CDPD (BRASIL, 2009)
e, também, como direito previsto no EPD, devendo ser protegida e
garantida pelo Estado. A concretização da autonomia enquanto direito
é realizada a partir da interação com outros direitos e, por esse motivo,
ela é prevista em diversos artigos do EPD. Cita-se como exemplo de
exercício do direito à autonomia individual da pessoa com deficiência a
livre escolha de um trabalho 16, o desenvolvimento de seu direito à
educação mediante um planejamento pedagógico adequado ao seu
desenvolvimento 17 e o exercício do direito à saúde 18. Incluído também
16
“Art. 34. A pessoa com deficiência tem direito ao trabalho de sua livre escolha e aceitação, em
ambiente acessível e inclusivo, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas” (BRASIL, 2015).
17
“Art. 28. Incumbe ao poder público assegurar, criar, desenvolver, implementar, incentivar, acompanhar
e avaliar: [...] III - projeto pedagógico que institucionalize o atendimento educacional especializado,
assim como os demais serviços e adaptações razoáveis, para atender às características dos estudantes
com deficiência e garantir o seu pleno acesso ao currículo em condições de igualdade, promovendo a
conquista e o exercício de sua autonomia; [...]” (BRASIL, 2015, grifo nosso).
18
“Art. 18. É assegurada atenção integral à saúde da pessoa com deficiência em todos os níveis de
complexidade, por intermédio do SUS, garantido acesso universal e igualitário. § 1º É assegurada a
participação da pessoa com deficiência na elaboração das políticas de saúde a ela destinadas. § 2º É
assegurado atendimento segundo normas éticas e técnicas, que regulamentarão a atuação dos
como uma questão relacionada ao direito à saúde, o cuidado, passa a ser

analisado com maior destaque a fim de se entender como a legislação
protetiva às pessoas com deficiência dispõe sobre a autonomia e o
cuidado a fim de promover a emancipação.
3.2 O CUIDADO ENQUANTO DIREITO
O cuidado é mencionado expressamente na CDPD em dois

momentos: no artigo 23, que trata do respeito pelo lar e pela família, e
considera os Estados Partes responsáveis pelos cuidados de uma criança
com deficiência que não tenha uma família em condições de lhe cuidar
(BRASIL, 2009); e, no artigo 28, que dispõe sobre o padrão de vida e
proteção social adequados, sendo obrigação dos Estados Partes garantir
“[...] o acesso de pessoas com deficiência e suas famílias em situação de
pobreza à assistência do Estado em relação a seus gastos ocasionados
pela deficiência, inclusive treinamento adequado, aconselhamento,
ajuda financeira e cuidados de repouso” (BRASIL, 2009).
No EPD, são encontradas cinco referências expressas da palavra
cuidado e a composição de conceitos relacionados a sua prática. No
artigo 3º do EPD é indicado um rol de significados importantes à
proteção dos direitos das pessoas com deficiência, inclusive
relacionados ao direito ao cuidado (BRASIL, 2015). As pessoas que
exercem trabalho de cuidado às pessoas com deficiências são
classificadas como: atendente pessoal, que pode ser membro ou não da
família que com ou sem remuneração assiste e presta cuidados básicos
e essenciais à pessoa com deficiência, sendo excluídas as técnicas
profissionais de saúde e contemplarão aspectos relacionados aos direitos e às especificidades da pessoa

com deficiência, incluindo temas como sua dignidade e autonomia” (BRASIL, 2015, grifo nosso).
identificadas com profissões legalmente estabelecidas (BRASIL, 2015); e,

acompanhante, que restringe-se a fazer companhia à pessoa com
deficiência, podendo ou não desempenhar as funções de atendente
pessoal (BRASIL, 2015).
No EPD também são previstas as residências inclusivas. Elas são
unidades de oferta do Serviço de Acolhimento do Sistema Único de
Assistência (SUAS), as quais devem estar localizadas em áreas
residenciais da comunidade e disponibilizar estrutura adequada, bem
como apoio psicossocial a jovens e adultos com deficiência, em situação
de dependência, que não dispõem de condições de
autossustentabilidade e com vínculos familiares fragilizados ou
rompidos, conforme previsão dos artigos 3º, X e 31, §2º do EPD (BRASIL,
2015). Essas residências são reguladas pela Resolução n. 109/2009 do
Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), Norma Operacional
Básica de Recursos Humanos (NOB-RH), cartilha de ‘Orientações sobre
o acolhimento de jovens e adultos com deficiência em residência
inclusiva: perguntas e respostas’, editada em 2014 pelo Ministério do
Desenvolvimento Social do Governo Federal, e Resolução n. 17/2011 do
CNAS, as quais dispõem sobre aspectos da estrutura física, como sobre
a elaboração de Planos Individuais de Atendimento e Projetos Políticos
Pedagógicos 19 (LUIZ; SILVEIRA, 2020, p.120).
Duas críticas importantes a se pontuar acerca da política
assistencial das residências inclusivas às pessoas com deficiência que
19
“O Plano Individual de Atendimento é um instrumento técnico norteador da relação entre os
residentes e os profissionais, nele deve constar a história de vida de cada morador, a situação e dinâmica
de sua família, esta última quando os vínculos familiares não estiverem rompidos. O Projeto Político
Pedagógico, por sua vez, é um documento que visa o planejamento das rotinas da residência, tem foco
nos cuidados relacionados aos moradores e também na orientaçã o dos profissionais quanto às suas
condutas, especialmente no sentido de não adotarem atitudes de superproteç ão e/ou subestimaç ão
das habilidades dos residentes”. (LUIZ; SILVEIRA, 2020, p.120).
não são autossuficientes e não têm vínculos fortalecidos com familiares.

A primeira é a natureza dessa política, que é de cunho assistencialista e
institucionalista sendo a responsabilidade estatal do tipo subsidiária, ou
seja, parte da ideia que o cuidado provido pelo Estado se limita a esse
local reservado à determinadas pessoas com deficiência e somente
quando as famílias não se responsabilizarem pelo seu familiar com
deficiência (LUIZ; SILVEIRA, 2020). Ademais, mesmo que as regulações
das residências inclusivas prevejam à “[...] construção progressiva da
autonomia e do protagonismo no desenvolvimento das atividades de
vida diária da pessoa com deficiência, sua participação social e
comunitária” (LUIZ; SILVEIRA, 2020, p.121), a institucionalizações é uma
característica típica ao modelo biomédico da deficiência, no qual se
mantém a noção de caridade ao invés da de direito, posicionando às
pessoas com deficiência à margem social (LUIZ; SILVEIRA, 2020, p.121).
E a segunda crítica, levantada também pelas estudiosas Luiz e
Silveira (2020, P. 121-122) é a de que a política de residências inclusivas
estaria em desacordo com a previsão do artigo 19 da CDPD 20 acerca do
direito à vida independente e a inclusão na comunidade (BRASIL, 2009).
No texto desse artigo, o direito de viver em comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas é exaltado, dando
20
“Artigo 19. Vida Independente e inclusão na comunidade. Os Estados Partes desta Convenção
reconhecem o igual direito de todas as pessoas com deficiência de viver na comunidade, com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas, e tomarão medidas efetivas e apropriadas para facilitar às
pessoas com deficiência o pleno gozo desse direito e sua plena inclusão e participação na comunidade,
inclusive assegurando que: a) As pessoas com deficiência possam escolher seu local de residência e
onde e com quem morar, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, e que não sejam
obrigadas a viver em determinado tipo de moradia; b) As pessoas com deficiência tenham acesso a uma
variedade de serviços de apoio em domicílio ou em instituições residenciais ou a outros serviços
comunitários de apoio, inclusive os serviços de atendentes pessoais que forem necessários como apoio
para que as pessoas com deficiência vivam e sejam incluídas na comunidade e para evitar que fiquem
isoladas ou segregadas da comunidade; c) Os serviços e instalações da comunidade para a população
em geral estejam disponíveis às pessoas com deficiência, em igualdade de oportunidades, e atendam
às suas necessidades” (BRASIL, 2009).
preferência a tipos de atendimento e apoio que preservem a convivência

social para evitar a segregação e exclusão social de pessoas com
deficiência. Dessa forma, reduzir à política do cuidado às residências
inclusivas
“[...] viola o texto constitucional brasileiro na medida em que não

oportuniza que nós, pessoas com deficiência, dependentes de cuidados
diários decidamos sobre o lugar e as pessoas com queremos morar,
obrigando-nos ao acolhimento institucional” (LUIZ; SILVEIRA, 2020, p.121-
122).
Luiz e Silveira (2020, p.112) esclarecem que suas críticas não se

relacionam à existência das residências inclusivas, mas sim ao fato da
ausência de previsão legal que garante o direito à escolha das pessoas
com deficiência limitando sua autonomia ao ‘olhar médico e caritativo’
(LUIZ; SILVEIRA, 2020, p.122), bem como ao fato de que a
responsabilidade Estatal somente se concretizará nos casos em que a
família não tiver laços com a pessoa com deficiência a ponto de não se
responsabilizar pelos seus cuidados. Nesse sentido, as estudiosas
reforçam a importância do cuidado pela perspectiva do direito, da
emancipação e da justiça social:
O cuidado, do modo como entendemos, precisa ser compreendido como

instrumento de emancipação e de justiça social, oportunizando que
façamos nossas escolhas com liberdade e que o Estado esteja incumbido de
viabilizar o exercício de nossos direitos em igualdade de oportunidades com
as demais pessoas, que não deixemos, por exemplo, de frequentar o ensino
superior porque nossa família está trabalhando e não pode nos levar até a
universidade e nos ajudar a ir ao banheiro e a intermediar outras tarefas
que se façam necessárias, mas sim que possamos fazer essas atividades com
dignidade e com o auxílio de atendentes pessoais custeados pelo Estado, se

assim desejarmos. (LUIZ; SILVEIRA, 2020, p.122).
E como referiram as estudiosas Luiz e Silveira (2020, p.122), o

cuidado é um instrumento de emancipação, em que a pessoa com
deficiência exerce seu direito a autonomia individual mediante a
tomada de decisão sobre seu corpo e sua vida, e também de justiça
social, sendo esse o último conceito a ser estudado nessa pesquisa.
3.3 UM PROGNÓSTICO PARA A JUSTIÇA SOCIAL
Retomando os conceitos de diagnóstico e prognóstico da teoria

crítica, afirma-se aqui: o direito ao cuidado que respeita a autonomia
individual enquanto uma prática emancipadora às pessoas com
deficiência é um caminho à justiça social. E o que significa justiça social?
Qual sua importância para o direito? Nesta última etapa do trabalho,
serão apresentados alguns conceitos de justiça social com o objetivo de
se entender qual a relação com o direito e porque é apontada como o
prognóstico do cuidado com prática emancipadora.
A ligação entre justiça e direito foi observada por Culleton e
Bragato (2015) a partir de uma perspectiva filosófica, indicando como
resultado que a “[...] justiça é sempre sociopolítica, pois se relaciona
diretamente com a maneira de as pessoas se tratarem mutuamente e de
se organizarem” (CULLETON; BRAGATO, 2015, p.78), e os conflitos
originários dessa organização social devem ser equacionados pela união
da razão e dos costumes que forma o Direito (CULLETON; BRAGATO,
2015, p.78). A justiça e o direito são, portanto, produtos sociais.
Nessa linha, o estudo das escalas da justiça realizado por Rodriguez
(2020) – com base nas produções de estudiosos como Rainer Forst,
Nancy Fraser, Martha Nussbaum e Seyla Benhabib – analisa as

proposições de teorias de justiças que ainda que tracem caminhos
diferentes, convergem em relação a autonomia do sujeito. Partindo
disso, Rodriguez afirma que mesmo nos casos envolvendo pessoas com
deficiência mental severas, não teria sentido “[...] imaginar que seria
aceitável, de um ponto de vista construtivista, tratar quem quer que seja
como mero objeto de solidariedade e não como um ser humano capaz de
expressão autônoma, ainda que tal expressão necessite de um processo
de tradução por pessoas competentes para esta finalidade”
(RODRIGUEZ, 2020, p. 164).
Essas maneiras de compreender a justiça servem a reflexão
proposta nesse estudo que busca demonstrar que o reconhecimento do
direito ao cuidado às pessoas com deficiência é um caminho possível à
justiça social. Dessa forma, não se excluí do debate público a diferença
e se reafirma a igualdade entre pessoas com e sem deficiência a partir
da superação de barreiras sociais decorrentes da opressão frente a
negação de autonomia individual e possibilidade de emancipação das
pessoas com deficiência.
Referente à diferença, Minnow (1990) analisa o direito imbricado
ao dilema da diferença e afirma que esse não é um problema acidental
na sociedade, mas sim resultado da forma como a própria sociedade
identifica indivíduos e categorias e, com base nisso, determina quem
deve estar incluído e quem deve ser excluído das atividades políticas,
sociais e econômicas (MINOW, 1990, p. 20). As atividades sociais são
então pensadas apenas nos sujeitos incluídos, tornando os excluídos
inadequados devido a alguma característica inerente a sua natureza
(MINOW, 1990, p. 20).
A exclusão organizada a partir da diferença é um dos pontos aos

quais intenta-se apresentar uma alternativa com o prognóstico da
justiça social, em que não há espaço para se admitir qualquer tipo de
exclusão de seres humanos. Portanto, toma-se a definição de Minow
(1990) do dilema da diferença para se apresentar o direito como
ferramenta útil a essa problemática, e, como exemplo prático, escolhe-
se o direito ao cuidado das pessoas com deficiência, que a partir da
concepção das teóricas feministas, demonstra-se que garantir o direito
a autonomia e livre escolha a esses indivíduos é reconhecer a
humanidade deles e promover a sua emancipação.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Como já afirmado no último tópico desse estudo, a hipótese inicial

é confirmada, pois foi possível demonstrar que o direito ao cuidado que
respeita e garante a autonomia individual e o direito de escolha às
pessoas com deficiência é uma prática emancipadora com o potencial
de promover à justiça social. É importante destacar que o amparo dessa
confirmação se sedimentou tanto nos conceitos teóricos como na
leitura crítica das normas de direito vigentes no Brasil, considerando o
fato inquestionável que existe espaço para aperfeiçoamentos delas.
Sendo assim, a hipótese se confirma no plano do prognóstico, em que se
observa a necessidade de se defender e promover o direito à autonomia
individual das pessoas com deficiência no exercício de seu direito ao
cuidado como elemento essencial à emancipação.
A escolha por dar ênfase ao modelo social da deficiência a partir
das contribuições da Teoria Feminista foi realizada por se entender que
a emancipação das pessoas com deficiência é desenvolvida a partir do
reconhecimento do direito ao cuidado pela perspectiva da

interdependência, em que todos os seres humanos precisam e exercem
o cuidado entre si. Assumir a natureza humana do cuidado é possibilitar
sua estruturação enquanto um bem primordial a toda e qualquer pessoa,
inclusive às pessoas com deficiência.
O papel emancipador do direito foi demonstrado tanto pela adesão
das pessoas com deficiência ao status de sujeitos de direito, como na
possibilidade conferida pela forma do direito aos indivíduos exercerem
sua autonomia para questionar inclusive as normas jurídicas. Portanto,
diante dessa estrutura – que só é desenvolvida em um Estado
Democrático de Direito – as pessoas com deficiência têm o poder de
defender-se, reivindicar e construir normativas coerentes com o ideal
de justiça social.
Por fim, o que se observa do conteúdo normativo vigente no Brasil
acerca das políticas para o direito ao cuidado das pessoas com
deficiência é que elas carecem de uma reavaliação a fim de se proteger
e garantir o direito de escolha das pessoas com deficiência no tocante à
forma como receberão o cuidado. Pode-se afirmar que o cuidado é um
direito reconhecido pelo Estado brasileiro em relação às pessoas com
deficiência, mas também é possível admitir que o direito ao cuidado
pode ser confundido e limitado à ideia de tratamento médico
institucionalizado e, até mesmo à caridade, se não for resguardada e
promovida a autonomia individual da pessoa com deficiência, de modo
a caber a ela as decisões sobre quem serão as pessoas que deverão
realizar e como deverá ser feito o trabalho do cuidado.
Conclui-se, então, que a autonomia individual - conferida aos
reconhecidos sujeitos de direitos - é um elemento indispensável à
emancipação das pessoas com deficiência, assim como o direito ao
cuidado que resguarda tal autonomia têm o potencial de promover uma

condição de igualdade de oportunidade entre sujeitos de direitos com e
sem deficiência, condizentes com os propósitos da justiça social.
REFERÊNCIAS
ALLEN, Amy. Emancipação sem utopia: sujeição, modernidade e as exigências

normativas da teoria crítica feminista. Revista Novos Estudos, São Paulo, p. 115 a
132, nov. 2015. Disponível em: https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci
_abstract&pid=S0101-33002015000300115&lng=en&nrm=iso&tlng=pt. Acesso em: 17
fev. 2021.
ARAÚJO, Luiz Alberto David. A Convenção sobre os direitos das pessoas com deficiência
e seus reflexos na ordem jurídica interna no Brasil. In: FERRAZ, Carolina Valença;
LEITE, George Salomão; LEITE, Glauber Salomão; LEITE, Glauco Salomão (coord.).
Manual dos direitos das pessoas com deficiência. São Paulo: Saraiva, 2012.
BARNES, Colin. Re-thinking Disability, Work and Welfare. Sociology Compass, [s. l.], v.
6, n. 6, p. 472–484, 2012. Disponível em: https://search.ebscohost.com/login.aspx?
direct=true&db=edselc&AN=edselc.2-52.0-84861897077&lang=pt-br&site=eds-live.
Acesso em: 8 nov. 2019.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF:

Presidência da República, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_
03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 23 nov. 2019.
BRASIL. Decreto nº 6.949, de 25 de agosto de 2009. Promulga a Convenção Internacional

sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, assinados
em Nova York, em 30 de março de 2007. Brasília, DF: Presidência da República, 2009.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/
decreto/d6949.htm. Acesso em: 20 nov. 2019.
BRASIL. Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015. Institui a Lei Brasileira de Inclusão da

Pessoa com Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência). Brasília, DF:
03/_ato2015-2018/2015/lei/l13146.htm. Acesso em: 20 nov. 2019.
CULLETON, Alfredo Santiago; BRAGATO, Fernanda Frizzo. A justiça e o direito. São

Paulo: Martins Fontes, 2015.
DHANDA, Amita. Construindo um novo léxico dos direitos humanos: convenção sobre
os direitos das pessoas com deficiências. Sur – Revista Internacional de Direitos
Humanos, São Paulo, ano 5, n.8, Junho, 2008. Disponível em: https://sur.
conectas.org/wp-content/uploads/2017/11/sur8-port-amita-dhanda.pdf. Acesso
em: 17 fev. 2020.
DINIZ, Debora. O que é deficiência? São Paulo: Brasiliense, 2012.
ELSNER, Larissa de Oliveira. Deficiência, Discriminação e Lei de Cotas: as barreiras ao

exercício do direito ao trabalho. In: BEM, Gustavo Vinícius; ELSNER, Larissa de
Oliveira; COSTA, Vitória Volcato da. Pesquisa Científica e Concretização de
Direitos. Porto Alegre: Editora Fi, 2021. Disponível em: https://www.editorafi.com/.
187direitos. Acesso em: 29 jun. 2021.
FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da. O novo conceito constitucional de pessoa com
deficiência: um ato de coragem. In: FERRAZ, Carolina Valença; LEITE, George
Salomão; LEITE, Glauber Salomão; LEITE, Glauco Salomão (coord.). Manual dos
direitos das pessoas com deficiência. São Paulo: Saraiva, 2012.
FRANÇA, Tiago Henrique. Modelo social da deficiência: uma ferramenta sociológica

para a emancipação social. Lutas Sociais, São Paulo, v.17, n.31, p. 59-73, jul./dez.
2013.Disponível em: https://revistas.pucsp.br/index.php/ls/article/view/25723.
GARCÍA, Rafael de Lorenzo; PALACIOS, Agustina. La convención internacional sobre los

derechos de las personas con discapacidad: balance de una década de vigência. In:
BUENO, Luis Cayos Pérez; LORENZO, Rafael de. La convención internacional sobre
los derechos de las personas con discapacidad- 2006-2016: una década de vigência.
Madrid: CERMI, 2016. Disponível em: https://www.cermi.es/es/colecciones/la-
convenci%C3%B3n-internacional-sobre-los-derechos-de-las-personas-con-
discapacidad-2006. Acesso em: 23 nov. 2019.
GUIMARÃES, Raquel. Gênero e deficiência: um estudo sobre as relações de cuidado. In:

DINIZ, Debora; SANTOS, Wederson (org.). Deficiência e Discriminação. Brasília-
DF: Letras Livres; EdUnB, 2010.
HUNT, Judy. Classic Review. Disability & Society, [s. l.], v. 22, n. 7, p. 795–799, 2007.
Disponível em: https://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db =lgh&AN=
27528958&lang=pt-br&site=eds-live. Acesso em: 4 nov. 2019.
KITTAY, Eva Fender. A feminism public ethic of care meets the new communitarian
family policy. Ethics, Chicago, v. 111, n. 3 (April 2001), pp. 523-547.Disponível em:
https://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=a9h&AN=4436803&lang=
pt-br&site=ehost-live. Acesso em: 14 fev. 2021.
KITTAY, Eva Fender. The Ethics of Care, Dependence, and Disability. Ratio Juris, [s. l.],
v. 24, n. 1, p. 49–58, 2011. Disponível em: https://search.ebscohost.com/
login.aspx?direct=true&db=a9h&AN=58535447&lang= pt-br&site=eds-live. Acesso
em: 19 nov. 2019.
LUIZ, Karla Garcia; SILVEIRA, Thaís Becker Henriques. Pessoas com deficiência e
(inter)dependência: uma perspectiva da ética do cuidado para a promoção de justiça
social. In: GESSER, Marivete et.al. (org.). Estudos da deficiência: anticapacitismo e
emancipação social. Curitiba: CRV, 2020.
MARTINS, Bruno Sena. Deficiência, política e direitos sociais. JURIS – Revista da

faculdade de direito FURG, v. 26, Rio Grande, p.167-187, 2016. p.174. Disponível
em:https://siposg.furg.br/selecao/download/775/Martins2016_Deficiencia .pdf.
Acesso em: 22 jan. 2020.
MEEKOSHA, Helen; SOLDATIC, Karen. Human rights and the global south: the case of
disability. Third World Quartely Journal, [s.l], v. 32, n. 8, p. 1383-1398, 2011.
Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/01436597.2011.614
800. Acesso em: 10 fev. 2020.
MEEKOSHA, Helen; SOLDATIC, Karen. Human rights and the global south: the case of
disability. Third World Quartely Journal, [s.l], v. 32, n. 8, p. 1383-1398, 2011.
Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/0143 6597.2011.
614800. Acesso em: 10 fev. 2020.
MELLO, Anahi Guedes de; NUERNBERG, Adriano Henrique. Gênero e deficiência:

interseções e perspectivas. Revista Estudos Feministas, Florianópolis-SC, v. 20, n.
3, p. 635–655, 2012. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/ref/v20n3/03.pdf.
MINOW, Martha. Making All the Difference: Inclusion, Exclusion, and American Law.
London: Cornell University Press, 1990.
MORRIS, Jenny. Care of Empowerment? A Disability Rights Perspective. Social Policy &
Administration, [s. l.], v. 31, n. 1, p. 54–60, 1997. Disponível em:
https://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=sih&AN=18791671&lang=
pt-br&site=ehost-live. Acesso em: 18 nov. 2019.
MORRIS, Jenny. Impairment and disability: constructing an ethics of care that

promotes human rights. Hypatia, [s. l.], v. 16, n. 4, p.1-16, 2001. Disponível em:
https://onlinelibrary.wiley.com/ doi/abs/10.1111/j.1527-2001.2001.tb00750.x. Acesso
em:14 nov. 2019.
MORRIS, Jenny. Personal and political: a feminist perspective on researching physical

disability. Disability, Handicap & Society, [s. l.], v.7, n., p.157-166, 1992, p.157.
Disponível em: https://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=lgh&AN=
14148400&lang=pt-br&site=eds-live. Acesso em: 18 nov. 2019.
NEUMANN, Franz. O Império do Direito: Teoria política e sistema jurídico na

sociedade moderna. São Paulo: Quartier Latin, 2013.
NOBRE, Marco. A Teoria Crítica. 3 ed. Rio de Janeiro: Zahar, 2004
OLIVER, Mike. Una sociología de la discapacidad o una sociología discapacitada? In:

BARTON, L. (Coord.). Discapacidad y sociedad. Madri: Morata, 1998.
ONU. Declaração Universal dos Direitos Humanos. Genebra: ONU, 1948. Disponível em:
https://nacoesunidas.org/wp-content/uploads/2018/10/DUDH.pdf. Acesso em: 14
fev. 2020.
PADILLA-MUÑOZ, Andrea. Discapacidad: contexto, concepto y modelos. Bogotá:

Revista Colombiana de Derecho Internacional, n.16, janeiro-junho, 2010.
Disponível em: http://www.scielo.org.co/pdf/ilrdi/n16/n16a12.pdf. Acesso em: 11
out. 2019.
PALACIOS, Agustina. El modelo social de discapacidad y su concepción como cuestón de

derechos humanos. Revista Colombiana de Ciencias Sociales, Medelín, v. 6, n.1, p.
14-18, jan.- jun., 2017. Disponível em: https://www.funlam.edu.co/revistas/index.
php/RCCS/article/view/ 2190. Acesso em: 10 fev. 2020.
PALACIOS, Agustina. Perspectiva de discapacidad y derechos humanos en el contexto

de una educación superior inclusiva. Revista de Ciências Jurídicas Pensar,
Fortaleza, v. 24, n. 4, p. 1-13, out.-dez., 2019. Disponível em: https://periodicos.
unifor.br/rpen/article/view/10225. Acesso em: 8 fev. 2020.
RODRÍGUEZ, Beatriz Revuelta. La complejidad de abordar los cuidados y la discapacidad.

Algunos guiños reflexivos para el caso chileno. In: RÍOS, Alexander Yarza de los et
al. (coord.). Estudios críticos em discapacidad: una polifonia desde América Latina.
1 ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: CLACSO, 2019. Disponível em:
https://www.clacso.org/wp-content/uploads/2020/06/GT-Estudios-criticos-
discapacidad.pdf. Acesso em: 13 fev. 2021.
RODRIGUEZ, José Rodrigo. Como decidem as cortes? Para uma crítica do direito
brasileiro. Rio de Janeiro: FGV, 2013.
RODRIGUEZ, José Rodrigo. Direito das lutas: democracia, diversidade,

multinormatividade. São Paulo: Liber Ars, 2019.
RODRIGUEZ, José Rodrigo. Escalas de construção da Justiça: Nancy Fraser à luz de

Rainer Forst. Revista Direito, Estado e Sociedade, Rio de Janeiro, n.57, p. 149 a 165,
jun/set, 2020. Disponível em: https://revistades.jur.puc-rio.br/index.php/
revistades/article/view/767/597. Acesso em: 21 fev. 2021.
SANTOS, Wederson Rufino dos. Pessoas com deficiência: nossa maior minoria. Physis
Revista de Saúde Coletiva, Rio de Janeiro, v.18, n. 3, p. 501-519, 2008. Disponível em:
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-
73312008000300008&script=sci_abstract&tlng=pt. Acesso em: 28 dez. 2019.
SILVA, Simone Schuck da; RODRIGUEZ, José Rodrigo. Para que serve ser uma pessoa no
Direito? Diálogos no campo crítico. Revista Direito Práxis, Rio de Janeiro, v.10, n.4,
p. 2968-3023, 2019. Disponível em: https://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/
revistaceaju/article/view/45693. Acesso em: 17 fev. 2021.
UPIAS, Union of the Physcially Impaired Against Segregation. Fundamental principles

of disability. London: UPIAS, 1975. Disponível em: https://disability-
studies.leeds.ac.uk/wp-content/uploads/sites/40/library/UPIAS-fundamental-
principles.pdf. Acesso em: 08 nov. 2019.
ZIRBEL, Ilze. Uma teoria político-feminista do cuidado. Tese de doutorado.

Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Filosofia e Ciências Humanas,
Programa de Pós-Graduação em Filosofia, Florianópolis, 2016. Disponível em:
https://repositorio.ufsc.br/xmlui/bitstream/handle/123456789/167820/339912.pdf?
sequence=1&isAllowed=y. Acesso em: 08 nov. 2019.
2
ENTRE ECOLOGIZAÇÃO DO DIREITO, NÃO
ANTROPOCENTRISMO E ANTICAPITALISMO:
COMPREENDENDO A EMERGÊNCIA DE UM DIREITO
PÓS-HUMANO
1
1 INTRODUÇÃO
Estudos recentes no âmbito do direito ambiental estão voltando as

energias para a necessidade de repensarmos alguns paradigmas até
então existentes, lançando mão de argumentos que promovem o não
antropocentrismo e, por vezes, também uma espécie de anticapitalismo.
No direito, surge uma crescente insatisfação com as propostas do
direito ambiental que giram em torno de argumentos de
sustentabilidade, ocasionando um redespertar para as questões
ecológicas e a emergência de um direito ecológico, com o intuito de
confirmar as mudanças de paradigmas exigidas. De forma paralela, o
movimento pelos direitos animais vem manifestando essas
reivindicações também em favor de uma visão não antropocêntrica, que
retira a superioridade do ser humano.
Essas reivindicações normalmente se manifestam através de
algumas abordagens nascidas no campo da ética, como o biocentrismo,
o ecocentrismo e o sensocentrismo (também chamado de animalismo
1
Doutoranda e Mestra em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Bolsista pelo Programa
de Excelência Acadêmica (PROEX) da CAPES. Pesquisadora do Jurisgenesis - Grupo de Pesquisa em
Direito, Crítica e Multinormatividade. Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/5707331017730262. E-mail:
[email protected].
ou patocentrismo). Embora sejam compreensões diferentes acerca dos

limites morais, todas são oposições à visão antropocêntrica de mundo.
De forma mais recente, um debate sobre as consequências das nossas
ações sobre o planeta começa a emergir também no campo da economia,
assumindo uma preocupação com o que alguns vem chamando de os
limites físicos do planeta. Essas preocupações giram em torno da ideia
de crescimento econômico e de se ou como poderemos manter esse
crescimento de forma ilimitada.
As mudanças de paradigmas propostas normalmente estão
alicerçadas em movimentos sociais como o movimento ecológico ou o
movimento pelos direitos animais, muito embora acabem ocorrendo
algumas intersecções com outras pautas, como a feminista. De fato,
muitas dessas reivindicações vem sendo postas em análise pelo direito
e vem refletindo, nos últimos anos, em um repensar de institutos do
direito ambiental, do direito de propriedade e da própria centralidade
humana na Ciência do Direito.
Nesse contexto, é necessário analisar de forma mais concreta como
esse movimento em favor de um não antropocentrismo está se
desenvolvendo na sociedade. Para tanto, o texto terá como pano de
fundo a maneira de fazer pesquisa da teoria crítica de origem
frankfurtiana, na medida em que vai procurar compreender a
problemática sob análise a partir de uma visão geral que não busca
defender uma posição específica, mas compreender o problema e as
questões que giram em torno dele e, a partir daí, pensar potenciais de
solução inscritos nessa análise. O foco de estudo pretende explorar
reivindicações que estão para além do ser humano, que visam
reformular as interações deste com o restante do planeta. Com isso, este
artigo tem como pretensão reunir algumas questões em torno dos
Maria Cândida Simon Azevedo • 51
problemas ambientais e da pluralidade de concepções de vida

emergentes nas sociedades contemporâneas. A problemática busca
compreender os debates atuais em torno do sentido de um direito pós-
humano, um direito capaz de absorver essas demandas.
Tomando como ponto de partida a questão da ecologização do
direito e o debate contemporâneo das éticas não antropocêntricas,
assim como do anticapitalistmo, o texto será dividido em dois capítulos.
No primeiro, objetiva-se compreender a conjectura atual do debate
ecológico. Importa ressaltar que esse debate tem como pano de fundo
as mudanças paradigmáticas acima introduzidas, lançando ao direito
um repensar dos seus próprios institutos. Dessa forma, analisaremos
ainda nesse primeiro capítulo os paradigmas éticos que vem sendo
postos em debate e que são o pano de fundo do objetivo maior.
No segundo capítulo, pretende-se analisar duas questões. Partindo
das considerações do capítulo anterior sobre um repensar ético acerca
da natureza e dos animais, propõe-se compreender se esse paradigma
não antropocêntrico pressupõe um direito natural, de forma especial,
um direito natural que compreenda um contrato com a natureza. Após,
será analisada de forma mais específica a perspectiva anticapitalista,
com fundamento na ideia de redefinição de progresso e de um despertar
das questões ecológicas para o futuro.
Com isso, a pretensão é estabelecer alguns aportes teóricos acerca
dos debates atuais sobre antropocentrismo, capitalismo e direito,
buscando compreender as possibilidades acerca dessas reformulações
em torno das bases da sociedade e para que seja possível começar a
estabelecer os fundamentos de um direito capaz de incorporar as
problemáticas emergentes, sem que deixe de exercer suas funções
primordiais.
2 ECOLOGIZAÇÃO DO DIREITO E NÃO ANTROPOCENTRISMO
Ao introduzirmos o estudo de um tema, é preciso esclarecer alguns

pontos de partida que embasam a pesquisa e desenham o caminho a ser
aberto. Este texto não parte de um início, mas de um fecho, que tomou
forma a partir do estudo do movimento pelos direitos animais, mais
especificamente em sua expressão de fundamentação ética, política e
jurídica. Partimos do pressuposto de que uma conclusão deve concluir,
mas a verdade é que ela é capaz de despertar questionamentos, dos mais
diversos, e inquietações, das mais incertas. Este artigo é, por assim
dizer, o estudo desses questionamentos e dessas inquietações.
Para que possamos compreender o ponto de partida em que
estamos inseridos neste texto, vamos voltar um pouco no tempo e
revisitar rapidamente alguns diagnósticos. A modernidade, embebida
pelo espírito iluminista, trouxe para a humanidade a libertação de
muitos dogmas e a implosão da ideia de unicidade moral. Esta, por sua
vez, não detinha mais a capacidade de integrar a sociedade e relegou sua
função ao direito. Desincumbido de uma racionalidade própria da
moral, o direito se mostrou capaz de manter a sociedade estabilizada e
impedir que ela se desintegre. (HABERMAS, 2012). Isso apenas se mostra
possível a partir de um Estado de direito fundado democraticamente. O
direito exige racionalidade e fundamentação, sob pena de esvair-se nos
anseios ideológicos e antidemocráticos. Ainda assim, o direito,
enquanto poder, mantém a estabilidade social na medida em que destrói
significados jurídicos nascidos no âmago da sociedade. (COVER, 1983).
Pensando em termos holísticos – não-reducionistas –,
compreender o fenômeno jurídico não envolve apenas as partes
envolvidas. Existe um arcabouço de concepções por trás de uma
reivindicação. Existem sistemas como o capitalismo e burocracias como

o aparato estatal que estão a todo momento penetrando nas camadas
sociais e exigindo a renovação de esforços dos grupos e movimentos no
combate à racionalidade instrumental. (HABERMAS, 2012).
Contemporaneamente, os esforços de grupos e movimentos têm se
encaminhado para um debate ético. Buscam, com isso, a inclusão de
suas demandas no interior da sociedade. Mas essa busca por
fundamentação tem um preço, a emergência de proposições
extremistas que, alicerçadas em argumentos racionais, compreendem
suas motivações como um objetivo a ser alcançado pelo Estado de
direito, omitindo da equação a concepção democrática. Isso não
significa que o Estado democrático de direito não está em
funcionamento. Atitudes extremistas sempre estarão presentes nas
sombras da democracia, aguardando a oportunidade para se
materializar no seio da sociedade.
No âmbito das lutas por ressignificação dos pressupostos
fundantes da modernidade, da ideia do homem como o centro do
universo e como medida para todas as coisas, se mostra importante
questionar se ainda faz sentido apostarmos em uma abordagem
antropocêntrica e humanista. Da ideia de que o progresso técnico é
capaz de resolver todos os problemas da humanidade, apesar de
perpetuar a exploração infinita dos recursos naturais, à concepção
ecocentrista de que todos os ecossistemas têm valor moral e, portanto,
seriam invioláveis, se mostra intrigante a busca de uma solução
democrática por um direito não antropocêntrico ou, melhor dizendo,
pós-humano.
Isso não significa, necessariamente, sair do paradigma racionalista
no qual está fundado o direito, mas ampliar os horizontes para além da
concepção de homem como o centro de tudo. Significa buscar um meio

termo entre o ecologismo conciliador e o ecologismo radical (BRANCO,
2014), entre a utilização indiscriminada de animais e a sua absoluta
exclusão da sociedade humana ou entre a exploração da terra como se
bem infinito fosse e a não utilização de nenhum recurso natural. Em
meio a esse contexto, o movimento que vem tomando a vanguarda na
proposição de concepções não antropocêntricas é o movimento
ecológico (ou ambiental), cujos objetivos são necessidades intrínsecas a
qualquer ser vivo do planeta, isto é, a proteção do meio ambiente e dos
ecossistemas a fim de possibilitar a continuidade da vida como um todo.
2.1 DA ECOLOGIA AO DIREITO AMBIENTAL E DE VOLTA À ECOLOGIA 2
Em termos práticos, o debate sobre ecologia nunca conseguiu se

desvencilhar das amarras do desenvolvimento econômico, girando em
torno de argumentos de sustentabilidade. Em verdade, Bocayuva (2012)
explica que o debate gira em torno de duas posições: de um lado a
concepção de capitalismo verde, que nasce da apropriação pelo
capitalismo da razão ambiental, de outro, a ideia de justiça ambiental,
“[...] quadro de vida futuro no qual essa dimensão ambiental da injustiça
social venha a ser superada. Essa noção tem sido utilizada, sobretudo,
para constituir uma nova perspectiva a integrar as lutas ambientais e
sociais” (ACSELRAD, MELLO, BEZERRA, 2009, p. 9). No Brasil, é possível
observarmos uma “[...] atuação do bloco de forças oligárquicas da
2
Uma versão modificada desse capítulo foi apresentada no III Encontro Virtual do Conpedi, no Grupo
de Trabalho Direito e Sustentabilidade II e encontra-se publicado nos Anais do Evento. Ver: AZEVEDO,
Maria Cândida Simon. Direito senso-bio-ecocêntrico: uma construção não antropocêntrica. In: REZENDE,
Elcio Nacur; TYBUSCH, Jerônimo Siqueira; SOBRINHO, Liton Lanes Pilau (Coord.). Direito e
sustentabilidade II. Florianópolis: CONPEDI, 2021. Disponível em: http://site.conpedi.org.br/
publicacoes/276gsltp/5ey7a3w4/w6u1tUDvDXGvcfLR.pdf. Acesso em: 13 maio 2022.
agropecuária que se une a grandes empresas nacionais de energia,

engenharia e mineração, avançando na fronteira interna e se
associando com as redes transnacionais globais” (BOCAYUVA, 2012), o
que impossibilita o avanço da pauta ambiental.
Em verdade, o sistema econômico parece ter sempre ditado as
regras e o ritmo dado à preocupação ambiental. E esta foi, quase sempre,
relegada à pautas políticas da esquerda, ainda que indiretamente, uma
vez que estão atreladas à reivindicações de minorias políticas, como as
indígenas, e impulsionada pelo movimento social ecológico. Contudo,
Marques (2018) argumenta que nem mesmo partidos de esquerda
conseguiram avançar em relação às questões ambientais, pois
permanecem centrados em um protagonismo que gira em torno das
forças produtivas e do desenvolvimento como progresso infinito.
Distinguiram-se da direita apenas por suas reivindicações estarem
vinculadas às áreas sociais e de distribuição de renda. “No mais, as
esquerdas subscrevem a premissa que legitima como universal o ponto
de vista do capital e de sua civilização termofóssil, a saber, a da bondade
e mesmo da necessidade de acumulação contínua de excedente e de
energia” (MARQUES, 2018, p. 39). Desde o início, o debate parece girar
em torno de duas energias opostas: (1) o crescimento econômico e (2) a
proteção do meio ambiente.
O crescimento econômico é o objetivo da política econômica, sendo
associado ao aumento de renda e bem-estar social (RESENDE, 2013),
muito embora existam diversos indícios de que essa associação não é
bem-sucedida, como o sempre crescente aumento da desigualdade
social e da extrema pobreza. (CEPAL, 2019). Esse crescimento pressupõe
a utilização de recursos naturais com a finalidade de obtenção de lucro,
o que vem ocasionando uma crescente, mas não recente, preocupação
com os limites físicos do planeta. A principal questão gira em torno da

seguinte premissa, se o sistema econômico trabalha a partir da lógica
do crescimento chegará o momento em que ele encontrará o limite dos
recursos naturais e, portanto, o crescimento não será mais possível.
(RESENDE, 2013).
Narra Berman (1994) que entre os séculos IX e XIX registros
indicam que julgamentos de animais ocorreram em diversos lugares do
mundo, especialmente por causar algum problema aos seres humanos,
como ocorreu com os ratos de Autun, na França, que foram notificados
a comparecer à corte de julgamento pela destruição causada em
plantações. Não obstante o quão estranho isso possa parecer, Berman
quer chamar a atenção para a importância dos julgamentos como
instrumento de compreensão social. Mas, para além disso, é possível
compreendermos a importância da criação de narrativas sociais,
especialmente sobre questões e problemas de difícil compreensão. Nos
casos citados por Berman, era notória a necessidade que a sociedade
tinha de encontrar respostas e soluções para problemas e desastres
naturais que ainda não tinham sido respondidos pela ciência.
Isso, entretanto, não é o que acontece hoje. Muito embora a ciência
não possa responder a todas as questões da humanidade, ela pode
fornecer dados e explicações racionais sobre fenômenos naturais,
desastres e, até mesmo, as consequências da ação humana na face da
Terra. Hoje temos a certeza de que dizimar uma espécie animal
predadora irá acarretar consequências drásticas no ecossistema, que
poderá resultar na superpopulação de outras espécies, que, como
consequência, dizimarão plantações humanas e outros recursos
naturais. Sabemos que introduzir espécies de plantas e animais exóticos
de outros ecossistemas poderá acarretar desequilíbrio e expansão
descontrolada da espécie introduzida. Já fizemos tudo isso e

continuamos a fazer.
Uma narrativa que parece estar tomando espaço nos últimos anos
é o anúncio da catástrofe, do colapso do sistema capitalista e do meio
ambiente, normalmente anunciado por alguns cientistas políticos,
antropólogos, sociólogos, ecologistas ou até mesmo economistas.
(RESENDE, 2013; MARQUES, 2018; MORIN, 2013, DANOWSKI, CASTRO,
2014; LÖWY, 2014). Não se pretende aqui aderir à uma abordagem
catastrofista do problema ecológico, mas compreender de que forma ele
vem sendo abordado, uma vez que, independentemente da iminência de
uma catástrofe ambiental, a problemática ecológica tem que ser
enfrentada como condição de possibilidade para a continuidade da vida.
Nesse contexto, a emergência de um movimento ecológico
embarcou na necessidade de a humanidade reconhecer as
consequências de suas próprias escolhas e da ciência prestar a atenção
nos problemas causados pelo seu avanço. Essas preocupações começam
a emergir de forma mais contundente após a Segunda Guerra Mundial,
momento em que a humanidade percebeu, de uma vez por todas, a sua
capacidade autodestrutiva, em especial a partir da criação da bomba
atômica e do que alguns vêm chamando de uma nova Época geológica, o
Antropoceno, que representa a transformação física do planeta pela
ação humana. (CRUTZEN, 2002; CRUTZEN, STOERMER, 2000).
Em seu livro, Primavera Silenciosa, publicado pela primeira vez em
1962, considerado um marco na preocupação com a preservação
ambiental, a bióloga e cientista Carson (2013), chama a atenção para a
utilização de agrotóxicos e produtos utilizados na agricultura que
causam problemas graves no meio ambiente e na própria saúde de
humanos e animais. Nos anos subsequentes, a preocupação com o meio
ambiente recebeu diversos impulsos, com a Declaração de Estocolmo

em 1972; o Protocolo de San Salvador adicional à Convenção Americana
sobre Direitos Humanos em Matéria de Direitos Econômicos, Sociais e
Culturais de 1988; a Declaração do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento em 1992; a Declaração de Joanesburgo de 2002
(Rio+10) e do Rio de 2012 (Rio+20); o Acordo de Paris sobre Mudança
Climática de 2015 (COP 21), de Marrakech de 2016 (COP 22) e de Bonn de
2017 (COP 23), dentre outros.
No Brasil, o percurso do Direito Ambiental é descrito por Benjamin
(2004) como possuindo três fases, embora não estanques, que podem ser
denominadas, respectivamente, de (a) fase da exploração desregrada, (b)
fase fragmentária e (c) fase holística. Na fase (a), que se encerra por volta
da década de 60 do século XX, inexiste regramento jurídico acerca da
questão ambiental, com raras exceções por parte do Poder Público. A
fase (b) é marcada por um incipiente despertar da legislação para a
imposição de alguns limites pontuais da exploração ambiental,
emergindo o Código Florestal em 1965, o Código da Pesca e da Mineração
em 1967, a Lei dos Danos Nucleares também em 1967, a Lei do
Zoneamento Industrial em 1980 e a Lei dos Agrotóxicos de 1989. Nessa
fase, a preocupação e, portanto, a regulamentação jurídica do tema é
bastante focada em fundamentos utilitaristas e reducionistas.
A terceira fase (c) tem seu marco em 1981, com a Lei da Política
Nacional do Meio Ambiente, em que pese considerarem a Lei dos
Agrotóxicos de 1989 ainda um reflexo da fase anterior. Neste período
holístico, passa a ser reconhecida a proteção integral do meio ambiente,
como um organismo único e não fragmentado em diversas partes a
serem protegias uma a uma conforme a necessidade. Nesse contexto,
em 1988 é inaugurada a Constituição Federal, protegendo o meio
ambiente em seu artigo 225, e em 1998 é aprovada a Lei dos Crimes

Ambientais, reconhecendo a proteção administrativa, cível e penal do
meio ambiente.
A partir das citadas fases, emergiu com o passar dos anos o ramo
do Direito Ambiental, que é descrito por Wedy e Moreira (2019, local.
814) como “[...] o conjunto de princípios, regras e valores que
disciplinam o meio ambiente como bem de uso comum do povo”. Há,
além disso, um certo consenso dogmático de que a Constituição Federal
de 1988 teria inaugurado uma nova concepção compreendida não mais
como antropocêntrica, mas como um antropocentrismo alargado
(SARLET, FENSTERSEIFER, 2019; BENJAMIN, 2015; WEDY, MOREIRA,
2019), que representa uma preocupação incipiente com o fato de que o
ser humano precisa da proteção do meio ambiente para continuar
prosperando.
Seja em âmbito regional, nacional ou internacional, as
inquietações com o meio ambiente parecem se intensificar a cada ano.
Em 2015, tivemos uma adesão da Igreja Católica à problemática
ambiental com a Carta Encíclica Laudato Si’, do Papa Francisco (IGREJA
CATÓLICA, 2015), propondo uma espécie de redefinição de progresso ao
criticar o consumo excessivo de países ricos. Não obstante, as
preocupações aumentam pelo fato de que nada de efetivo está sendo
feito para mitigar e evitar impactos ambientais, chamando a atenção
que alguns consideram o Acordo de Paris de 2015 uma grande fraude,
como denuncia o climatologista norte-americano James Hansen em
entrevista para o The Guardian (MILMAN, 2015): “É realmente uma
fraude, uma farsa. [...] É apenas besteira para eles dizerem: Teremos
uma meta de aquecimento 2ºC e depois tentaremos fazer um pouco
melhor a cada cinco anos. São apenas palavras inúteis. Não há ação,
apenas promessas”.
Resta questionar se o direito ambiental (ou ecológico) está
exercendo, de fato, algum papel capaz de proteger efetivamente o meio
ambiente. De acordo com o último relatório do Climate Change
Performance Index - índice de pontuação projetado pela organização
ambiental alemã Germanwatch, que vem acompanhando os esforços
dos países no combate às mudanças climáticas desde 2005 - “Nenhum
dos países alcançou as três primeiras posições. Nenhum país está
fazendo o suficiente para prevenir mudanças climáticas perigosas”
(BURK et al., 2020).
Com isso, é possível questionar a efetiva ecologização do direito,
citando como exemplo os casos de Mariana/MG e Brumadinho/MG, em
que as Mineradoras Samarco e Vale foram as protagonistas de duas
tragédias ambientais que entraram para a história dos desastres no
Brasil. Embora estejam sendo tomadas diversas medidas pelo
Ministério Público Federal ([2020?]), a empresa Vale, por exemplo,
continua em pleno desenvolvimento de suas atividades, tendo tido,
inclusive, crescente valorização de suas ações na bolsa de valores
brasileira.
Tendo em vista o quadro atual sobre a problemática ambiental, o
debate começa a se encaminhar para um outro patamar, que visa
romper com alguns paradigmas que reinavam até então. Mais uma vez,
vislumbram-se impulsos que procuram apontar para a necessidade de
ecologizar o direito, como uma das medidas a serem tomadas no sentido
de frear o progresso indiscriminado da utilização de recursos naturais.
Os debates giram em torno de concepções éticas como o biocentrismo,
o ecocentrismo e, também, o sensocentrismo, que, de uma forma ou de
outra, refletem diretamente nas práticas sociais e no sistema

econômico dominante.
2.2 OS PARADIGMAS ÉTICOS NÃO ANTROPOCÊNTRICOS
Para começar a introduzir esse tema, importa iniciar falando do

paradigma sempre presente do antropocentrismo. Para além da questão
ambiental, o antropocentrismo permeia todas as esferas da nossa
sociedade, estabelecendo-se como uma tradicional visão moral que
concede valor intrínseco à toda a espécie humana em face de qualquer
outra, assim como em favor de todo o planeta. Em um contexto
ocidental, o antropocentrismo gira em torno da ideia de progresso como
um bem a ser alcançado, já que promove práticas e interesses em favor
do ser humano.
Embora a visão antropocêntrica tenha a perspectiva do ser
humano, nem sempre todos os indivíduos humanos foram incluídos
nessa concepção, já que, historicamente, pessoas negras já foram
consideradas meros objetos, assim como mulheres eram relegadas à
uma propriedade do homem. É possível dizer, com isso, que essa
perspectiva moral também está por trás de questões como o racismo, o
sexismo e o especismo, muito embora venha sendo desconstruída com
o passar dos anos para a inclusão de indivíduos que não estavam
incorporados nessa concepção. Talvez por esse motivo tenham surgido
nos últimos tempos pautas interseccionais entre os diversos
movimentos, como o ecofeminismo e a intersecção entre o feminismo e
o movimento pelos direitos animais, além da união entre a pauta
ecológica e o socialismo (ecossocialismo). Ainda, Plumwood (1993, p. 16,
tradução nossa) refere que “A crítica do antropocentrismo ou da
dominação humana da natureza é uma contribuição nova e, em minha

visão, inestimavelmente importante para nosso entendimento da
sociedade ocidental, sua história, seus problemas atuais e suas
estruturas de dominação”.
O movimento que efetivamente questiona o antropocentrismo é o
movimento ecológico ou ambientalista, que toma a frente no debate e
propõe a emergência de outros paradigmas para a compreensão do ser
humano em face das demais espécies e do planeta. Conforme descrito
acima, esse movimento tem origens por volta da década de 1960 e
culminou com a emergência do direito ambiental e, ao menos no Brasil,
das fases históricas citadas. Mas, embora desde o início ele tenha
questionado o paradigma antropocêntrico, os avanços em torno de uma
restrição à ação humana em face do meio ambiente e dos ecossistemas
continuou girando em torno do ser humano, como preconiza o
ambientalismo tradicional, ou, no máximo, em torno de um
antropocentrismo que se convencionou chamar de alargado.
O antropocentrismo em sentido tradicional “[...] sustenta que
somente o homem possui valor próprio (antropocentrismo em sentido
normativo, não havendo qualquer limite direto na utilização da
natureza, colocada à sua disposição para satisfazer suas necessidades e
preferências (antropocentrismo teleológico)” (LOURENÇO, 2019, p. 53).
Em sua versão alargada, o antropocentrismo tem suas concepções
fundamentais mitigadas pela necessidade de se estabelecer alguns
limites ao agir humano em face da natureza. “Assim é que essa posição
admitiria uma crítica ao uso desmedido ou excessivo da natureza, por
violar uma crença racional compartilhada (senso comum) no sentido de
que devemos viver em equilíbrio com o meio ambiente” (LOURENÇO,
2019, p. 54).
Podemos dizer, entretanto, conforme explica Lourenço (2019), que

essa divisão – antropocentrismo tradicional e alargado – é meramente
formal, pois a instrumentalização da natureza continua ocorrendo. O
antropocentrismo alargado (ou moderado) continua girando em torno
da qualidade de vida humana, compreendendo a proteção da natureza
apenas em face desse objetivo. Podemos dizer que os ideais de
desenvolvimento sustentável têm aqui seu fundamento. Essa
compreensão moderada, continua Lourenço, pode ser perigosa na
medida em que dá a falsa impressão de que estaríamos criando uma
zona de segurança no que toca às questões de proteção ambiental,
quando a verdade é que as diferenças são teoricamente tão sutis que não
fazem sentido quando postas em prática. Um pensamento parecido é
apresentado por Francione (1996) no movimento pelos direitos animais,
quando o mesmo refere que o bem-estarismo (ou normas de bem-estar
aos animais) apenas dão a falsa impressão de que algo está sendo feito e
que podemos continuar utilizando os animais, quando a realidade
mostra que não existe como assegurarmos exigências mínimas se
continuamos a realizar as mesmas práticas.
Em oposição a esse pensamento homocentrado, podemos citar três
paradigmas diferentes: (a) sensocentrismo; (b) biocentrismo; e (c)
ecocentrismo. Todos os três tomam como ponto de partida a expansão
do que pode ou não ter valor equiparado ao concedido aos seres
humanos pela visão tradicional, refutando a tese da centralidade
humana. Com esse objetivo, refutam as justificativas lançadas pelo
antropocentrismo para a superioridade do ser humano e propõem
maneiras de repensarmos as ciências fundadas nessa supremacia.
(a) O sensocentrismo (ou patocentrismo) – por vezes também
compreendida como uma corrente do biocentrismo e denominada de
animalismo (LOURENÇO, 2019) –, é a ética aplicada aos animais, que

promove o reconhecimento de um valor moral à alguns animais, os
semcientes, isto é, aqueles animais capazes de experienciar
sentimentos, como dor e prazer. Esse pensamento ético é expressado
contemporaneamente pelo movimento dos direitos animais e pode ser
dividido em duas correntes, uma que propõe o bem-estar (utilitarista) e
outra que estabelece a necessidade de direitos universais básicos
(deontológica). Para além da ética, esse movimento também começa a
estabelecer algumas bases político-jurídicas para a possibilidade de
existirem sociedades interespécies.
(b) O biocentrismo é uma corrente ética que propõe valor
intrínseco a todos os organismos vivos, sendo que “Não somente seres
humanos, mas todos os seres vivos, animais, vegetais e até mesmo
micro-organismos, pelo mero fato de serem vivos (o critério
fundamental é a essência biológica), possuiriam um interesse
fundamental em realizar suas potencialidades biológicas” (LOURENÇO,
2019, p. 77). Esse pensamento vem influenciando reflexões recentes
sobre o reestabelecimento das bases para a passagem do direito
ambiental para um direito ecológico. Como ensina Sarlet e Fensterseifer
(2019, local. 1474, grifos dos autores), “A concepção referida, a nosso ver,
é a corrente da ética ecológica que melhor atende ao princípio da
integridade ecológica, como Grundnorm do Direito Constitucional
Ecológico”.
(c) O ecocentrismo, ao contrário das perspectivas anteriores,
enfoca em uma defesa holística e refuta a visão individualista moral.
Portanto, ele se opõe tanto ao antropocentrismo quanto ao senso e ao
biocentrismo. Aqui, “[...] torna alvo da atenção moral não os indivíduos,
mas os entes naturais coletivos, tais como ecossistemas, processos,
espécies, sistemas naturais e a própria Terra ou o Universo como um

todo” (LOURENÇO, 2019, p. 165). Nessa concepção, podemos
compreender uma reestruturação das bases antropocêntricas do direito
e inaugurar uma visão que amplia para muito além a concepção do
instituto do sujeito de direitos. Aqui, a natureza como um todo é tornada
sujeito de direitos.
A partir desses pensamentos não antropocêntricos, pudemos
compreender melhor as propostas para repensar o paradigma que
fundamenta o direito. No capítulo seguinte é possível começar a
compreender qual sentido poderemos dar à ideia de um direito pós-
humano e de que forma essa compreensão se estabelece como um
paradigma nas sociedades contemporâneas.
3 COMPREENDENDO O SENTIDO DE UM DIREITO PÓS-HUMANO
Em se tratando de um texto introdutório, o objetivo aqui não é

trazer uma resposta definitiva ao objetivo proposto, mas, de fato,
compreender que sentido é possível dar à ideia de um direito pós-
humano, que possa dar conta de manter os diferentes grupos que
coexistem nas sociedades contemporâneas e, ao mesmo tempo, que seja
capaz de incorporar os problemas provenientes das questões ecológicas
e da ressignificação das bases sociais.
É necessário transcender as concepções capitalistas e
neoliberalistas e se voltar para formas de ver o mundo como um todo,
não um todo unitário, mas plural. “O direito é o instrumento pelo qual
a sociedade pode ouvir as demandas por justiça: é preciso pensar
constantemente sua capacidade de captar a voz dos diversos grupos
sociais”. (RODRIGUEZ, 2009). Em sociedades altamente plurais a ética e
a moral não dão conta de solucionar conflitos no momento em que duas

ou mais formas de viver entram em choque entre si. O problema surge
quando a prosperidade de uma significa a subsunção das outras.
Contudo, não há mais como compreender esse tipo de concepção, já que
a busca por uma abordagem correta exclui outras e empurra indivíduos
para a margem da sociedade. (RODRIGUEZ, 2019).
Nesse sentido, inúmeras reivindicações sociais são postas em foco
e os movimentos sociais tomam grandes proporções. Indivíduos e
grupos tentam a todo instante manifestar insatisfação perante o Estado
de direito. Em meio a esse contexto, forças opostas disputam
incessantemente o seu reconhecimento e imposição de seus preceitos.
Na democracia, o debate gira em torno de duas forças opostas, conforme
explica Rodriguez (2019), de um lado, a democracia como a lógica da
identidade, alicerçado na ideia de homogeneidade e igualdade formal,
de outro, a democracia como a expressão da diferença, fundada na ideia
de complexidade e heterogeneidade.
Nesse contexto, é necessário prestarmos a atenção para uma
espécie de retomada de pensamentos como o de Schmitt (2008), que
advogam ideais homogeneizantes em face da diversidade, e os ataques
à democracia, como denuncia Berman (2018), salientando a dissolução
de valores fundamentais que teriam se instaurado principalmente a
partir da Segunda Guerra Mundial, o que pode demonstrar uma
fragilidade das instituições criadas para proteger esses valores. Seria
possível observar então a retomada de concepções insulares e tribalistas
em face do universalismo, ao passo que estaríamos em um momento
que requer cada vez mais soluções coordenadas no âmbito mundial,
como por exemplo: “[...] como manteremos efetivamente a vida neste
planeta? Como os seres humanos se sustentarão sobre ele?” (BERMAN,

2018, p. 150, tradução nossa).
A problemática ambiental emerge nesse contexto, normalmente
compreendida como mais um dos problemas a serem enfrentados pelo
ser humano. Compreender a ampliação ou a reformulação de um
conjunto de valores no âmbito social significa pensar em novas formas
de estruturação da sociedade, ocasionando reflexos em outras áreas,
como a Política e o Direito. Nesse caminho, refletir o Estado de direito
hoje, deve significar pensar diferentes formas de viver e se relacionar
socialmente. O multiculturalismo e o pluralismo de formas de vida se
tornam, assim, o objetivo de uma reestruturação da concepção de
Estado, ao mesmo tempo em que é preciso mantermos uma visão
universal minimamente coordenada. (RODRIGUEZ, 2019).
A partir desses apontamentos e levando em conta as preocupações
que surgiram com o passar dos anos sobre um questionamento das
bases da sociedade, importa compreender algumas questões que vêm
sendo postas em debate sobre o futuro do Direito. Com isso, uma
questão que deve ser colocada é a seguinte: a emergência de correntes
éticas que incorporem valor à natureza e visões anticapitalistas de
mundo pressupõe pensarmos a partir de um Direito Natural? Alguns
autores, como Serres (1994), acreditam na necessidade de repensarmos
o Contrato Social não mais destacado de seu cenário natural, fazendo
emergir uma proposta que pretende compreender a ressignificação do
direito e da sociedade como um todo a partir da ideia de um Contrato
Natural, em substituição ao Contrato Social. Importa analisar melhor
esse ponto de vista tomando como pano de fundo a busca por uma
compreensão acerca do que é o não antropocentrismo e de que forma o
direito pode ser compreendido enquanto não antropocêntrico.
3.1 CONTRATO SOCIAL VERSUS CONTRATO NATURAL: O NÃO

ANTROPOCENTRISMO PRESSUPÕE UM DIREITO NATURAL?
A pergunta inscrita no título deste subtópico tem como intuito

esclarecer as bases para uma ideia de direito não antropocêntrico ou
direito pós-humano, como já referido. E, por isso, ela pode ser também
colocada da seguinte forma: o Contrato Social e, portanto, o Direito
Positivo pode ser não antropocêntrico? E o que significaria, nesse caso,
ser não antropocêntrico?
O debate entre Contrato Social e Contrato Natural ou entre Direito
Positivo e Direito Natural não é recente. Ao passo que no primeiro existe
uma desvinculação do Direito da Moral, o segundo está imbricado em
um emaranhado de compreensões preexistentes a um contrato social e,
portanto, vinculado à concepção de um direito natural e inerente ao ser
humano. Contudo, nem sempre a ideia de direito natural está atrelada
à natureza como detentora de direitos ou a alguma compreensão que
inclua a natureza e os animais na equação. Para esses, o Jusnaturalismo
é a natureza do homem e não abarca animais e coisas, além do que, “O
Direito Natural deverá cuidar para não se transformar numa instituição
que sirva a determinados propósitos de cada momento histórico,
ficando limitado ao estudo dos aspectos da justiça em relação aos
homens [...]” (ENGELMANN, 2007, p. 138).
Por outro lado, autores como Serres (1994) apostam em um Direito
Natural, propondo a reformulação do Contrato Social a partir da
necessidade de emergir um Contrato Natural. Para ele, ao
estabelecermos o Pacto Social, desvinculamos a nossa história da
natureza à qual pertencemos. Mas, ao contrário da teoria contratualista
clássica, que define o estado de natureza como um estado de guerra,
Serres (1994, p. 28) entende que “Devemos definir a guerra como uma
das relações de direito entre os grupos ou as nações: estado de facto,
claro, mas sobretudo de direito”, esclarecendo que onde antes existia
violência, estabeleceu-se guerra através de um contrato de direito.
Para além desse estado de violência subjetiva, continua Serres
(1994, p. 31), existe um estado de violência objetiva contra a natureza e,
portanto, propõe pensarmos “Um novo pacto, um novo acordo prévio,
que devemos estabelecer com o inimigo objetivo do mundo humano: o
mundo tal e qual. Uma guerra de todos contra tudo”. Com isso, Serres
(1994) faz uma crítica também aos filósofos do Direito Natural Moderno,
pois estes teriam reduzido a natureza em natureza humana e à razão.
Por outro lado, seria necessária uma revisão radical dessa concepção
que compreende apenas o ser humano como sujeito de direitos. Ele
acredita na necessidade de estabelecermos um novo pacto, um pacto
contra a violência objetiva, que interrompa a guerra da humanidade
contra a natureza, o que chamou de Contrato Natural.
Traçando uma crítica a essa posição, Branco (2014) refere que a
concepção desenvolvida por Serres estaria vinculada ao Direito das
Coisas que concede à natureza uma racionalidade inexistente, já que
“[...] na verdade, a natureza é avessa à lógica, regendo-se por tentativas
ao acaso, as quais são objeto de posterior seleção” (BRANCO, 2014, p.
167). Para ele, portanto, não faz sentido falarmos em uma ética para com
a natureza e o estabelecimento de um contrato, pois um contrato exige
duas partes contratantes e conscientes das obrigações contratuais.
Acredita na inclusão da proteção à natureza pelo próprio Contrato
Social, já que esse pressupõe a sobrevivência da sociedade e, portanto,
da natureza enquanto parte dessa sociedade.
Muito embora existam diversas restrições para que possamos

compreender um contrato com a natureza, é possível pensarmos em
outras possibilidades para uma ética que incorpore a natureza e os
animais. Branco (2014) traça duras críticas às abordagens biocêntrica e
ecocêntrica da ética, pois ressalta um caráter antropocêntrico nas
mesmas, na medida em que existe uma espécie de discriminação
ecológica que propõe a proteção de certos animais ou ecossistemas e a
desconsideração de outros. Em determinado momento, Branco (2014)
ressalta que não faz sentido estabelecermos uma ética para com os
animais que condena a morte deles, já que, para ele, usá-los “[...] como
alimento faz parte do direito natural do Homem e não pode ser
contestado pelo direito civil, sob pena desse direito ser arbitrário ou
antiético”. Embora seja possível concordar com alguns apontamentos
de Branco, ele não faz uma análise específica das perspectivas éticas que
incorporem valor à natureza ou aos animais, pois entende que a única
perspectiva cabível é a ecologia humanista, além do que, ele não
problematiza as inúmeras questões que envolvem o consumo de
animais nas sociedades de massa e a criação destes em fazendas
industriais, como se fossem objetos desprovidos de qualquer
subjetividade, à maneira cartesiana.
Por outro lado, Lourenço (2019) faz uma análise das três principais
abordagens éticas que vêm sendo postas em foco e compreendem algum
valor à natureza, conforme já analisadas no capítulo anterior. Para ele,
contudo, “[...] entre as propostas apresentadas, aquela mais consistente
e plausível é a centrada no valor dos animais. Embora o critério da
senciência possa merecer ressalvas em alguns aspectos, ele oferece uma
base segura para fundar uma teoria moral não antropocêntrica”
(LOURENÇO, 2019, p. 413). Isso porque, ao analisar a ética biocêntrica,
que incorpora valor à vida de qualquer ser vivo, compreende que muitos
seres vivos são incapazes de ter uma perspectiva subjetiva, conferindo
uma grande falta de coerência nessa corrente. No mesmo sentido,
Lourenço defende que a ética ecocêntrica também possui problemas,
tanto no tocante à falta de uma fundamentação teórica, pela ausência
de subjetividade dos sistemas naturais, quanto pelo fato de que essa
visão atribui um valor instrumental aos indivíduos, já que estes seriam
meros instrumentos para a manutenção do todo. Nesse contexto, se
atribuirmos valor à sistemas naturais e ecossistemas e em sendo os
indivíduos apenas um instrumento do todo, seria necessário
reconhecermos a possibilidade de sacrificar indivíduos - inclusive seres
humanos -, o que nenhuma corrente ética parece se arriscar a fazer,
forçando um retorno à visão antropocêntrica.
Contudo, modificações no sentido de incorporar valor à natureza e
aos animais vêm sendo postas em debate no âmbito do Direito e, em
certa medida, incorporadas pelo Direito Positivo. Para além da
dicotomia Positivismo/Jusnaturalismo, existe um fenômeno de
incorporação de direitos naturais ou de uma espécie de ética para com a
natureza nos ordenamentos jurídicos, seja de forma explícita ou
implícita, a exemplo do que ocorreu na Constituição do Equador de
2008, que reconhece direitos à natureza – Pachamama, e o Código do
Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul de 2020, que reconheceu
os animais domésticos de estimação como sujeitos de direitos
despersonificados.
Com isso, vamos analisar no tópico seguinte a correlação entre
anticapitalismo e não antropocentrismo, com o objetivo de estabelecer
uma melhor visão sobre o progresso e a redefinição dos paradigmas da
sociedade moderna e, portanto, também do direito. Isso porque, a
relação deste tópico com o próximo vai ditar alguns parâmetros que o
direito deve se pautar para conseguir avançar na pauta ambiental e,
para além dela, para avançar em um novo patamar em que as relações
sociais deverão se estabelecer, minando as energias
instrumentalizastes tanto dos indivíduos, humanos e não humanos,
quanto da natureza em que vivemos. Portanto, é possível dizer aqui, ao
menos de forma provisória, que a ecologização do direito vem se
organizando independentemente de uma reestruturação do Positivismo
em favor de uma espécie de Direito Natural que fundamente a questão
ambiental em um plano anterior ao contrato social.
3.2 O ANTICAPITALISMO E O NÃO ANTROPOCENTRISMO: UMA

REDEFINIÇÃO DO CONCEITO DE PROGRESSO?
O debate sobre a extinção ou substituição do sistema capitalista

não é recente. Nos últimos anos vem aumentando a controvérsia sobre
a necessidade de pensarmos alternativas ao capitalismo, como uma
solução aos problemas das sociedades contemporâneas. Um
questionamento que podemos fazer é: precisamos reformular as bases
antropocêntricas e capitalistas em que está assentada a nossa sociedade
para buscarmos respostas minimamente satisfatórias aos problemas
emergentes?
Conforme já lançado no início do capítulo anterior, a ideia de
desenvolvimento sustentável gira em torno da concepção de
capitalismo verde, que, em verdade, é uma apropriação da pauta
ambiental pelo capitalismo através da suposta adesão empresarial a
compromissos com a sustentabilidade. “O capitalismo verde encaixou-
se perfeitamente no interior das grandes empresas, porque deu a elas
uma legitimação social necessária em termos mercadológicos” (FLORES,

ARAUJO, TYBUSCH, 2013, p. 791).
Em razão dessa apropriação instrumentalizante pelo capital dos
ideais do movimento ambientalista, existe uma espécie de
apaziguamento das preocupações ambientais pela sociedade. Em sua
pesquisa, Marques (2018) compreende que as pautas ecológicas ainda
exercem um papel secundário especialmente na política, atribuindo a
isso a falta de senso crítico acerca da necessidade de acumulação e de
uso excessivo de energia, que legitima universalmente a lógica do
capital. Aliado esse fato, ele elenca três mecanismos psicológicos que
dificultam uma tomada de consciência acerca da crise ambiental: (a)
aversão à perda; (b) a habituação; e (c) a dissociação.
No caso (a), ocorre uma preferência psicológica em evitar perdas,
em especial porque a renúncia a determinadas práticas coletivas e
individuais aponta para resultados futuros e abstratos. Isso fortalece o
sucesso do negacionismo, já que reforça uma retórica prontamente
aceita pela sociedade. Além disso, “[...] as informações que contrariam
convicções preexistentes, mesmo (ou sobretudo) as mais infundadas,
são em sua grande maioria evitadas pela tribalização crescente das
redes sociais” (MARQUES, 2018, p. 41). Em (b), existe uma espécie de
assimilação do agravamento da crise ambiental como algo corriqueiro,
já que é compreendido como um perigo não iminente e, portanto, acaba
recebendo estímulos repetidos que não resultam mais em respostas
imediatas. Finalmente, (c) reforça a concepção de que existe uma
dissociação entre o que fazemos agora e os resultados ambientais
causados por nossas ações. (MARQUES, 2018).
Em um artigo que lança diversos apontamentos e questionamentos
à teoria crítica, Latour (2020) chama a atenção para a problemática do
negacionismo no tocante às questões ambientais e, em especial, ao

aquecimento global, questionando o fato de que a teoria crítica trabalha
apontando a ausência de certezas científicas sobre determinados fatos,
o que ele próprio teria feito no passado. Com isso, ele assinala o
seguinte: “Por que me queima a língua afirmar que o aquecimento
global é um fato, quer você queira ou não? Por que não posso
simplesmente dizer que o debate está encerrado de vez?” (LATOUR,
2020, p. 177).
Explica que ele mesmo teria questionado inúmeras vezes a falta de
certeza científica de fatos colocados para a sociedade, contudo, sua
intenção não era obscurecer a certeza de um debate, apenas “[...]
emancipar o público de fatos prematuramente naturalizados e
objetivados” (LATOUR, 2020, p. 177). Mas esse questionar de fatos estaria
sofrendo uma apropriação ideológica, em uma espécie de disseminação
da crítica. E acrescenta: “Passamos anos tentando detectar os
verdadeiros preconceitos ocultos por trás da aparência de declarações
objetivas, e agora precisamos revelar os fatos reais, objetivos e
incontestáveis escondidos por trás da ilusão de preconceitos?”
(LATOUR, 2020, p. 177).
Resta evidente o caráter negativo dado à teoria crítica por Latour
e, como ressalta Butler (2021), tornou-se cada vez mais difícil falar a
partir da teoria crítica quando a mesma é continuamente denunciada
como, além de negativa, também cética e antropocêntrica. As
preocupações de Latour (2020) são relevantes, de forma especial para
pensarmos os rumos que o negacionismo e o que chamou de
revisionismo instantâneo vem tomando em sociedades altamente
informadas, mas que negam fatos científicos. Contudo, culpar a crítica
pela emergência desses problemas é contraditório, já que a teoria crítica
não é pura negação. Existe um momento reflexivo de questionamento

da realidade dada, mas existe também um momento emancipatório, de
buscar a superação de obstáculos. Butler (2021, p. 2) explica que “[...] a
negação – entendida como a suspensão do caráter dado da realidade –
abre uma perspectiva crítica e condiciona precisamente a possibilidade
das formas de intervenção e de aspiração que Latour nega ao projeto
crítico”.
Para além dessas críticas específicas lançadas por Latour, Butler
(2021, p. 3) se empenha em refletir sobre a acusação de
antropocentrismo lançada à teoria crítica. Para tanto, faz a seguinte
pergunta: “o jovem Marx é, como é comumente assumido e da forma
que Latour sugeriu mais recentemente, antropocêntrico?”. O ponto de
partida de sua análise inicia com um trecho dos manuscritos de Marx
de 1844, onde ele retrata a natureza como o corpo inorgânico do homem
e, com isso, pretende compreender se essa é uma afirmação ecológica e
se existe algum sentido coextensivo à natureza. Ressalta Butler (2021)
que para Marx o homem possui dois corpos, o orgânico, aquele limitado
e separado do restante da natureza, que também se refere aos órgãos e
à estrutura dos seres vivos, e o inorgânico, a natureza em si, completa,
e a ausência de órgãos.
Essa distinção é trabalhada por Marx a partir da filosofia da
natureza de Hegel. Isso significa que o homem vive da natureza e está
em processo contínuo e inseparável com ela. Esse relacionar da
natureza constitui o corpo inorgânico dos humanos. “De fato, a troca
com a natureza que caracteriza essa forma de trabalho transforma a
natureza orgânica em uma realidade inorgânica” (BUTLER, 2021, p. 14).
Isso não pressupõe uma dominação da natureza, mas uma efetiva
relação de dependência com ela, já que sem natureza, não existe
humano. Mas o humano trabalha com a natureza para que possa retirar
seu meio de vida, ou seja, “[...] a natureza se transforma de orgânica em
inorgânica à medida que entra no processo pelo qual o humano vivo e
orgânico Leib busca os meios de viver” (BUTLER, 2021, p. 15). Butler
(2021) acredita que esse argumento é antropocêntrico, mas que Marx vai
além disso, já que ele compreende o humano enquanto parte de uma
natureza orgânica mais ampla. Em verdade, a distinção entre orgânico
e inorgânico é “[...] uma oscilação perpétua de perspectivas
(orgânica/inorgânica) a depender de se a natureza é abordada teórica ou
praticamente, facilitada por esse modo prático de trabalho que prepara
a natureza como um meio de viver para o humano” (BUTLER, 2021, p.
15).
Os ecossocialistas lançaram mão de um pensamento parecido para
compreender uma forma de proteção da natureza a partir do marxismo,
questionando se o pensamento de Marx e Engels seria compatível com
a ecologia. Para Löwy (2014), a crítica marxista ao capitalismo é um
fundamento indispensável para uma ecologia radical, apesar das
críticas dos ecologistas ao marxismo. A ação humana está limitada ao
mundo vivo e, portanto, Butler (2021) conclui que qualquer crítica deste
mundo ou qualquer projeto de justiça deve intervir nas questões
ecológicas, na manutenção das espécies e nas mudanças climáticas,
lançando mão da valorização de toda e qualquer vida, já que “[...] somos
ligados ao mundo dos vivos no nível da necessidade, do desejo e da
obrigação. Portanto, esse corpo, embora separado do corpo da natureza,
está vinculado a ele, e esse vínculo, essa relação, é o que agora queremos
afirmar como ‘corpo’” (BUTLER, 2021, p. 17).
O ecossocialismo refuta as críticas que colocam o marxismo como
um humanismo conquistador e produtivista, salientando que Marx e
Engels foram os que mais denunciaram a lógica capitalista de produção

e acumulação de capital, sendo que o progresso técnico não deve ser
entendido como o crescimento infinito de bens, mas como crescimento
do tempo livre. Além disso, importa ressaltar a ideia de que o progresso
pode ser destrutivo em face do meio ambiente, havendo uma associação
entre a exploração do proletariado e a exploração da natureza, que abre
a possibilidade de articulação entre as lutas. (LÖWY, 2014).
Embora os autores tenham encontrado restrições na obra de Marx
acerca de um pensamento ecologista, ou seja, não existe uma ideia
expressa que possa caracterizar o pensamento marxista como
ecológico, é preciso compreendermos o momento em que a obra foi
escrita. Isso porque, as preocupações ambientais tomaram maiores
proporções apenas no final do século XX, embora já existissem
pensadores preocupados com a proporção que a espécie humana
tomaria sobre a face da terra.
Não obstante essas questões, o que chama a atenção para esse texto
é uma ideia de redefinição de progresso a partir de uma inclusão
ecológica na perspectiva futura. Allen (2015), embora esteja tratando da
crítica feminista, faz uma crítica à ideia de progresso linear vinculado à
forma de vida europeia, o que reivindica uma “[...] superioridade
cognitiva e normativa dos valores do Esclarecimento europeu sobre
formas de vida ‘tradicionais’ ou ‘pré-modernas’” (ALLEN, 2015, p. 125).
Podemos dizer que esse progresso linear coloca a natureza e os animais
como o passado e, portanto, a espécie humana como o futuro, descolada
de suas origens naturais. “Os humanos pertencem ao futuro como os
animais ao passado – ao nosso passado, pois no que lhes concerne, eles
estão, pensamos, encerrados em um presente imóvel e em um mundo
exíguo” (DANOWSKI, CASTRO, 2017, p. 94).
Portanto, talvez um dos pontos centrais de uma concepção pós-

humana, e, por consequência, de um direito pós-humano, é a
incorporação de pensamentos considerados tradicionais ou pré-
modernos, de forma especial dos povos originários de países
colonizados, onde, para muitas culturas, a superioridade humana nunca
esteve presente. Precisamos compreender o pensamento de outros
humanos, como referem Danowski e Castro (2017), com o intuito de
redefinir os limites do progresso. Interessante se faz compreendermos
uma forma de repensar as bases antropocêntricas em que ainda estão
assentadas as sociedades contemporâneas a partir de uma incorporação
de outros pensamentos e da consequente quebra do progresso linear.
Importa compreender outras formas de pensar através de um
pluralismo de ideias e compreensões de formas de viver, lançando mão
de um direito capaz de incorporar essas propostas, a exemplo do que
vem defendendo Rodriguez (2019). Isso significa renunciar a uma única
forma de pensar dominante, organizando um bloco de concepções que
possam dar conta de solucionar questões universais, como a pauta
ambiental.
CONSIDERAÇÕES FINAIS: PARA UM DIREITO PÓS-HUMANO
A conclusão deste texto não irá concluir, mas retomará alguns

pontos, principalmente, com o questionamento de diversas
problemáticas e apresentação de novas. Ao longo do texto buscou-se
enfocar uma concepção pós-humana do tema, em substituição à uma
ideia não antropocêntrica. O intuito é buscar estabelecer as bases para
uma mudança, uma vez que denominar algo pelo que ele não é não
define o que ele pode ser. Temos vivido em um período embebido pelo
espírito iluminista e, portanto, também humanista, que historicamente

nos trouxe ao aqui e agora. Devemos buscar um andar para frente e,
para isso, não podemos estabelecer novas bases apenas tomando como
ponto de partida a negação daquilo que já somos ou o período em que
estamos. É preciso transcender o que somos e onde estamos.
Ao estudarmos um tema tão relevante como a questão ecológica, é
preciso ter em mente o fato de que estamos trabalhando não apenas
para um grupo de indivíduos ou um determinado setor da sociedade,
mas abordando uma questão que tem reflexos no mundo como um todo.
A Terra é dividida pela ciência geológica em Eras, Períodos e Épocas, a
partir de uma análise dos marcadores fósseis, que tem como função
interpretar a história do planeta. Estamos, há aproximadamente 12
milênios, na Época do Holoceno, do Período Quaternário (1,6 milhões de
anos), da Era Cenozoica (65 milhões de anos), que se caracteriza pela
estabilização climática da Terra. (VEIGA, 2017). Mas, conforme
observamos logo no início do presente texto, embora de maneira
controversa, cientistas vêm afirmando que as ações humanas sobre a
face da Terra, desde o início das práticas agrícolas, vêm “[...] marcando
uma ruptura suficientemente distinta de qualquer das anteriores para
que seja razoável admitir - ao menos no âmbito das ciências humanas -
que já foi inaugurado um novo período que pode muito bem ser
chamado de Antropoceno” (VEIGA, 2017, p. 242).
Embora esse debate venha ocorrendo, muitas vezes ele acaba
adquirindo um tom de catastrofismo, em que duas possibilidades são
colocadas, ou fazemos algo para mudar o rumo que estamos tomando,
ou o planeta que conhecemos deixará de existir. Dentre as
possibilidades do que pode ser feito, existe uma linha que mergulha de
cabeça no Antropoceno e, portanto, no antropocentrismo,
compreendendo a tecnologia como a solução para os problemas

ambientais causados pelo ser humano. Esse pensamento gira em torno
da geoengenharia, ciência que estuda a possibilidade de intervenção
tecnológica sobre a problemática ambiental, “[...] descrita como a
manipulação intencional e em larga escala do clima, com a finalidade de
combater e reduzir as alterações climáticas antropogênicas indesejadas,
mais especificamente o aquecimento global causado pelas emissões de
gases com efeito de estufa” (MARQUES, REIS, 2018, p. 346). Existem
grandes divergências sobre essa possibilidade no âmbito da ciência,
uma vez que os resultados são extremamente insertos, além da
existência de possíveis efeitos colaterais decorrentes da manipulação da
natureza. É possível dizer que essa seria uma solução equiparável à um
fármaco, que busca solucionar o problema, sem resolver a causa.
Sob um outro ponto de vista, a ética busca reconstruir as bases da
sociedade a partir do questionamento do antropocentrismo, ou seja, de
tudo aquilo que fundamenta a liberdade do ser humano em utilizar o
que é natural, moldando a natureza à uma forma de viver desconectada
dela. Questiona-se o modo de viver ocidental europeu, o modo de viver
colonizador e, também, mas não apenas, capitalista. É como se
existissem duas diferentes formas de compreender o mundo, por
exemplo, (1) para uma líder indígena, “o território é a alma, o território
é a vida” (REDE GLOBO, 2020, 34s à 38s), e (2) para um senador ruralista,
“terra é um bem que nós temos aqui hoje, para poder gerar riquezas”
(REDE GLOBO, 2020, 26s à 30s). De certa forma, é possível dizer que as
teorias éticas não antropocêntricas procuram tentar aproximar o
segundo pensamento do primeiro, embora pareçam permanecer
embebidas pelos ideais iluministas.
Apesar disso, foi possível compreender que existem questões

controversas entre cada abordagem ética. Embora elas cumpram seu
papel de questionar a superioridade humana, existem algumas lacunas.
Muito embora seja possível concordar com os fundamentos éticos que
elevam os animais não humanos a um patamar de sujeitos morais (ou
pacientes morais), essa abordagem não parece ser suficiente para
proteger a natureza em que esses indivíduos, assim como nós, vivem.
Isso porque, ao compreendermos os indivíduos como detentores de
valor moral, a natureza se transforma apenas em um instrumento para
que eles possam viver. A intenção aqui não é questionar a ética animal
ou biocêntrica (que reconhecem valor moral aos seres individualmente),
mas sim questionar essa proposta como um fundamento para
repensarmos a efetiva proteção da natureza, como se estivéssemos
estendendo o antropocentrismo também aos indivíduos não humanos.
Por outro lado, as éticas ecocêntricas parecem propor o inverso, isto é,
buscam apostar na natureza como possuidora de valor moral. Mas,
como já observado, isso pode significar a instrumentalização de
indivíduos em face do todo.
A partir dessas percepções, é necessário chamar a atenção para o giro
biocêntrico – que não é, necessariamente, a ética biocêntrica citada ao
longo do texto, mas que, por falta de melhor designação vem sendo assim
chamado – proporcionado por um movimento Latino-americano de
incorporação de demandas, em especial dos povos originários, nas
constituições dos países. No caso do Equador, que reconheceu em 2008 os
direitos da Natureza em sua Constituição, Gudynas (2019, p. 117), que faz
uma análise da Assembleia Constituinte daquele país, ressalta que não
houve, de fato, uma incorporação de correntes éticas, mas “[...] uma
elaboração em boa medida autônoma, que chega a concepções dos valores
intrínsecos a partir de uma mescla heterogênea de atores e opiniões, com

uma forte marca de sensibilidades originadas no movimento indígena”.
De qualquer forma, parece existir um grande abismo entre o
pensamento – ou pensamentos – filosófico que fundamenta a
emergência de uma preocupação ecológica, como as éticas ambientais,
e a efetiva proteção da natureza. O âmbito prático aponta para a
necessidade de estabelecermos planejamento, não um planejamento
subordinado, mas sim capaz de “[...] questionar o modelo econômico ou o
modelo de desenvolvimento adotado” (BRANCO, 2014, p. 236). Precisamos,
com isso, aproximar o progresso e a economia a uma linha de raciocínio
ecológica, buscando uma construção conjunta.
Assim, ao contrário do que expôs Branco (2014), talvez seja possível
estabelecermos uma ética para com a natureza, que é fruto de
reivindicações nascidas no âmago das sociedades e, de forma especial,
que possa incorporar pensamentos provenientes dos povos originários
das Américas. De fato, é possível pensarmos que a concepção
antropocêntrica de mundo acaba refletindo de forma especial à uma
ideia etnocêntrica, uma vez que, a exemplo dos povos originários da
América Latina, existem outras maneiras de compreendermos o mundo
e o papel do ser humano nele, que acabam não aparecendo no debate.
Interessante pensarmos em alguma forma de entender concepções não
etnocêntricas, especialmente não eurocêntricas, a fim de que seja
possível estabelecer novas percepções sobre o que é uma visão
antropocêntrica e como esses povos abordam a centralidade ou não
centralidade do ser humano em suas formas de vida.
É possível compreendermos o sentido de um direito pós-humano
não na forma do Direito Positivo tradicional, vinculado aos poderes de
estado, mas na emergência de um Direito Social, capaz de modificar as
estruturas da sociedade, para incorporar a problemática ecológica.

Precisamos pensar em uma redemocratização das questões ecológicas,
que leve em conta não apenas uma fundamentação ética, mas uma
rediscussão dos limites do capitalismo e do progresso, uma vez que esse
antropocentrismo gira em torno de um sistema econômico que também
aprisiona o ser humano, onde os Estados, antes detentores de uma certa
autonomia, estão agora dependentes do mercado, sendo forçados a agir
de conformidade com as necessidades desse e de forma contrária à
sociedade.
REFERÊNCIAS
ACSELRAD, Henri, MELLO, Cecília Campello do A., BEZERRA, Gustavo das Neves. O que
é justiça ambiental. Rio de Janeiro: Garamond, 2009.
ALLEN, Amy. Emancipação sem utopia: sujeição, modernidade e as exigências

normativas da teoria crítica feminista. Novos Estudos CEBRAP, São Paulo, n. 103, p.
115-132, nov. 2015. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0101-33002015000300115&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 17 dez. 2020.
AZEVEDO, Maria Cândida Simon. Direito senso-bio-ecocêntrico: uma construção não

antropocêntrica. In: REZENDE, Elcio Nacur; TYBUSCH, Jerônimo Siqueira;
SOBRINHO, Liton Lanes Pilau (Coord.). Direito e sustentabilidade II. Florianópolis:
CONPEDI, 2021. Disponível em: http://site.conpedi.org.br/publicacoes/276gsltp/
5ey7a3w4/w6u1tUDvDXGvcfLR.pdf. Acesso em: 13 maio 2022.
BENJAMIN, Antonio Herman de Vasconcellos. Introdução ao direito ambiental

brasileiro. Cadernos do Programa de Pós-Graduação em Direito/UFRGS, Porto
Alegre, v. 2, n. 5, p. 94-105, 2004. Disponível em: https://seer.ufrgs.br/ppgdir/article/
view/49540. Acesso em: 29 dez. 2020.
BENJAMIN, Antônio Herman. Constitucionalização do ambiente e ecologização da

Constituição brasileira. In: CANOTILHO, José Joaquim Gomes; LEITE, José Rubens
Morato (org.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 6. ed. rev. São Paulo:
Editora Saraiva, 2015. p. 83-156.
BERMAN, Paul Schiff. Global Legal Pluralism as a Normative Project. UC Irvine L, n. 8,

n. 149, GWU Law School Public Law Research Paper n. 2018-76, p. 149-182, 2018.
Disponível em: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3288690#.
BERMAN, Paul Schiff. Rats, Pigs, and Statues on Trial: The Creation of Cultural
Narratives in the Prosecution of Animals and Inanimate Objects. New York
University Law Review, v. 69, p. 288-326, 1994. Disponível em: https://papers.
ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1430586. Acesso em: 28 jan. 2021.
BOCAYUVA, Pedro Cláudio. Os desafios da razão ambiental. Le Monde Diplomatique

Brasil. São Paulo, ano 5, n. 60, p. 34-35, jul. 2012. Disponível em:
https://diplomatique.org.br/os-desafios-da-razao-ambiental/. Acesso em: 01 fev.
2021.
BORGES, Gustavo Silveira. CARVALHO, Marina Moura Lisboa Carneiro de Farias. O novo
constitucionalismo latino-americano e as inovações sobre os direitos da natureza
na constituição equatoriana. Revista da Faculdade de Direito da UFG, Goiânia, v. 43,
2019. Disponível em: https://www.revistas.ufg.br/revfd/article/view/48710/33663.
BRANCO, Samuel Murgel. Ecossistêmica. 3. ed. São Paulo: Blucher, 2014.
BURCK, Jan et al. Results: climate mitigation efforts of 57 countries plus the EU.
Covering 90% of the global greenhouse gas emissions (Climate Change Performance
Index – CCPI, 2021), Berlin, dec. 2020. Disponível em: https://ccpi.org/download/
the-climate-change-performance-index-2021/. Acesso em: 29 dez. 2020.
BUTLER, Judith. O corpo inorgânico do jovem Marx: um conceito-limite de

antropocentrismo. Práxis Educativa, Ponta Grossa, v. 16, e2117270, p. 1-18, 2021.
Disponível em: https://revistas2.uepg.br/index.php/praxiseducativa/article/view/
17270/209209213872. Acesso em: 02 fev. 2021.
CARSON, Rachel. Primavera silenciosa. São Paulo: Editora Gaia, 2013. E-book.
CEPAL: pobreza extrema na América Latina atinge o nível mais alto desde 2008. In: ONU
News, [S.l.], 15 jan. 2019. Disponível em: https://news.un.org/pt/story/2019/01/
1655462. Acesso em: 26 dez. 2020.
COVER, Robert M. The Supreme Court, 1982 Term – Foreword: Nomos and Narrative.
Harvard Law Review, Cambridge, v. 97, n. 1, 1983. p. 4-68.
CRUTZEN, Paul J. Geology of mankind. Nature, London, vol. 415, n. 23, january 2002.
Disponível em: https://www.nature.com/articles/415023a#citeas. Acesso em: 28 dez.
2020.
CRUTZEN, Paul J.; STOERMER, Eugene F. The “anthropocene”. Global Change

Newsletter, Stockholm, n. 41, p. 17-18, mai. 2000. Disponível em:
http://www.igbp.net/download/18.316f18321323470177580001401/1376383088452/N
L41.pdf. Acesso em: 28 dez.2020.
DANOWSKI, Déborah; CASTRO, Eduardo Viveiros de. Há mundo por vir? Ensaio sobre
os medos e os fins. 2. ed. Florianópolis: Cultura e Barbárie; Instituto Socioambiental,
2017.
ENGELMANN, Wilson. Direito natural, ética e hermenêutica. Porto Alegre: Livraria do

Advogado, 2007.
FLORES, Maurício Pedroso, ARAUJO, Luiz Ernani Bonesso de, TYBUSCH, Jerônimo
Siqueira. sustentabilidade, globalização econômica e a ascensão do capitalismo
verde. Revista Eletrônica do Curso de Direito – UFSM, v. 8, p. 786-798, 2013.
Disponível em: https://periodicos.ufsm.br/revistadireito/article/view/8411. Acesso
em: 01 jan. 2021.
GUDYNAS, Eduardo. Direitos da natureza: ética biocêntrica e políticas ambientais. São

Paulo: Elefante, 2019.
HABERMAS, Jürgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. 2. rev. ed. Rio
de Janeiro: Editora Tempo Brasileiro, 2012.
IGREJA CATÓLICA. Papa (Francisco). Carta encíclica Laudato Si’ do Santo Padre
Francisco: sobre o cuidado da casa comum. Roma, 24 maio 2015. Disponível em:
http://www.vatican.va/content/dam/francesco/pdf/encyclicals/documents/papa-
francesco_20150524_enciclica-laudato-si_po.pdf. Acesso em: 29 dez. 2020.
LATOUR, Bruno. Por que a crítica perdeu a força? De questões de fato a questões de
interesse. O que nos faz pensar, [S.l.], v. 29, n. 46, p. 173-204, jul. 2020. Disponível
em: http://www.oquenosfazpensar.fil.puc-rio.br/index.php/oqnfp/article/view/
748. Acesso em: 02 fev. 2021.
LOURENÇO, Daniel Braga. Qual o valor da natureza? Uma introdução à ética ambiental.
São Paulo: Elefante, 2019.
LÖWY, Michael. O que é o ecossocialismo? 2. ed. São Paulo: Cortez, 2014.
MARQUES, Ana Rita, REIS, Pedro. Geoengenharia do clima: uma controvérsia

sociocientífica sobre a responsabilidade na manipulação do clima. In: CONRADO, D.
M., NUNES-NETO, N. Questões sociocientíficas: fundamentos, propostas de ensino
e perspectivas para ações sociopolíticas [online]. Salvador: EDUFBA, 2018, p. 345-
362. Disponível em: http://books.scielo.org/id/n7g56/pdf/conrado-9788523220174-
17.pdf. Acesso em: 06 fev. 2021.
MARQUES FILHO, Luiz César. Capitalismo e colapso ambiental. 3. ed. revista. Campinas:
Editora Unicamp, 2018.
MILMAN, Oliver. James Hansen, father of climate change awareness, calls Paris talks ‘a
fraud’. The Guardian, London, 12 dec. 2015. Disponível em:
https://www.theguardian.com/environment/2015/dec/12/james-hansen-climate-
change-paris-talks-fraud. Acesso em: 29 dez. 2020.
MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL (MPF). Caso Samarco, Brasília, DF, [2020?]. Disponível
em: http://www.mpf.mp.br/grandes-casos/caso-samarco/atuacao-do-mpf/linha-
do-tempo. Acesso em: 29 dez. 2020.
MORIN, Edgar. A via para o futuro da humanidade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2013.
PLUMWOOD, Val. Feminism and the mastery of nature. New York: Routledge, 1993.
REDE GLOBO. Fantástico [STF define em julgamento critérios de demarcação de novas

terras indígenas]. Rio de Janeiro: Rede Globo, 24 maio 2020. vídeo. Programa de TV.
Disponível em: https://g1.globo.com/fantastico/noticia/2020/05/24/stf-define-em-
julgamento-criterios-de-demarcacao-de-novas-terras-indigenas.ghtml. Acesso
em: 07 fev. 2021.
RESENDE, André Lara. Os limites do possível: a economia além da conjuntura. São

Paulo: Portfolio, 2013.

RODRIGUEZ, José Rodrigo. Fuga do direito: um estudo sobre o direito contemporâneo a

partir de Franz Neumann. São Paulo: Editora Saraiva, 2009.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ecológico:

constituição, direitos fundamentais e proteção da natureza. 6. ed. rev., atual. e ampl.
São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2019. E-book.
SCHMITT, Carl. O conceito do político: teoria do partisan. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.
SERRES, Michel. O contrato natural. Lisboa: Instituto Piaget, 1994.
UNITED NATIONS. Report of the United Nations conference on the human

environment. Stockholm, 5-16 jun. 1972. Disponível em: https://www.un.org/
ga/search/view_doc.asp?symbol=A/CONF.48/14/REV.1. Acesso em: 29 dez. 2020.
VEIGA, José Eli da. A primeira utopia do antropoceno. Ambiente & Sociedade, São Paulo,
v. 20, n. 2, p. 227-246, Jun. 2017. Disponível em: http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-753X2017000200227&lng=en&nrm=iso.
Acesso em: 05 fev. 2021.
WEDY, Gabriel; MOREIRA, Rafael Martins Costa. Manual de direito ambiental: de

acordo com a jurisprudência dos Tribunais Superiores. Belo Horizonte: Fórum, 2019.
3
CONTROLE SOCIAL SOBRE A ATUAÇÃO
DISCRICIONÁRIA NEGATIVA DAS ADMINISTRAÇÕES
TRIBUTÁRIAS
1
Miguel Ângelo Maciel
1 INTRODUÇÃO
O trabalho está inserido no âmbito de avaliação dos institutos

existentes e configura uma crítica e uma opção incremental ao aparelho
estatal tributário instituído sem, contudo, ter a força de agregar ou
propor novações no sentido de alterar de forma direta a estrutura
analisada. Porém, de forma reflexa, busca potencializar a emancipação
da sociedade creditando ao caráter distributivo do sistema tributário,
instituído pelas lutas democráticas, energia transformadora que se
torna ato por intermédio do autodesenvolvimento do cidadão a partir
da interferência do Estado via políticas públicas acerca do devido
tratamento a ser conferido às injustiças estruturais derivadas dos
processos sociais e econômicos para os quais a visão libertária vulgar e
1
Pós Doutor em Direitos Humanos pela Universidade de Salamanca/ESP. Doutorando em Estado de
Derecho y Gobernanza Global pela Universidad de Salamanca/ESP. Doutor em Ciências Jurídicas e
Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino - Buenos Aires. Aluno especial dos Cursos de
Doutorado em Direito e em Filosofia na UNISINOS. Mestre em Direito Internacional Econômico pela
Universidade Católica de Brasília (UCB/DF). Especialização em Direito Tributário pelo ICAT/UNIDF (2002).
Especialização em Teoria do Direito, Dogmática Crítica e Hermenêutica - ABDConst (cursando).
Graduado em direito pelo UNICEUB (1999 - conclusão)/ UFPEL - RS (1992 - ingresso) - Ex-Executivo de
Tributos do Conglomerado Banco do Brasil e Subsidiárias. Advogado. Ex-Professor de Direito da
Universidade Regional da Campanha - URCAMP/RS. Ex-Professor substituto de direito da Universidade
Católica de Brasília - UCB/DF. Grupos de Pesquisa: Terceiro Setor e Tributação da UCB (coord. José
Eduardo Sabo Paes). Autor. Membro associado da FESDT - Fundação Escola Superior de Direito
Tributário. Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/4017414060253098. E-mail: [email protected].
Miguel Ângelo Maciel • 89
das grandes organizações ignora a dependência das relações

comunicativas e associativas sociais, para além da distribuição de bens
materiais.
O presente trabalho está fortemente influenciado pelas ideias
contidas nas obras Direito das Lutas (RODRIGUEZ, 2019) e Fuga do
Direito (RODRIGUEZ, 2009), que contêm o laborioso trabalho de
pesquisa e exibem o vigor e a consistência teórica do pensamento do
Professor José Rodrigo Rodriguez.
2 O PROBLEMA DA PESQUISA EMPÍRICA, A MUDANÇA DOS OBJETOS DOS

MOVIMENTOS E O MERO DENUNCISMO
Preambularmente cumpre reconhecer que este esforço acadêmico

incorre, ainda que não em sua totalidade, naquilo que Lavalle e Vera,
identificaram pela busca da legitimação dos temas políticos, e
tributação não se estuda sem considerar também este aspecto, nos
“mecanismos de accountability e procedimentos formais de
participação” (GURZA LAVALLE, ISUNZA VERA, 2011). Este
procedimento suspendeu, segundo Rodriguez, “o interesse pela
dinâmica da sociedade civil para além da sua relação com o estado”
conforme os instrumentos já existentes. Ou seja, fixou o foco nas
“transformações das práticas políticas tradicionais” por intermédio dos
mecanismos formais de participação.
Assim, o objetivo de verificação das possibilidades e eventuais
vantagens na instituição de um controle social para os procedimentos
fiscais das administrações tributárias situa-se no campo da construção
de legitimidade para procedimentos já existentes pela prestação de
contas socialmente aferida diante da discricionaridade que lhe é
peculiar.
Contudo, o estudo pivota a emancipação social e estuda

criticamente as relações sociais mantidas em torno do tema tributação
pretendendo situar-se num patamar mais sociológico e menos de
dogmática analítica. (FERRAZ JÚNIOR, 2015). Essa vocação está
alinhada, em Rodriguez (2019), à dinâmica que reconhece a sociedade
civil como um espaço jurisgênico hábil a reformatar as instituições, os
direitos positivados e o desenho do Estado com pulsão desestabilizadora
das posições de poder vigentes. Talvez insista nesse aspecto como
herança da escola de direito dos anos 80 e início dos anos 90 cuja
centralidade do debate mirava a redemocratização pelo Estado e pela
conquista de direitos, paralela e respeitosamente, aos contemporâneos
debates identitários ou punitivistas.
É um claro empenho em renunciar ao nomos de que a batalha
esteja perdida evitando o mero denuncismo de arbitrariedades, sem
deixar de fazê-lo, para reposicionar a importância da observação das
movimentações das forças sociais, cujo tópico sobre os a-contribuintes
pretende colaborar.
Ao ler a metáfora do boxe ocorreu que esta forma alternativa de
configurar a dinâmica da relação entre sujeitos transpondo do binômio
“direito e dever” ao apresentar a tipologia “privilégio e não dever”
(CARRIÓ, 2001, p. 15) poderia, em partes, dialogar com o comportamento
social diante do fenômeno tributação e da administração fazendária.
Explico.
Para o autor da metáfora não se pode dizer que consideradas as
regras esportivas da modalidade 2 qualquer boxeador tenha o direito de
2
Curiosidade útil. Disse-me um professor de francês que na França o boxe sequer ocupa na cultura
posição de esporte. Informação que não pode ser confirmada.
golpear o outro dado que este outro não tem o dever/obrigação de ser
golpeado. Estariam, sim, legitimados a evitar os golpes sem poder
esperar (ter direito) que seu oponente não os desfira, portanto, direito
e dever não são suficientes para descrever a relação entre os sujeitos
esportistas, assim também ocorreria nos conflitos sociais. Direito e
dever são aqui tomados, pelo que se apreende da leitura, de algo muito
próximo de que a um direito subjetivo corresponde um dever legal.
Sugere o uso do termo “privilégio”, que melhor compreendo por
faculdade-liberdade, de golpear ou não o adversário frente a
titularidade negativa de direito, ou seja, titularidade de um “não-
direito” de se opor juridicamente à liberdade (uso da faculdade ou do
privilégio de desferir golpes) do oponente.
A reserva do diálogo parcial com a dinâmica entre contribuinte e
Estado tributante reside na compreensão que esta relação é muito mais
complexa (imaginem um jogo de boxe com múltiplos atletas
concomitantemente) e o direito posto autorizaria, ao menos
dogmaticamente, que o Estado desfira os golpes e que o contribuinte os
receba. Claro, esta visão não é a qual compartilho, pois partiria de uma
leitura libertária ou da premissa a agressão às liberdades contida na
ação tributária. Antecipo que visualizo a tributação como um
comportamento social solidário em sua essencialidade.
Mas a metáfora é interessante pois de alguma forma traduz o
comportamento corrente que será visto com mais cuidado adiante. Por
ora importa ressaltar que é tido por legal que os contribuintes se
comportem elisivamente e arrisco a dizer que socialmente, para uma
parcela de cidadãos, que é legítimo o comportamento evasivo.
Estariam, então, patentes a insuficiência do binômio direito/dever
para descrever a praxis com a relação fisco/contribuinte sendo útil
agregar, combinadamente, o binômio privilégio/não-direito. Assim, ao

visualizar o que se passa na arena fiscal aparenta deter o fisco o
privilégio tributário e ao contribuinte o não-direito de esperar que o
fisco não o alcance ao mesmo tempo em que teria a legitimidade em
evitar o seu alcance, ao menos em algum grau. Também pode-se
analisar sob o prisma do binômio poder/sujeição ou ainda de
imunidade/incompetência 3. Estes mais compatíveis com a gramática
dogmática do direito tributário.
Aqui se estaria diante de uma análise não kantiana 4 de dever
fundamental de forma que caberia conceber como passível de análise
crítica e democrática do descumprimento de uma lei cuja exegese não
seja suficiente para tratar do conflito social subjacente. Sendo a
interpretação jurídica uma construção do intérprete e diante da
indeterminação de uma norma legal seria ao menos controverso
concluir ab initio pelo seu descumprimento (RODRIGUEZ, 2019). Esta
pontuação deve ser tomada parcimoniosamente pois é mais complexa
que este parágrafo possa transparecer.
Enfim, resta evidenciado o dilema entre o direito positivo
tributário (dogmático) e o comportamento social a-contribuinte
(melhor contemplado sob a tenda da Teoria Geral do Direito). Em que
3
Con otros términos: Si A tiene derecho a que B haga el acto X, B tiene el deber frçnte a A de hacer el
acto X. Si A tiene frente a B el privilegio de hacer el acto X, B no tiene el derecho (tiene el no-derecho) de
exigir que A se absten- ga de hacer X. Si A tiene la potestad de producir ciertos efectos jurídicos respecto
de B, mediante el acto X, B está sujeto (está en un estado de sujeción) frente a A, en el sentido de que la
situación jurídica de B se verá alterada por los efectos del acto X. Si A tiene frente a B una situación de
inmunidad respecto de los efectos jurídicos dei posible acto X de B, B es incompetente (tiene
incompetência) para alterar, mediante el acto X, la situación jurídica de A. (CARRIÓ, 2001, p.15).
4
O cidadão não pode se recusar a efetuar o pagamento dos impostos que sobre ele recaem; até mesmo
a desaprovação impertinente dessas obrigações, se devem ser pagas por ele, pode ser castigada como
um escândalo (que poderia causar uma desobediência geral). Exatamente, apesar disso, não age
contrariamente ao dever de um cidadão se, como homem instruído, expõe publicamente suas ideias
contra a inconveniência ou a injustiça dessas imposições. (KANT, 1985).
pese reconhecer que uma parcela significativa dos contribuintes se

comporta conforme a lei, por adesão interior cívica ou por
temor/respeito à cogência legal, o recorte aparta para uma análise
crítica o comportamento a-contribuinte quer libertário vulgar, quer
eficientista.
A sequência conduzirá a pesquisa pelos conceitos de perversão do
direito, em especial em sua classificação de zonas autárquicas com o
objetivo de reconstituir uma compreensão democrática da ordem
tributária tida como cooriginária das construções legais modernas
iluministas e liberais que acolheram as reivindicações populares como
legítimas pelo ingresso dos trabalhadores no Parlamento. Assim, as
promessas não cumpridas da modernidade seguiriam latentes
articulando as forças sociais em torno do debate sobre os direitos
sociais, econômicos e culturais, que de primariamente ideológicos
adquirem caráter político jurídico legítimo e contemporaneamente
estão sob ataque pelas políticas de austeridade seletiva (RIBEIRO, 2019)
orçamentária para os gastos nestas searas, para alguns tidos como
despesas, para outros como investimento social.
Posto o problema desse modo e considerando que a arrecadação
tributária é pilar do Estado de Direito liberal democraticamente
concebido e, portanto, reclama imposição de limites ao soberano e ao
poder privado onde ninguém detém legitimidade para atuar sem
fundamentação em uma norma jurídica ou social que o autorize.
Relevante a explicitar a concepção própria de que o Estado deva ser
constantemente mais e mais inclusivo, no sentido de movimento, sendo
assim, atua em tensão constante com todo limite conservador das
instituições formais na saudável distância entre soberania e liberdade.
(RODRIGUEZ, 2019).
Decotando ainda mais o recorte atingimos a discricionariedade

negativa da administração tributária onde a decisão de não tributar, não
investigar ou não apurar fatos geradores de tributos omitidos por
contribuintes implica discriminação que perverte o direito pela
concessão de privilégios odiosos por omissão (MACIEL, 2020; TORRES,
2005), que não se coaduna com a declarada visão democrática. A
igualdade formal perante a lei deve se converter em igualdade na
aplicação desta mesma lei, deslocando a centralidade do embate vertical
entre contribuinte e fisco, para um desafio horizontal entre
contribuintes (RIBEIRO, 2009; CASSONE, 2015) de tal forma que um
cidadão isento de qualquer obrigação tributária só é concebível a
margem da vida em comunidade (ECHEGARAY, 2013).
A perversão a que se refere é aquela da acepção desenvolvida por
Rodriguez (2019, p. 361), para quem:
Utilizarei aqui o termo “perversão” para me referir a uma mudança radical

no sentido estabelecido de determinada instituição, uma mudança tão
radical que priva tal instituição de suas características conhecidas e faz com
que ela funcione em um sentido completamente diverso de seu uso
corrente. ... a perversão consiste em um uso arbitrário, abrupto de um
determinado conceito, fora de seu horizonte de sentido, ou seja, um uso que
desconsidera a normatividade contextual que lhe é específica. ... um suposto
estado de direito que funcione sem a ideia de igualdade. Todas estas
instituições, privadas de determinados procedimentos e formas de pensar,
deixam ser tomadas como eram no contexto de uma determinada
comunidade de sentido. E pouco importa se as palavras utilizadas para
designar tais fenômenos continuassem a ser as mesmas. ... O fato é que ela
terá sofrido uma perda de funcionalidade tão radical que o uso do termo ...
para designá-la passa a soar arbitrário, sem sentido ou como uma piada.
Usar a mesma palavra para designar tal objeto, sem nenhuma qualificação,
significaria, para os fins deste texto, perverter o sentido da palavra... em
seu uso normal, tentar, provavelmente sem sucesso, fazer parecer que uma
coisa ainda é o que ela deixou de ser. É importante apontar a gravidade
destes fenômenos de perversão que atingem em sua essência, por assim
dizer, instituições dotadas de autoridade para estabelecer o que é a verdade
e instituições destinadas a promover o tratamento igualitário entre as
pessoas. Verdade científica, no caso da ciência; verdade dos fatos
contemporâneos, no caso do jornalismo, verdade de fatos passados, no caso
da História e tratamento igualitário no caso das instituições destinadas a
atribuir e a garantir direitos iguais para todas as pessoas. Mas quais seriam
as consequências sociais destas perversões? Ora, na falta de informações
confiáveis sobre o presente e sobre o passado e sem um método confiável
para obtê-las; na falta de dados científicos confiáveis sobre a natureza e sem
disciplinas reconhecidas e em funcionamento destinadas a construir tais
dados, ainda, na falta de mecanismos reconhecidos, com poder para atribuir
direitos de forma igualitária, boa parte do que se compreende como
modernidade simplesmente deixará de existir. “O projeto moderno de
justificação racional de todo e qualquer fato e de todo e qualquer direito
perante esfera pública por meio de um diálogo racional do qual todas as
pessoas possam participar e sejam levadas em conta, poderá ver solapadas
as suas condições de possibilidade simbólicas e institucionais. Tal ameaça
se deve, eu levanto a seguir a hipótese, à ação de agentes sociais
interessados (1) na criação ou expansão de formas de vida hierárquicas
legitimadas pela (2) na construção ou a expansão de narrativas que não
dependam de fatos, que não precisem ser verificadas por métodos racionais.
Assim, em atitude denuncista, válida para o âmbito internacional

e doméstico, postula-se o reconhecimento de que as instituições que
deveriam nortearem-se por valores progressivos na tributação com
vocação para a eliminação ou no mínimo a atenuação das desigualdades
sociais materiais globais fazem uso de uma narrativa pseudo-
naturalizante de discursos sobre as excessivas cargas fiscais para fazer
frente aos denominados sufocantes gastos sociais que estariam
colocando entraves ao desenvolvimento econômico. Aqui não se ignora

a necessidade de um equilíbrio. Contudo, os modelos internacionais de
acordos para tratar da tributação transfronteiriça invariavelmente
favorecem àqueles estados centrais. No âmbito doméstico
invariavelmente favorecem o rentismo financeiro e as grandes
corporações, em detrimento do desenvolvimento individual
vocacionado para emancipação dos cidadãos.
Quando não explícitos na norma formal regente, tomada como
elemento estático da relação tributária, o favorecimento se opera por
intermédio do elemento dinâmico (COSTA, 2005; MACIEL, 2009) da
relação consistente na práxis e políticas das administrações
fazendárias, por exemplo. E para o que importa ao recorte proposto,
especialmente no exercício da conceção de privilégios odiosos por
omissão acima conceituado. Configura, a meu entender, o manuseio
perverso da ordem jurídica neste particular, em procedimentos
autárquicos negativos marcados pela ausência de transparência quanto
aos critérios internos que determinam os procedimentos de omissão,
ainda que dentro da margem legal de discricionariedade que lhes é
constitucionalmente confiada. A utilização desta margem contra o
espírito da lei e, portanto, contra os interesses sociais
democraticamente elevados a leis esvazia pragmática e
deliberadamente o simbolismo edificado a partir das revoluções liberais
iluministas e modernizantes derrocando as conquistas sociais.
[...] é necessário pensar as figuras da perversão do direito de forma

espelhada, por assim dizer, tanto no que se refere às justificativas
oferecidas pelas instituições formais quanto no que se refere às narrativas
jurídicas oferecidas pelos agentes sociais em interação. Pois os agentes
sociais podem mobilizar o direito para tentar expropriar a autonomia e
calar indivíduos e grupos sociais rivais; ou para tentar fugir do controle da

sociedade em geral com o objetivo de criar práticas privadas marcadas pela
violência e pela injustiça supostamente jurídicas. Neste nível de atuação, o
direito funciona como justificação da violência e da exploração, mediante a
mobilização de regras estatais e espaços de regulação social supostamente
livres do poder do estado e de acordo com o seu direito. Nestes casos, a
perversão do direito se faz, portanto, sem a participação direta do Estado,
mas com a invocação do que seria a sua vontade de forma dogmática e
naturalizada sob a forma de violência simbólica a qual pode, até mesmo,
justificar atos de violência física [...]. (RODRIGUEZ, 2019, p. 54).
É razoável conceder espaço para ouvir os sujeitos envolvidos e não

tomar como absoluta a estruturação proposta, caso contrário incorreria
exatamente naquilo que se quer evitar, o totalitarismo explícito ou
implícito de um ponto de vista que posto desta maneira sempre
parecerá interessado (no sentido individualista). Os a-contribuintes têm
suas motivações, nem sempre razoáveis, para assumirem tal
comportamento que vai do simples questionamento e discordância
afetiva (desconforto) ou intelectual com as normas postas até o
libertarismo vulgar.
Como configuram uma força social em movimento cujo discurso
seduz a muitos é democrático que sejam consideradas na composição da
dimensão do evento tributante, desde que não configurem a perversão
pela utilização dos instrumentos democráticos contra a própria
democracia.
Põe-se a questão sobre qual diálogo seria possível estabelecer entre
a multinormatividade democrática e tributação. Sendo a tributação um
dos alicerces do legalismo liberal da modernidade original em busca da
previsibilidade e segurança jurídica, pautada pela gramática de regras 5

(em seu senso comum) e em padrões abstratos 6, que porosidade dialética
oferece à multinormatividade cuja essência acolhe um alívio ao “sujeito
de exigências morais universais padronizantes para concentrar o
debate de dever ser na disputa pelo desenho das instituições formais,
ou seja, no seu caráter democrático ou autárquico”. A administração
tributária estaria mais para um desenho democrático ou autárquico?
A reserva quanto à gramática de regras em senso comum se deve a
evolução do conceito trabalhada por Günther deslocando para o caso ao
invés da norma, de forma que as peculiaridades do caso devem orientar
a justificação decisório combinada com a norma em detrimento de um
padrão abstrato e rígido de aplicabilidade. Entretanto a criação de
padrões abstratos quando construídos pela participação democrática
legislativa para normas gerais ou abstratas ou pelo oferecimento de
razões em procedimentos judiciais, para a formação de normas
individuais e concretas, não seriam tomados como arbitrários
(GÜNTHER, 2004) por ser aberta a participação da sociedade e não ter
origem isolada em algum órgão de estado. Quando instituídas em
5
“O direito é costuma ser estudado principalmente a partir da gramática de regras, ou seja, das
proposições que regulam comportamentos descritos em abstrato e ligam a eles consequências jurídicas
positivas ou negativas, respectivamente, prêmios e punições. É também a partir desta gramática que se
costuma criticar o direito como uma gramática que padroniza e normaliza comportamentos com a
finalidade promover a dominação de organismos de poder marcados por tendências burocratizantes
sobre a espontaneidade das interações sociais. (RODRIGUEZ, 2019, p. 287-288).
6
Ao descrever um comportamento em abstrato, ou seja, ao criar um padrão para regular os conflitos
sociais, o direito estaria utilizando uma gramática excludente de tudo o que há de irrepetível e de
singular no mundo social. Neste registro, muito caro a representantes de posições críticas inspiradas em
Nietzsche, o direito seria, por excelência, a linguagem de um poder burocrático. Puramente
instrumental, o direito estaria interessado apenas em normalizar e excluir tudo que há de disfuncional,
de inusitado, de novo e de revolucionário na vida social. De acordo com a mesma racionalidade, a
função do juiz e do poder institucionalizado em geral seria subsumir casos concretos em normas
abstratas de acordo com uma racionalidade tecnocrática mais preocupada com a padronização do que
com a singularidade dos indivíduos e dos acontecimentos (FOUCAULT, 2004; DELLEUZE & GUATTARI,
2010). (RODRIGUEZ, 2019, p. 287-288).
observância da participação democrática a “gramática de regras” não

seria, por definição, tecnocrática, normalizadora e exercida de cima
para baixo” (RODRIGUEZ, 2019, p. 287-288).
Para encaminhar o fecho para esta introdução é salutar asseverar
que tanto Rodriguez quanto suas referências teóricas reconhecem a
importância da segurança jurídica propiciada pelo império do direito
(NEUMANN, 2013) através do qual Neumann (2014) visualiza uma
possibilidade de emancipação humana. E sem a qual pode-se ceder
terreno para exercícios de poderes totalitários. Contudo é muito
objetivo ao indicar que “a segurança jurídica não está na supressão da
indeterminação das normas, mas no controle da atividade do aplicador”
(RODRIGUEZ, 2009, p. 112).
Nesse particular ocorre uma diáspora entre o conceito de
racionalidade weberiano 7 tradicionalmente apropriado pela dogmática
jurídica sob o binômio formal/racional, em contraponto ao binômio
complementar material/irracional, e aquele formulado por Neumann 8
7
“A racionalidade é por assim dizer uma comunicação, um processo pelo qual eu torno “evidentes” para
uma pluralidade de indivíduos as conexões que eu estabeleci entre determinados objetivos e os meios
de alcançá-los. A ação racional diz Weber ... é aquela em que os indivíduos procuram explicitar as
conexões de sentido entre os seus desempenhos acionais e os seus objetivos assumidos como tal. Por
este motivo, a ação orientada racionalmente por um fim distingue-se dos demais tipos de ações
orientadas pela intuição (“emocional”, “ receptivo-artística”). Toda racionalidade é, neste sentido,
contextual, e não manifestação de essências. Daí a compreensão de Weber de que uma ação racional,
por exemplo, um sistema político orientado por procedimentos racionais, possa servir a uma finalidade
substantivamente irracional, p. ex., possa servir a princípios de um ideal de superioridade racial. Weber
descreve a construção da razão como que um artesanato. Sua idéia, enfim, é de que a razão é extraída
do fluxo irracional de todas as coisas, numa aproximação novamente com os princípios kantianos da
razão, Weber afirma: Refiro-me, aqui, à doutrina dos “separados, porém iguais”, do sistema jurídico
racista dos E.U.A. e, naturalmente, ao nazismo. ” (RODRIGUEZ, 2004, p.78-79).
8
“Para Neumann, seria possível falar numa racionalidade e num processo de racionalização do direito
mesmo diante do desenvolvimento do capitalismo monopolista (que traz consigo, ...necessariamente,
a materialização do direito). Nesse sentido, faz uma reconstrução do pensamento weberiano sobre o
Direito dando-lhe um sentido evidentemente diferente do original. Neumann ressalta o fato de que a
previsibilidade, que é a razão básica para o desenvolvimento histórico da Rule of Law, na verdade passa
a atrapalhar o pleno funcionamento da economia no momento em que as demandas sociais passam a
que entende que numa racionalidade orientada a valores a formalização

é que traz características de irracionalidade, pois desprendem-se da
observância da construção democrática das ordens jurídicas para uma
aplicação do direito alheio aos conteúdos morais, éticos e subjetivos que
no limite (em sentido ruim) podem atingir um juízo subjetivo arbitrário
de uma pessoa juíza em afastamento ao extremo oposto do formalismo
asséptico weberiano insensível às questões sociais que subjazem ao
fenômeno jurídico. Fórmula então algo que indica para a pertinência de
uma dualidade complementária material/racional.
Aqui se pretende uma comparação proporcional entre a atividade
decisória no exercício discricionário de fiscalização da administração
tributária com o processo de tomada de decisão judicial, em que ambas
condenam ou absolvem; no fisco primeiro pela decisão quanto à
instauração ou não da fiscalização, do consequente lançamento fiscal,
quando pertinente, disparando o competente procedimento de
cobrança administrativo ou judicial quando necessário. Todas as
atividades dependentes de vontade de ação do agente público
administrativo tão meritórias de controle social, em especial em
referência a sua ação negativa, quanto a exigência da motivação pública
das referências normativas das decisões judiciais.
Em todos os casos, estamos diante do objeto de estudo da ciência do direito.

Faz parte do objeto desta ciência investigar empiricamente todos os
comportamentos influenciados pelas normas de direito positivo de agentes
públicos e privados, e descobrir quais ações humanas estão dentro e fora de
ser incorporadas ao direito positivo, criando-se assim uma incompatibilidade entre as duas esferas”.
(RODRIGUEZ, 2004, p. 78-79).
sua esfera de influência. Afinal, nem todos os aspectos da reprodução social

passam pelo direito. (RODRIGUEZ, 2009, p. 118).
Veja-se o domínio variante no tempo acerca do conteúdo do

instituto do sigilo fiscal, a que faz referência o Art. 198, do Código
Tributário Nacional, mais especificamente às informações financeiras,
em que o Supremo Tribunal Federal brasileiro, em 2016, considerou
constitucional a flexibilização ao fisco das informações desta natureza,
permissão contida na Lei Complementar 105/2001, sem a necessidade de
autorização judicial prévia. Após quinze anos de tramitação o Ministro
relator apenas invocou alinhamento aos compromissos internacionais
para justificar a decisão 9. O exemplo explorado permite uma noção
acerca da força de sobreposição das normas criadas não por centros de
poder tradicionais baseados em soberania e participação democrática, e
pode ser examinado sob a ótica da perversão do direito por zonas de
autarquia. Zugman (2014), tratando do tema “Processo de Concretização
Normativa e Direito Tributário: Transparência, justificação e zonas de
autarquia do sigilo fiscal”, desenvolvida na Direito SP (Escola de Direito
de São Paulo da FGV), em dissertação de mestrado, sem se referir às
trocas automáticas de informações financeiras para fins fiscais,
9
“En su voto, el Ministro Dias Tófolli hace referencias a los acuerdos internacionales firmados por Brasil
para enfrentar un alineamiento internacional por el intercambio automático de información financiera,
de tal forma que la Ley Complementaria nº 105, de 2001, fue declarada constitucional, en respeto a la
inserción brasileña a un contexto jurídico global donde es necesario un ajuste entre el derecho interno
y el externo… Lo curioso es que después de todos estos años de indecisión e inseguridad jurídica en
que se esperó que el STF se manifestara, la decisión se haya dado básicamente mencionando
compromisos internacionales y alineamiento a las mejores prácticas administrativas tributarias
internacionales sin que se haya hecho referencia a los principios y valores que motivaron a la Suprema
Corte Brasileña a tomar una posición. Queda, al menos en relación al voto del Sr. Ministro Relator, un
vacío teórico y doctrinario. Ni siquiera se puede inferir de su redacción algo que justifique la demora en
la prestación jurisprudencial, como la referencia a que se trata de un tema controvertido y fundamental
para el derecho patrio y que merecía una profundización y consolidación de criterios para brindar a la
sociedad la mejor decisión posible, lo que no nos permite llegar a otra conclusión que no sea la de que
la demora en actualizar el criterio en terrae brasilis era útil. (MACIEL, 2020. p. 327-328).
especialmente, privilegia a busca da legitimação dos atos “mostrando

que algumas autoridades recorrem a valores morais ou políticos para
pôr de lado o texto do art. 198, sem a apresentação de argumentos
sistematizados que justifiquem a utilização desses elementos” por
intermédio dos mecanismos de transparência para fins de controle
público. “A existência do sigilo...já é sinal do potencial de transformação
que a divulgação desses atos possui”. Nas palavras de Rodriguez (2019,
p. 225-226):
A transparência do processo de concretização das normas tributárias

implica maior compartilhamento de expectativas entre os atores,
realizando a derradeira função do sistema do direito: filtrar e organizar
expectativas, tornando inteligíveis as conexões intersubjetivas bem como
os limites e objetivos da atuação estatal.
A tributação também pode estar a serviço de outros fins para além

das regulagens extrafiscais tradicionais incorrendo nas modalidades de
perversão do direito para impor relativização de direitos típicos da
cidadania em favor do incremento da segurança em que agentes
interessados afirmem projetos normativos, as vezes totalizantes, de
formas de vida hierárquicas buscando enfraquecer o Estado como nos
casos das grandes corporações capitalistas e de grupos religiosos. As
corporações não mais se sentem constrangidas pelos Estados e suas leis
nacionais, ao contrário, agora os constrangem, em especial quanto ao
pagamento de impostos e o respeito aos direitos fundamentais, incluso
os sociais, caminhando para a assunção de formas contratuais em
regimes privados de regulação imunes à influência das conquistas
democráticas. (RODRIGUEZ, 2019, p. 364).
Portanto, temas como combate ao financiamento do terrorismo, à

corrupção, à lavagem de dinheiro, ao narcotráfico, à criminalidade
transnacional, ao tráfico de armas e aos efeitos de crises financeiras
tem assumido postos estratégicos na determinação, além dos assuntos
tributários, na hierarquização das relações sociais (MACIEL, 2020), em
desalinho com a demanda por proteção de direitos sociais e da
participação democrático-cidadã na formação das ordens normativas a
que devem se sujeitar.
Assume-se, com Neumann (2014), a centralidade e a gangorra da
importância das cláusulas gerais com o formalismo conforme o
posicionamento das sociedades em apresentar seu projeto normativo
como relevante. Um parlamento híbrido composto por ambas as classes
socais (onde a representação popular tenha influência) tende a produzir
uma estrutura jurídica pautada por uma interpretação e aplicação do
direito mais aberta, buscando nas cláusulas gerais (generalidade e
universalidade) o espaço para a redescoberta do direito natural
especialmente vinculado a posições de poder e defesa da propriedade 10
de caráter contrarrevolucionário, tudo na década de 20 dos anos 1900
na Alemanha. O direito racional para ser aplicado passa a requerer
filtros de cláusulas gerais. Também em Neumann, nas reflexões de
Rodriguez (2004, p. 56), há um forte posicionamento de que “a política
torna-se central na reprodução capitalista, neutralizando em parte o
funcionamento cego das leis econômicas”, especialmente a partir da
10
“A renaissance do conceito de generalidade das leis na democracia de Weimar e sua aplicação
indiscriminada para direitos de liberdade pessoal, política e econômica foi, portanto, um instrumento
para restringir o poder do Parlamento, que agora não representava exclusivamente os interesses dos
grandes proprietários, do capital, do exército e da burocracia. A lei geral na esfera econômica estava
agora determinada para manter a ordem de propriedade existente e para protegê-la contra
intervenções sociais”. (NEUMANN, 2014. p. 24).
participação da classe trabalhadora no Parlamento conforme uma

compreensão da Teoria Crítica da Sociedade daquela época.
Presente essa visão crítica da sociedade de que a racionalidade
reside na busca efetiva da concreção democrática de uma construção
tributária parlamentar influenciada pela participação popular que
confere valorativamente, ao menos em narrativa, a promoção da justiça
social como basilar para que a coesão social não desintegre é que
situamos a importância deste estudo ao lançar luzes críticas sobre a
atuação negativa dos agentes públicos fazendários pela concessão
odiosa de privilégios por omissão, desprovida, portanto, de
compromisso racional material neumanniano com as normas legais e
sociais liberais em seu sentido original, formatadas em um ambiente de
capitalismo concorrencial entre iguais (pré-capitalismo monopolista)
onde os direitos subjetivos servem à emancipação dos cidadãos frente a
um poder soberano. Como estabelecer um controle social sobre a
discricionariedade de agência da administração fazendária?
O interesse no tema decorre de trabalhos acadêmicos anteriores
que mesmo muito embebidos na dogmática do direito tributário já
apresentava sua verve crítica para as políticas fiscais, especialmente em
âmbito internacional, procurando compreender o sentido das
mudanças nas estratégias de combate a concorrência fiscal prejudicial
internacional (MACIEL, 2009) e as perversões disfarçadas bem como a
insuficiência democrática das práticas contidas nas novas modalidades
de intercâmbio automático internacional de informações financeiras
para fins fiscais (MACIEL, 2020), assim como faz uma ponte com um
novo trabalho em desenvolvimento, especificamente sobre um controle
social do espaço para a não-tributação na agência administrativa
tributária sob as lentes da teoria crítica do direito.
3 DIREITO, DEMOCRACIA, MULTINORMATIVIDADE E TRIBUTOS
3.1 A TRANSFORMAÇÃO DA CIDADANIA
De modalidade de pertencimento a ordens políticas nacionais que

lhes confere direitos, em especial aquele de participar desta construção
normativa, que classicamente gravitam em torno de conceituações de
visão liberal ou republicana afastando-se, desse modo, da importante
análise da dimensão de pertencimento caracterizante da cidadania e dos
conflitos políticos e sociais que lhe são atinentes, “seja em sentido
liberal, seja em sentido republicano, a cidadania oferece uma
justificação para a ordem política para além dos interesses individuais
dos cidadãos e cidadãs” (RODRIGUEZ, 2019, p. 345-352).
Contudo a contemporaneidade globalizada impõe novos desafios
dada transnacionalização das relações sociais e a financeirização do
capital tensionando o conceito para além do pertencimento à
comunidades políticas estatais mormente diante do trânsito de
estrangeiros, temporário ou com pretensão de estabelecimento, cuja
existência não está plenamente contemplada pelas ordens cidadãs
referidas a territórios específicos, neutralizando a lógica democrática
da sujeição à normas das quais é partícipe na elaboração, bem como da
inescapável preocupação ambiental. (RODRIGUEZ, 2019, p. 345-352).
Noutros aspectos, mais caros à temática sob estudo, tem-se o
escape à influência da vontade política dos cidadãos democraticamente
formatada das transações financeiras internacionais e a regulação das
empresas transnacionais, aqui em referência direta com o espectro
tributário do comportamento a-contribuinte. Estas transações e
empresas transnacionais funcionam em um ambiente regulatório
privado significativamente à margem da cogência estatal irradiando
normas que interferem nas vidas cidadãs sem a legitimidade

democrática que conforta o atingido, tolhendo sua expectativa
emancipatória (lex mercatória, Fifa, OCDE, OTI...). (RODRIGUEZ, 2019, p.
345-352).
Afastada a tutela democrática estatal o impacto das ordens
privadas tende a agravar as já existentes assimetrias de cidadania
atreladas a posições de poder e de saber que funcionam hierarquizando
as relações sociais podendo atingir a atuação própria do estado
soberano. Dado que o grau de cidadania não atende a uma classificação
binária, ter ou não ter, mas responde conforme a capacitação do
indivíduo para construir e manter sua emancipação horizontal ou
vertical, é necessária a intervenção mediada democraticamente nas
liberdades liberais para que não se tornem liberdades libertárias
opressoras. Nas palavras de Rodriguez (2019, p. 345-352):
Resumindo o que foi dito até aqui, pode-se dizer que a cidadania,
compreendida como a possibilidade de que todos e todas tomem parte na
formação da vontade do estado, resolve dois problemas políticos
fundamentais. Ela fornece meios de controle vertical e horizontal do poder,
impedindo que o soberano assuma um caráter arbitrário ao impor a ele a
necessidade de justificar os seus atos; e por evitar que as assimetrias de
poder privado resultem no domínio de indivíduos ou grupos sobre os
demais cidadãos e cidadãs.
Os indivíduos em uma sociedade não são cegos para as

desigualdades econômicas porém demandam um reconhecimento
cidadão, ou seja, uma participação democrática nos constructos sociais
e normativos aos quais serão submetidos, qual seja, “a igualdade
humana básica de participação (com o risco de se tornar o arcabouço da
desigualdade social legitimada)” contudo, entende “que a tendência
moderna em direção da igualdade social é, ..., a mais recente fase de uma

evolução da cidadania que vem ocorrendo continuamente nestes
últimos 250 anos” (MARSHALL, 1967, p. 62-63) repousando nos conflitos
entre classes pela participação na formação da comunidade de sentidos
historicamente gravadas constitucionalmente, em sua grande parte,
pelas conquistas continuadas dos direitos civis, políticos e sociais.
(RODRIGUEZ, 2019).
Direito liberal revela seu potencial revolucionário a partir do
ingresso da classe operária no parlamento por meio da transformação
das reivindicações de igualdade material (por justiça) em direito. Assim
pensam Neumann e Rodriguez, eis que no momento em que isso ocorre,
o direito adensado do valor justiça instala a contradição entre direito
liberal e capitalismo. (RODRIGUEZ, 2009).
Para que a cidadania seja mantida é salutar a manutenção do
espaço de liberdade entre Sociedade vs Soberano (Estado) pela
sociabilização de ambos através da viabilização da racionalidade
atuando como anteparo à violência física contemplando a incompletude
perene do projeto de juridificação de poderes quer sejam políticos,
econômicos ou sociais, nunca admitindo a juridificação total pois
aniquilaria a mencionada dicotomia sociedade e soberano.
(RODRIGUEZ, 2009).
A manutenção da esfera de liberdade entre sociedade e soberano
na presença da forma direito contribui para a desintegralçai das
amarras de uma sociedade desigual. (RODRIGUEZ, 2009).
A forma direito, invensão liberal, transcende a si mesma pois
seguindo aos originais burgueses as classes populares igualmente
reivindicaram participar do formato desenvolvido para integrar suas
demandas sociais ao direito, “tornando transparente o processo de
funcionamento das unidades econômicas, deixando o império do direito

de figurar como ideologia burguesa para se democratizar” (RODRIGUEZ,
2009, p. 72-73). “A desigualdade fica estampada na letra da lei sob a
forma de compensações materiais, os direitos sociais consagrados com
a finalidade de redistribuir o excedente social com fundamento num
juízo político, realizado no Parlamento” (RODRIGUEZ, 2009, p. 74-75).
A partir da conquista do direito de voto passa a participar da
definição acerca do alcance de propriedade privada introduzindo
limites à atividade econômica e regrando as relações trabalhistas
contendo a livre utilização da propriedade privada. (RODRIGUEZ, 2009).
Mais um elemento essencial neste cenário constitutivo da
cidadania são as instituições tidas por complexos de direitos e deveres
organizados com o objetivo de regular determinadas relações sociais; a
propriedade privada é, além de um direito fundamental, uma
instituição.
Os direitos fundamentais são realizáveis por seu intermédio; de
sua força decorre diretamente a observância desses direitos.
Instituições frágeis ou porosas a interesses pessoais ou cuja
racionalidade seja obscura agridem a essência do estado de direito
democrático. O direito liberal democratizado serve como mediação para
a emancipação humana. (RODRIGUEZ, 2009).
O poder de agência (discricionariedade) da burocracia
institucionalizada pode conduzir à emancipação progressiva ou
determinar a involução dos direitos sociais, desta constatação se
depreende que o escrutínio das causas de agir da instituição tributária
incidente, positiva ou negativamente, sobre a instituição capitalista da
propriedade privada é determinante para que a racionalidade material
neumanniana seja aferida e que também sirva para dela extrair a
atualização das demandas sociais em movimento, condição de

possibilidade para sua adequação às condições contemporâneas,
mantendo essa dialética ativa. (RODRIGUEZ, 2009).
Para além da racionalidade técnica finalisticamente apontada para
a eficiência do instrumento regulatório a eficiência almeja o sucesso de
projetos de juridificação contemplados ou não pelo Parlamento
alcançando também os atos de aplicação institucionais dado que “o
desenho das instituições pressupões certa divisão de poderes entre os
grupos sociais e entre a sociedade e o Estado” (RODRIGUEZ, 2009, p. 143).
Uma forte ameaça à submissão das instituições estatais à
influência democrática reside no atual debate acerca da emancipação
dos bancos centrais lógica que permite antever que igualmente colocará
as finanças públicas, arrecadação e gasto, em breve, na mesma rota de
independência institucional, recaindo no mero gerenciamento
instrumental insensível às injustiças sociais, com foco exclusivo no
equilíbrio orçamentário para fins exclusivamente econômicos 11.
A auto-regulação (em contraponto com a heterorregulação pelo
Estado) dos fatos sociais nos planos nacional e internacional remete
11
A proposta, basicamente, é a de criação do que organizações internacionais têm chamado de
instituições fiscais independentes, ou seja, órgãos independentes dos poderes políticos tradicionais
(Judiciário, Legislativo e Executivo), mas financiados publicamente, responsáveis pela fiscalização,
análise e pela sugestão (em algumas propostas mais audaciosas, pela definição) da política fiscal. Como
se percebe, essa agenda de reforma institucional das finanças públicas envolve aspectos centrais de
instituições políticas de qualquer estado democrático. O orçamento sempre representou um espaço de
disputa política, democrática e jurídica por excelência. As decisões fiscais sobre quantos e quais projetos
públicos deveriam ser financiados foram tradicionalmente interpretadas como sendo de competência
do Legislativo e/ou do Executivo, geralmente por meio do orçamento. O caso brasileiro mostra que a
criação de regras fiscais para delimitar a discricionariedade dos responsáveis pelas decisões fiscais foi
um primeiro momento relevante de reforma do regime jurídico da política fiscal e dessas instituições
políticas. A criação de instituições fiscais independentes parece ser o segundo. A legitimidade
democrática da gestão da política fiscal parece ser disputada justamente no contexto dessas reformas
institucionais. A política fiscal é legítima porque decidida politicamente e de acordo com regras
democráticas tradicionais ou ela é legítima quando protegida dos próprios políticos que supostamente
deveriam defini-la – e definidas de acordo com critérios supostamente técnicos a respeito da
sustentabilidade prevista da dívida pública? (RODRIGUEZ, 2004, p. 222-224).
cientistas sociais e economistas a se debruçarem sobre o tema da

governança:
[...] a nova política interna global que já está em funcionamento aqui e

agora, para além da distinção nacional-internacional, tornou-se um jogo de
metapoder cujo resultado está completamente em aberto. Trata- se de um
jogo em que as fronteiras, as regras básicas e as distinções básicas são
renegociadas – não somente aquelas entre esferas “nacionais” e
“internacionais”, mas também aquelas entre negócios globais e Estado,
movimentos da sociedade civil transnacional, organizações supranacionais
e governos e sociedades nacionais [...]”. (RODRIGUEZ, 2009, p. 187).
O incremento da heterorregulação pelo Estado restritiva de

direitos fundamentais faz par com o aumento da liberalização dos
mercados e das trocas econômicas internacionais (RODRIGUEZ, 2009, p.
186-187) (libertas mercatoria). Os sinais são visualisáveis. Austeridade
seletiva. Congelamento de gastos sociais. Não inclusão do serviço da
dívida no controle do superávit primário. Desmonte das conquistas
trabalhistas. Reforma previdenciária. Futura reforma tributária. Todos
os tópicos conversam diretamente com o orçamento público e com a
reversão da vocação das instituições indicando uma tendência de
expurgo das mencionadas conquistas sociais e econômicas da
normatividade. Para Günther o “Estado de segurança é o outro lado lado
da moeda do Estado-mercado, do direito de segurança transnacioanl, o
outro lado da sociedade desregulada, global, de múltiplas opções”
(GÜNTHER, 2009, p. 25).
As limitações econômicas, considerada a atual
distribuição/acumulação de capitais, são reais e visualizáveis, o que
coloca em rota de crise o equilíbrio social cujos atores populares
aumentam a pressão por gastos que beneficiem estas camadas da
população em contraposição com a necessidade de tocar nos interesses

dos demais grupos e indivíduos (RODRIGUEZ, 2019), cenário mais
concretizado desde a crise financeira de 2008 e das manifestações
sociais ocorridas no Brasil, em 2013, por incremento de gastos sociais
dependentes de tocar nos interesses de outros indivíduos e grupos.
A utilização de mecanismos tributários para proteção dos mais
ricos globalmente praticada foi exposta consistentemente pelo trabalho
de Piketty, em seu livro intitulado O Capital do Século XXI (PIKETTY,
2014), em 2013, e ora complementada no Brasil pela obra Capital e
Ideologia (PIKETTY, 2020), de 2020. Complementarmente Streek (2013)
indica que a fase atual do capitalismo financeiro, pós-crises implica
abandono explícito do pacto democrático pelas instituições do capital
financeiro, impondo sua agenda e interesses aos governos dependentes
das políticas de financiamento privado, que colocaram sua soberania
sob a normatização privada ditada por estes interesses.
O contemporâneo debate em torno da possibilidade de um padrão
para as instituições de todo o mundo hábil a promoção do
desenvolvimento econômico contempla frentes que vislumbram, em
suas análises, apenas “uma imposição ideológica por um modelo de
desenvolvimento neoliberal aos países periféricos” e outras que
visualizam como decorrência das “mudanças do capitalismo mundial,
marcado por uma fase de predomínio da lógica financeira acompanhada
da desregulação do mercado, entregue a sua própria lógica”
(RODRIGUEZ, 2019, p. 307). 12
12
Ver também: TRUBEK; SANTOS, 2006 e LEYS, 1996.
Diferentemente da luta por direitos se vislumbra um “conflito

entre direitos que reivindicam, ao mesmo tempo, o poder de regular os
mesmos fatos sociais de maneira diferente” (RODRIGUEZ, 2019, p. 54).
A fragmentação temática da regulação distribuída entre
organismos, tais quais agências reguladoras ou conselhos com a
participação da sociedade civil, demonstra o afastamento paulatino dos
centros de poder soberano tradicionais indicando um exaurimento da
força da gramática de regras frente aos conflitos sociais. (RODRIGUEZ,
2019; TEUBNER, FISCHER-LESCANO, 2004; MATTOS, 2006; COELHO,
NOBRE 2004).
Estaríamos talvez a vislumbrar no horizonte, no curto prazo, e
desde o presente, uma batalha para desacelerar o desmonte da narrativa
e da gramática do Estado de Bem-Estar, assegurando, ao menos, uma
democracia de mínimos, reorganizando as forças progressistas para
retomar articuladamente as lutas pela desideologização do direito
liberal na disputa por normatização de projetos de interpretação,
confronto que caracteriza o estado de direito. Ideologia tomada como
sinônimo de “uma ideia que funciona ideologicamente quando a crença
nessa ideia ajuda a reproduzir relações de dominação ou de opressão, na
medida em que justifica ou obscurece possíveis relações sociais mais
emancipatórias” (YOUNG, 2012, p. 188).
3.2 A FORMAÇÃO DA SUBJETIVIDADE
Neste tópico a formação da subjetividade cidadã será apresentada

como dependente da concreção dos direitos fundamentais,
especialmente os sociais, políticos e econômicos. Como visto cidadania
é corolário de titularidade de direitos em um determinado ordenamento
jurídico que lhe assegura meios, em maior ou menor grandeza, para sua
emancipação social, formal ou material.
O despertar pela cidadania interna ao indivíduo pré-cidadão
referência aspectos objetivos e subjetivos. Opressão e dominação são
expressões utilizadas por Young (2012) para distinguir,
respectivamente, as forças que atuam sobre a livre formação do sujeito
na sociedade civil e a sujeição às instituições formais do estado;
subjetiva e estrutural; autodesenvolvimento e autodeterminação.
Rodriguez (2019, p. 105) evoca uma crítica do coerção com
fundamentos na gramática de regras, (em contraponto com a gramática
da regulação social) para quem “em um sistema capitalista, a coerção
funciona como mecanismo destinado a impulsionar a acumulação
desenfreada de capital para que sejamos capazes de pensar, para além
desse registro, na possiblidade de atribuir outras funções a este
mecanismo institucional” ultrapassando a atualização habermasiana da
teoria moral de Kant, acerca da necessidade de complementar a moral
com coerção em sociedade complexas.
A coerção neste sentido prende o sujeito o mais possível às relações
de produção e acumulação capitalista tolhendo o espaço, a energia vital
e o tempo que seriam imprescindíveis ao indivíduo para a instauração
do debate acerca das necessidades e de mudanças úteis a alterar o estado
de coisas postas, visando incrementar a sua percepção como sujeito de
direitos, membro de uma determinada comunidade de sentidos cidadã
e democrática, para a partir dessa apropriação subjetiva, deliberar
informadamente sobre a forma de vida a ser buscada. Cerceia o agir
comunicativo. (RODRIGUEZ, 2019). A introjecção na subjetividade
identitária da racionalidade da acumulação desenfreada como um valor
tende a legitimar a sua hiperconcentração e acirrar a competição pela
riqueza social. Qual papel deveria desempenhar o direito nesta

formação? Sugere Rodriguez que “é preciso evitar juridicamente a
cristalização de identidades e desligá-las o mais possível de narrativas
que justifiquem a acumulação de riquezas. É difícil imaginar um mundo
em que tais identidades não se formem de fato”, contudo é possível
visualizar a atuação do direito segregada deste instituto. (RODRIGUEZ,
2019, p. 300-304).
A gramática das relações sociais serve a esse propósito
emancipador contudo passa por desvincular a vinculação da
acumulação de riquezas como um bem para a família, empresa e estado.
(RODRIGUEZ, 2019). Por onde começar:
Tal enfraquecimento tem uma dimensão jurídica já que o direito, por

intermédio da gramática de regras, legitima seus elementos fundamentais.
Estratégico neste ponto é desligar juridicamente trabalho e benefícios
sociais, sobrevivência digna e subordinação do trabalho capitalista, cujo
primeiro passo é a garantia de uma renda mínima universal paga
incondicionalmente a todas as pessoas ao redor do globo ... , é importante
compreender a relação entre acumulação de riquezas e autocompreensão
dos indivíduos, ou seja, compreender como o dinheiro se relaciona com a
dimensão afetiva... A monetarização da existência, confusão entre ter e ser,
sobre a qual escreveu Erich Fromm (FROMM, 2005), pode ser caracterizada
como uma patologia da razão (HONNETH, 2009) de importância
fundamental porque central para as justificativas para a acumulação
irracional de riquezas que contribui para diminuir o espaço de autonomia
dos homens e mulheres sob o regime capitalista, fazendo com que eles se
reduzam a meros apêndices do processo de trabalho. Nesse contexto, é
importante compreender as razões pelas quais as pessoas trabalham
(BAKKER & LEITER, 2010) para compreender as razões que justificam a
acumulação irracional de riquezas que estão na base da justificação do
sistema capitalista. (RODRIGUEZ, 2019, p. 304).
O direito pode ser usado para expropriar a autonomia e calar

indivíduos rivais quando manipulado para a justificação da violência e
da exploração supostamente em bases jurídicas pelo expediente de
espaços livres de mediação estatal submetidos às regras privadas
podendo performar sem a participação direta do estado invocando um
entendimento próprio do que seria a vontade estatal incorrendo
dogmática e naturalizantemente em violência simbólica, podendo
extrapolar esse patamar. (RODRIGUEZ, 2019).
Quando conta com a participação do Estado pode se concretizar
pela “utilização de leis gerais para produzir efeitos discriminatórios
sobre determinados grupos e a utilização de linguagem do direito para
criar ordens normativas cujas normas não passam por mecanismos
democráticos de formação da vontade”, fenômeno intitulado direito
autárquico. (RODRIGUEZ, 2019).
O silêncio silenciado do silêncio social configura também uma
perversão do direito impetrada pela impossibilidade interposta pelas
instituições formais àqueles que se julgam privados de seus direitos de,
utilizando os canais adequados, fazer-se ouvir na esfera pública numa
espécie de despersonalização jurídica operada pela privação
sistemática. (RODRIGUEZ, 2019).
A autodeterminação humana passa pela liberdade jurídica
imanente ao espaço mantido entre o cidadão e o soberano adicionada
necessariamente de liberdade sociológica que se liga em essência com a
“ampliação dos espaços de escolha dos indivíduos” (RODRIGUEZ, 2009,
p. 87). Assim direitos formais e materiais concorrem para esta tarefa
emancipatória, reforçando a importância do ingresso das classes
populares no parlamento para interferir juridicamente nas relações de
apropriação e acumulação privada.
A dupla ação dos mecanismos de poder ao agir sobre o sujeito e ao

mesmo tempo o constituir guarda pertinência com a análise ora
proposta de como as instituições podem interferir na construção da
autopercepção cidadã detentora de direitos subjetivos
democraticamente constituídos, adensando ou esvaziando tal
percepção. Butler (1997) entende que “um sujeito é a ocasião linguística
do indivíduo de obter e reproduzir inteligibilidade, a condição
linguística de sua existência e ação”, existindo uma ligação afetiva entre
sujeito e regra, de modo que em Ophir (2005), citado por Rodriguez
(2009, p. 187):
“...a posição de cada sujeito delimita certo campo de discurso e ação . A

instituição de determinadas posições subjetivas em diferentes campos de
discurso e ação recorta certas possibilidades de identificação dos objetos. ...
Cada discurso atribui ao sujeito uma estrutura coerente e um fundamento
de legitimidade”.
A ligação afetiva entre sujeito e regra enfrenta a melancolia que

marca os limites de sua subjetivação; os mecanismos de poder sujeitam
e empoderam. Como “trazem o sujeito à condição de ser” uma crítica aos
mecanismos pode colocar em risco a própria condição de sujeito ao
desnudar sua constituição. Esse elo afetivo variável conforme o sujeito
serve a esclarecer o diferente nível de apego conservador ou
progressista em relação às diversas instituições que impedem ou
impulsionam suas reformas:
A maneira pela qual são institucionalizadas determinadas posições

subjetivas em órgãos variados desenha um determinado campo semântico
capaz de captar certo tipo de objeto e não outros. A reflexão sobre estes
problemas pode contribuir para que as estruturas regulatórias se tornem

aptas a lidar com as várias espécies de conflito. (RODRIGUEZ, 2009, p. 188).
Interferem contemporaneamente na formação da subjetividade,

ainda, dentre tantos outros elementos, “o “fake News”, o revisionismo
nazista, a história conjectural e o criacionismo, todos fenômenos
protagonizados por grupos inimigos da ideia de um direito
democrático” (RODRIGUEZ, 2019, p. 23) e diante desse força contra-
informacional “atribuir todos os problemas à providência divina, aos
signos do zodíaco, à intuição visionária de um líder ou a qualquer outra
força irracional, pode ser um modo de pensar muito útil para manter as
coisas como estão” (RODRIGUEZ, 2019, p. 363). Serve ao propósito
conformista com um destino afastado da compreensão sobre os
dirigentes destes destinos e dos meios para sua modificação, não
alcançam o possíbilidade protagonista.
Para encaminhar o próximo tópico depara-se com a figura do
indivíduo auto-empresário de si mesmo, único responsável por suas
condições de existência, resgatando da sociedade esta tarefa quebram-
se os laços de co-responsabilidade solidária. (GÜNTHER, 2002).
4 OS A-CONTRIBUINTES
Para esclarecer as referências feitas anteriormente no texto sobre

o comportamento a-contribuinte importa iniciar por contextualizar o
tema. A matéria tributária é considerada norma de rejeição social, ou de
pouca adesão social 13, e isso opera em decorrência dos fatores dispostos
13
“No atual quadro, nota-se pouca adesão social ao pagamento de tributos não só em razão da alta
carga assumida, da complexidade do sistema, dos gastos públicos em excesso e de má qualidade dos
serviços essenciais, dos desvios, da sonegação e de serviços ineficientes, mas, em especial, pela sensação
nos tópicos sobre a formação da subjetividade e a mudança da

cidadania, alcançando os dois pilares da relação tributária clássica
baseada na soberania estatal: o contribuinte e o Estado tributante. O
comportamento a-contribuinte decorre da descrença, do
desconhecimento ou da desconsideração dos fundamentos
democráticos instituintes do modelo do estado liberal que pauta seu
orçamento na contribuição de todos os cidadãos, na medida de suas
possibilidades, já em suas declarações liberais originárias. Para a
implementação desses objetivos programáticos há previsão da
contribuição segundo a capacidade contributiva, lógica estruturante
das sociedades modernas e marco denotativo da cooriginariedade dos
Direitos Humanos e do Estado Fiscal. Consta desde a Declaração dos
Direitos do Homem e do Cidadão de 1789:
Art. 13º. Para a manutenção da força pública e para as despesas de

administração é indispensável uma contribuição comum que deve ser
dividida entre os cidadãos de acordo com suas possibilidades.
(UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO, [2019?]).
O esvaziamento da substância liberal democrática reflete

fortemente no comportamento tributário que é invocado para legitimar
(não legalizar) condutas desviantes o que gera desconforto quando não
sentimentos depreciativos de tolice naqueles que se mantém virtuosos
quanto a participar da sustentação fiscal do Estado.
Os contribuintes virtuosos encontram desestímulos na falta de
transparência ao escrutínio público do uso da discricionariedade das
administrações fazendárias principalmente acerca da concessão de
de injustiça na tributação decorrente do conjunto de fatores que distorcem o sistema tributário.”

(BUFFON; MATOS, 2015, p. 226).
privilégios odiosos comissivos ou omissivos perpetuadas pelos agentes

públicos, quer nas práxis das instituições fazendárias, quer na definição
das políticas e normas tributárias.
Contudo, divergem os casos de a-contribuintes. Alguns
agrupamentos permitem classificar para fins de análise das
consequências de suas posturas. Tem-se os a-contribuintes informados
prudenciais e não-crentes e os a-contribuintes não-informados.
Por a-contribuintes informados enquadram-se aqueles que agem
privada ou politicamente, conhecendo, portanto, o conteúdo
emancipatório do estado de direito democrático, no sentido de esvaziar,
pragmática e simbolicamente, a sua atuação desidratando o agir
comunicativo, “conquista da Teoria Crítica, que acabou com a ilusão
metafísica de uma emancipação protagonizada por um agente social
unitário, sujeito-objeto idêntico” (RODRIGUEZ, 2019, p. 378). Assim
agem os a-contribuintes informados, na versão da racionalidade
prudencial (PETTIT, 2018), aqueles contribuintes que realmente
calculam e apostam nas limitações das administrações tributárias,
indiferentes ao conteúdo moral do tributo ou de eventuais prejuízos a
sua reputação. Uma variante mais tênue deste comportamento é aquela
incorrida pelos a-contribuintes informados não-crentes, ou descrentes.
Mesmo conscientes da genealogia liberal democrática e emancipatória
do instituto tributário, perderam a fé em sua concreção frente às forças
emergentes da contemporaneidade privatizantes e fragmentárias do
direito, acobertadora da dissimulação, esvaidoras das forças soberanas
do Estado e assistem a uma disputa entre forças pro-fragmentação e
forças cosmopolitas (BENHABIB, 2006) sem que tenham capacidade de
vislumbrar alternativa consistente para se opor a tal movimento, ou
sequer encontrem motivação íntima para fazê-lo embebidos que estão

pela racionalidade neoliberal (DARDOT; LAVAL, 2016) pós-democrática.
A linguagem, ou o discurso hegemônico, hoje é pautada pela
racionalidade neoliberal que segundo Laval e Dardot (2016, p. 16)
implica, para além destruir instituições e direitos, produzir um estilo
de vida de competição individualista remodelando subjetividades para
os quais essa norma “impõe a cada um de nós que vivamos num universo
de competição generalizada, intima os assalariados e as populações a
entrar em luta econômica uns contra os outros, ordena as relações
sociais segundo o modelo do mercado, obriga a justificar desigualdades
cada vez mais profundas, mudar até o indivíduo, que instado a conceber
a si mesmo e a comportar-se como uma empresa”.
Por intermédio de Sintomer (2017) se introduz ao presente estudo
o conceito de pós-democracia (termo popularizado pelo cientista
político inglês Colin Crouch (2004) como sendo o modelo predominante
na atualidade cuja definição seria:
...um sistema no qual, em aparência, não há nada de diferente em relação à

democracia ocidental clássica: eleições livres continuam sendo
organizadas, a Justiça é independente, os direitos individuais são
respeitados. A fachada é a mesma, mas o poder real está em outro lugar. As
decisões são tomadas pelas direções de grandes empresas transnacionais,
pelos mercados, pelas agências de classificação, pelas organizações
internacionais e pelos órgãos tecnocráticos. Esta é a tendência dominante
na atualidade. (CROUCH, 2004, p. 11-12).
Insistindo um pouco mais na exploração bibliográfica do termo

pós-democracia, que tomo mais como leitura descritiva, dado ainda
estar alinhado à teoria neumanniana de que a forma de emancipação
ainda possível passa necessariamente pelo estado democrático de
direitos, tem-se que Casara (2017) 14 se posiciona por vivenciarmos um

período para além da crise, ou seja, um período de condições e
elementos consolidados em que se ultrapassam os fundamentos do
Estado Democrático de Direito os quais dependiam necessariamente da
existência de um modelo de organização política vinculado ao princípio
da legalidade estrita, subordinado a leis gerais e abstratas emanadas de
órgãos político-representativos e vinculadas ao projeto constitucional
(em especial, aos direitos e garantias fundamentais), para o autor “o que
há de novo na atual quadra histórica, e que sinaliza a superação do
Estado Democrático de Direito, não é a violação dos limites ao exercício
do poder, mas o ‘desaparecimento de qualquer pretensão de fazer valer
esses limites’”.
No dizer de Giovanni Sartori (2009) “todos sabemos, más o menos,
como debería ser uma democracia ideal, mientras que se sabe
demasiado poco sobre las condiciones necessárias para conseguir uma
democracia posible, uma democracia real”.
Como a-contribuintes não-informados classifico aqueles
trabalhadores precarizados envolvidos em atividades altamente
instáveis e que precisam sobreviver sem o apoio de estados de bem-
estar social, em que o agir comunicativo é bloqueado e que consomem
sua existência entre ser indivíduo nu e sujeito de direitos de baixíssima
densidade, sem atingir a amplitude de uma emancipação cidadã e
democrática. Quanto à estes indivíduos nus de cidadania pode-se
invocar o comentário de Evans sobre os escritos de Marx e Engel
reservando reconhecimento a que “os homens não escolhem todas as
circunstâncias em que vivem: parte de sua existência é determinada, o
14
Ver também: NASH, 1996; STAVRAKAKIS, [2021?]; BROW, 2007; BROW, 2006; MONEDERO, 2012.
que significa que nem todas as possibilidade estão abertas o tempo todo”
(RODRIGUEZ, 2019, p. 371) absolvendo-lhes, ao menos moralmente, do
encargo da mudança, o que é, mesmo assim, sofrível conceber. Quando
estes desrespeitam à lei tributária, eximidos de culpabilidade, estão
mais a atingir a ilusão ideológica do legalismo liberal interessado.
(RODRIGUEZ, 2004, p. 307-308).
Retomando os a-contribuintes informados (que o fazem a partir da
razão prudencial) configurariam estes uma espécie de escolha por uma
das opções do dilema da classe burguesa de: ou atender às demandas do
proletariado ou de abandonar a democracia (RODRIGUEZ, 2009, p. 108-
109), ao menos neste particular? Então seria realmente o abandono
burguês do pacto social democrático 15 por práticas deliberada e
abertamente autárquicas. Ainda assim, os a-contribuintes informados
configurariam uma voz social a ser ouvida? (RODRIGUEZ, 2009).
As normas gerais sustentam uma dicotomia fundamental, interna
ao direito positivo, que não se alimenta de valores transcendentes a ele,
mas da relação entre sociedade e Estado, ou, nos termos de Neumann, a
esfera de soberania e a esfera da liberdade em relação à soberania. O
governo das normas gerais em sua versão liberal exige que o Estado aja
de acordo com a vontade da sociedade. As necessidades da sociedade
variam com o momento histórico e devem encontrar expressão nas
normas que o Estado produz, ao lado de normas técnicas, relativamente
independentes do contexto.
15
“Grupos que não estão interessados em debater as políticas públicas tendo em vista algo que se
poderia chamar de “interesse geral”, “bem comum”, “comunidade política” ou “projeto de país”. Ao
contrário, sua estratégia é fortalecer fontes normativas que pretendem se livrar dos entraves normativos
dos Estados nacionais, esvaziando, inclusive, o poder da esfera pública de formar as normas que regulam
a vida social” (RODRIGUEZ, 2019, p. 380-382).
Ora, a forma direito instaura e garante a separação entre Estado e

sociedade, criando canais para captar a vontade desta em seu devir e
transmiti-la para os órgãos do poder. Trata-se de uma estrutura
inclusiva e, por isso mesmo, aberta para o futuro, capaz de apreender as
novas demandas sociais. A questão não é mais qual é a verdade
substantiva que deve orientar a elaboração do direito positivo, mas
como construir instituições capazes de ouvir a voz da sociedade.
Em não se se tratando de libertarismo vulgar pode-se divisar uma
das forças sociais postulantes a juridificação de um projeto que pode
indicar a exaustão do modelo emancipatório fundado naquilo que
Neumann tratou por o Estado de Direito como a realização parcial da
utopia socialista,
... será necessário também desenvolver critérios e modelos de racionalidade

para lidar com constantes conflitos entre legalidades, ou conflitos entre
ordens normativas, as quais buscam se afirmar com ou sem o
reconhecimento das instituições oficiais. Tais modelos e critérios devem
alimentar não uma atividade puramente hermenêutica, centrada em textos
e fatos narrados por meio de textos, mas um pensamento sociojurídico
complexo, uma teoria da interpretação, por assim dizer, capaz de avaliar as
legalidades em conflito por meio da escuta de diversas vozes sociais,
teóricas e políticas, pertinentes para a solução do caso. (RODRIGUEZ, 2019,
p. 333).
Os a-contribuintes e gramática da regulação social:
[...] resistir à norma significaria desenvolver outra narrativa de justificação

que permitisse ao sujeito reformular determinados problemas de acordo
com uma outra gramática jurídica, por exemplo, a gramática da regulação
social [...]. A despeito de Butler não ter vislumbrado com clareza este tipo
de solução, muito em razão da ausência de uma preocupação específica com
o Direito em sua obra, uma de suas contribuições para o debate crítico está
nas críticas que formulou ao Estado, ou seja, à necessidade contarmos com

um centro dotado de poder para dizer quais são os discursos autorizados ou
não a circular na sociedade. [...] Este processo, que segue uma gramática de
regulação social, tem o poder, por exemplo, de conferir outro sentido a
discursos que se pretendam agressivos e pejorativos. [...] a gramática de
regras está ligada indissoluvelmente à gramática de regulação social.
Nestes dois casos, toda uma reflexão e uma série de pesquisas empíricas
tem sido desenvolvida a partir da constatação de que as regras não
funcionam como previstas nos textos normativos e, para compreender a
sua efetivação, é preciso estudar sociologicamente o comportamento dos
agentes sociais em ação. [...] a discussão sobre a gramática de regulação
social pode ser tomada como uma resposta ao diagnóstico de Niklas
Luhmann que aponta para a fragmentação da regulação em razão da
especialização técnica [...]. tal gramática pode contribuir para que a
regulação estatal se torne mais flexível e aberta às peculiaridades dos
diversos campos da sociedade, mais acessível à participação das pessoas
afetadas por elas, sem abrir mão de um espaço de controle centralizado em
que se possa tematizar e deliberar sobre as diversas alternativas
institucionais destinadas a regular os problemas sociais e seus critérios.
(RODRIGUEZ, 2019, p. 297-300).
Sassem (2006) entende que:
“[...] grande parte deste processo só pode ser compreendido com a descrição
da disputa política interna a cada país, no interior dos quais determinadas
forças políticas fizeram avançar estas agendas, inclusive a liberalização do
mercado financeiro, a começar pelos Estados Unidos, processo que se
repetiu ao redor do mundo. Os protagonistas destas mudanças foram
agentes sociais interessados em retirar poder do Estado e ampliar o poder
de determinadas ordens normativas, como empresas transnacionais e
grupos religiosos. No campo econômico, o resultado é que os Estados hoje
têm pouco poder sobre os fluxos financeiros e sobre as transações
econômicas ao redor do mundo, perdendo, inclusive, a capacidade de cobrar
impostos, fato que diminui sua capacidade de criar e implementar políticas

públicas.
Aos a-contribuintes restaria alguma argumentação acerca da

margem de interpretação no caso:
Afinal, se a concordância social sobre o sentido do texto se torna

essencialmente pro- blemática e o sentido do texto se esfumaça e se deixar
determinar por um sem número de atos de interpretação, oficiais e não
oficiais, a “desobediência” à lei deve ser encarada de outra forma: agir
contra lei deve adquirir um outro sentido, pois é justamente sobre textos
normativos que passamos a divergir [...]. Na mesma ordem de razões, é
razoável afirmar que o respeito das pessoas cidadãs deve ser direcionado
não mais ao texto normativo tout court, pois ele se tornou um dos pontos de
partida e não mais o ponto de chegada do conflito social. O respeito deve
ser direcionado ao ato que interpreta os textos normativos oficialmente, ou
seja, com força coercitiva, na formulação de Kelsen, a Corte Constitucional
que decide problemas jurídicos em última instância. ... Como resultado
deste raciocínio, os atos de cumprir a lei e de transgredi-la, por exemplo,
tornam-se menos demarcados, mais triviais e passam a poder recorrer ao
mesmo vocabulário e ao mesmo material legislativo sem soarem, um para
o outro, como uma emissão sem sentido. Se o sentido da lei passa a ser
objeto de controvérsia, ele se pode dizer sobre a afirmação de que um
determinado agente social possa tê-la descumprido. (SASSEM, 2006).
Os a-contribuintes poderiam estar incorrendo na criação de

mundos constitucionais paralelos, na acepção de Cover (1995), que
apenas em parte coincidem com a visão da sociedade e em que o direito
positivo estatal ocupará provavelmente um papel secundário em
relação às normas que regulam o comportamento das pessoas nos
diversos ambientes. “As práticas dos agentes sociais não são
completamente determinadas pelo direito positivo, mas se relacionam
com ele a partir de narrativas que é preciso reconstituir a partir de

investigações empíricas, p. ex..., no âmbito das famílias, das empresas,
das universidades, de comunidades tradicionais...”. (RODRIGUEZ, 2019,
p. 335). Rodriguez (2019, p. 379-380):
Segue Gunther para explicar que atores, organizações privadas ou públicas

podem criar livremente padrões de comportamento aos quais se vinculam,
acompanhados de meios de monitorar e impor seu cumprimento, por
exemplo, os códigos de condutam de empresas multinacionais e
certificados que garantem a observância de certos padrões e procedimentos
de qualidade na realização de um determinado serviço. Nesse sentido, todo
e qualquer espaço social pode ser considerado um espaço multinormativo
no qual convivem, colaboram ou entram em conflito normas de natureza
diversa. Pois é evidente que estes agentes podem pretender deixar de
cumprir determinadas normas em favor de outras com finalidades diversas,
inclusive a de praticar atos de violência. Assim, seria razoável afirmar que
é jurídica uma norma reivindicada enquanto tal por um agente ou
coletividade que pretende deixar de pagar impostos devidos ou praticar
violência contra mulheres? Ao remeter o critério do jurídico
exclusivamente aos agentes interessados, é muito difícil deixar de oferecer
uma resposta positiva a esta indagação. Diante do que foi dito, a melhor
forma de investigar estes fenômenos parece ser a tentativa de encontrar
maneiras de gerir estes ambientes multinormativos sem partir do
pressuposto de que os Estados são capazes de produzir normas para todas
as finalidades e sem abrir espaço para um processo de fragmentação da
sociedade que facilitaria a manifestação de diversas assimetrias de poder e
a prática de violências de natureza variada, tudo sob a denominação de
“direito”. Para que isso seja possível, é necessário desenvolver uma reflexão
a respeito dos casos em que a multinormatividade é desejável ou é
indesejável, ou seja, em que casos estamos diante de uma ordem normativa
que esteja servindo para solucionar de maneira adequada um determinado
problema social ou, ao contrário, esteja servindo a um poder autárquico ou
violento. Ou seja, será necessário construir uma série de princípios que
garantam o respeito e a tolerância entre as diversas ordens normativas que

sirvam de critério para gerir possíveis conflitos. Esta linha de análise não
aposta em uma volta ao século XX, mas pretende atualizar a ideia de
democracia para o mundo atual, ou seja, para a configuração das
instituições formais contemporâneas. Trata-se de recusar o desenho
institucional da democracia constitucional como uma espécie de ideal a ser
atingido em favor de uma investigação detalhada do funcionamento das
instituições atuais e da estruturação das diversas ordens normativas
presentes na sociedade.
Entra em cena o debate sobre a opção por mecanismos de saída

como a criação das mencionadas ordens normativas paralelas ou que
transcendem aos Estados aliados à mecanismos de perversão do direito
e da democracia em que sem assumir visibilidade procuram sabotar o
poder coercitivo sob o manto aparente da legalidade. (RODRIGUEZ,
2019).
Rodriguez (2019) traz a colação o conceito de jurisgênese de Cover,
para lembrar que o surgimento constante de novas ordens normativas
não seria algo estranho ou ruim em princípio, sentimento que pode ter
origem na ilusão totalizante do direito estatal. Liga-se a permanente
criação de narrativas sobre o possível e o impossível, o certo e o errado,
sobre o válido e o inválido.
Assim, resta descortinar aquelas práticas a-contribuintes que
sejam intencionalmente prudenciais das demais, por configurarem um
grupo que busca se beneficiar da sua força política ou econômica,
mantendo os demais segmentos sob o império da lei, para uma
acumulação de poder e de capital dando espaldas ao pacto liberal
democrático construído ao longo dos últimos 250 anos. Portanto, não
buscando alterar a norma vigente por intermédio do debate
democrático, aberto e transparente, pelos mecanismos de juridificação
de projetos oferecidos pelo estado de direito estariam efetivamente a

margem da sociedade tensionando inconsequentemente os limites da
tolerância social e podendo desaguar em atos de violência e protestos
por reconhecimentos das necessidades populares materiais e de
emancipação identitária e cidadã.
Estaríamos frente a multiplicidade de fontes normativas
legítimas? Em Cover encontra-se a preocupação e, repensar o que
significa obedecer a uma regra jurídica, o que caracteriza tal regra e
qual seria a configuração jurídica presente uma realidade
multinormativa (RODRIGUEZ, 2019), bem como seria possível conter a
violência epistêmica pelo ato de afirmar determinado sentido jurídico
em detrimento de outros; qual o significado jurispático de eliminar
interpretações que não sejam aceitas, posto que toda interpretação
jurídica está encarnada em determinadas maneira de ser viver. A
interpretação sempre tem lugar à sombra da coerção. (RODRIGUEZ,
2019).
Enfim, deve-se ir além do ser e do dever ser e contemplar
igualmente a dimensão do vir a ser. Dinâmica instaurada entre as forças
progressistas instituintes (political rule of law) e aquelas conservadoras
constitucionalizantes (rational rule of law) salutar enquanto circunscrita
aos limites democráticos. Nada assegura que um poder instituinte não
possa inovar em novos sentidos, alternativos aos ora postos, para além
da ordem constitucional, no sentido da emancipação cidadã ora
defendida ou em seu prejuízo, numa atitude revolucionária. Rodriguez
indica que um projeto instituinte pões as normas sociais em estado
bélico. (RODRIGUEZ, 2019).
Nesse momento, uma situação que poderia ser descrita como
pluralismo normativo ou como a convivência de vários âmbitos de
regulação escalonadas, ou como um espaço multinormativo, mostra-se

como um embate entre projetos instituintes os quais,
independentemente da autenticação por um organismo soberano,
manterão sua autodescrição como normas de direito, ainda que
mantenham, de fato, a condição de projetos.
As racionalidades neoliberal e pós-democrática podem estar se
colocando na esfera pública com pretensões de, colmatando a formação
da subjetividade dos indivíduos, elevar a justo seu projeto instituinte,
obtendo a autoafirmação social, situação diante da qual o estado se
torna instrumento para eliminação de obstáculos de tal projeto
constituinte ora na condição de direito posto atinge seus objetivos.
(RODRIGUEZ, 2019).
CONCLUSÃO: CONTROLE SOCIAL E TRIBUTAÇÃO
A perversão do direito tributário se dá tanto na esfera privada

quanto na pública ao corromper seus institutos e agentes.
A esta altura é momento de verificar se o objetivo de, em aderência
ao legalismo democrático 16 de Rodriguez, sugerir o estabelecimento de
um controle social 17 da discricionariedade da atividade administrativa
tributária configura um acréscimo democrático da modernidade a
partir de padrões exógenos de impessoalidade burocrática.
16
“[...] legalismo democrático, ou seja, não ontologizante, não essencialista; um legalismo tomado como
parte de um projeto de democracia que defenda a necessidade de manter as leis e o Judiciário como
referência para a disputa política, ou seja, que defenda a necessidade de instituições jurídicas
especializadas para solucionar conflitos sem o uso da violência e para garantir o direito das minorias
contra as maiorias, as quais podem e manifestar, por exemplo, em eleições majoritárias” (RODRIGUEZ,
2019, p. 327).
17
“A mera reflexão sobre o direito, nesse sentido, pode vir a influenciar os agentes sociais e estatais
responsáveis por reproduzir e transformar o estado de direito, tendo um papel relevante na justificação
da ordem jurídica perante a esfera pública. (RODRIGUEZ, 2019, p. 59).
Importam-se as razões aplicadas ao judiciário para esta missão

pois em algum grau guardam correlação decisória e poder autenticador
com capacidade para confirmar uma jurigênese ou operar uma
jurispatia. Modelos de regulação mais ou menos flexíveis talvez
produzam melhores resultados do que quando visualizados
classicamente como três poderes independentes (RODRIGUEZ, 2009),
eis que considerando a dinâmica contemporânea a determinação do
direito é operada pelas instituições, que por sua vez, não são puras em
suas ferramentas, no cumprimento da suas missões lançam mão de
instrumentos tradicionalmente afetos a outro poder. Assim ocorre com
os órgãos da administração fazendária julgando dentro de seu espaço de
discricionariedade cujos cuidados dedicados a publicização dos atos do
judiciário lhes são plenamente extensíveis.
Esperar enquanto potência que uma racionalidade procedimental
para o direito, sob inspiração neumanniana, traduzida como sendo não
o “poder, o Poder Judiciário ou as forças sociais, mas o espaço destinado
à batalha de interpretações que caracteriza o Estado de Direito” se
transforme em ato emancipatório e democratizante, conferindo-lhe
força cogente.
O controle do procedimento exerceria a função de compensatória
para a indeterminação do texto das normas e da liberdade de agência
autoritária, contudo esbarra no desafio da sua construção.
(RODRIGUEZ, 2009). Toda ação dos órgãos de poder, sob o estado de
direito, deve ser referida a uma norma jurídica auferível publicamente.
Atos praticados nestas condições são melhor controlados no nível do
procedimento do que pela sua comparabilidade com a norma abstrata.
“Podem-se propor procedimentos para o preenchimento do sentido
destas normas que envolvam a construção de órgãos colegiados,
consulta a conselhos, representantes da sociedade civil etc.”

(RODRIGUEZ, 2009, p. 138).
O direito tributário ou tributação como forma de controle social
sobre a propriedade privada dos meios de produção e sua relação com a
emancipação humana foi contemplado pelo texto de Rodriguez (2009, p.
187):
A ênfase que Neumann empresta ao problema do controle social sobre a

propriedade privada dos meios de produção e sua relação com a
emancipação humana permite que pensemos sobre as possibilidades e os
limites da forma direito no controle e conformação do poder. Num mundo
em que o direito estatal não atinge grande parte das operações econômicas
e outras ações do poder político e social, é da pauta do dia pensar formas de
regulação que lidem com este processo para evitar a privatização do
exercício do poder político (como aponta o conceito de estado de exceção),
econômico (como indicado pelo debate sobre governança) e social (referente
aos conceitos de empoderamento e democracia participativa). Afinal, os
exercícios destes poderes não se fazem sem assimetrias e externalidades,
cujos efeitos se estendem muito além dos interesses das pessoas
diretamente implicadas pela operação de seus respectivos mecanismos.
Compreende-se que o controle social dos procedimentos das

instituições tributárias contribuiria para uma leitura emancipatória da
sociedade assegurando a tensão entre estado e sociedade sustentando a
forma direito e sua capacidade de apontar para além de si mesmo se
manifesta nos momentos quando capaz de proteger os interesses e
demandas dos excluídos assegurando-lhes a possibilidade de manifesta
insatisfação. (RODRIGUEZ, 2009). No caso brasileiro seria útil para
afastar a cordialidade, forma de socialização em que o amor que nasce
de laços de sangue ocupa papel central em todos os domínios.
(RODRIGUEZ, 2019). Trata-se da radicalização da democracia levando a
sério a vinculação dos direitos fundamentais ao estado de direito. Não

se trata de pensamento metafísico, mas, sim, assume forma de duas
demandas: uma demanda por justiça e outra pela satisfação das
necessidades sociais e estatais. (RODRIGUEZ, 2009).
Filosoficamente, para Neumann, a liberdade é a possibilidade real
da autoafirmação humana, o fim da alienação de si do homem.
(RODRIGUEZ, 2009).
Por fim, “a teoria crítica deve intervir nesse embate para discutir
o sentido de cada projeto e sua relação com a forma direito, ou seja, sua
capacidade de incrementar o controle social sobre a regulação.
Rodriguez, mencionando a Baldwin, reporta a relevância de considerar
a ação da administração e seus órgãos, muitos deles exercendo
atividades jurisdicionais, como é o caso, em partes, da administração
fazendária. (RODRIGUEZ, 2009).
A racionalidade política e operacional das instituições tributárias
tem que ir além da eficiência econômica (RODRIGUEZ, 2009) e alcançar
uma equidade distributiva cujo controle social das suas atividades
segundo as razões ora apresentadas é essencial para desvelar as
perversões que eventualmente possam estar sendo perpetradas à
sombra da sua opacidade em detrimento da emancipação cidadã e
democrática.
REFERÊNCIAS
BENHABIB, Seyla. Another cosmopolitanism. Oxford: Oxford University Press, 2006.
BROW, Wendy. American nightmare: neoliberalism, neoconservatism, and

dedemocratization. Political Theory, v. 34, n. 6, dez. 2006.
BROW, Wendy. Les habits neufs de la politique mondiale, néoliberalismé et

néoconservatisme. Trad. Christine Vivier, Philippe Mangeot e Isabelle Saint-Saës.
Paris: Les Prairies Ordinaries, 2007.
BUFFON, Marciano; MATOS, Mateus Bassani de. Tributação no Brasil do Século XXI:
uma abordagem hermeneuticamente crítica. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2015.
BUTLER, Judith. The psychic life of power. Califórnia: Stanford University Press, 1997.
CARRIÓ, Genaro R. “Nota Preliminar”. In: HOHFELD, W. N. Conceptos Jurídicos

Fundamentales. Mexico D. F.: Fontanamara, 2001.
CASARA, Rubens R. R. Estado pós-democrático: neo-obscurantismo e gestão dos

indesejáveis. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2017.
CASSONE, Vittorio. Sigilos bancário e fiscal como corolário do direito à privacidade em

confronto com os interesses do fisco e do parquet. In: SARAIVA FILHO, Oswaldo
Othon de Pontes, GUIMARÃES, Vasco Branco (Coord.). Sigilos bancário e fiscal:
homenagem ao Jurista José Carlos Moreira Alves.2. ed. rev. e ampl. Belo Horizonte:
Fórum, 2015.
COELHO, Vera Chattan. NOBRE, Marcos. (Org.). Participação e deliberação: teorias

democráticas e experiências, São Paulo, Editora 34, 2004.
COSTA, Elisabete Mansa Pinto de la. Competencia fiscal internacional: un desafío a la

escala mundial. Tese de Pós-Graduação en Derecho Fiscal en la Facultad de Derecho
de la Universidad del Porto Ano 2004/2005. Disponível em:
<http://www.derecho.up.pt/cije_web/Site/documentos/trabajos/
Costa_Elisabete.pdf>. Acesso em: 07 set. 2006.
COVER, Robert. Nomos and Narrative. In: COVER, Robert. Narrative, violence and the
law: the essays of Robert Cover. Michigan: The University of Michigan Press, 1995.
CROUCH, Colin. Posdemocracia. Trad. Francisco Beltrán. Madri: Taurus, 2004.
DARDOT, Pierre; LAVAL, Christian. A nova razão do mundo: ensaio sobre a sociedade
neoliberal. Trad. Mariana Echalar. São Paulo: Boitempo, 2016.
ECHEGARAY, Ricardo. La administración tributaria frente al contribuyente global:

aspectos técnicos y prácticos relevantes. 1. ed. Buenos Aires: La Ley, 2013. Capítulo
1, A1.
FERRAZ JUNIOR, Tércio Sampaio. Função social da dogmática jurídica. 2. ed. São Paulo:
Editora Atlas, 2015.
GÜNTHER, Klaus. Responsabilização na sociedade civil. Novos Estudos CEBRAP, São

Paulo, n. 63, p. 109, 2002.
GURZA LAVALLE, Adrian; ISUNZA VERA, Ernesto. “A trama da crítica democrática: da

participação à representação e à accountability”. Lua Nova, v. 84, p. 95-140, 2011.
KANT, Immanuel. “Resposta à pergunta: O que é o esclarecimento?”, In: KANT,

Immanuel. Textos Seletos. Petrópolis: Vozes, 1985.
LEYS, Colin. The rise and fall of development theory. Bloomington: Indiana University
Press, 1996.
MACIEL, Miguel Angelo Splendore. El Intercâmbio Automático de Información

Financiera para Fines Fiscales: AEOI-CRS-Brasil y Argentina. Preceptos de Orden
Práctico y Teórico. Belo Horizonte: Editora Dialética, 2020.
MACIEL, Miguel Angelo. O tratamento tributário discriminatório como combate à

concorrência fiscal internacional e sua legitimidade. São Paulo: Editora MP, 2009.
MARSHALL, T. H. Cidadania e classe social. In: MARSHALL, T. H. BOTTOMORE, Tom.

Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
MATTOS, Paulo Todescan Lessa. O novo estado regulador no Brasil: eficiência e

legitimidade. 1. ed. São Paulo: Editora Singular, 2006.
MONEDERO, Juan Carlos. ¿Posdemocracia? Frente al pesimismo de la nostalgia, el

optimismo de la desobediência. Nueva Sociedad, Buenos Aires, n. 240, ed. jul/ago.
2012. Disponível em: https://nuso.org/articulo/posdemocracia-frente-al-
pesimismo-de-la-nostalgia-el-optimismo-de-la-desobediencia/. Acesso em: 05 abr.
2017.
NASH, Kate. Post‐democracy, politics and philosophy: an interview with Jacques

Rancière. Angelaki: Journal of the Theoretical Humanities, 1:3, 171-178, 1996.
NEUMANN, Franz L. “A mudança de função da lei no direito da sociedade burguesa”.

Revista Brasileira de Estudos Políticos, Belo Horizonte, n. 109, pp. 13-87, jul./dez.
2014.
NEUMANN, Franz L. O império do direito: teoria política e sistema jurídico na sociedade

moderna. São Paulo: Quartier Latin, 2013.
OPHIR, Adi. The order of evils: toward an ontology of morals. Zone Books; Fisrt edition,
22 de julho de 2005.
PETTIT, Philip. The birth of ethics: reconstructing the role and nature of morality. New
York: Oxford University Press, 2018.
PIKETTY, Thomas. Capital e ideologia. Rio de Janeiro: Intrínseca, 2020.
PIKETTY, Thomas. O capital no século XXI. Rio de Janeiro: Intrínseca, 2014.
RIBEIRO, Ricardo Lodi. Desigualdade e tributação na era da austeridade seletiva. Rio

de Janeiro: Lumen Juris, 2019.
RIBEIRO, Ricardo Lodi. Temas de direito constitucional tributário. Rio de Janeiro:

Editora Lumen Juris, 2009.

multinormatividade. 1a. ed. São Paulo. LiberArs, 2019.
RODRIGUEZ, José Rodrigo. Franz Neumann, o direito e a teoria crítica. Lua Nova, n° 61,
2004.

partir de Franz Neumann. São Paulo: Editora Saraiva, 2009.
SARTORI, Giovanni. La democracia em 30 lecciones. Trad. Alejandro Pradera. Madri:

Taurus, 2009.
SASSEN, Saskia. Territory, authority, rights: from medieval to global assemblages.

PRINCETON, Princeton Jornal universitário, 2006.
SINTOMER, Yves. Condenados à pós-democracia? Nueva Sociedad. Democracia y

política em América Latina, Jun. 2017. Disponível em: http://nuso.org/articulo/
condenados-pos-democracia/. Acesso em: 14 jan. 2018.
STAVRAKAKIS, Yannis. PostDemocracy. In: ATLAS OF TRANSFORMATION, [S. l., 2021?].

Disponível em: http://monumenttotransformation.org/atlas-of-transformation/
html/p/postdemocracy/postdemocracy-yannis-stavrakakis.html. Acesso em: 05
abr. 2021.
STREECK, Wolfgang. Tempo comprado: a crise adiada do capitalismo democrático.

Lisboa: Conjuntura Actual Editora, 2013.
TEUBNER, Günther, FISCHER-LESCANO, A. Regime-Collisions: The Vain Search for

Legal Unity in the Fragmentation of Global Law. Michigan Journal of International
Law, v. 25, nº. 4, p. 999-1046, 2004.
TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributário. Vol.

III: Os direitos humanos e a tributação: imunidades e isonomias, 3 ed. rev. e atual.
Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
TRUBEK, David M.; SANTOS, Álvaro. The new law and economic development: a critical
appraisal. Cambridge: Cambridge University Press, 2006.
UNIVERSIDADE DE SÃO PAUO. Declaração de direitos do homem e do cidadão – 1789.

Disponível em: http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentos-
anteriores-%C3%A0-cria%C3%A7%C3%A3o-da-Sociedade-das-
Na%C3%A7%C3%B5es-at%C3%A9-1919/declaracao-de-direitos-do-homem-e-do-
cidadao-1789.html. Acesso em: 19 maio 2019.
YOUNG, Iris Marion. O ideal da imparcialidade e o público cívico. Revista Brasileira de

Ciência Política, Brasília, n. 9, Setembro-Dezembro de 2012.
ZUGMAN, Daniel Leib. Processo de concretização normativa e direito tributário:

transparência, justificação e zonas de autarquia do sigilo fiscal. Dissertação de
Mestrado (mimeo), Direito SP-FGV: São Paulo, 2014.
4
DEMOCRACIA MULTINORMATIVA E OS LIMITES DE
UMA GRAMÁTICA DE REGRAS: AS ESTRUTURAS DE
SUBORDINAÇÃO COMO IMPEDIMENTO À
REGULAÇÃO SOCIAL SOB UMA PERSPECTIVA
DECOLONIAL
1
Rodrigo da Silva Vernes-Pinto
1 INTRODUÇÃO
O debate sobre a adequação das normas na solução dos conflitos,

assim como sobre o espaço de deliberação a legitimar a construção
normativa é presente no cotidiano da filosofia do direito. Dentro de
desenhos institucionais tradicionais, o direito é pensado, muitas vezes,
de maneira restrita a uma chamada gramática de regras em desatenção
aos potenciais emancipatórios nos cenários de regulação social
(RODRIGUEZ, 2019) dos impasses jurídico-institucionais
experimentados. Em decorrência disso, diversas vozes são
corriqueiramente subalternizadas e excluídas, o que impede uma plena
realização democrática em âmbitos sociais. A democracia, valor ínsito
ao liberalismo, sucumbe a um legalismo liberal cujas bases restringem
o espectro de atuação amplo de cidadania. A propositura de uma
interação democrática atenta aos diversos interesses e interpretações
1
Advogado, Doutorando em Direito Público pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS,
Bolsista (PROEX/CAPES), Mestre em Direitos Humanos pelo Centro Universitário Ritter dos Reis -
UNIRITTER, Pós-Graduado em Direito Empresarial pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do
Sul (PUCRS), graduado em Direito pelo Centro Universitário Ritter dos Reis - UNIRITTER. Link Currículo
lattes: http://lattes.cnpq.br/8342096677530789. E-mail: [email protected].
confrontados, aponta para o desenvolvimento de conceitos sensíveis a

essa realidade e seminais a um direito contemporâneo dotado de
concretude e alinhado às diferenças em contextos sociais.
Nesse quadro, assume relevância a compreensão de que as
dificuldades em acessar o debate público na elaboração normativa e
dentro das relações judicializadas também faz parte de um proscênio
discriminatório presente em sociedades colonizadas. A existência de
minorias políticas sistematicamente silenciadas e invisibilizadas,
fomenta a imposição de barreiras para agência e transformação de
situações históricas de subordinação. Logo, a propositura de um
repensar sobre o alcance democrático sobre uma tradição
institucionalizada passa pela capacidade de se prescrutar os meandros
que subjazem estruturas discriminatórias em uma perspectiva
decolonial. Nos modelos arraigados em uma preponderância discursiva
daqueles intitulados como os detentores do papel de dizer o direito, a
abertura às diferentes visões de mundo em uma multiplicidade de
sujeitos (indígenas, pretos, lgbtqia+, imigrantes, mulheres vítimas de
sexismo/misoginia), o direito é posto à prova em sua função
estabilizadora de relações confrontadas.
Diante do problema, este trabalho propõe a oferta de elementos
para se enfrentar os momentos de crises jurídicas, através do estudo da
discriminação estrutural e em uma perspectiva decolonial. A partir dos
estudos propostos por José Rodrigo Rodriguez sobre a
multinormatividade atenta às regulações sociais, identificadas as
limitações de uma interpretação associada à gramática de regras e à
aristocracia judicial (RODRIGUEZ, 2019, p. 325), compreender que
existem subordinações estruturais e coloniais a serem combatidas.
Como consequência, estabelecer pontes entre o direito e a democracia,
Rodrigo da Silva Vernes-Pinto • 139
aquilatando as lutas de agentes sociais (RODRIGUEZ, 2019, p. 11) e as

suas contribuições para transformações estruturais e institucionais.
Ao lado disso, a metodologia seguida neste trabalho atrela-se a
constantes questionamento e inquietação a serem seguidos durante a
investigação científica. No dizer de Júlia Marmann Ximenes, seria como
tratar o problema eleito ligado à “inquietação que será objeto da
pesquisa e que acompanha o pesquisador até o final do trabalho”
(XIMENES, 2018, p. 199). A inquietação não se encerra dentro do campo
dogmático, fruto de argumentos de autoridade e decorrentes de atos de
poder inquestionáveis, e sim no enfoque zetético, cuja valorização não
é da “pergunta-problema, mas sim a própria pergunta. O aspecto
pergunta é acentuado, os conceitos básicos, as premissas, os princípios
ficam abertos à dúvida.” (XIMENES, 2018, ps. 202-203). Uma
contribuição disso é a diferenciação entre uma posição metodológica
jurídico-instrumental, centrada em dicotomias como legal e ilegal, isto
é, na mera adequação da subsunção do caso à norma jurídica e uma
posição metodológica jurídico-científico, a qual evita “perguntas
binárias” e que não “ignora a pluralidade”. Com efeito, a metodologia
aqui utilizada é pautada em campo metodológico jurídico-científico, o
qual permite a problematização das fontes do direito estudadas, bem
como a inquietação sobre a compreensão e aplicação de conceitos,
categorias e institutos jurídicos, apontando para transformações de
realidades discriminatórias. É o Direito conectado à realidade social
(XIMENES, 2018, p. 207).
Em resposta, o artigo será dividido em três partes. Na primeira
parte, será abordado o confronto entre a gramática social e a gramática
de regras, assim como as suas relações em contextos plurais com o
escopo de uma multinormatividade, isto é, em diversas ordens
normativas que emergem de uma diversidade social (RODRIGUEZ, 2019,

p. 11). Em seguida, será analisada a presença de estruturas de
subordinação que impactam no não reconhecimento de sujeitos em
regulações sociais. Ao final, será tratado sobre um dos elementos que
compõem essas estruturas, fruto de uma herança colonial
desumanizante em detrimento de uma visão decolonial sobre o tema.
2 Uma Gramática de Regulação Social Multinormativa
A abordagem de uma gramática de regulação social a ser
considerada é fator relevante para os limites desta pesquisa, pois
desvela os potenciais de produção normativa, em processos de
jurisgêneses, consoante diversos modos de vida a serem incorporados
pelo direito (RODRIGUEZ, 2019, ps. 37-39). Exatamente, em ambientes
plurais de possibilidades jurisgenerativas em uma multiplicidade de
formas de vida dotada de vozes produtoras de normatividades
(BERMAN, 2018, ps. 163 e165). Com isso, permite-se um olhar
contributivo para uma consolidação democrática, marcado pelo
descentramento de ordens normativas autárquicas para ordens
democráticas em uma concepção multinormativa (RODRIGUEZ, 2019, p.
11), na qual se identifica potencialidade jurígena.
A questão inicial posta é o pensar sobre o direito açambarcado em
uma gramática de regras, na qual são planificados padrões e
normalizações comportamentais de maneira excludente (RODRIGUEZ,
2019, p. 287). Dessa forma, há uma imposição e limitação nos modos de
vida regulados pelo direito. A interpretação jurídica restritiva e
exclusivista não alberga uma totalidade de viveres sociais,
apresentando-se como desigual na administração de conflitos sem uma
aproximação holística no que toca ao cunho promocional e distributivo
na dimensão da isonomia ou no aspecto antidiscriminatório. Nesse
caso, os sujeitos vulnerabilizados em situações de invisibilidades são

permanentemente excluídos quando há um apego à gramática de
regras. Isso se confirma histórica e socialmente em meio a estruturas
de subordinação que se reforçam e impactam em discriminações. Por
exemplo, as constantes discussões na atualidade sobre demandas
sociais e jurídicas contra o racismo, o sexismo, a homofobia, a
xenofobia, para citar-se apenas alguns casos, representam um
alargamento da acepção do direito não atrelado à gramática de regras.
Principalmente, quando há a contestação de uma gramática de regras
vetusta e desatenta a identidades e grupos não enquadrados em normas
hegemônicas.
Nesse espaço de combates às subordinações de minorias políticas,
são abertas portas para o espraiamento de concepções jurídicas de
forma capilar pelas bordas de uma cartografia social cujo cerne se dá
em padrões impostos. Aqui, a ordem normativa, sua interpretação e
aplicação é difusa e não centrada, é dinâmica e não estática. Com efeito,
a abertura do direito desenlaça os nós gerados por um legalismo
contraproducente, em uma via para transformações de realidades
discriminatórias. De tal sorte, uma gramática social ou de regulação
social desenvolve-se para a constatação de que “diversas esferas sociais
podem ser descritas como espaços multinormativos em que normas de
natureza diversa, algumas delas consideradas como jurídicas por
determinados agentes sociais, convivem em um mesmo espaço”
(RODRIGUEZ, 2019, p. 293). Há uma potência democrática nesse prisma,
haja vista a amplitude proposta por uma gramática social, o que é vista
fragmentada por teóricos na atualidade. Isso significa que nos espaços
de comunicações entre os atores sociais há uma descentralização e
desvinculação do poder jurídico da perspectiva Estado-Nação

(TEUBNER, 2005, p. 119).
As identidades dos sujeitos envolvidos nos movimentos sociais,
políticos e jurídicos e a perspectiva no que toca as suas considerações
deve ser levada em conta. Antes de falar-se em tratamentos
diferenciados injustos estruturais ou de um avanço para linhas
decoloniais, a adoção de uma gramática de regulação social deve
primeiramente atender à maximização de valores democráticos. Assim
sendo, o acesso aos campos de deliberações é garantido a uma miríade
de vozes capaz de ser ouvida, o que redunda na visibilidade e na
comunicação em pé de igualdade com grupos dominantes e que
ocasionam opressão. A insurgência perante padrões consolidados em
uma tradição tem como primeiro passo de radicalização democrática a
inclusão de saberes contra hegemônicos (MISKOLCI, 2014, ps. 1-3),
permitindo-se a investigação sobre a ausência de sonoridade de vozes
permanentemente subalternizadas (SPIVAK, 2020).
No terreno do plural 2 e do trilhar das diferenças por vias
albergadoras da diversidade social, põe-se à prova a hegemonia no
modo relacionado aos saberes, à epistemologia e ao poder-jurídico
estabelecido. Na ampliação de abordagens e perspectivas, vai-se além
de uma dinâmica moderna das relações sociais, políticas e jurídicas, isto
é, não se limita a uma “cartografia moderna dual nos âmbitos
epistemológicos e jurídicos” em um pensamento abissal, no qual
2
É sabido sobre as críticas ao pluralismo jurídico no que toca à restrição crítica à gramática de regras
sem a proposta em termos de teoria da democracia. Contudo, a perspectiva pluralista aqui utilizada é
restrita à crítica referida, utilizando-se no decorrer desta investigação de outros substratos teóricos
capazes de atender a uma proposta democrática para o enfrentamento do problema da gramática de
regras. Para o aprofundamento sobre o tema, ver RODRIGUEZ, José Rodrigo. Direito das lutas:
democracia, diversidade, multinormatividade. São Paulo: Liber Ars, 2019, p. 298.
humaniza e desumaniza de maneira divisória em linhas abissais

(SANTOS, 2009, p. 76) 3. Como consectário, é relevante a adoção de novos
caminhos epistêmicos em uma “epistemologia do sul” e uma “ecologia
de saberes” (SANTOS, 2009, p. 85).
Assim sendo, uma gramática social aberta e inclusiva passa pela
valorização do plural e do contra hegemônico. Superada essa etapa, são
permitidos passos emancipatórios para aqueles que estão em
movimentos de deferência nas diversas esferas das relações. A
consideração é viabilizada por intermédio de uma liberdade
emancipatória não romantizada pela lógica moderna, mas concreta e
transformativa (ALLEN, 2015). Nessa esteira sobre a emancipação de
sujeitos, estudos feministas da teoria crítica aprofundam sobre os
paralelos entre sujeição e modernidade, sendo que, na abordagem desta
seção podem ser relacionadas com a necessária análise “diagnóstico-
explicativa de relações contemporâneas de subordinação” (ALLEN, 2015,
p. 117). A captura dessas relações passa pelo entendimento sobre uma
sujeição constituída pelas relações de poder, nas quais estados de
dominação detêm espaços limitados, mas possíveis de liberação e
emancipação (ALLEN, 2015, p. 120).
Ainda na conjugação plural de escopo emancipatório, a pluralidade
enseja análises fulcradas em diversidades de vozes normativas
(BERMAN, 2018, 163), inserta em âmbitos comunicativos
compartilhados em respeito às diferenças (BERMAN, 2018, p. 181). Isso
contribui para o desenvolvimento de uma democracia multinormativa
atenta aos conflitos normativos descentralizados na sociedade
3
O aprofundamento sobre o pensamento moderno desumanizante em confronto com uma perspectiva
decolonial se dará no item 4.
(RODRIGUEZ, 2019, p. 94). Nesse cenário, há de se superar as distorções

do legalismo liberal e o tendente impulso aristocrático nos atos de dizer
o direito, em projetos de elites de poder e da razão, cuja racionalidade
jurídica é permeada por argumentos de autoridade (RODRIGUEZ, 2019,
ps. 323-325). Isso é refletido no Judiciário, o que pode ser repensado pelo
legalismo democrático, de forma não essencialista e que, dentro dos
desenhos institucionais existentes, redimensioná-los é uma
perspectiva capaz de atender e interpretar os conflitos sofridos pelas
minorias em uma democracia multinormativa (RODRIGUEZ, 2019, p.
326-327).
No processo democrático multinormativo, é relevante reforçar que
há a característica da jurisgênese, na qual os agentes sociais também
possuem a capacidade interpretativo-criativa do direito (RODRIGUEZ,
2019, p. 331). Nessa esteira, o direito também se dá pelos seus usos em
espaços de argumentações públicas e privadas, inseridos em conflitos
oficiais e sociais, os quais darão sentido (RODRIGUEZ, 2019, p. 332).
Como consequência, a amplitude advinda de uma democracia
multinormativa aproxima o direito da cidadania, atingindo uma
diversidade de indivíduos e grupos sociais. Mesmo em situações
jurispáticas, nas quais critérios são avaliados para eliminação de
direitos na administração de conflitos e a refletir nos usos sociais do
direito na agência social por reconhecimentos e reivindicações
(RODRIGUEZ, 2019, ps. 332-333), tal abertura cidadã é elemento de
encaixe na consideração da multinormatividade. Dentro dos âmbitos de
regulação social, existem as suas narrativas próprias, não
completamente contempladas pelo direito, as quais merecem destaque,
em que conflitos limiares são potenciais para as transformações no
direito (RODRIGUEZ, 2019, ps. 335-336).
Assentadas as bases, respeitados os limites desta pesquisa, para o

desenvolvimento de uma democracia multinormativa capaz de
redesenhar instituições jurídicas, é possível a inclusão de subsídios por
intermédio de categorias e ferramentas para uma leitura do problema
no interior de estruturas que moldam e impedem o avanço democrático.
A mobilização de agentes sociais com o fito contestatório e de
modificação de condições de vulnerabilidade e de subordinação, resulta
na necessária investigação sobre as engrenagens que compõem e
sistematizam relações estruturais. A compreensão dos processos
relacionais discriminatórios encerrados em estruturas que se mantêm
socialmente em sua historicidade, é elemento de composição em uma
democracia multinormativa.
3 O Reconhecimento de Estruturas de Subordinação como
Limitadoras para uma Democracia Multinormativa
Os grupos minoritários em processos de tomadas de decisões e na
própria elaboração normativa, como visto na seção acima, buscam o
rompimento de óbices sistemáticos de participação. A constatação do
problema relativo ao acesso para a concretização da democracia em sua
plenitude cidadã pode ser aprofundada pela compreensão sobre as
relações que se engendram em uma realidade impositiva de padrões
discriminatórios. As referências acerca de discriminações estruturais
têm sido uma marca na análise antidiscriminatória nos últimos tempos,
mormente acerca do racismo estrutural 4. Em uma tentativa de captar o
fenômeno e de propor soluções igualitárias e não discriminatórias, o
esforço é o de percorrer as vias de subordinação direcionadas a
4
O tema do racismo estrutural não será tratado especificamente neste trabalho, mas é citado como um
exemplo de discriminação estrutural que tem sido estudado por juristas no direito da antidiscriminação.
Para um aprofundamento, ver ALMEIDA, 2019.
indivíduos e grupos restringidos/excluídos de exercício pleno de

direitos nos âmbitos da vida. Aqui, é relevante ressaltar o horizonte
adotado quanto ao combate dessa subordinação, o qual se desenvolve de
forma antissubordinadora. Isso significa que a igualdade é
compreendida dinamicamente, além do tratamento isonômico, ao passo
que assume mandamento contrário à discriminação com o superar de
subordinações permanentes de indivíduos e grupos (RIOS, 2011, p. 320).
Nessa linha, a isonomia vinculada à não discriminação combate
práticas com efeitos de gerar ou manter permanentemente as posições
de subordinação de grupos desfavorecidos na sociedade, além de
visualizar todo esse padrão com base no ponto de vista do
oprimido/subordinado. (FISS, 1994, p. 416-417). Por isso, investigar sobre
os significados de paradigmas estruturais mantenedores de
subalternidade e as suas consequências representa um avanço tanto ao
acesso deliberativo democrático quanto ao reconhecimento de ordens
normativas múltiplas advindas de regulações sociais autônomas.
Dependendo dos enquadramentos dados, os resultados fáticos e
jurídicos se dão de maneiras diferentes, como em casos de posições
dadas a indivíduos e grupos nas relações sociais como, por exemplo, as
dificuldades de mobilidades sociais ou imposições de padrões de gênero
(RODRIGUEZ, 2019, p. 13). Nesses moldes, injustiças são mantidas e uma
luta político-jurídica por emancipação atenta à diversidade e
democracia (RODRIGUEZ, 2019, p. 14) se dá pelo enfrentamento de
determinadas estruturas. É importante um alerta: a investigação
estrutural não significa um apego às estruturas, pelo contrário, refere-
se a um entendimento que municia para a eliminação de subordinações,
para a compreensão da complexidade humana de modo a permitir
transformação de espaços que sustentam opressões (RODRIGUEZ, 2019,

p. 15).
Dito isso, a percepção sobre o que representam estruturas e suas
origens de estudo mostra-se campo essencial de análise para a obtenção
de resultados não discriminatórios e democraticamente
multinormativos. O estudo sobre as estruturas advém da produção
acadêmica sobre estruturalismo, que é uma corrente investigativa sobre
estruturas subjacentes, para além de questões atomizadas (THIRY-
CHERQUES, 2006, p. 138). A construção de teses estruturalistas foi
contribuição associada à linguística. No expoente Ferdinand de
Saussure, desenvolveu-se estudos acerca dos significados e símbolos na
tentativa de sistematizar-se os sinais, cujo resultado foi a linguística
baseada na semiologia. Em virtude disso, propôs-se a vinculação entre
vocábulos e o mundo não atrelada a uma essencialidade, mas por
intermédio de relações estruturais operativas (THIRY-CHERQUES,
2006, p. 140). Assim, o problema é visto não insulado a uma
individualidade e, sim, a partir do fato social e sua solidariedade
sincrônica (SAUSSURE, 2006, ps. 21; 102). Com isso, pode-se asseverar a
existência de certos elementos linguísticos que discursivamente
produzem relações em sincronicidade dentro de espaços de
subordinação em ordens estruturalmente hierárquicas (THIRY-
CHERQUES, 2006, p. 141).
A constatação sobre quais as forças que atuam de forma perene e
geral sobre uma fenomenologia particular (SAUSSURE, 2006, p. 13),
permeia os estudos linguísticos estruturais, sendo que há uma
delimitação sobre aspectos de sincronicidade nas ações. Diferente de
uma ideia diacrônica, ligada aos fatos históricos e suas etapas, a
concepção sincrônica analisa elementos relacionados de modo
simultâneo (SAUSSURE, 2006, p. 107). Nessa linha, a sincronicidade

destaca um estado de coisas baseado em uma regularidade ordenada,
enquanto a marca da diacronicidade é a particularidade episódica
(SAUSSURE, 2006, p. 109). Falar no sincrônico remete a uma constatação
coletiva sistemático-relacional, sendo que na diacronia há
individualização não sistemática (SAUSSURE, 2006, ps. 116-117).
A abordagem estrutural vai além da linguística, sendo acolhida por
diversos epistemes, o que inclui as ciências sociais (CEZAR, 1995, p. 130).
As fontes linguísticas quanto ao estruturalismo revelam que a adoção
de uma vertente investigativa sincrônica mira para o total e não
individual e isolado, em que há uma autorregulação sistêmica com
possibilidades transformadoras (PIAGET, 1979, ps. 5-6). A constatação
para a existência de estruturas e de suas dinâmicas em sincronia é
contributo para o mapeamento de elementos que interagem e
dificultam o acesso deliberativo democrático e multinormativo. A
existência de discursos em detrimento de grupos minoritários
subordinados pode estar inserta em estruturas de subordinação dotadas
de elementos sincrônicos relacionais, em uma dinâmica própria e
autorregulada. Assim, a análise sobre a potencialidade de
transformações antidiscriminatórias em tais estruturas e a abertura
para regulações sociais autônomas, a refletir na consideração de
diversas ordens normativas sociais, são pontos chave.
Como consequência, é possível a reflexão sobre o tema a partir de
uma linguagem discriminatória estrutural e os seus impactos sobre as
relações sociais com fins transformadores. Em situações,
estigmatizantes, há efeitos simbólicos de poder sobre determinadas
características, como, por exemplo, a formação de hierarquias sociais
sobre os pretos subordinados em estruturas sociais. Ao atingir à
cláusula igualitária, o tratamento discriminatório os desacreditando ou

os tendo como desacreditáveis (GOFFMAN, 2004) é fundamentado pelo
não enquadramentos em paradigmas da branquitude. Essa
estigmatização se protrai além da esfera individual de suas identidades,
impactando na coletividade, em que se percebe, sincronicamente,
tratamentos injustos diferenciados estruturalmente. Nessa esteira, as
relações sociais em suas dinâmicas compostas por elementos
interagindo e geradores de restrição e exclusão de direitos coíbe o
protagonismo em espaços de fomento da cidadania. Seja no âmbito
deliberativo de produção normativa, seja na esfera interpretativa de
adequação de direitos, em havendo estruturas discriminatórias
arraigadas socialmente, a percepção democrática é atacada ao lado de
uma não germinação de multinormatividades ou no modo de dizer o
direito.
No fluxo dessas estruturas, se dão opressões sobre grupos, as quais
se encerram em constrangimentos sociais atravessando
institucionalidades em detrimento de coletividades marcadas. Isso é
representado por normas, hábitos e símbolos presentes em reproduções
sistemáticas nos campos políticos, econômicos e culturais (YOUNG,
1990, p. 41). Nesses contextos sociais, a atividade inclusiva de uma
gramática social em negação a uma aristocracia judicial sofre
constantes percalços. Há uma prejudicialidade nas comunicações
plenas, na viabilização de processos de jurisgênese de uma diversidade
de culturas e expressões identitárias de maneira igualitária. As
interações sincrônicas de elementos opressivos estruturais é fator
determinante desses impedimentos.
No objetivo pelas transformações sociais e institucionais, a
antropologia social, ao estudar essa leitura sincrônica do
estruturalismo, busca compreender os movimentos de admissão ou

exclusão de grupos sociais e a reorganização de estruturas (LÉVI-
STRAUSS, 2008, ps. 36-37). Verificando os comportamentos presentes
nas relações estruturais por dentro de aspectos fundamentais da vida
social, há a difusão de costumes em instituições de modo que é aceita
em determinado grupo (LÉVI-STRAUSS, 2008, p. 78). Exatamente na
complexidade da vida social que as relações sociais dinâmicas agem
sobre os paradigmas moldados em estrutura social (LÉVI-STRAUSS,
2008, ps. 149-150; 301).
De outro modo, a teoria crítica também subsidia o enfrentamento
estrutural antidiscriminatório para uma democracia multinormativa. O
seu fundamento é estabelecido pela análise das relações individuais
para a totalidade das relações sociais, com vistas para a sociedade como
um todo para fins emancipatórios, - com potencial de agência -,
(KENNEDY, 1986, ps. 224-225). Assim, há uma profundidade teórica no
cerne das ciências humanas ligada a um materialismo interdisciplinar
de diversos ramos, como Economia, Direito, Ciência Política e
Psicologia, por exemplo (NOBRE, 2004, p. 15).
Com essas noções, já é visível uma diferença importante com o
estruturalismo, isto é, no sentido de abertura para responsabilização de
agentes em quadras históricas (KENNEDY, 1986, p. 249), sem se atrelar
a figura sincrônica, estática e abstrata. Em que pese a similitude entre
estruturalismo e teoria crítica quanto à investigação sobre os elementos
e níveis ocultos de relações sociais, no estruturalismo há um excessivo
apego à junção de elementos, descrição e análise de suas interações
(KENNEDY, 1986, p. 276), o que tende para uma incapacidade
emancipatória desvinculada da dinamicidade totalizante das relações e
de seus efeitos.
Como se vê através desse limitado incurso sobre o estruturalismo,

sua antropologia, assim como a consideração a uma perspectiva crítica
do tema, os teóricos transpõem essas estruturas socialmente
demarcadas para uma categoria que tem se convencionado nominar
como discriminação estrutural. Sem a pretensão de esgotar o tema, até
mesmo pelos limites desta pesquisa, há algumas abordagens sobe a
acepção relativa as estruturas geradoras de discriminação. Nesse
sentido, tem-se entendido que discriminação estrutural ocorre por
meio de processos sistemáticos e interativos na construção de
estereótipo e na demarcação social em hierarquias, privilégios,
caracterizados pela opressão, em que se violam a cláusula da igualdade
e o princípio da não discriminação (RESSURRECCIÓN, 2017, ps. 50-60;
70). Nessa perspectiva, essa discriminação estrutural se desenvolve no
meio social gerando desigualdades de difíceis visualização pelo trato
antidiscriminatório e justificando manifestações de movimentos
políticos por mudanças em estruturas sociais, o que inclui as
instituições, seja nas esferas pública ou privada (MOREIRA, 2020, p. 471).
Há a formação de um núcleo duro discriminatório, o qual mantêm uma
variedade de sistemas discriminatórios.
É possível se depreender da contribuição da semiologia, da
antropologia social e de suas inspirações para o direito da
antidiscriminação, que o aprofundamento de estruturas de
subordinação permite um enfrentamento de suas dinâmicas com a
viabilização de soluções. Seguindo essa análise, há a percepção do 1)
caráter sistemático dos elementos componentes das estruturas, os
quais em interações ocasionam discriminações. Além disso, explorar as
suas variações, como que são dão contextualmente as relações
discriminatórias, é possível propor 2) transformações das variantes e
como as estruturas geradoras de discriminação podem 3) reagir para

serem administradas em conflitos sociais, políticos, jurídicos em
institucionalidades.
Essa tríade representaria ferramentas de análise a fundamentar
acepções sobre a configuração de discriminação estrutural presente em
cenários dificultadores de um espaço deliberativo fundado em
gramática social em ambiente democrático multinormativo. Por
exemplo, em havendo uma pauta indigenista em face de um projeto
estatal institucionalizado assimilacionista, a desafiar uma perspectiva
multinormativa, o mapeamento proposto é de valia. Da mesma forma, a
propositura de diálogo acerca de uma política pública transgênero para
o respeito igualitário aos que adotam uma identidade e expressão de
gênero diversa de seu sexo biológico, pode ser enriquecida com um
mosaico de soluções em uma compreensão estrutural do problema. Com
efeito, a existência sistemática de tratamentos injustos, o potencial
transformador nos interstícios estruturais por um diálogo aberto sobre
os sentidos, seria subsídio à agenda social e ao redimensionamento dos
arranjos institucionais de modo democrático. Nessa seara, o
entendimento sobre os significados dados sobre o tema e como se
administrariam/solucionariam as reações a isso tudo nas estruturas
moldadas, como no caso de uma herança colonial e desumanizadora, é
vertente para o fomento de uma democracia multinormativa.
3 A HERANÇA COLONIAL DESUMANIZANTE NO ESPAÇO SISTEMÁTICO DE

DISCRIMINAÇÃO ESTRUTURAL
De início, cumpre referir que a abordagem colonial em confronto

com a decolonialidade não visa um ataque aos institutos e categorias
advindas de uma modernidade ocidental de forma radical. A exemplo do
descrito por José Rodrigo Rodrigues em “O Direito das Lutas”, o objetivo

não é uma mera contraposição, mas de explorar os limites da gramática
de regras ocidental. Diante da relevância da abordagem e por
representar balizas fundamentais a esta investigação, transcreve-se:
permitir que se veja o colonizador a partir do ponto de vista do colonizado,

abrir espaço para criticar o primeiro em nome do que ele destruiu,
revelando a face perversa da modernização capitalista, marcada por
objetivos essencialmente mercantis. No entanto, de outro lado, tal
procedimento pode abrir espaço para a defesa da manutenção de
características culturais essencializadas, por exemplo, na forma de uma
“nação” brasileira, alemã, norte-americana etc.; expediente favorito de
grupos fascistas ao redor do globo.
Desta forma, a inversão ficaria incompleta com a substituição do padrão

ocidental por um antipadrão colonizado que ocuparia seu lugar como
instrumento ideológico. É importante manter estas questões no horizonte,
pois meu objetivo, inspirado no motivo da inversão do espelho, é colocar a
seguinte questão: O direito ocidental pode ser um instrumento de promoção
e defesa da diversidade cultural? Quais são as possibilidades e limites da
gramática do Direito ocidental para figurar, reconhecer e proteger a
existência e a reprodução da diversidade de culturas, inclusive culturas
tradicionais, marcadas por cosmogonias de características mitológicas?
(RODRIGUEZ, 2019, p. 306)
Estabelecida essa premissa, seguindo o fio vermelho proposto,

foram até aqui constatados os aspectos limitadores de uma gramática
de regras inacessível à diversidade de atores sociais encerrados em
estruturas de subordinação. Por motivos de diversas ordens, restrições
comunicativas em deliberações, a consolidação aristocrática judicial em
argumentações de autoridade, sistemáticas exclusões e restrições de
grupos minoritários são impulsionadas pelo fenômeno da
discriminação estrutural. Compreender os enredamentos ocasionados

por tais estruturas é fundamental para uma abordagem sobre os
motivos que impedem uma democracia multinormativa. Dentro do
quadro analítico da concepção de discriminação estrutural, há a figura
do caráter sistemático fomentador das interações estruturais. Nesse
ponto, em meio a uma gama de possíveis descrições contextuais do
problema, pode-se destacar a herança colonial desumanizante.
Pensar o direito dentro de um ambiente decisório democrático em
meio conflitivo de uma diversidade de projetos instituintes, na disputa
institucional e no uso social do direito, requer a avalição de novas
ordens normativas (RODRIGUEZ, 2019, ps. 342-343). Insertos nesse
cenário, há uma complexa análise de contextos de injustiça e
discriminação, nos quais é parte disso o exame sobre a efetiva adoção
de soluções transformativas de desigualdades e subordinações. Assim
sendo, se há uma diversidade daqueles comunicantes nesse ambiente,
há o constante questionar sobre os modelos e estruturas que dão
sustentabilidade para a construção de conceitos, categorias e institutos
jurídicos. A pergunta deve girar em torno de que raça, de que etnia, de
que gênero, de que sexualidade, de que discriminação estruturada se
está lidando em conjunto com a localidade e como o contexto social se
constituiu com o tempo. Desse modo, uma perspectiva decolonial
mostra-se perspicaz para o atendimento de valores democráticos no
debate.
Adentrar na complexidade do problema com proximidade às
vivências coletivas dos subalternizados representa avanço democrático,
em atendimento às demandas históricas dos sujeitos políticos expostos
às injustiças. O racismo é um exemplo, em que há a presença de “micro
agressões” (DELGADO, 2001, p. 2) influenciadoras sobre relações
sedimentadas em estruturas de poder baseadas em padrões

discriminatórios (DELGADO, 2001, ps. 26-28), nos quais o invisível
precisa ser revelado. O prescrutar sobre heranças coloniais
desumanizantes é atento para o repensar sobre a tradição moderna e as
relações estruturais compartilhadas, já que penetra em contextos
econômicos, sociais, políticos e históricos (DELGADO, 2001, p. 3).
Uma perspectiva decolonial ao lado de pautas de agentes sociais
ligados à não discriminação por motivos de raça, de gênero, de
sexualidade, de etnia, por exemplo, oferta categorias de análise de
estruturas de poder e de subordinação que erigem barreiras ao processo
democrático multinormativo. Há, por exemplo, o debate sobre os
discursos estigmatizantes e de estereótipos sobre grupos minoritários
não restritos a uma epistemologia moderna fulcrada em padrões
eurocentrados (SAID, 1990). A chamada colonialidade do poder,
arquétipo presente na historicidade latino-americana (QUIJANO, 2005),
foi força motriz hegemônica no quadro de relações culturais, sociais,
políticas, jurídicas e econômicas. Essa “lógica da colonialidade” que
desumaniza os detentores de direitos (BRAGATO, 2016) está presente na
construção de um projeto moderno atrelado a uma gramática de regras,
a um legalismo liberal e a uma aristocracia judicial. O uso da matriz
decolonial fornece instrumental para a superação disso e a sua
adequação em desenhos institucionais plurais e abertos a um
constitucionalismo transformativo atinente à efetividade de direitos
humanos fundamentais, com um olhar para alterações sociojurídicos. A
ideia é emancipatória quando se estabelece paralelos com o
constitucionalismo liberal, no sentido de que a aplicação, interpretação
e adequação das normas jurídicas de direitos fundamentais precisa
estar em sintonia com a realidade de cada contexto social

discriminatório.
No redesenho de instituições, esse repensar tem como pauta o
chamado giro decolonial (SARTORI JÚNIOR, 2017) com a ampliação de
abordagens e perspectivas, para além de uma dinâmica moderna das
relações estruturadas. Não necessariamente, como dito, em oposição ou
em caráter excludente das instituições e categorias construídas. A via é
de releitura democrática, na qual são reveladas as heterogeneidades e a
pluralidade dos saberes, modos de vida e existências, proporcionando
novos objetivos na elaboração de concepções e institutos jurídicos
transformadores de realidades. O desafio se dá através de “categorías de
pensamiento que fueron subalternizados y categorizados como
racionales o no racionales a lo largo de la construcción y expansión del
mundo moderno/colonial” (MIGNOLO, 2000, p. 22) 5. Reforçando, é
necessário considerar uma estruturação do direito construída
normativamente como garantia da diversidade na esfera decolonial, em
um espaço de regulação social. O cuidado é que em meio a um
elastecimento de fragmentação da diversidade de demandas, é
importante a atenção para uma base comum. Nessa relação, assume
importância a ideia de interculturalidade como uma via de diálogo
dentro do espaço normativo, em que se critica a ótica desumanizante
colonial, de maneira horizontal e simétrica dentro das
institucionalidades (BRAGATO, 2017).
A valorização de uma democracia multinormativa diversa e
inclusiva passa pelo estudo e combate da estruturação sistemática de
5
Tradução do autor: “categorias de pensamento que foram subalternizadas e categorizadas como
racionais ou não racionais ao longo da construção e expansão do mundo moderno/colonial.”
elementos que reforçam a exclusão e, nesse caso, herdeira de uma

colonialidade desumanizante. Raça nada mais é que uma identidade, a
qual é construída socialmente, de acordo com contextualidades
(BEASLEY, 2006, p. 146). Logo, conflitos raciais são parte de um processo
identitário inacabado em construção (BAUMAN, 1999, p. 50), e são
constituídos por intermédio de práticas discursivas em posições
múltiplas (HALL, 1996, p. 4). No que toca às questões de sexualidade e de
gênero, também as identidades são decorrência de atividades
comportamentais e de convenções sociais que também advêm de
relações definidas de poder (WEEKS, 2000, p. 28), a exemplo de poderes
disciplinares institucionalizados em padrões, como a
heteronormatividade (BUTLER, 2003). Os paradigmas discriminatórios
de raça e de gênero são exemplos de inacessibilidade democrática para
espaços de regulações sociais. O enfrentamento desses ciclos
subordinantes é uma medida para valorização de uma gramática e
linguagem não discriminatória, emancipadora e transformadora, haja
vista que representam uma ordem desumanizante em paradigmas
aceitos como aqueles que são detentores ou não de direitos em exercício
democrático.
A adoção de uma perspectiva decolonial contempla os excluídos
pela lógica colonial de saberes e poderes jurídicos instituídos por uma
tradição restrita. Sob essa visão, é atender modelos conceituais
inclusivos, como nos estudos feministas latino-americanos, em que há
a categorização de mujer mestiza referida por Glória Anzaldúa,
considerada alienada na cultura dominante e insegura dentro de sua
própria cultura, fluindo entres os espaços e interstícios de poder de dois
mundos (ANZALDÚA, 1999, p. 42). Para uma democracia
multinormativa, a proposta é de abertura às realidades daqueles que
percorrem contextos sociais por vezes não abordados e que impõem

subordinação. Os novos sentidos sobre o tema criam caminhos para o
reconhecimento amplificado de diferentes demandas em diversos
campos em atendimento à agência política, social e jurídica de raça,
gênero, indigenista, étnica e demais causas legítimas por igualdade.
Mara Viveros ensina:
busca uma reapropriação e um deslocamento do significado do caráter

mestiço de nossa história, ....um projeto inacabado de luta para criar um
espaço (‘a ponte’) onde seria possível reunir e desconstruir
simultaneamente as diferentes experiências íntimas e reivindicações
políticas, raciais, sexuais e de gênero que conformam essa identidade.
Nossa América é o projeto da Nova Mestiça e uma crítica à ideia de que
existe um ‘mestiço universal’. É também a afirmação da capacidade de
ressonância que produz habilidade para viver nos limites, na fronteira,
nesse espaço Che’je onde coexistem, em tensão e em conversação, o colonial
e o colonizado. Falar de Nossa América em vez de América Latina é,
finalmente, escolher uma denominação que não foi criada nos contextos
acadêmicos hegemônicos metropolitanos para dar conta de experiências
sociais particulares (VIVEROS VIGOYA, 2018, ps. 29-30).
O delineamento da figura da mujer mestiza serve como categoria

analítica sobre marcadores sociais de hierarquização, diferenciação
injusta sem tradução igualitária universalizante (VIVEROS VIGOYA,
2012, p. 283). Com efeito, indica-se para o necessário aprofundamento
das estruturas de subordinação em processos relacionais estruturantes
de um establishment antidemocrático e discriminatório, com olhar
decolonial não encerrado em definições e visões de mundo em forma
monolítica. O deslocamento para uma perspectiva decolonial e
contemporânea, possibilita o contemplar do plural e das diferenças da
experiência (HENNIGEN, 2007, p. 206) de indivíduos e grupos. Nessa
leitura, é preciso ter ideia que a construção genérica sobre o humano e

sua consideração como detentor de direitos universais foi deturpada
por uma invenção humanista europeia à serviço da Igreja Católica e de
um projeto mercantil colonialista dos séculos XV e XVI (MIGNOLO, 2009,
p. 158). Em decorrência disso, categorias universais e abstratas não
conseguiram atender de forma plena as diferenciações de indivíduos e
grupos e, ainda, mantiveram o seu modus operandi para o não acesso
deliberativo-democrático e na construção de normatividades.
Ocorre que os postulados universais e abstratos fazem, justamente,
parte de uma ideia aberta a todos na produção normativa o que se
coadunaria com a própria gramática de regras (RODRIGUEZ, 2009, p.
288) a qual é distorcida por visões de mundo discriminatórias
estruturais, elitistas e advindas de projetos coloniais. Assim sendo, o
fim emancipador transformativo do direito e seus redesenhos
institucionais não se prestam a uma contestação pura e simples de
princípios democráticos já assentados. A denúncia acerca dos seus
limites não significa uma refundação, mas uma proposta de repensar o
direito em avanço multinormativo em uma gramática social. O princípio
da igualdade e o da não discriminação são exemplos. Quando se aborda
diversidade, há uma tendência em distender a igualdade baseada em
uma supervalorização das diferenças, tendente a um diferencialismo
acrítico.
Isso se dá de forma antigualitarista, em que se beira à xenofobia,
ao racismo. De outro modo, pode se dar com a pecha de um discurso
extremo às diferenças e as suas particularidades. Nas duas visões, há a
contestação do universalismo abstrato, no entanto com o risco de
descambar para a desigualdade/discriminação. Além disso, pode se dar
de forma repressiva com a dominação de grupo sobre grupos, em que
“guetos” de diferenças são formados e sem interlocuções,

aproximando-se do ultraconservadorismo na prática (RIOS, 2012).
Em meio a esses dilemas, há o fluxo entre as diferenças e
universalismo, entre a isonomia e a liberdade em relação aos
subordinados privados de suas condições humanas (ROUANET, 2007),
em que o diferencialismo acaba imperando, mesmo com faces
progressistas, obstaculizando o diálogo. Nessa toada, o debate não é
pautado pela negação da universalidade liberal e sim no seu alcance,
atingindo as compreensões de modos de vida, culturas e sociedades.
Uma alternativa é o estabelecimento de pontes de diálogo, nas quais
toma-se uma diversidade de posições dos oprimidos em um projeto
colonial, o que se protraiu sobre estruturas de subordinação ao longo do
tempo e que podem ser identificadas no não acesso deliberativo, na
limitada gramática de regras e nos domínios de quem vocaliza o poder
em dizer o direito. Nessa perspectiva, repise-se que a fonte liberal pela
igualdade não deve ser rechaçada pela decolonialidade, pelo contrário,
deve ser repensada pela análise crítica sobre como se dão as
sincronicidades estruturais em que, para a consideração de todas as
agências sócio-políticas, são valorizadas em uma abordagem da
igualdade universal concreta (ROUANET, 1994), ou seja, não se nega as
diferenças, mas suas relações concretas em respeito à igualdade.
Há a conjugação de uma multiplicidade de posições sociais
fundadas na historicidade de uma construção colonial, também parte de
estruturas de subordinação, que distribui o acesso à direitos e aos
privilégios conforme um discurso de quem é merecedor (humano) e não
merecedor (desumano), em meio a um núcleo normativo e institucional
para lidar com toda essa complexidade. O conflito é sistematicamente
posto e cabe ao direito estabilizá-lo permitindo que a democracia se
perfaça e atenda a espaços multinormativos. Citado acima um exemplo

de princípio interpretado por uma gramática de regras, como a
igualdade, diante de tais conflitos, a atenção a um universalismo
concreto seria uma via democrática. Nos usos sociais do direito, em que
há uma gama de argumentos mobilizados e uma busca por autenticação
pelo poder estatal (RODRIGUEZ, 2019, p. 333), diversos conflitos limiares
se dão, os quais representam as possibilidades de transformações pelo
direito em atendimento às regulações sociais autônomas, cuja
legalidade oficial se abre para novos projetos constituintes não só
atrelados ao ser e dever ser, mas, também, ao vir a ser (RODRIGUEZ,
2019, p. 334).
Nas discussões postas à liça democrática, a compreensão acerca
das diversas ordens normativas germinadas de uma fragmentação de
subjetividades, a visão há de ser ampliativa e direcionada a um
universalismo de multiplicidades (RE, 2019). Em sentidos pautados pela
humanização das relações de cunho igualitário e não discriminatório, o
tratamento dado às posições sociais rompe hierarquias, estereótipos,
estigmas e formação de privilégios. Os espaços de regulação social
multinormativos são demarcados pela não imposição de padrões
impositivos de obstáculos. A dinâmica de agência política é
impulsionada pela abertura universal em seu acesso deliberativo e
interpretativo de normas sociais que deságuam no âmbito jurídico.
Logo, nos aspectos antidiscriminatórios e de jurisgênese, a isonomia vai
além de suas faces formal e material, tendo como vetor o universal
concreto em uma multiplicidade de posições. Assim sendo, em
estruturas de subordinação racistas, sexistas, homofóbicas e
assimilacionistas quanto às etnias, por exemplo, assume-se uma leitura
contra hegemônica, não heteronormativa, não assimilacionista, não
atrelada a um paradigma da branquitude. Isso porque se há um ideal

democrático multinormativo para a transformação de estruturas
atuantes sobre institucionalidades, o uso dessas ferramentas
interpretativas é um caminho para verdadeiras emancipações.
CONCLUSÃO
O presente estudo se deu a partir das inquietações sobre a

identificação dos limites de uma gramática de regras para a
consolidação de uma democracia multinormativa. De tal sorte, traçou-
se um paralelo com os obstáculos gerados pelo apego a uma tradição
limitante da diversidade no ambiente social capaz de jurisgênese em
uma gama de ordens normativas. Dentro disso, tentou-se articular
sobre a superação dos impedimentos ao acesso deliberativo de produção
de normas representados, muitas vezes, também por uma aristocracia
judicial formada por argumentos de autoridade elitistas no dizer sobre
o que é direito.
Como consequência, esta investigação buscou colacionar suportes
para o desenvolvimento de regulações sociais autônomas permeadas
por conflitos limiares em potência para transformações jurídico-
institucionais emancipadoras. A análise das dinâmicas relacionais entre
os sujeitos envolvidos e marcados em suas identidades de grupos
minoritários permitiu a inclusão de ferramentas para subsidiar o
diagnóstico sobre os entraves a uma democracia multinormativa e o
redesenho de instituições atreladas às tradições limitantes.
Em um primeiro momento, explorou-se e concepção de estrutura
e suas implicações para o direito como estabilizador de relações
políticas e sociais complexas. A existência de processos relacionais
sincrônicos, cujos elementos interagem em uma sistemática

reprodução de restrições e exclusões na agenda político-social, reflete
no acesso deliberativo e nas ordens multinormativas carentes de
reconhecimento. Nessa esteira, a conjugação de três instrumentos de
análise relativos às estruturas de subordinação processadas de maneira
sincrônica constitui o quadro moldado para o enfrentamento das
barreiras à multinormatividade. O mapeamento de um caráter
sistemático de interações subordinantes, os espaços intersticiais entre
as estruturas capazes de transformações e a reação aos enfrentamentos
dos conflitos sociais, políticos e jurídicos em estruturas nos diversos
âmbitos, o que inclui as instituições, permitem um olhar ampliado por
lentes atentas a uma linguagem de relações estruturais e estruturantes.
Com isso, permite-se um passo além da constatação das
possibilidades de regulação autônoma social para um segundo passo no
qual se trilha entre estruturas que calam vozes por reconhecimentos de
normatividades em compreensão sobre as causas das limitações
denunciadas. Para tanto, elegeu-se um elemento componente dessas
relações estruturais propulsoras de padrões subordinatórios, qual seja,
a sujeição desumanizante resultado de um projeto colonial de poder,
saberes e de administração de conflitos sociais. Conjugadas as múltiplas
posições sociais nesse cenário produto de uma colonialidade, o
afastamento de discursos desumanizantes assume relevância no
enfrentamento de uma complexidade antidemocrática e
discriminatória. Com o instrumental de conceitos e categorias, tanto
para um diagnóstico do problema quanto ao intuito transformativo de
conflitos sistematicamente experimentados, o direito é capaz de
incrementar a sua função estabilizadora através de ressignificações
institucionais e regulações sociais autônomas em uma democracia

multinormativa.
REFERÊNCIAS
ALLEN, Amy. Emancipação sem utopia. Sujeição, modernidade e as exigências

normativas da teoria crítica feminista. In Novos Estudos, nº 03, novembro, 2015.
ALMEIDA, Silvio. Racismo Estrutural. São Paulo: Sueli Carneiro; Polén, 2019.
ANZALDÚA, Glória. Borderlands. La frontera. 2. ed. São Francisco: Aunt Lute Books,
1999.
BAUMAN, Zygmunt. Ensaios sobre o conceito de cultura. Rio de Janeiro: Zahar, 1999
BEASLEY, Chris. Gender & Sexuality. Critical Theories, Critical Thinkers. London: Sage
Publications, 2006.
BERMAN, Paul Schiff. Global Legal Pluralism as a Normative Project, 8 UC Irvine L.Rev.
149 (2018).
BRAGATO, Fernanda Frizzo. Discursos desumanizantes e violação seletiva de direitos

humanos sob a lógica da colonialidade. In Quaestio Iuris, vol. 09, nº. 04, Rio de
Janeiro, 2016.
BRAGATO, Fernanda Frizzo; BARRETO, Vicente de Paulo; FILHO, Alex Sandro da

Silveira. A interculturalidade como possibilidade para a construção de uma visão de
direitos humanos a partira das realidades plurais da América Latina. In Revista da
Faculdade de Direito da UFPR, vol. 62, nº 1, jan/abr, Curitiba, 2017.
BUTLER, Judith. “Prefácio” e “Capítulo 1 – Sujeitos do sexo / gênero / desejo” in

Problemas de gênero – Feminismo e subversão da identidade Judith Butler. Ed.
Civilização Brasileira, Rio de Janeiro, 2003 – 1ª Edição Tradução de Renato Aguiar.
CEZAR, Temistocles. Estruturalismo e pós-estruturalismo na perspectiva do

conhecimento histórico in Anos 90 Revista do Programa de Pós-Graduação em
História da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, v. 3, n. 4, 1995,
ps. 129-151.
DELGADO, Richard. Critical Race Theory An Introduction. New York and London: New
York University Press, 2001.
FISS, Owen. What is feminism? Arizona State Law Journal, n. 26, 1994, p. 413-428.
Disponível em: https://digitalcommons.law.yale.edu/cgi/viewcontent.cgi?
referer=&httpsredir=1&article=2308&context=fss_papers. Acesso em: 11 fev. 2021.
GOOFMAN, Erving. Estigma - Notas sobre a manipulação da identidade deteriorada.

Disponível em: https://we.riseup.net/assets/212390/estigma-ervinggoffman-
140509193459-phpapp01.pdf. Acesso em 30 jan 2021.
HALL, Stuart. Who Needs ‘Identity’?. Questions of Cultural Identity. London: Sage
Publications, 1996.
HENNIGEN, Inês. A contemporaneidade e as novas perspectivas para a produção de

conhecimentos. Cadernos de Educação, vol. 29, julho-dezembro, 2007.
KENNEDY, David W. Kennedy. Critical Theory, Structuralism and Contemporary Legal

Scholarship. 21 New Eng. L. Rev. 209, 1986. Disponível em: http://nrs.
harvard.edu/urn-3:HUL.InstRepos:16084569. Acesso em 22 de agosto de 2021.
LÉVI-STRAUSS, Claude. Antropologia estrutural, trad. Beatriz Perrone-Moisés. São

Paulo: Cosac Naify, 2008.
MIGNOLO, Walter D. Diferencia colonial y razón postoccidental. La reestruturación de

las ciencias sociales em América Latina. Bogotá: Santiago Castro-Gomez, 2000.
MIGNOLO, Walter D. Who Speaks for the "Human" in Human Rights?. Hispanic Issues
Series. Retrieved from the University of Minnesota Digital Conservancy,
Disponível em: <https://hdl.handle.net/11299/182855>. Acesso em 16 fev. 2021.
MISKOLCI, Richard. "Um saber insurgente ao sul do Equador". Periodicus, Salvador, v.

1, n. 1, p. 1-25, maio/out. 2014.
NOBRE, Marcos. A teoria crítica. Rio de Janeiro: Zahar, 2004.
PIAGET, Jean. O Estruturalismo. São Paulo: DIFEL, 1979.
QUIJANO, Anibal. Colonialidade do poder, Eurocentrismo e América Latina. A

colonialidade do saber: eurocentrismo e ciências sociais. Perspectivas latino-
americanas, 2005. Disponível em: <http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/

clacso/sur-sur/20100624103322/12_Quijano.pdf>Acesso em: 12 fev. 2021.
RE, Lucia. Eguaglianza, differenza e diritto. Uno sguardo al dibattito femminista

contemporaneo / Equality, Difference and Law. A Critical Analysis of Contemporary
Feminist Debate in About Gender, Vol. 8 N° 15, 2019, pp. 1-42.
RESURRECIÓN, Liliana María Salomé. El concepto ‘discriminación estructural’ y su

incorporación al Sistema interamericano de protección de los derechos humanos.
Universidad Carlos III de Madrid. Trabajo Fin de Máster. Tutora Patricia Cuenca
Gómez. Getafe, 2017.
RIOS, Roger Raupp. O Princípio da Igualdade na Jurisprudência do Supremo Tribunal

Federal: Argumentação, força normativa, direito sumular e antidiscriminação. In:
SARMENTO, Daniel; SARLET; Ingo Wolfgang, (coord.). Direitos Fundamentais no
Supremo Tribunal Federal: balanço e crítica. p. 289-339. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2011.
RIOS, Roger Raupp. O Direito da Antidiscriminação e a tensão entre o direito à diferença

e o direito geral de igualdade in Direitos Fundamentais e Justiça, ano 6, nº 18, ps.
169-177, Jan/Mar 2012.

ROUANET, Sérgio Paulo (1994) “Identidade e diferença: uma tipologia”, Revista

Sociedade e Estado, nº 1 e 2, Brasília.
ROUANET, Sérgio Paulo. Dilemas da moral iluminista in Ética/Organização Adauto

Novaes. São Paulo: Companhias das Letras, 2007, ps. 207-225.
SAID, Edward W. Orientalismo. São Paulo: Companhia das Letras, 1990.
SARTORI JUNIOR, Dailor. Pensamento descolonial e direitos indígenas: uma crítica à

tese do “Marco temporal da ocupação”. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2017.
SAUSSURE, Ferdinand de. Curso de linguística geral. São Paulo: Cultrix, 2006
SPIVAK, Gayatri Chakravorty. Pode o subalterno falar? Belo Horizonte: Editora UFMG,
2020.
TEUBNER, Günther. El derecho como sistema autopoiético de la sociedad global. Lima:

Ara Editores, 2005.
THIRY-CHERQUES, Hermano Roberto. O Primeiro Estruturalismo: Método de Pesquisa

para as Ciências da Gestão. RAC, v. 10, n. 2, Abr/Jun, 2006, ps. 137-156.
VIVEROS VIGOYA, Mara. Race and Sex in Latin America. Peter Wade. Revista
Colombiana de Antropología, vol. 48, núm. 1, enero-junio, 2012.
VIVEROS VIGOYA, Mara. As cores da masculinidade: experiências interseccionais e

práticas de poder na Nossa América. Rio de Janeiro: Papéis Selvagens, 2018.
XIMENES, Julia Marmann. Por que o problema continua sendo problema? Diferenciando
Pesquisa Jurídico-Instrumental e Pesquisa Jurídico-Científica e o Papel das Fontes
do Direito. Revista Direito Público, Porto Alegre, Vol. 15, n. 82, 2018.
WEEKS, Jeffrey. O corpo e a sexualidade. O corpo educado. 2ª edição. Belo Horizonte:

Autêntica, 2000.
YOUNG, Iris Marion. Justice and politics of difference. New Jersey: Princeton
University Press, 1990.
5
A DEMOCRATIZAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO: A
POTENCIAL EMANCIPAÇÃO E AUTONOMIA DOS
SUJEITOS – UM CAMINHO PARA A “OUTRIDADE”
1
Rodrigo Rodrigues Dias
1 INTRODUÇÃO
O Poder Judiciário tem alcançado maior visibilidade passando a ser

compreendido, diante da judicialização das relações sociais, como locus
de produção de sentidos. São vários os fatores que geraram maior
participação do Judiciário no cenário político e na vida dos cidadãos,
mas o fato é que esse Poder tem ganhado destaque nas discussões sobre
democracia. Vários têm sido os debates e muitas as pressões sociais no
sentido de que o Judiciário supere sua tradição conservadora e passe a
legitimar a participação dos maiores interessados, os jurisdicionados e
as jurisdicionadas, na tomada de decisões. E são as grandes e contínuas
transformações socioculturais que vêm demandando (ess)as diversas
alterações, especialmente no que se refere à extensão de atuação do
Judiciário como também à execução do princípio democrático deste e
neste. O artigo busca, de tal forma, discutir se o Poder Judiciário tem de
ser mais democrático, deixando-se afetar, na construção das decisões,
diretamente pelos titulares do conflito, exercendo uma jurisdição
sensível.
1
Juiz de Direito, graduado em Direito pela USP, mestre em Ciências Sociais pela UNIOESTE, doutorando
em Direito pela UNISINOS, professor da FAG e da Escola de Magistratura do Paraná. Currículo lattes:
http://lattes.cnpq.br/8561193699432787. E-mail: [email protected].
Rodrigo Rodrigues Dias • 169
Há o entendimento de que, via reforma e democratização do Poder

Judiciário, este se tornará mais eficiente, racional, mais voltado a suas
(reais) funções institucionais, com cumprimento efetivo de seu papel
jurisdicional. A maioria da população não tem acesso ao Judiciário, o que
leva a que haja, inclusive, um desgaste deste para com a sociedade. Por
isso se verifica ser importante a discussão acerca de ser o Judiciário um
poder humanizador no âmbito do Direito, que encaminhe a uma maior
participação por parte dos cidadãos e cidadãs, conclamando pela
autonomia destes e destas, com valorização das diferenças, da liberdade
e do processo de cidadania.
Assim, o objetivo deste artigo volta-se a avaliar se há necessidade
de maior democratização do Poder Judiciário, deixando-se afetar, na
construção das decisões, diretamente pelos titulares do conflito, a
partir do exercício de uma jurisdição mais sensível. Mediante isso, cabe
então perquirir: há necessidade de que ocorra uma maior inclusividade
– e em que medida – dos agentes e suas demandas na construção das
decisões?
A hipótese é a de que é imprescindível uma teoria do conflito que
se fundamente numa oportunidade de aprendizado, de construção de
um devir pelos envolvidos para se pensar em mecanismos de abertura
democrática. Infere-se que só há justiça efetiva se esta estiver implicada
com as práticas sociais, a partir do entendimento de que ela (a justiça)
não é (não deve ser) neutra, sendo sim comprometida, inclusive com as
transformações (socioculturais). A justiça não deve perenizar exclusões
e processos de dominação e, por isso, a sociedade vem clamando por
uma justiça mais contextual, mais fundamentada na realidade
específica do litígio, ou melhor, do conflito levado a Juízo. Daí se
depreende que o Poder Judiciário, como principal representante da
(prática de) justiça, necessita apresentar respostas satisfatórias aos

titulares da cidadania e, devido a isso, é que se procura saber acerca da
inclusividade e da jurisdição mais sensível no âmbito desse Poder, e isso
via aceitação dos conflitos, dos embates provindos dos sujeitos de
direito.
Para tanto, o primeiro capítulo reconstruirá os clássicos da teoria
política – John Locke, com seu Segundo tratado sobre o governo civil
(1994), e o Barão de Montesquieu, com seu O Espírito das Leis (1996) – de
forma a compreender a concepção setecentista de um Poder Judiciário
politicamente nulo, com magistrados que se restringiam (e ainda há
quem defenda que devem se restringir) a pronunciar as palavras da lei.
Na sequência (segundo capítulo), serão tecidas reflexões críticas
sobre quem seria o legislador e para quem essa lei – erigida a obra
completa e acabada, reflexo da razão humana – se destina(va). Essa
racionalidade (a razão humana responsável por erigir as leis) era
conveniente para os interesses da burguesia capitalista, a qual passava
a ter acesso ao Legislativo. Coclamando a teoria democrática de Jean-
Jacques Rousseau – a partir de sua obra O Contrato Social: princípio do
direito político (2020) –, à luz também da interpretação contemporânea
de Carole Pateman 2, o artigo faz um contraponto com encaminhamento
da atenção para a necessidade de inclusividade por meio da
participação, no âmbito do Poder Judiciário, reconhecendo-o, com base
nas reflexões de José Rodrigo Rodriguez 3, como espaço em que o Direito
é produzido.
2
Consultar a obra: Participação e teoria democrática (1992).
3
Consultar as obras: Como decidem as cortes? Para uma crítica do direito (brasileiro) (2013) e Direito das
lutas: democracia, diversidade, multinormatividade (2019).
No terceiro capítulo, a análise incide sobre o Poder Judiciário

dentro de um contexto de crise da democracia liberal, especificamente
de representação, buscando subsídios em pesquisas empíricas sobre
como o usuário e a usuária repercutem o sistema judiciário, de modo a
aferir se uma maior participação é, realmente, desejável no âmbito
desse Poder.
No quarto capítulo, é proposta a necessidade de uma jurisdição
sensível, com diminuição da voz jurispática do Judiciário e ampliação da
jurisgênese, numa análise baseada em Robert Cover, a partir de suas
obras: Nomos e narração (2016) e Violência e a palavra (2019).
O último capítulo propõe encontrar o caminho para aumentar a
sensibilidade no âmbito do Poder Judiciário, numa concepção da teoria
do conflito, baseada em Luis Alberto Warat 4, sendo que este “conflito”,
entendido como as demandas reflexivas dos envolvidos nas ações, deve
ser recebido pelo Poder Judiciário como oportunidade de aprendizado,
de fortalecimento das relações interpessoais, visando à construção de
uma decisão adequada ao devir dos envolvidos, como pressuposto para
repensar os desenhos judiciários, talvez tendo a mediação como uma
via, na forma da Resolução 125 do CNJ, que dispõe “[...] sobre a Política
Judiciária Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses
no âmbito do Poder Judiciário e dá outras providências” (CNJ, 2010) e do
Código de Processo Civil (BRASIL, 2015).
4
Para mais dados, consultar as obras desse autor: A ciência jurídica e seus dois maridos (1985); Surfando
na pororoca: o ofício do mediador (2004); A Rua Grita Dionísio: direitos humanos da alteridade, surrealismo
e cartografia (2010); e Ecologia, psicanálise e mediação, texto que faz parte da obra Em nome do acordo:
a mediação no Direito (2018).
2 O PENSAMENTO LIBERAL E A NEUTRALIDADE DO PODER JUDICIÁRIO:

LOCKE E MONTESQUIEU
A Idade Moderna, que pode ser datada, aproximadamente, entre os

anos 1600 e 1800, na lição de Ferraz Junior, é caracterizada pelo Direito
Racional. Nesse período, diferentemente do Medievo, a preocupação
não se centra mais “[...] nas relações morais do bem na vida”, mas, diante
do grau de complexidade que a sociedade vinha alcançando, em como
garantir as condições racionais de sobrevivência dessa mesma
sociedade. (FERRAZ JUNIOR, 1994a, p. 66).
A teoria do Direito, nessa perspectiva, aperfeiçoa seu caráter
dogmático, rompe com a autoridade dos textos romanos e confere ao
estudo jurídico propriedade sistêmica. Nesses termos, resume Ferraz
Junior, a teoria do Direito “[...] passa a ser um construído sistemático da
razão e, em nome da própria razão, um instrumento de crítica da
realidade”. (FERRAZ JUNIOR, 1994a, p. 69).
As leis passam, então, a serem instrumentos que permitirão a
regulação genérica de comportamentos, tornando viável a vida nas
complexas sociedades modernas. Há um movimento de secularização da
teoria do Direito, apoiando-se no Direito Natural, não de fundamento
ético ou bíblico, mas de base “[...] naturalista de ‘Estado de Natureza’ 5,
uma situação hipotética do homem antes da organização social e que
serve de padrão para analisar e compreender o homem civilizado”.
(FERRAZ JUNIOR, 1994a, p. 71-72, grifo do autor).
5
No “estado de natureza”, o governo civil ainda não foi instituído, ou seja, é a forma como se encontra
o Estado antes da criação do governo. Mediante isso, nesse tipo de estado, John Locke compreende
que todos são independentes, iguais, sendo integralmente livres na decisão de suas ações voltadas à
defesa de seus direitos naturais. (LOCKE, 1994).
A teoria do Direito se insere, dessa forma, na defesa do cidadão

contra o poder absoluto do Estado, servindo de salvaguarda ao indivíduo
que terá a segurança de que esse poder é limitado e exercido com base
na legalidade. Para tanto, é preciso incluir as pessoas na produção desse
Direito.
O pensamento liberal, então, fundamenta o Estado como
construção da vontade dos indivíduos que o compõem, sobretudo com
base no contrato social. Assim, o Estado, via o pensamento liberal, tem
poderes e funções limitados, com conservação dos direitos naturais, e a
razão converte-se em um instrumento de emancipação humana.
Dessarte, o homem passa a ser visualizado como indivíduo, não somente
como apenas mais um integrante do corpo político e sociocultural.
(OLIVEIRA, 1993). Retoma-se, aqui, o “estado de natureza” que abarca o
homem como detentor de direitos naturais, que precisam ser
devidamente respeitados, quando este começa a fazer parte de uma
comunidade política.
O Estado de Direito ou o Estado Jurídico, como prefere Bonavides,
é a solução dos liberais para a opressão do absolutismo monárquico, que
sempre foi “[...] o fantasma que atemorizava o indivíduo”. (BONAVIDES,
2009, p. 40).
De modo a pensar o Poder Judiciário em tal contexto histórico,
serão analisados, por conseguinte, dois pensadores liberais: John Locke,
a partir de sua obra Segundo tratado sobre o governo civil: ensaio sobre a
origem, os limites e os fins verdadeiros do governo civil (1994), e
Montesquieu, com sua obra O espírito das leis (1996), que contribuíram,
na Era Moderna, para pensar a separação de poderes.
De acordo com Bonavides, essa primeira idade do
constitucionalismo vislumbrava, na divisão de poderes, a “[...] solução
final do problema de limitação da soberania”. (BONAVIDES, 2009, p. 45).

O mesmo autor defende que a teoria tripartite de Poder(es) é uma
contribuição de Locke e de Montesquieu, destacando que este último se
apoia no pensamento daquele.
John Locke, no Segundo tratado sobre o governo civil, ao pensar no
“estado de natureza”, vislumbra o homem como titular de direitos
naturais, sendo livre para “[...] decidir sobre suas ações, dispor de seus
bens e de suas pessoas como bem entenderem [...]”. (LOCKE, 1994, p. 83).
Além de um estado de liberdade, caracteriza-se também por um estado
de igualdade, inadmitindo-se a subordinação ou sujeição de um homem
em relação ao outro. Mesmo assim, adverte Locke, não se trata de um
“estado de permissividade”, já que há direito regendo as relações, o
direito natural, que impõe sua observância, ou seja, “[...] toda a
humanidade aprende que, sendo todos iguais e independentes, ninguém
deve lesar o outro em sua vida, sua saúde, sua liberdade ou seus bens
[...]”. (LOCKE, 1994, p. 84).
Os seres humanos, sendo racionais, com análogas capacidades,
percebem-se como integrantes de uma comunidade, sendo que não são
impulsionados à destruição mútua, “[...] como se tivéssemos sido feitos
para servir de instrumento às necessidades uns dos outros”. (LOCKE,
1994, p. 84). Há, nesse sentido, uma chamada racional à solidariedade,
tendo em vista a obrigação, sempre que a própria conservação do
indivíduo não esteja em jogo, de zelo pelo restante da humanidade.
(LOCKE, 1994, p. 85).
Portanto, cabe a todos e a cada um conferir implemento e execução
das leis da natureza, “[...] o que implica que cada um esteja habilitado a
punir aqueles que a[s] transgridem com penas suficientes para punir as
violações”. (LOCKE, 1994, p. 85).
É nesse ponto que Locke identifica os infortúnios do “estado de

natureza”: quando o homem tem de julgar e aplicar a lei natural diante
de uma violação que lhe impõe danos, há uma tendência à exorbitação
de seu poder. Afinal, o indivíduo tem dois direitos: um de que todos são
titulares, de punir um crime – de forma a prevenir e impedir sua
reprodução na comunidade –, e, outro, de obter a reparação pelo dano
infligido, que titulariza somente a vítima. (LOCKE, 1994, p. 87).
Quando do exercício desses dois direitos, há inconvenientes de os
homens serem juízes em causa própria, na medida em que “[...] a auto-
estima (sic) os tornará parciais em relação a si e a seus amigos: e por
outro lado, que a sua má natureza, a paixão e a vingança os levem longe
demais ao punir os outros [...]”. (LOCKE, 1994, p. 88).
Qual seria a solução? O contrato social. Por meio do consentimento,
os homens constituem o governo civil, renunciam seu poder natural e o
depositam na mão da comunidade, excluindo “[...] todo o julgamento
particular de cada membro particular”, fazendo dessa comunidade
política um árbitro. (LOCKE, 1994, p. 133).
Locke considera o ser humano como naturalmente social. Ainda
assim, a sociedade civil não é mera consequência ou prolongamento
dessa comunidade humana em “estado de natureza”. Ao contrário, é
uma verdadeira criação, a partir de uma decisão livre e consciente,
visando à estabilidade e à paz. (OLIVEIRA, 2010, p. 60).
No Capítulo IX da obra em análise, John Locke lista três carências
do “estado de natureza”, superados pela sociedade política e pelo
governo: i. “lei estabelecida, fixada, conhecida, aceita e reconhecida pelo
consentimento geral”; ii. “um juiz conhecido e imparcial, com
autoridade para dirimir todas as diferenças segundo a lei estabelecida”;
e, iii. “um poder para apoiar e manter a sentença quando ela é justa,
assim como para impor sua devida execução”. (LOCKE, 1994, p. 156-157).
A passagem do “estado de natureza” para o governo civil não
implica, como se viu, à renúncia aos direitos naturais; ao contrário, à
sua preservação via suplantação das carências listadas, com ganho de
reforço na comunidade política, pois, ao fim e ao cabo, os homens
estavam bem no “estado de natureza”, tendo ingressado na sociedade
civil para ficarem melhores. (CHEVALLIER, 1995, p. 109).
A despeito da solução de conflitos – que se entende, hoje, como
cerne do Poder Judiciário – ser a grande motivação para inserção dos
indivíduos na sociedade civil, ao desenvolver seu raciocínio, Locke
aponta que é na remoção dessas inconveniências (os conflitos) que “[...]
encontramos a base jurídica inicial e a gênese dos poderes legislativo e
executivo, assim como dos governos e das próprias sociedades” (LOCKE,
1994, p. 157).
Por qual razão, então, não se concebeu – quando da passagem do
“estado de natureza” para o governo civil – um Poder Judiciário?
A obra de John Locke, é importante entender, se prestou,
principalmente com o direito de resistência, a legitimar, naquele
momento histórico, racional e juridicamente, a deposição do monarca
absolutista James II, efetivando o encerramento da dinastia Stuart, na
Inglaterra, e a assunção de Guilherme de Orange, com a consagração da
supremacia do Parlamento (Poder Legislativo), na Revolução Gloriosa
(1688-1689). 6 Essa Revolução marcou o triunfo final do Parlamento
6
Quanto à Revolução Inglesa, dois pontos básicos podem ser apontados: a intenção de estabelecer
limites ao poder absoluto do monarca e a influência do protestantismo, ambos contribuindo para
afirmação dos direitos naturais dos indivíduos, nascidos livres e iguais, justificando-se, portanto, o
governo da maioria, que deveria exercer o poder legislativo assegurando a liberdade do indivíduo.
(DALLARI, 1995, p. 125).
sobre o rei, derrubando a monarquia absoluta e acabando com a teoria

do direito divino de governar. (MELLO, 2006, p. 82). Foi uma revolução
“pacífica” que demarcou o triunfo de uma nova estrutura política,
econômica e social, fundamentada nos direitos individuais.
Portanto, na arquitetura de funcionamento de um governo,
concebe(u)-se: um Poder Legislativo, com atribuição de fazer as leis,
como hierarquicamente superior; um Poder Executivo, com atribuição
para executar, continuamente, a lei; e um Poder Federativo, que lida
com as relações da comunidade política com as demais comunidades,
em relação às quais está em “estado de natureza”. Assim, o Executivo
concebe a execução das “[...] leis internas da sociedade sobre todos
aqueles que dela fazem parte”, e o Federativo realiza a “[...]
administração da segurança e do interesse público externo”. (LOCKE,
1994, p. 171). Não há inconveniente no fato de ambos se manterem
unidos no mesmo corpo, ao contrário, necessitam ainda da força da
comunidade civil para um funcionamento efetivo, sendo que a
submissão da força pública a comandos distintos resultará, mais dia,
menos dia, “em desordem e ruína”. (LOCKE, 1994, p. 172).
Diferente é a situação em relação ao Poder Legislativo, que
demanda separação do Executivo, diante da fragilidade humana dos
legisladores de elaborar leis que possam ser adequadas às suas
vontades, ou que os isentem de observância das leis que eles mesmos
estabeleceram e,
[...] tanto no momento de fazê-la quanto no ato de sua execução, [...] ela [a
lei por eles produzida] teria interesses distintos daqueles do resto da
comunidade, contrários à finalidade da sociedade e do governo. (LOCKE,
1994, p. 170).
Ademais, de um lado, não há necessidade de funcionamento

permanente do Legislativo – já que as “[...] leis que são feitas num
instante e um tempo muito breve permanecem em vigor de maneira
permanente”, enquanto o Executivo, por outro lado, necessita executar
as leis “sem descontinuidade”, o que demanda sua “existência
contínua”. (LOCKE, 1994, p. 170-171).
Em resumo, o “estado de natureza” é um estado de vigência de uma
lei natural que concede direitos inerentes aos seres humanos, incluindo
o de punir os crimes e exigir reparação de eventuais danos, já que há um
dever a zelar, como já explicitado, pela humanidade. Todavia, em sendo
os homens maus juízes de si mesmos diante de suas paixões e impulsos
de vingança, para superar essa insegurança, constituem a sociedade
civil. Desse contrato, de forma a garantir os direitos naturais do
homem, emerge um Poder que edita a lei, a qual vai reger a vida dos que
ingressaram voluntariamente nesse estado civil, e dois poderes para
executar continuamente essa lei. Remanesce, então, a pergunta: qual é
o lugar do (Poder) Judiciário no pensamento liberal lockeano?
Diante do que foi até aqui argumentado e com base na análise de
Oliveira, há o entendimento de que o pensamento de Locke é
revolucionário na medida em que reconhece que os indivíduos têm e
exercem poder político, “[...] no sentido de que a própria natureza
colocou em suas mãos o direito de punir quem transgredir a lei”.
(OLIVEIRA, 2010, p. 69). E, como se argumentou, a entrada na sociedade
civil não os destitui(u) de tal poder.
O poder, nessa perspectiva, é um “[...] depósito confiado aos
governantes, em proveito do povo” e, caso o poder seja exercido em
desconformidade a esse fim, o “[...] povo retira sua confiança, retira o
depósito; retoma a soberania inicial para confiá-la a quem lhe
aprouver”. (CHEVALLIER, 1995, p. 115). Como efetuado na Revolução

Gloriosa, em 1688, em que o povo exerceu seu direito de resistência ou
insurreição. (MELLO, 2006, p. 82).
Portanto, a arquitetura lockeana, com o Legislativo, Executivo e
Federativo, e ainda com direito de resistência, demonstra ser suficiente
para o fim de conter o poder e permitir a vida em comunidade, com
preservação de direitos. A razão iluminada, capaz de apreender a lei
natural por trás disso tudo, também apresenta o atributo de suficiência,
não havendo nem a necessidade de pensar em um poder separado e
independente para julgar casos concretos.
Com efeito, o legislador torna clara e conhecida a lei natural,
positivando-a. A lei é, portanto, legítima quando espelha o direito
natural. Nesse diapasão, a vantagem do Estado civil é justamente tornar
conhecida a lei não escrita da natureza que “[...] não pode ser encontrada
em lugar algum exceto nas mentes dos homens”. (LOCKE,1994, p. 164).
O legislador impõe regramento geral e abstrato, apreendido pela
razão, a partir do direito natural, com implemento de inspiração de
legitimidade entre os indivíduos, seres também racionais. Portanto, a
lei, em princípio, seria suficiente por si mesma para dirimir conflitos.
A confiança na iluminação pela razão é tão grande que Locke
atribui àquele que exerce o Executivo a prerrogativa, in verbis:
Como os legisladores são incapazes de prever e prover leis para tudo o que
pode ser útil à comunidade, o executor das leis, possuindo o poder em suas
mãos, tem pela lei comum da natureza o direito de utilizá-lo para o bem da
sociedade em casos em que a lei civil nada prescreve, até que o legislativo
possa convenientemente se reunir para preencher esta lacuna. (LOCKE,
1994, p. 181).
O detentor do Executivo, como delegatário do povo, suplementa,

com base na lei natural, a atividade legislativa ante as lacunas da lei.
Assim, mesmo na ausência de lei posta, o Executivo pode usar da
prerrogativa e resolver conflitos baseados nessa ausência, editando leis.
E, caso o Legislativo e/ou o Executivo não observem a lei natural,
impondo arbitrária vontade aos indivíduos, o direito de resistência –
ainda que de acesso excepcional pelos súditos – permite a revolução, a
subtração da delegação e a entrega a quem possa fazer valer a lei
natural, preservando direitos.
Como resume Chevallier, John Locke dá uma nova versão ao
“estado de natureza” e ao contrato (social), que permitirá elevar a
distinção do Poder Legislativo e do Poder Executivo, como uma regra,
“[...] para terminar com uma limitação toda terrestre, toda humana ao
poder, sancionada, em última instância, pelo direito de insurreição dos
súditos”. (CHEVALLIER, 1995, p. 107, grifo do autor).
Diante desse arcabouço, não faz falta um Poder Judiciário
independente dos demais. O que não significa que ele foi ignorado. Há
menção expressa a ele quando da caracterização do próprio Estado civil,
já que a comunidade política se identifica por ser um corpo unido “[...]
com um sistema jurídico e judiciário com autoridade para decidir
controvérsias entre eles e punir os ofensores, [e aqueles que estão
reunidos em um único corpo] estão em sociedade civil uns com os
outros [...]” (LOCKE, 1994, p. 133). Se assim não se encontra, se não há
direito usual de recurso, complementa ainda o autor: estes “[...] ainda
estão no estado de natureza, onde cada um serve a si mesmo de juiz e de
executor”. (LOCKE, 1994, p. 133).
A exigência de juízes conhecidos e íntegros, que decidam
eficientemente as controvérsias, também é objeto de argumentação
pelo autor, quando trata das necessidades inerentes ao exercício do bem

comum pelos poderes instituídos, em prol dos quais os homens
renunciaram o poder executivo das leis:
Seja quem for que detenha o poder legislativo, ou o poder supremo, de uma
comunidade civil, deve governar através de leis estabelecidas e
permanentes, promulgadas e conhecidas do povo, e não por meio de
decretos improvisados; por juízes imparciais e íntegros, que irão decidir
as controvérsias conforme estas leis; e só deve empregar a força da
comunidade, em seu interior, para assegurar a aplicação destas leis, e, no
exterior, para prevenir ou reparar as agressões do estrangeiro, pondo a
comunidade ao abrigo das usurpações e da invasão. E tudo isso não deve
visar outro objetivo senão a paz, a segurança e o bem público do povo
(LOCKE, 1994, p. 159, grifo nosso).
Como já citado, na listagem das carências superadas mediante o

estabelecimento da sociedade civil, encontra-se a indicação de juízes
conhecidos e imparciais para resolver as controvérsias decorrentes da
aplicação da lei, in verbis: “[...] um juiz conhecido e imparcial, com
autoridade para dirimir todas as diferenças segundo a lei estabelecida”.
(LOCKE, 1994, p. 157).
John Wiedhofft Gough, historiador galês conhecido pelo seu estudo
acerca da filosofia política de John Locke, afirma, referindo-se a este
último, quanto ao Poder Judiciário, que Locke “[...] parece incluí-lo [o
Judiciário] em seu poder executivo, o qual se ocupa da administração
total das leis”. (GOUGH, 1992, p. 186).
Outros, como Bobbio (1998), defendem que, em aspectos distintos,
os juízes integrariam o Poder Legislativo, encarregado de formular e
aplicar a lei, nos termos do seguinte trecho, em que Locke disserta sobre
o referido Poder Legislativo e sua extensão: “[...] mas está na obrigação
de dispensar justiça e decidir dos direitos dos súditos mediante leis

promulgadas, fixas e por juízes autorizados, conhecidos". (LOCKE, 1994,
p. 164). Assim, a exigida imparcialidade reside na formulação da lei, e
não, na sua execução. (JORGE, 2011, p. 112).
Portanto, acreditando fortemente na razão, na capacidade de as
leis refletirem o direito natural, na iluminação dos governantes que, se
falhassem, dariam ensejo à revolução, não se chegou, à época, nem a
pensar na necessidade de um poder autônomo para interpretar e aplicar
o direito.
Na verdade, não há nenhuma linha nos escritos que se dedique à
necessidade de interpretação (das leis) por parte dos juízes. As
controvérsias, como citado, se decidem “conforme estas leis” que são
“[...] estabelecidas e permanentes, promulgadas e conhecidas do povo
[...]”. (LOCKE, 1994, p. 159). Afinal, a lei geral e abstrata, produto da razão,
dispensa qualquer atividade interpretativa. Por isso, não há a
preocupação, na obra, de situar os juízes em um poder independente na
divisão de poderes.
Bonavides, inclusive, denomina a postura de Locke de ingênua, na
medida em que é sobremaneira otimista, pois, mediante as prescrições
deste, era como se fosse suficiente que se afirmasse “[...] que o HOMEM
tinha direitos para que a Humanidade os consagrasse, persuadida da
superioridade do seu sistema de ideias e de governo como mais
conforme com a Natureza e a razão dos homens” (BONAVIDES, 2009, p.
47, grifo do autor).
Nesse aspecto, continua Bonavides, Montesquieu parece mais
pessimista, invocando o princípio universal “[...] segundo o qual todo
poder tende a corromper-se e todos os que o possuem tendem a ser
levados, mais cedo ou mais tarde, a abusar de seu emprego”.

(BONAVIDES, 2009, p .47).
Charles-Louis de Secondat, o Barão de Montesquieu, considerado
por Raymond Aron, um dos fundadores da sociologia, pois seu O Espírito
das Leis tem a específica função de conhecer, cientificamente, o social
(ARON, 2008, p. 3), traz, em sua teoria política, a separação de poderes,
fazendo figurar o Poder Judiciário, como independente e autônomo em
relação ao Legislativo e ao Executivo.
Essa temática é abordada no Livro Décimo Terceiro, em O Espírito das
leis, ao tratar o autor da teoria da liberdade política com base na
Constituição da Inglaterra. Montesquieu procura, na vivência política
inglesa, aquilo “[...] que confere estabilidade à monarquia, algo que
possa substituir o efeito moderador que resultava da nobreza”.
(ALBUQUERQUE, 2006, p. 119).
Portanto, para Montesquieu, é necessário investigar os
mecanismos que produziram, nos regimes do passado e do presente, a
moderação. Na análise de Aron, o sociólogo francês encontra, no cenário
inglês, a “[...] diferenciação social, a distinção das classes e das
hierarquias sociais [...] e que é indispensável à moderação de poder”.
(ARON, 2008, p. 24). Nesse sentido, sobre a nobreza, como uma espécie
de poder intermediário e fundamental, escreveu Montesquieu que “[...]
sem monarca, não há nobreza; sem nobreza, não há monarca, mas tem-se
o déspota”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 26, grifo do autor).
Como Locke, Montesquieu trabalha com a lei natural, esta que é
anterior a toda lei e que é “[...] assim chamada por deriva[r] unicamente
da constituição do nosso ser”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 13).
Entre as leis naturais, defende o autor que a primeira é relativa à
paz, inclusive, como Locke, entendendo como não razoável o quadro
delineado por Hobbes de um “estado de natureza” formado por

indivíduos com intenção de subjugação do/pelo outro, de plena
satisfação de suas próprias necessidades, enfim, de verdadeira guerra.
Essa ânsia por dominação só se institui no espírito humano quando o
homem se encontra inserido na sociedade, instante em que (alguns)
ocupam posições, as quais visam conquistar ou manter (o que foi
conquistado). Afinal, escreve Montesquieu que, a partir do momento em
que “[...] os homens se encontram em sociedade, perdem o sentimento
de sua fraqueza; a igualdade que havia entre eles deixa de existir, e o
estado de guerra tem início”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 15).
Como adiantado, Montesquieu, diferentemente de Locke, percebe
que os direitos naturais são insuficientes para conter o poder, sendo
indispensável, pois, que o (próprio) poder constranja o poder.
A lei, diz o filósofo/sociólogo, “[...] em geral, é a razão humana”.
(MONTESQUIEU, 1996, p. 16). No entanto, observa que o ser humano tem
a habilidade de se furtar às leis naturais, oriundas da própria razão, e,
ainda que se dotem leis positivas, tem a mesma habilidade de se furtar
delas também. (ALBUQUERQUE, 2006, p. 118).
Desse modo, pensar em liberdade exige que as pessoas tenham uma
tranquilidade de espírito, oriunda da opinião de cada um dos membros
de uma sociedade na qual sintam estar em segurança “[...] e, para que se
tenha es[s]a liberdade, cumpre que o governo seja de tal modo, que um
cidadão não possa temer outro cidadão”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 168).
Nessa perspectiva de moderação, o barão vai elaborar sua teoria
fincando-se na ideia inicial de liberdade política. Para ele, a liberdade
política não está nas democracias, “[...] em que o povo parece fazer o que
quer” (MONTESQUIEU, 1996, p. 166), mas nos Estados Moderados,
quando não há abuso de poder, já que, quando em sociedade, dizer que
um indivíduo é livre significa que a ele é conferida a possibilidade de

fazer tudo aquilo que as leis o autorizam (fazer). Ora, se assim não fosse,
se fosse franqueado fazer tudo o que as leis vedam, não haveria
liberdade, “[...] porque os outros também teriam esse poder”.
(MONTESQUIEU, 1996, p. 166).
A liberdade, pois, é um poder das leis e não do povo, sendo que é a
lei que fixa o que se deve querer, como analisa Chevallier. (1995, p. 139).
Para que haja, por conseguinte, essa proclamada liberdade, essa
tranquilidade de espírito, é indispensável que não haja abuso de poder
e, para tanto, Montesquieu apresenta a distinção de três poderes,
resumindo que o Poder Legislativo é aquele por meio do qual se “[...]
faz(em) leis por certo tempo ou para sempre e corrige ou ab-roga as que
estão feitas”; o Executivo, “[...] estabelece a segurança, previne as
invasões”; e o Judiciário “[...] pune os crimes ou julga as querelas dos
indivíduos”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 166-167). Feita a distinção (entre
os Poderes) e procurando a limitação entre eles, afirma o autor acerca
da necessidade de que esses três Poderes não estejam nas mãos da
mesma pessoa ou corpo de pessoas, in verbis:
Quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistratura o Poder

Legislativo está reunido ao Poder Executivo, não existe liberdade, pois
pode-se temer que o mesmo monarca ou o mesmo Senado apenas
estabeleçam leis tirânicas para executá-las tiranicamente.
Não haverá também liberdade se o poder de julgar não estiver separado do

Poder Legislativo e do Executivo. Se estivesse ligado ao Poder Legislativo, o
poder sobre a vida e a liberdade dos cidadãos seria arbitrário, pois o juiz
seria legislador. Se estivesse ligado ao Poder Executivo, o juiz poderia ter a
força de um opressor. Tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo
corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo, exercesse esses três
poderes: o de fazer leis, o de executar as resoluções públicas e o de julgar os

crimes ou as divergências dos indivíduos. (MONTESQUIEU, 1996, p. 168).
No célebre voto sobre o controle externo, com a criação do

Conselho Nacional de Justiça, o Ministro Eros Roberto Grau, trazendo a
discussão ora apresentada para um âmbito mais contemporâneo, ao
dissertar sobre a separação de poderes, consignou que “[...] não cogita
de uma efetiva separação de poderes, mas sim de uma distinção entre
eles, que, não obstante, devem atuar em clima de equilíbrio”. (BRASIL,
2005, p. 272, grifo do autor).
Com isso, pode-se assentar que: em contraste com Locke, que
expressamente indica a supremacia do Legislativo, Montesquieu pensa
em poderes funcionando em equilíbrio, ou, como Aron prefere, o
Executivo deve manter “[...] relação cooperativa com o [L]egislativo”.
(ARON, 2008, p. 23).
Essa relação entre os dois poderes é descrita por meio das
faculdades de estatuir e de impedir. Aquele – o direito de estatuir – é o
direito de ordenar por si mesmo, ou de corrigir o que foi ordenado por
outrem, e este – o de impedir – consiste no direito de anular uma
resolução tomada por qualquer outro, o qual deve ser mantido junto ao
Poder Executivo. (MONTESQUIEU, 1996, p. 172). Isso porque, na hipótese
de o Executivo não receber o direito de vetar os empreendimentos do
campo Legislativo, “[...] este último seria despótico porque, como pode
atribuir a si próprio todo o poder que possa imaginar, destruiria todos
os demais poderes”. Ao Legislativo, ainda, incumbe fiscalizar o
Executivo, verificando em que medida as leis editadas estão sendo
aplicadas. (MONTESQUIEU, 1996, p. 175).
Fazendo o caminho inverso, ou seja, da abstração para a

concretude, percebe-se que Montesquieu construiu a ideia de distinção,
com foco na moderação, baseado em três forças concretas envolvidas no
governo inglês: o povo, a nobreza e o monarca. (FREIRE; WAGNER;
BARBOZA, 2011, p. 141).
A nobreza está na Câmara dos Lordes, e o povo tem seus
representantes na Câmara dos Comuns, cada força, pois, em
assembleias diversas e ambas integrando um Legislativo; e o rei – o
monarca – na condução do Executivo. (MONTESQUIEU, 1996, p. 172).
Nessa articulação entre os Poderes, não se encontra o Judiciário.
Como citado, Montesquieu o descreve e expressamente identifica acerca
da necessidade de estar, em seu exercício, separado dos demais.
Contudo, o Judiciário é tido como um poder sem expressão política.
(MONTESQUIEU, 1996).
Em primeiro lugar, tem-se que Montesquieu insiste que os
tribunais devem ser temporários, com duração limitada
necessariamente para os julgamentos, sendo formado (os tribunais) por
pessoas extraídas “do seio do povo”, com base no prescrito em lei. Isso
evitaria que o poder de julgar – que ele qualifica como terrível entre os
homens – pertencesse a certo “estado” ou a certa “profissão”. Com isso,
não “[...] se têm juízes continuamente sob os olhos; e teme-se a
magistratura, e não os magistrados”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 169).
Em segundo lugar, os julgamentos devem se afastar do ato de
serem expressões particulares dos julgadores, sob pena de se viver “[...]
em sociedade sem saber precisamente os compromissos que ali
assumimos”. Daí dizer Montesquieu que, “[...] se os tribunais não devem
ser fixos, os julgamentos devem sê-lo a tal ponto que nunca sejam mais
do que um texto preciso da lei”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 170). Verifica-
se, a partir desse raciocínio, que o magistrado nada mais fará do que
precisar, diante de uma controvérsia, o sentido exato da lei. Em outras
palavras, basear-se-á tão somente na literalidade do texto de lei, que
resume todos os sentidos possíveis. De se notar que o julgamento se
restringe à dicção de um dispositivo, do que, realmente, se extrai que o
Judiciário “[...] torna-se, por assim dizer, invisível e nulo”.
(MONTESQUIEU, 1996, p. 169). É bastante conhecida, nessa perspectiva,
a formulação que resume a postura contida e rígida que o
filósofo/sociólogo impõe aos juízes, como sendo estes: “[...] a boca que
pronuncia as palavras da lei; são seres inanimados, que não podem
moderar nem sua força, nem seu rigor”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 175).
Depois de escrever sobre os três poderes, conclui Montesquieu que
o ato de julgar “[...] é, de certa forma nulo. Só sobram dois [...]”: o Poder
Legislativo e o Executivo. (MONTESQUIEU, 1996, p. 172).
A teoria de Montesquieu, verifica-se, está mais centrada em evitar
o despotismo, usando o poder para se contrapor ao poder, do que em se
figurar como um verdadeiro princípio jurídico, ao que, na realidade,
acabou sendo elevado posteriormente. Tanto que Ferraz Junior conclui,
a partir desse ponto de vista, que “[...] o princípio não era o da separação
de poderes, mas de inibição de um pelo outro de forma recíproca”.
(FERRAZ JUNIOR, 1994b, p. 14, grifo do autor).
Se se retrocede um pouco em O Espírito das Leis, especificamente
ao capítulo III, do Livro Sexto, o pensador analisa acerca do seguinte:
“Em que governos e em que casos deve-se julgar segundo um texto
preciso da lei”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 87). Assim, nos Estados
despóticos, não há lei, na medida que ela não passa de mera vontade do
déspota. Já nas “[...] monarquias, existe uma lei: e onde ela é precisa, o
juiz segue-a; onde ela não o é, ele procura seu espírito”.
(MONTESQUIEU, 1996, p. 87). Por derradeiro, nas Repúblicas, é da

natureza, é próprio que os juízes sigam a letra da lei, sendo que não “[...]
há cidadão contra quem se possa interpretar uma lei quando se trata de
seus bens, de sua honra ou de sua vida”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 86).
Isso porque, nas Repúblicas, os homens são todos iguais e “porque são
tudo”, não há razão de distinções. (MONTESQUIEU, 1996, p. 87).
Pois bem, na Monarquia, as leis são mais complexas e, portanto,
são necessários os tribunais. Com efeito, o regime monárquico possui
leis que refletem as inerentes diferenças de nível, origem e condição e,
por isso, regras particulares. Como analisado, esse, por assim dizer, jogo
de interesses é que promove a moderação. As decisões devem, pois, “[...]
ser conservadas; devem ser aprendidas, para que se julgue hoje da
mesma maneira como se julgou ontem e a propriedade e a vida dos
cidadãos sejam garantidas e fixas [...]”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 83).
Esse contexto de multiplicidade de decisões é tido “como um mal
necessário” nas Monarquias – decorre do funcionamento regular delas
– e deve ser corrigido, de tempos em tempos, pelo legislador. A lei,
resultado da razão humana, tida como meio para exercício da liberdade
política, deve ser de tal forma que a busca pelos tribunais “[...] deve vir
da natureza da constituição e não das contradições e da incerteza das
leis”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 84).
Por conseguinte, no pensamento liberal, o Poder Judiciário não
merece maior atenção na medida em que a lei – como produto da razão
humana – é tida como uma obra completa e perfeitamente acabada, não
exigindo maior esforço do aplicador, mesmo que diante de uma
controvérsia, como fazem os juízes.
Mauro Cappelletti faz uma retrospectiva histórica, na França do
Ancièn Regime – “Antigo Regime”, um sistema político, social e
econômico monárquico, anterior à Revolução de 1789 – para mostrar a

razão de tamanha aversão em desfavor do Poder Judiciário. Ensina o
jurista italiano que as cortes – ironicamente chamadas de Parlements –
poderiam rever atos do soberano que não refletissem as leis
fundamentais do Reino. Todavia, a leitura que esses “magistrados”,
extremamente enraizados no sistema feudal, faziam dessas leis – na
grande maioria não escritas – era de repulsa à mais tênue reforma
liberal. Esses cargos eram hereditários, podiam ser vendidos e
comprados, sendo que seu ofício era remunerado pelo litigante
individual, agindo os juízes “[...] como se administrar a justiça fosse um
privilégio e não um dever”. (CAPPELLETTI, 1986, p. 11, tradução nossa).
E isso era visto/sentido pela população por intermédio de um
sentimento de repulsa, e essa refutação popular para com as cortes era
justificada e, como tal, analisa Cappelletti, permeia a obra de
Montesquieu, ainda que veladamente. Ele próprio um juiz de
Parlementes, cargo que herdou junto com seu título de barão, do seu
falecido tio. (CAPPELLETTI, 1986, tradução nossa).
Assim, conclui Cappelletti, quanto aos Parlementes e,
principalmente, seus integrantes, que
seu status, educação e interesses pessoais, familiares e de classe

combinados para motivar sua atitude extremamente conservadora,
[caracterizou-se como] uma atitude que acabou contribuindo para o
desencadeamento da explosão revolucionária. (CAPPELLETTI, 1985, p. 11,
tradução nossa). 7
7
“Their status, education, and personal, family, and class interests combined to motivate their extremely
conservative attitude, an atitude which eventually contributed to the triggering of the revolutionary
explosion”.
Por isso, o esforço da teoria de Montesquieu em despersonalizar a

magistratura, assim como de limitar com a lei a presença do poder do
Estado nas disputas particulares. (MONTESQUIEU, 1996).
Um governo de leis, ao invés de um governo de homens – em
especial do homem monarca absoluto – era, nesse período, uma grande
conquista burguesa, a fim de ver o poder do Estado limitado,
possibilitando a defesa do indivíduo. De fato, o princípio da legalidade é
essencial, até hoje, ao Estado Democrático de Direito. O que ocorre é
que, à época, a crença ferrenha na habilidade do Poder Legislativo em
editar normas gerais e abstratas, como obra iluminada da razão,
tornava a atividade interpretativa desnecessária ou, quando fosse
necessária, como nas Monarquias, Montesquieu indica a importância de
uma uniformização da jurisprudência e de o legislador retomar,
periodicamente, suas funções, corrigindo esse mal necessário, editando
a lei. (MONTESQUIEU, 1996).
Os juízes, ao fazer a aplicação da lei, ou seja, ao “dizer” a lei nas
relações particulares, mostra a face coercitiva do poder estatal muito
próxima das pessoas, ou seja, “[...] no grau mais intrusivo possível
precisamente enquanto poder judicial. Daí que o poder de julgar seja, no
dizer de Montesquieu, ‘tão terrível entre os homens’”. (MORGADO, 2006,
p. 80, grifo do autor).
A neutralização política do Poder Judiciário, em suma, funcionava
como meio de fixar a imparcialidade do julgador e o caráter
necessariamente apartidário de sua atuação, centralizando a produção
do Direito no Poder Legislativo, reforçando, pois, a lei como fonte do
Direito. Consagra-se, assim, a vedação de decisão contra legem e o
método de subsunção, utilizado pelos juízes na aplicação da lei às
controvérsias, com subtração dos julgadores, à vista disso, do jogo de
interesses concretos na formação legislativa do Direito e, por

conseguinte, a
[...] atividade jurisdicional guiada superiormente pela lei e pela constituição

não se vincula a nenhum direito sagrado ou natural nem exige conteúdo
ético [...][;] o importante é que a lei seja cumprida. (FERRAZ JUNIOR, 1994b,
p. 15).
A teoria da separação de poderes, então, ganhou tamanho eco entre

os revolucionários franceses, que, na Declaração dos Direitos do Homem
e do Cidadão, de 1789, o art. 16 afirma que: “A sociedade em que não esteja
assegurada a garantia dos direitos nem estabelecida a separação dos
poderes não tem Constituição”. (USP, [20--]).
Nesse diapasão, a notória lei francesa n. 16, de 24 de agosto de 1790,
sobre a organização judiciária, “[...] estabeleceu que nenhum controle
por parte do judiciário era permitido seja de ação legislativa ou
administrativa”, 8 ou seja, os Poderes Legislativo e Executivo “[…]
ficaram isentos de qualquer fiscalização por um terceiro poder,
independente, apolítico ou, pelo menos, menos político”.
(CAPPELLETTI, 1986, p. 15, tradução nossa). 9
Os arts. 10 e 12, do Título II, da referida lei francesa (n. 16),

desautorizavam os juízes, ainda que indiretamente, a se imiscuírem nas
funções legislativas, sendo que deveriam “[…] recorrer ao órgão
legislativo sempre que julga[ssem] necessário ter uma lei interpretada
ou ter uma nova lei”. (CAPPELLETTI, 1986, p. 15, tradução nossa). 10
8
“[...] established that no control whatsoever by the judiciary was allowed either of legislative or of
administrative action”.
9
“[...] were exempt from any check by a third, independent, nonpolitical or, at least, less political branch”.
10
“[...] shall refer to the legislative body whenever they find it necessary either to have a statute
interpreted or to have a new statute”.
Portanto, no fim do século XVIII, a lei é elevada à principal, se não

a única fonte do Direito. Registra Gilissen, acerca disso, que as demais
fontes (de Direito) pareciam eliminadas, pelo menos na opinião “[...] da
maior parte dos juristas no decurso do séc. XIX, daqueles que é costume
agrupar sob a designação de positivismo legalista”. (GILISSEN, 1995, p.
415).
No bojo da Revolução Francesa, cabe mencionar, a Assembleia
Nacional Constituinte decidiu pela redação de um Código Civil para todo
o Reino, que fosse
[...] simples, claro e apropriado à Constituição [...], de tal modo que ‘toda
gente o possa compreender’; ela esperava, assim – utopia [...] – poder um
dia suprimir tribunais e advogados, pois “quando cada um conhecer seu
direito, já ninguém os infrigirá”. (GILISSEN, 1995, p. 450).
Eis, pois, a utopia do pensamento liberal: uma lei posta, como

produto da razão, por um Legislativo independente e composto pelo
povo – por meio de seus representantes – o que dispensaria o trabalho
interpretativo do Poder Judiciário. Até mesmo o próprio Poder
Judiciário poderia terminar sendo dispensado diante dos monumentos
que seriam constituídos pelos grandes códigos do século XIX.
3 A PRODUÇÃO DO DIREITO: UM POUCO DE ROUSSEAU PARA REPENSAR

QUEM LEGISLA E PARA QUEM SE LEGISLA?
Seguindo a esteira de Eros Roberto Grau, jurista brasileiro, tem-se

o Direito Moderno como Direito posto, produzido pelo Estado moderno
pós-revolução francesa. (GRAU, 2009, p. 228). Um Direito, pois, burguês.
Afinal, a produção desse Direito era incumbência de poucos, já que o
Legislativo era composto por representantes extraídos do seio de
poucos aristocratas, identificados pelos pensadores liberais como

provenientes do povo.
O próprio Montesquieu advertia que
[...] a grande vantagem dos representantes é serem eles capazes de discutir

os negócios públicos. O Povo não é de todo adequado para isso: o que
constitui um dos grandes inconvenientes da Democracia. (MONTESQUIEU,
1996, p. 171).
O grande vício das antigas Repúblicas seria, justamente, a

possibilidade de o povo tomar decisões ativas, “[...] coisa de que ele é
incapaz”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 171). Ao povo não é dado entrar no
governo, salvo para escolher seus representantes, esse era (ou segue
sendo) o entendimento. Segundo Montesquieu, todos os homens seriam
capazes de, no âmago de sua comunidade de convívio, escolher quem
seriam os mais hábeis para se envolver nos problemas políticos.
(MONTESQUIEU, 1996, p. 171).
A implantação dos governos representativos, então, veio
acompanhada da restrição de sua escolha por meio do sufrágio
censitário: uma minoria aristocrática escolhida pela mesma minoria
aristocrática.
Retomando Grau, trata-se de um Direito do modo de produção
capitalista que tem duas peculiaridades: universalidade abstrata e
igualdade (perante a lei). Na análise do jurista, a uniformização das
pessoas – essencial a esse modo de produção para operar as trocas
mercantis – acontece via o Direito, instituição que tem a incumbência
de qualificar os sujeitos como sendo (sujeitos) de direito, portadores de
personalidade jurídica. Da mesma maneira, a igualdade formal (perante
a lei) e as liberdades civis são instrumentos para ocultar “[...] a
superposição, na base econômica, da relação entre as pessoas e entre as

pessoas e as coisas” e, além de ato de providência contra o arbítrio do
Estado, funciona como “[...] defesa do indivíduo titular de propriedade
contra a ação dos não proprietários”. (GRAU, 2009, p. 228).
Como correspondência à racionalidade do mercado, o Direito
Moderno, continua Grau, é a expressão racional de “previsibilidade e
calculabilidade” (GRAU, 2009, p. 229, grifo do autor). O fundamento
objetivo do Direito Moderno é a lei, o que pode ser evidenciado a partir
do seguinte:
Diz-se racional o Direito positivo porque cada decisão jurídica é a aplicação

de uma proposição abstrata munida de generalidade a uma situação de fato
concreta, em coerência com determinadas regras legais. As decisões deixam
de ser arbitrárias e aleatórias, tornam-se previsíveis. O Direito é racional
porque permite a instalação de um horizonte de previsibilidade e
calculabilidade em relação aos comportamentos humanos, sobretudo
aqueles que se dão nos mercados. Nada disso era possível enquanto as
decisões do príncipe e do monarca eram tomadas subjetivamente, ainda que
com fundamento na equidade. (GRAU, 2009, p. 229, grifo do autor).
Nessa perspectiva, o Direito, que corresponde eminentemente à

lei, está a serviço da classe burguesa, que ascende ao (Poder) Legislativo,
diante das restrições de acesso, e produz um Direito racional, adequado
às necessidades do modo de produção capitalista.
A previsibilidade e, consequentemente, a segurança do ambiente
capitalista erigidas a partir da legislação, era garantida por juízes
inanimados, que se restringiam a dizer o que estava na lei, em uma
atividade de mera subsunção. Afinal, as leis eram suficientemente
claras e precisas. Tem-se, nesse sentido, a escola da Exegese (uma das
primeiras correntes de pensamento juspositivista, que floresceu na
França, no início do século XIX, com origem vinculada ao Código Civil

de 1804 – ou Código Napoleônico, relativo à positivação de uma série de
direitos civis, o que ocorreu no período napoleônico, a qual era
[...] o reflexo doutrinário (e metodológico) da imagem que os autores do

Código possuíam de sua obra: um texto redigido com absoluta fidelidade à
razão e ao mesmo tempo à tradição jurídica francesa que precisava ser visto
como um monumento perfeito. (SALDANHA, 2009, p. 271).
O Direito, assim, era produzido por poucos e voltado ao interesse

desses poucos, em resumo, ao regular funcionamento do modo de
produção capitalista.
Não se está, com esses argumentos, é importante mencionar,
empreendendo-se uma crítica marxista ao pensamento liberal
moderno. Não é intenção pensar no Direito como mera estrutura que
reflete a superestrutura econômica, ou melhor, o Direito como um
instrumento de domínio de classe, “portanto[,] como instituição ou
conjunto de instituições características de uma sociedade dividida em
classes antagônicas”. (BOBBIO, 2006, p. 214). A proposta, aqui, é a
reflexão crítica sobre o que mobilizou o pensamento liberal e quais suas
consequências para a concepção do Direito e da jurisdição. E, nesse
aspecto, é lançar mão de outro pensamento, contemporâneo a
Montesquieu, para repensar a própria produção do Direito e analisar
sua potencialidade.
Por conseguinte, não se trata de, numa perspectiva marxista, fazer
a revolução e refundar o Direito, mas de olhar para o Direito, nessa
herança liberal, e analisar de que forma ele pode ser mais inclusivo, a
partir de uma proposta mais democrática.
Para tanto, os subsídios teóricos virão de Jean Jacques Rousseau,

que pensou nas questões de liberdade e igualdade, as quais deve(ria)m
ser uma realidade na sociedade, o que só seria (será) possível num
Estado democrático. (D’ADDIO, 2002, p. 227, tradução nossa).
Com efeito, na análise de D’Addio:
O pensamento político de Rousseau se move a partir de um pressuposto

fundamental: a contradição entre a sociedade civil e o indivíduo, entre a
exigência própria da natureza do indivíduo e a vida à qual o homem é
constrangido a levar em sociedade. 11 (D’ADDIO, 2002, p. 227, tradução
nossa).
Essa contradição fica evidente num dos trechos mais citados de O

Contrato Social, in verbis: “o homem nasceu livre e em toda parte se
encontra sob ferros”. (ROSSEAU, 2020, local. 125).
Nessa obra, o filósofo proporá a solução para essa conjuntura por
meio de um pacto, no qual os homens poderiam refundar sua história
diante do estado que se encontravam na sociedade de então, isto é,
desnaturados. Esse pacto trata-se, pois, de como o homem pode se
aproximar do estado natural de liberdade e igualdade reordenando sua
forma de viver. Ao autor, então, é essencial
encontrar uma forma de associação que defenda e proteja de toda a força

comum a pessoa e os bens de cada associado, e pela qual, cada um, unindo-
se a todos, não obedeça portanto (sic) senão a si mesmo, e permaneça tão
livre como anteriormente. (ROUSSEAU, 2020, local. 288).
11
“Il pensiero politico di Rousseau muove da un presupposto fondamentale: la contrapposizione fra la
società civile e líndividuo, fra le esigenze proprie dela natura dellíndividuo e la vita quale lúomo è
costretto a vivere nella società”.
Por meio de seu livre consentimento, cada um se aliena, em seus

direitos, à comunidade, tornando-se, assim, todos iguais: “Quando cada
um se entrega totalmente e, sendo a condição igual para todos, ninguém
tem interesse de torná-la onerosa para os outros”. (ROUSSEAU, 2020,
local. 288).
Como podem ser os homens livres como no “estado de natureza”,
no âmbito dessa associação? Quando os homens se associam, criam um
corpo, uma coletividade, a qual, sendo formada pelos homens “[...]
privados que a compõem, não tem e não pode ter interesse contrário ao
deles”. (ROUSSEAU, 2020, local. 336).
O corpo moral, na teoria rousseauniana, é o soberano. Segundo
Chevallier, o “[...] soberano é o povo incorporado, ditando a vontade
geral, cuja expressão é a lei”. (CHEVALLIER, 1995, p. 170). Com isso, quer-
se dizer que o povo, compreendido por todos aqueles que se associaram,
tem papel ativo e passivo. Aquele, quando os associados estão
elaborando as leis que darão a si mesmos na condição de cidadãos, e
este, quando, depois de elaboradas as leis, subordinam-se a elas, como
súditos. Em outros termos, o homem obedece à lei que ele mesmo se
concede. A despeito de a lei impor comandos aos comportamentos, são
eles impostos pelo próprio homem, que a esses comandos, então, se
submeterá. Por isso, esse homem se mantém livre. Com clareza,
arremata Romêo, ao tecer considerações sobre a obra de Rousseau,
apontando que “súdito e cidadão são a mesma pessoa e, então, os
súditos, uma vez submetidos à vontade dos cidadãos, se submetem à sua
própria vontade”. (ROMÊO, 2011, p. 173).
Não há, dessarte, intermediários que fazem leis em nome do povo,
como os representantes do Parlamento inglês. Com efeito: “Toda a lei
que o povo, em pessoa, não ratificou é nula; não é sequer lei”. (ROSSEAU,
2020, local. 1535). Enfim, não há ninguém que possa querer pelo outro.
Carole Pateman, filósofa britânica da teoria política, pensadora da
democracia participativa, ao dissertar sobre a participação em
Rousseau, explica que, se todos são iguais, na assembleia dos cidadãos
(soberanos no seu papel ativo), a “[...] única política a ser aceita por todos
é aquela em que os benefícios e encargos serão igualmente
compartilhados” (PATEMAN, 1992, p. 37). Assim, não são vontades
individuais ou particulares que prevalecem, mas os interesses que são
inerentes à comunidade formada pelo contrato social. Retomando
Pateman: “haveria uma dependência igual por parte de cada indivíduo
em relação a todos os outros [...] e a participação independente constitui
mecanismo pelo qual essa interação é reforçada”. (PATEMAN, 1992, p.
36).
Dessa forma, a participação de todos no processo legislativo
garante a igualdade e a liberdade, sendo a ação dos cidadãos, via
participação ativa, “responsável, individual, social e política”
(PATEMAN, 1992, p. 38), do que se extrai uma verdadeira função
educativa. Uma vez instaurado esse sistema baseado na participação de
todos, ele se tornaria autossustentável, já que as qualidades necessárias
aos indivíduos para que esse sistema alcance êxito são aquelas em “[...]
que o próprio processo de participação desenvolve e estimula: quanto
mais o cidadão participa, mais ele se torna capacitado para fazê-lo”.
(PATEMAN, 1992, p. 39).
Como resultado, as decisões coletivamente tomadas ganham altos
níveis de aceitação, fornecendo “[...] a sensação de que cada cidadão
isolado ‘pertence’ à sua comunidade”. (PATEMAN, 1992, p. 41, grifo do
autor).
Pois bem, a partir das ideias de Rousseau, como se pode pensar

num Direito que leve em conta a agência dos indivíduos e a maior
inclusividade possível nos processos decisórios, tanto de elaboração da
lei como de aplicação desta, tanto na política pública do Poder Executivo
como na jurisdição, na atividade judiciária de solução de conflitos?
Como ensina Quintana, o desafio é conciliar o pensamento liberal,
interessado em estabelecer limites ao Estado em nome dos direitos e
liberdades individuais, e o pensamento democrático, com amparo em
Rousseau, que destaca a relevância da participação do cidadão nos
negócios públicos. (QUINTANA, 2009, p. 750).
Qual Direito e qual Poder Judiciário podem refletir uma expansão
democrática? Como a tomada de decisões pode incluir, na maior medida
possível, aqueles que são afetados pelas decisões?
Na formulação do jurisfilósofo José Rodrigo Rodriguez, ao propor
a atualização do pensamento rousseauniano, pode-se ainda perquirir:
“como organizar a sociedade civil de tal forma que os homens se
mantenham e se sintam tão livres quanto no estado de natureza?”.
(RODRIGUEZ, 2019, p. 103).
O Estado de Direito é conquista liberal de suma importância, assim
como a garantia de direitos pela sua afirmação na Constituição e nas
leis, além dos instrumentos de contenção do poder do Estado em relação
aos indivíduos. Nesse passo, o Direito confere legitimação ao poder
estatal e pauta o agir dos detentores desse poder, impondo limites,
resguardando os direitos dos que se submetem a esse poder, os quais,
de igual forma, submetem-se ao ordenamento. Em síntese, Rodriguez
define a concepção ocidental do Estado de Direito, nos seguintes
termos:
[...] [Há de se ter] a imposição de limites ao poder soberano e ao poder

privado. Ninguém pode agir licitamente sem fundamento em uma norma
jurídica ou em uma norma social que autorize diretamente uma
determinada conduta ou crie um espaço de autonomia dentro dos limites
impostos pelo direito de determinado ente soberano. (RODRIGUEZ, 2013,
local. 1174).
Todavia, é preciso pensar como a participação mais direta pode

influenciar o rule of law, de modo que os indivíduos tenham sua agência
reconhecida e que possam realmente concorrer para as decisões que
lhes afetam.
É preciso, portanto, reconhecer que a lei não é uma obra completa
e acabada, que ela – a despeito de sua inegável importância – não é
suficiente para pôr fim ao conflito social. Defende-se, como Rodriguez,
que a edição da lei não se presta a cristalizar a solução a determinada
demanda social. A luta pelo direito se estende para além das ações do
Parlamento, se desenvolvendo, também, “como uma luta pela melhor
interpretação”. (RODRIGUEZ, 2019, p. 19).
Esse fenômeno é natural e inerente a um direito que se possa
chamar de democrático, não se caracterizando como um desvio de seu
regular funcionamento. A lei, pois, é insuficiente para regular todos os
conflitos sociais, sendo sua concretização, por meio da interpretação,
um espaço de disputa que precisa ser reconhecido e pensado, não
ignorado ou percebido como uma deficiência.
Se é inviável que a lei resolva, por si só, a conflitualidade, é preciso
pensar na questão da participação dos agentes sociais na arena do Poder
Judiciário, o qual, diante da indeterminação do Direito, não é
politicamente nulo.
É preciso dar lugar à autonomia do indivíduo, de modo a conceber

o direito como meio de emancipação e de como desenhar as instituições
a partir (e não apesar) da fragilidade das normas. Fragilidade essa, no
sentido dado por Rodriguez, de que, logo após sua edição, as disputas
sociais se iniciam para fixar o melhor, ou o mais adequado, ou seu
prevalente sentido. (RODRIGUEZ, 2019, p. 331).
A discussão proposta se insere em uma outra mais ampla,
consubstanciada num desejo generalizado por mais democracia, em
especial pela crise de representação.
Na obra Ruptura, o espanhol Manuel Castells disserta sobre a
tensão hodierna entre governantes e governados movida por um
crescente distanciamento entre estes e aqueles, sintetizada na máxima:
“Não nos representam!”. Essa ruptura é profunda, segundo o autor,
porque opera em um nível emocional e cognitivo, como se viu, em
alguns países, nas várias mobilizações populares em desfavor do modelo
de democracia liberal vigente, em que se almeja uma democracia (que
fosse) real, a qual, para se concretizar, precisa(ria) ultrapassar os limites
institucionais atuais, com tradução da vinculação efetiva com a
população, cujas necessidades e vozes que as veiculam sejam realmente
processadas e levadas em consideração. (CASTELLS, 2018).
Portanto, não se pode dizer que uma democracia é representativa,
“[...] a menos que os cidadãos pensem que estão sendo representados”.
(CASTELLS, 2018, p. 98).
O problema se aprofunda quando essa conjuntura se une à questão
da crise de identidade, decorrente da sensação de total falta de controle
das pessoas pelo que acontece em seus Estados, movidos mais pela
necessidade de inserção no processo de globalização e seus influxos e
menos pelas demandas de sua própria sociedade. Com isso, as pessoas
“[...] se recolhem numa identidade própria que não possa ser dissolvida
pela vertigem dos fluxos globais. Refugiam-se em sua nação, em seu
território, em seu deus”. (CASTELLS, 2018, p. 14).
Esse movimento de insulamento revela-se cruel para a
democracia, que imprescinde dos vínculos entre as pessoas e delas para
com o Estado (o qual compõem), enquanto centro de sua organização
político-jurídica. Por consequência, o Direito produzido por esse
Estado, em crise de legitimação, também sofre da mesma falta de
amparo popular, o que, igualmente, ocorre com o Poder Judiciário.
Em outras palavras: há um ordenamento imposto pela mesma
classe política que não tem eco nas mentes daqueles a quem as normas
se destinam. Ainda que de maneira limitada, uma ordem normativa
precisa de consenso para se sustentar e se legitimar. A título de
exemplificação, quando o Direito é concretizado, nos diversos fóruns e
tribunais, a sensação de total perda de controle na produção normativa
se amplia, considerando que, no seu próprio caso, isto é, na experiência
de tratar seu conflito, a pessoa é imersa num mundo ritual, de fórmulas
técnicas e pouco acessíveis, gerenciadas por profissionais que falam
uma linguagem ininteligível ao usuário.
Esse cenário torna ainda mais importante a reflexão em relação ao
papel criador do Poder Judiciário e sobre como os usuários e as usuárias
dos serviços judiciais participam, pois, da criação de um Direito no caso
concreto, que está tão próximo de si (mas ao mesmo tempo tão distante).
4 O PODER JUDICIÁRIO NUM CONTEXTO DE CRISE DEMOCRÁTICA
A cena é da peça de Wiliam Shakespeare: Tito Andrônico,

especificamente, a Cena I, do Ato III, em que tem lugar o julgamento dos
filhos do protagonista, Mario e Quinto, que são conduzidos amarrados

para o local onde serão executados. Tito aparece a suplicar pela vida da
prole. Perante os tribunos, argumenta sobre sua idade, sobre os anos de
sua juventude dedicados a Roma, em perigosas guerras, sobre os outros
vinte e dois filhos que perdeu em homenagem à glória de Roma. Tito
suplica, às lágrimas, e termina atirando-se ao chão. Insensíveis a seus
clamores, os “[...] senadores, tribunos, etc. passam por ele e saem com
os prisioneiros”. (SHAKESPEARE, 2013, local. 417).
Em seguida, entra Lúcio, deparando-se com seu pai ainda em
súplicas, que o alerta: “Ó nobre pai! é em vão que chorais tanto. Nenhum
tribuno vos está ouvindo; não há ninguém aqui”. (SHAKESPEARE, 2013,
local. 421).
A resposta de Tito pode resumir a frustração de muitos
jurisdicionados, contemporaneamente, com a formatação do sistema de
justiça brasileiro:
Pouco importa, rapaz. Se eles me ouvissem, não veriam minha pessoa; mas
embora a vissem, de mim não se apiedaram. Mas preciso pedir-lhes, muito
embora sem proveito. Por isso digo às pedras meus pesares. Se às minhas
dores responder não podem, num ponto são melhores que os tribunos, por
não interromperem meu relato. Quando choro, recebem minhas lágrimas,
humildes, a meus pés, só parecendo que de mim se condoem. Se em solene
vestuário se envolvessem, não teria Roma tribunos de tão grande preço. A
pedra é mole como cera; duros como pedra são todos os tribunos. Calada é
a pedra e não nos incomoda; os tribunos, com sua fala, à morte condenam
qualquer um. (SHAKESPEARE, 2013, local. 421-424).
Não importa o que falam os jurisdicionados e as jurisdicionadas,

pois não têm acesso aos juízes e às juízas. Suas demandas, acerca de seus
conflitos, são postuladas por intermédio de profissionais com
capacidade postulatória – que os próprios titulares do conflito, na

esmagadora maioria das vezes, não têm – em linguagem técnica, dentro
do que a lei autoriza como passível de tutela. Não importa o que digam,
então, por si só, já que não têm quem os ouça. Mas, mesmo sem serem
ouvidos, insistem em buscar o Poder Judiciário, que detém o monopólio
da administração da justiça, não restando (outras) alternativas, ao
menos legais. Como resultado, a sensação é a mesma, guardadas as
devidas proporções, da descrita por Tito: tanto faz falar a pessoa
magistrada ou às pedras. Os juízes, muitas das vezes, na atividade
substitutiva, mostram a face coercitiva do Estado de maneira muito
próxima e, ainda assim, são inábeis a incluir as pessoas nos julgamentos.
Por isso, como pondera Tito, falar às pedras é até melhor, pois não o
interrompem e o silêncio das pedras não serve para condenar, ao
contrário da palavra do tribuno (ou dos magistrados e das magistradas).
Esse trecho de Shakespeare é uma alegoria e funda a necessidade de
pensarmos o funcionamento do Poder Judiciário, com foco em duas
premissas: i. na possibilidade de mais democracia (e em que medida), com
inclusão mais efetiva – e assertiva – dos titulares dos conflitos e suas
demandas no processo decisório, de um lado e, de outro, ii. no controle da
racionalidade das decisões, já que a “[...] decisão não pode estar fundad[a]
na mera autoridade do juiz. Deve se legitimar também pelo fato de que as
decisões sejam bem justificadas, de acordo com os padrões vigentes em
cada realidade jurídica específica”. (RODRIGUEZ, 2019, p. 50).
A busca é por mecanismos que autorizem uma maior sensibilidade
da jurisdição em relação aos usuários, sem se descuidar dos primados
do Estado Democrático de Direito.
Nesse sentido, tem-se como pressuposto a crise. Esse desafio
constante aos sentidos estabelecidos é fundamental para uma sociedade
que se diga democrática. Como aduz Castells, a crise é um momento

revelador das falhas de um determinado sistema e, assim, termina por
exercer uma mediação
[...] entre as tendências de fundo de uma sociedade, a consciência dos

problemas e as práticas que emergem para modificar as tendências como
prejudiciais às pessoas, embora funcionais ao sistema. (CASTELLS, 2018, p.
14).
E o momento de uma alegada crise do Poder Judiciário não

demanda que se refugiem (aqueles que contestam) nas ideias do Barão
de Montesquieu e que se analise a perda – se é que alguma vez realmente
existiu, de fato – da neutralização política desse Poder, como um
problema a ser solvido pelo amordaçamento dos juízes e das juízas,
deixando-os como meros aplicadores, operadores do método de
subsunção. Demanda, sim, que haja reflexão sobre o papel da separação
de Poderes e, como já assentado, de formas mais democráticas na sua
configuração e não de eliminação de uma realidade que se impõe.
Uma forma democrática de Direito recebe a crise como bem-vinda,
uma vez que sempre deve haver meios de abertura para demandas que
estão latentes na sociedade. Novamente recorrendo a Rodriguez:
[...] sempre haverá desejos e interesses que ainda não emergiram na esfera
pública, que ainda não logram transformar seu sofrimento em demandas
que possam ser direcionadas para as instituições formais e se transformar
em direito positivo; ou que possa se organizar na forma da gramática da
regulação social em espaços auto-organizados, protegidos em sua
racionalidade própria pelos poderes soberanos e pela forma direito
democrático, ou seja, pelo respeito a determinados direitos fundamentais e
a um certo procedimento de produção das normas que regulam a vida social
que garanta que os interessados nas mesas tomem parte de sua criação.
(RODRIGUEZ, 2019, p. 33, grifo do autor).
Portanto, convém pensar como os usuários do sistema de justiça

avaliam o serviço prestado, a partir de que continuem as reflexões
acerca de uma proposta que gere maior inserção. Enfim, é mesmo o que
se espera? Um (Poder) Judiciário mais poroso aos anseios de seus
usuários?
O Pew Research Center, um gabinete estratégico localizado em
Washington DC, voltado à reflexão intelectual sobre variados assuntos,
entre os quais, estratégia política, assuntos militares, de cultura, de
tecnologia, sobre economia, ao avaliar as democracias no mundo,
inquiriu se as pessoas estão satisfeitas com o funcionamento destas em
seus países. Obteve-se a percentagem de 51% concernentemente à
declaração de insatisfação contra 45% dos que declararam estar
satisfeitos. A pesquisa englobou 27 países, e os resultados relativos à
“não soube responder” não foram computados. Ao desmembrar as
perguntas em aspectos centrais de funcionamento dos regimes
democráticos, uma das perguntas referiu-se ao fato de o sistema de
justiça tratar a todos de forma justa 12, o que alcançou os seguintes
índices: 53% responderam negativamente, ou seja, consideraram que o
sistema de justiça não trata a todos de forma equânime, em face de 44%
que responderam afirmativamente. (WIKE; SILVER; CASTILLO, 2019, p.
De acordo com os pesquisadores, de modo a entender melhor o
descontentamento que muitos sentem com a democracia, foram
12
No texto original, a pergunta foi apresentada da seguinte forma: “The court system treats everyine
fairly?”.
apresentadas questões específicas sobre uma variedade de tópicos

ligados às percepções econômicas, políticas, sociais e de segurança. Os
resultados destacaram algumas principais áreas de frustração pública:
a maioria acredita que as eleições trazem poucas mudanças, que os
políticos são corruptos e fora de alcance e que os tribunais não tratam
as pessoas com justiça. Por outro lado, as pessoas são mais positivas em
suas avaliações sobre como seus países protegem a liberdade de
expressão, fornecem oportunidades e garantem a segurança pública.
(WIKE; SILVER; CASTILLO, 2019, p. 6, tradução nossa).
Digno de nota que os índices de frustração com a democracia
acompanham os índices de insatisfação (ou frustração) com os sistemas
de justiça, e que esses sistemas estão entre as principais fontes de
frustração, ao lado do baixo impacto de mudanças via eleições e da
corrupção e inacessibilidade dos políticos. (WIKE; SILVER; CASTILLO,
A pesquisa parece sugerir que há uma ligação de percepção entre
democracia e sistema de justiça: ambas recebem avaliações bastante
próximas de insatisfação, e as eleições e os eleitos – que são
instituições-chave de um processo democrático – estão no topo das
frustrações conjuntamente. Se de um lado, os índices são pouco
animadores para o Poder Judiciário, por outro parecem demonstrar que
há uma percepção de que a justiça é central no processo democrático,
razão pela qual a insatisfação com aquele reflete a insatisfação com esta,
e vice-versa.
Dessarte, se é verdade que há uma relação na percepção da
população global relativamente ao aumento da importância
democrática do Poder Judiciário, a indicar a suplantação da ideia
montesquiana de neutralização desse Poder, também deve ser verdade
que mecanismos de maior participação também são aspirados pela

população, de forma a influir diretamente na construção das decisões
que lhe afetam.
Especificamente no Brasil, as pessoas, depois de passarem pelo
processo judicial, não têm alcançado uma percepção positiva respectiva
ao Poder Judiciário. Segundo o último relatório disponível do ICJBrasil
(Índice de Confiança na Justiça no Brasil), organizado por Luciana Gross
Cunha e produzido pela Fundação Getúlio Vargas (FGV), referentemente
ao primeiro semestre de 2017, há uma “queda na avaliação da Justiça”
em comparação com as pesquisas anteriores, o que acompanha um
movimento generalizado de queda de confiança nas instituições
avaliadas pela população brasileira: o índice geral refletiu 4,5 pontos de
um total de 10 pontos possíveis. Na composição desse índice, há dois
subíndices, o de percepção e de comportamento, os quais,
respectivamente, atingiram 2,8 e 8,4 pontos. Aquele procura desvendar
a opinião das pessoas sobre a justiça e a maneira que ela presta o serviço
público, e este, se a população recorre ao Judiciário para solucionar
determinados conflitos. (FGV, 2017, p. 6, grifo do autor). Ou seja, o
subíndice de percepção, que envolve a opinião das pessoas acerca da
justiça, apresentou nota bem mais baixa (2,8) que o subíndice de
comportamento, relativo à procura de justiça, no Judiciário, pelas
pessoas (8,4).
Segundo os responsáveis pela pesquisa, esses números revelam um
padrão: “[...] apesar de avaliarem mal o Judiciário, os entrevistados têm
alto grau de disposição para resolverem seus conflitos na Justiça”. (FGV,
2017, p. 7). Interessante ressaltar que os índices não sofrem variações
relevantes quando isolados os critérios de idade, grupos de renda e
escolaridade, conforme apontamentos/gráficos presentes no relatório.

(FGV, 2017, p. 8-10).
Nessa perspectiva, percebe-se que há evidente impacto na
legitimidade do Poder Judiciário, que parece manter o status de espaço
privilegiado na solução de demandas, baseando-se mais no monopólio
estatal e, portanto, em seu desenho constitucional, do que em sua
capacidade de prestar um serviço público que atenda de forma eficiente
às demandas da população. A corroborar essa ilação, veja-se a avaliação
do Judiciário a partir das diversas dimensões da justiça, conforme o
relatório ICJBrasil:
A má avaliação da Justiça reflete as dimensões de honestidade, competência

e independência. Em 2017, 78% dos entrevistados consideraram o Poder
Judiciário nada ou pouco honesto, ou seja, a maioria da população entendeu
que essa instituição tem baixa capacidade para resistir a subornos. Além
disso, 73% dos respondentes consideraram que o Judiciário é nada ou pouco
competente para solucionar os casos; e 66% acreditam que o Judiciário é
nada ou pouco independente em relação à influência dos outros Poderes do
Estado. (FGV, 2017, p. 17).
De se notar, ainda, que, mesmo diante desse quadro, a população

acredita, assente em um índice de 75%, ou seja, em sua maioria, que a
lei, concretizada por uma sentença judicial, deve ser respeitada, ainda
que se discorde dela. (FGV, 2017, p. 23).
Então, cabe aqui o seguinte questionamento: se a população
acredita na lei e na decisão judicial nela baseada, expondo que, ainda
dela discordando, deve ser cumprida, por qual razão não há cooperação?
Em outros termos, as sentenças são descumpridas e o Poder Judiciário
é mal avaliado, mesmo que as pessoas acreditem ser esse o espaço
adequado para resolução de conflitos e que o direito emanado no caso
concreto, ainda que em discordância com sua perspectiva subjetiva,

deve ser cumprido. A tragédia de Tito Andrônico parece reverberar em
pleno século XXI: mesmo sem ser ouvido, precisa suplicar aos tribunos.
(SHAKESPEARE, 2013, local. 421-424).
Em pesquisa mais recente, de 2019, intitulada Estudo da imagem do
judiciário brasileiro – Sumário Executivo, realizado pela Associação dos
Magistrados Brasileiros (AMB) em conjunto com a Fundação Getúlio
Vargas (FGV) e a equipe do Instituto de Pesquisas Sociais, Políticas e
Econômicas (IPESPE), tem-se que:
A fase qualitativa já havia antecipado um clima de desconfiança, indignação

e vergonha dos cidadãos em relação às instituições públicas; além do medo
declarado quanto ao futuro do país e de suas próprias vidas. Visto em seu
conjunto, o aparato estatal lhes parece pouco confiável, seja do ponto de
vista de práticas internas viciosas, não-republicanas (sic), seja com relação
à autoridade e à capacidade de resposta às demandas mais elementares da
cidadania. Assim, foram incluídas na Pesquisa Quantitativa perguntas
capazes de mensurar esses sentimentos e percepções. (AMB/FGV, 2019, p.
19).
Na sociedade, ainda de acordo com o Estudo, foram apontados

sentimentos negativos em relação ao Judiciário no Brasil: tristeza
apresentou um índice de 13%; indignação pontuou 12%; vergonha, 11%;
e medo, 6%. A avaliação quanto ao funcionamento do Poder Judiciário
também é desfavorável: “[...] 54% da população consideram que funciona
mal ou muito mal, contra 37% que avaliam bem ou muito bem”.
(AMB/FGV, 2019, p. 19).
Erik Voeten, professor de Geopolítica e Justiça Global, em artigo
sobre a opinião pública e a legitimidade das Cortes Internacionais,
propõe a seguinte questão: “O que é legitimidade pública e por que ela
importa?”. (VOETEN, 2013, p. 414, tradução nossa). 13 Responde o

professor que a legitimidade, nessa concepção, é subjetiva e reside na
crença que os atores sociais têm em relação à instituição – e a define:
“[...] defino legitimidade pública como as crenças inseridas na esfera
pública que indicam que uma corte internacional tem o direito de
exercer autoridade em certo domínio”. (VOETEN, 2013, p. 414, tradução
nossa). 14 Ora, qualquer ordem normativa e, consequentemente, órgão de
jurisdição dessa ordem precisa ter apoio, ainda que difuso, presente e
efetivo na consciência dos atores sociais. Assim, ainda que discordem
de decisões, em termos gerais, os indivíduos acreditam que essas
mesmas decisões devem ser respeitadas – conforme dados explanados
e explicitados. Considerando a falta de respaldo eleitoral, pensar na
legitimidade pública das cortes é essencial: “As decisões de um tribunal,
quando possuem a confiança das pessoas, têm, talvez, maior
probabilidade de serem aceitas sem contestação do que as decisões de
um tribunal que é menos confiável”. (VOETEN, 2013, p. 415, tradução
nossa). 15
As relações dos cidadãos com os membros do Poder Executivo e
Legislativo são marcadas pelo engajamento emocional das pessoas, que
podem manifestar seus pensamentos em desfavor de seus líderes por
meio das eleições periódicas. No que tange ao Poder Judiciário, órgão
técnico, cujos membros são alçados aos cargos eminentemente via
concurso público, atuantes na aplicação do Direito em uma situação
13
“What is public legitimacy and why does it matter?”.
14
“I define public legitimacy as the beliefs among the mass public that an international court has the
right to exercise authority in a certain domain”.
15
“The decisions of a trusted court are perhaps more likely to be accepted without a challenge than the
decisions of a court that is less trusted”.
posta, tem-se uma dinâmica muito diferente no que concerne à opinião

pública. De acordo com os pesquisadores autralianos Kathy Mack,
Sharyn Roach Anleu e Jordan Tutton, o engajamento do público com o
Poder Judiciário é mais complexo porque, em algumas audiências, até
há o endereçamento direto do juiz em relação ao usuário, mas a grande
maioria das pessoas engajam-se com as cortes somente de maneira
indireta, pela experiência de outros ou pelas mídias sociais. (MACK;
ROACH ANLEU; TUTTON, 2018, p. 5, tradução nossa).
Essa diferença de avaliação, daqueles que acessam ou não o Poder
Judiciário, ou seja, dos usuários e dos não usuários, foi demonstrada no
Estudo (de 2019) sobre a imagem do Poder Judiciário. Segundo a
pesquisa:
A análise do conjunto de dados referentes aos principais marcadores de

imagem do Judiciário na sociedade, cotejadas as opiniões dos usuários e não
usuários, evidencia a melhor avaliação entre os que tiveram experiência
direta com os serviços jurisdicionais – lembrar que os entrevistados foram
classificados como não-usuários (sic) quando afirmaram nunca terem
acionado ou sido acionados em causas ou processos judiciais. [...]
- Para 65% dos usuários vale à (sic) pena recorrer à Justiça, contra 56% dos
não.
- 53% dos usuários e 51% dos não usuários confiam no Judiciário[.]
- 25% dos que utilizam/utilizaram a Justiça avaliam positivamente

enquanto 19% entre os não usuários (seis pontos)[.]
- 41% dos usuários consideram que o Judiciário funciona muito bem ou

bem[,] enquanto 35% dos não usuários têm essa opinião.
- 36% dos que usam apontam o Judiciário como o Poder que melhor cumpre
seu papel[,] e 32% dos que não usam [apresentam essa opinião.] (AMB/FGV,
2019, p. 38, adaptado, grifo do autor).
O mesmo Estudo mostra, ainda, que as pessoas compreendem que

possuem pouca informação acerca do Poder Judiciário:
Prevalece alto nível de desinformação sobre o funcionamento da Justiça:

apenas 5% da sociedade se consideram bem informados a respeito, 50% se
auto classificam (sic) como relativamente informados e 42% reconhecem
que são mal informados (sic) (percentual que aumenta para 49% entre os
jovens, 50% entre os que têm instrução Fundamental e 49% na faixa de
renda até 2 salários mínimos). (AMB/FGV, 2019, p. 30).
Assim, é preciso rediscutir o papel da jurisdição, entendendo-a

como instância de produção do Direito. E, nesse sentido, repise-se, há
de se pensar numa jurisdição mais democrática, dentro de um conceito
mais amplo de um direito democrático. Com efeito, o Poder Judiciário,
ao definir o sentido do texto normativo no caso concreto, ainda que sem
operar os mesmos raciocínios abstratos e gerais do legislador, acaba por
produzir a normatividade. E o resultado dos debates hermenêuticos do
século XX legou a certeza da indeterminação do Direito. Afinal, há um
espaço decorrente da textura aberta da linguagem, “[...] polissêmica por
natureza, suscetível a dar lugar a várias interpretações de um mesmo
texto ao longo do tempo”. (RODRIGUEZ, 2019, p. 187).
Logo, sendo centro de produção de normatividade, é natural que as
mesmas frustrações relativas à falta de participação na edição das leis
acabem incidindo no Poder Judiciário no que tange à produção da
decisão. Analisar-se-á, então, mais de perto essa conjuntura, ou seja, o
Judiciário sob o aspecto jurisgenético, no que se refere a pensar em uma

jurisdição (mais) sensível.
5 O PODER JUDICIÁRIO E O SENTIDO DE UMA JURISDIÇÃO SENSÍVEL
Com base no que se dissertou até aqui, há o entendimento de que

normas são frágeis, porque elas dependem, para sua legitimação, de
certo grau de consenso do corpo social, que, em uma sociedade
democrática, sempre é limitado. Portanto, um “[...] jurista democrático
deve ser capaz de auxiliar na construção de um ambiente que favoreça
o florescimento da democracia”. (RODRIGUEZ, 2019, p. 255).
José Eduardo Faria, ao tratar de legitimidade, quando pensava
sobre uma constituinte e nas condições de possibilidade para
reordenação do país, bem ilustra que, de um lado, uma decisão, quando
precisa ser tomada, tem de ter como pressuposto inegável sua validade,
de outro, sua pretensão de validade só pode ser mantida se for hábil a
ponto de resistir a um questionamento contínuo. (FARIA, 1985. p. 12).
Portanto, há de se pensar em uma jurisdição que se deixe afetar pelos
envolvidos, para além do formal contraditório, de modo a garantir a
legitimação democrática, como se exporá.
Logo, é imprescindível fazer a gestão dessa indeterminação dos
conflitos inerentes a ela, não os eliminar, como se vem insistindo na
argumentação apresentada neste trabalho. Assim,
[...] é preciso criar procedimentos que permitam estabilizar certas decisões

judiciais para que a sociedade disponha de regras capazes de orientar a ação
dos agentes sociais [que se encontram] em conflito permanente.
É preciso, pois, estabilizar certos sentidos, ainda que

limitadamente, orientando a ação dos agentes, mas, ao mesmo tempo,
manter o espaço para que novas demandas floresçam.
A jurisdição, como modelo heterocompositivo – ou adjudicatório –
tem uma gramática de atuação, definida pelo americano Robert M.
Cover como jurispática. Para esse professor de Direito, estudioso e
ativista, a interpretação dos tribunais estatais são jurispáticas na
medida em que eliminam as demais possibilidades hermenêuticas. Na
realidade, afirma ele, as cortes existem não pela ausência da lei, mas,
justamente pelo contrário, pelo excesso delas, o que determina a escolha
e a imposição hierárquica de uma delas – ou de um de seus sentidos
disputados, acrescente-se – quando dos julgamentos. Como corolário,
as demais possibilidades são aniquiladas. (COVER, 2016, p. 233).
O que gera essa “fecundidade” de normas – para usar um termo do
autor (COVER, 2016, p. 233) – é o processo de jurisgênese. Para Cover, as
pessoas, todos os indivíduos vivem em um mundo normativo, o qual ele
intitula de nomos. Esse universo ultrapassa o que ele chama de
“parafernália profissional de controle social” (COVER, 2016, p. 187),
como regras e princípios, instituições jurídicas oficiais etc. O nomos é
um verdadeiro mundo normativo, tão real como o mundo físico. Afinal,
indica o professor,
[...] o papel que você ou eu escolhemos jogar no mundo social pode ser
singular, mas o fato de nós podermos identificar um “roteiro” comum torna
essa existência “sã” – uma comprovação cabal de que nós compartilhamos
um nomos. (COVER, 2016, p. 195, grifo do autor).
Portanto, a jurisgênese é a criação do significado jurídico, o que

“[...] ocorre sempre através de um ambiente essencialmente cultural”.
(COVER, 2016, p. 196). Dessa forma, “[...] por meio da jurisgênese, grupos
ou comunidades não apenas criam regras, mas instituem novos
mundos” (FLORES; RODRIGUEZ, 2017, p. 97). E a primazia do Estado na
produção do Direito e seus sentidos não se deve a seu caráter
qualitativamente superior, mas porque ele, o Estado, maneja o uso da
violência, o que é fonte de poder na obtenção de comprometimento das
pessoas. Consequentemente, a interpretação oficial do Estado é
jurispática, repise-se, na medida em que elimina todas as interpretações
concorrentes.
A força do processo jurisgenerativo impulsiona a criação de vários
espaços normativos que não se restringem à “parafernália” formal e
estatal do Direito. Acerca disso, explica Cover:
[...] é o próprio ato de constituição de comunidades firmemente conectadas

quanto aos rituais comuns e ao direito que se apresenta como
jurisgenerativo (jurisgenerative) em um processo de mitose jurídica. Isso
porque o novo direito é constantemente criado através da separação
sectária das comunidades. (COVER, 2016, p. 201, grifo do autor).
Outro teórico do Direito que lida com o pluralismo jurídico ao

pensar em um projeto normativo, Paul Schiff Berman, adota a
jurisgênese como princípio norteador do pluralismo normativo. Quando
do manejo de ordens normativas diversas, indica o autor que o espaço
jurisgenerativo deve estar sempre aberto. Nesses termos, segue o autor,
o desafio é desenvolver maneiras de buscar acomodação, mantendo pelo
menos algum espaço nas articulações entre os sistemas para que a
diversidade seja respeitada o máximo possível. Logo, mecanismos,
instituições ou práticas bem-sucedidas serão aquelas que celebrem
simultaneamente a variação local e a ordem internacional, com
reconhecimento da importância de se preservar vários espaços para

contestação e um sistema interligado de reciprocidade e troca.
(BERMAN, 2018, p. 164-165, tradução nossa).
Enfim, além dos insights que teóricos pluralistas legaram sob a
ótica descritiva, o fenômeno da diversidade de normatividade pode ser
abordado prescritivamente como uma forma de “[...] deliberadamente
buscar a criação ou a preservação de espaços para o conflito entre múltiplos
e sobrepostos sistemas legais”. (BERMAN, 2007, p. 1164, grifo do autor,
tradução nossa). 16
Mesmo que os atores não cheguem a um consenso, quanto às
normas em si, que vão regular a situação conflituosa em que estão
imersos, podem, ao menos, aquiescer em procedimentos que levem a
sério a diversidade (ou hibridismo, como prefere Berman). E, mesmo
quando não é possível uma acomodação, procedimentos de manejo da
diversidade podem, pelo menos, demandar por quais motivos os
tomadores de decisões se recusam a fazer deferência a certa ordem
normativa, num exercício de transparência democrática. (BERMAN,
2007, p. 1165, tradução nossa).
José Rodrigo Rodriguez, em certa medida, compactua com essa
posição ao indicar que: os desenhos institucionais devem ser os mais
inclusivos possíveis, com esgotamento da complexidade do caso e com
manutenção da jurisdição sensível ao contexto, às pessoas envolvidas.
(RODRIGUEZ, 2019, p. 52). Em outras palavras, uma jurisdição que se
deixe afetar.
Analisando os conceitos de jurispatia e jurisgênese, José Rodrigo
Rodriguez arremata que:
16
“[...] deliberately seek to create or preserve spaces for conflict among multiple, overlapping legal systems”.
(grifo do autor).
Essas duas tendências conflitantes sugerem que, sempre que possível, a

violência deve ser contida, deixando que novos universos normativos
floresçam; no entanto, não se deve esquecer que às vezes ela é necessária. O
direito deve ser violento, isso é inevitável para que uma certa ordem
jurídica se estabeleça. Mas deve ser o menos violento possível: o trabalho
das cortes jurispáticas é fundamental para colocar uma ordem mínima
dentro de universos normativos que, de outra forma, se desintegrariam
completamente. (RODRIGUEZ, 2019, p. 377, grifo do autor).
O antropólogo Clifford Geertz, na obra Local knowledge: further

essays in interpretive anthropology também traz importantes reflexões
para pensar o Direito, quando aponta a existência de um “medo dos
fatos”. Há, diz o antropólogo, uma “explosão de fatos” a nossa volta, em
relação aos quais o Direito reage com a “esterilização” desses mesmos
fatos, simplificando-os para que seja possível lidar com eles. (GEERTZ,
2000, local. 170, tradução nossa). Explica, ainda, que a simplificação dos
fatos, a sua redução às capacidades genéricas dos guardiães da lei, ou
seja, dos operadores do Direito, é, por si mesmo, um processo inevitável
e necessário. O exagero dessa simplificação, no entanto, torna os fatos
cada vez mais rasos à medida que crescem a complexidade empírica (ou,
na forma de uma distinção crítica, cresce a sensação de complexidade
empírica) e o temor a esta mesma complexidade. Um fenômeno que vem
preocupando seriamente vários dos grandes pensadores jurídicos e, até
mais seriamente, a um número ainda maior de querelantes e de
acusados que subitamente começam a perceber é que, seja lá o que for
que o Direito busque, certamente não é a história real e completa.
(GEERTZ, 2000, local. 172-173, tradução nossa). 17
17
“The skeletonization of fact, the reduction of it to the genre capacities of the law note, is in itself, as I
have already said, an unavoidable and necessary process. But it grows increasingly tenuous as empirical
complexity (or, a critical distinction, the sense of empirical complexity) and the fear of such complexity
A prática judiciária brasileira é voltada ao molde dos fatos, de

maneira que seja possível enquadrá-los de tal forma que possibilite: aos
advogados, postulá-los em juízo; aos juízes, ouvi-los e julgá-los; e aos
jurados, solucioná-los. Nada mais é que uma representação: como em
qualquer comércio, ciência, culto, ou arte, o Direito, que tem um pouco
de todos eles, apresenta um mundo no qual suas próprias descrições
fazem sentido. (GEERTZ, 2000, p. 172-173, tradução nossa). 18
Lembrando a fala do Juiz de instrução Porfíri com Raskolnikov, em
Crime e Castigo:
Admito que todos esses são casos particulares, mas deve observar, meu caro
Ródion, que no caso comum, o caso para o qual todas as formalidades e
regras foram prescritas, para o qual foram concebidas e publicadas,
simplesmente não existe; pelo fato de que cada caso, cada crime, por
exemplo, tão logo ocorre torna-se um caso perfeitamente particular e às
vezes totalmente diferente dos precedentes (DOSTOIÉVSKI, 1998, p. 362).
É preciso, pois, que a história toda seja levada a julgamento. E surge

o seguinte questionamento: há mecanismos que permitem que os
litigantes tragam e reconstruam simbolicamente seus conflitos para
além da representação meramente jurídica e, consequentemente,
restritiva dentro da qual esses fatos caberiam? Essa pergunta enquadra-
se na expectativa de que a diversidade seja gerida e inserida nos
processos judiciais, propiciando mais participação. Afinal, uma
jurisdição sensível, pois, deve ser mais aberta à participação,
grows, a phenomenon that has rather seriously disquieted a number of prominent legal thinkers from,
again, Judge Frank to Lon Fuller and John Noonan, as well as, and I daresay even more seriously, a far
larger number of plaintiffs and defendants made suddenly aware that whatever it is that the law is after
it is not the whole story”.
18
“The rendering of fact so that lawyers can plead it, judges can hear it, and juries can settle it is just
that, a rendering: as any other trade, science, cult, or art, law, which is a bit of all of these, propounds
the world in which its descriptions make sense”.
permitindo que os usuários experimentem por si mesmos a justiça e

tragam suas vozes e seus mundos normativos, que devem ser
considerados, restringindo-se, ao máximo, a jurispatia e privilegiando
a jurisgênese. Somente assim ter-se-á uma jurisdição democrática.
6 O CONFLITO E SEU PAPEL PARA O DIREITO: O PENSAMENTO DE WARAT E

O CAMINHO DA AUTONOMIA
A discussão acerca da fragilização da democracia representativa é

tratada por Norberto Bobbio, que responde à pergunta sobre o que se
quer, quando se pede por mais democracia, nos seguintes termos: “[...]
a exigência [...] de maior democracia exprime-se como exigência de que
a democracia representativa seja ladeada ou mesmo substituída pela
democracia direta”. (BOBBIO, 2009, p. 53).
Todavia, a participação direta de todos os cidadãos na tomada de
todas as decisões a eles pertinentes parece insensata. Não é possível
conceber, nas sociedades contemporâneas, o chamamento de todos os
cidadãos para expressar sua opinião sobre todos os assuntos. Esse
excesso participativo, de qualquer forma, não é saudável ao processo
democrático: o homem, assim, se torna(ria) um cidadão total. Os
interesses humanos acaba(ria)m se reduzindo à política, “[...] [à]
politização integral do homem, [à] resolução do homem no cidadão, [à]
completa eliminação da esfera privada na esfera pública, e assim por
diante”. (BOBBIO, 2009, p. 55). De acordo com o autor, democracia
representativa e democracia direta não são excludentes, sendo inexato
problematizá-las em termos alternativos:
[...] os significados históricos de democracia representativa e democracia

direta são tantos e de tal ordem que não se pode pôr os problemas em
termos de ou-ou, de escolha forçada entre duas alternativas excludentes,

como se existisse apenas uma única democracia direta possível: o problema
da passagem de uma a outra somente pode ser posto através de um
continuum no qual é difícil dizer onde termina a primeira e onde começa a
segunda. (BOBBIO, 2009, p. 64, grifo do autor).
Assim, num sistema de democracia integral, as duas formas são

necessárias, mas não são consideradas suficientes em si mesmas. Por
um lado, a democracia direta é inviável; por outro, a democracia
representativa é alvo de inúmeras críticas, principalmente quanto à
legitimidade da tomada de decisões, devido ao curto alcance da
representação depois dos processos eleitorais.
Logo, o que tem ocorrido com a democracia não é meramente a
ascensão de um novo modelo, mas “[...] a ocupação, pelas formas ainda
tradicionais de democracia, como é a democracia representativa, de
novos espaços, isto é, de espaços até agora dominados por organizações
de tipo hierárquico ou burocrático”. (BOBBIO, 2009, p. 67). A
democratização está se estendendo a novos espaços, deixando a esfera
restrita das relações políticas e alcançando o homem nas suas mais
diversas relações sociais.
Nessa perspectiva, para exercer um juízo do estado de
democratização, num dado país, a pergunta não é mais quem vota, mas
onde se vota. Numa formulação mais genérica, essa avaliação deve
recair sobre a possibilidade de participação nas decisões que afetam os
cidadãos e as cidadãs, nos mais diversos espaços, principalmente, nas
decisões que lhes dizem respeito tão proximamente quando estão em
controvérsias interpessoais e que desaguam no Poder Judiciário. O
sufrágio, repise-se, já ganhou expansão possível com as recentes
inclusões das mulheres e dos analfabetos, bem como com a diminuição
da idade para aquisição da capacidade eleitoral ativa, aos 16 anos, no

Brasil, por exemplo. Contudo, não basta verificar o aumento do número
de eleitores, mas os novos espaços nos quais os cidadãos podem exercer
seu próprio poder como membros da sociedade política. Afinal, como já
sustentava Locke, a entrada na comunidade não despoja as pessoas de
seu poder. (LOCKE, 1994).
Há de se fazer, contudo, distinção entre democratização do Estado
e democratização da sociedade:
Percebemos que uma coisa é a democratização do Estado (ocorrida com a

instituição dos parlamentos), outra é a democratização da sociedade, donde
ser perfeitamente possível existir um Estado democrático numa sociedade
em que a maior parte das instituições – da família à escola, da empresa à
gestão dos serviços públicos – não são governadas democraticamente.
(BOBBIO, 2009, p. 68).
No âmbito do Poder Judiciário, faz-se necessário pensar em como

dar destaque à agência dos indivíduos, em como ativar suas conexões
nas relações sociais nas quais estão inseridos para que participem na
construção da melhor solução. E “melhor solução” entendida como a
mais adequada aos envolvidos em determinada demanda judicial.
Ora, se a lei tem sua completude de sentido no processo de disputa,
como já afirmado, sendo o Poder Judiciário locus de produção
normativa, é essencial, como até aqui defendido, que se dê espaço às
pessoas que protagonizam tais disputas. Ser é escolher, já que “ninguém
é o que é sem mais nada. Uma pessoa é o que é nas relações que
estabelece com outras pessoas e nas relações que estabelece com as
normas que regulam a sua existência”, é o que ensina Rodriguez (2019,
p. 12).
Portanto, é essencial que uma sociedade democrática permita

escolhas e a acomodação dessas escolhas nas relações, fortalecendo – e
não dissolvendo – os vínculos sociais. É no processo social e interativo
que as pessoas podem extrair sentido às suas ações e,
consequentemente, às normas que regulam suas vidas (RODRIGUEZ,
2019, p. 17). Assim, quando da crise dessas relações, é importante pensar
em mecanismos para que nelas próprias se busque solução para essa
crise ou reacomodação conjunta dos novos sentidos atribuídos aos
atores, em decorrência de um conflito.
Ao se pensar, pois, no Poder Judiciário, é no próprio conflito,
surgido a partir da crise nas relações, que pode ser encontrada a chave
para tratar da autonomia dos sujeitos e de mecanismos que visem a dar
acesso ao envolvimento das pessoas, à jurisgênese.
E para essas reflexões, o filósofo crítico Luis Alberto Warat pode
fornecer fundamentos teóricos importantes no que se refere à
concepção da participação no processo e, como Rousseau, da função
educativa dessa participação, que teria o condão de reforçar a
democracia. 19
Ao contrário do que é amplamente difundido pelos teóricos, Warat
entende que o objetivo do Direito não reside na promoção da pacificação
social, tampouco na aplicação da lei, muito menos na distribuição de
justiça. Cabe ao Direito “[...] lograr a humanização dos conflitos,
entendendo por humanização a possibilidade de escapar às condições
19
Esses fundamentos teóricos podem ser consultados nas obras (já citadas) de Luiz Alberto Warat em:
A ciência jurídica e seus dois maridos (1985); Surfando na pororoca: o ofício do mediador (2004); A rua grita
Dionísio!: direitos humanos da alteridade, surrealismo e cartografia (2010); e em Ecologia, psicanálise e
mediação (2018).
de alienação [...] e fugir para as condições de produção e realização

existencial da autonomia”. (WARAT, 2004, p. 114).
Humanizar, assim, é possibilitar que o sujeito escape à alienação
decorrente de sua inserção cultural, realizada por meio do processo de
socialização que o produz e que ele, consequentemente, reproduz. É,
justamente, o processo de socialização, explica Warat, que “rouba” os
indivíduos, os condiciona, os persuade, os manipula de tal forma que os
impede de chegar a eles próprios. (WARAT, 2004, p. 17). A cultura
funciona como uma bitola, obrigando as pessoas a caminhar por
caminhos já sedimentados, repetindo-os passivamente. Interessante,
como um exemplo breve fornecido pelo autor, e que resume bem essa
conjuntura: “Não me emociona a Gioconda, mas cuido-me em confessá-
lo”. (WARAT, 2004, p. 21). ). Ora, mesmo sem dar muito crédito à
Monalisa, de Leonardo da Vinci, o sujeito não se arrisca a dizê-lo. E
assim, mesmo sem entendimento do significado da obra para a
civilização ocidental, para as Artes, para a História, faz questão de dizer
que gosta de fotografar, de acessar o Louvre só para vê-la, tudo muito
automático, sem reflexão, sem inspiração. Essa é uma forma de
exemplificar como os sujeitos agem no processo de fuga deles mesmos,
de sua individualidade própria, sobrevivendo “no êxito do repetível”,
dissolvendo-se no rebanho, evitando, ao máximo, serem as ovelhas
negras, “[...] temendo que não exista pastor para ir em [sua] procura”.
(WARAT, 2004, p. 21; p. 45).
Para se alcançar a ideia de pertencimento, os sujeitos buscam fazer
o que se espera, gostar do que se acredita que se deve gostar, refletir,
nos seus comportamentos e em suas palavras (enunciadas e/ou a
enunciar), as expectativas socioculturais; buscam encaixar-se onde essa
mesma sociedade, essa mesma cultura espera que eles se encaixem. Os
indivíduos seguem o fluxo: pensando o que têm de pensar, dizendo o

que “deve” ser dito, como dizer que a Gioconda é bela, ainda que não a
achem bela. Com isso, evita-se entrar em contato com os desejos e com
as pulsões individuais, com quem realmente se é, o que é mantido
sufocado para que, justamente, possam (os indivíduos) respirar na
atmosfera do pertencimento.
A resistência a esse quadro acontece “[...] quando as pessoas
começarem a tomar conta de seus próprios conflitos [...] e de seus
próprios desejos”. (WARAT, 2010, p. 25). Afinal, essa homogeneização
inflige uma verdadeira “castração” do/no sujeito, o que é mais do que
uma ausência ou uma falta. Simbolicamente, “castrar” se faz pelo
excesso que leva a uma saturação, isto é, por meio de imposições de
“versões singulares e lineares” que encaminham a que se esvaia todo o
espaço da criatividade. Conclui, então, Warat que “[...] o que há nos
castrados é o terror da aceitação desse plural, ou talvez, mais
simplesmente, o puro terror frente ao plural. Daí a impossibilidade,
para eles, de autonomia”. (WARAT, 1985, p. 18). A “castração”, enfim, leva
a uma diluição do sujeito a partir das soluções preconcebidas que o
processo de socialização “disponibiliza” para ele reproduzir,
restringindo, ou até eliminando espaço para a diversidade, para o
exercício da criatividade. Por essa razão, o homem “castrado” não é
autônomo, não tem seu destino nas mãos.
Se “simular a unidade[,] é o segredo da dominação”, reconhecer a
legitimidade do conflito na sociedade é o gérmen “de uma prática
democrática”, de resgate do sujeito autônomo. (WARAT, 1985, p. 60).
Para falar desse sujeito, Warat identifica duas formas de pensar:
aqueles pensamentos que são impostos aos sujeitos pela cultura – como
acompanhar o senso geral e julgar bela a Gioconda – e os que fluem do
próprio ser, dos próprios desejos dos indivíduos. O caminho para a

autonomia só é possível por meio dessa última forma de pensar, uma
vez que a primeira caracteriza homens automáticos e não autônomos.
(WARAT, 2004, p. 47).
Os conflitos – as incertezas, as indeterminações e as disputas delas
decorrentes – mantêm a sociedade em constante estado de regeneração
e, muitas vezes, de verdadeiro (re)nascimento, permitindo que se
deflagrem as potencialidades na história, ao longo desta. (PÊPE;
WARAT, 1996, p. 25).
Por conseguinte, não são os conflitos que criam dificuldades para
os sujeitos, mas a forma como os sujeitos lidam com seus conflitos é que
pode ser a fonte de reais dificuldades. O conflito tem um papel
catalisador, desencadeador de diversas respostas que podem suscitar
energias vitais, desenvolvendo o sujeito autônomo ou energias
destrutivas, de negação do outro. Tais respostas podem ser agregadas
em dois grupos: respostas autoprotetoras ou defensivas e respostas de
aprendizagem. (WARAT, 2004, p. 90). Aquelas são desenvolvidas no
curso da socialização individual, mantendo a todos protegidos de si
mesmos, de seus medos, desembocando em estratégias para que os
sujeitos não tenham de lidar com eles. Tais estratégias conduzem à:
a. rendição, como forma de cessão ao que o outro exige e com negação dos
sentimentos, buscando não perder esse outro;
b. controle, como forma de deflagração da tentativa de moldar o outro, com

cominação da raiva individual, das frustrações, deixando o outro com medo
de abandono; e,
c. indiferença, como forma de desprezo ao(s) conflito(s), agindo como se

ele(s) não afetasse(m) as situações, os acontecimentos, o que leva a que o
outro se sinta insignificante e excluído. (WARAT, 2004, p. 91, adaptado).
A única forma, pois, de se livrar dessas estratégias “castradoras”

dos sujeitos – o que inclui “castrar” o próprio “eu” e o outro –, se dá por
meio do aprendizado, ou melhor, da intenção de aprendizado, o outro
grupo de respostas. Nesse sentido, o conflito deve ser visto “[...] como
uma oportunidade vital [...] para assumirmos responsabilidade pela
nossa própria vida, para nos tornar dispostos a arriscar, para ficarmos
desarmados, vulneráveis, mas[,] porém, reais [...]”. (WARAT, 2004, p. 93).
Pois bem, o sofrimento é algo que acontece e, na concepção de
Warat, ser sábio é aceitar o que acontece, não importa o que seja. Nessa
perspectiva, o sofrimento e a dor têm de ser um aprendizado: uma
experiência a partir da qual os sujeitos são convidados a exercer a
criatividade, a reflexividade via o enfrentamento de seus medos,
permitindo um mergulho em sua própria sensibilidade. Warat explica
que, quando há sofrimento, em geral, vem o medo, o qual funciona como
uma barreira, impedindo as pessoas de entrar em contato com elas
próprias, com o seu “eu”, de viver a vida, o que leva a que esses sujeitos
se escondam sob esse medo e, assim, evitem a exposição de seus corpos
ao mundo. (WARAT, 2004, p. 23). Esse medo, por vezes, impõe nos
sujeitos uma capa de bravura, uma falsa coragem que se traduz numa
estratégia verdadeiramente protetora, como alhures visto, afastando
ainda mais a experiência do conflito, tornando os indivíduos reativos a
ele, o que pode despertar energias destrutivas.
A importância dos sofrimentos é tamanha que eles devem ser
vividos, enfrentados, devendo “[...] ficar na periferia de nosso ser,
[porque] assim evitamos fazer do sofrimento uma tortura contínua de
nossas almas”. (WARAT, 2004, p. 23). Agindo dessa forma, os sujeitos

podem se manter em contato com eles próprios, com o outro, com seus
contextos, via o exercício da autonomia e o investimento em sua própria
emancipação.
É preciso proporcionar às pessoas oportunidades de lidar não com
o conflito em si, mas com os sentimentos que estão subjacentes a ele.
Warat, acerca disso, descreve que é imprescindível renunciar a qualquer
pretensão de interpretar o conflito, de mascará-lo nas aparências e
aspirações de verdades. Afinal, afirmar fatos conduz a julgamentos de
certo ou errado, atrás dos quais mantém-se posições e “esconderijos”.
Sentimentos são, simplesmente são. Portanto, são vividos,
diferentemente dos pensamentos. As pessoas, diz o autor, “[...]
aprendem a simular tudo” (WARAT, 2004, p. 24) e, à vista disso, para que
o sofrimento seja uma experiência de aprendizado e,
consequentemente, gere autonomia, as pessoas têm de ser autênticas,
íntegras, pois, “[...] na máxima autenticidade da raiva ou do amor,
nesses picos, as coisas podem ser compreendidas”. (WARAT, 2004, p. 24).
Cabe ao Direito e às suas estruturas, quando do conflito, pois,
garantir às pessoas “[...] o direito a ter Direitos (o Direito ao Direito), o
direito de decidir seus conflitos por si mesmos, de forma cidadã”.
(WARAT, 2004, p. 124).
Warat apresenta uma distinção entre litígio e conflito. Aquele é a
tradução, pelos operadores do Direito, do que as partes pretendem. Isso
é efetuado por meio de uma linguagem técnica, rasa, que não permite o
alcance efetivo dos sentimentos envolvidos. Trabalha-se, em juízo, com
a afirmação de verdades, argumentando com vistas à persuasão. A
argumentação, explica Warat, é guerreira, procura impor e vencer uma
luta. (WARAT, 2004, p. 124). Diante do litígio, os medos levantam muros
intransponíveis, levam ao distanciamento, pois impedem o contato com

o próprio indivíduo e com o outro, desperdiçando a potencialidade de
emancipação e de construção da diferença. Os sujeitos da ação tornam-
se contendores: deles próprios e em relação ao outro. E então, laços e
vínculos são fragmentados, ocorre promoção de desagregação, havendo,
com isso, comprometimento da própria democracia ao se desafiar a
solidariedade.
O que ocorre, ao contrário, é uma verdadeira produção de silêncio:
o lugar do segredo é mantido. Os indivíduos, dessa maneira, reservam-
se por detrás de estratégias processuais, permanecendo calados. Esse
segredo se revela como uma “[...] intimidade resguardada, inclusive de
nós mesmos”. (WARAT, 1985, p. 22). São mecanismos que, enfim, servem
para gerar um silêncio que se presta a fundar “[...] o autoritarismo e a
castração”. (WARAT, 1985, p. 22).
Enquanto no litígio há a supressão da temporalidade com a
interdição do tempo efetuada pelas fórmulas jurídicas afirmadas em
juízo – via petição inicial e contestação – que pretende, com isso,
controlar o caso concreto, o conflito se dá no tempo. E é isso, segundo
Warat, que falta ao Direito: “[...] uma teoria do conflito que nos mostre
como o conflito pode ser entendido como uma forma de produzir, com
o outro, a diferença, ou seja, inscrever a diferença no tempo como
produção do novo”. (WARAT, 2004, p. 61).
O diferente está em cada um, naquilo que é de cada pessoa, naquilo
que é natural de cada pessoa, e, “[...] em última instância, impenetrável
à presença do outro como diferente”. (WARAT, 2004, p. 62). Assim sendo,
sabe-se que cada indivíduo é singular, é constituído por um universo
particular que se difere de todos os demais universos, dos outros, de
cada outro. E, apesar de diferentes, todos, juntos, podem produzir
diferença. Para Warat, a diferença se dá quando duas pessoas – que são

entre si diferentes – trabalham, no tempo, a relação das coisas que lhes
são diferentes, escrevendo o novo, respeitando-se e respeitando o outro
no que cada um tem de seu. É num “devir cooperativo” que as pessoas
se encontram para instaurar o novo, na produção, em conjunto, da
diferença. (WARAT, 2004, p. 63; WARAT, 2010, p. 35).
Em suma, por conseguinte, o conflito, diferentemente do litígio, é
uma “[...] oportunidade para o oferecimento às partes da possibilidade
de uma melhora na qualidade de vida, para o encontro consigo mesmo
e para a melhora na satisfação dos vínculos”. (WARAT, 2004, p. 53).
A autonomia do sujeito e, consequentemente, sua cidadania,
enquanto integrante de uma sociedade democrática, reside em sua
capacidade de autodeterminação em relação aos outros e com os outros.
Nesse caso, os sujeitos devem se “[...] autodetermina[r] na produção da
diferença (produção do tempo com o outro)”. (WARAT, 2018, p. 22). O
papel do conflito é essencial, dado que possibilita estar com o outro,
reconstruindo simbolicamente a situação conflitiva e, dessarte,
mediante essa situação, há a produção de diferença no tempo e a
apoderação, pessoalmente, das decisões referentes ao desenvolvimento
dessa (re)construção simbólica da conflitividade. Assim, há a ocorrência
de um processo de escrita daquilo que é comum com o outro, num
pertencimento situacional ou contextual baseado na “[...]
responsabilidade que toca a cada um num conflito gerando devires
reparadores e transformadores”. (WARAT, 2018, p. 19).
O autor usa outro conceito importante, o de “reserva selvagem”.
Essa reserva é formada nos silêncios individuais e constitui-se por um
acumulado de “[...] todos os componentes amorosos ou afetivos que
ignoramos em nós mesmos”. (WARAT, 2004, p. 62). Esses fatos ignorados
referem-se aos silêncios impostos pela “castração” – silêncios estes já

abordados. É na “outridade”, como Warat denomina a alteridade, que é
possível a transformação dos conflitos por meio do acesso à “reserva
selvagem” individual e por intermédio de o outro acessar a (“reserva”)
dele, reserva que este outro também “[...] ignora emocionalmente de si
mesmo”. (WARAT, 2004, p. 62). A “outridade” (ou alteridade) afeta as
pessoas em conflito no nível mais profundo, em seus sentimentos e em
seus desejos, sem uma preocupação de fazer justiça ou de dar voz ao
direito posto: o que há é uma revalorização da humanidade do conflito
do outro em desfavor “[...] do excessivo privilégio outorgado aos modos
de dizer o direito, no litígio”. (WARAT, 2004, p. 62).
Em síntese: ser autônomo é poder tomar decisões, principalmente
diante de uma situação conflitiva, autodeterminando-se e, assim,
exercendo cidadania. Diz Warat: “Ser cidadão é ter voz, poder opinar e
poder decidir por si mesmo”. (WARAT, 2004, p. 111). Cidadania,
historicamente, sempre foi exercida no espaço público, a partir de
decisões construídas com o outro, “através de vínculos”. (WARAT, 2004,
p. 111). Ocorre que o Direito Moderno, elucida Warat, fez com que os
indivíduos passassem a lidar com as situações de conflito perdendo de
vista o outro envolvido, uma vez que as pessoas foram diluídas em
abstrações: “[a] cidadania e o humanismo jurídico [...] estão convertidos
em pretensões encapsuladas (sem o outro) de sujeitos presos em si
mesmos”. (WARAT, 2004, p. 113).
Identificar cidadania com o cidadão remetendo aos espaços
públicos, à coisa pública significa restringir ser cidadão a estar na ágora,
sem considerar os relacionamentos, as “experiências diárias com o
outro”, o que envolve comprometimento “[...] com a coisa nossa, íntima,
proibida, não só a coisa pública”. (WARAT, 2004, p. 113).
O Estado, ao monopolizar a solução do conflito, resumindo-o a um

litígio, com sua interdição temporal, torna o cidadão titular de uma
cidadania vazia, em que ele não se envolve – nem consigo mesmo,
tampouco com o outro. É um Estado que tem, então, o papel de
substituir as pessoas, mantendo-as encapsuladas em seus papéis de
parte e, com isso, esse Estado exerce “[...] o dever de assegurar seus
direitos de liberdade, e não o direito de que tenha[m] a liberdade de
decidir seus próprios conflitos. Essa última liberdade foi cedida ao
Estado”. (WARAT, 2004, p. 118).
Deixar as pessoas administrar seus (próprios) conflitos significa
reconhecer a autonomia. A cidadania passa a ser exercida com o outro,
na medida que com ele (com esse outro) será produzida a diferença,
buscando ativar os vínculos de solidariedade para melhorar a qualidade
de vida. Segundo Warat: exerço “[...] a cidadania, quando experimento,
com o outro, viver melhor”. (WARAT, 2004, p. 123).
Ser cidadão “[...] exige um modo muito particular e fundamental de
participação: a participação a partir da autonomia”. (WARAT, 2004, p.
124). A cidadania depende, assim, da “[...] possibilidade de traçar meu
próprio destino. Sem essa liberdade, não existe cidadania. Ser cidadão é
recuperar a própria voz”. (WARAT, 2004, p. 125).
O tratamento do conflito com o outro é uma forma de permitir
aflorar a autonomia, por meio do acesso às “reservas selvagens” e do
olhar para o outro, este que acessa a própria “reserva” reconstruindo
simbolicamente o conflito e processando-o, com vistas a uma melhor
qualidade de vida.
Assim, os envolvidos estarão, por si mesmos, estabelecendo o
universo normativo de suas relações, refletindo sobre as raízes dos
conflitos e encontrando um modo, no devir, nas suas experiências

pessoais, de produzir a diferença.
O encontro, o “entre-nós” é um momento único, constituído por
“[...] uma relação original, primária, irredutível, que exige,
simultaneamente, que nos compreendamos e que nos comuniquemos”.
(WARAT, 2004, p. 143). O encontro, em sua intimidade, é ontológico: “são
seres associados que são, na medida em que se expressam, sendo no
encontro”. (WARAT, 2004, p. 142).
Para Warat, então, os sujeitos são enquanto estão com o outro, num
verdadeiro “estar sendo”. No encontro, “[...] devemos exigir do outro que
nos deixe ser, assim como é nosso dever para com esse outro deixá-lo
ser, sem querer moldá-lo”. (WARAT, 2004, p. 143). Essa perspectiva
coloca o relacional no lugar do ente, eliminando “o primado da
imanência do ser”. (WARAT, 2004, p. 145). Assim, a autonomia de cada
indivíduo pressupõe a responsabilidade que este tem para com o outro,
que ele tem com a relação com o outro, numa cumplicidade com o outro,
“[...] de encontrar conjuntamente nosso ‘sur-vie’ (sobrevida, vida
superior)”. (WARAT, 2004, p. 147).
A justiça, nesse enfoque, se administra, não decidindo pelas
pessoas, presumindo o que a elas é devido com base em fórmulas
abstratas e racionalmente postas, fora do mundo da vida, mas “[...]
ajudando as pessoas a melhorar sua qualidade de vida [...] colocando-se
na dor do outro [...][.] Ter que buscar uma microjustiça do cotidiano,
(sic) é [, de tal forma,] dizer-se comprometido com as possibilidades
reais e cotidianas de uma vida digna”. (WARAT, 2004, p. 147).
Diante disso, humanizar o Direito é uma forma de diminuir ao
máximo a expressão de seu poder normativo, de (su)a voz jurispática,
recuperando a realização autônoma e emancipatória das relações.
A justiça, nas relações, pode ser encontrada por meio da

sensibilidade, não pela intelectualidade. O Estado, no papel de juiz,
impõe sentidos arbitrários, quando atua numa perspectiva de
persuasão, com base em abstrações. Enfim, assim sendo, não importa o
conteúdo do sentido atribuído, se adequado ou não aos litigantes, se
coopera ou não para o devir de um aprimoramento da qualidade de vida.
A jurisdição sem sensibilidade preocupa-se, exclusivamente, com a
produção e a imposição de um sentido, sem dar relevância a quais serão
suas consequências, seus efeitos, seus impactos. É preciso, a partir desse
entendimento, resgatar a sensibilidade e, assim, permitir que as pessoas
encontrem, por si mesmas e com o(s) outro(s), os sentidos que levem à
melhoria de suas vidas, num projeto de futuro, inscrevendo suas
diferenças. (WARAT, 2010, p. 57-58).
Warat, acerca disso, assim conclama:
Chegou a hora de devolver à cidadania e aos Direitos Humanos suas

possibilidades de humanizar nossa relação com os outros, principalmente,
por intermédio de um Direito comprometido com a humanização de suas
funções nos conflitos, o Direito da mediação. (WARAT, 2004, p. 114, grifo
nosso).
E, para tanto, Warat defende que, no século XXI, haja um

compromisso com um Poder Judiciário diferente, fortalecido pela sua
redefinição “[...] por uma cultura da mediação. Um Direito
comprometido com a Democracia da outridade”. (WARAT, 2004. p. 115).
Um Direito assim caracterizado seria emancipatório, democrático,
participativo, capaz de funcionar como um instrumento de afirmação
de direitos humanos, fundamentais, capaz de funcionar como
instrumento de resistência. E, nessa forma de Direito, os indivíduos
teriam consciência de que poderiam participar ativamente de (seus)

conflitos, justamente por se caracterizarem como sujeitos de direito
autônomos, participativos, que veem e vivem a(s) diferença(s). Os
sujeitos veriam no Poder Judiciário um caminho para a liberdade, para
a cidadania, precisamente pela humanização do Direito devido à
questão da “outridade” (WARAT, 2004, p. 62), melhor dizendo, da
alteridade.
Conclusão
Pensar a democracia, hodiernamente, é pensar em oportunidades,
para além das eleições, para que cidadãos e cidadãs tenham voz. É
pensar em espaços diversos – públicos e privados – em que essas vozes
possam ser veiculadas e possam ressonar. A questão ganha maior
relevância quando da tomada de decisões coletivas vinculantes, ou seja,
em espaços de produção normativa.
Reconhecer a fragilidade das normas é, então, essencial para
repensar a função do Poder Judiciário na tripartição de poderes: se os
sentidos se fixam diante da concretude da solução de disputas,
contextualmente, pensar numa outra gramática para esse Poder se
torna imprescindível.
A jurisdição precisa encontrar mecanismos que permitam que o
jurisdicionado experimente o processo de justiça, satisfazendo-se com
os resultados alcançados diante da assunção de responsabilidade por
parte deles, justamente por terem conseguido incluir suas narrativas no
processo e, então, poder compreendê-las no contexto conflituoso com o
outro.
A conclusão é de que o redesenho dos processos judiciais precisa
passar pela forma de encarar, por assim dizer, a matéria-prima sobre a
qual trabalha a jurisdição: os conflitos. De uma visão estrita de litígio,
que deve ser eliminado, para uma visão ampla de conflitos, que
mobilizam sentimentos que precisam ser processados. Conflitos que
devem ser tratados dentro de um aspecto de aprendizado, com
fortalecimento dos vínculos interpessoais.
A partir dessas necessidades é que as estruturas judiciais devem
ser repensadas. Logo, partindo-se dessa concepção de conflito é que a
inserção da mediação no ordenamento brasileiro, por força da
Resolução 125 do Conselho Nacional de Justiça (CNJ, 2010) e por meio do
Código de Processo Civil de 2015 (BRASIL, 2015), deve ser interpretada e
analisada. Seria esse meio adequado a gerar maior sensibilidade à
jurisdição permitindo uma participação mais ampliada e efetiva?
Esse é um tema para outras pesquisas. Para os fins desta, conclui-
se que uma mudança no pressuposto da jurisdição, qual seja, do que
significa o conflito e como ele deve ser tratado, é o ponto de partida
fundamental para reflexão sobre a administração da justiça e o processo
adjudicatório adotado pela lei e pela cultura pátrias como paradigma.
O fato conclusivo a se destacar é que pensar na necessidade de
redefinições institucionais para que aqueles e aquelas em disputa
judicial possam reconstruir simbolicamente seus conflitos, aprendendo
democraticamente com o outro a inscrever no devir a adequada solução,
é um impositivo democrático.
REFERÊNCIAS
ALBUQUERQUE, José Augusto Guilhon. Montesquieu: sociedade e poder. In: WEFFORT,

Francisco Correa (org.). Os clássicos da política. 14. ed. São Paulo: Ática, 2006. v. 1,
p. 111-185.
ARON, Raymond. As etapas do pensamento sociológico. Tradução de Sérgio Bath. 7. ed.

São Paulo: Editora Martins Fontes, 2008.
ASSOCIAÇÃO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS (AMB). FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS

(FGV). Estudo da imagem do judiciário brasileiro. Sumário Executivo. Equipe
IPESPE – Instituto de Pesquisas Sociais, Políticas e Econômicas. LAVAREDA,
Antonio (coord. técnica). Dezembro/2019. p. 1-169. Disponível em:
https://www.amb.com.br/wp-
content/uploads/2020/04/ESTUDO_DA_IMAGEM_.pdf. Acesso em: 18 jun. 2020.
BERMAN, Paul Schiff. Global legal pluralism as a normative project. U.C. Irvine Law
Review, v. 8, Issue 2, Article 2, p. 149-182, 2018. Disponível em:
https://scholarship.law.uci.edu/ucilr/vol8/iss2/2. Acesso em: 11 jun. 2020.
BERMAN, Paul Schiff. Global legal pluralism. Southern California Law Review,
Princenton Law and Public Affairs, Princenton University. Princenton, EUA, v. 80,
Paper n. 08-001, p. 1155-1238, 2007. Disponível em: https://ssrn.com/abstract=
985340. Acesso em: 11 jun. 2020.
BOBBIO, Norberto. Locke e o direito natural. Tradução de Marco Aurélio Nogueira. São
Paulo: Editora Unesp, 2006.
BOBBIO, Norberto. Nem com Marx, nem contra Marx. Tradução de Sérgio Bath. 2. ed.
Brasília: Editora da Universidade de Brasília, 1998.
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Tradução de Marco Aurélio Nogueira. 11.

ed. São Paulo: Paz e Terra, 2009.
BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 9. ed. São Paulo: Malheiros
Editores, 2009.
BRASIL. Lei n. 13.105, de 16 de março de 2015. Código de Processo Civil. Brasília, DF:
03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm. Acesso em: 11 jun. 2020.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Ação direta de

inconstitucionalidade (ADI) 3.367-1/DF Distrito Federal. 1. AÇÃO. Condição.
Interesse processual, ou de agir. [...] Propositura antes da publicação oficial da
Emenda Constitucional nº 45/2004. Publicação superveniente, antes do julgamento
da causa. [...] 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ação direta. Emenda Constitucional nº
45/2004. Poder Judiciário. Conselho Nacional de Justiça. Instituição e disciplina. [...]
Constitucionalidade reconhecida. Separação e independência dos Poderes. História,
significado e alcance concreto do princípio. [...] São constitucionais as normas que,
introduzidas pela Emenda Constitucional nº 45, de 8 de dezembro de 2004,
instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justiça, como órgão administrativo

do Poder Judiciário nacional. 3. PODER JUDICIÁRIO. Caráter nacional. Regime
orgânico unitário. Controle administrativo, financeiro e disciplinar. Órgão interno
ou externo. Conselho de Justiça. Criação por Estado membro. [...] 4. PODER
JUDICIÁRIO. Conselho Nacional de Justiça. Órgão de natureza exclusivamente
administrativa. [...] Preeminência deste, como órgão máximo do Poder Judiciário,
sobre o Conselho, cujos atos e decisões estão sujeitos a seu controle jurisdicional.
[...] 5. PODER JUDICIÁRIO. Conselho Nacional de Justiça. Competência.
Magistratura. [...] 6. PODER JUDICIÁRIO. Conselho Nacional de Justiça. Membro.
Advogados e cidadãos. Exercício do mandato. Atividades incompatíveis com tal
exercício. Proibição não constante das normas da Emenda Constitucional nº
45/2004. [...]. Tribunal Pleno. Requerente: Associação dos Magistrados Brasileiros -
AMB. Requerido: Congresso Nacional. Relator: Cezar Peluso, 13 de abril de 2005. p.
197-376. Disponível em: https://jurisprudencia.stf.jus.br/pages/search/sjur95163/
false. Acesso em: 30 set. 2020.
CAPPELLETTI, Mauro. Repudiating Montesquieu? The expansion and legitmacy of

"Constitutional Justice". Catholic University Law Review, Columbus School of Law,
Washington, DC, 35 cath., n. 1, 1986. Disponível em: https://scholarship.
law.edu/lawreview/vol35/iss1/3. Acesso em: 03 out. 2020.
CASTELLS, Manuel. Ruptura: a crise da democracia liberal. Tradução de Joana Angélica

d’Avila Melo. São Paulo: Zahar, 2018.
CHEVALLIER, Jean-Jacques. As grandes obras políticas de Maquiavel a nossos dias.

Tradução de Lydia Cristina. 7. ed. Rio de Janeiro: Agir, 1995.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA (CNJ). Resolução n. 125, de 29 de novembro de 2010.

Dispõe sobre a Política Judiciária Nacional de tratamento adequado dos conflitos de
interesses no âmbito do Poder Judiciário e dá outras providências. Brasília, DF: CNJ,
2010. Disponível em: https://atos.cnj.jus.br/atos/detalhar/156. Acesso em: 11 jun.
2020.
COVER, Robert M. Violência e a palavra. Tradução de Maurício Pedroso Flores. Revista

da Faculdade de Direito do Sul de Minas, Pouso Alegre, v. 35, n. 2, p. 1-33, jul.-dez.
2019. Disponível em: https://www.fdsm.edu.br/conteudo/artigos/c1aefcc3c79587d1
892c54b95633b193.pdf. Acesso em: 10. jun. 2020.
COVER, Robert M. Nomos e narração. Tradução de Luis Rosenfield. Anamorphosis –

Revista Internacional de Direito e Literatura, Porto Alegre, v. 2, n. 2, p. 187-268, jul.-
dez. 2016. DOI: http://dx.doi.org/10.21119/anamps.22.187-268. Disponível em:

http://dx.doi.org/10.21119/anamps.22.187-268. Acesso em: 13 jun. 2020.
D’ADDIO, Mario. Storia delle dottrine politiche. 1. edizione, Genova: ECIG, 2002.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 19. ed. São Paulo:
Saraiva, 1995.
DOSTOIÉVSKI, Fiódor. Crime e castigo. Tradução de Luiz Cláudio de Castro. Rio de

Janeiro: Ediouro; São Paulo: Publifolha, 1998.
FARIA, José Eduardo. A crise constitucional e a restauração da legitimidade. Porto

Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1985.
FERRAZ JÚNIOR, Tercio Sampaio. Introdução ao estudo de direito:
FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. O Judiciário frente à divisão dos poderes: um

princípio em decadência?. Revista USP, [São Paulo], n. 21, p. 12-21, 1994b. DOI:
10.11606/issn.2316-9036.v0i21p12-21. Disponível em: http://www.revistas.usp.br/
revusp/article/view/26931. Acesso em: 4 out. 2020.
FLORES, Maurício Pedroso; RODRIGUEZ, José Rodrigo. O nomos de Robert Cover na

trilha do direito global. Revista Nomos, Fortaleza, v. 37, n. 2, p. 87-114, jul.-dez. 2017.
FREIRE, Silene de Moraes; WAGNER, Adolfo; BARBOZA, Douglas Ribeiro. Montesquieu:

a centralidade da moderação na política. In: FERREIRA, Lier Pires; GUANABARA,
Ricardo; LOMBARDO, Jorge (org.). Curso de ciência política: grandes autores do
pensamento político moderno e contemporâneo. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
p. 125-144.
FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS (FGV). Relatório ICJBrasil. CUNHA, Luciana Gross

(coord.). Biblioteca Digital FGV DIREITO SP. 1º Semestre/2017. São Paulo: Escola de
Direito de São Paulo: Fundação Getúlio Vargas, 2017. p. 1-32. Disponível em:
https://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/19034/Relatorio-
ICJBrasil_1_sem_2017.pdf?sequence=1&isAllowed=y. Acesso em: 03 jun. 2019.
GEERTZ, Clifford. Local knowledge: further essays in interpretive anthropology. 3rd ed.
New York: Basic Books, 2000. E-Book.
GILISSEN, John. Introdução histórica ao direito. Tradução de A. M. Hespanha e L. M.

Macaísta Malheiros. 2. ed. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian, 1995.
GOUGH, John Wiedhofft. A separação de poderes e soberania. In: QUIRINO, Célia Galvão;
SOUZA, Maria Teresa Sadek R. de (org.). O pensamento político clássico: Maquiavel,
Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau. São Paulo: T. A. Queiroz Editor, 1992.
GRAU, Eros Roberto. Direito. In: BARRETO, Vicente de Paulo (coord.). Dicionário de
Filosofia do Direito. São Leopoldo: Editora UNISINOS; Rio de Janeiro: Livraria
Editora Renovar, 2009. p. 225-229.
JORGE, Vladimyr Lombardo. John Locke: lei e propriedade. In: FERREIRA, Lier Pires;
GUANABARA, Ricardo; JORGE, Vladimyr Lombardo (org.). Curso de ciência política:
grandes autores do pensamento político moderno e contemporâneo. 2. ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2011. p. 87-123.
LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil: ensaio sobre a origem, os limites
e os fins verdadeiros do governo civil. Tradução de Magda Lopes e Marisa Lobo da
Costa. Petrópolis: Vozes, 1994.
MACK, Kathy; ROACH ANLEU, Sharyn; TUTTON, Jordan. The judiciary and the public:
judicial perceptions. Adelaide Law Review, v. 39, n. 1, p. 1-35, 2018.
MELLO, Leonel Itaussu Almeida. John Locke e o individualismo liberal. In: WEFFORT,
Francisco C. (org.). Os clássicos da política. 14. ed. São Paulo: Ática; 2006. v. 1, p. 78-
110.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. O espírito das leis. Tradução de Cristina
Murachco. 2. ed. São Paulo: Martins Fontes, 1996.
MORGADO, Miguel. O poder judicial na sociedade livre. Rev. Katálysis, Florianópolis, v.

9, n. 1, p. 75-84, jan.-jun. 2006. DOI: https://doi.org/10.1590/S1414-
49802006000100008. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S1414-49802006000100008&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 30 set. 2020.
OLIVEIRA, Isabel de Assis Ribeiro de. Teoria política moderna: uma introdução. 2. ed.
Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2010.
OLIVEIRA, Manfredo Araújo de. Ética e Sociabilidade. São Paulo: Loyola, 1993.
PATEMAN, Carole. Participação e teoria democrática. Tradução de Luiz Paulo Rouanet.

Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
PÊPE, Albano Marcos Bastos; WARAT, Luis Alberto. Filosofia do direito: uma introdução
crítica. São Paulo: Editora Moderna, 1996.
QUINTANA, Fernando. Rosseau, Jean Jacques. In: Dicionário de Filosofia do Direito.

BARRETO, Vicente de Paulo (coord.). São Leopoldo: Editora UNISINOS; Rio de
Janeiro: Livraria Editora Renovar, 2009. p. 744-751.
RODRIGUEZ, José Rodrigo. Como decidem as cortes?: para uma crítica do direito
(brasileiro). 1. ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2013. E-book.

ROMÊO, Christiane Itabaiana Martins. Jaean-Jacques Rousseau: da inocência natural à

sociedade política. In: FERREIRA, Lier Pires; GUANABARA, Ricardo; JORGE,
Vladimyr Lombardo (org.). Curso de ciência política: grandes autores do
pensamento político moderno e contemporâneo. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
p. 146-183.
ROUSSEAU, Jean-Jaques. O Contrato Social ou princípio do direito político. Tradução

de Ciro Mioranza. São Paulo: Lafonte, 2020. E-book.
SALDANHA, Nelson. Escola da Exegese. In: BARRETO, Vicente de Paulo (coord.).

Dicionário de Filosofia do Direito. São Leopoldo: Editora UNISINOS; Rio de Janeiro:
Livraria Editora Renovar, 2009. p. 271-272.
SHAKESPEARE, William. Tito Andrônico. 1. ed. [S. l.]: LL Library, 2013. E-book. técnica,
decisão, dominação. 2. ed. São Paulo: Atlas, 1994a.
UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO (USP). Declaração de direitos do homem e do cidadão –

1789. Biblioteca Virtual de Direitos Humanos. Comissão de Direitos Humanos da
USP. São Paulo, [20--]. Disponível em: http://www.direitoshumanos.usp.br/
index.php/Documentos-anteriores-%C3%A0-cria%C3%A7%C3%A3o-da-Sociedade-
das-Na%C3%A7%C3%B5es-at%C3%A9-1919/declaracao-de-direitos-do-homem-e-
do-cidadao-1789.html. Acesso em: 17 jun. 2020.
VOETEN, Erik. Public opinion and the legitimacy of International Courts. Theoretical
Inquiries in Law, Tel Aviv University, Israel, v. 14, n. 2, p. 411-436, 2013. Disponível
em: https://www7.tau.ac.il/ojs/index.php/til/article/view/140/117. Acesso em 17 jun.
2020.
WARAT, Luis Alberto. A ciência jurídica e seus dois maridos. Santa Cruz do Sul:
Faculdades Integradas de Santa Cruz do Sul, 1985.
WARAT, Luis Alberto. A rua grita Dionísio!: direitos humanos da alteridade,

surrealismo e cartografia. Tradução e organização de Vívian Alves de Assis, Júlio
Cesar Marcelino Júnior, e Alexandre Morais da Rosa. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2010.
WARAT, Luis Alberto. Ecologia, psicanálise e mediação. In: WARAT, Luis Alberto (org.).
Em nome do acordo: a mediação no Direito. Tradução de Julieta Rodrigues.
Florianópolis: EModara, 2018. p. 17-61.
WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca: o ofício do mediador. MEZZAROBA,

Orides; RI JUNIOR, Arno Dal; ROVER, Aires José; MONTEIRO, Claudia Sevilha
(coord.). Florianópolis: Fundação Boiteux, 2004.
WIKE, Richard; SILVER, Laura; CASTILLO, Alexandra. Many across the globe are
dissatisfied with how democracy is working. PEW Research Center. Global
Attitudes & Trends. Washington, DC, Apr. 29, 2019. Disponível em:
https://www.pewresearch.org/global/2019/04/29/many-across-the-globe-are-
dissatisfied-with-how-democracy-is-working/. Acesso em: 04 out. 2020.
6
O PROJETO VOLTA GRANDE E A CONSULTA
PRÉVIA DOS POVOS INDÍGENAS DO XINGU:
POTENCIALIDADES MULTINORMATIVAS E
DESCOLONIAIS 1
2
Lara Santos Zangerolame Taroco
1 INTRODUÇÃO
A região de Volta Grande do Xingu/PA e a bacia hidrográfica do rio

Xingu são locais conhecidos pelas repercussões e dissensos relacionados
a construção da Usina Hidrelétrica de Belo Monte, hoje em operação nas
proximidades do município de Altamira. Embora a temática pareça
recente, os estudos de viabilidade para exploração econômica da região
remontam o período ditatorial civil-militar (TAROCO, 2018), com a
instituição do Comitê Coordenador de Estudos Energéticos da Amazônia
(Eneram), em 1968, pelo Decreto nº 63.952, de 31 de dezembro. (BRASIL,
1968).
A exploração mineral também foi atividade econômica especulada
para a região pelos governos da ditadura civil-militar. Em 1970, o
governo federal lançou o projeto Radam – Radar da Amazônia,
1
A primeira versão deste artigo foi publicada na Revista Direito e Práxis. TAROCO, Lara Santos
Zangerolame. O protocolo de Consulta Juruna (Yudjá) e o caso Belo Sun: espaços multinormativos e
possibilidades descoloniais. Revista Direito e Práxis, Ahead of print, Rio de Janeiro, 2021. Disponível
em: https://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/revistaceaju/article/view/59298 . DOI:10.1590/2179-
8966/2021/59298.
2
Professora do Curso de Direito da Universidade Federal do Tocantins - UFT. Doutoranda em Direito
Público pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS (bolsista Capes/PROEX). Integrante do
Núcleo de Direitos Humanos da UNISINOS. Mestre em Direito pela Faculdade de Direito de Vitória - FDV.
Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/5532900244875374. E-mail: [email protected].
Lara Santos Zangerolame Taroco • 245
organizado pelo Ministério de Minas e Energia através do

Departamento Nacional da Produção Mineral - DNPM, no contexto das
ações e com recursos do Plano de Integração Nacional (PIN), instituído
pelo Decreto–Lei nº 1.106, de 16 de junho de 1970. A proposta objetivou
coletar dados sobre recursos minerais, solos, vegetação, uso da terra e
realizar a cartografia da Amazônia e das áreas da região Nordeste.
Na época, o Centro Ecumênico de Documentação e Informação
(Cedi) – que depois passou a ser Instituto Socioambiental (ISA) – fez um
mapeamento de todos os pedidos de concessão de direito minerários na
região. (CARNEIRO DA CUNHA, 2019). O mapa demonstrava que toda a
região Amazônica já estava requerida, havendo, inclusive,
sobreposições de requerimentos. Esse cenário mobilizou diversos
setores da sociedade civil durante a Assembleia Nacional Constituinte.
Na Constituinte, a exploração de recursos minerais da região
amazônica e em solo indígena foram intensamente debatidas pela
Subcomissão dos Negros, Populações Indígenas, Pessoas Deficientes e
Minorias, da Comissão da Ordem Social. A restrições constitucionais
previstas no artigo 231, resultam desses debates. Além de prever a
nulidade dos atos que tenham por objeto a ocupação, domínio e a posse
das terras indígenas e a exploração dos recursos naturais do solo, esse
dispositivo também registra o resultado das disputas entre
mineradoras e a sociedade civil mobilizada na Assembleia Constituinte.
É nesse histórico de dissensos que se insere o caso da empresa Belo
Sun, mineradora subsidiária da canadense Belo Sun Mining Corp,
responsável pelo Projeto Volta Grande, que pretende explorar ouro nas
proximidades do rio Xingu. A divergência em relação ao
empreendimento se dá em virtude dos seus impactos sociais e
ambientais. Em função disso, a licença de instalação então concedida
pela Secretaria do Estado do Pará foi suspensa pelo Tribunal Regional

da 1ª Região (TRF1).
Dentre as determinações está a realização de consulta
considerando protocolo específico, como o Protocolo de Consulta
Juruna (Yudjá) da Terra Indígena Paquiçamba, da Volta Grande do Rio
Xingu. Esse documento foi formatado pela comunidade indígena em
2017, devido ao processo de licenciamento do Projeto Volta Grande,
conduzido pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Pará. Nesse
mesmo ano, o protocolo foi encaminhado aos órgãos municipais,
estaduais e federais. Em dezembro de 2017, o TRF1 suspendeu o
licenciamento ambiental em curso, determinando a consulta prévia ao
povo Juruna, de acordo com o protocolo próprio.
Além desse protocolo existem outros, inclusive anteriores,
elaborados por comunidades indígenas, quilombolas e tradicionais 3,
mas dadas as relações do protocolo Juruna com o Projeto Volta Grande
e a pretensão de realizar um estudo específico, optou-se por analisar
este instrumento consulta, para investigar em que medida esse
protocolo abre espaços multinormativos e possibilidades descoloniais.
Para tanto, este estudo adota a metodologia do estudo de caso, baseada
em pesquisa bibliográfica e documental, orientada teoricamente pelas
categorias da colonialidade e da multinormatividade.
3
Dentre esses cabe mencionar Protocolo de Consulta do Povo Munduruku, Protocolo de consulta do
povo Krenak; Protocolo de consulta do povo Wajãpi, Protocolo de consulta do povo Waimiri Atroar
(Kinja), Protocolo de consulta da comunidade quilombola de Abacatal-Aurá, Protocolo de consulta das
comunidades ribeirinhas Pimental e São Francisco, Protocolo de consulta da comunidade tradicional da
Ponta Oeste, Protocolo de Consulta dos Povos Indígena do Oiapoque, Protocolo de Consulta dos Povos
Yanomami e Ye'kwana, Protocolo de Consulta Povos Ciganos: Etnia Calon, Protocolo de Consulta
Comunidade Rolim de Moura; Protocolo Comunidades Montanha e Mangabal.
2 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL, O DEVER DE CONSULTA E A

JUDICIALIZAÇÃO DO PROJETO VOLTA GRANDE
O Projeto Volta Grande, de responsabilidade da empresa Belo Sun

Mineração Ltda., subsidiária da canadense Belo Sun Mining Corp, se
insere em um contexto marcado por pressões econômicas e sociais de
longa data. O empreendimento está localizado no município de Senador
José Porfírio, limítrofe ao município de Altamira, na região da Volta
Grande do Xingu/PA. O projeto representa, segundo a empresa, um
investimento de R$ 1,22 bilhão de reais e objetiva a extração de ouro,
com a criação da maior mina a céu aberto do país. A produção estimada
é de cinco toneladas de ouro por ano, em ao menos 12 anos de vida útil,
com possibilidade de extensão dado o potencial da região. (BELO SUN
MINERAÇÃO, [2021?]).
Trata-se do primeiro projeto de mineração industrial na área de
Volta Grande, na bacia hidrográfica do rio Xingu. As divergências
manifestadas na via judicial dizem respeito aos impactos
socioambientais decorrentes da proposta. Dentre as preocupações está
a natureza invasiva das transformações na região e os riscos inerentes
ao processo de extração de ouro, a partir da utilização de produtos
nocivos e com depósito de rejeitos, sujeitos a rompimento. (MPF, 2014).
Isso em uma localidade banhada por uma das bacias hidrográficas
brasileiras mais ricas em biodiversidade e habitada por ribeirinhos e
comunidades indígenas, já afetada por outro empreendimento de
grande porte, como a Usina Hidrelétrica de Belo Monte.
O Projeto Volta Grande se situa no Trecho de Vazão Reduzida do
rio Xingu, segmento compostos por canais artificiais criados
justamente pela redefinição do curso desse rio, transformação que
marca o processo de implementação da UHE Belo Monte. Esse desvio e

a construção da represa, como consta no licenciamento ambiental da
usina, tende a deixar pelo menos 100km do rio com uma vazão
extremamente reduzida. (MPF, 2014).
Dentre os impactos registrados em documentos oficiais estão: a
diminuição anual do ciclo hidrológico; afetação da ictiofauna; a falta de
água para a população local e para o meio ambiente. Como menciona o
Estudo de Impacto Ambiental (EIA): “a Volta Grande do Xingu será a área
do rio com a maior perda de habitats de toda a área afetada (...) os
impactos para a fauna aquática serão mais graves nesta área do que na
região do reservatório” (BRASIL, 2013).
Dentre os direitos minerários do grupo na região, constam trinta e
oito títulos minerários junto a Agência Nacional de Mineração – ANM,
dos quais dezoito são autorizações de pesquisa e quatro requerimentos
de lavra, o que equivale a uma área de 2.356,41 hectares. (MPF, 2014). No
processo de licenciamento ambiental do empreendimento, a Secretaria
de Estado de Meio Ambiente e Sustentabilidade do Pará – Semas, emitiu,
em 2014, a licença prévia (LP) e em 2017, a licença de instalação (LI), que
foi suspensa por seguidas decisões da Justiça Federal, impulsionadas
por ações civil públicas ajuizadas pelo Ministério Público Federal – MPF
(2014).
Dentre as questões que fundamentam a referida suspensão estão
irregularidades no licenciamento ambiental, que não considerou: os
riscos socioambientais do empreendimento e as duas terras indígenas
existentes nas cercanias, o que traz consequências tanto para fins de
competência para realização do licenciamento – se federal ou estadual
–, quanto para os procedimentos exigidos em termos de consulta aos
povos indígenas impactados. Em que pese as diversas possibilidades de
análise desse complexo caso, é precisamente este último ponto,

relacionado a consulta, que o presente estudo pretende explorar.
O empreendimento está há doze quilómetros da TI Paquiçamba;
dezesseis quilómetros da TI Arara da Volta Grande; trinta e nove
quilômetros da TI Trincheira Bacajá e vinte e nove quilômetros da TI
Itauna/Itatá, área de restrição onde se encontram indígenas isolados.
(BRASIL, 2013). Por tais circunstâncias, o órgão licenciador estadual
determinou ao grupo que realizasse o Estudo de Componente Indígena,
de acordo com os termos de referência disponibilizados pela Funai. A
orientação do órgão licenciador estadual é que seja feita uma “análise
sinérgica” com a UHE Belo Monte, licenciada pelo Ibama, incluindo o
uso da água do rio Xingu e os riscos da operação minerária.
A necessidade dessa exigência foi reconhecida pelos responsáveis
pelo empreendimento. Entretanto, a Semas deslocou os estudos, a
avalição da viabilidade e a consulta aos atingidos para a fase de licença
de instalação, que pela Resolução 237 do CONAMA, já é o momento das
ações de mitigação formatadas a partir do diagnóstico dos estudos
anteriormente realizados e avaliados pelo órgão indigenista. Tais
circunstâncias ensejaram a proposição, em 2017, de ação civil pública –
ACP n. 0002505-70.2013.4.01.3903 –, pelo MPF, visando assegurar a
regularidade do licenciamento ambiental.
A licença de instalação então concedida foi suspensa pelo TRF1, em
decisão proferida no agravo de instrumento n. 0060383-
85.2014.4.01.0000. (BRASIL, 2017). Após essa primeira suspensão, outras
ações civis públicas foram ajuizadas considerando irregularidades no
Projeto Volta Grande. Entretanto, o recorte do presente estudo para
analisar a temática da consulta prévia é a mencionada decisão do TRF1,
em sede de agravo de instrumento. Isso porque, ao julgar o momento
em que o Estudos de Componente Indígena deveria ser realizado, o TRF1

discutiu questões para além do procedimento de licenciamento
ambiental.
Tratou de pontos essenciais para o debate democrático, que tocam
diretamente a autodeterminação dos povos indígenas, o cumprimento
do Brasil de tratados internacionais de direitos humanos como a
Convenção n. 169, da OIT, a participação dos atingidos no processo
decisório e os rumos dos projetos de desenvolvimento propostos para a
região. O acórdão tomou como ponto de partida os termos do §3º, do art.
231, da Constituição, que estabelece: “o aproveitamento dos recursos
hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das
riquezas minerais em terras indígenas só podem ser efetivadas com
autorização do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas,
ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma
da lei”. (BRASIL, 1988).
Também destacou a Convenção n.169 da Organização Internacional
do Trabalho sobre Povos Indígenas e Tribais (BRASIL, 2019), em especial
o artigo 6º, que dispõe:
1. Ao aplicar as disposições da presente Convenção, os governos deverão:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e,

particularmente, através de suas instituições representativas, cada vez que
sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetíveis de
afetá-los diretamente;
b) estabelecer os meios através dos quais os povos interessados possam

participar livremente, pelo menos na mesma medida que outros setores da
população e em todos os níveis, na adoção de decisões em instituições
efetivas ou organismos administrativos e de outra natureza responsáveis

pelas políticas e programas que lhes sejam concernentes;
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituições e

iniciativas dos povos e, nos casos apropriados, fornecer os recursos
necessários para esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicação desta Convenção deverão ser

efetuadas com boa fé e de maneira apropriada às circunstâncias, com o
objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca das
medidas propostas.
Quanto ao caráter prévio, o art. 15, 2, da Convenção n. 169, que

dispõe sobre a necessidade de consultar os povos interessados antes de
empreender-se, ou autorizar-se, qualquer programa de prospecção, ou
exploração, dos recursos existentes nas suas terras. O artigo 1º, da
Convenção estabelece o caráter coletivo dos sujeitos desse tratado, quais
sejam: povos indígenas e tribais ou tradicionais, em países
independentes. A previsão segue com a ressalta quanto a não
identificação de “povos” no sentido do direito internacional, tendo em
vista que isso poderia embasar reivindicações de independência e
desintegração territorial, como sustentavam alguns Estados. (SILVA,
2017).
Para o tratado, os povos indígenas são os que descendem de
populações do período da colonização, ou da delimitação posterior das
fronteiras estatais, que mantêm no todo ou em parte, suas instituições
sociais, econômicas, culturais e políticas. Os povos tribais ou
tradicionais, na forma do art. 1º, 1, a, são aqueles cujas condições sociais,
culturais e econômicas os distingam de outros setores da coletividade
nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus

próprios costumes ou tradições ou por legislação especial.
No que concerne ao marco normativo nacional e para fins de
recepção do tratado, os sujeitos são comunidades indígenas,
quilombolas e tradicionais, conforme a legislação nacional, sem
prejuízo de outras complementares 4. Dentre os fundamentos jurídicos
estão os artigos 216, 231 e 232 da Constituição; art. 68 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT); Decreto n. 6.040/2007,
que instituiu a Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos
Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT) e o Decreto n. 6.040/2007 e
n. 4.887/2003, que disciplinam a regularização fundiária de terras
quilombolas e indígenas.
A partir desses fundamentos, o TRF1 considerou que a
apresentação de Estudo de Componente Indígena (ECI) com base em
dados secundários, não é suficiente para permitir o prosseguimento do
empreendimento e restaurar os efeitos da licença de instalação então
concedida. Isso porque, tais dados identificados como secundários
comprovam que não houve consulta prévia e direta às comunidades
indígenas, contrariando tanto a Constituição Federal, quanto a
4
Dois conselhos relevantes para tratar desse tema foram extintos durante o governo Bolsonaro, quais
sejam: o Conselho Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT) e o Conselho Nacional de
Política Indigenista (CNPI). A extinção se deu por meio do Decreto n. 9.759, de 11 de abril de 2019. O
CNPCT possuía ampla representação, sendo composto por indígenas, quilombolas ciganos, pescadores
artesanais, dentre outros, e foi instituído pelo Decreto n.6040/2007, que estabeleceu a Política Nacional
de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais e implementou a Comissão
Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais, antecessor do
Conselho Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais. O decreto que extingue diversos colegiados
da administração pública federal direta, autárquica e fundacional foi objeto da Ação Direta de
Inconstitucionalidade n. 6121, cuja liminar de 13 de julho de 2019 suspendeu a eficácia da extinção até
o exame definitivo da questão pelo Supremo Tribunal Federal até a data da redação deste artigo.
(BRASIL, 2019).
Convenção n. 169, da OIT, que preconizam expressamente a necessidade

de manifestação das comunidades indígenas afetadas.
A empresa Belo Sun Mineração Ltda pretendeu justificar essa
ausência alegando ter tentado agendamento junto a Funai, mas não
ouve retorno por parte da autarquia. Esse argumento foi afastado pelos
julgadores, que reforçaram a imprestabilidade do ECI e ressaltaram a
necessidade de a empresa ter adotado os meios judiciais cabíveis para
sanar a alegada omissão do órgão indigenista. (MPF, 2014).
O TRF1 considerou, ainda, que “a elaboração do ECI não afasta a
necessidade de consulta prévia, livre e informada dos povos indígenas,
na forma da Convenção n. 169 da OIT” (BRASIL, 2017), por se tratarem
de institutos distintos. Assim, não anulou a licença prévia então
concedida, mas condicionou a emissão de licença de instalação à
elaboração de ECI a partir de dados primários, na forma exigida pela
Funai, bem como “à consulta livre e informada dos indígenas afetados,
em conformidade com o protocolo de consulta respectivo, se houver, em
atenção ao que dispõe a Convenção n. 169 da OIT” (BRASIL, 2017).
Ao suspender a licença de instalação e condicionar sua emissão aos
requisitos mencionados, o TRF1 avança para determinar de forma
expressa a realização de consulta segundo protocolo específico. Mas, o
que seriam esses protocolos de consulta utilizados para fundamentar a
suspensão do referido processo de licenciamento? De que forma se
relacionam com o instituto da consulta prévia e se inserem no debate
jurídico contemporâneo, marcado por distas gramáticas, especialmente
em relação ao direito de autodeterminação das comunidades?
Essas são questões adjacentes que este estudo pretende tratar, para
então analisar em que medida o Protocolo de consulta Juruna (Yudjá)
abre possibilidades multinormativas e descoloniais, voltadas para
efetivação dos direitos indígenas. Antes, porém, cabe tratar da

colonialidade no contexto das duas gramáticas do direito ocidental,
para em momento seguinte analisar o protocolo investigando suas
relações e possibilidade multinormativas e descoloniais.
3 A COLONIDALIDADE E AS DUAS GRAMÁTICA DO DIREITO OCIDENTAL
Ao tratar da gramática das regras e seus limites, José Rodrigo

Rodriguez observa que o direito é usualmente estudado a partir da
gramática das regras, enquanto proposições que regulam
comportamentos descritos em abstratos e as respectivas consequências
jurídicas que decorrem dessas previsões. Considerando esse viés, o
direito também é criticado, enquanto reprodutor de uma gramática
responsável por padronizar e normatizar “comportamentos com a
finalidade de promover a dominação de organismos de poder marcados
por tendências burocratizantes sobre a espontaneidade das interações
sociais” (RODRIGUEZ, 2019, p. 287).
A descrição em abstrato manejada pelo direito, ao criar um padrão
voltado para regular conflitos, vale-se então de uma “gramática
excludente de tudo o que há de irrepetível e de singular no mundo
social” (RODRIGUEZ, 2019, p. 287). Com isso, representa a linguagem de
um poder de feições burocráticas, instrumental, cujas intenções se
voltam para “normalizar e excluir tudo que há de disfuncional, de
inusitado, de novo e de revolucionário na vida social” (RODRIGUEZ,
2019, p. 287). A partir desse registro crítico em relação a gramática das
regras, ao Poder Judiciário, enquanto poder institucionalizado, compete
a subsunção dos casos a partir de normas abstratas, seguindo a
racionalidade “tecnocrática mais preocupada com a padronização do
que com a singularidade dos indivíduos e dos acontecimentos”

(RODRIGUEZ, 2019, p. 287).
Ao tratar da argumentação jurisdicional, Klaus Günther contribui
para indicar o equívoco, ou pelo menos a incompletude desse
diagnóstico a respeito da gramática das regras, como pontua Rodriguez.
Nesses termos, “o pensamento crítico passa a permitir que se encontre
uma norma específica e adequada em alto grau à situação” (GÜNTHER,
2004, p. 327), o que o autor exemplifica a partir da ética aristotélica, em
especial da phonesis e da aplicação contextualmente vinculada. Vejamos:
Por intermédio da confrontação com novas experiências em situações de

aplicação, aprendemos a reconhecer normas até então consideradas
adequadas na sua inadequação-relativa, e a muda-las em vista de sinais
característicos recém-descobertos ou interpretados de modo diferente.
Como, certamente, nunca conseguiremos descobrir todos os sinais
característicos, uma ‘lacuna’ permanecerá, mesmo quando reconhecermos,
na situação, uma norma como adequada e representante de um interesse
comum. (GÜNTHER, 2004, p. 73).
Essa indeterminação ou “indefinição estrutural” não precisa ser

encarada, como observa Günther, como uma questão irresolúvel ou em
termos dramáticos, ao passo que pode ser contornada tanto pela
redução da análise quanto pela incorporação da “possibilidade de lacuna
nas nossas reflexões práticas” (GÜNTHER, 2004, p. 73). As
argumentações de adequação permitem lidar com esse cenário, cuja
complexidade remonta a própria sociedade contemporânea, que “exige
com insistência que o Direito seja considerado adequadamente, e isso in
casu” (GÜNTHER, 2004, p. 394).
Ademais, como indica Rodriguez, “a padronização não é um ato
arbitrário” (GÜNTHER, 2004, p. 287), na medida em que a produção
normativa que resulta na criação de categorias abstratas, ao menos em

um cenário democrático, pode contar com a participação dos cidadãos,
também se dá considerando a atuação do Poder Legislativo e no âmbito
processual há envolvimento das partes, o que configura diversos
espaços e oportunidades para debater e questionar o que se produz.
O grau de abertura desses procedimentos pode ser criticado,
denunciando insuficiências e considerando novos desenhos
institucionais voltados para permitir maior participação e penetração
de interesses e de pessoas afastadas do núcleo decisório. Mas, como
ressalta Rodriguez (2019), essa crítica é distinta da que reduz a
gramática de regras a um processo essencial e irreversivelmente
autoritário e burocrático, comprometido tão somente com uma
normatização padronizante.
Considerando isso, o autor propõe pensar a partir da inovação
institucional e para além do modelo estatal tradicional, isto é, além da
gramática de regras. O que se tem em vista é a definição de critérios
para avaliar a normatividade dos processos de surgimento de novas
demandas sociais às instituições formais. Rodriguez identifica que além
da gramática das regras, há que se destacar também a gramática da
regulação social, a ser considerada como parte do estado de direito.
(RODRIGUEZ, 2019).
Essa outra manifestação, permite considerar as normas
produzidas de forma autônoma pela sociedade, as quais podem vir a ter
seu caráter jurídico reconhecido. A partir disso, é possível estruturar
modelos e processos mais adequados aos anseios e necessidades dos
destinatários, que também atuam como instâncias criadoras.
(RODRIGUEZ, 2019).
As lições de Franz Neumann contribuem para pensar a gramática

da regulação social a partir do Estado de Direito, ou do rule of law,
expressão que melhor identifica a concepção que inclui no conceito de
direito também as práticas sociais, para além do aparelho estatal.
(RODRIGUEZ, 2013). Em O império do Direito, o autor analisa as tradições
jurídicas anglo-saxã e continental identificando a generalidade da lei, a
não retroatividade e a posição meramente declaratória do juiz como
fenômenos estruturais do sistema jurídico liberal no contexto da livre
competição, em um modelo marcado pela correspondência entre
sistema econômico competitivo e sistema jurídico. (NEUMANN, 2013).
Retomando as contribuições weberianas, Neumann (2013, p. 419)
observa que a “a crença no Império do Direito instituído, contudo, se
deve às necessidades do capitalismo competitivo por uma racionalidade
formal dos processos de troca”. No entanto, em que pese essa
compatibilidade, a constante afirmação do Direito que satisfaz às
pretensões do sistema econômico capitalista, também representa a
vulnerabilidade da classe burguesa em ascensão. Isso porque, para os
fins pretendidos pelo capitalismo competitivo, esse segmento precisa
também subordinar-se a lei, e tanto por isso mantém sua representação
na esfera legislativa.
O direito nesta instância se apresenta de duas formas antagônicas.
É ao mesmo tempo a ideologia expressada pelo Império do Direito, mas
também a velada, que oculta a atuação das classes dominantes na
representação parlamentar. (NEUMANN, 2013). Disso decorre a
afirmação de que as mudanças sociais só podem acontecer por meio da
legislação, o que dificulta que essas de fato aconteçam dada a ausência
de interesse das classes dominantes e a não representação dos
interessados no legislativo.
Porém, algumas situações desarticulam e/ou instauram a

contradição nessa intrincada engrenagem que opera, a partir da
gramática das normas, em favor do sistema econômico capitalista. A
primeira diz respeito a própria possibilidade de representação
parlamentar dos grupos preteridos por essa lógica, impulsionando
mudanças sociais via legislação, o que ensejaria, para Neumann (2013),
uma debandada das classes proprietárias em relação a crença no
Império do Direito, que já não atenderia às suas pretensões.
Em segundo lugar, a defesa da generalidade da lei, da
independência dos juízes e da separação de poderes têm consequências
que transcendem os objetivos do capitalismo competitivo, na medida
em que, colateralmente, também asseguram, ainda que somente no
âmbito formal, direitos a todas as pessoas. Neumann (2013, p. 421)
pondera justamente que “a generalidade da lei e a independência dos
juízes dissimulam o poder de um estrato da sociedade; elas tomam o
processo de troca calculável e também criam liberdade pessoal e
segurança ao mais pobre”.
Apesar das particularidades dos modelos descritos por Neumann,
que em certa medida os distinguem da dinâmica do direito brasileiro,
marcado pelo colonialismo, essa contradição incitada pelas demandas
do próprio sistema econômico pode ser exemplificada a partir do
contexto brasileiro. A Constituição de 1988 é um exemplo, com seus
duplos efeitos conservadores e revolucionários possibilitados:
Usando o duplo registro conservadores/efeitos revolucionários, citado,

podemos dizer que a Constituição de 1988 atualizou o país com as exigências
de previsibilidade do capitalismo em face da expansão global, mas também
abriu espaço institucional para a emergência de incômodas – e em larga
medida extemporâneas, ao menos era assim que elas soavam diante do
uníssono neoliberal de outrora – demandas redistributivas e igualitárias

(das quais foi produto, diga-se de passagem) que muitas vezes assumem a
forma inusitada de ação judicial ou pelo menos se apresentam como
necessariamente mediadas pela forma direito. (RODRIGUEZ, 2013, p. 39).
A Constituição exemplifica com precisão como o ingresso de novos

agentes no processo político por meio do reconhecimento jurídico
propicia não só a garantia dos direitos pleiteados, mas catalisa
mudanças e conformações institucionais para dar conta das demandas
sociais, que se valem do instrumental normativo do estado de direito
para fundamentar suas ações reivindicatórias. (RODRIGUEZ, 2013). O
ponto fundamental desse processo cujo marco é o texto constitucional
está na adoção de “práticas marcadas pela mediação do conflito social
via estado de direito, contribuindo para criar a tendência de formação
de um novo padrão institucional no Brasil” (RODRIGUEZ, 2013, p. 57).
O art. 232 da Constituição exemplifica essa potência, ao prever de
forma inédita na história do constitucionalismo brasileiro a
possibilidade de indígenas, suas comunidades e organizações
ingressarem em juízo para defesa de seus direitos e interesses. Essa
compreensão é sintetizada por Ailton Krenak (2019, p. 27), ao descrever
a participação indígena na Assembleia Constituinte: “a Constituição que
nós temos é um retrato da entrada, digamos, assim, do povo indígena
no Brasil contemporâneo”. A entrada descrita está diretamente
relacionada ao reconhecimento jurídico promovido pelo texto
constitucional, que também prevê o reconhecimento dessas pessoas, de
suas organizações e práticas culturais sem as pretensões
assimilacionistas de outrora.
A terceira e última situação a ser mencionada está diretamente
conectada com esse reconhecimento, proteção e promoção da
diversidade por parte do Estado, tal como estabelece o texto

constitucional. Isso porque, a própria dinâmica da regulação social
escapa às pretensões unitárias e uniformizantes, dadas as
possibilidades normativas das práticas sociais não mediadas pelos
órgãos estatais, ainda mais ressaltada e possível em contextos de
reconhecida diversidade étnica e cultural.
Em que pese a afirmação da primazia do Estado enquanto produtor
normativo, há que se destacar que desde sempre o direito ocidental
reconheceu a existência de produção normativa autônoma em seu
interior, mas considerando-a de forma secundária, cuja validade resta
subordinada as leis estatais. (WOLKMER, 2015). Embora o pluralismo
jurídico, em algumas abordagens, possa ser tratado como novidade ou
ser qualificado como fenômeno atípico, o que se constata é a prevalência
da coexistência, competição e até colisão de diversas autoridades
geradoras de leis. (GUNTHER, 2020).
Os estudos da antropologia jurídica também evidenciaram a
fragilidade da imagem de um direito centralizado e unificado, que não
corresponde à realidade pluralística jurídica de longo prazo. Essa
disciplina forneceu evidências que tanto nas sociedades primevas
quanto naquelas situadas fora das tradições do direito comum anglo-
americano ou do direito romano continental, é evidente que há e tem
havido uma pluralidade de ordens e ordens normativas de um tipo
diferente, por exemplo, ordens religiosas.(GUNTHER, 2020).
No caso brasileiro, essa situação de pluralidade é constatação de
longa dada. De modo que o estudo dos direitos dos povos indígenas
remete a uma distinção de “dois planos de abrangência” (AMADO, 2015,
p. 65): o Direito indígena e o Direito indigenista. Quanto a primeira
modalidade, não se pode perder de vista que antes mesmo do processo
de colonização, os povos indígenas possuíam suas formas próprias de

resolução de conflito, o que permaneceu e permanece, apesar da
imposição de um modelo jurídico pelos colonizadores. Essas outras
formas de organização e regulação social coexistem e interagem de
diferentes formas com o Direito hegemônico, identificando o que se
denomina de Direito indígena, ou ainda: Direitos indígenas, dada a
existência de mais de 300 povos indígenas no Brasil. (IBGE, 2012).
O Direito indigenista, por sua vez, é o arcabouço normativo
elaborado pelo Estado visando regulamentar as relações estabelecidas
entre indígenas e a sociedade envolvente. São legislações cujos
primeiros registros remetem aos atos da metrópole portuguesa sobre as
terras ocupadas por indígenas, como a Carta Régia de 30 de julho de
1609. O Direito indigenista abarca os direitos territoriais indígenas, os
direitos culturais e os direitos à auto-organização, exercidos de forma
interdependente e indivisível, com fonte na Constituição de 1988, em
tratados internacionais de direitos humanos e em legislações que
preveem instrumentos jurídico-administrativos para viabilizar sua
proteção e garantia.
Essas constatações só reforçam a limitação de um projeto jurídico
centralista da modernidade, cuja aposta monista identifica o pluralismo
normativo como um déficit a ser superado pela produção normativa
unificada pelo Estado (BRAGATO, CULLETON, 2015), com feições
coloniais, no caso brasileiro. As demandas e a complexidade da
sociedade contemporânea só reiteram a incapacidade estatal de
regulamentar as relações sociais como um todo, em especial em
contextos marcados pela colonização europeia e em cenário de
globalização, o que abre mais espaço para regulações sociais autônomas
e enseja a multinormatividade.
Como menciona Paul Schifft Berman (2018), o desafio jurídico

contemporâneo é formatar mecanismos para propiciar a interação
entre os sistemas jurídicos, políticos e sociais, considerando a promoção
do respeito mútuo, do diálogo e da cooperação, reconhecendo a
diversidade sem exigir homogeneidade. O que é necessário, portanto, é
pensar instituições, procedimentos e práticas que permitam esse
diálogo e cooperação em condições de diversidade, sendo que o
pluralismo jurídico em muito favorece essa pretensão, pois ao
reconhecer a multiplicidade, já parte para a identificação de espaços
jurídicos híbridos, nos quais múltiplos sistemas normativos ocupam o
mesmo campo social.
A gramática da regulação social fornece elementos que permitem
uma compreensão do direito para além da centralidade da produção
normativa estatal e com isso também aponta para a possibilidade de
ressignificar relações assimétricas de poder produzidas pelo discurso
colonial em relação a grupos minoritários. Nos estudos pós-coloniais, o
colonialismo é identificado para além da mera ocupação pautada pelo
controle político-econômico territorial, mas diz respeito a uma
dimensão discursiva de representação do outro que produz e limita
modos de vida. (CORONIL, 2008).
A categoria da colonialidade em seus três desdobramentos -
colonialidade do poder, colonialidade do saber e colonialidade do ser -
combinada com a noção de descolonialidade, contribuem para uma
crítica social consistente e condizente com as experiências locais
marcadas pelo colonialismo.
A colonialidade é noção central para a perspectiva descolonial. a
colonialidade tem dimensão discursiva, que opera a partir de uma lógica
específica, orientada pelas relações coloniais de poder. O discurso
colonial é autorizado a falar, inferiorizar (por meio da estereotipação e

da ambivalência) e dominar o outro que se torna então um colonizado
(BRAGATO, 2016). A colonialidade também evidencia a manutenção dos
conflitos e tensões tipicamente coloniais, embora o colonialismo tenha
sido superado do ponto de vista formal pela independência das ex-
colônias.
Essa permanência Aníbal Quijano (2005, p.227) identificou como
matriz colonial de poder, definida pela “codificação das diferenças entre
conquistadores e conquistados na ideia de raça, uma estrutura biológica
supostamente diferentes que colocou alguns em uma situação natural
de inferioridade em relação aos outros”; e pela “constituição de uma
nova estrutura de controle do trabalho e dos seus recursos, da
escravidão, da servidão, da pequena produção mercantil” (2005, p. 227).
Essas duas características definem a matriz colonial de poder que
codifica e hierarquiza diferenças com o objetivo de viabilizar a
dominação econômica, política e cultural na situação colonial de longa
duração, essencial para constituição e manutenção do modelo
capitalista.
Dito de outro modo, as diferenças sociais a serem consideradas
para fins de classificação são determinadas pelas relações de poder, por
quem detém o poder de manejar essas diferenças para fins de
hierarquização social em consonância com o projeto colonial. Portanto,
aos processos de colonização subjaz um padrão de dominação que se
articula a partir da classificação social e de hierarquias direcionadas
para controlar diferentes meios de existência.
Como observa Bragato, em que pesem eventuais distinções entre
as investigações pós-coloniais e descoloniais, as duas vertentes
compartilham a premissa de que “a condição de subordinação que afeta
determinadas identidades é produzida por meio do discurso colonial,

isto é, um discurso que representa o outro como degenerado, utilizando
estratégias de inferiorização, subalternização e desumanização”
(BRAGATO, COLARES, 2017, p. 956).
O que está implicado nesse processo, nas palavras de Grosfoguel
(2018), é o reconhecimento de que não houve um processo completo de
descolonização. A primeira descolonização jurídico-política traduzida
pela independência foi incompleta e é daí que emerge a demanda para
uma segunda descolonização. Essa, capaz de considerar as hierarquias
raciais, étnicas, sexuais, de gênero e econômicas que a primeira
descolonização desatendeu. Nesta vertente, inserida nos estudos do
grupo Modernidade/Colonialidade, a colonialidade é categoria central
na medida em que remete, ao menos, a três aspectos.
O primeiro é o destaque para o lado obscuro da modernidade, que
a colonialidade enquanto elemento constitutivo traz à luz, na medida
em que não poderia haver a modernidade tal qual concebida sem os
respectivos processos coloniais que igualmente a constituem – por isso
adoção de Modernidade/Colonialidade. Por outro lado, em uma segunda
instância, a colonialidade também se apresenta como matriz colonial de
poder ou padrão de poder. E, por último, também representa formas de
vida, subjetividades, cosmologias, histórias e saberes subalternizados,
que também fundam a resistência de caráter descolonial (MIGNOLO,
2008). A colonialidade é, portanto, constitutiva da modernidade. Não se
trata de mera derivação. Ou seja, não há modernidade sem colonialidade
(MIGNOLO, 2008) desde a perspectiva dos que estão em condições de
subalternização.
O colonialismo se apresenta como processo de poder exercido nas
relações de dominação colonial, ao passo que a colonialidade é uma
característica proveniente deste processo, que remanesce de diferentes

formas como no neocolonialismo global ou colonialismos internos.
Aníbal Quijano (2008) identifica a colonialidade como um dos elementos
que constituem o padrão mundial do poder capitalista, sendo fundada
na imposição de uma classificação racial/étnica. Esse padrão de poder
opera em distintas dimensões, afetando individual e socialmente, em
termos materiais e subjetivos, forjando identidades e hierarquizando-
as.
Dentre as categorias analíticas gestadas posteriormente estão a
colonialidade do saber e do ser que compõe a virada proposta pelo
pensamento descolonial em relação a modernidade. A noção de giro
descolonial visa dar centralidade para a colonialidade como elemento
constitutivo da modernidade, dando visibilidade para a
descolonialidade manifestada por inúmeras estratégias e formas
contestatórias dos modelos hegemônicos de poder, ser e saber. É a
compreensão de que as formas modernas de poder produziram e
ocultaram tecnologias responsáveis por estabelecer e justificar uma
aplicação seletiva de direitos.
Como identifica Maldonado-Torres (2008), o giro descolonial
também se refere ao reconhecimento da multiplicidade dessas formas
de poder colonial, cujas marca da desumanização são encontradas nos
sujeitos e também no conhecimento. A colonialidade do saber tem
enfoque epistêmico, privilegiando, portanto, as formas de produção de
conhecimento. Quijano (1992, p. 12) indica que a repressão do domínio
colonial recaiu também sobre “os modos de conhecer, de produzir
conhecimento, de produzir perspectivas, imagens e sistemas de
imagens, símbolos, modos de significação; sobre os recursos, padrões e
instrumentos de expressão formalizada e objetivada, intelectual ou

visual”.
A colonialidade do saber se manifesta pelo arcabouço conceitual
que baseia as ciências sociais desse período, que replica o imaginário
colonial ao adotar binarismos como barbárie e civilização, tradição e
modernidade, comunidade e sociedade, mito e ciência, pobreza e
desenvolvimento, dentre outros. Sob a égide da colonialidade, essas
dualidades promovem exclusões, repressões de formas de conhecer e
desclassificam saberes que não se enquadram nos critérios definidos
pelo próprio pensamento hegemônico colonial.
Embora se aproveite e faça uso, inclusive econômico, de suas
contribuições, como no caso dos conhecimentos dos povos indígenas, a
colonialidade do saber opera desclassificando tais saberes ao traçar uma
linha abissal entre o que é conhecimento moderno e científico e os
outros, tradicionais, indígenas, populares. Novamente, ao estabelecer
esse traço divisório, não considera que todos compõe a modernidade,
que é também colonialidade
Maldonado-Torres propõe a colonialidade do ser a partir da
articulação das contribuições de Aníbal Quijano, Emanuel Levinas e
Franz Fanon. Essa dimensão da colonialidade dá enfoque nas
repercussões da colonização para a formação das subjetividades,
resultado do poder colonial que classifica e cria categorias como
europeus, índios e negros, as quais são naturalizadas e hierarquizadas,
de modo que umas sejam essencialmente superiores às outras.
Portanto, junto com a classificação hierárquica de pessoas,
subjetividades são também escalonadas e selecionadas como preferíveis
e indesejáveis. E essa manifestação do poder colonial não pode ser
subestimada, nem deve ser reduzida ao aspecto econômico, sob risco de
não se apreender a complexidade da dinâmica da colonialidade e suas

manifestações atuais. As abordagens pós-coloniais e os estudos
culturais contribuem para essa análise a partir da sistematização da
noção de discurso colonial.
As teorias pós-coloniais, assim como os estudos descoloniais, como
destaca Bragato (2014, p. 212), “têm dado visibilidade à dimensão
colonial da modernidade e sinalizado para o caráter eurocêntrico das
formas de conhecimento dominante”. O direito não deixa de ser um
campo de manifestação da colonialidade, tendo sido muitas vezes
instrumentalizado para atender às pretensões dessa matriz de poder e
atuando para desqualificar as outras formas de regulação social
proveniente das práticas de grupos não hegemônicos. Enquanto
artefato cultural, o direito foi elemento fundamental “no
empreendimento colonial e de seu patriarcalismo em ambos os lugares
- tanto geográficos quanto representativos”, como apontam Henning e
Wolkrmer (2017, p. 62).
Nesta medida, a categoria da colonialidade é interessante para
pensar as duas gramáticas do direito ocidental aqui tratadas, pois o
diagnóstico realizado pelos estudos descoloniais e pós-coloniais
converge com uma leitura da gramática das regras, ao passo que em
grande medida o direito também desempenhou um papel de
padronização e controle, principalmente no que diz respeito às
sociedades marcadas pelo colonialismo, como é caso do Brasil. Esse tipo
de manifestação pode ser demonstrado com a instituição da tutela sobre
os indígenas pelo Estado brasileiro no início do século XX.
Nesta instância, a gramática das regras foi manejada não para
assegurar a afirmação do Estado de Direito, mas em um viés pervertido
(RODRIGUEZ, 2020), voltado para atender às demandas coloniais de
controle, classificação e subordinação, bem como a defesa da

centralidade do Estado em termos de produção normativa, com
exclusão ou secundarização de outras fontes. O tratamento jurídico
conferido às relações entre Estado e indígenas na história do direito
brasileiro dá o tom dessa apropriação colonial da gramática das regras.
O regime tutelar comprometido com os fins de integração dos
indígenas atendia as finalidades econômicas de expansão territorial,
exploração de mão-de-obra e de dominação cultural e aculturação
forçada dos povos indígenas. (ARAÚJO, LEITÃO, 2002). A gramática das
regras foi manejada para dar vasão ao ideal integracionista previsto
pelo Estatuto do Índio, de 1973, cujo propósito declarado é “integrá-los,
progressiva e harmoniosamente, à comunhão nacional” (BRASIL, 1973).
No entanto, como visto, limitar a compreensão do direito à gramática
das regras, ainda mais em sua versão perversa e colonial, é
desconsiderar a gramática da regulação social e potência que dela
decorre.
A dimensão prescritiva dos estudos pós-coloniais e descoloniais
converge com a gramática da regulação social, ao passo que esta última
propicia uma abertura para mudanças e adequações institucionais
demandadas por esses estudos. Ao identificar histórias, formas de vida,
saberes e subjetividades colonizados, a colonialidade também sugere
respostas descoloniais, e se “por um lado, colonialidade é a face invisível
da modernidade é também, por outro lado, a energia que gera a
descolonialidade” (MIGNOLO, 2018, p. 17). A gramática da regulação
social apresenta, portanto, possibilidades descoloniais, principalmente
por se articular considerando espaços multinormativos, como se passa
a analisar no item seguinte considerando o Protocolo de consulta
Juruna (Yudjá).
A crítica às colonialidades e o giro descolonial são relevantes para

pensar o Direito, em virtude dos regimes de verdade sobre o outro
mobilizados e construídos nesse campo e atravessados pela lógica da
colonialidade. As formas implícitas e explícitas em que operam a
colonialidade demandam detida análise no campo jurídico, uma vez que
a construção discursiva sobre o outro tem repercussões para a garantia
ou negação de direitos. E tais discursos jurídicos são também
qualificados pela coatividade e pelo aparato estatal, que os
operacionaliza e permite sua imposição com o emprego de meios
violentos e impositivos.
Ao tratar das assimetrias de poder e do acesso à justiça no Brasil,
Fernanda Frizzo Bragato ([2021?] sinaliza para as dificuldades que
afetam grupos vulnerabilizados e impossibilitam o acesso a remédios
jurídicos. Para além do aspecto financeiro, facilitado por institutos
como a assistência judiciária gratuita, Bragato aponta três fatores de
poder que desfavorecem o acesso à justiça de grupos vulnerabilizados:
econômico, cultural e político. O fator econômico destaca a ausência de
recursos financeiros para contratar advogados e manter os custos
processuais, o que incide ainda que não existem custas judiciais.
O fator cultural diz respeito ao conhecimento de seus direitos e de
informações relativas a eles, assim como adequada assistência técnica
de advogados qualificados. O último fator é o político, enquanto óbice
que transcende a esfera técnico-jurídica, mas que dependem dela, pois
“o fato de os direitos estarem garantidos em lei não significa que sejam
efetivos; quando estamos falando de sujeitos historicamente
subordinados é importante que a lei os preveja, mas isso é apenas o
começo” (BRAGATO, [2021?], p.110). A efetividade dos direitos demanda
uma estrutura composta por políticas públicas, marcos normativos
específicos e vontade política para cumprir e criar meios para garantir

a proteção desses direitos, o que passa pela atuação dos três poderes
constituídos e também encontra óbices nesses espaços institucionais
tradicionais.
Aproximar o pensamento descolonial do campo jurídico auxilia a
identificar e trazer à evidência as razões desses obstáculos, que em
última análise impedem as territorialidades indígenas no Brasil e a
própria existência desses povos. Ao contribuírem para essa dimensão
crítica-diagnóstica, as noções do pensamento descolonial apontam para
a insuficiência de soluções dissociadas das condições dos racionalizados
do Sul global, que ignoraram suas práxis sócio-histórica frente à lógica
da colonialidade e assim permitem seu funcionamento inabalado no
interior do sistema jurídico.
Ao evidenciar as colonialidades, esse pensamento promove
também um giro descolonial, em uma dimensão crítico-propositiva,
baseada em ações estratégicas contra-hegemônicas que informam
propostas direcionadas a dar visibilidade as resistências e as lutas dos
sujeitos racionalizados, como os povos indígenas. Esse
redirecionamento consciente do modus operandi da colonialidade releva
sua potência ao interrogar as categoriais e o sistema jurídico sobre sua
paralisia, contradição e ineficiência para dar respostas adequadas a
violação seletiva de direitos, o que reforça a relevância deste estudo.
4 O PROTOCOLO DE CONSULTA JURUNA (YUDJÁ): ESPAÇOS

MULTINORMATIVOS E POSSIBILIDADES DESCOLONIAIS
Em um contexto como o brasileiro composto por com mais de 300

etnias, diversas comunidades quilombolas e tradicionais é necessário
pensar em maneiras de consulta adaptáveis e próprias ao processo de
tomada de decisão desses grupos. (SOUZA FILHO, et al., 2019). Os

protocolos se inserem justamente nesse ponto e preveem os
procedimentos adequados para a realização da consulta prévia,
considerando as particularidades da comunidade a ser consultada, seus
conhecimentos, instituições representativas, formas de organização,
práticas culturais e linguagem, visando garantir a plena compreensão
da proposta apresentada.
Outro fundamento legal que reforça esses documentos é a previsão
do artigo 7º da Convenção 169, que prevê a autodeterminação das
comunidades, ao estabelecer o direito de escolha em relação as suas
prioridades no contexto do processo de desenvolvimento, o que
repercute na necessidade de participação dos indígenas, quilombolas e
das populações tradicionais na formulação de projetos de
desenvolvimento regional ou nacional que venham a afetar suas
condições de vivência considerando não só as repercussões individuais,
mas também coletivas de tais projetos.
Em especial no que diz respeito às comunidades indígenas, recorte
específico deste estudo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos
reiterou em distintos julgados a premência em considerar a
peculiaridade da tradição comunitária indígena, que não centra a
propriedade na figura de um indivíduo, como pretende a concepção
clássica civilista privatista, mas sim a atribui ao grupo, à comunidade.
Essa condição, na concepção da Corte IDH, deve de ser reconhecida e
compreendida, enquanto base fundamental “de suas culturas, sua vida
espiritual, sua integridade e sua sobrevivência econômica. Para as
comunidades indígenas a relação com a terra não é meramente uma
questão de posse e produção, mas sim um elemento material e espiritual
do qual devem gozar plenamente” (CORTE INTERAMERICANA DE

DIREITO HUMANOS, 2001, p. 59).
Ao apreciar casos envolvendo a temática da consulta prévia, a
Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) densificou as
previsões da Convenção n. 169, da OIT, como no caso Povo indígena
Kichwa de Sarayaku vs. Equador (CORTE INTERAMERICANA DE
DIREITO HUMANOS, 2012), no qual estabeleceu que: “se deve consultar,
em conformidade com as próprias tradições do povo indígena, nas
primeiras etapas do plano de desenvolvimento, ou investimento, e não
unicamente quando surja a necessidade de obter a aprovação da
comunidade”. Isso para que seja permitido, o aviso antecipado que
permite “um tempo adequado para a discussão interna nas
comunidades, e para oferecer uma adequada resposta ao Estado”.
Nestes termos, os protocolos de consulta podem ser identificados
como instrumentos da autodeterminação das populações tradicionais.
Essa condição é reforçada quando se verifica que no contexto brasileiro
tais protocolos foram elaborados pelas próprias comunidades, trazendo
diretrizes específicas a respeito dos procedimentos de consulta, em face
do risco e da violação das determinações da Convenção 169, da OIT,
transcendendo a generalidade e especificando com as particularidades
de cada comunidade, as previsões amplas a respeito da realização de
uma consulta livre, prévia e informada.
Embora o tratado internacional faça previsões sobre como deve
funcionar essa participação, é importante destacar aqui que os
dispositivos preveem o dever dos governos em consultar e assegurar os
meios apropriados de consulta, de modo que consulta deve ser realizada
com a participação dos interessados, assim como na formulação,
aplicação e avaliação dos planos e programas de desenvolvimento.
Portanto, o que se passa a analisar a seguir é uma iniciativa organizada,

que resulta na regulação e especificação dos dispositivos mencionados,
com a participação ou não de instituições estatais, em um documento
próprio, resultado do exercício da autodeterminação, amparado
também pelas Declarações sobre os Direitos dos Povos Indígenas, de
2007 e 2016. (ONU, 2007; OEA, 2016).
O Protocolo de Consulta Juruna (Yudjá) da Terra Indígena
Paquiçamba da Volta Grande do Rio Xingu foi elaborado em 2017, sendo
compostos por três itens: quem somos os Juruna (Yudjá) da Terra
Indígena Paquiçamba; porque fizemos este protocolo; regras do
Protocolo de consulta do povo Juruna (Yudjá) da TI Paquiçamba e
Legislação anexa ao Protocolo. (TERRA INDÍGENA PAQUIÇAMBA DA
VOLTA GRANDE, 2017). O povo Juruna está situado na região do rio
Xingu, entre a Volta Grande e o rio Fresco, na área sujeita aos impactos
do Projeto de mineração Volta Grande, como mencionado no item 2
deste estudo. Dadas as mudanças no rio, houve uma divisão entre dois
grupos, um localizado no Território Indígena do Xingu (TIX), no Mato
Grosso, e outro nas proximidades da Cachoeira do Jericoá, na Volta
Grande do Xingu (SARAIVA, 2008), na TI Paquiçamba, onde estão três
aldeias: Paquiçamba, Maratu e Furo Seco.
Como relatam no protocolo, o povo Juruna guarda especial relação
com o rio Xingu (LIMA, 2005): “vivemos e navegamos nele há gerações e
gerações e dele tiramos a nossa sobrevivência (...) somos exímios
navegantes e pescadores, empregando uma grande variedade de
técnicas de pesca e temos um profundo conhecimento sobre o
comportamento do rio Xingu” (TERRA INDÍGENA PAQUIÇAMBA DA
VOLTA GRANDE, 2017). Essa ligação é também marcada por resistências
para a permanência no território, cuja demarcação foi homologada em
1981 em um processo que se estendeu por mais de vinte anos. Mesmo

afetado pela urbanização, invasões, garimpos e projetos de
infraestrutura, como a Transamazônica e UHE Belo Monte, que
intensificaram o contato com a sociedade não-indígena e dispersão, o
povo Juruna seguiu em um processo de reafirmação de sua língua e
práticas culturais. (SARAIVA, 2008).
Dentre as razões para a confecção do protocolo está a ausência de
consulta para construção da UHE Belo Monte e para o Projeto da
Mineradora Belo Sun. O documento registra a ciência do povo Juruna de
seu direito de consulta e frisa a não aceitação de qualquer outro projeto
que venha a inviabilizar a permanência no rio, afetando a continuidade
dos meios de vida e reprodução cultural:
Decidimos fazer nosso próprio protocolo de consulta para informar ao

governo a forma adequada de dialogar conosco sobre decisões que são de
seu interesse, mas que afetam nossa terra e nossos direitos. (...) Novos
empreendimentos pretendem se instalar perto da usina e no entorno de
nossa terra sem considerar os graves impactos negativos que já se
confirmam em toda a região por causa da usina. Não estamos dispostos a
permitir que novamente o governo passe por cima de nossos direitos.
Também não permitiremos mais empreendimentos na Volta Grande do
Xingu sem nos consultar. As decisões que tratam sobre nosso presente e
futuro não podem continuar sendo tomadas única e exclusivamente pelo
governo. Sabemos que temos direito de ser consultados, de defender nossa
terra e tradições, de lutar por condições dignas de vida e de escolher nossas
prioridades de desenvolvimento. Nem o governo e nem qualquer empresa
podem negar esses direitos. Por isso fizemos este protocolo e esperamos
que todos o conheçam e respeitem. (TERRA INDÍGENA PAQUIÇAMBA DA
VOLTA GRANDE, 2017).
As regras estabelecidas para orientar a consulta partem das

previsões da Convenção n. 169, da OIT, considerando sua recepção pelo
direito brasileiro e de início sua obrigatoriedade é reforçada, bem como
os direitos nela previstos. A justificativa para elaboração é reiterada,
considerando que: “a Convenção 169 da OIT também fala que só os povos
indígenas podem decidir como o governo deve fazer as consultas. Então
fizemos este documento para dizer como o governo deve consultar os
Juruna (Yudjá)” (TERRA INDÍGENA PAQUIÇAMBA DA VOLTA GRANDE,
2017).
Portanto, apenas as reuniões que observarem às regras do
documento serão reconhecidas como consultas. Estas são dispostas em
formato de pergunta, seguida da resposta que contém as orientações do
povo Juruna (Yudjá) segue o formato de texto corrido, espaçado pelos
questionamentos. Aqui, para facilitar a sistematização e análise do
documento cuja extensão é de 52 páginas, optou-se pela apresentação
conforme quadro abaixo:
Regras do Protocolo de consulta do povo Juruna (Yudjá) da TI Paquiçamba

Sobre o que o governo é obrigado a Todas as decisões administrativas e legislativas que afetem nossa
nos consultar? terra e nossos direitos, sejam elas tomadas pela prefeitura do
município de Vitória do Xingu, do governo do Estado do Pará ou
do governo federal.
Quando o governo deve nos Antes da decisão, sendo somente possível fazer consultas a
consultar? respeito de propostas ou ideias para que a consulta prévia seja
útil seja para influenciar a decisão e não para legitimá-la
Como devemos ser consultados? 1) Com respeito: observando nossas regras, nossos costumes e
nosso tempo (...)as datas das reuniões e encontros devem ser
marcadas por nós, de acordo com nossa disponibilidade. (...) Não
aceitaremos a imposição de cronogramas. Só pode haver o
registro e divulgação de nossas imagens se autorizarmos. Não
permitimos que sejam usadas nossas pinturas e grafismos no
material do governo ou de empreendedores privados sem
autorização.
2) Com transparência: para todos sabermos o que está
acontecendo. Todas as reuniões devem ser registradas em atas,
escritas pela Funai e, na sua ausência, pelo Ministério Público
Federal (MPF). Também devem ser gravadas em áudio ou

filmadas. Qualquer interessado pode solicitar cópias dos
registros.
3) Com boa-fé e honestidade: Para confiarmos no processo de
diálogo e construção de acordos. Para entendermos os impactos
e riscos de qualquer projeto, exigimos que as informações sejam
dadas em palavras simples e de forma clara, até que todas nossas
dúvidas e questionamentos sejam respondidos.
4) Livre de pressões físicas ou morais: Não aceitaremos a
presença de seguranças particulares ou forças policiais que
queiram intimidar o nosso povo. Tampouco aceitamos tentativas
de acordos com lideranças ou indivíduos em troca de favores ou
de bens.
Quem deve participar das consultas? 1) Por parte dos Juruna: com a participação da maior
quantidade de pessoas das três aldeias da Terra Indígena
Paquiçamba. Não pode haver consultas às aldeias
separadamente e nem consultas individuais. (...)sempre devem
estar presentes lideranças de todas as aldeias incluindo mulheres,
homens, os mais velhos e as crianças (...) nossos professores,
agentes de saúde e jovens que moram na cidade participem,
assim como os representantes das associações da Terra Indígena
Paquiçamba e do Conselho Indígena Juruna Arara (CIJA), mas
nenhum deles, individualmente considerado, pode nos
representar a todos
2) Por parte do órgão do governo interessado na consulta:
representantes do governo com autoridade para tomar decisões
e com conhecimento técnico para responder as nossas
perguntas. O governo deve evitar mudar os interlocutores no
meio do processo. Empreendedores privados poderão ser
convidados, se necessário, para prestar esclarecimentos. Órgãos
públicos e parceiros. Especialistas independentes e assessores
jurídicos. O governo deve garantir recursos para os Juruna (Yudjá)
terem acesso à informação e assessoria independente para
avaliar os impactos dos projetos e outras decisões de interesses
do governo.
Como as reuniões devem ser Na Terra Indígena, na aldeia escolhida, respeitando os horários e
realizadas? devendo durar o tempo suficiente para garantir uma boa
discussão. Todos os custos das reuniões com o governo e das
reuniões internas deverão ser pagos pelo órgão público
interessado na consulta. A ata da reunião deve ser elaborada e
disponibilizada ao final de cada reunião para todos os
participantes.
Quem pode convocar as reuniões de As reuniões entre nós e o governo podem ser convocadas por
consulta? qualquer um, nós ou o governo. A data da reunião deve ser
combinada entre as partes. A convocatória deve detalhar a pauta
da reunião e ser encaminhada imediatamente para todos os
participantes. As reuniões internas também devem ser
combinadas entre as três aldeias. A pauta divulgada e seu convite
devem ser comunicados com mínimo 15 dias de antecedência.
Quais reuniões acontecerão durante Reuniões para discutir informações (Reuniões Informativas) e
o processo de consulta? reuniões para tomar decisões (Reuniões Deliberativas).
Como devem ser discutidas as Toda consulta deve contar com uma fase de informação ampla e
informações durante a consulta? esclarecedora o suficiente antes de qualquer decisão do
processo. A fase informativa da consulta deve incluir o processo
de elaboração de Termos de Referência de estudos de impacto
ambiental, sua elaboração conjunta e avaliação de resultados.
Todas as decisões adotadas no âmbito da elaboração e avaliação
de estudos devem servir para fundamentar as decisões do
processo de consulta. A aprovação dos termos de referência e de
estudos de impacto não se confunde com a aprovação da
proposta da consulta. As reuniões informativas podem se repetir
quantas vezes forem necessárias. Será exigida a presença de
técnicos do governo e do empreendedor para responder e
encaminhar dúvidas e questionamentos. Nas reuniões
informativas com o governo contaremos com assessoria do MPF,
Funai e parceiros convidados por nós. Os detalhes de atividades,
datas e recursos para a fase informativa devem ser definidos no
Plano de Consulta.
O que é o Plano de Consulta? O Plano de Consulta é um documento proposto por nós que
contém o detalhamento de atividades, tempo e recursos
necessários para discutir as informações indispensáveis ao
processo de consulta. Para a elaboração do plano de consulta
poderemos contar com assessoria técnica e jurídica.
Como nós tomamos decisões? Nós conversaremos até tomarmos uma única decisão. Nas
reuniões deliberativas internas buscaremos o consenso. Se o
consenso não for possível, dez representantes adultos de cada
aldeia, escolhidos por nós, votarão
Como se encerra o processo de O processo pode se encerrar com um acordo, ou sem acordo
consulta? entre nós e o governo. Não havendo acordo, informaremos o
governo e o MPF de nossa decisão. Se chegarmos a um acordo, a
consulta será concluída com uma ata de acordos de consulta que
é vinculante entre as partes
As possibilidades fornecidas pela gramática da regulação social são

inúmeras, dentre as quais o presente estudo destaca a
multinormatividade. Ao analisar esse cenário marcado pelo fenômeno
do pluralismo de normas, o que se constata é que “as diversas esferas
sociais podem ser descritas como espaços multinormativos em que
normas de natureza diversa, algumas delas consideraras como jurídicas
por determinados agentes sociais, convivem em um mesmo espaço”
(RODRIGUEZ, 2019, p. 293).
Considerando que os conceitos jurídicos devem ser instrumentos

de reflexão crítica comprometida com a solução de problemas reais e
não de naturalização estagnante (RODRIGUEZ, 2013), cabe pontuar que
“a racionalização do direito não precisa ter forma unitária”
(RODRIGUEZ, 2020, p. 252), pode se desenvolver a partir de modelos
institucionais policêntricos, como sugere Rodriguez, os quais lidam e
são marcados por “ordens normativas jurídicas que atuam lado a lado e
assumem, cada um em seu contexto, um ponto de vista universal para
lidar com seus problemas jurídicos” (RODRIGUEZ, 2020, p. 252).
Essa dinâmica se constata no Protocolo de consulta do povo Juruna
(Yudjá), que traz peculiaridades dessa organização sociocultural e
estabelece disposições fundadas na autodeterminação e na regulação
social, criando prazos, como o da pauta e do convite para a reunião que
devem ser comunicados com mínimo 15 dias de antecedência; regras de
procedimentos, considerando a distinção entre a fase informativa e
deliberativa e institutos específicos como o Plano de consulta.
De fato, como observa Rodrigo Magalhães de Oliveira (2019), não há
uma resposta única para como fazer um protocolo de consulta, dado
que, apesar dos pontos de comum, cada comunidade tem sua
organização própria e estabelece suas prioridades e procedimento de
consulta. São essas circunstâncias próprias, o embasamento nas
legislações internas e internacionais e as ameaças eminentes, como o
Projeto Volta Grande, que embasam essas iniciativas. Não se pode deixar
de destacar que o Protocolo de consulta do povo Juruna (Yudjá) se
apresenta enquanto instrumento que visa assegurar a coexistência em
um contexto marcado pela questão colonial, cujas bases impositivas e
não dialógicas podem ser detectadas nos projetos de desenvolvimento
nacional, em especial na região do Rio Xingu.
Tanto por isso, no item “como devemos ser consultados”, a

primeira diretriz é “com respeito”, para que se possa observar o que por
décadas foi ignorado, ocultado e suprimido pela colonialidade, isto é, a
forma própria de organização social, os costumes e o tempo dos povos
desse território. A recusa em relação a imposição de cronogramas e a
vedação de uso das imagens dos indígenas e das pinturas e grafismos
sem prévia autorização no material do governo ou de empreendedores
reforça a necessidade de estabelecer limites mínimos a um conjunto de
práticas cuja a tradição histórica, pautada pelo discurso colonial, tratou
de sonegar. A repercussão prática desse processo pautado pela
colonialidade é a seletividade na proteção dos direitos humanos,
pautada em discursos desumanizantes, os quais justificam tanto uma
proteção parcial, quanto uma condição não integral de humanos para as
pessoas destinatárias dos discursos discriminatórios. (BRAGATO, 2016).
O Protocolo de consulta do povo Juruna (Yudjá) faz frente a esse
“padrão de humanidade discursivamente construído” (BRAGATO, 2016,
p. 1907) ao se pautar tanto pela Constituição de 1988, como pela
Convenção n. 169, da OIT, e Declaração dos Direitos dos Povos Indígenas,
da ONU, de 2009, apresentadas em anexo no documento. Ressaltam
justamente seu direito à autodeterminação enquanto povo, que
manifesta não estar disposto a “permitir que novamente o governo
passe por cima de nossos direitos. Também não permitiremos mais
empreendimentos na Volta Grande do Xingu sem nos consultar”. Isso
porque, as decisões que:
tratam sobre nosso presente e futuro não podem continuar sendo tomadas
única e exclusivamente pelo governo. Sabemos que temos direito de ser
consultados, de defender nossa terra e tradições, de lutar por condições
dignas de vida e de escolher nossas prioridades de desenvolvimento. Nem o
governo e nem qualquer empresa podem negar esses direitos. Por isso
fizemos este protocolo e esperamos que todos o conheçam e respeitem.
(TERRA INDÍGENA PAQUIÇAMBA DA VOLTA GRANDE, 2017).
É justamente nessa vertente concernida com a convivialidade,

manifestada pela constante reivindicação por respeito e vinculação às
legislações nacionais e internacionais, que a multinormatividade entra
em diálogo com a proposta descolonial, em uma dimensão prescritiva
que aponta para a premência de ressignificar relações assimétricas de
poder produzidas pelo discurso colonial. Do ponto de vista jurídico, a
representação do outro e de suas práticas a partir da lógica da
colonialidade reproduz uma desqualificação de seus modos de vida e
suas formas de organização, caracterizando-as como primitivas e
insuficientes, ao partir de uma visão do direito como uma racionalidade
unitária e não dialógica.
Nesse cenário, o pluralismo jurídico também aponta para o “não
reconhecimento e a destruição pelo Estado de direitos não estatais que
compõem formas de vida que devem ter direito a existir e se manifestar
em sua particularidade” (RODRIGUEZ, 2020, p. 252). A gramática da
regulação social apresenta possibilidades descoloniais justamente por
apontar outros locus de produção normativa para além do estado, como
o Protocolo de consulta do povo Juruna (Yudjá), reconhecendo a
produção autônoma que se dá de acordo com as demandas sociais, como
ocorreu na decisão do TRF a respeito da consulta prévia.
Essa decisão, ao apontar o elemento específico proveniente do caso
concreto, promoveu um exercício de adequação, o que se deu sem
ignorar as especificidades em nome de padrões abstratos e rígidos, que
poderiam afastar o caráter vinculante do Protocolo Juruna. Ao
contrário, dada a situação de aplicação, partindo das previsões
constitucionais e a Convenção n.169 da OIT, mas indo também além, e

de forma inédita, a decisão reconheceu juridicamente o protocolo de
consulta formulado pela comunidade afetada, em uma aplicação
contextualmente vinculada, tal como trata Günther (2004),
suspendendo a licença de instalação.
É precisamente essa última observação que abre possibilidades
para o diálogo aqui pretendido, inserindo os debates descoloniais em
confluência com a proposta da gramática da regulação social, que parte
de certos pressupostos que ensejam um repensar das estruturas e
instituições jurídicas. Isso porque, o Protocolo de Consulta Juruna
(Yudjá) passou a ser uma das normas a ser observada para que se
pudesse dar prosseguimento ao empreendimento, o que aponta não só
para contexto multinormativo, mas também ressalta que o direito
alberga em sua própria estrutura resistências e manifestações
descoloniais.
Considerações Finais
Ao tratar do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande, no
rio Xingu, em decisão unanime o TRF1 reconheceu a necessidade de se
observar o que dispõe a Convenção n.169, da OIT, ressaltando os artigos
6º, 7º e 15, que em linhas gerais preveem o dever de consulta dos
governos em relação aos povos, mediante processos apropriados,
sempre que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas
suscetíveis de afetá-los diretamente; o direito dos povos interessados
em escolher suas próprias prioridades em relação ao processo de
desenvolvimento e o direito aos recursos naturais existentes em suas
terras.
Na decisão, como analisado neste estudo, o colegiado determinou
a realização de consulta por meio de protocolo específico, como o
Protocolo de Consulta Juruna (Yudjá), formulado pela própria

comunidade afetada. A partir desse caso, o presente estudo pretendeu
analisar em que medida o reconhecimento jurídico do referido
protocolo de consulta abre possibilidades multinormativos e
descoloniais. A seleção deste caso e do referido protocolo se justificou
ao passo que a suspensão do licenciamento ambiental do
empreendimento dada a necessidade de consulta permite dimensionar
a relevância jurídica, social e política da referida discussão, cujas
repercussões práticas podem ser aferidas a partir das proporções desse
empreendimento, dadas as consequências para a biodiversidade e para
os habitantes da região.
Considerando as duas gramáticas do direito ocidental e suas
relações com a colonialidade, enquanto matriz de poder que ainda opera
com base em estratégias de classificação social, discursos
desumanizantes e estratégias uniformizantes e de subalternização,
pretendeu-se ressaltar a gramática da regulação social e as
possibilidades descoloniais existentes no interior do próprio discurso
hegemônico sustentado na gramática das regras. Embora a
generalidade da lei, a não retroatividade e a posição meramente
declaratória do juiz possam ser compreendidas como fenômenos
estruturais do sistema jurídico liberal no contexto da livre competição,
em um modelo marcado pela correspondência entre sistema econômico
competitivo e sistema jurídico, há algo mais.
Algumas situações desarticulam e/ou instauram a contradição
nessa intrincada engrenagem que opera, a partir da gramática das
normas, em favor do sistema econômico capitalista ou de
empreendimentos de grande monta. Os espaços para reivindicação
abertos no interior do próprio direito, a partir da Constituição e da
Convenção n. 169, da OIT, por exemplo, somados às resistências,

permitem ressignificar o Estado de Direito, para compreendê-lo
considerando também as aberturas institucionais, que podem propiciar
mudanças sociais, principalmente quando fundado em um texto como
o da Constituição de 1988, cuja elaboração se deu em um intenso,
contraditório e participativo processo político.
O paradigma constitucional de 1988 se fixa em um reconhecimento
jurídico da diversidade, materializado pela garantia, proteção, incentivo
e valorização por parte do Estado da diversidade étnica e das
manifestações culturais, como prevê secção específica dedicada a
cultural – art. 215 e ss. A Convenção n. 169, da OIT, ratificada pelo Brasil,
segue por caminhos diferentes essa mesma proposta, mas fundada na
autodeterminação e no direito de consulta das comunidades indígenas
e tradicionais.
Esses instrumentos normativos que seguem a gramáticas das
normas abrem espaços de reivindicação e reconhecimento de demandas
como a das comunidades afetadas pelo Projeto Volta Grande. Portanto,
limitar a compreensão do direito à gramática das regras, ainda mais em
sua versão perversa e colonial, é desconsiderar a gramática da regulação
social e potência que dela decorre. A gramática da regulação social
apresenta, portanto, possibilidades descoloniais, principalmente por se
articular considerando espaços multinormativos.
Embora o reconhecimento jurídico que acarretou na suspensão da
licença de instalação do empreendimento tenha sido um passo a ser
destacado, não se pretende reduzir aqui o campo de ação política dos
Juruna (Yudjá) ao Poder Judiciário. O que se objetivou assinalar foi como
as ameaças passadas e eminentes resultaram na formulação de um
documento específico, que articula autodeterminação e resistência,
visando pela gramática da regulação social, fazer frente a lógica da

colonialidade materializada pelos empreendimentos de alto impacto
ambiental e socioeconômico. Essas reflexões orientam e fundamentam
as análises deste estudo, fornecendo uma importante abertura para
pensar a multinormatividade enquanto possibilidade descolonial, a
partir do Protocolo de consulta do povo Juruna (Yudjá) e da decisão do
TRF1 no caso do Projeto Volta Grande.
REFERÊNCIAS
ARAÚJO, Ana Valéria; LEITÃO, Sergio. Direitos indígenas: avanços e impasses pós-1988.
SOUZA LIMA, Antonio Carlos de, e BARROSO-HOFFMANN, Maria (orgs.). Além da
tutela: bases para uma nova política indigenista. Rio de Janeiro: Contra Capa
Livraria, 2002.
BELO SUN MINERAÇÃO. Projeto Volta Grande. [S. l., 2021?]. Disponível em:
http://www.blogprojetovoltagrande.com.br/index/sobre. Acesso em: 15 jan. 2021.
BHABHA, Homi. O local da cultura. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 1998.
BRAGATO, Fernanda Frizzo; CULLETON, Alfredo Santiago. Do pluralismo cultural da

Idade Média aos desafios do Direito na contemporaneidade. Revista de Estudos
Constitucionais, Hermenêutica e Teoria do Direito (RECHTD), n.7, jan./abr., 2015.
BRAGATO, Fernanda Frizzo; COLARES, Virginia. Indícios de descolonialidade na Análise

Crítica do Discurso na ADPF186/DF. Revista Direito GV, v.13, n.3, set/dez, 2017.
BRAGATO, Fernanda Frizzo. Para além do discurso eurocêntrico dos direitos humanos:
contribuições da descolonialidade. Novos estudos jurídicos, v. 19, n. 1, 2014.
BRAGATO, Fernanda Frizzo. Discursos desumanizantes e violação seletiva de direitos

humanos sob a lógica da colonialidade. Revista Quaestio Iuris, v.09, n.04, Rio de
Janeiro, 2016.
BRASIL. Ação civil pública n. 0002505-70.2013.4.01.3903. Primeira Vara de Altamira.

Juiz Paulo Mitsuru Shiokawa Neto, 2013. Disponível em: https://processual.trf1.
jus.br/consultaProcessual/processo.php?proc=25057020134013903&secao=ATM.
BRASIL. Decreto nº 63.952, de 31 de dezembro de 1968. Cria no Ministério das Minas e

Energia o Comitê Coordenador dos Estudos Energéticos da Amazônia. Câmara dos
Deputados. Disponível em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1960-
1969/decreto-63952-31-dezembro-1968-405481Publicacaooriginal-1-pe.html
Acesso em: 10 de ago. 2017.
BRASIL. Decreto n. 9.759, de 11 de abril de 2019. Extingue e estabelece diretrizes, regras

e limitações para colegiados da administração pública federal. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil03/ato2019-2022/2019/decreto/D9759.htm.
BRASIL. Presidência da República. Constituição da República Federativa do Brasil de

1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm. Acesso em: 06 fev. 2021.
BRASIL. Presidência da República. Decreto n. 10.088, de 5 de novembro de 2019.

Consolida atos normativos editados pelo Poder Executivo Federal que dispõem
sobre a promulgação de convenções e recomendações da Organização Internacional
do Trabalho - OIT ratificadas pela República Federativa do Brasil. Anexo LXXII, 2019.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/
Decreto/D10088.htm#art5.Acesso em: 05 fev. 2021
BRASIL. Presidência da República. Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973. Dispõe sobre

o estatuto do Índio. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/L6001.htm. Acesso em: 10 de jun. 2017.
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Região. Agravo de instrumento n.

00025057020134013903. Relator: Desembargador federal Jirair Aram Meguerian.
Sexta turma, DJF1: 19/12/2017. Disponível em: https://processual.trf1.jus.br/
consultaProcessual/processo.php?proc=0002505020134013903&secao=TRF1&pg=1&
enviar=Pesquisar. Acesso em: 05 fev. 2021.
CORONIL, Fernando. Elephants in the America? Latin American Poscolonial Studies and
Global Decolonization. In: DUSSEL, Enrique; JÁUREGUI, Carlos A.; MORANÃ, Mabel.
Coloniality at large: Latin America and the Postcolonial Debate. Durham: Duke
University Press, 2008.
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITO HUMANOS. Caso Comunidade Mayagna

(Sumo) Awas Tingi vs. Nicaragua: Sentença de 31 de agosto de 2001. Costa Rica,
2001.
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITO HUMANOS. Caso Povo Indígena Kichwa de

Sarayaku vs. Equador: Sentença de 27 de junho de 2012. Costa Rica, 2012.
GÜNTHER, Klaus. Teoria da argumentação no direito e na moral: justificação e

aplicação. São Paulo: Landy Editora, 2004.
GÜNTHER, Klaus. Normative legal pluralismo: a critique. In: FABRA-ZAMORA, Jorge L.

(Org.). Jurisprudence in a Globalized World. Cheltenham: Edward Elgar, 2020.
GROSFOGUEL, Ramón. Developmentalism, Modernity, and Dependency Theory in Latin

America. DUSSEL, Enrique; JÁUREGUI, Carlos A.; MORANÃ, Mabel. Coloniality at
large: Latin America and the Postcolonial Debate. Durham: Duke University Press,
2008.
HENNING, Ana Clara Correa; WOLKMER, Antonio Carlos. Aportes saidianos para um
direito (des)colonial: sobre iconologias de revoluções e odaliscas. Sequência,
Florianópolis, n.77, set./dez. 2017.
KRENAK, Ailton. Compartilhar a memória. DIAS, Camila Loureiro; CAPIBERIBE,

Artionka (Org.). Os índios na Constituição. São Paulo: Ateliê Editorial, 2019.
LIMA, Tânia Stolze. Um peixe olhou para mim: o povo Yudjá e a perspectiva. São Paulo:
UNESP, 2005.
MIGNOLO, Walter. La opción descolonial. Revista Letral, Granada, n. 01, 2018.
MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL (MPF). Projeto Volta Grande. [S. l.], 2014. Disponível
em: http://www.mpf.mp.br/pa/sala-deimprensa/documentos/2014/Acao_MPF_
licenciamento_Ibama_projeto_Volta_Grande_mineracao_Belo_Sun_PA_agost
o_2014.pdf. Acesso em: 05 fev. 2021.
NEUMANN, Franz. O império do Direito: teoria política e sistema jurídico na sociedade

moderna. São Paulo: Quartier Latin, 2013.
OLIVEIRA, Rodrigo Magalhães. Os protocolos de consulta. In: SOUZA FILHO, Carlos

Frederico Marés; SILVA, Liana Amin Lima da; OLIVEIRA, Rodrigo; MOTOKI,
Carolina; GLASS, Verena (Orgs.). Protocolos de consulta prévia e o direito à livre

determinação. São Paulo: Fundação Rosa Luxemburgo: CEPEDIS, 2019.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU). Declaração das Nações Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indígenas. Aprovada na 107ª Sessão Plenária da Assembleia
Geral da ONU, 13 set. 2007. Disponível em: http:// www.un.org/esa/
socdev/unpfii/documents/DRIPS_pt.pdf. Acesso em: 05 jan. 2021;
ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA). Declaração Americana sobre os

Direitos dos Povos Indígenas. Aprovada na 3ª Sessão Plenária, 15 jun. 2016.
Disponível em: https://www.oas.org/en/ sare/documents/DecAmIND_POR.pdf.
PILATTI, Adriano. A Constituinte de 1987-1988: progressistas, conservadores, ordem

econômica e regras do jogo. 4.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2020.
QUIJANO, Anibal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e América Latina. In: LANDER,

Edgardo (org). A colonialidade do saber: eurocentrismo e ciências sociais.
Perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: Colección Sur Sur, 2005.
QUIJANO, Anibal. Coloniality of Power, Eurocentrism, and Social Classification. In:

DUSSEL, Enrique et al. Coloniality at large: Latin America and postcolonial debate.
Durham, USA: Duke University Press, 2008.
RODRIGUEZ, José Rodrigo. Como decidem as cortes? Para uma crítica do direito
(brasileiro). Rio de Janeiro: Editora FGV, 2013.

RODRIGUEZ, José Rodrigo. Multinormatividade como Teoria do Direito: para um

universalismo sensível. In: BRAGATO, Fernanda Frizzo; STRECK, Lenio Luiz;
ROCHA, Leonel Severo. Constituição, Sistemas sociais e Hermenêutica – Anuário
do Programa de Pós-graduação em Direito da Unisinos. São Leopoldo: Karywa,
Unisinos, 2020.
SARAIVA, Márcia Pires. Identidade multifacetada: a reconstrução do “ser” indígena

entre os Juruna do médio Xingu. Belém: NAEA/UFPA, 2008.
SILVA, Liana Amin Lima da. Consulta prévia e livre determinação dos povos indígenas
e tribais na América Latina: re-existir para co-existir. Tese (Doutorado em Direito
Socioambiental) – Pontifícia Universidade Católica do Paraná (PUCPR), Curitiba,

2017.
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés; SILVA, Liana Amin Lima da; OLIVEIRA, Rodrigo;
MOTOKI, Carolina; GLASS, Verena (Orgs.). Protocolos de consulta prévia e o direito
à livre determinação. São Paulo: Fundação Rosa Luxemburgo: CEPEDIS, 2019.
TAROCO, Lara Santos Zangerolame. O protocolo de Consulta Juruna (Yudjá) e o caso Belo
Sun: espaços multinormativos e possibilidades descoloniais. Revista Direito e
Práxis, Ahead of print, Rio de Janeiro, 2021. Disponível em: https://www.e-
publicacoes.uerj.br/index.php/revistaceaju/article/view/59298. Acesso em: 25 maio
2022.
TERRA INDÍGENA PAQUIÇAMBA DA VOLTA GRANDE. Protocolo de Consulta Juruna

(Yudjá) da Terra Indígena Paquiçamba da Volta Grande do Rio Xingu, 2017.
Disponível em: https://uc.socioambiental.org/sites/uc/files/2019-04/RCA-2017-
Protocolo-Juruna-CAPA-e-MIOLO.pdf . Acesso em: 10 fev. 2021.
WOLKMER, Antônio Carlos. Pluralismo jurídico: fundamentos de uma nova cultura do

Direito. 3.ed. São Paulo: Alfa Ômega, 2015.
PARTE 2
CRÍTICA DA REGULAÇÃO
7
O DIREITO À CIDADE NA LÓGICA DO MERCADO
1
Tibério Bassi de Melo
1 INTRODUÇÃO
O objetivo do artigo foi buscar respostas, a partir de uma

observação multinormativa do direito, em meio ao fenômeno da
urbanização e da preponderância da industrialização urbana. Se o
direito à cidade vem sendo cumprido, principalmente no que se refere
à moradia, ou se a legislação vigente não é cumprida, em nome de outros
interesses? Se a democracia está sendo fragmentada a ponto de
inviabilizar, a partir dela, demandas sociais por direitos fundamentais,
no âmbito do direito à cidade? As cidades trouxeram uma emancipação
aos cidadãos, que por meio de processos democráticos diretos, de gestão
do espaço urbano, conseguiram superar a opressão do poder econômico
e do estado, ou o cidadão é o proletário do século XXI? Um proletário
que agora possui novas formas de opressão, o poder do mercado de seu
próprio habitat, a falta de sentimento de pertencimento àquele lugar, o
sentimento de impotência, a falta de mobilidade urbana, a falta de
saneamento e os riscos de desastres naturais?
A cidade, atualmente, especialmente nos países em
desenvolvimento, como o Brasil, um fenômeno, em vários aspectos,
1
Advogado. Especialista em Direito Econômico e Empresarial (FGV); Especialista em Direito Ambiental
(UFPEL); Especialista na Moderna Educação (PUC/RS); Mestre e doutorando em Direito Público pelo
PPGD da UNISINOS; Professor de Direito Ambiental da URCAMP/Bagé. Currículo lattes:
diferente dos países desenvolvidos, por mais que se parecem em

critérios estatísticos. Enquanto na Europa e nos Estados Unidos da
América, a urbanização ocorreu em um espaço de duzentos anos, no
Brasil ela se deu em menos de cinquenta anos e em um país, com uma
das piores desigualdades econômicas do mundo. Essa desigualdade foi
transferida para as cidades, considerando que a lógica do mercado
impôs a essa população uma segregação, da mesma forma que a
distância entre a casa grande e a senzala. Dessa forma foram se
desenvolvendo a produção irregular e clandestina do solo urbano,
definindo cidadãos que residem na cidade legal e cidadãos de segunda
classe, que vivem na cidade ilegal.
A cidade ainda é decorrente dos processos de industrialização, da
mecanização e da revolução verde. Mas essa urbanização vem se
aprofundando, em vários tipos de produção irregular do espaço urbano,
que não só por moradores da periferia, mas por condomínios fechados
e omissões dos municípios.
Entretanto, a cidade não pode ser vista, somente, pelo ponto de
vista estatístico ou arquitetônico. Ou mesmo pela legislação aplicável de
modo sobreposto a toda gama de leis aplicáveis, de vários atores
públicos, sobre o espaço urbano. Mas sim, a partir dos jogos de poder e
dos vários tipos de opressão que o novo proletário, o cidadão, sofre na
cidade, que deve ser humanizada e não onde ocorrem todo o tipo de
mercado e, ao mesmo tempo, é mercantilizada.
O presente artigo será apresentado em três partes, e estas, por sua
vez, em duas outras subdivisões, sendo que a última diz respeito à
urbanização em face da teoria crítica do direito. Na primeira parte
buscou-se evidenciar o contexto atual das condições das cidades
brasileiras, de uma forma genérica, e as vulnerabilidades a que estão
Tibério Bassi de Melo • 293
expostos principalmente os cidadãos da periferia, bem como apresentar

exemplos de desastres naturais e a dicotomia cidade legal versus cidade
ilegal.
Na segunda parte, buscou-se identificar como as pessoas estão
excluídas do processo de decisões sobre a cidade, considerando uma
democracia formal de estilo liberal e como os liberais passaram a ter
uma posição reticente e omissa quanto às garantias da gestão
democrática da cidade, passando a objetivar a vida dos cidadãos. Isto
porque a democracia abre espaço para a busca legítima de conflitos a
partir de reivindicações sociais, o que não interessa aos liberais, que
buscam uma sociedade previsível e imutável. Trata de como o direito
liberal também deixa de ser um direito fundamental da propriedade
urbana, para se transformar em um poder excludente e de sérios
impactos ambientais. Além disso, após a regulamentação do Estatuto da
Cidade, que veio efetivar a Reforma Urbana prevista na Constituição
Federal de 1988, os instrumentos colocados à disposição dos Municípios,
principalmente o da função social da propriedade urbana, efetivado por
meio da finalidade extrafiscal do IPTU, ampliou o acesso ao direito
fundamental de moradia, que, em um sistema liberal de mercado, cria
um conflito com o direito de propriedade. O capítulo tratará da perda
de confiança no sistema democrático e seu reflexo na gestão
democrática da cidade, com o exemplo do orçamento participativo.
Posteriormente, verificar-se-á como a globalização e a
fragmentação do direito determinaram uma multinormatividade, que
tornou ainda mais complexa a gestão dos conflitos, considerando o
poder de grandes grupos ao estabelecer suas próprias regras por meio
de contratos privados. É o caso das intervenções da Organização
Mundial do Comércio (OMC) em várias questões, quando a lei interna do
país, protetora do meio ambiente, foi considerada contrária ao livre

comércio internacional e seu impacto diante da gestão democrática da
cidade e da agenda da ONU/HABITAT para as cidades no século XXI.
Por fim, o artigo trará uma visão da teoria crítica do direito sobre
a questão urbana, a partir da qual buscou se observar os pontos de
opressão do contexto civilizacional, a mercantilização do habitat e da
cidadania e a busca pela democratização do espaço urbano e a
humanização das cidades.
2 CONTEXTO DO FENÔMENO URBANO
As cidades sempre existiram, desde que a espécie humana deixou

de ser nômade e passou a cultivar seus próprios alimentos, “por volta
de 9500 a 8500 a.c., no interior montanhoso do sudeste da Turquia, no
Oeste do Irã e no Levante” (HARARI, 2020, p. 87). Por volta de 1800,
apenas 3% da população se encontrava na área urbana. No entanto, a
partir da revolução industrial, o deslocamento da população do campo
para as cidades em busca de emprego aumentou significativamente.
(GOBBI, [2022?]).
Nos países desenvolvidos, a urbanização foi um processo que
ocorreu de maneira gradativa, conforme os processos de
industrialização, no decorrer das chamadas revoluções industriais. Esse
processo determinou a migração de pessoas para as cidades,
considerando a maior oferta de empregos nas indústrias.
Nos países periféricos, no entanto, e no Brasil, em especial, esse
processo de ocupação urbana, decorrente da industrialização, ocorreu
em um período muito menor. Conforme Ermínia Maricato (2013, p. 16),
Em 1940 a população urbana era de 26,3% do total. Em 2000 ela é de 81,2%.

Esse crescimento se mostra mais impressionante ainda se lembrarmos os
números absolutos: em 1940 a população que residia nas cidades era de 18,8
milhões de habitantes e em 2000 ela é de aproximadamente 138 milhões.
Constatamos, portanto, que em sessenta anos os assentamentos urbanos
ampliados de forma a abrigar mais de 125 milhões de pessoas. Considerando
apenas a última década do século XX, as cidades brasileiras aumentaram em
22.718.968 pessoas. Isso equivale a mais da metade da população do Canadá
ou a um terço da população da França.
Portanto, não há a menor dúvida, em face de tais fatos, de que a

ocupação urbana decorreu do êxodo rural, em virtude da mecanização
do campo e da industrialização das cidades, ou seja, de um movimento
material histórico, decorrente da evolução do sistema econômico
capitalista. Por outro lado, essa intensa ocupação, em um período curto
de tempo, trouxe sérios problemas urbanos, considerando a expansão
urbana de forma desordenada, o que se expressa na falta de saneamento
básico e vetores de doenças; informalidade; violência; ocupações em
áreas impróprias e de risco; mobilidade urbana precária e tantos outros
deles decorrentes.
De acordo com a estimativa,
em 2019, havia 5.127.747 milhões de domicílios ocupados em 13.151 mil

aglomerados subnormais 2 no país. Essas comunidades estavam localizadas
2
De acordo com o IBGE, Aglomerado Subnormal é uma forma de ocupação irregular de terrenos de
propriedade alheia – públicos ou privados – para fins de habitação em áreas urbanas e, em geral,
caracterizados por um padrão urbanístico irregular, carência de serviços públicos essenciais e
localização em áreas com restrição à ocupação. No Brasil, esses assentamentos irregulares são
conhecidos por diversos nomes como favelas, invasões, grotas, baixadas, comunidades, vilas, ressacas,
loteamentos irregulares, mocambos e palafitas, entre outros. Enquanto referência básica para o
conhecimento da condição de vida da população brasileira em todos os municípios e nos recortes
territoriais intramunicipais – distritos, subdistritos, bairros e localidades –, o Censo Demográfico
aprimora a identificação dos aglomerados subnormais. Assim, permite mapear a sua distribuição no País
e nas cidades e identificar como se caracterizam os serviços de abastecimento de água, coleta de
em 734 municípios, em todos os estados do país, incluindo o Distrito

Federal. Em 2010, havia 3.224.529 domicílios, em 6.329 aglomerados
subnormais, em 323 cidades, segundo o último Censo. (IBGE..., 2020).
Conforme relatório brasileiro para a Conferência ONU/HABITAT

III, relativamente ao aumento demográfico e do processo de
urbanização, revela que
Com a intensificação do processo de industrialização, o Brasil assistiu a um

processo acelerado de urbanização, associado à explosão demográfica. Até
1970, o aumento foi de 65,3%; até 1980, houve elevação de 55,02%; em
seguida, até 1991, ocorreu aumento de 35,19%, desacelerando para 24,24%,
até 2000, e para 16,82%, até 2010. Em cinquenta anos, de 1960 a 2010, o Brasil
urbano cresceu 402%, passando de 32 milhões para 160 milhões de pessoas.
Tal urbanização assumiu perfil notadamente metropolitano. Nas maiores
cidades brasileiras, o acelerado processo de urbanização se fez marcar, por
um lado, pelo loteamento irregular como solução habitacional nas
periferias e, por outro, pela multiplicação de vazios urbanos e pelo número
de imóveis vagos em áreas urbanizadas. Tais características trouxeram
como consequências, em termos de desintegração socioterritorial entre
bairros e áreas centrais, a segregação socioespacial, a fragmentação
espacial e a elevação dos custos de implantação e uso da infraestrutura
urbana, entre outros problemas. A vacância urbana, em 2010, atingiu 4,7
milhões de domicílios. (IPEA, 2016, p. 30).
De acordo com o mesmo relatório encaminhado pelo Brasil à

Conferência ONU/HABITAT III, realizada em Quito, no Equador, em
2016, no que se refere aos desastres ambientais ocorridos em cidades,
Entre 2006 e 2014, ocorreram no Brasil 11.344 desastres naturais

relacionados à estiagem, a grande maioria na região Nordeste (7.970). Neste
esgoto, coleta de lixo e fornecimento de energia elétrica nestas áreas, oferecendo à sociedade um
quadro nacional atualizado sobre esta parte das cidades que demandam políticas públicas especiais.
mesmo período, desastres decorrentes do alto índice de precipitação

pluviométrica foram registrados – 4.528 eventos relacionados a
enxurradas, sendo 2.013 na região Sul, 1.323 no Sudeste e 791 eventos no
Nordeste. Foram registradas 3.016 inundações em todo o país entre 2006 e
2014, sendo 1.037 na região Sudeste, 765 no Nordeste, 533 no Norte e 521 na
região Sul. Quanto às ocorrências de secas, foram 1.904 entre 2006 e 2014 no
Brasil; destas, 1.481 são referentes ao Nordeste, 393 ao Sudeste, 24 ao Norte
e seis ao Sul, sem nenhum registro no Centro-Oeste. Foram ainda
identificados 612 alagamentos em todo o Brasil, sendo que 245 se referem
ao Sudeste, 186 casos à região Sul e 93 casos à região Nordeste. Foram
registrados 594 casos de chuvas intensas no Brasil, sendo 346 casos no Sul,
111 casos no 60; Sudeste e 104 no Centro-Oeste; no Norte e no Nordeste, os
dados mostram que ocorreram 24 e oito eventos respectivamente. (IPEA,
2016, p. 30)
Além disso, a maioria dos Municípios brasileiros, senão sua

totalidade, conforme dados de “aglomerações subnormais” referido
acima, denominação que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE) utiliza em seus relatórios, na verdade são mocambos, favelas,
vilas e quaisquer outros tipos de assentamento urbano irregular ou
clandestino. São decorrentes desse processo de ocupação urbana, sem
qualquer planejamento e de forma desordenada e ilegal.
2.1 CIDADE LEGAL VERSUS CIDADE ILEGAL
A distinção entre cidade legal e cidade ilegal não é somente

jurídica, tampouco somente física, mas uma segregação social, pois não
decorre, exclusivamente, da ilicitude de ocupações clandestinas, mas
também de ocupações irregulares e outras por perversão da lei,
conforme será a seguir exposto.
O sistema liberal sempre buscou segurança jurídica, a fim de ter

previsibilidade em seus negócios, tendo no Estado, por meio de seu
Poder Judiciário, seu guardião. No Brasil, o Decreto n. 911/69 (BRASIL,
1969) é emblemático nesse sentido, pois, a partir dele, as grandes
multinacionais automobilísticas que se instalaram no Brasil e queriam
vender seus automóveis se preocuparam com o adimplemento da
obrigação. Então, referido decreto criou a figura da prisão civil do
depositário infiel, decorrente do inadimplemento e da falta do veículo,
na eventualidade de o devedor fiduciário já tê-lo transferido a terceiro.
Ou seja, se não pudesse retomar o veículo por meio de busca e
apreensão, transformava-se a ação em depósito e pedia-se a prisão do
devedor fiduciário. Essa situação somente foi abolida do sistema
jurídico nacional no Governo Itamar Franco, que, por meio do Decreto
n. 678/92 (BRASIL, 1992), acolheu o Pacto de San José da Costa Rica –
Convenção Americana sobre Direitos Humanos; note-se que isto
ocorreu somente quatro anos após a promulgação da CF/88.
Porém, no caso das ocupações urbanas, as administrações públicas
convivem muito bem com a insegurança jurídica, considerando que essa
insegurança não se refere a interesses de grandes conglomerados
multinacionais, mas diz respeito a despossuídos (mesmo que de a
direitos fundamentais), que chegaram às cidades, sem nada e sem
direitos. Pessoas que não tendo onde morar e sem condições de pagar
aluguel e em busca da sobrevivência foram obrigadas a viver onde
conseguiam, da forma que podiam e, em alguns casos, por meio de
invasões de terrenos, de forma ilícita e clandestina.
Como afirmou Henri Lefebvre, a cidade é o resultado da
industrialização. Os proletários de Marx são os cidadãos da periferia.
(LEFEBVRE, 2001). Nesse sentido, Boaventura de Souza Santos (2001)
traz interessante diagnóstico sobre como um dos pilares de base da

Modernidade acabou por se sobrepor ao outro: vale dizer, o pilar da
emancipação foi colonizado pelo pilar da regulação. Isto é, a
emancipação, hoje em dia, está mais ligada à condição de possibilidade
das regulações do espaço urbano, para que o Mercado não oprima, ainda
mais, o proletário periférico, o favelado, que, ao fim e ao cabo, busca,
simplesmente, ter a condição de cidadão legal e com dignidade de vida
em seu habitat, a cidade. Nessas situações de clandestinidade, ocorre o
choque de direito contra direito: o direito individual e fundamental da
propriedade em face do direito social e fundamental à moradia.
Nesse sentido, o fenômeno urbano construiu uma série de conflitos
de direitos contra direitos. De uma forma geral, o interesse público em
conflito com o interesse privado; relativo ao planejamento urbano e a
eficácia da função social da propriedade urbana, a mobilidade urbana
individual, em suas várias formas, em conflito entre si e com o
transporte público; os direitos individuais em conflito com os direitos
sociais e difusos; no tocante ao direito de propriedade e ao direito à
moradia e a uma cidade ambientalmente sustentável; o valor de troca
em relação ao valor de uso, isto é, a cidade como mercado de consumo e
também como mercadoria, em face ao lugar onde as pessoas vivem e
não visam somente objetivos financeiros, mas lúdicos, educacionais, de
lazer e de convívio social. Nesse contexto, a emancipação humana
decorre da não mercantilização da vida, da garantia do direito à cidade
como habitat e não, unicamente, como mercado e mercadoria.
Nesse sentido, leciona José Rodrigo Rodriguez (2019, p. 128) se
referindo ao poder e dominação:
Diante de fenômenos desta magnitude, deixar de praticar uma teoria

política crítica, incapaz de diferenciar objetivamente poder e dominação,
como faz Franz Neumann, significa compactuar com a última. Para
Neumann e para Habermas, diga-se, dominação significa “objetivação” de
homens e mulheres, sua redução e mera objetos passivos do poder. Na
linguagem de Habermas, estamos diante do avanço do sistema sobre o
mundo da vida, o agir instrumental sobre o agir comunicacional e, na
linguagem de Neumann, da alienação de homens e mulheres diante do
poder visto como um mecanismo opaco, alheio à sua vontade.
Retomando a dicotomia cidade legal versus cidade ilegal, que

também pode trazer a ideia de cidadãos de classes jurídicas diferentes,
a eventual ilicitude não decorre, exclusivamente, de movimentos pela
moradia, que, assim como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), invadem propriedades. Muitas vezes, essa ilicitude é
praticada pelos próprios proprietários, que parcelam suas propriedades
sem qualquer aprovação municipal, muito menos registro imobiliário, e
passam a vender lotes inexistentes, do ponto de vista legal, incluídos
neles áreas impróprias e de risco, justamente aproveitando-se dessa
ilicitude inicial.
Outro aspecto polêmico diz respeito aos condomínios horizontais
fechados, que passaram a ser autorizados e criaram uma espécie de
feudo, ao qual só a nobreza tem acesso. Não fosse só o fato de que a Lei
n. 4.591/64 (BRASIL, 1964), que disciplina os condomínios de
apartamentos, para a utilização na forma horizontal, como cediço, o
parcelamento do solo urbano deve observar as modalidades de
desmembramento e de loteamento, regidos pela Lei n. 6.766/79 (BRASIL,
1979), observada a lei do Plano Diretor, que estabelece critérios e
planejamento urbano.
Várias ações judiciais, movidas pelo Ministério Público, buscaram

determinar sua ilegalidade, principalmente no que se refere ao acesso
das vias públicas e do grave problema de mobilidade urbana que criam.
No entanto, eles seguem se proliferando, ainda que sejam uma afronta
à prevalência do interesse público sobre o privado, quando se trata do
interesse público à mobilidade urbana e à cidade.
Trata-se, a toda evidência, como refere José Rodrigo Rodriguez
(2019, p. 213), de uma perversão do direito, que ele denomina de
perversão discricionária: “que utilizam a forma geral do direito com a
finalidade pervertida de atingir apenas grupos específicos ou pessoas
determinadas”. Desconsideram a gramática ou linguagem legal e
passam a aplicá-la da forma que melhor convier a interesses privados,
ainda que ao arrepio do planejamento urbano e, principalmente, da
mobilidade urbana, no caso vertente.
Uma última questão diz respeito à omissão do Poder Público
Municipal na fiscalização de loteamentos irregulares ou clandestinos
em áreas públicas, que poderia ser denominado de perversão do direito,
à medida que a omissão leva a uma série de consequências claramente
previstas.
O Núcleo de Estudos de Desenvolvimento Urbano e Ambiental da
Universidade da Região da Campanha (URCAMP), o qual prestou
serviços de elaboração das leis do Plano Diretor de cidades vizinhas, em
virtude da implantação de uma Usina Termoelétrica. Uma dessas
cidades, Hulha Negra, emancipada de Bagé em 1992, é um Município
com menos de 20 mil habitantes, mas a criação do Plano foi necessária
em virtude das obrigações acessórias assumidas pela empresa, no
processo de licenciamento ambiental. Mesmo assim, nessa pequena
cidade, de onde os servidores públicos podem exercer seu poder de
polícia sem precisar sair da Prefeitura, bastando abrir a janela, ainda

assim, grande parte da cidade é constituída por loteamentos irregulares
e invasões clandestinas, em área da extinta Rede Ferroviária Federal
S.A. (RFFSA).
2.2 VULNERABILIDADES PÚBLICAS E PRIVADAS
No interior de áreas impróprias e de risco da cidade ilegal, a pessoa

excluída da cidade legal ainda é obrigada a conviver com a violência,
decorrente da disputa de áreas entre o tráfico ou entre o tráfico e a
milícia. Um local como o Complexo do Alemão no Rio de Janeiro, que
engloba uma rede de treze favelas (assentamentos subnormais), aliado
à pandemia de COVID-19, considerando os serviços públicos
disponíveis, é um dos lugares de maior contaminação do país.
De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Análises Sociais e
Econômicas (IBASE, 2020), em pesquisa realizada entre 2019 e 2020, com
cerca de 2 mil moradores, concluiu:
[..] A diretora do Ibase enfatiza mais um aspecto bastante revelador do

trabalho: “É importante lembrar que no Complexo do Alemão o percentual
de pessoas negras é 27% maior do que o percentual registrado na cidade do
Rio de Janeiro como um todo. No Alemão, 74% da população é negra. Esse
dado explicita a concentração da população negra da cidade em territórios
de favelas, o que permite inferir também que a maioria da população
vulnerável neste momento de pandemia é a população negra. Além disso, as
mulheres representam 51% da comunidade, enquanto os jovens chegam a
32% do total, o que aumenta de forma expressiva o impacto sobre
populações que historicamente enfrentam desigualdades estruturais para
acesso à renda e ao trabalho”, avalia Rita. As 13 favelas estudadas são um
território vulnerável à disseminação da Covid-19. Para 71% dos moradores,
os serviços de saúde, educação, limpeza de ruas e abastecimento de água
não atendem às necessidades locais. “No contexto em que atravessamos,

que já vinha de um grave aumento das desigualdades, a pandemia comprova
que a falta de condições básicas de vida impacta diretamente nas condições
necessárias para a prevenção do contágio e tratamento da doença como a
higiene e a estrutura para isolamento social e acesso ao direito à saúde
fundamentais num momento como o que vivemos agora” – complementa
Rita. [..]
Essa pequena amostra da realidade nacional urbana é reveladora

não só da profunda desigualdade social no Brasil, mas também de que
essa desigualdade tem cor e lugar. A cidade ilegal é a segregação social,
cultural e racial, como se fosse um vale dos leprosos. Enquanto isso, a
nobreza (burguesia) passou a viver em novos feudos (condomínios
fechados) que afrontam a legalidade urbana e invertem o princípio
orientador do direito administrativo, de que o interesse público deve
preponderar sobre o interesse privado. A parcela mais pobre, que é a
grande maioria, vive em situações precárias, sem garantias mínimas
para uma vida com dignidade, muitas vezes, com suas vidas em risco.
Essas pessoas trabalham, são obrigadas a sair de casa na
madrugada, tomar vários transportes públicos para chegar
pontualmente em seus locais de trabalho e retornar tarde, para, no dia
seguinte, fazer tudo de novo. Sofrem a maior carga tributária,
considerando o efeito regressivo de nosso sistema tributário nacional,
cuja maior carga está sobre os impostos indiretos, ou seja, sobre o
consumo, enquanto rentistas não são tributados na divisão de lucros e
dividendos das empresas. 3
3
Segundo Márcio Pochmann, presidente do IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada) “os pobres
no Brasil pagam 44% mais imposto, em proporção à sua renda, que os ricos. Embora os 10% mais pobres
não paguem Imposto de Renda, consomem bens com alta carga de impostos indiretos, como os da
cesta básica. (SABAG, 2018, p. 196).
Por outro lado, após a CF/88, os Municípios passaram a ter um

maior protagonismo, principalmente no que se refere à execução de
políticas públicas, uma vez que os Municípios são a parte real da
República Brasileira. É nos Municípios onde as pessoas vivem; é nos
Municípios onde os serviços públicos são prestados; é nos Municípios
onde o consumo e todos os negócios e a arrecadação ocorrem. Porém, os
Municípios, atualmente, ficam com somente 18% 4, além de os impostos
de sua competência não lhe garantem a utilização em políticas de
gestão, de forma extrafiscal, como é o caso do imposto de propriedade
sobre veículos automotores (IPVA), relativo à mobilidade urbana e à
responsabilidade ambiental. Com o Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU) por exemplo, a municipalidade pode exercer seu poder
de polícia, interferir no mercado por meio da finalidade extrafiscal,
buscando a efetivação da função social da propriedade urbana, como lhe
autoriza o art. 182 da CF/88 e o Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/01).
No aspecto ambiental, o sistema econômico é destrutivo em todos
os ambientes, quer rural quer urbano, e a Sociedade de Risco (BECK,
2010), com sua lógica de irresponsabilidade organizada, deixa um rastro
de destruição e externalidades negativas, principalmente ao cidadão da
periferia.
Segundo dados do Sistema Nacional de Informações sobre o
Saneamento (SNS) publicados pela G1 por Clara Velasco em 24.06.2020
(VELASCO, 2020),
Quase metade da população do Brasil continua sem acesso a sistemas de

esgotamento sanitário, o que significa que quase 100 milhões de pessoas, ou
4
Tendo em vista o valor final de todos os tributos arrecadados (cerca de R$ 1,3 trilhão), 68% dessa
quantia fica com a União, deste total, 58% vai para Brasília, 24% para os estados e 18% para os
municípios. (STUDIO FISCAL, [2022?]).
47% dos brasileiros, utilizam medidas alternativas para lidar com os dejetos
– seja através de uma fossa, seja jogando o esgoto diretamente em rios.
Além disso, mais de 16% da população, ou quase 35 milhões de pessoas, não
têm acesso à água tratada, e apenas 46% dos esgotos gerados no país são
tratados. Os números são do Sistema Nacional de Informações sobre
Saneamento (SNIS), divulgados neste ano e referentes a 2018, e refletem a
atual situação dos serviços básicos de água e esgoto no país.
De acordo com Henri Acselrad (2002, p. 51), “Do lado dos atores da
modernização ecológica - ambientalistas conservadores ou empresários
ambientalizados - nenhuma referência é feita, por exemplo, à
possibilidade de existir uma articulação significativa entre degradação
ambiental e injustiça social”. Isto é, a mesma população que está
segregada na cidade ilegal, e que teria, por assim dizer, uma cidadania
de segunda categoria, é a que mais sofre com a omissão da proteção
ambiental urbana. Segundo o autor, “Formas simultâneas de opressão
seriam responsáveis por injustiças ambientais decorrentes da natureza
inseparável das opressões de classe, raça e gênero” (ACSELRAD, 2002, p.
51).
Não há um levantamento nacional acerca de áreas urbanas
ocupadas de forma irregular nos Municípios brasileiros, muito menos
qual parte delas é de risco. Entretanto, pode-se afirmar que,
provavelmente, essas áreas estão no mesmo percentual médio dos
domicílios não servidos pelo saneamento básico, isto é,
aproximadamente a metade de cada cidade brasileira.
A Lei n. 12.608/12 (BRASIL, 2012) criou o Programa Nacional de
Proteção e Defesa Civil, exigindo de todos os Municípios que realizem
um levantamento, que servirá de cadastro para as áreas de risco; esse
trabalho vem sendo desenvolvido.
Referidas zonas de risco são aquelas às margens dos rios e

córregos, passíveis de alagamento, bem como as localizadas nas
encostas, com declividade sujeita a deslizamentos. Vários desastres
naturais ocorreram no Brasil, por conta dessas ocupações irregulares.
Mas o maior deles ocorreu na serra do Estado do Rio de Janeiro, em 2011,
segundo informa o G1 (KNUST, 2021):
Tragédia na Serra do RJ completa dez anos; R$ 500 milhões ainda devem ser
investidos em obras. Sete cidades da região foram atingidas pelas chuvas de
11 de janeiro de 2011, que deixaram 918 mortos e pelo menos 99 pessoas
desaparecidas. De lá para cá, obras foram realizadas, moradias foram
entregues e a Defesa Civil implantou novas estratégias para evitar
catástrofes.
Diante dessa situação, Robert R. M. Verchick (FARBER; CARVALHO,

2019), citando Judith Shklar, se refere a vulnerabilidade em dois
aspectos: injustiça ou infortúnio. Shaklar faz a distinção entre ambos,
relativamente a situações que não poderiam ser evitadas, ou estariam
além das expectativas. Se um terremoto ocorre no deserto, sem atingir
nenhuma pessoa, não é um desastre natural. Mas se ele ocorrer em uma
cidade densamente povoada, a situação é bem outra.
Mas para o caso em tela, o mais importante são os fatos que dizem
respeito à omissão do Poder Público em ter admitido que as pessoas
ocupassem lugares que, sabidamente, eram de risco, ou que tinham
grande probabilidade de um desastre natural. Nesses casos, se trata de
uma clara injustiça, além da injustiça social, cultural e racial,
determinada pela divisão dos espaços urbanos, somente a partir de
regras de mercado.
Para Henri Acselrad (2002, p. 51), no entanto, referidas situações

são vistas como ganhos de democratização com a capacidade da
sociedade de se defender dessas injustiças, considerando que há uma
ligação entre injustiça social e degradação ambiental e que o mercado,
por óbvio, não conseguirá superar essas condições de vulnerabilidade.
Pelo contrário, em sua opinião, “Formas simultâneas de opressão
seriam responsáveis por injustiças ambientais decorrentes da natureza
inseparável das opressões de classe, raça e gênero”.
3 CIDADE, CIDADANIA E DEMOCRACIA
O Estatuto da Cidade, Lei n. 10.257/01 (BRASIL, 2001), tramitou por

onze anos no Congresso Nacional e regulamentou a Constituição no que
diz respeito à reforma urbana. Trouxe vários instrumentos de gestão
urbana, como a possibilidade de, por meio do IPTU progressivo, efetivar
a função social da propriedade urbana. Além disso, estabeleceu a
obrigatoriedade, aos Municípios com mais de 20 mil habitantes, da
elaboração da Lei do Plano Diretor, que é o regime jurídico do
condomínio da cidade. Mas, principalmente, determinou a
obrigatoriedade de que toda a legislação que diga respeito à gestão
urbana tenha participação direta da comunidade, por meio de
audiências pública prévias.
O Partido dos Trabalhadores, quando assumiu a administração
municipal de Porto Alegre, a partir da última década do século passado,
antes mesmo do advento do Estatuto da Cidade, passou a utilizar um
sistema de participação direta, denominado “Orçamento Participativo”,
bem como o IPTU progressivo em suas gestões. Referida prática foi
ampliada para as gestões do Estado do Rio Grande do Sul, que passou a
utilizar a chamada “Consulta Popular”, por meio da qual a população

elencava as prioridades de cada região, a serem contempladas nas
devidas leis orçamentárias.
A função social da propriedade, que passou a condicionar o direito
de propriedade a partir da CF/88, ainda hoje é motivo de discórdia e de
polêmica de parte da sociedade conservadora, que ainda entende o
direito de propriedade como absoluto.
Nesse sentido, esclarece o Ministro Edson Fachin (FACHIN,
PIANOVSKI, 2008, p. 18):
[...] O primeiro desses aspectos que se apresentam na seara das titularidades

é a noção de função social da propriedade. Se a história adverte ao estudioso
e ao aplicador do direito que o discurso pertinente a função social ainda não
logrou êxito em promover, na plenitude esperada, uma “repersonalização”
do direito de propriedade, mostrando-se pertinente um repensar – sempre
de sentido emancipatório – do conteúdo e do fundamento dessa
funcionalização, não se nega que, no movimento dialético que conduz a
história, seria um equívoco negar a pertinência da função social da
propriedade para a busca da concretização da dignidade da pessoa no
Direito Civil.
No entanto, não é admissível, do ponto de vista da justiça social,

que alguém detenha uma gleba urbana, dentro do perímetro urbano, e
não queira realizar seu parcelamento, enquanto uma grande parcela da
população não tem acesso à terra urbana e à moradia.
Obviamente essa situação inverte o princípio já mencionado, da
preponderância do interesse público sobre o privado; faz aumentar o
valor dos terrenos, com sua menor oferta; lança as pessoas à
informalidade; pressiona os danos ambientais em virtude de ocupações
e locais impróprios e sem serviço de saneamento; e gera mais valia ao
proprietário das terras, que passa a ter toda a infraestrutura a sua

disposição, sem nenhum custo. Dificilmente se vê as gestões públicas
municipais utilizarem o instrumento do IPTU progressivo,
provavelmente porque ainda estão apegadas à vetusta ideia da
característica absoluta do direito de propriedade.
Esse contexto é revelador da reação de parcela da sociedade
brasileira conservadora e liberal que, desde que o Brasil inaugurou um
modelo de Estado do Bem-estar Social, com a CF/88, se colocou contra
sua efetivação. Atualmente, assistimos esse grupo no poder,
desrespeitando, destruindo ou visando destruir políticas públicas
emanadas desse tipo de Estado. Essa prática de desconstituição se
revelou, por exemplo, na precarização do Ministério da Saúde,
principalmente com relação ao Sistema Único de Saúde 5 (SUS); o
contingenciamento de verbas para o Ministério da Educação 6,
principalmente em pesquisa; enquanto crescem os gastos com
equipamentos bélicos e remuneração das forças armadas. 7
5
“Desde a aprovação da Emenda Constitucional 95 (EC 95/2016), todo o Sistema Único de Saúde tem
sido afetado não mais pelo cenário de subfinanciamento, ou seja, de gastos públicos em saúde, e em
especial os gastos federais que ficam muito abaixo dos gastos realizados por outros países que possuem
sistemas universais (Canadá, Inglaterra, França, entre outros). Enquanto tais países dedicam
aproximadamente 8% do Produto Interno Bruto (PIB) de gastos públicos em saúde, no Brasil esse valor
não chega a 4%, segundo dados do Banco Mundial. Outra forma de medir o quão subfinanciado o SUS
é, considerando o ano de 2017, contava-se com R$ 3,50 per capita/dia para financiar o acesso dos
brasileiros à saúde, sendo que o gasto público (45%) foi menor do que o gasto privado, muito diferente
de outros países com sistemas universais em que o gasto público é equivalente, em média, a 70% dos
gastos totais com saúde”. (O DESMONTE..., 2019).
6
MEC prevê corte de R$ 4,2 bilhões no orçamento para 2021. Previsão para o ano que vem reduz em
18,2% as despesas não obrigatórias, informou o Ministério da Educação. (OLIVEIRA, 2020).
7
Capitão reformado do Exército, o presidente Jair Bolsonaro encaminhou ao Congresso nesta segunda-
feira (31/08) sua proposta de Orçamento para 2021 destinando uma fatia considerável do aumento das
despesas às Forças Armadas. Conforme antecipou a BBC News Brasil, a proposta prevê R$ 110,7 bilhões
para as despesas primárias do Ministério da Defesa, alta de 4,7% em relação ao proposto pelo governo
para 2020 (R$ 105,7 bilhões).
O modelo liberal jurídico também está apoiado na formalização da

representação política e no conceito absoluto da propriedade privada,
que despreza a opinião pública e direta, e qualquer flexibilização de
contratos e da propriedade, uma vez que é por meio de contratos
particulares, sem qualquer intervenção estatal, que a liberdade pode ser
exercida, independentemente da desigualdade das partes.
Ou seja, a democracia, que seria o instrumento por meio do qual as
demandas sociais são transformadas em normas legítimas, porque
decorrente da verdadeira vontade e participação cidadã, é sempre
oprimida, a fim de que o poder constituído negocie somente com os
representantes e a partir de seus interesses particulares. Para isto,
basta não dar eficácia ou criar normas autárquicas que sirvam a esses
interesses.
Dois exemplos, nesse sentido, podem ser citados: um local, em
Porto Alegre, que com a reclassificação do Rio Guaíba para lago, o
interesse da especulação imobiliária restou vencedor, uma vez que a
Área de Preservação Permanente dos lagos é menor que a dos rios da
dimensão do Rio Guaíba, aumentou a área possível de edificação. E, em
âmbito nacional, a medida provisória 759/16, do Governo Temer, que foi
transformada na Lei n. 13.465/17, a chamada lei do Regularização
Urbana (REURB), que autorizou a regularização fundiária em áreas
públicas e de ocupações em áreas de preservação permanente,
consolidando o dano ambiental e os riscos aos moradores, além de não
ter sido precedida de qualquer participação popular, especialmente dos
moradores que estão expostos aos riscos.
As melhores localizações urbanas são ocupadas por bairros de alta
valorização imobiliária, enquanto aos pobres restam áreas de risco e
degradadas, sobre antigos aterros sanitários. Dois exemplos ocorridos
no Brasil são o da Vila Socó, em Cubatão, São Paulo, atingida, em 1984,

por uma explosão, porque estava localizada sobre um duto da
PETROBRAS; e o caso SHELL/BASF 8, em Paulinea, São Paulo, que
contaminou a água, o solo e os próprios trabalhadores que residiam nas
proximidades da empresa produtora de agrotóxicos. Certamente há
outros exemplos pelo país, que só virão à tona quando ocorrer um novo
desastre.
Conforme esclarece Henri Acselrad (2002, p. 53), nos Estados
Unidos da América houve um movimento denominado “Justiça
Ambiental”, que iniciou na Carolina do Norte, em 1982, e teve seu
momento crítico em 1987, quando uma pesquisa realizada por uma
comissão da igreja chegou à conclusão de que:
[..] a composição racial de uma comunidade é a variável mais apta a explicar

a existência ou inexistência de depósitos de rejeitos perigosos de origem
comercial em uma área. O fator raça revelou-se mais fortemente
correlacionado à distribuição local dos rejeitos perigosos do que o próprio
fator baixa renda. [..] Foi a partir desta pesquisa que o reverendo Benjamin
Chavis cunhou a expressão "racismo ambiental" para designar "a imposição
desproporcional - intencional ou não - de rejeitos perigosos às
comunidades de cor.
8
A Shell iniciou suas operações no bairro Recanto dos Pássaros na metade da década de 70. Em 2000,
a fábrica foi vendida para a Basf, que a manteve ativada até o ano de 2002, quando houve interdição
pelo Ministério do Trabalho e Emprego. O acordo fixou a indenização por danos morais coletivos em R$
200 milhões, destinados a instituições indicadas pelo MPT, que atuem em áreas como pesquisa,
prevenção e tratamentos de trabalhadores vítimas de intoxicação decorrente de desastres ambientais.
Também ficou garantido o pagamento de indenização por danos morais individuais, na porcentagem
de 70% sobre o valor determinado pela sentença de primeiro grau do processo, o que totaliza R$ 83,5
milhões.
O mesmo percentual de 70% foi também utilizado para o cálculo do valor da indenização por dano
material individual, totalizando R$ 87,3 milhões. As duas indenizações devem ser pagas até sete dias
após a homologação, que ocorreu nessa segunda, sob pena de multa de 20% e 10%, respectivamente,
por período de atraso. (PORTAL NACIONAL DO DIREITO DO TRABALHO, [2021?]).
Segundo Acselrad (2002, p. 54),
[...] A luta pelo reconhecimento da desigualdade ambiental nos EUA deu

passos importantes para a contestação do próprio modelo de
desenvolvimento que orienta a distribuição espacial das atividades. O lema
do movimento é "poluição tóxica para ninguém" e não simplesmente o de
acarretar um deslocamento espacial da poluição, "exportando a injustiça
ambiental" para os países onde os trabalhadores estejam menos
organizados.
Nota-se, claramente, que o tratamento igualitário, geral e abstrato

com relação à lei pode encobrir decisões administrativas autárquicas
que possuem um forte viés preconceituoso e de tratamento desigual.
Do ponto de vista ambiental e urbano, considerando a gestão
democrática da cidade, as decisões devem ser precedidas de audiências
públicas, nas quais os atingidos por qualquer atividade potencialmente
poluidora, que serão os que correrão os riscos diretos, decidam, a partir
de seu consentimento informado, se aceitam ou não correr os riscos
imanentes à atividade.
3.1 CRISE DA DEMOCRACIA E DO DIREITO LIBERAL
De acordo com a história, Winston Churchill (FRASES..., [2022?])

teria afirmado que “a democracia é a pior forma de governo, à exceção
de todas as demais formas que têm sido experimentadas ao longo da
história”.
Steven Levitsky e Daniel Ziblatt (2018), logo que Donald Trump
chegou ao poder nos Estados Unidos da América, escreveram a obra
“Como as Democracias Morrem”. Nela, os autores, com base no sistema
norte-americano, afirmam que as pessoas perderam a confiança na
democracia representativa (o que também é descrito no livro e

documentário “Salvando o Capitalismo”, de Robert Reich 9). Nesse
quadro, mesmo não sendo a prática dos partidos tradicionais norte-
americanos, Donald Trump, um outsider da política, conseguiu chegar à
Casa Branca. Vê-se que não estavam tão errados, haja vista os
acontecimentos ocorridos na invasão do Capitólio, insuflados pelo
próprio presidente, que não aceitou a derrota. No Brasil, de modo
semelhante, mesmo tendo vencido as eleições, o presidente Jair
Bolsonaro, por várias vezes, comandou manifestações que pediam a
intervenção militar, com fechamento do Supremo Tribunal Federal e do
Congresso Nacional e, até hoje, afirma que as eleições que ele próprio
venceu foram fraudadas, porque deveria ter vencido já no primeiro
turno.
Manuel Castells (2018, p. 24) atribui a descrença no sistema
democrático à corrupção do sistema:
Embora a política espanhola seja uma das mais corruptas da Europa, a

corrupção é um traço geral de quase todos os sistemas políticos, inclusive
nos Estados Unidos e da União Europeia, e um dos fatores que mais
contribuíram para a crise de legitimidade. Se os que devem aplicar as regras
de convivência não as seguem, como continuar delegando a eles nossas
atribuições e pagando nossos impostos? Costuma-se argumentar que se
trata apenas de algumas maçãs podres e que isso é normal, levando em
conta a natureza humana. Porém, com algumas exceções, como a Suíça e a
Escandinávia (mas não a Islândia), a corrupção é uma característica
sistêmica da política atual.
9
É um conselheiro econômico, professor, autor e comentarista político americano. Ele serviu na
administração dos presidentes Gerald Ford e Jimmy Carter, bem como atuou como Secretário do
Trabalho dos Estados Unidos de 1993 a 1997 sob Bill Clinton. Ele foi membro do conselho consultivo de
transição econômica do presidente Barack Obama.
Como José Rodrigo Rodriguez (2019) esclarece, o sistema

democrático garantiu às classes menos favorecidas que, a partir de suas
demandas sociais, passassem a reivindicar a alteração da estrutura legal
e, consequentemente, da sociedade. Essa possibilidade foi admitida
desde a promulgação da CF/88 no Brasil, principalmente no caso
urbano, sobre o direito fundamental à moradia e a reforma urbana, além
do Estatuto da Cidade, que entrou em vigor em 2001. Mas toda a
elaboração legislativa, em todos os entes da Federação, como notório,
quase não alterou a realidade das cidades e de seus cidadãos.
A ditadura foi pródiga nesse sentido, ao aprovar leis que tinham o
objetivo, unicamente formal, sem nem uma intenção de lhes dar
eficácia, como foi o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64), que previa a
reforma agrária, causa do golpe do mesmo ano; a lei de abuso de
autoridade (Lei n. 4.898/65), que tipificou crimes de policiais militares
no exercício de suas funções; o Código Florestal (Lei n. 4.771/65), que já
previa o respeito à Reserva Florestal em seu art. 16, mas cuja exigência
somente foi questionada com o advento do Decreto n. 6.514/08, cujo art.
55 previu infração administrativa por seu descumprimento.
A tão aguardada reforma urbana se limitou a constituir
instrumentos de gestão no que diz respeito aos índices de
aproveitamento dos terrenos; estabelecer critérios arquitetônicos;
normas contra incêndio e tantos outros. Porém, quanto à questão
principal, não se tem notícias sobre a real intervenção do combate à
especulação imobiliária, decorrente da mais valia urbana, a aplicação do
IPTU progressivo, a fim de dar eficácia à função social da propriedade,
que vise uma maior oferta de terrenos regulares, de acesso à população
de baixa renda e que garanta o direito fundamental à moradia.
De acordo com José Rodrigo Rodriguez (2019, p. 69),
O ponto crucial a se compreender é a transformação sofrida pelo direito

liberal burguês no início do século XX. Este direito deixa de funcionar como
mero instrumento de dominação de classe e passa a ser veículo para a
expressão de interesses variados.
A crise democrática é a crise da democracia representativa liberal

formal, que permite a participação da população a eleições de
representantes, mas o alija das reais decisões públicas. A princípio, a
estrutura jurídica é legítima, pois construída por meio de
representantes legítimos. Porém, as decisões do Poder Executivo e do
próprio Poder Judiciário podem alterar seus efeitos, ou mesmo não
aplicá-la. Torna-se um mecanismo tecnocrático, que se limita a cumprir
e executar somente aquilo que não trará problemas ao gestor público,
sem, realmente, ouvir e pensar nos reais problemas sociais. É o que
esclarece José Rodrigo Rodriguez (2019, p. 93):
Ademais, como mostramos no capítulo anterior, a política oficial

constitucional parece estar funcionando de costas para a sociedade.,
sintonizada mais com as demandas do mundo financeiro, responsável por
financiar os déficits crescentes dos estados nacionais, o que está
contribuindo para produzir crises de legitimidade da política ao redor de
todo o globo. Os estados tornam-se cada vez menos capazes de expandir e
efetivar direitos sociais, elementos responsáveis por elevar os gastos
públicos e aumentar o custo da mão de obra, contrariando os interesses do
capitalismo financeiro.
Os direitos sociais e difusos, como o direito à moradia e à cidade,

dependem de políticas públicas, planejamento e vontade política. Ou
seja, conforme já foi referido, com um modelo intervencionista
keynesiano e não liberal, que objetiva o estado mínimo e a conquistas
de direitos somente por meio do mercado, o direito perde seu poder de
força transformadora da sociedade, à medida que os espaços

democráticos, como devem ser observados na gestão democrática da
cidade, não são efetivados ou são reduzidos.
Aliás, isto não ocorre somente na gestão democrática da cidade,
mas em todos os processos de participação direta da comunidade,
mesmo nas decisões que lhes trarão externalidade negativas, como
impactos ambientais. Um exemplo claro são as audiências públicas nos
processos de licenciamento ambiental. Plenárias, nas quais o
empreendedor se encarrega de levar à sessão seus empregados e futuros
pretendentes a empregos, explanam somente as vantagens do
empreendimento e criam um ambiente hostil a quem ouse levantar
alguma questão negativa, chegando a cortar a palavra, em alguns casos.
Ora, se a aprovação em audiência pública é uma forma de
consentimento informado, a primeira e mais importante questão sobre
a qual os “pacientes” devem ser conscientizados, evidentemente, é sobre
os riscos que estarão correndo.
A experiência vivenciada pelo autor do presente artigo junto ao
NEDUA lhe permite narrar que o grupo de trabalho realizou audiências
públicas como forma necessária, exigida por lei, para o
encaminhamento da Lei do Plano Diretor das cidades de Hulha Negra e
de Candiota, a cujos chamados pouquíssimos cidadãos atenderam. Por
óbvio, essa situação não pode servir de justificativa para sua não
realização, além do fato de que os cidadãos não participam por dois
motivos: porque não estão acostumados à participação direta nos
processos de decisão de sua própria comunidade, bem como por não
acreditarem que esses processos tenham condições reais de
emancipação.
Não é por outro motivo que se está assistindo à emergência de

movimentos antidemocráticos e autoritários em vários países. O motivo
é que os liberais se conscientizaram de que a democracia não se limita
à formalidade de eleições periódicas, mas cria uma possibilidade de
reivindicações de novos direitos que determinarão a construção de
modificações sociais. O direito, dessa forma, deixa de ter os contornos
liberais, de mero instrumento de moralismos e de garantia do
cumprimento dos contratos, para ser real fator de modificação social.
(RODRIGUEZ, 2019).
Referida Lei da REURB, sem qualquer audiência prévia e editada,
inicialmente, por Medida Provisória, demonstra claramente o viés
autoritário de como o Estado, ao contrário de buscar uma solução de
urbanização dos “aglomerados subnormais”, resolveu simplesmente
consolidar a situação precária e de riscos dos moradores.
3.2 CRISE DO ESTADO E MULTINORMATIVIDADE
Os Estados não estão perdendo seu protagonismo e seu monopólio

de regulamentação somente para outros atores internacionais, que
determinam suas próprias constituições particulares, conforme
preceitua Gunther Teubner (2016), mas também para o mercado. É uma
disputa entre o livre mercado e sua regulamentação pelos Estados, que
visa, em última análise, às garantias dos Direitos Humanos, positivados
em direitos fundamentais, enquanto o mercado opera na lógica da
competição, do mérito e do utilitarismo.
A polêmica contra os Direitos Humanos, não decorre, somente de
preconceito contra delinquentes, cuja maior parte é composta por
pessoas negras e da periferia 10. Mas também em face da posição liberal,

contrária a políticas públicas de garantias de direitos sociais e difusos e
à lógica de tributar a sociedade para promover políticas públicas para
quem não teve mérito, como foi o exemplo do Bolsa Família.
Direitos Humanos não visam garantir somente as questões ligadas
à liberdade individual, contra o encarceramento ilegal, mas contempla
o direito à moradia, ao trabalho, à saúde, à cidade, ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Com exceção do direito ao meio ambiente,
para os liberais não deveriam ser Direitos Humanos, mas sim,
conquistas meritocráticas no livre mercado, tendo como exemplo os
Estados Unidos, a maior democracia do mundo, para a qual os direitos
sociais e difusos nunca foram reconhecidos como Direitos Humanos.
Porém, como os mercados se tornaram globais, a fragilização dos
Estados foi uma consequência lógica, à medida que os Estados não têm
competência para estabelecer normas internacionais. Além disso,
organizações internacionais, como a Organização Mundial do Comércio
(OMC), possuem esse poder e o exercem, em muitos casos, em nome do
livre mercado internacional, concluindo que a legislação interna dos
países, principalmente a ambiental, está impondo limites e criando
dificuldades à liberdade comercial. Como exemplo, tem-se o caso do
Brasil – Retreaded Tyres e tantos outros. (AMARAL JÚNIOR et al, 2009).
10
Segundo dados do Sistema Integrado de Informação Penitenciária (InfoPen), os jovens representam
54,8% da população carcerária brasileira. Em relação aos dados sobre cor/raça verifica-se que, em todo
o período analisado (2005 a 2012), existiram mais negros presos no Brasil do que brancos. Em números
absolutos: em 2005 havia 92.052 negros presos e 62.569 brancos, ou seja, considerando-se a parcela da
população carcerária para a qual havia informação sobre cor disponível, 58,4% era negra. Já em 2012
havia 292.242 negros presos e 175.536 brancos, ou seja, 60,8% da população prisional era negra.
Constata-se, assim, que quanto mais cresce a população prisional no país, mais cresce o número de
negros encarcerados. (BRASIL, 2015).
O que é chamado desregulamentação do mercado teve sua segunda

onda a partir dos governos Tatcher e Reagan, na década de 80 do século
passado, dando origem ao que se chama de neoliberalismo e
globalização, que se aprofundou após o fim da União das Repúblicas
Socialistas Soviéticas (URSS) e a queda do muro de Berlin, em 1989, cuja
consequência foi a crise de 2008.
Ambos os autores se referem à redução do poder dos Estados, em
virtude de terem perdido o monopólio de regulação social, tornando a
solução de conflitos entre direitos muito mais complexa, pois há o
ingresso de normas, ainda que com caráter de soft law, no interior dos
Estados, não só pelas relações internacionais, mas no plano privado
contratual.
Nas gestões das cidades não é diferente, tanto que a desigualdade
econômica se reflete, claramente, na desigualdade espacial e de
segregação no espaço urbano. Isto porque as gestões públicas partem do
pressuposto de que a cidade é um livre mercado de produtos urbanos a
céu aberto e que as pessoas somente podem se movimentar dentro desse
jogo de poder.
De outro lado, há disposições da Organização das Nações Unidas
(ONU) – que não são vinculativas como as da OMC, que visam a garantia
dos Direitos Humanos. No caso urbano, a comissão HABITAT, se
debruça sobre as questões urbanas, tendo estabelecido, em sua última
Conferência, realizada em 2016 em Quito, Equador, uma agenda de
gestão urbana, dos quais se destacam alguns fragmentos. (ONU, 2019, p.
3):
Até 2050, espera-se que a população urbana quase duplique, fazendo da

urbanização uma das tendências mais transformadoras do século XXI.
Populações, atividades econômicas, interações sociais e culturais, assim
como os impactos ambientais e humanitários, estão cada vez mais

concentrados nas cidades, trazendo enormes desafios para a
sustentabilidade em termos de habitação, infraestrutura, serviços básicos,
segurança alimentar, saúde, educação, empregos decentes, segurança e
recursos naturais, entre outros.
A agenda possui 66 páginas e é dividida em várias partes, uma das

quais trata do Compromisso para o Desenvolvimento Urbano e
Sustentável, que tem como eixos principais o desenvolvimento urbano
sustentável para a inclusão social e a erradicação da pobreza; a
prosperidade urbana sustentável e inclusiva e oportunidades para
todos; e o desenvolvimento urbano ambientalmente sustentável e
resiliente.
Como notório, o Brasil é integrante da ONU, e participou da
Conferência HABITAT III em Quito, como faz desde sua criação. No
entanto, o que se vê, na prática, foi a extinção do Ministério das Cidades
e um total desconhecimento, por parte de grande maioria dos gestores
públicos municipais, das obrigações assumidas pelo Brasil na referida
Conferência.
Inobstante a essa estrutura global, que visa, em última análise,
garantir a Dignidade da Pessoa Humana, a produção ilícita do solo
urbano, gera um mercado imobiliário paralelo, específico e particular,
desses imóveis. Há, uma normatividade própria, não expressa, que é
cumprida entre as pessoas que vivem nessas condições. Um mercado
que não só diz respeito à moradia, mas também a todas as atividades
existentes nessas comunidades, como mercados, serviços de internet,
que são geridos pela comunidade.
Nesse sentido, Nelson Baltrusis (2003, p. 216), se referindo ao caso

do mercado imobiliário informal nas favelas de Paraisópolis e Nova
Conquista ressalta:
A existência de um mercado imobiliário nas cidades brasileiras agindo à

margem da legislação e ampliando a ilegalidade urbana não é recente. Na
cidade de São Paulo, ele existe desde o começo do século; de acordo com
Rolnik, a “legalidade urbanística foi sendo construída na cidade de São
Paulo, ao mesmo tempo em que se construía uma zona de ilegalidade, que
correspondia, grosso modo, aos assentamentos populares.
De acordo com ele, as associações de moradores atuam como uma

espécie de cartório de registro, homologando os negócios e tendo um
histórico de cada moradia e de atividades realizadas na comunidade.
4 A URBANIZAÇÃO A PARTIR DA TEORIA CRÍTICA DO DIREITO
Como já se afirmou, o direito urbanístico não pode resumir-se à

normatividade de uma série de legislações que são aplicadas às cidades.
Tampouco pode se limitar à dicotomia entre a cidade legal e a cidade
ilegal, entre posse e propriedade, entre zoneamentos e limites de
construção, entre público e privado, etc.
Conforme Neil Brenner (2018, p. 7-19),
Em uma crítica feminista incisiva de Habermas, Fraser (1989) formulou a

famosa pergunta: “O que é crítico na teoria crítica?”. A pergunta de Fraser
também pode ser feita no campo em discussão nessa edição da CITY: o que
é crítico na teoria crítica urbana?
O direito urbanístico é um mosaico de conflitos sobrepostos sobre

o mesmo espaço territorial, entre direitos e interesses intersubjetivos,
direitos coletivos e difusos, para todos os quais se busca garanti-los e se

busca uma convivência social minimamente possível. É como um
palimpsesto, isto é, vários escritos sobre o mesmo papiro, sobre o qual,
retirando ou limpando o escrito de cima, pode-se ver o que estava
escrito antes. Há sempre vários direitos e interesses conflitantes sobre
o mesmo espaço territorial, quer privado ou público. Portanto, observar
o urbanismo não significa observar os direitos de construir e seus
limites, sem considerar serviços públicos de saneamento, energia
elétrica, mobilidade urbana, coleta de resíduos e tantos outros.
Neil Brenner (2018, p. 7-19), nesse sentido, referindo-se a outros
autores, traz a seguinte divisão:
Harvey (2006), amparado em Lefebvre, avança no entendimento a respeito

do espaço urbano ao pensá-lo de modo tripartite: espaço material (o espaço
da experiência e da percepção aberto ao toque físico), a representação do
espaço (o espaço como concebido e representado) e o espaço de
representação (o espaço vivido, das sensações, das emoções e significados).
Por isso, o espaço urbano somente pode ser pensado em uma relação de
tensão dialética entre o material, concebido e vivido, isto é, em uma
perspectiva relacional entre tais níveis.
Poder-se-ia dizer, nos termos propostos por José Rodrigo

Rodriguez, que se trata de uma multinormatividade não relacionada à
origem das normas, mas à aplicação sobre um mesmo espaço territorial,
que possui várias dimensões.
A desigualdade socioespacial não corresponde à condição da
atuação da racionalidade jurídico-institucional, mas, a uma forma
seletiva do planejamento urbano, da gestão fundiária e da regulação
urbanística.
De acordo com Neil Brenner (2018), o sentido crítico sobre a

urbanização envolve uma democratização do espaço urbano,
socialmente justa e ambientalmente sustentável. Trata-se de uma
crítica dos motivos da desigualdade e de segregação urbana,
principalmente no que diz respeito à crítica do modelo econômico, bem
como à forma de enfrentá-lo.
Envolve, como já dito, não apenas a observação sobre o contexto
urbano e a situação precária da ocupação ilegal da produção do espaço
urbano. Não remete somente à seletividade da infraestrutura, onde a
cidade tem um valor de troca maior, mas a sua universalização, que
engloba opções de gestão administrativa, efetivamente democráticas.
Para isso, mesmo em momentos de neoliberalismo (pós-keynesianos), a
discussão em torno desse modelo envolve a questão urbana.
Esse processo de urbanização não se esgotou com o êxodo rural,
em virtude da mecanização e da revolução verde no campo, mas também
e principalmente pelo processo de industrialização das cidades. Ele
segue aprofundando a urbanização em grandes centros metropolitanos
que concentram a atividade industrial e comercial, mormente com a
digitalização do setor de serviços. Nesse sentido, o Estado é interventor,
a partir da política de atração de multinacionais para gerar emprego,
concentrando, gradativamente, todos os impactos sociais e ambientais
sobre esses centros urbanos. Por meio de incentivos fiscais que passam
a causar, cada vez mais, sérios problemas de mobilidade urbana,
esgotamento sanitário e acesso à moradia. A demanda faz aumentarem
os preços dos imóveis e, consequentemente, a pressão sobre a
irregularidade e a clandestinidade.
Por outro lado, a omissão do Estado é evidente quanto à
necessidade de intervenção para a garantia do direito fundamental à
cidade, por meio do IPTU progressivo e da função social da propriedade,

assim como da prioridade da mobilidade urbana por meio do transporte
individual.
Nesse sentido, assevera o Ministro Edson Fachin (FACHIN,
PIANOVSKI, 2008, p. 19 e 23):
Pode-se dizer, sem embargo, que talvez a repercussão mais relevante da

incidência do princípio da função social da propriedade para o Direito Civil
seja um dado reflexo dessa funcionalização: a preocupação com a questão
do acesso. [...] O caminho que pretende a construção de um direito civil
emancipatório, em oposição àquele centrado no individualismo
proprietário, passa, necessariamente, pelo princípio da dignidade da pessoa
humana.
Muito embora o Brasil, em 1988, tenha estruturado uma

constituição a partir de um modelo do Estado do Bem-estar Social, as
práticas administrativas e políticas, com exceção de corporativismos de
alguns setores do serviço público, especialmente do Judiciário, ainda são
refratárias à intervenção estatal, quando se trata de direito da
propriedade. Intervenções estatais são um dever dos Municípios,
relativamente ao planejamento urbanístico, não só visando uma cidade
mais humanizada, uma cidade para pessoas e não para veículos, uma
economia como meio e não como fim, pessoas humanas e não
mercantilizadas.
A mobilidade individual é a opção do mercado para manter sempre
alta a demanda por automóveis. Entretanto, como se sabe, considerando
a era planetária do Antropoceno (DIAS, 2016), as mudanças climáticas
são uma realidade incontestável e inconveniente, responsáveis por uma
série de danos e mortes nas cidades.
As cidades ocupam 4% da superfície da Terra, mas consomem 85%

de seus recursos. Geram mais de 80% do gás carbônico que é despejado
na atmosfera. São o ponto central de produção, comercialização e
consumo de todos os produtos, exceto a produção agrícola. E a própria
sociedade é uma mercadoria. A emancipação urbana diz respeito ao fato
de que a cidade deve ser pensada para as pessoas e não para o mercado.
O valor de uso da cidade deve prevalecer sobre o valor de troca. Nesse
sentido, Neil Brenner (2018, p. 195) destaca:
Em todo o mundo, arquitetos, paisagistas e urban designers progressistas e

de mentalidade criativa têm se envolvido em projetos de place-making,
propondo a criação de “cidades mais abertas”. Trata-se do mesmo tipo de
cidade que, na formulação sucinta de Gerald Frug (2009), habilitaria “cada
residente e visitante a sentir que ele ou ela pertence à cidade [...]
independentemente da sua condição econômica, raça, religião ou
orientação sexual, e de qualquer outra maneira que discrimine as pessoas
em categorias”. Embora tais iniciativas sejam geralmente comandadas pelo
Estado, bem como por promotores imobiliários e clientes corporativos, elas
também vêm surgindo, na maioria das vezes, como resposta às lutas contra
as formas de privatização, gentrificação, remoção, isolamento e exclusão
socioespaciais desencadeadas no capitalismo pós-keynesiano e neoliberal.
Como Michael Hardt e Antonio Negri (2018, p. 266) sugeriram

recentemente, “a metrópole contemporânea se converteu em um ponto
de mobilização sociopolítica, cujo papel é análogo ao que desempenhou
a fábrica durante a época industrial”.
O traço fundamental entre a urbanização e a teoria crítica da escola
de Frankfurt, segundo a Associação Nacional de Pós-Graduação e
Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional 11, está ligado à

instrumentalização da vida humana do cidadão e de localizar processos
que devem estar identificados e comprometidos com a emancipação do
cidadão urbano. Para Lefebvre (2001), o que está em jogo é a forma de
construir conhecimento sobre a complexidade do fenômeno urbano e
identificar obstáculos, para colocar em movimento o conhecimento e do
interesse, segundo Habermas, para encontrar ou construir mecanismos
emancipatórios. (BRENNER, 2018).
CONCLUSÕES
Parece não haver dúvidas de que o fenômeno urbano atual

decorreu do processo evolutivo do sistema econômico capitalista. No
Brasil, esse fenômeno experimentou uma evolução muito mais
acelerada que nos demais países desenvolvidos. Esse fenômeno
decorreu do êxodo rural em virtude da mecanização e da revolução
verde ocorrida no campo, bem como da industrialização das cidades.
As condições dos moradores da periferia das cidades brasileiras,
especialmente dos grandes centros metropolitanos, considerando o
aprofundamento da urbanização, não garante o direito à moradia e,
consequentemente, a dignidade da pessoa humana. As cidades
brasileiras são tão desiguais quanto a economia do país. Aliás, elas
refletem, exatamente, a desigualdade econômica, o que demonstra que
as cidades são um espaço dominado pelo livre mercado imobiliário, sem
qualquer intervenção do Estado do Bem-estar Social, para garantir os
direitos fundamentais de todos os cidadãos. Grade parte desse contexto
11
XVIII ENANPUR – Encontro Nacional da Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em
Planejamento Urbano e Regional. A construção do conceito de direito à cidade: uma proposta reflexiva.
Anais dos Trabalhos ISSN 1984-8781. 2019.
decorre da desconsideração de instrumentos democráticos de gestão da

cidade, como foi o exemplo do orçamento participativo, cuja prática foi
sendo deixada para trás.
O aprofundamento da urbanização, ocorreu na direção contrária a
que deveria ser, considerando que na forma do art. 3º da CF/88, o Estado
deve trabalhar para reduzir suas desigualdades sociais e regionais. Não
obstante, há uma série de programas de incentivos fiscais, pelo menos
no Estado do Rio Grande do Sul, para atração de investimentos de
grandes conglomerados internacionais, concentrados na região
metropolitana, que aprofundam as mazelas das cidades, em virtude do
aumento demográfico, dos resíduos, da mobilidade urbana, da falta de
moradias e tantos outros.
Por outro lado, o instrumento de gestão democrática das cidades é
desconsiderado. A União, no Governo Temer, por meio de uma Medida
Provisória, sem qualquer audiência pública, conforme exige o Estatuto
das Cidades, visou concretizar danos ambientais e situações de riscos,
sem qualquer impedimento pelo Congresso Nacional, que
posteriormente a transformou em Lei.
O sistema democrático liberal, formal e por meio de
representantes, vem perdendo credibilidade e legitimidade, à medida
que os Estados não cumpriram as promessas do Estado do Bem-estar
Social. Pelo contrário, impediram que demandas sociais,
principalmente as ligadas ao direito à cidade, não fossem cumpridas,
porque elas dependem de políticas públicas. Porém, grande parte da
sociedade, baseada em conceitos utilitaristas, meritocráticos e
conservadores, bloqueou esse avanço civilizacional, ainda que grande
parte da carga tributária seja suportada pela classe média e mais pobre,
uma vez que os tributos têm efeito regressivo, por sua maioria estar
sobre o consumo.
Essa crise da democracia e do direito liberal se reflete diretamente
na gestão democrática das cidades, retirando dos cidadãos a
possibilidade da reivindicação de novos direitos ou mesmo da eficácia
dos instrumentos já existentes, no sentido de garantir-lhes seus
direitos fundamentais.
As gestões públicas municipais têm o dever de intervir do mercado
da cidade, por meio de instrumentos legais e legítimos, a fim de garantir
o direito à cidade e à emancipação. Tal emancipação significa que o valor
de uso seja maior que o valor de troca, isto é, que a cidade seja voltada
para os cidadãos. O processo de aprofundamento democrático é
fundamental para isto, não só no sentido de que toda a decisão sobre a
cidade deve ser precedida de audiência pública, mas também no tocante
à formulação de leis que incidirão sobre ela. Antigamente, isso era
impraticável, em grandes cidades, considerando a mobilidade urbana e
o tempo necessário, mas com a internet essa é uma possibilidade
factível, dependendo da vontade política.
REFERÊNCIAS
ACSELRAD, Henri. Justiça ambiental e construção social do risco. Desenvolvimento e

Meio Ambiente, Curitiba, n. 5, p. 49-60, jan./jun. 2002. Disponível em:
https://revistas.ufpr.br/made/article/view/22116/14480. Acesso em: 11 maio 2022.
AMARAL JÚNIOR, Alberto do et al. O Artigo XX do GATT, Meio Ambiente e Direitos

Humanos. São Paulo: Aduaneiras, 2009.
BALTRUSIS, Nelson. O mercado imobiliário informal nas favelas de Paraisópolis e Nova

Conquista. FERNANDES, Edésio, ALFONSIN, Betânea. (Coord.). A lei e a ilegalidade
na produção do espaço urbano. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
BECK, Ulrick. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Tradução de

Sebastião Nascimento, São Paulo: ed. 34, 2010.
BRASIL. Decreto nº 678, de 6 de novembro de 1992. Promulga a Convenção Americana

sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica), de 22 de novembro de
1969. Brasília, DF: Presidência da República, 1992. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d0678.htm. Acesso em: 11 maio 2022.
BRASIL. Decreto-lei nº 911, de 1º de outubro de 1969. Altera a redação do art. 66, da Lei
nº 4.728, de 14 de julho de 1965, estabelece normas de processo sôbre alienação
fiduciária e dá outras providências. Brasília, DF: Ministério da Marinha de Guerra,
do Exército e da Aeronáutica Militar. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto-lei/1965-1988/del0911.htm. Acesso em: 11 maio 2022.
BRASIL. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da

Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras
providências. Brasília, DF: Congresso Nacional, 2001. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm. Acesso em: 11
maio 2022.
BRASIL. Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012. Institui a Política Nacional de Proteção e

Defesa Civil - PNPDEC; dispõe sobre o Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil
- SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteção e Defesa Civil - CONPDEC; autoriza a
criação de sistema de informações e monitoramento de desastres; altera as Leis nºs
12.340, de 1º de dezembro de 2010, 10.257, de 10 de julho de 2001, 6.766, de 19 de
dezembro de 1979, 8.239, de 4 de outubro de 1991, e 9.394, de 20 de dezembro de 1996;
e dá outras providências. Brasília, DF: Congresso Nacional, 2012. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm. Acesso
em: 11 maio 2022.
BRASIL. Lei nº 4.591, de 16 de dezembro de 1964. Dispõe sôbre o condomínio em

edificações e as incorporações imobiliárias. Brasília, DF: Congresso Nacional, 1964.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4591.htm. Acesso em: 11
maio 2022.
BRASIL. Lei nº 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispõe sobre o Parcelamento do Solo

Urbano e dá outras Providências. Brasília, DF: Congresso Nacional, 1979. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6766.htm. Acesso em: 11 maio 2022.
BRASIL. Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos. Mapa do

Encarceramento aponta: maioria da população carcerária é negra. Brasília, DF:
Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos, 2015. Disponível em:

https://www.gov.br/mdh/pt-br/noticias_seppir/noticias/junho/mapa-do-
encarceramento-aponta-maioria-da-populacao-carceraria-e-negra-1. Acesso em:
06 fev. 2021.
BRENNER, Neil. Espaços da urbanização: o urbano a partir da teoria crítica. 1. ed. Rio
de Janeiro: Letra Capital: Observatório das Metrópoles, 2018.
CASTELLS, Manuel. Ruptura: a crise da democracia liberal. Tradução Joana Angélica

d’avila Melo, 1 ed., Rio de Janeiro: Zahar, 2018.
DIAS, Genebaldo Freire. Antropoceno: iniciação à temática ambiental. 2. ed. São Paulo:
Gaia, 2016.
FACHIN, Luiz Edson; PIANOVSKI, Carlos Eduardo. A dignidade da pessoa humana no

direito contemporâneo: uma contribuição à crítica da raiz dogmática do
neopositivismo constitucionalista. Revista Trimestral de Direito Civil, v. 9, n. 35,
jul./set. 2008. Disponível em: http://www.anima-opet.com.br/pdf/anima5/Luiz-
Edson-Fachin.pdf. Acesso em: 11 maio 2022.
FARBER, Daniel A.; CARAVALHO, Delton Winter (org.). Estudos aprofundados em

direito dos desastres: interfaces comparadas. 2. ed. Curitiba: Appris, 2019.
FRASES de Winston Churchill. In: “PENSADOR. [S. l., 2022?]. Disponível em:
https://www.pensador.com/frases_de_winston_churchill/. Acesso em: 17 maio
2022.
GOBBI, Leonardo Delfim. Urbanização mundial. In: GLOBO: educação, geografia. [São
Paulo, 2022?]. Disponível em: http://educacao.globo.com/geografia/assunto/
urbanizacao/urbanizacao-mundial.html. Acesso em: 11 maio 2022.
HARARI, Yuval Noah. Sapiens: uma breve história da humanidade. Tradução Janaína
Marcoantonio. 51 ed. Porto Alegre: L&PM, 2020.
O DESMONTE do SUS em tempos de Bolsonaro. In: CEBES – Centro Brasileiro de Estudos

da Saúde. Rio de Janeiro, 16 dez. 2019. Disponível em: http://cebes.org.br/2019/12/o-
desmonte-do-sus-em-tempos-de-bolsonaro/. Acesso em: 06 fev. 2021.
OLIVEIRA, Elida. MEC prevê corte de R$ 4,2 bilhões no orçamento para 2021. In: G1. [São
Paulo], 10 ago. 2021. Disponível em: https://g1.globo.com/educacao/noticia/
2020/08/10/orcamento-do-mec-preve-corte-de-r-42-bilhoes-para-2021.ghtml.
PORTAL NACIONAL DO DIREITO DO TRABALHO. Caso MPT x Shell-Basf: acordo

histórico encerra maior ação da Justiça do Trabalho. In: JUSBRASIL, [S. l., 2021?].
Disponível em: https://pndt.jusbrasil.com.br/noticias/100493300/caso-mpt-x-
shell-basf-acordo-historico-encerra-maior-acao-da-justica-do-trabalho. Acesso
em: 6 fev. 2021.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU). Nova agenda urbana. Quito: ONU, 2019.
Disponível em: https://habitat3.org/wp-content/uploads/NUA-Portuguese-
Brazil.pdf. Acesso em: 08 fev. 2021.
IBGE disponibiliza dados sobre Aglomerados Subnormais do país. In: MUNDOGeo. [S. l.],
28 maio 2020. Disponível em: https://mundogeo.com/2020/05/28/ibge-
disponibiliza-dados-sobre-aglomerados-subnormais-do-pais/. Acesso em: 11 maio
2022.
INSTITUTO BRASILEIRO DE ANÁLISES SOCIAIS E ECONÔMICAS (IBASE). Pesquisa do

Ibase revela Indicadores de Cidadania do Complexo do Alemão. [S. l.], 23 jul. 2020.
Disponível em: https://ibase.br/2020/07/23/pesquisa-do-ibase-revela-indicadores-
de-cidadania-do-complexo-do-alemao/noticias/. Acesso em: 04 fev. 2021.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA (IPEA). Relatório brasileiro para a

habitat III: relatório aprovado pelo Conselho das Cidades no dia 17 de setembro de
2015 e pelo Grupo de Trabalho Habitat, instituído pela Resolução Administrativa nº
29 de 2014 do Conselho das Cidades. Brasília: ConCidades, IPEA, 2016. Disponível em:
https://habitat3.org/wp-content/uploads/National-Report-LAC-Brazil-
Portuguese.pdf. Acesso em: 11 maio 2022.
KNUST, Karine. Tragédia na Serra do RJ completa dez anos; R$ 500 milhões ainda devem
ser investidos em obras. In: G1. [São Paulo], 11 jan. 2021. Disponível em:
https://g1.globo.com/rj/regiao-serrana/noticia/2021/01/11/tragedia-na-serra-do-
rj-completa-dez-anos-r-500-milhoes-ainda-devem-ser-investidos-em-
obras.ghtml. Acesso em: 05 fev. 2021.
LEFEBVRE, Henri. O Direito à Cidade. São Paulo: Centauro, 2001.
LEVITSKY, Steven; SIBLATT, Daniel. Como as democracias morrem. Tradução Renato

Aguiar, Rio de Janeiro: Zahar, 2018.
MARICATO, Ermínia. Brasil, Cidades: alternativas para a crise urbana. 7. Ed., Petrópolis,
RJ: Vozes, 2013.
RODRIGUEZ, José Rodrigo. Direito das lutas: democracia, diversidade e

SABAG, Eduardo. Manual de Direito Tributário. 10. Ed. São Paulo: Saraiva, 2018.
SANTOS, Boaventura de Souza. A crítica da razão indolente: contra o desperdício da

experiência. São Paulo: Cortez, 2001.
STUDIO FISCAL. A distribuição dos impostos frente ao Pacto federativo no Brasil. In:
Jusbrasil, [S. l., 2022?]. Disponível em: https://studiofiscal.jusbrasil.com.br/artigos/
158223841/a-distribuicao-dos-impostos-frente-ao-pacto-federativo-no-brasil.
Acesso em: 17 maio 2022.
TEUBNER, Gunther. Fragmentos constitucionais: constitucionalismo social na

globalização. São Paulo: Saraiva, 2016.
VELASCO, Clara. Raio X do saneamento no Brasil: 16% não têm água tratada e 47% não
têm acesso à rede de esgoto. In: G1. [São Paulo], 24 jun. 2020. Disponível em:
https://g1.globo.com/educacao/noticia/2020/08/10/orcamento-do-mec-preve-
corte-de-r-42-bilhoes-para-2021.ghtml. Acesso em: 06 fev. 2021.
8
O DIREITO DE GREVE COMO LIBERDADE DE
INSURREIÇÃO
1
Rafael Selicani Teixeira
1 INTRODUÇÃO
O presente artigo tem como objetivo geral investigar em que

medida o conceito de liberdade de insurreição pode servir de base
teórica para o desenvolvimento de um direito de greve mais efetivo na
pacificação de conflitos trabalhistas, uma vez que atualmente o
ordenamento jurídico, principalmente a legislação infraconstitucional
e as decisões do Supremo Tribunal Federal, tem reduzido sobremaneira
o potencial de liberdade dos movimentos grevistas dos trabalhadores
brasileiros. Como objetivos específicos, este texto visa: a) analisar como
se caracterizam os conflitos trabalhistas no Brasil, mormente quanto à
formação colonial das relações de trabalho e o desenvolvimento dessas
em um capitalismo periférico; b) examinar como o ordenamento
jurídico brasileiro reduz de forma acentuada o exercício das
manifestações grevistas; e c) estudar o conceito de liberdade de
insurgência, de modo a demonstrar que tal conceito pode ser adequado
1
Doutorando em Direito Público pela UNISINOS. Mestre em Ciências Jurídicas pela UNICESUMAR.
Especialista em Direito do Trabalho e Processual do Trabalho pela FMP. Graduado em Direito pela UEM.
Membro do Grupo de pesquisa Trabalho e Capital da UFRGS e do Núcleo de Direitos Humanos da
UNISINOS (NDH). Analista Judiciário no TRT4 e professor de Direito Processual do Trabalho e Prática
Processual Trabalhista na UNIFIN. Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/0964047420167332. E-mail:
[email protected].
para fundamentar teoricamente o exercício do direito de greve no

Brasil.
O texto será dividido em três capítulos: no primeiro, serão
abordados de forma breve alguns aspectos importantes relacionados
com a formação da mão-de-obra no Brasil, caracterizada por relações
coloniais desenvolvidas e que se refletem até os dias atuais na sociedade
brasileira, bem como os conflitos sociais decorrentes; no segundo
capítulo, serão analisadas as previsões legais relacionadas ao direito de
greve, bem como, o entendimento atual do STF quanto à legalidade ou
não dos movimentos grevistas, evidenciando-se como o ordenamento
jurídico brasileiro limita de forma acentuada o exercício do direito de
greve; por fim, no último capítulo, será analisado o conceito de
liberdade de insurreição, desenvolvido pelo prof. José Rodrigo
Rodriguez, e em que medida tal conceito pode servir de fundamento
teórico para o exercício pleno e efetivo do direito de greve no âmbito
social brasileiro.
Esta pesquisa científica foi realizada pelo método hipotético-
dedutivo, pois tenta mostrar que o direito de greve como previsto no
ordenamento jurídico brasileiro reduz as potencialidades do exercício
de greve na pacificação dos conflitos trabalhistas, indicando que o
conceito de liberdade de insurreição, desenvolvido pelo prof. José
Rodrigo Rodriguez pode ser um fundamento teórico importante para
uma mudança de paradigma no direito de greve, possibilitando que tal
instituto possa de fato propiciar a pacificação coletiva dos conflitos
sociais no âmbito das relações de trabalho. Ainda, a técnica de pesquisa
utilizada é a revisão bibliográfica. Foram utilizados livros e artigos que
analisam o contexto brasileiro no que tange à formação das relações de
trabalho no Brasil, a previsão no ordenamento jurídico do direito de
Rafael Selicani Teixeira • 335
greve e a forma como o Supremo Tribunal Federal tem analisado o

exercício de tal direito, e a construção teórica da liberdade de
insurreição desenvolvida no livro “Direito das Lutas”, do prof. José
Rodrigo Rodriguez.
2 AS ORIGENS DOS CONFLITOS TRABALHISTAS NO BRASIL
Não há nenhum céu social acima de nossas cabeças, o que há é apenas nós e o
conjunto de laços, de amizades, de inimizades, de proximidades e de distâncias
efetivas que experimentamos. Não há nada senão vários nós, potências
eminentemente situadas e sua capacidade para estender as ramificações no seio
do cadáver social que se decompõe e recompõe sem parar. (COMITÊ INVISÍVEL,
2016, p. 231).
As relações de trabalho brasileiras deitam raízes no passado

colonial. Tal fato condiciona toda e qualquer análise do ordenamento
jurídico trabalhista, uma vez que toda a construção jurídica nacional
tem como pressuposto a pacificação dos conflitos sociais oriundos das
relações trabalhistas. Neste sentido, é evidente que a produção
legislativa, a atuação dos tribunais e as políticas públicas desenvolvidas
pelo Estado em matéria trabalhista devem observar esse passado
colonial. Leia-se colonial, escravocrata e racista.
O trabalho no Brasil foi, e permanece sendo, profundamente
marcado pelas relações exploratórias coloniais que se desenvolveram
tanto no período colonial quanto no período posterior à independência,
uma vez que, segundo o professor Jorge Luiz Souto Maior, a lógica
europeia na época em franco desenvolvimento do capitalismo industrial
era a exploração das novas terras descobertas para a obtenção de
matéria-prima para os países centrais europeus (MAIOR, 2017, p. 34).
Neste sentido, Souto Maior esclarece que o pequeno lavrador, que visava
apenas sua satisfação individual, não correspondia aos interesses

capitalistas recém surgidos, principalmente na Inglaterra, onde a
revolução Industrial estava a todo vapor. A opção obviamente mais
condizente com a exploração de matéria-prima era o grande latifúndio.
A questão era como obter mão-de-obra suficiente para tal projeto
(MAIOR, 2017, p. 34).
Como sintetiza Caio Prado Junior, Portugal não possuía população
suficiente para fornecer a mão de obra necessária e muito menos “o
português, como qualquer outro colono europeu, não emigra para os
trópicos, em princípio, para se engajar como simples trabalhador
assalariado do campo” (PRADO JUNIOR, 2011, p. 126-7). Quanto aos povos
autóctones, no Brasil, há uma escassez, bem como uma total
inadaptação dos que aqui residiam ao trabalho organizado exploratório
que a agricultura colonial exigia. Soma-se a isso, o conflito que existiu
entre os colonos portugueses e os jesuítas 2 que aqui se estabeleceram.
Fundamentada em uma razão econômica que permeou todas as
atividades colonizadoras portuguesas, a solução encontrada foi a
escravização de pessoas oriundas da África 3. Neste sentido, o professor
Souto Maior (2017, p. 14) ressalta que o escravismo moderno,
diferentemente da escravização clássica, foi o motor de
desenvolvimento do capitalismo, pois possibilitou, inclusive no que se
refere ao tráfico, a geração e acumulação de riqueza para as colônias
2
Para os colonos, os índios eram vistos somente como mão de obra necessária para a produção da cana
de açúcar e extração dos lucros. Os jesuítas pretendiam a catequização dos índios, muito embora não
eram em princípio contrários à escravização do indígena.
3
Segundo dados do Projeto Transatlantic Slave Trade (www.slavevoyages.org), citado por Tarcísio R.
Botelho, entre 1530 e 1856 o número de africanos escravizados e trazidos compulsoriamente para o
Brasil foi de 12.331.639, correspondendo a 44,9% do total de africanos escravizados enviados para
América e Europa, sendo a região do mundo que mais recebeu africanos escravizados e onde o tráfico
teve maior duração. (BOTELHO, TARCÍSIO R. 2017, p. 43-4).
europeias, de modo que “embora as condicionantes fossem econômicas,

a justificativa da escravidão negra, construída posteriormente, foi
cultural e pretensamente científica, de índole racista” (MAIOR, 2017, p.
15). O que significa que desde logo, foi necessário que os negros, trazidos
da África na condição de escravizados, se adaptassem, aceitando sua
condição de sujeição ao trabalho do senhor. Em outras palavras, o negro
escravizado trazido em condições cruéis e totalmente insalubres nos
navios negreiros, ou tumbeiros, 4 quando chegavam ao Brasil tinham
mais chance de sobreviver se desenvolvessem laços pessoais com o
senhor, criando-se relações de obediência e fidelidade (MAIOR, 2017, p.
16). “A relação se desenvolve na perspectiva do favor e da gratidão, que
atinge mesmo forros e libertos, vez que a manutenção dessa condição
estava quase sempre condicionada aos atos posteriores por essas
pessoas e à manutenção do “bom humor” do senhor” (MAIOR, 2017, p.
16).
Esta análise feita por Souto Maior explica muito a relação que
ainda persiste nas relações de trabalho atuais. É interessante notar que,
diante da falta de postos de trabalho suficientes para todos os
trabalhadores, aqueles que conseguem finalmente se empregar, em
grande parte das vezes se submetem a condições precárias de trabalho,
jornadas extensas, sub-remunerações e aos mais variados tipos de
assédio, dentre outras situações indignas. A ideia que permanece é que
a de que o empregador, mesmo assim, fez um favor em contratar o
trabalhador e tirá-lo da situação de miséria ocasionada pelo
desemprego que, repita-se, é estrutural no Brasil. A situação é similar e
4
As condições de transporte nos tumbeiros contam uma história à parte no horror do tráfico. Os
traficantes carregavam um número alto de cativos, cientes de que, apesar do aumento da mortalidade,
os lucros estariam garantidos. (REIS et al., 2017, p. 102).
lembra as condições dos escravos que chegavam no Brasil praticamente

sem forças e, paradoxalmente, viam no senhor um benfeitor.
Por outro lado, segundo o sociólogo Lucio Kowarick, o regime de
trabalho escravo resultou na exclusão de todas as pessoas que, não
sendo escravas, também não eram senhores. Como o sistema
agroexportador organizado no Brasil impossibilitou o desenvolvimento
do mercado interno brasileiro, o trabalho que restava para quem não
era escravo e nem senhor de terras, era aquele ocasional em pequenas
atividades de subsistência, que obrigava os livres e libertos a
perambularem pelos espaços rurais e núcleos urbanos em
desenvolvimento sem qualquer destino (KOWARICK, 2019, p. 16). A
análise feita por Kowarick demonstra que mesmo durante o regime de
escravização do negro, e posteriormente quando da chegada do
imigrante europeu, o trabalhador livre nacional sofria com a imagem de
vadio, indolente e indisciplinado (KOWARICK, 2019, p. 114). Por motivos
óbvios, o livre e o liberto não tinham qualquer interesse em permanecer
trabalhando nos grandes latifúndios, onde a exploração violenta foi
mantida, em não raras exceções, piores que na época da escravização do
negro africano. Mesmo, em São Paulo, onde havia o início de atividades
industriais, o trabalhador nacional permaneceu excluído das tarefas nas
fábricas, acentuando-se nos casos dos negros e mulatos, evidentemente
pela cor da pele que evidenciava o passado da escravidão (KOWARICK,
2019, p. 120).
A dificuldade encontrada tanto pelos colonizadores no Brasil
quanto pelos primeiros capitalistas europeus foi a mesma: a negativa
dos trabalhadores livres em trabalhar o suficiente para a obtenção dos
lucros programados pelos empregadores, impedindo que a
racionalização econômica pudesse ser atingida no seu máximo.
Portanto, não somente ocorreu uma revolução industrial na Europa,

com a potencialização dos métodos produtivos e adaptações inventivas,
mas também, como aponta André Gorz, como uma “subversão do modo
de vida, dos valores, das relações sociais e das relações com a natureza,
uma invenção, no sentido pleno do termo, de algo que jamais existira
antes” (GORZ, 2003, p. 30). No Brasil se deu o mesmo, tanto com as
populações que aqui já habitavam, como com relação aos escravizados
africanos que aqui desembarcaram. Contudo, referido processo foi mais
acentuado nas terras brasileiras uma vez que a divisão colonizador e
colonizado, europeu e não-europeu, branco e não-branco, se somava à
já existente relação de classe, capitalista e trabalhador.
E ainda, há necessidade de analisar a importância do imigrante
europeu na formação do mercado de trabalho no Brasil. A grande onda
de imigrações 5 que aconteceu no Brasil a partir da abolição da
escravidão foi resultado direto da necessidade de se ter abundância de
trabalhadores, de forma que o valor do trabalho fosse reduzido.
Inicialmente, houve uma tentativa de imobilização do trabalhador
imigrante nas fazendas por meio de coação extraeconômica. Os
contratos pactuados tinham duração mínima e o seu não cumprimento
poderia resultar em prisão, caso o imigrante deixasse de cumprir as
cláusulas pactuadas, sendo a principal delas o reembolso dos valores
pagos no transporte (KOWARICK, 2019, p. 92). Diante dessa situação, o
fazendeiro mantinha a situação de superexploração do trabalhador que
já existia na época da escravização dos negros africanos.
5
Segundo dados do Anuário Estatístico do Brasil citados por Tarcísio Rodrigues Botelho, o total de
imigrantes europeus que chegaram no Brasil entre 1820 e 1950 foi de 4.838.943 (BOTELHO, TARCÍSIO R.
2017, p. 49).
Portanto, é inegável que os programas de imigração organizados

pelo governo brasileiro, novamente tinham como principal fundamento
a razão econômica. Conforme aponta Kowarick, há uma coletivização
dos custos de transporte dos imigrantes, por meio de financiamentos
governamentais, de modo que “a violência inerente ao processo de
fixação pelo endividamento é substituída por formas politicamente
mais viáveis” (KOWARICK, 2019, p. 95).
Outro reflexo crucial para o estudo da abundância de mão de obra
ocasionada pela importação de trabalhadores europeus é o acirramento
da concorrência entre os próprios trabalhadores pelas vagas existentes,
o que dificulta ainda mais a organização coletiva e, consequentemente,
a possibilidade de reivindicações por melhores condições de trabalho 6.
Neste sentido, no início do século XX, a ideia predominante que se tinha
quanto às greves e manifestações de trabalhadores era extremamente
negativa.
Assim, qualquer ação coletiva, sobretudo no âmbito sindical, recebe uma

reprovação de ordem moral, que é reforçada por duas ordens de ideias:
primeiro, a de que como o sindicalismo foi introduzido no Brasil por obra
dos imigrantes, tendo sido incentivado por teorias anarquistas, a ação
sindical seria, ao mesmo tempo, obra de estrangeiros, não integrados no
sentido de “nação” brasileira, do povo cordial e simples, e de anarquistas ou
comunistas, que desrespeitam as tradições de “nosso povo”, incluindo,
6
Everardo Dias expõe com extrema clareza a dificuldade de integração dos imigrantes e formação de
uma classe trabalhadora uniforme no Brasil no início do século XX, ao afirmar que “[...] não seria com
gente assim [os imigrantes], com uma massa cujo pensamento estava voltado para suas terras de
origem, com ideias arraigadas de nacionalismo, às vezes até exacerbado, deprimindo o próprio país e
as gente, onde vinha viver e ganhar a vida apontando como estigma as doenças tropicais, as pragas, os
insetos, a insegurança pessoal; exprimindo-se mal e olhando com desprezo para os habitantes,
considerados tipos inferiores (negros, mulatos, caboclos), vadios, indolentes, dados à embriaguez, mal
vestidos, mal alimentados, sem moral, enfim”. (DIAS, Everardo, 1962, p. 40).
principalmente, a religião católica, constituindo-se esta segunda forma de

rechaçar a ação sindical. (MAIOR, 2017, p. 21).
Após o declínio da produção cafeeira, no sudeste brasileiro, local

de destino da maioria dos imigrantes, o êxodo rural possibilitou o
desenvolvimento industrial de algumas importantes cidades
brasileiras, como Rio de Janeiro e São Paulo. Em São Paulo, por exemplo,
o braço nacional continuava relegado a uma posição de inferioridade.
Segundo Kowarick, se manteve o quadro de exclusão social para os
trabalhadores brasileiros, que seria a tônica da realidade brasileira
durante todo o século XX, especialmente no que tange ao negro e ao
mulato, sendo considerados como trabalhadores de segunda qualidade
(KOWARICK, 2019, p. 130).
O Brasil do século XX então possui uma mão-de-obra formada por
braços negros, filhos dos escravizados, caboclos, filhos da miscigenação
e de imigrantes europeus, filhos dos primeiros portugueses ou vindos
diretamente de outros países europeus, como italianos, espanhóis,
poloneses, ucranianos, alemães e tantos outros. Essa mistura
proporciona uma troca de experiências culturais e históricas única,
formando aquilo que viria a se tornar o trabalhador brasileiro.
Evidentemente, o objetivo aqui não é tentar traçar um estereótipo.
Justamente ao contrário, o que se busca neste momento é demonstrar
que a classe trabalhadora brasileira é extremamente heterogênea e
miscigenada, o que proporciona inúmeros conflitos mesmo dentro dos
movimentos de trabalhadores. Por certo que a base preta da classe
trabalhadora precisa ser enfatizada e destacada sob pena da
impossibilidade de entender e analisar os próprios conflitos entre
trabalhadores e empregadores. A questão não foi e nunca será
meramente trabalhista. As reivindicações ultrapassam os meros

aspectos contratuais.
“[...] apesar do racismo e das diversas barreiras sociais e econômicas,

certamente no sentido de buscar enfrentá-las, homens e mulheres de
ascendência africana e de cor negra constituíram redes de sociabilidades,
estiveram imbuídos em uma cultura associativa que conferiu a suas ações
um caráter político”. (MENDONÇA; FABRIS, 2019, p. 92).
Imperioso destacar que a influência do anarquismo nos primeiros

imigrantes, refletia uma estratégia de luta direta, por meio de uma
perspectiva de insurreição geral dos explorados, com intuito de
destruição da exploração capitalista e instauração de uma ordem
libertária (KOWARICK, 2019, p. 131), fortalecendo a ideia de que as
reivindicações, já naquela época, não se limitavam a aspectos
meramente contratuais, abarcando também interesses sociais amplos,
inclusive em função da omissão estatal em aspectos básicos de
cidadania, como moradia, transporte e alimentação.
Mesmo com a abolição formal da escravidão e rompimento dos
laços formais entre a metrópole e a colônia, a figura do homem e da
mulher preta no Brasil continuou sendo marcada pelo signo do
preconceito e da exclusão, as quais permanecem sendo até hoje uma
marca significativa na realidade trabalhista brasileira. Os trabalhadores
e trabalhadoras negros trabalham em piores condições e recebem
menos, sendo que quando se insere o quesito gênero, a exploração se
aprofunda mais, mostrando que as mulheres pretas brasileiras sofrem
a desigualdade de forma mais aguda e cruel 7.
7
Segundo a pesquisa Desigualdades Sociais por Cor ou Raça publicada em 2019 pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE), as mulheres pretas ou pardas receberam em 2018 metade dos salários
dos homens brancos (44,4%) e o rendimento médio mensal das pessoas ocupadas brancas (R$2.796,00)
Diante das peculiaridades do passado colonial que marcam as

relações de trabalho no Brasil, é evidente que os conflitos sociais
oriundos das relações de trabalho têm como pano de fundo não só a
dicotomia classista (trabalhador e patrão), mas também questões
racistas e de gênero. Os interesses dos trabalhadores não se limitam a
pretensões salariais ou de benefícios materiais na relação de trabalho.
Trata-se de reinvindicações que perpassam também os preconceitos e
explorações sociais a que são submetidos. A insurgência existente nos
movimentos grevistas, também estão ligadas ao preconceito e
exploração decorrentes dos laços coloniais do racismo e do trabalho
feminino inferiorizado.
Contudo, como será analisado no tópico seguinte, o ordenamento
jurídico brasileiro, especificadamente no que tange aos conflitos
coletivos de trabalho, se omite e rejeita frontalmente outras pautas de
reivindicação que não sejam aqueles relacionadas aos direitos
trabalhistas estritamente ligados ao contrato de trabalho, afastando,
portanto, disputas denominadas pelos Tribunais, como de cunho
político. Em outras palavras, seja no que se refere à organização
sindical, e essa é uma crítica que deveria ser mais aprofundada pela
academia 8, seja quanto aos movimentos grevistas, o ordenamento
jurídico não enxerga nem o racismo e nem o trabalho feminino como
potenciais motivos de insurgência, quando ambos são inerentes às
foi 73,9% superior ao das pretas ou pardas (R$1.608,00). A pesquisa ainda destaca que além de ganharem
menos, pretos ou pardos representam cerca de 2/3 da população desocupada (que totalizavam em
2018, 12 milhões de pessoas) e 66,1% do grupo dos subutilizados, que inclui, além dos desocupados, os
subocupados e a força de trabalho potencial. Em relação à distribuição de renda, o a pesquisa aponta
que os pretos ou pardos representavam 75,2% da camada mais pobre do país (10% com menos
rendimentos). Dentre os 10% mais ricos, eram apenas 27,7%. (IBGE, 2019)
8
Não obstante a existência recente de alguns estudos sociológicos relacionando os movimentos
sindicais com gênero e raça, a doutrina jurídica ainda tem forte tendência em não se aprofundar e
trabalhar de forma interseccional.
reivindicações e insurgências que resultam nos movimentos grevistas.

No Brasil, tanto o racismo quanto as questões de gênero no trabalho são
latentes e ensurdecedoras, o que evidencia que o seu não
reconhecimento explícito pelo ordenamento jurídico, resulta no reforço
dos laços de colonialidade existentes nas relações de trabalho
brasileiras.
3 O DIREITO DE GREVE NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO
Nem sequer faltam marxistas para se interrogar, com apenas um século de

atraso, se não conviria reavaliar o caráter territorial de tantas greves, de tantos
combates de fábrica que, feitas as contas, envolvem regiões inteiras, e não só os
operários, e cujo terreno talvez fosse a vida do que a simples relação salarial.
(COMITÊ INVISÍVEL, 2016, p. 223).
A presença real de desigualdades sociais diretamente ligadas à

colonialidade ainda existente, exige uma postura crítica frente ao
ordenamento jurídico brasileiro. A questão é urgente e central, sob pena
de total ineficácia do sistema jurídico, que é bom lembrar, tem como
principal função a pacificação dos conflitos sociais. Como poderia falar-
se em normas jurídicas eficazes que desconsideram questões tão
marcantes e determinantes dos conflitos sociais? Ou ainda, qual seria a
legitimidade de decisões judiciais que inobservam questões de gênero
ou de raça? Especificamente no âmbito trabalhista, não há como separar
os efeitos da colonialidade do desenvolvimento de relações trabalhistas,
primeiro porque a colonialidade sempre marcou a organização do
trabalho no Brasil, como visto no tópico anterior, e segundo porque a
realidade confirma que raça e gênero ainda são fatores que causam
desigualdades nas relações de trabalho.
Portanto, será analisado neste tópico os principais aspectos do

ordenamento jurídico trabalhista relacionado ao exercício do direito de
greve. Em que medida a Constituição Federal brasileira assegura tal
direito? Quais as limitações expressas e implícitas ao referido exercício,
presentes nas leis infraconstitucionais? E, em especial, será analisado
como os tribunais brasileiros têm entendido e aplicado os dispositivos
legais sobre greve.
A Constituição Federal brasileira prevê, no artigo 9º, de forma
direta e explícita o direito ao exercício de greve, prevendo inclusive que
os interesses a serem defendidos e a oportunidade do seu exercício será
definida pelos próprios trabalhadores, demonstrando que o interesse da
sociedade brasileira, representado naquele momento pela Assembleia
Nacional Constituinte, era de possibilitar o mais amplo exercício de
greve possível. A exceção prevista no §1º remete somente à necessidade
de lei infraconstitucional quanto às atividades essenciais e necessidades
individuais inadiáveis, bem como às penalidades decorrentes de abusos
que venham a ocorrer no exercício das paralisações. 9 A Constituição
ainda prevê no artigo 37, VII o direito de greve aos servidores públicos
civis, a ser exercido nos termos e limites de lei específica, a qual mesmo
após mais de 20 anos, não foi publicada 10, bem como prevê no artigo 142,
§3º, IV a proibição de greve para os militares.
9
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade
de exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. § 1º A lei definirá os serviços ou
atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade. § 2º
Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei.
10
O direito de greve dos servidores públicos civis da iniciativa pública tem previsão em norma
constitucional de eficácia limitada e, em razão da omissão do Poder Legislativo, o STF, nos autos dos
Mandados de Injunção 670, 708 e 712, adotou posição concretista geral, determinando a aplicação
temporária ao setor público, no que couber, da Lei de Greve vigente no setor privado, até que o
Congresso Nacional edite uma lei regulamentadora.
Logo, a conclusão é que com exceção do funcionalismo público e

das Forças Armadas, o direito de greve não possui qualquer limitação
quanto aos motivos e oportunidade de exercício, observado, no caso de
atividades essenciais e das necessidades individuais inadiáveis, o que a
lei 7.783/89 regulamenta.
A análise atenta da referida lei mostra inúmeras incorreções e
dispositivos que extrapolam a autorização constitucional, que é
somente a regulamentação quanto às atividades essenciais e aos
serviços individuais inadiáveis, ou seja, qualquer caso que não se
enquadre nessas duas hipóteses encontra-se em descompasso com o
previsto no artigo 9º da Constituição, e consequentemente com a
vontade da sociedade brasileira. Neste texto, a análise se deterá em três
dispositivos específicos da lei 7.783/89, nos quais a limitação do
exercício de greve fica patente: parágrafo único do artigo 1º, artigo 3º e
artigo 14.
Logo no parágrafo único do artigo 1º da lei 7.783/89 nota-se a
primeira tentativa de limitação ao exercício da greve pelo legislador
ordinário, o qual dispõe que o direito de greve será exercido na forma
estabelecida nesta Lei, contrariando, portanto, o artigo 9º da
Constituição, conforme já analisado que prevê que a escolha do
momento e dos interesses deve ser feita pelos próprios trabalhadores,
não fazendo qualquer menção a lei ordinária posterior. Logo, não há
como juridicamente aceitar-se que uma lei ordinária limite o exercício
de um direito previsto constitucionalmente, sob pena da vontade do
legislador ordinário prevalecer sob a vontade do constituinte.
Outro ponto interessante para o presente estudo é a previsão

contida no artigo 3º da lei de greve 11, a qual condiciona a cessação
coletiva de trabalho a uma tentativa de negociação ou à frustração de
recursos pela via arbitral. Novamente percebe-se que o legislador
infraconstitucional coloca limitações ao exercício do direito de greve,
previsto na Constituição sem qualquer autorização do constituinte,
caracterizando novamente uma limitação injustificável do direito
constitucional de greve. Por certo que a lei ordinária poderia prever tais
tentativas de negociação e fomentá-las, mas de forma alguma se mostra
razoável e justificável que tal procedimento seja previsto como condição
para o exercício de greve.
Por fim, o artigo 14 da lei 7.783/89 prevê que se caracteriza como
abuso do direito de greve, além das inobservâncias das normas contidas
na lei, a manutenção da paralisação após a celebração de acordo,
convenção ou decisão da Justiça do Trabalho. Neste ponto, novamente
fica evidente a forte limitação sofrida pelo exercício de greve, uma vez
que a realidade mostra inúmeros casos nos quais o conflito social
trabalhista que originou a greve não fora devidamente pacificado, seja
pela negociação, seja por decisão proferida pela Justiça do Trabalho,
situações que, segundo a lei, caso houvesse nova deflagração de greve,
esta seria considerada abusiva. Um exemplo corriqueiro desta hipótese,
são as decisões judiciais que determinam o desconto do ponto dos
grevistas, a compensação de horas, ou ainda o não atendimento das
reivindicações iniciais.
11
Art. 3º Frustrada a negociação ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral, é facultada a
cessação coletiva do trabalho.
A reflexão que se propõe é no sentido de que a greve, como fato

social, pode e deve ser exercida da forma mais ampla possível, uma vez
que é o único instrumento de força que os trabalhadores possuem para
que suas reivindicações sejam atendidas. Em uma perspectiva histórica,
é interessante destacar que na greve de 1917 12, o Comitê de Defesa
Proletária, reunido com mais 36 associações operárias e várias
comissões de grevistas, elaboraram uma lista de 15 reivindicações.
Dentre elas, além de 8 reivindicações em face dos empregadores
industriais, foram exigidas outras de caráter popular dirigidas ao
governo, como barateamento de gêneros de primeira necessidade,
adoção de medidas para evitar a ação de açambarcadores e dos
especuladores, providências para impedir a adulteração de alimentos e
redução nos preços dos aluguéis (LOPREATO, 2019, p. 20). Não há
dúvidas que a greve, para o trabalhador, é o grande instrumento de
insurgência e de reivindicação para melhoria não só das condições de
trabalho, mas de vida em geral.
A realidade mostra, inclusive, que a manutenção da greve por
demasiado tempo é prejudicial de igual forma ou ainda pior para os
trabalhadores que se veem privados de seu sustento durante o período
de paralisação. Em inúmeras profissões, não há reserva financeira
coletiva para manutenção da greve por período superior a um mês, o
12
A greve geral de 1917 foi um movimento paredista que que teve a adesão de cerca de 100 mil
trabalhadores somente em São Paulo (com população estimada em 500 mil pessoas). Em 09 de julho de
1917, a morte de José Ineguez Martinez, sapateiro de 21 anos, baleado durante o confronto entre a
polícia e os grevistas, deu vida ao movimento. No mesmo dia foi formado o Comitê de Defesa Proletária
(CDP), que nos dias seguintes se reuniria com 36 associações operárias e várias comissões de grevistas
para elaboração da pauta de reivindicações. Durante uma semana, houve forte repressão da polícia,
tendo fim somente em 16 de julho, com a decisão tomada em praça pública pela suspensão da greve.
(LOPREATO, 2019, p. 20).
que por si só resulta em situação dramática e de necessidade vital do

trabalhador.
Outra questão a ser levantada é com relação ao trabalho ser a
principal forma de subsistência da imensa maioria dos brasileiros, o que
leva a necessidade de se perceber o trabalho não somente como questão
contratual entre particulares, mas sim como questão social que envolve
outros aspectos como moradia, transporte, alimentação, saúde pública,
educação. A existência de locais de trabalho distantes das residências
dos trabalhadores, inexistências de vagas em creches ou em escolas
infantis, ausência de transporte público regular e que os atenda de
forma satisfatória, por exemplo, são pontos que influenciaram
diretamente nos contratos de trabalho. Tais hipóteses poderiam ser
pauta de reivindicação de movimentos paredistas? Ou ainda,
aprofundando mais a reflexão: políticas econômicas de austeridade,
como as recentes reformas trabalhistas (Lei 13.467/17) e reforma da
previdência (EC 103/19), privatizações, que inegavelmente alteram as
relações de trabalho, prejudicando diversos direitos trabalhistas,
poderiam ser consideradas motivo justificado para a deflagração de
movimentos grevistas?
O Tribunal Superior do Trabalho tem entendido que não. As
decisões do TST apresentam forte tendência no sentido de identificar o
caráter político do movimento paredista, tendo como consequência a
caracterização de sua ilegalidade ou abusividade. O rótulo de “greve
política” e, consequentemente, o não reconhecimento de sua
legitimidade se deu nas mais variadas situações, o que apenas evidencia
que de fato o ordenamento jurídico brasileiro se mostra incapaz de
solucionar os conflitos coletivos oriundos das relações de trabalho sem
praticamente esvaziar o potencial real do exercício de greve, que

obviamente também não se mostra absoluto.
No julgamento do dissídio coletivo 1002589-39.2018.5.02.0000
proposto pelo Sindicato dos trabalhadores nas indústrias de energia
elétrica de São Paulo em face da Fazenda Pública do Estado de São Paulo
e a CESP – Companhia Energética do Estado de São Paulo, em sede de
recurso ordinário, o Tribunal Superior do Trabalho, revertendo o
acórdão regional, considerou a greve realizada pelos trabalhadores
como abusiva, fundamentando que a mesma seria caracterizada como
política. De forma resumida, a greve foi deflagrada em 25/09/2018 e
tinha como principal reivindicação a suspensão da privatização da
CESP, em face da existência de irregularidades do processo de licitação
de desestatização. Na fundamentação da decisão que reformou o
acórdão regional, a ministra Dora Maria da Costa, relatora do recurso,
afirmou que
É certo que a greve é direito assegurado constitucionalmente aos

trabalhadores, a quem cabe decidir sobre a oportunidade e os interesses de
exercê-lo. Todavia, a greve, via de regra, deve se apresentar como um
movimento utilizado pela categoria profissional para pressionar os
empregadores a negociar e proporcionar melhores condições de trabalho.
Nesse sentido, o art. 3º da Lei nº 7.783/1989 estabelece que é facultada a
cessação coletiva de trabalho quando frustrada a negociação. (BRASIL,
2019b)
Perceba que a decisão se fundamenta na interpretação do artigo 3º

da lei 7.783/89, no sentido de que a greve seria um instrumento de
pressão para a obtenção da negociação coletiva, desconsiderando que o
artigo 9º da Constituição Federal prevê expressamente que compete aos
trabalhadores decidirem sobre a oportunidade do exercício da greve e
sobre os interesses que devam por meio dele defender. É patente a

contradição. Mais adiante a ministra afirma que não haveria como se
afirmar que o processo de privatização da CESP estaria vinculado a
fatores de significativa repercussão na vida e nas condições de trabalho
dos trabalhadores grevistas, argumento que beira a má-fé. Ora, é
evidente que a privatização da CESP, empresa púbica estadual,
resultaria em piora das condições de trabalho e vida quando não a
própria extinção dos postos de trabalho.
O interessante no presente caso é que no âmbito regional, a decisão
colegiada do Tribunal Regional do Trabalho da 2ª Região entendeu pela
legalidade da greve, afirmando expressamente o contrário, ou seja, que
seria “É inegável que o direito de greve não se resume tão somente como
fator de pressão, objetivando a melhoria econômica. Portanto, é possível
a eclosão das denominadas greves de solidariedade ou as greves
políticas”. A decisão ainda reconheceu que o motivo determinante para
a greve era legítimo, pois tinha estreita ligação com aspectos
econômicos, sociais e trabalhistas dos contratos de trabalho, diante da
desestatização da CESP (SÃO PAULO, 2018).
Outra decisão que deixa evidente o entendimento limitador do
exercício de greve por parte do TST, o acórdão proferido no processo
RO-130-66.2017.5.11.0000, afirma em sua fundamentação que o aspecto
político da greve não afastaria a aplicação da lei 7.783/89, e, assim sendo,
pela impossibilidade de negociação dos empregadores, o movimento se
caracterizaria como abusivo (BRASIL, 2019b). A fundamentação da
decisão ainda faz menção à Orientação Jurisprudencial 11 da SDC do TST
que entende por abusiva a greve levada a efeito sem que as partes hajam
tentado, direta e pacificamente, solucionar o conflito que lhe constitui
o objeto. Neste momento, interessante que se questione se há
necessariamente uma ligação entre o caráter político e a não tentativa

de negociação. É evidente que interessa à sociedade que antes de
deflagrar o movimento grevista, os trabalhadores tentem uma
negociação, quando ela é possível. Mas no caso de uma greve com
interesses onde não há possibilidade de negociação, como seria razoável
a sua exigência? A consequência seria então, como vem entendo o TST,
a abusividade da greve política? Ela seria abusiva por ser política ou por
não ter havido a tentativa de negociação?
Novamente, há patente contradição entre o entendimento atual do
TST com a previsão constitucional do artigo 9º: cabe aos trabalhadores
decidirem quanto à oportunidade e aos interesses a serem defendidos
por meio da greve. As decisões são inúmeras e repetitivas, sempre no
sentido de que a impossibilidade de negociação seria o principal
impeditivo de reconhecimento da legalidade da greve 13.
Na doutrina trabalhista brasileira, também há forte resistência na
aceitação da greve com interesses não diretamente econômico-
profissionais. Neste sentido Maurício Godinho Delgado, tratando da
concepção de greve como liberdade afirma que “os movimentos
paredistas são manifestações inerentes à liberdade humana, a qual
projeta-se no plano coletivo” (DELGADO, 2016, p. 1582). Contudo, o autor
faz a ressalva no sentido de que mesmo sendo uma manifestação
coletiva da liberdade humana, há possibilidade de ser
democraticamente regulada pelo Direito. O questionamento que parece
não calar é: até que ponto esta regulação poderia suprimir a força
insurgente do exercício da greve? Em outras palavras, como separar o
13
Somente nos anos de 2018 e 2019 foram julgadas e consideradas abusivas pelo TST vinte greves, por
terem sido consideradas de natureza política.
ser trabalhador do ser político? E se não é possível tal separação, como

o Direito poderia regular o exercício político da greve?
Após essa breve análise das normas jurídicas e entendimentos
jurisprudenciais relacionados ao exercício da greve, percebe-se que o
ordenamento jurídico trabalhista brasileiro de fato afasta aspectos que
são considerados como não relacionados ao contrato de trabalho,
caracterizados como “políticos”, se limitando a reconhecer como justa
as greves que possuem reivindicações de direitos trabalhistas em
sentido estrito, ou seja, aqueles direitos materiais que emanam
diretamente do contrato de trabalho, como se a vida do trabalhador se
limitasse apenas à jornada de trabalho e à remuneração
correspondente.
A realidade, contudo, tem demonstrado que cada vez mais,
principalmente nos países ainda em desenvolvimento e que possuem
laços de colonialidade ainda vivos, como o Brasil, o racismo e questões
de gênero têm originado conflitos trabalhistas recorrentes. O
trabalhador, em especial negro e mulher, permanece em trabalhos de
baixa remuneração, muitas vezes em condições degradantes, submetido
aos mais variados tipos de assédio, o que leva a uma questão: quais os
limites das reivindicações e demandas em uma greve?
4 A LIBERDADE DE INSURREIÇÃO
Qualquer movimento, qualquer encontro verdadeiro, qualquer episódio de

revolta, qualquer greve, qualquer ocupação é uma brecha aberta na falsa
evidência desta vida e mostra que uma vida comum é possível, desejável,
potencialmente rica e alegre. (COMITÊ INVISÍVEL, 2016, p. 231).
Na breve análise da origem da mão-de obra brasileira, percebeu-se

que a multiplicidade cultural, com evidente base no trabalho negro,
principalmente nas profissões manuais e de menores rendimentos,
resulta em uma classe trabalhadora heterogênea e com interesses
muitas vezes contraditórios (FERNANDES, 2017, p. 56). Serve como
fundamento para a conclusão de que de fato o ordenamento jurídico
trabalhista brasileiro não tem se mostrado apto a solucionar de forma
razoável e satisfatória os conflitos coletivos originados das relações de
trabalho. De fato, tanto a legislação infraconstitucional quanto as
decisões proferidas pelo TST se mostram, primeiramente, contrárias à
amplitude dada pela constituição ao exercício do direito de greve e, em
segundo plano, protetiva dos interesses dos empregadores, detentores
dos meios de produção. Em outras palavras, o arcabouço normativo
trabalhista ao limitar injustificadamente a potencialidade do direito de
greve, principalmente se utilizando da ideia de abusividade em função
de uma suposta natureza política, acaba por praticamente impedir que
os trabalhadores brasileiros, possam reivindicar seus interesses e
necessidades de forma ampla.
A questão acaba por se tornar emblemática quando se constata que
os movimentos de insurgência se encontram em forte modificação de
modus operandi, principalmente no “Sul global” 14. Na segunda década do
século XXI, protestos em diversos países localizados na periferia do
capitalismo confirmam que, não obstante o enfraquecimento das
14
O termo aqui é utilizado no sentido utilizado por Ruy Braga no livro “A rebeldia do precariado”, como
sendo “uma metáfora de espoliação social, capaz de agregar tanto os processos de exploração nacional
dirigidos pelas forças de financeirização quanto as batalhas por projetos alternativos de mudança social
e política. [...] a expressão “Sul global” será utilizado neste livro como uma maneira de localizar as lutas
sociais que ocorrem em regiões e países semiperiféricos submetidos às políticas de espoliação impostas
pela globalização financeira”. (BRAGA, 2017, p. 30)
atividades sindicais formais, ou da luta organizada pelos partidos de

esquerda, os subalternos resistem e se mostram cada vez mais
propensos a se insurgirem contra as medidas de austeridade,
desemprego estrutural, diminuição da qualidade de vida e demais
consequências advindas do neoliberalismo e do capitalismo financeiro
que se instalou no final do século passado e início deste.
O sociólogo Ruy Braga faz profunda análise de tais movimentos de
rebeldia do precariado 15, concluindo que
[...] o efeito desses movimentos protagonizados pelo precariado urbano é

desigual, mas, em geral, tem pressionado as formas tradicionais de
organização dos trabalhadores, sobretudo os sindicatos e os partidos
políticos, na direção de lutas sociais mais amplas. Trata-se de uma
transformação em termos de protagonismo político que, apesar de perder
o foco na produção, alcançou certa relevância ao conectar-se à esfera da
vida cotidiana das classes subalternas em diferentes contextos nacionais.
Das fábricas às ruas do Sul global, o precariado urbano tem desafiado o
estilo burocrático e corporativista largamente predominante no
movimento sindical. (BRAGA, 2017, p. 34).
E é neste movimento “das fábricas às ruas” que a liberdade de

insurgência ganha importância, vez que as reivindicações sociais e
trabalhistas não estão cindidas, pelo contrário: a realidade mostra que
a cada dia o trabalho tem se tornado uma parte essencial na vida do ser
humano, seja temporalmente, seja socialmente falando. Moradia,
transporte, alimentação, educação, lazer e demais aspectos da vida
15
O termo, não obstante a discussão quanto a ser ou não uma nova classe social, foi relacionado por
Guy Standing à falta de garantia do emprego e da renda social segura, somada a uma carência de
identidade baseada no trabalho. “Ser precarizado é ser sujeito a pressões e experiências que levam a
uma existência precariada, de viver no presente, sem uma identidade segura ou um senso de
desenvolvimento alcançado por meio do trabalho e do estilo de vida” (STANDING, Guy, 2015, p. 37)
social, para a grande maioria da população tem estreita relação com o

trabalho desenvolvido, seja em função da remuneração recebida, do
tempo trabalhado ou da localização do posto de trabalho. Em outras
palavras, é impossível que se consiga separar as reivindicações sociais
gerais em face do Estado, daquelas reivindicações relacionadas
estritamente ao contrato de trabalho. Essa conclusão permanece
ignorada pelo ordenamento jurídico ao não reconhecer greves como
legítimas, pela pecha de serem políticas.
Diante do quadro de insurreições crescentes e cada vez mais
intensas promovidas pelo precariado, trabalhadores formais, informais
e desempregados, que se veem excluídos das benesses do capitalismo,
leia-se a imensa maioria da população brasileira, a liberdade de se
insurgir contra o sistema econômico e contra as normas jurídicas que
mantém esse sistema econômico vigente ganha um protagonismo nas
reflexões e estudos sociológicos e jurídicos. Mas o que seria exatamente
essa liberdade de insurgência ora defendido? Seria a possibilidade de
lutar com todas as forças e instrumentos disponíveis pela inclusão no
sistema? Seria a possibilidade de se insurgir contra o próprio sistema
jurídico? Ou parte dele?
Na obra “O direito das lutas”, o professor José Rodrigo Rodriguez
apresenta um conceito promissor na tentativa de resposta, não só às
perguntas acima feitas, mas à dificuldade do Direito em acolher
demandas sociais que estão excluídas da proteção jurídica ou em alguns
casos que sejam contra as normas como estão postas. A violência em seu
estado puro, segundo Rodriguez, é
[...] neutralizada por regimes políticos que garantam a liberdade de

insurreição a qualquer pessoa, ou seja, regimes que protejam a livre
subjetivação e a formação constante de grupos que deem origem a formas
de ser e a demandas que ponham em risco as normas postas. (RODRIGUEZ,

2019, p. 105).
Fica evidente a preocupação do autor com o perigo que a violência,

mesmo aquela institucionalizada, causa no âmbito social, de modo que,
apenas a existência de uma liberdade de ir contra a própria norma,
poderia neutralizá-la.
A manutenção da ordem, mesmo nos regimes democráticos não
pode ser absoluta a tal ponto que impeça a ação não violenta do sujeito
contra a própria ordem, mormente quando a sociedade se apresenta
multifacetada e plural, com a existência de inúmeros grupos
vulneráveis e minorias, que invariavelmente acabam sendo excluídas
dos produtos sociais. O exemplo da classe do precariado e dos recentes
movimentos de insurgência, comprova que de fato há necessidade de se
garantir uma liberdade tal aos sujeitos e às coletividades, que possibilite
a reunião e contestação, dos sistemas político, jurídico ou ainda
econômico, sob pena da liberação da violência pura e vingativa.
A liberdade de insurreição teria a função de garantir o
autodesenvolvimento e a autodefinição não violenta de todas as
pessoas, impedindo que as instituições formais impedissem de forma
absoluta tal processo, sendo, portanto, um mínimo institucionalmente
garantido no processo de socialização democrático (RODRIGUEZ, 2019,
p. 105). Em uma sociedade multinormativa e plural como a brasileira,
formada historicamente por diversos povos, religiões e culturas, e onde
as relações das mais diversas normatividades oriundas de tais
diferenças culturais ainda se mostram conflituosas e difíceis, a
liberdade de insurreição garantiria a possibilidade de que tais conflitos
se mantivessem dentro do âmbito não violento.
Aproximando tal ideia ao exercício de greve, percebe-se que não

basta que a legislação garanta expressamente tal direito, com suas
formatações. Há que se possibilitar que mesmo fora dos limites
estritamente legais, desde que observada a não violência, os
trabalhadores, desempregados, subempregados, prestadores de
serviços, terceirizados, enfim, qualquer pessoa que entenda ter algum
interesse em determinada relação de trabalho, possa se insurgir e
reivindicar tais interesses de forma legítima e reconhecida pelo
ordenamento jurídico, ainda que implicitamente, pois tal liberdade de
insurreição é o garantidor de que a violência pura e simples não seja
uma hipótese para tais pessoas.
Neste sentido, Rodriguez aprofunda o conceito, afirmando que
A liberdade de insurreição, portanto, está na gênese lógica das liberdades

em sentido jurídico por garantir, ao mesmo tempo, a livre produção de
subjetividades mediante a possibilidade de questionamento das normas
postas. O direito de um sujeito se constituir livremente mesmo contra as
normas postas em determinado momento histórico. (RODRIGUEZ, 2019, p.
106).
A defesa que se faz é no sentido de que, não obstante ser necessária

a absorção do exercício de greve pelo Direito e, consequentemente, a
previsão de limites para o seu exercício, há de se ter uma garantia
anterior de que, de forma não violenta, possam os indivíduos e muito
mais as coletividades se insurgirem contra o próprio ordenamento
jurídico pleiteando a sua modificação. No caso específico dos conflitos
trabalhistas coletivos brasileiros, seria a liberdade de que,
independentemente das formalidades legalmente exigidas na Lei de
greve, possam os trabalhadores e demais interessados se organizarem e
se insurgirem contra aspectos relacionados à relação de trabalho, seja

direta, seja indiretamente.
Os exemplos de tais tipos de insurreições são inúmeros, seguindo
a infinitude proporcionada pelos conflitos sociais. Cita-se o caso de
familiares de trabalhadores da segurança pública que se organizam para
impedir que as viaturas saiam de suas unidades, pleiteando condições
mais seguras para os agentes. Ou ainda, o exemplo de pais e alunos que
se organizam em cooperação com professores e funcionários de
instituições de educação, para reivindicar melhores condições materiais
de ensino. A própria greve de solidariedade que se caracteriza pela greve
de uma classe de trabalhadores em apoio a outra classe. Poder-se-ia
ainda imaginar, apesar da falta de cultura de protesto no Brasil, uma
insurgência de consumidores em apoio a uma greve de motorista e
cobradores, por exemplo, em vista de melhores condições de
transportes públicos em determinada cidade. Por fim, cita-se ainda o
movimento insurrecional mais amplo, que é a greve geral, que no início
do século XX teve alta incidência no Brasil, na qual a união de
trabalhadores de diversas classes, desempregados, artistas, intelectuais
e pessoas das mais variadas classes sociais se unem visando alterações
profundas, que de uma forma direta ou indireta, reverberarão nas
próprias relações de trabalho existentes.
Todos os exemplos citados acima ultrapassam os limites legais
previstos ao exercício do direito de greve e, portanto, fatalmente seriam
considerados como movimentos abusivos e ilegítimos pelos tribunais
brasileiros. Contudo, não seriam formas democráticas e socialmente
aceitáveis de insurgência social? Segundo a ideia de que ora se defende,
em consonância com o pensamento do professor José Rodrigo, sim, esta
seria “a importância de afirmar a necessidade da garantia da liberdade
de insurreição para caracterizar um regime efetivamente democrático,

liberdade esta que protege o sujeito quando ele se torna perigoso para o
status quo” (RODRIGUEZ, 2019, p. 108).
A previsão normativa do direito de greve, como analisada no
capítulo anterior, com suas limitações e nuances e, principalmente, as
interpretações dadas pelos tribunais quanto a sua amplitude, assumem
uma importância fulcral na resolução dos conflitos sociais oriundos do
trabalho, uma vez que a liberdade, entendida como capacidade de
autodeterminação humana, pressupõe a existência da liberdade jurídica
e a efetivação da liberdade sociológica, entendida como a ampliação do
espaço de escolha dos indivíduos (RODRIGUEZ, 2009, p.87). Para o caso
específico da greve, não há como se imaginar trabalhadores
verdadeiramente livres e autodeterminados, quando o próprio
ordenamento jurídico limita suas manifestações a aspectos meramente
formais ou ainda, restringe a pauta de suas reivindicações.
Uma interessante análise que corrobora a importância da
liberdade de insurgência apresentada pelo professor Rodriguez, é feita
pela psicanalista Suely Rolnik, que defende a operabilidade da
insurreição de forma micro e macropolítica. Segundo Rolnik, o modo de
operação macropolítica da insurreição se opera por meio de estratégias
de combate contra os opressores e suas leis que sustentam as
manifestações individuais e coletivas, ou seja, o combate se dá de forma
dialética, pois os polos de luta nas relações de poder são antagônicos
(ROLNIK, 2018, p. 134). As demandas grevistas por mais direitos
trabalhistas, sejam eles relacionados com o próprio contrato de
trabalho, como aumentos salariais, ou melhores condições relacionadas
ao meio ambiente de trabalho, sejam eles relacionados com o próprio
reconhecimento político do trabalhador, como participação em
comissões dentro da empresa, ou maior diálogo no que tange à forma

de produção, por exemplo, são a concretização da insurgência na esfera
macropolítica. Em outras palavras, o trabalhador busca reequilibrar as
posições dentro da relação dialética de opressão e exploração existente
A possibilidade de que o trabalhador consiga expressar suas
reivindicações, de forma pacífica, sem que a lei torne essa manifestação
ilegal ou ineficaz, como tem ocorrido em inúmeros casos decididos
pelos tribunais trabalhistas brasileiros é a garantia de que o direito
ainda pode ser uma aposta como instrumento de realização de justiça
social e emancipação humana. “Emancipar-se significa conformar e
garantir institucionalmente a possibilidade de expressar a insatisfação”
(RODRIGUEZ, 2009, p.87).
Com relação ao modo de cooperação, a insurgência macropolítica
se dá, por meio da recognição identitária para construir movimentos
organizados e/ou partidos políticos, e a construção programática se dá
visando reivindicações correspondentes e em função de uma mesma
posição subalterna, que “gera uma força de pressão para viabilizar uma
reversão efetiva nas relações de poder no plano institucional” (ROLNIK,
2018, p. 140), como, por exemplo, no caso das greves que buscam um
reequilíbrio na relação de trabalho, por meio de alteração das normas
aplicáveis (sejam elas normas coletivas, contratos individuais,
regulamentos internos das empresas e, por que não, da própria
legislação trabalhista).
Deste modo, é evidente que o direito de greve possui uma função
importante no que diz respeito a efetivação da liberdade dos
trabalhadores, desde que o ordenamento jurídico possibilite o seu pleno
exercício pacífico, evitando assim que a violência descontrolada assuma
a dianteira como forma de resolução dos conflitos sociais oriundos das

relações de trabalho.
No presente texto, abordou-se inicialmente as origens das relações

de trabalho no Brasil, demonstrando-se que o passado colonial,
determinou de forma marcante os conflitos trabalhistas no Brasil.
Neste sentido, constatou-se que os trabalhadores brasileiros, desde a
época da colonização, foram explorados e colocados à margem da
sociedade. Os trabalhadores escravizados, negros ou indígenas, os
trabalhadores libertos, brasileiros natos ou imigrantes,
experimentaram, em graus distintos uma exploração nas relações de
trabalho existentes, mas também uma marginalização social,
econômica e política, esta última de forma acentuada no que se refere
às mulheres. Deste modo, o resultado é a existência no Brasil de uma
classe trabalhadora atual heterogênea, com interesses e necessidades
que ultrapassam a simples luta por direitos trabalhistas de natureza
econômica.
Na sequência, passou-se a análise do ordenamento jurídico
trabalhista, relacionado especificamente ao exercício do direito de
greve. Constatou-se que, não obstante a Constituição Federal brasileira
prever de forma ampla o direito ao exercício de greve, tanto as normas
infraconstitucionais, quanto as decisões judiciais proferidas pelo TST,
promovem uma acentuada e injustificada limitação do direito de greve.
As decisões judiciais, sob o argumento de que os movimentos grevistas
possuem natureza política, repetidamente vêm declarando-os ilegais,
contendo assim de forma injustificada a liberdade dos trabalhadores em

suas manifestações e reivindicações.
Ao final, foi apresentado conceito de liberdade de insurreição,
proposto por José Rodrigo Rodriguez, em seu livro “Direito das Lutas”,
com o qual se defendeu a ideia de exercício do direito greve da forma
pacífica mais ampla possível, principalmente, quanto às
reinvindicações trabalhistas, de natureza não econômica. Somente por
meio da garantia da liberdade de insurreição, o direito mantém sua
função emancipadora, bem como sua potência de solução de conflitos
sociais. No caso específico do direito de greve, concluiu-se que é a
liberdade ampla do seu exercício pacífico que possibilita ao sistema
jurídico continuar a ser instrumento de equilíbrio entre trabalhadores
e empregadores, mantendo assim a luta de classes dentro da gramática
do direito e evitando que a violência pura e total seja usada na solução
dos conflitos ali originados.
REFERÊNCIAS
BOTELHO, Tarcísio Rodrigues. Da escravidão ao trabalho assalariado: uma visão de

longo prazo das relações de trabalho no Brasil. In: MATTOS, Marcelo Badaró;
TERRA, Paulo; VARELA, Raquel (org.). História das relações de trabalho: Brasil e
Portugal em perspectiva global. Rio de Janeiro: Consequência, 2017.
BRAGA, Ruy. A rebeldia do precariado: trabalho e neoliberalismo no Sul global. São

Paulo: Boitempo, 2017.
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seção Especializada em Dissídios Coletivos. RO-

130-66.2017.5.11.0000. Recurso ordinário em dissídio coletivo de greve. Greve
contra as reformas trabalhista e previdenciária (28/04/2017). Não atendimento aos
requisitos de que dispõe a lei nº 7.783/1989. Abusividade da greve. Relator: Ministro
Guilherme Augusto Caputo Bastos, DEJT 19/09/2019a. Disponível em:
https://jurisprudencia.tst.jus.br. Acesso em: 05 maio 2020.
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seção Especializada em Dissídios Coletivos. RO-

1002589-39.2018.5.02.0000. Recurso ordinário interposto pelo Estado de São Paulo.
Dissídio coletivo de greve ajuizado pelo Sindicato dos trabalhadores nas indústrias
de energia elétrica de São Paulo. 2. Greve. Suspensão do processo de privatização.
Irregularidades no edital de desestatização. Natureza política da paralisação.
Abusividade. Relator Ministra Dora Maria da Costa, DEJT 12/12/2019b. Disponível
em: https://jurisprudencia.tst.jus.br. Acesso em: 10 jan. 2021.
COMITÊ INVISÍVEL. Aos nossos amigos: crise e insurreição. Trad. Edições Antipáticas.
São Paulo: n-1 edições, 2016.
DELGADO, Maurício Godinho. Curso de direito do trabalho. 15. Ed. São Paulo: LTr, 2016.
DIAS, Everardo. História das lutas sociais no Brasil. São Paulo: Editora Edaglit, 1962.
FERNANDES, Florestan. Significado do protesto negro. São Paulo: Expressão popular

co-edição Editora Fundação Perseu Abramo, 2017.
GORZ, André. Metamorfoses do trabalho: crítica da razão econômica. Trad. Ana

Montoia. São Paulo: Annablume, 2003.
IBGE. Desigualdades sociais por cor ou raça no Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2019.
Disponível em: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101681_
informativo.pdf. Acesso em 20 jan. 2021.
KOWARICK, Lucio. Trabalho e vadiagem: a origem do trabalho livre no Brasil. 3ª ed. São
Paulo: Editora 34, 2019.
LOPREATO, Christina da Silva Roquette. A greve anarquista de 1917: militância

anarquista e redes de solidariedade. In: GRUNER, Clovis. RIBEIRO, Luiz Carlos (org).
Utopias e experiências operárias: ecos da greve de 1917. São Paulo: Intermeios, 2019.
MENDONÇA, Joseli Maria Nunes; FABRIS, Pamela Beltramin. Os trabalhadores têm cor:
militância operária na Curitiba do pós-abolição. In: GRUNER, Clovis. RIBEIRO, Luiz
Carlos (org). Utopias e experiências operarias: ecos da greve de 1917. São Paulo:
Intermeios, 2019.
MAIOR, Jorge Luiz Souto. A história do direito do trabalho no Brasil: curso de direito
do trabalho, volume I: parte II. São Paulo: LTr, 2017.
PRADO JUNIOR, Caio. Formação do Brasil contemporâneo. São Paulo: Companhia das
Letras, 2011.
REIS, João José; GOMES, Flávio dos Santos; CARVALHO, Marcus J. M. de Carvalho. O alufá
Rufino: tráfico, escravidão e liberdade no Atlântico Negro (c. 1822-c 1853). 2°Ed. São
Paulo: Companhia das Letras, 2017.


partir de Franz Neumann. São Paulo: Saraiva, 2009.
ROLNIK, Suely. Esferas da insurreição: notas para uma vida não cafetinada. São Paulo:
n-1 edições, 2018.
SÃO PAULO. Tribunal Regional do Trabalho da 2ª Região. Seção Especializada em

Dissídios Coletivos. DCG-1002589-39.2018.5.02.0000. Relator Des. Francisco
Ferreira Jorge Neto, DEJT 10/11/2018. Disponível em: https://juris.trt2.jus.br/
jurisprudencia. Acesso em: 10 jan. 2021.
STANDING, Guy. O precariado: a nova classe perigosa. Trad. Cristina Antunes. Belo
Horizonte: Autêntica Editora, 2015.
VILLEN, Patricia. A crítica de Amílcar Cabral ao colonialismo: Entre a harmonia e a

contradição. São Paulo: Expressão popular, 2013.
9
PROTEÇÃO DE DADOS PESSOAIS E
ANTIJURIDICIDADE
1
Eduardo Luiz Busatta
1 INTRODUÇÃO
Como toda inovação tecnológica, a atividade de tratamento de

dados pessoais é ambivalente, pois, além de possibilitar benefícios
sociais, traz consigo inúmeros riscos que, não raro, acabam se
transformando em danos efetivos.
Nessa perspectiva, em 14 de agosto de 2018, foi publicada a Lei n.
13.709, intitulada “Lei Geral de Proteção de Dados” (doravante
simplesmente LGPD). Com entrada em vigor em agosto de 2020, tal
diploma supre o vácuo legislativo existente, passando a disciplinar a
atividade de tratamento de dados pessoais. Trata-se de lei com forte
caráter preventivo, conforme se vê de seus princípios (Art. 6º) e de
inúmeras outras passagens ali presentes. Também se ocupa de
disciplinar a responsabilidade em virtude dos danos decorrentes. E,
nesse sentido, exige, como pressuposto do dever de reparar danos por
parte do agente de tratamento, a ocorrência de violação à legislação de
proteção de dados pessoais ao menos em três passagens. (BRASIL, 2018).
Primeiramente estabelece, no caput do Art. 42, que:
1
Doutorando em Direito Público pelo Programa de Pós-graduação em Direito da Universidade do Vale
do Rio dos Sinos - UNISINOS. Mestre em Direito Negocial pela Universidade Estadual de Londrina – UEL.
Procurador do Estado do Paraná. Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/9028666388347459. E-mail:
[email protected].
Eduardo Luiz Busatta • 367
O controlador ou o operador que, em razão do exercício de atividade de

tratamento de dados pessoais, causar a outrem dano patrimonial, moral,
individual ou coletivo, em violação à legislação de proteção de dados pessoais,
é obrigado a repará-lo. (BRASIL, 2018). (grifo nosso).
Já no Art. 43, ao tratar das excludentes do dever de ressarcir,

estabelece que os “[...] agentes de tratamento só não serão
responsabilizados quando provarem: [...] II - que, embora tenham
realizado o tratamento de dados pessoais que lhes é atribuído, não houve
violação à legislação de proteção de dados”.(BRASIL, 2018). (grifo nosso).
Por último, estabelece, no Art. 44, que é irregular o tratamento de dados
que “[...] deixar de observar a legislação [...]”.(BRASIL, 2018).
As disposições da LGPD foram claramente inspiradas no
Regulamento Geral de Proteção de Dados – RGPD (UE) 2016/679
(doravante simplesmente RGPD), que regulamenta a matéria de
proteção de dados na União Europeia, ao estabelecer no Art. 82 que:
Qualquer pessoa que tenha sofrido danos materiais ou imateriais devido a

uma violação do presente regulamento tem direito a receber uma
indemnização 2 do responsável pelo tratamento ou do subcontratante pelos
danos sofridos.(REINO UNIDO, 2016). (grifo nosso).
Trata-se de disposição que se afasta da tradição brasileira de

legislar no tocante à responsabilidade civil. 3 E isso acaba gerando, na
2
Conforme grafia apresentada no documento original – tradução para o português consoante grafia
utilizada em Portugal.
3
A tradição legislativa brasileira na matéria, em regra, é bastante clara a respeito da modalidade de
responsabilidade – se subjetiva ou objetiva –, fazendo menção expressa à necessidade ou dispensa da
culpa como requisito do dever de indenizar. Uma rápida leitura dos Arts. 186 e 927 do Código Civil e
dos Arts. 12 e 14 do Código de Defesa do Consumidor não deixam dúvida a respeito. (BRASIL, 2002;
BRASIL, 1990).
doutrina, dúvidas sobre o tipo de responsabilidade civil trazida pelo

novel diploma legislativo – se subjetiva ou objetiva.
O objeto do presente artigo se insere nessa temática, pois visa
investigar a definição e os elementos da “violação à legislação de
proteção de dados” para fins de proteção de dados pessoais.
Assim, na primeira parte do artigo será investigada a abrangência
do ato antijurídico – suas formas e fontes – no tocante à proteção de
dados pessoais. Quadra asseverar que não será efetuada uma explanação
detalhada de todos os direitos e deveres decorrentes, uma vez que isso
exigiria um trabalho bastante mais alentado do que o possível aqui. Na
segunda parte do artigo serão feitas incursões a respeito da evolução do
conceito de antijuridicidade e seus elementos de configuração,
especialmente no que se refere à exclusão da culpa como elemento
integrante da antijuricidade.
É importante ressaltar que não se pretende esgotar a sistemática
de responsabilidade civil em matéria de proteção de dados, mas
somente contribuir para a verificação da antijuridicidade e sua
influência no dever de reparar os danos decorrentes da atividade de
tratamento de dados pessoais.
O trabalho foi desenvolvido via o método fenomenológico-
hermenêutico, por meio da análise do fenômeno e da interpretação
crítica do Direito a ele correspondente, sem olvidar que sujeito e objeto
se encontram conectados.
A análise será feita tendo como marco teórico a matriz civil-
constitucional, ou seja, a análise dos institutos de direito civil à luz dos
princípios e valores da Constituição de 1988, especialmente no que
pertine a centralidade da pessoa humana no ordenamento jurídico.
2 A VIOLAÇÃO À LEGISLAÇÃO NA LEI GERAL DE PROTEÇÃO DE DADOS

(LGPD): FORMAS E FONTES
Como mencionado, a LGPD estabelece como requisito do dever

reparatório a violação à legislação de proteção de dados pessoais, o que
significa dizer que exige a antijuridicidade, que se dá, na visão de
Fernando Noronha (2003, p. 366),
[...] quando um ato ou fato se coloca em contradição com o ordenamento,

independentemente de qualquer juízo de censura que porventura também
possa estar presente e ser referido a alguém.
É importante esclarecer que há bastante divergência semântica em

relação aos conceitos de antijuridicidade, ilicitude e ato ilícito em diversos
ordenamentos, inclusive no Brasil. 4 Após a edição do Código Civil de
2002, configura-se que tais conceitos encontram-se com fronteiras
bastante diluídas. Assim, preferiu-se utilizar a expressão
antijuridicidade na presente pesquisa por entendê-la como mais ampla
e mais técnica. Contudo, é importante mencionar, foram feitas algumas
citações mediante o uso das expressões ilicitude e ato ilícito, que o leitor
deve entender como sinônimas de antijuridicidade, excetuando-se
quando devidamente ressalvado em sentido contrário.
Assim, é certo que a LGPD, conforme dispositivos transcritos,
estabelece como requisito do dever de reparar o dano a ocorrência de
antijuridicidade. E, nessa medida, a antijuridicidade funciona como um
“[...] filtro objetivo de seleção das pretensões indemnizatórias 5
procedentes”. (BARBOSA, 2019, p. 223). Opera em sentido negativo, ou
4
A respeito da distinção, consultar: SILVA, 2020.
5
Grafia conforme texto original.
seja, não havendo antijuridicidade, não haverá o dever de reparar. Em

uma primeira análise, pode-se dizer que a caracterização do ato como
antijurídico implica um juízo “[...] que comporta não poucas dificuldades”,
mas que pode ser reduzida à seguinte fórmula: será jurídico o ato
conforme o Direito, e, antijurídico o ato “[...] quando é contrário a normas
imperativas, à ordem pública e ao bom costume”. (PERLINGIERI, 2002, p.
91). 6
O ponto central, então, refere-se ao âmbito da antijuridicidade. Na
doutrina portuguesa (que utiliza a expressão ato ilícito), mais afeta a tais
questões por não ter uma cláusula geral de responsabilidade civil, ao
contrário do que ocorre no Brasil (SILVA, 2020), costuma-se afirmar que
se verifica o ato ilícito suficiente à caraterização da responsabilidade civil
quando da violação de direitos de outrem, ou seja: na violação de direitos
subjetivos, especialmente aqueles oponíveis erga omnes; na violação de
disposições legais de proteção de interesses alheios, e; no abuso de direito
visto em seu aspecto objetivo, ou seja, na “[...] desconformidade entre o
exercício do direito que formalmente se invoca e [n]os princípios
normativos que louvam o sistema”. (BARBOSA, 2019, p. 233). 7
Trazendo para o âmbito da proteção de dados, verifica-se,
portanto, que a primeira hipótese de antijuridicidade residirá no
ferimento de qualquer direito da personalidade ligado à proteção de
dados pessoais. Anota, concernentemente a isso, Maria Celina Bodin de
Moraes que
6
Importante asseverar que o referido autor não considera ato ilícito como sendo o (ato) que
simplesmente não está conforme o Direito, por entender que os atos não conformes ao Direito podem
não ser ilícitos na hipótese de contrariarem normas dispositivas.
7
No mesmo sentido: COSTA, 2006, p. 514-519.
[...] nas sociedades de informação, como são as sociedades em que vivemos,

pode-se dizer que “nós somos as nossas informações”, pois elas nos
definem, nos classificam, nos etiquetam; portanto, a privacidade hoje se
manifesta essencialmente em ter como controlar a circulação das
informações e saber quem as usa significa adquirir, concretamente, um
poder sobre si mesmo. Trata-se da concepção, qualitativamente diferente,
da privacidade como “direito à autodeterminação informativa”, o qual
concede a cada um de nós um real poder sobre nossas próprias informações,
nossos próprios dados. (MORAES, 2010, p. 140). (grifo do autor).
É importante ressaltar que, vistos os fatos dessa forma, ou seja,

tendo em conta as especificidades dos dados pessoais na sociedade de
informação, não há dúvida de que a proteção de dados vai muito além
da privacidade, pois confere proteção a diversos direitos fundamentais.
De forma efetiva, os dados pessoais traduzem para o mundo digital a
pessoa, constituem sua representação, correspondem a seu “corpo
digital”. Cada dia mais as ações humanas no “mundo físico” repercutem
no “mundo digital”, e vice-versa. Pode-se até mesmo afirmar a
ocorrência de uma contínua diluição das fronteiras entre o “real” e o
“virtual”. E, nessa medida, a proteção dedicada aos dados pessoais deve
abranger todos os outros direitos e liberdades individuais, como a
liberdade, a igualdade, a segurança etc., que não cabem no conceito
estrito de privacidade, baseado na lógica antagônica privado-público.
Assim:
O direito à proteção de dados deve ser alocado como uma nova espécie do
rol aberto dos direitos da personalidade, dando elasticidade à cláusula geral
de tutela da pessoa humana. Caso contrário, corre-se o risco de ele não se
desprender das amarras conceituais e da dinâmica do direito à privacidade
e, em última análise, inviabilizar uma normatização própria para regular o
fluxo informacional como fator promocional da pessoa humana. (BIONI,

2019, p. 100).
De fato, pouca ou nenhuma relevância, em muitos aspectos, possui

a discussão do que é dado público ou dado privado para fins de proteção
de dados pessoais. (BIONI, 2019, p. 67). Basta verificar, por exemplo, o
direito de acesso (Arts. 6º, IV, e 9 º da LGPD) ou o direito de correção
(Art. 18, III da LGPD) que fogem da lógica do sigilo. (BRASIL, 2018). Nesse
sentido, é necessário pensar a proteção de dados, inclusive, no espaço
público.
Assim, é certo que a proteção de dados pessoais tem origem na
privacidade, contudo dela se autonomiza, passando a abranger uma
série de outros direitos e liberdades públicas além da privacidade, de
forma que pode ser fundamentada por intermédio da cláusula geral de
proteção à pessoa humana, a qual deve abranger “[...] todas as
dimensões da personalidade humana [...]”. (SARLET, 2020, p. 43). No
quadro atual, a questão da proteção de dados encontra-se mais ligada à
dignidade da pessoa humana, à liberdade e à igualdade do que
propriamente à privacidade. Veja-se que o próprio Supremo Tribunal
Federal, no julgamento da ADI 6387 (Ação Direta de
Inconstitucionalidade 6.387 Distrito Federal), reconheceu que a
proteção de dados pessoais pode ser considerada como um direito
fundamental implícito e autônomo em relação à privacidade. (BRASIL,
2020a). 8
8
Do voto do Ministro Gilmar Mendes extrai-se a seguinte passagem que bem retrata a questão: “A
afirmação de um direito fundamental à privacidade e à proteção de dados pessoais deriva, ao contrário,
de uma compreensão integrada do texto constitucional lastreada (i) no direito fundamental à dignidade
da pessoa humana, (ii) na concretização do compromisso permanente de renovação da força normativa
da proteção constitucional à intimidade (art. 5º, inciso X, da CF/88) diante do espraiamento de novos
riscos derivados do avanço tecnológico e ainda (iii) no reconhecimento da centralidade do Habeas Data
enquanto instrumento de tutela material do direito à autodeterminação informativa.” (BRASIL, [2020b]).
A própria LGPD estabelece que a disciplina da proteção de dados

tem como fundamentos, conforme Art. 2º: “I - o respeito à privacidade;
II - a autodeterminação informativa; III - a liberdade de expressão, de
informação, de comunicação e de opinião”, como também “[...] o livre
desenvolvimento da personalidade, a dignidade, [os direitos humanos]
e o exercício da cidadania pelas pessoas naturais”, dentre outros.
(BRASIL, 2018). 9 Há, portanto, o reconhecimento, pelo legislador, de que
o rol de direitos da personalidade protegidos em matéria de dados
pessoais vai muito além do direito à privacidade.
Assim, é correta, ao atual estado da matéria, a conclusão de Stefano
Rodotà (2008, p. 17) no sentido de que a “[...] proteção de dados pode ser
vista como a soma de um conjunto de direitos que configuram a
cidadania do novo milênio”.
Dessarte, restará configurada a antijuridicidade no ferimento de
quaisquer dos direitos da personalidade que tenham alguma relação,
direta ou indireta, com o tratamento de dados pessoais. As
possibilidades são amplas, mas se pode dizer que os principais direitos
da personalidade envolvidos são a liberdade (em todos os seus possíveis
sentidos, inclusive das escolhas existenciais, altamente influenciadas
no ambiente virtual), 10 a igualdade (especialmente no que é pertinente à
vedação de discriminação), a privacidade, a honra, a identidade pessoal
(incluindo nome, imagem, voz, verdade biográfica), etc. Importante
ressaltar que tais direitos, obviamente, não são oponíveis somente em
face do Estado, mas também em face de terceiros privados
(correspondente à eficácia horizontal dos direitos fundamentais).
9
Importante asseverar que tramita Proposta de Emenda à Constituição (17/2019), que visa a incluir a
proteção de dados entre os direitos fundamentais. (BRASIL, 2019).
10
Ver a respeito em: PARISER, 2012 e SILVEIRA, 2019.
A segunda modalidade de antijuridicidade configura-se no

descumprimento das normas de proteção dos interesses do titular de
dados. Veja-se que a LGPD, de forma próxima ao RGPD, fala “[...] em
violação à legislação de proteção de dados pessoais [...]” (Art. 42).
(BRASIL, 2018). Obviamente, essa disposição deve ser interpretada no
sentido de que qualquer violação de direito levará à verificação de
antijuridicidade. De fato, não faz sentido exigir que tal violação seja
diretamente ligada a uma norma que tenha como finalidade imediata a
proteção de dados. Tal exigência pode fazer algum sentido no RGPD, dado
seu caráter de regulamento comunitário, o que significa dizer, ante a
necessária coexistência com as ordens jurídicas nacionais de cada um
dos países-membros da União Europeia e suas especificidades. Contudo,
não faz qualquer sentido no ordenamento jurídico brasileiro. Afinal, não
seria racional defender, por exemplo, que o ferimento de um direito
fundamental positivado na Constituição da República de 1988, em
decorrência do tratamento de dados pessoais, deveria ser objeto de ação
de indenização com base unicamente no Código Civil, somente pelo fato
de que não se poderia enquadrar o direito (ou sua violação) como
constante da legislação de proteção de dados. É um erro reduzir a tutela
aos estreitos limites de não mais que algumas leis ordinárias
especialmente voltadas à tutela dos dados pessoais. Nesse sentido,
Gustavo Tepedino e Rodrigo da Guia Silva, ao tratarem da
responsabilidade civil e da inteligência artificial, mas cuja lição cabe
aqui, asseveram que a tutela das vítimas deve ser obtida “[...] no
ordenamento jurídico em sua unidade e complexidade”.(TEPEDINO,
SILVA, 2019, p. 303).
De qualquer forma, a LGPD traz extensa regulamentação voltada à
proteção dos interesses dos titulares de dados. Não se trata de uma lei
“neutra”, mas sim um diploma legislativo que visa, da mesma forma que
o Código de Defesa do Consumidor (doravante simplesmente CDC), a
proteger a parte vulnerável da relação jurídica, no caso, o titular dos
dados pessoais. É interessante observar que a LGPD não positivou
expressamente a vulnerabilidade do titular dos dados pessoais, como o
fez o CDC no Art. 4º, inciso I, em relação ao consumidor. (BRASIL, 1990).
Contudo, trata-se de um verdadeiro arquétipo legal 11 implícito, já que
toda a lei foi estruturada sob tal consideração, a ponto de o substantivo
proteção ser inserido na própria ementa da lei – “Lei Geral de Proteção
de Dados Pessoais (LGPD)”. (BRASIL, 2018). (grifo nosso).
A primeira hipótese de descumprimento das normas de proteção
dos interesses do titular de dados se dá com o tratamento de dados
pessoais sem base legal. A LGPD elenca nos Arts. 7º e 11 (esse último em
relação aos dados pessoais sensíveis) as hipóteses exaustivas em que é
admissível o tratamento de dados pessoais. Em que pese não ser possível
detalhar aqui todas as questões relevantes ligadas ao ponto, dadas as
finalidades da presente pesquisa, é certo que assume especial relevância
o consentimento do titular autorizando o tratamento de seus dados
pessoais (Art. 7º, I). 12 E a hipótese que gera maiores controvérsias dá-se
no tratamento de dados pessoais fundado no legítimo interesse do
11
A expressão “arquétipo legal” é utilizada aqui no sentido que lhe dá Jeremy Waldron, ou seja, “[...] a
um item específico (ou a vários itens) em um sistema normativo que tem um significado que vai além
de seu conteúdo normativo imediato, um significado decorrente do fato de fornecer, resumir ou
produzir de forma vívida para nós, ou parece fornecer a chave para o ponto, propósito, política ou
princípio (ou um dos pontos, propósitos, políticas ou princípios) de toda uma área do direito”. (tradução
nossa). No texto original: “[...] a particular item (or ste of items) in a normative system which has a
significance going beyond its immediate normative content, a significance stemming from the fact that
it furnishes or sums up or makes vivid to us or seems to provide the key to the point, purpose, policy, or
principle (or one of the points, purposes, policies, or principles) of a whole area of law”. (WALDRON,
2004, p. 47).
12
A respeito disso, consultar: TEPEDINO; TEFFÉ, 2019.
controlador ou de terceiro (Art. 7º, IX) detalhada no Art. 10. (BRASIL,

2018). 13
Na sequência, importará em ato antijurídico o descumprimento,
por parte dos agentes de tratamento de dados, dos deveres decorrentes
dos 11 (onze) princípios que devem ser observados na atividade de
tratamento de dados pessoais, conforme Art. 6º da LGPD. (BRASIL,
2018).
O dispositivo se inicia com o princípio da boa-fé objetiva, o qual foi
inserido já no caput do Art. 6º (BRASIL, 2018), o que já demonstra certa
preponderância, provavelmente decorrente de toda a tradição
germânica a seu respeito e que vem sendo estudada e aplicada no Brasil
de forma bastante substancial nos últimos 30 anos, especialmente em
razão de sua positivação no Código de Defesa do Consumidor (Art. 4º)
(BRASIL, 1990) e no Código Civil (Arts. 113, 187 e 422) (BRASIL, 2002).14
Trata-se de importante disposição legal, especialmente por conferir
flexibilidade à LGPD, permitindo sua adequação, mesmo diante da
rápida evolução tecnológica. De fato, assevera Clóvis Veríssimo do
Couto e Silva (1997, p. 39) que:
Com a edição de conceitos abertos como o da boa-fé, a ordem jurídica

atribui ao juiz [e também à autoridade administrativa] a tarefa de adequar
a aplicação judicial [e administrativa] às modificações sociais, uma vez que
13
A respeito disso, consultar: BUCAR; VIOLA, 2019.
14
“Atente-se, ainda, para o fato de que além dos princípios literalmente enunciados no art. 6º (em
número de dez) e de outros que possam ser deduzidos do texto, o caput do referido artigo faz referência
expressa, como a um primus inter pares, ao princípio da boa-fé. Em tema de proteção de dados pessoais,
o radicamento da boa-fé como dever de conduta é de fundamental importância, principalmente ao se
levar em conta o caráter massificado de diversos mecanismos de tratamento de dados e da própria
opacidade intrínseca a estas operações.” (MENDES; DONEDA, 2018, p. 5, grifo do autor.).
os limites dos fatos previstos pelas aludidas cláusulas gerais são fugidios,
móveis; de nenhum modo fixos.
Assim, impõe-se aos agentes de tratamento de dados a observância

da ética em todas as etapas do tratamento. Não basta, portanto (e tão
somente), o cumprimento formal das disposições legais previstas na
LGPD. A atividade de tratamento de dados pessoais deve ser de igual
forma pautada na lealdade, honestidade e probidade, de acordo com o
caso concreto e tendo em conta os riscos envolvidos, respeitando
sempre a legítima expectativa do titular dos dados.
Apesar de tal princípio ter aplicação em toda atividade voltada a
tratamento de dados pessoais, será relevante no que for pertinente ao
uso adequado e ético dos dados pelos agentes de tratamento,
especialmente no que toca à utilização de inteligência artificial, criação
de perfis, estratégias publicitárias etc., bem como ao fornecimento do
consentimento para o tratamento dos dados pessoais.
No inciso I do Art. 6º é estabelecido o princípio da finalidade, pelo
qual somente admite a recolha e o tratamento de dados pessoais para
finalidades legítimas e específicas, expressamente informadas ao
titular, vedado qualquer desvio posterior. (BRASIL, 2018).
Na sequência, a LGPD positiva o princípio da adequação (inciso II),
pelo qual é exigida a contextualização e a “[...] compatibilidade do
tratamento [de dados] com as finalidades informadas ao titular [...]”,
quando da obtenção da autorização. (BRASIL, 2018).
Já o inciso III estabelece o princípio da necessidade, visando à
limitação do tratamento ao mínimo necessário para a realização de suas

finalidades, com abrangência dos dados pertinentes, proporcionais e não
excessivos em relação às finalidades do tratamento de dados. (BRASIL,

2018).
Veda-se, portanto, a recolha de dados além dos (dados)

efetivamente necessários para a finalidade informada.
O inciso IV, por sua vez, positiva o princípio do livre acesso aos
dados, estabelecendo que é garantido aos titulares a consulta gratuita e
facilitada sobre todos os aspectos relevantes do tratamento de dados.
(BRASIL, 2018).
Positivou-se também o princípio da qualidade dos dados (inciso V),
que visa a afastar inexatidões, bem como o princípio da transparência
(inciso VI) que importa em “garantia, aos titulares, de informações
claras, precisas e facilmente acessíveis sobre a realização do tratamento
e os respectivos agentes de tratamento, observados os segredos
comercial e industrial”. (BRASIL, 2018).
Por sua vez, o princípio da segurança (inciso VII) consiste, de acordo
com a LGPD, na “utilização de medidas técnicas e administrativas aptas
a proteger os dados pessoais de acessos não autorizados e de situações
acidentais ou ilícitas de destruição, perda, alteração, comunicação ou
difusão”.(BRASIL, 2018). Nesse entendimento, os “[...] dados organizados
eletronicamente devem, portanto, estar em ambiente informacional
que disponha de ferramentas adequadas e atualizadas no que se refere
à segurança da informação”. (BLUM, 2018, p. 161). O foco desse princípio
é a adoção de medidas que sejam aptas a impedir os ataques
cibernéticos, realizados por hackers e crackers, e que têm causado
inúmeros prejuízos em todo o mundo. 15 Trata-se, nesse caso, do risco
15
Estima-se que somente um dos ataques realizados no ano de 2017, denominado WannaCry, tenha
gerado prejuízos superiores a US$ 8 bilhões. (PARENTY; DOMET, 2020).
mais visível em matéria de proteção de dados pessoais, até mesmo em

razão das reiteradas falhas de segurança.
Já o princípio da prevenção (inciso VIII), evoca, nos termos
positivados, a “adoção de medidas para prevenir a ocorrência de danos
em virtude do tratamento de dados pessoais”. (BRASIL, 2018). Ou seja,
traz para o bojo da atividade relativa ao tratamento de dados pessoais a
necessidade de atuação pró-ativa, técnica, científica e economicamente
voltada à evitabilidade do dano. Cumpre aos agentes de tratamento de
dados, nessa perspectiva, a efetiva averiguação dos riscos que recaem
sobre sua atividade, o mapeamento dos pontos críticos e a realização
das ações necessárias à mitigação dos riscos. Exige-se, dessa forma, do
agente de tratamento de dados uma efetiva política de gestão de riscos,
em sentido amplo, que vai muito além da segurança de hardware e
software.
Decorrente do princípio da isonomia, o inciso IX traz o princípio
da não discriminação, vedando o tratamento de dados pessoais com
finalidades “[...] discriminatóri[a]s ilícit[a]s ou abusiv[a]s”. (BRASIL,
2018). Interessante e importante decorrência desse princípio é a
disposição contida no § 5º do art. 11 (da mesma lei), proibindo “[...] às
operadoras de planos privados de assistência à saúde o tratamento de
dados de saúde para a prática de seleção de riscos na contratação de
qualquer modalidade, assim como na contratação e exclusão de
beneficiários”. (BRASIL, 2018).
Por fim, o princípio da responsabilização e prestação de contas
(inciso X) que estabelece, conforme os estritos termos da LGPD, a
necessária
demonstração, pelo agente, da adoção de medidas eficazes e capazes de

comprovar a observância e o cumprimento das normas de proteção de
dados pessoais e, inclusive, da eficácia dessas medidas. (BRASIL, 2018).
Assim sendo, o agente de tratamento de dados é o responsável por

agir de forma a proteger os interesses do titular dos dados pessoais,
tomando as medidas aptas e eficazes contra os riscos envolvidos,
podendo ser instado a prestar contas de todos os atos praticados. É certo
que esse princípio se desdobra em duas facetas complementares: a
responsabilização e a prestação de contas. A responsabilização importa na
imposição do dever de efetiva realização das medidas aptas ao
cumprimento das normas de proteção de dados, o que importa dizer, em
um reforço à concretização factual do respeito devido aos direitos dos
titulares dos dados pessoais. Por ele, busca-se a materialização dos
direitos, a adoção de medidas de aproximação do ser com o dever ser.
Note-se que a responsabilização em questão difere da responsabilização
prevista nos Arts. 42 e seguintes da LGPD. (BRASIL, 2018). Aqui se está a
falar de uma “[...] responsabilidade prospectiva (responsability em
inglês)” (LOUREIRO, 2015, p. 73), que pode ser chamada de
responsabilidade de primeiro grau, no sentido de ser responsável pela
prática dos atos de proteção de dados pessoais (dever primário). Já a
responsabilidade civil, estabelecida nos Arts. 42 e seguintes da LGPD, é
pretérita (liability em inglês), decorrente do descumprimento do dever
primário. Trata-se de uma responsabilidade de segunda ordem,
portanto. Já a prestação de contas conduz à efetiva demonstração das
medidas tomadas. Assim, não basta agir de forma oportuna e adequada.
É necessário prestar contas, demonstrar – ao titular dos dados, às
autoridades judiciária e administrativa – que medidas foram tomadas e
qual é a eficiência destas.
É importante ressaltar que, na atualidade, os “[...] princípios atuam

sem intermediários, nas condutas a eles pertinentes, plasmando-as e
tornando lícitos ou ilícitos os comportamentos que afirmam ou
contrariam suas diretrizes de valor”. (BRAGA NETTO, 2010, p. 184). Logo,
se o ato praticado for contrário a um dos princípios acima referidos,
fará surgir a antijuridicidade, ainda que não exista regra específica
proibindo a conduta.
O Capítulo III da LGPD é inteiramente dedicado a explicitar os
“direitos do titular” de dados. O Art. 17 (desse Capítulo) dá uma visão
panorâmica 16 e parcial da questão, assegurando a titularidade das
pessoas relativamente a seus próprios dados pessoais, bem como
tratando da garantia dos “[...] direitos fundamentais de liberdade, de
intimidade e de privacidade [...]”. (BRASIL, 2018). Apesar da boa intenção
do legislador de iniciar o capítulo citando a titularidade e os direitos do
titular, é certo que tal dispositivo é passível de críticas. Primeiro, em
razão de parecer considerar o regime jurídico da propriedade aos dados
pessoais, ao referir-se à titularidade; segundo, por repetir, e de forma
meramente parcial, os direitos envolvidos na proteção de dados, o que
pode levar ao entendimento de que outros direitos da personalidade não
são objeto de proteção.
Por sua vez, o Art. 18 desse Capítulo traz um rol exemplificativo
dos direitos que o titular de dados pessoais possui e que pode exigir do
agente de tratamento de dados. Destacam-se: confirmação da realização
de tratamento (inciso I); acesso aos dados pelo titular (inciso II);
correção (inciso III); anonimização e apagamento (inciso IV e VI);
portabilidade (inciso V); informações sobre uso e compartilhamento
16
Para mais dados, leia: SOUZA; SILVA, 2019, p. 261.
(inciso VII); informações ligadas às consequências da negativa de

consentimento (inciso VIII), e; exercício do direito de revogação do
consentimento (inciso IX). (BRASIL, 2018).
Uma leitura atenta do rol do Art. 18 leva ao entendimento de que,
na verdade, são ali elencados remédios jurídicos, ou seja, instrumentos
criados para a tutela dos efetivos direitos dos titulares de dados
consagrados anteriormente. (SOUZA; SILVA, 2019, p. 264).
A terceira modalidade de antijuridicidade é o exercício
inadmissível das posições jurídicas, na forma positivada no Art. 187 do
Código Civil. Assim, o exercício do direito de tratar dados pessoais
alheios conferido pelo ordenamento jurídico aos agentes de tratamento
de dados deve ser exercido de modo adequado, não se admitindo,
portanto, que se vá além dos limites criados pela boa-fé, bons costumes
e fins econômicos e sociais. (BRASIL, 2002).
Feita essa breve exposição das principais hipóteses de
antijuridicidade ligada à matéria, é importante ressaltar que não se
pode fazer uma interpretação meramente exegética dos direitos e
deveres relacionados à atividade de tratamento de dados pessoais, no
sentido de restringi-los na lei em seu sentido formal, ou seja, oriunda
do parlamento, dentre outras razões, em especial ante sua clara
defasagem legislativa em áreas como a proteção de dados pessoais. A
assimetria de velocidade entre a tecnologia e o Direito, em especial o
legislado, já foi anotada por Stefano Rodotà (DONEDA, 2000, p. 120-121),
para quem:
Tem-se a sensação [de] que cresce a distância entre o mundo velocíssimo

da inovação tecnológica e o mundo lentíssimo da proteção sócio-
institucional (sic). Quase a todo momento percebe-se a rápida obsolescência
das soluções jurídicas reguladoras de um determinado fenômeno técnico,

destinadas a (sic) solução de um problema apenas.
Soma-se a isso o fato de que os fenômenos ligados à digitalização,

além de serem velozes, desconhecem qualquer tipo de fronteira, de
forma que atingem, de modo muito próximo (além de acelerado),
pessoas nos mais diversos países. Pode-se mesmo dizer que há uma
simetria fática, porém, também, uma assimetria jurídica, no sentido de
que ocorre uma multiplicação de ordens jurídicas de diferentes níveis e
que geram efeitos sobre a vida das pessoas, conforme assevera José
Rodrigo Rodriguez (2019, p. 355), ao declarar que
um usuário da internet sofre os efeitos de uma série de normas produzidas

por agências variadas que regulam as diversas dimensões da internet, por
exemplo, o funcionamento dos provedores de internet, o registro dos sites,
o tipo de conteúdo que pode ser publicado nas redes sociais, e assim por
diante. 17
É certo que o Direito emanado de agências, regulamentos internos,

contratos, pode representar um grau elevado de “perversão do Direito”,
no sentido de que os atores envolvidos venham a se apropriar deste
(Direito) de forma não democrática. O contrato firmado entre as partes
nesse contexto, por exemplo, pode resultar em um “contrato de
17
Ainda no mesmo sentido cabe citar Wolfgang Hoffmann-Riem, para quem, nesse âmbito, “[...] a
transformação digital se depara com um reajuste já por ela introduzido na relação entre direito
estabelecido por privados e pelo Estado, especialmente em consequência de medidas anteriores de
desregulação e privatização. Pode-se perceber, em especial, um recuo do direito estabelecido pelo
Estado como meio de estruturar situações da vida – e isto não obstante o maior número de regras
jurídicas estatais. Particularmente duradouro é – não só, mas também – o deslocamento da
responsabilidade para portadores privados nas esferas determinadas pela digitalização, especialmente
nas áreas de negócios das grandes empresas de TI que operam no mundo inteiro, como, por exemplo,
das chamadas big five [cinco grandes]: Alphabet/Google, Facebook, Amazon, Microsoft e Apple. Elas
atuam, em grande parte, segundo normas elaboradas por conta própria e, na maioria das vezes,
estabelecidas e implementadas unilateralmente, também na medida em que elas atingem terceiros –
por exemplo, os usuários de seus serviços”. (HOFFMANN-RIEM, 2019, p. 18. grifo do autor.).
dominação”. (RODRIGUEZ, 2019, p. 365). Além disso, “ordens jurídicas

técnicas” podem importar na criação de “zonas de autarquia” 18 em que
o determinismo tecnológico é mais importante do que a proteção dos
valores consagrados pelo Direito. Porém, também é certo que algumas
limitações impostas ao tratamento de dados – seja em contratos, seja
por intermédio de estatutos das empresas multinacionais, seja por meio
de normas técnicas a respeito (que busquem evitar ou minimizar
possíveis riscos), seja em diplomas internacionais ou mesmo em leis
nacionais de outros países – podem ser utilizadas para a configuração
da antijuridicidade da conduta. Afinal, “[...] as tecnologias digitais
utilizadas, suas infraestruturas e modelos de negócios empregados não
tem limites regionais – por exemplo, nacionais – ou só os têm em casos
excepcionais”, (HOFFMANN-RIEM, 2019, p.27-28) de forma que não faz
sentido abdicar da experiência jurídica estrangeira ou técnica para a
configuração da antijuridicidade. Obviamente, não se está defendendo
aqui a utilização, sem qualquer filtro, a mera transposição de
disposições de proteção de dados pessoais constantes de outros
diplomas jurídicos. O que se visa é a análise da experiência estrangeira
(ou mesmo técnica, ou regulatória em geral), de acordo com os
princípios e valores constantes da Constituição da República e da LGPD,
a fim de conferir uma maior proteção à pessoa humana, figura central
e fundante de todo o ordenamento. 19 Assim, as diversas formas de
18
“Uma zona de autarquia se caracteriza, insisto, nas situações em que não se possa identificar nenhuma
justificação racional, nenhum conjunto de regras que organize a fundamentação da decisão tomada. A
zona de autarquia é formada por argumentos sob a aparência de direito, mas que, na prática, não
permitem o controle da argumentação pela sociedade, uma vez que não possibilitam a reconstrução
organizada do raciocínio que serve de fundamento para a decisão ou para as decisões tomadas.”
19
Nesse sentido é a lição de Wolfgang Hoffmann-Riem: “As inovações tecnológicas estão geralmente
disponíveis em todos os lugares. Em contraste, as inovações sociais devem ser adaptadas às culturas
específicas da sociedade a menos que elas tomem em conta os problemas decorrentes das
regulação, além da estatal (autorregulamentação social, autorregulação

social, autorregulação social regulada pelo Estado, tecnorregulação,
padrões éticos, direito transnacional) 20 devem ser levadas em
consideração a fim de que possa haver uma proteção eficiente ao direito
fundamental concernente à proteção de dados pessoais, evitando, com
isso, por exemplo, estratégias empresariais de fuga de regulação. Nesse
sentido, Rafael Peteffi da Silva assevera que se deve ter em conta uma
noção de antijuridicidade de aspecto material, que “[...] é observada na
infração do ordenamento jurídico compreendido em sua totalidade,
englobando os princípios jurídicos, normas consuetudinárias e,
segundo alguns, normas de Direito Natural”. (SILVA, 2020, p. 101). De
fato, dada as complexidades das relações sociais e do fenômeno jurídico,
não se pode divisar a antijuridicidade unicamente no descumprimento
de expressa disposição legal, mas até mesmo em decorrência de “[...]
choques entre interesses contrapostos, ambos formalmente lícitos, ou
nas quais o exercício do direito é realizado contra o seu conteúdo
axiológico”. (SILVA, 2020, p. 101).
Uma noção ampla de antijuridicidade, que abranja além da
legislação específica de proteção dados, mas também os preceitos
constitucionais, em especial a proteção da pessoa humana em todas as
suas dimensões existenciais, é condição de possibilidade para a
adequada proteção dos dados pessoais na atualidade.
características regionais, locais ou étnicas, devendo ter em consideração as tradições sociais, os valores
específicos ou as estruturas sociais estabelecidas.” (HOFFMANN-RIEM, 2015. p. 13).
20
Ver a respeito em: HOFFMANN-RIEM, 2019.
3 A ANTIJURIDICIDADE E O DEVER DE REPARAR DANOS
É bastante comum, na doutrina tradicional, o entendimento de que

a responsabilidade civil objetiva decorre de atos lícitos, enquanto a
responsabilidade civil subjetiva decorre de atos ilícitos, caracterizados
pelo descumprimento culposo de deveres de cuidado impostos ao
agente. De fato, Orlando Gomes (2000, p. 488) conceitua o ato ilícito
como a “[...] ação ou omissão culposa com a qual se infringe, direta e
imediatamente, um preceito jurídico de Direito Privado, causando-se
dano a outrem”. Veja-se que, além da contrariedade ao Direito, exige-se
culpa e dano para a caraterização de ato ilícito. No mesmo sentido, é a
doutrina de Caio Mário da Silva Pereira (1995, p. 416-418), a partir de sua
obra Instituições de direito civil – volume 1: Introdução ao direito civil – e
Washington de Barros Monteiro (1995, p. 274-276), em seu Curso de
direito civil – volume 1: Parte geral –, dentre outros. Mesmo entre
doutrinadores mais atuais, tal entendimento é corrente, 21 o que também
pode ser visto na doutrina portuguesa. 22
Nesse sentido, tratando especificamente da LGPD, Gisela Sampaio
da Cruz Guedes e Rose Melo Vencelau Meireles defendem que foi
adotada a responsabilidade civil subjetiva, justamente em razão de
exigir, para fins de compensação do dano, a ocorrência de ato ilícito.
Assim:
Se o que se pretende é responsabilizar os agentes, independentemente de

culpa de fato, não faz sentido criar deveres a serem seguidos, tampouco
responsabilizá-los quando tiverem cumprido perfeitamente todos es[s]es
21
Vide: AMARAL, 2003. p. 549 e STOCO, 2010, p. 609.
22
“A ilicitude representa uma qualificação fundamental. Mas não se basta com a mera desconformidade
à lei. Supõe uma posição subjetiva do agente, negativamente valorada pela ordem jurídica. Essa posição
traduz no dolo ou na negligência” (ASCENSÃO, 2001. p. 70).
deveres. A lógica da responsabilidade objetiva é outra, completamente

diferente: não cabe discutir cumprimento de deveres, porque quando se
discute cumprimento de deveres, o que no fundo está sendo analisado é se
o agente atuou ou não com culpa. (GUEDES; MEIRELES, 2019, p. 231).
A inclusão da culpa como requisito do ato ilícito é decorrência, de

um lado, da importação da doutrina estrangeira, especialmente a
francesa, com seus ensinamentos a respeito do conceito de faute para
fins de responsabilização, 23 e de outro, do fato de que o Código Civil de
1916, na inadequada redação do Art. 159, permitia a intepretação de que
a culpa era requisito de todo e qualquer ato ilícito e não somente do ato
ilícito indenizatório culposo. (BRASIL, 1916). Clóvis Bevilaqua já se
manifestava a respeito do equívoco de tal visão, o que foi resultado do
trâmite legislativo do Código Civil de 1916:
No Projeto Primitivo, o ato ilícito aparecia somente como causa geradora de

obrigações no livro respectivo. A Comissão Revisora destacou-o, porém, na
parte geral, sem atender a que lhe faltava para isso a necessária amplitude
conceitual, e alterando, assim, o sistema do Projeto. Alteração mais
profunda proveio da emenda do Senado, que introduziu no conceito do ato
ilícito a menção da culpa, estranha ao projeto primitivo e que a Câmara não
julgara necessário acrescentar ao dispositivo. (BEVILAQUA, 1959, p. 343).
(grifo do autor).
Note-se, portanto, que o deslocamento temerário do dispositivo

acerca do ato ilícito para a parte geral do Código Civil de 1916, bem como
a inclusão da culpa como seu requisito, somado ao exegetismo
dominante à época, acabou por fazer com que boa parte da doutrina
23
“No direito francês, o codificador cogitou da faute, figura cuja dificuldade de tradução em estudos
comparatistas tornou‑se quase lendária, já que congrega não apenas o aspecto culposo (que já se
depreende da semântica coloquial do termo) como também a própria conduta de descumprimento
de um dever jurídico pre‑existente (sic).” (SOUZA, 2018. p. 44).
passasse a entender que somente o ato culposo pode(ria) ser

considerado ilícito. 24 E eram desnecessárias maiores indagações a
respeito, já que a previsão legal no tocante ao ato ilícito somente era
voltada à responsabilidade civil, 25 e toda a sistemática desta, presente
no Código Civil de 1916, era baseada na culpa.
Em outras palavras: para a perspectiva tradicional[,] a ilicitude, para além de

restar confundida com a culpa, era verdadeiramente construída,
conceitualmente, a partir do seu efeito mais corriqueiro e geral, qual seja a
obrigação de indenizar por dano ao patrimônio. (MARTINS-COSTA, 2000, p.
12).
Logo, a partir de uma visão simplificadora e reducionista,

claramente ligada aos valores do Estado e do direto liberal, (MARINONI,
2000, p. 20) somente considerava-se ato ilícito o ato culposo e danoso. 26
A culpa é, inegavelmente, a categoria nuclear da responsabilidade civil

concebida pelos juristas da Modernidade. A ideologia liberal e
individualista, então dominante, impunha a construção de um sistema de
responsabilidade que se fundasse no mau uso da liberdade individual,
justificado, des[s]a forma, a concessão de um amplo espaço à atuação dos
particulares. Responsabilidade e liberdade passam, assim, a ser noções
24
Pode-se ver claramente uma visão kelseniana do Direito, no sentido de que somente há ato ilícito
quando o ordenamento previr uma sanção: “Se o Direito é concebido como ordem coercitiva, uma
conduta somente pode ser considerada como objetivamente prescrita pelo Direito e, portanto, como
conteúdo de um dever jurídico, se uma norma jurídica liga a conduta oposta um ato coercitivo como
sanção.” (KELSEN, 2009. p. 129).
25
“Na concepção que chamaremos, por brevidade, de clássica, o ilícito é pensado e tratado, sempre e
sem exceção, como um apêndice da responsabilidade civil. Não haveria, para os que perfilham
semelhante concepção, razão maior para diferenciação, porquanto, segundo raciocinam, o ilícito
produz sempre, como eficácia, a responsabilidade civil, de modo que estudando essa estaremos, com
vantagem, estudando aquele, ainda que nem toda responsabilidade civil advenha de atos ilícitos.”
(BRAGA NETTO, 2014. p. 32).
26
Isso foi repetido, em grande medida, no Código Civil de 2002, como se percebe do disposto em seu
Art. 189. (BRASIL, 2002).
intimamente vinculadas, uma servindo de fundamento a (sic) outra.

(SCHREIBER, 2007, p. 12).
Considerados os fatos dessa forma, a culpa e, consequentemente, a

responsabilidade civil subjetiva funcionariam como “o penhor da
liberdade”. (USTÁRROZ, 2017, p. 88).
Essa “hipertrofia da culpa” ou “primado da culpa” (FRANÇA, 2010,
p. 267) acabou por fazer com que a doutrina, ao tratar da
responsabilidade objetiva, passasse a sustentar, por vezes, que a
responsabilidade civil objetiva não pressupunha a ocorrência de ato
ilícito, o que não é totalmente correto. Esta (a responsabilidade civil
objetiva) não exige a ocorrência de culpa, porém pode decorrer de atos
ilícitos (regra geral) ou de atos lícitos (exceção), chamada de
responsabilidade pelo sacrifício. 27
O regime de reponsabilidade baseado exclusivamente na culpa
passou por transformações importantes no decorrer do século XX, em
razão de sua clara insuficiência, já que as “[...] novas situações exigem
novo modo de equacionar o problema”. (GOMES, 2005, p. 129).
Na verdade, o entendimento clássico resta superado por três
fundamentos em especial, a saber: (i) a culpa não é elemento necessário
de antijuridicidade; (ii) a atenção do Direito, visando à proteção da
pessoa, deslocou-se da conduta para o dano; (iii) o Código Civil de 2002
desfez o erro existente no Código Civil de 1916.
Tratando do primeiro argumento, é certo que o entendimento de
que somente há antijuridicidade (ou ato ilícito) quando constatada a
existência de culpa é reducionista, pois limita o fenômeno total à sua
27
Ver a respeito em: USTÁRROZ, 2014.
parte mais evidente, ou seja, confunde o ilícito (gênero) com uma de

suas espécies (ilícito subjetivo).
A antijuridicidade é a contrariedade da ação ou omissão ao direito.
Dá-se quando um fato não é admitido pelo ordenamento. Sua análise é
objetiva, independente da intenção ou da conduta do agente. Segundo
Fernando Noronha, “[a]ntijurídicos, ou injurídicos, são os fatos que se
colocam em contradição com o ordenamento, deste modo afetando
negativamente quaisquer situações que eram juridicamente tuteladas”.
(NORONHA, 2003, p. 347). Prescinde de “[...] qualquer juízo de censura
que porventura também possa estar presente e ser referido a alguém”.
(NORONHA, 2003, p. 347).
Ora, “ilícito, na acepção original da palavra, é qualquer
comportamento contrário ao Direito (o que inclui o descumprimento de
qualquer dever jurídico ou vedação normativa)”. (SOUZA, 2018, p. 44).
(grifo do autor). A respeito disso, esclarecedora é a lição de Pontes de
Miranda (1954, p. 197):
A explicação de que se tornaram não-contrários (sic) a direito, porque se

lhes excluiu a contrariedade a direito, assimila-os às espécies de pré-
exclusão da contrariedade, quando, em verdade, só se pré-dispensou a
culpa. Foi ao elemento culpa, elemento do suporte fático, que se fez ablação,
e não ao elemento contrariedade a direito. À contrariedade a direito não é
essencial juntar-se a culpa; há ato contrário a direito sem culpa [...].
A culpa, quando legalmente exigida, é pressuposto de aplicação da

sanção (no caso da responsabilidade civil subjetiva, do dever jurídico
sucessivo de reparar os danos). Não é integrante da antijuridicidade em
si, “[...] não comparticipa da ontologia do ilícito, em direito civil”
(BRAGA NETO, 2010, p. 200), que pode existir independente dela. Essa
distinção é importante não só para a questão do dever de reparar os

danos (tutela pelo equivalente pecuniário), como também para situações
de tutela inibitória ou de remoção do ilícito.
Talvez alguns exemplos ajudem a esclarecer a questão. Um
determinado fornecedor, por razões desconhecidas, está colocando no
mercado de consumo produtos defeituosos que tem o potencial de lesar
a saúde e a segurança dos consumidores. Tal conduta, caso ocorram
danos aos consumidores, dá ensejo à reparação, na forma do Art. 12 do
CDC. (BRASIL, 1990). Contudo, independentemente da existência de
culpa e ocorrência de dano, dúvida não há que a venda de produtos
defeituosos importa em antijuridicidade. Tanto é assim que será
possível a obtenção de tutela inibitória ou de remoção do ilícito, na
forma do Art. 84 do CDC (BRASIL, 1990), a fim de que seja suspensa a
venda de tais produtos.
A mesma ação ocorre(rá) em relação a produtos defeituosos, ainda
que não sujeitos ao CDC, já que é dever do vendedor fazer boa a coisa. O
descumprimento desse dever, por si só, é antijurídico. Inclusive, o
Código Civil, ao tratar dos vícios redibitórios nos Arts. 441 a 446,
estabelece que o vendedor é responsável por tais vícios sem cogitar da
existência de culpa, mencionando somente que deverá indenizar as
perdas decorrentes se conhecia o vício ou defeito existente na coisa; se
não conhecia, somente está obrigado a restituir o valor recebido e as
despesas do contrato (art. 443). (BRASIL, 2002). Nessa hipótese, se se
levar em conta a lição clássica, a consequência óbvia seria no sentido de
que somente ocorreria ato ilícito no caso de haver efetivo conhecimento
do vício por parte do vendedor, afastando-se a ilicitude diante da
ausência de conhecimento, o que tornaria sem qualquer justificativa ou
fundamento o direito de o comprador devolver o produto, receber o
valor pago e as despesas do contrato, ou o abatimento do equivalente.

Obviamente, o direito do comprador de devolver o objeto, receber o
valor pago e as despesas do contrato, mesmo quando desconhecido o
vício pelo vendedor, decorre da prática de ato antijurídico. Isso também
se dá em relação à evicção, em que a antijuridicidade decorre do
descumprimento do dever de garantia por parte do alienante.
Da mesma forma, ainda a título de exemplificação, se dá no direito
ambiental. Na hipótese de uma empresa produzir poluição acima dos
limites previstos legalmente, configurada estará a antijuridicidade,
independentemente de qualquer indagação a respeito da culpa da
empresa ou de seus dirigentes. E a antijuridicidade poderá ser objeto de
tutela inibitória ou mandamental, a fim de que cesse.
Nesses exemplos – venda de produtos defeituosos ou com vícios
redibitórios e prática de poluição acima dos níveis admitidos –, como se
pode averiguar, não há dúvida de que o ato em si é antijurídico, haja ou
não culpa. Afinal, como seria possível defender que tais atos são lícitos
ao mesmo tempo em que podem ser obstados judicialmente?
A rigor, ilícita é a conduta contrária à legalidade no direito privado, isto é,

a conduta antijurídica; a produção de dano e a existência de culpa são
relevantes para o surgimento do dever de indenizar, mas não para a
configuração da ilicitude em sentido amplo. (SOUZA, 2018, p. 46).
Logo, a antijuridicidade se dá quando um ato ou fato é contrário ao

ordenamento jurídico. A culpa, quando exigida por lei, é pressuposto de
aplicação da sanção, mas não (é) integrante da antijuridicidade.
Quanto ao segundo fundamento, Manuel Atienza e Juan Ruiz
Manero afirmam que é possível pensar na ocorrência de ato ilícito ante
uma “ação em sentido amplo” (conduta omissa ou comissiva) “[...]
suscetível de ser qualificada deonticamente como obrigatória,

proibida”, mas também como “[...] consequência de ações ou omissões,
quando essa consequência está deonticamente qualificada” (ATIENZA;
RUIZ MANERO, 2014, p. 24).
Classicamente, no direito civil, o juízo de verificação da ocorrência
do ato ilícito centrava-se na ação ou omissão do agente. Contudo, um
movimento muito claro em matéria de responsabilidade civil consistiu
(e ainda consiste) em deslocar a atenção, o objeto de análise, da conduta
para o resultado da conduta ou das condutas relevantes. Orlando Gomes
(1989, p. 295) chamou de “giro conceitual” o que definiu como sendo uma
mudança de foco do ato ilícito para o dano injusto, o que importaria em
noção “mais ampla e mais social”. A influência é claramente italiana,
dada a disposição do Art. 2.043 do Codice Civile de 1942. 28 Assevera
Fernando Noronha, acerca disso, que, na “[...] Itália, a generalidade da
doutrina e da jurisprudência entende que danno ingiusto é aquele
resultante de uma conduta sine jure e contra jus” (NORONHA, 2003, p.
471). (grifo do autor).
Mafalda Miranda Barbosa (2019, p. 234), após ressaltar que a
doutrina da ilicitude do resultado “[...] contenta-se com a violação do
direito ou bem jurídico para a afirmação, ou pelo menos indiciação da
ilicitude”, assevera que, no ordenamento jurídico português, há clara
inclinação na admissão da teoria da ilicitude do resultado, o que melhor
se adequa ao “[...] modelo bipartido entre a ilicitude e a culpa”
(BARBOSA, 2019, p. 236) e permite a entrada em cena de “[...] uma ideia
28
“Art. 2043 Compensação por delito civil Qualquer ato doloso ou negligente, que cause danos
injustos a terceiros, obriga a pessoa que cometeu o ato a ressarcir o dano [...].” (tradução nossa). Texto
original: “Art. 2043 Risarcimento per fatto illecito Qualunque fatto doloso o colposo, che cagiona ad
altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno [...].” (ITÁLIA. 1942).
de imputação objetiva a partir da qual cada um responde por

determinadas consequências de sua conduta” (BARBOSA, 2019, p. 237),
especialmente em se tratando de direitos absolutos, o “[...] último
reduto de afirmação da pessoalidade”, de forma que, o “[...] agente
lesivo, com sua atuação, pretere princípios fundamentais da
juridicidade” (BARBOSA, 2019, p. 238).
Dessa forma, o objeto de análise é deslocado da atuação do agente
para o resultado contrário à ordem jurídica, o chamado dano evento.
Passa-se da ideia de punição ou sanção do ofensor, própria do direito
penal, para a “reparação da vítima injustamente lesada” (MORAES, 2006,
p. 19), muito mais ligada ao direito de danos. Conforme assinala Marcos
Catalan (2019, p. 119), é “[...] sobre o dano [...] que a responsabilidade civil
deve ser pensada”, o que permite, com maior facilidade, promover a
proteção da pessoa humana.
Essa ressignificação (também) foi captada pelo Código Civil
argentino de 2014, ao estabelecer que é antijurídica qualquer ação ou
omissão que cause danos sem que exista uma causa de justificação. 29
Anderson Schreiber ressalta que essa mudança de foco, da causa para o
resultado, deve ser pensada especialmente em sede de responsabilidade
civil objetiva:
Verifica-se uma crescente conscientização de que a responsabilidade

objetiva consiste em uma responsabilização não pela causa (conduta
negligente, conduta criadora de risco etc.), mas pelo resultado (dano),
distanciando-se, por conseguinte, de considerações centradas sobre a
29
“ARTIGO 1717.- Antijuricidade. Qualquer ação ou omissão que cause dano a outro é antijurídica se
não for justificada”. (tradução nossa). Texto original: “ARTÍCULO 1717.- Antijuridicidad. Cualquier acción
u omisión que causa un daño a otro es antijurídica si no está justificada”. (ARGENTINA, 2018).
socialização dos riscos, para desaguar em uma discussão mais finalística

sobre a socialização das perdas. (SCHREIBER, 2007, p. 28).
De fato, a importância excessiva à conduta em detrimento das

consequências dela decorrentes está muito mais ligada a uma sociedade
pré-industrial, em que danos erram decorrentes de acontecimentos
extraordinários, verdadeiros desvios de condutas que, como tais,
deveriam ser objeto de punições (em sentido amplo).
O acidente, como emerge da sociedade industrial, tem características que

impedem de interpretá-lo nos significados anteriores de acaso ou
providência. O conceito obedece a um tipo de objetividade específica e
decorre do curso natural das atividades coletivas, e não de acontecimentos
excepcionais ou extraordinários. O evento danoso deixa, pois, de ser
considerado uma fatalidade e passa a ser tido como fenômeno “normal”,
estatisticamente calculável. De fato, é na organização coletiva – e devido
mesmo a esta organização – que, com regularidade, como demonstram as
estatísticas, danos ocorrem para os indivíduos: nenhuma causa, nem
transcendente nem pessoal, pode disso dar conta. Trata-se, simplesmente,
de danos que “devem acontecer”. (MORAES, 2006, p. 17). (grifo do autor).
De fato, não há dúvida de que, na atualidade, especialmente tendo

em conta a centralidade da pessoa no ordenamento jurídico, o foco do
direito civil deve deslocar-se da conduta do agente para o dano. Isso não
só em relação ao dano já efetivado, momento em que se deve criar
instrumentos para a adequada reparação, mas também relativamente
ao dano potencial, com estabelecimento de deveres de prevenção e
precaução. 30 Assim, a simples ocorrência de um dano será considerada
como antijurídica, sem qualquer indagação a respeito da culpa.
30
A respeito disso, consultar: BUSATTA, 2020. p. 25-56.
Obviamente, havendo hipóteses de justificação, a antijuridicidade será

afastada.
Ainda que pareçam inafastáveis as considerações acima a respeito
da dissociação entre ilícito/antijuridicidade e culpa, a doutrina jurídica
nacional, em sua grande maioria, ainda defendia o contrário. Contudo,
após o Código Civil de 2002, esse entendimento não pode/não pôde
subsistir, mesmo em uma interpretação mais exegética. Isso em razão
de que esse Código permitiu uma melhor compreensão acerca da
antijuridicidade (aqui, já tratando do terceiro argumento relativo à
superação do entendimento clássico concernente à relação
ilícito/antijuridicidade e culpa), ainda que a redação do Art. 186 seja de
todo criticável. (BRASIL, 2002). A sistemática por ele adotada deixa claro
que inexiste conexão necessária entre antijuridicidade e culpa.
Isso em razão, especialmente, da construção legislativa a respeito
do abuso de direito (leia-se, exercício inadmissível das posições
jurídicas) realizada via Art. 187. De fato, tal dispositivo estabelece que:
“Também comete ato ilícito o titular de um direito que, ao exercê-lo,
excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econômico ou
social, pela boa-fé ou pelos bons costumes”. (grifo nosso). (BRASIL,
2002). Soma-se a essa indicação o contido no Art. 927 que estabelece que:
“Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repará-lo”. (BRASIL, 2002).
À medida que o Art. 187 não faz qualquer menção à culpa como
requisito do abuso de direito, é inafastável que o Código Civil consagrou
a figura do abuso de direito em sua forma objetiva, 31 ou seja, que
somente tem em conta o exercício do direito além das finalidades para
31
Sobre isso, consultar: MARTINS-COSTA, [2014] e TARTUCE, 2018. p. 75.
o qual foi criado. E foi bastante claro no sentido de que também na

hipótese de abuso de direito se está diante de ato ilícito. 32
Assim, fato é que restou claramente positivado uma espécie de ato
ilícito que prescindia da culpa para sua configuração.
Já pertinente ao campo contratual, o descumprimento da
obrigação por parte do devedor importa em ilícito (o chamado ilícito
relativo), conforme se extrai dos Arts. 389 e 395. E o entendimento
dominante nessa área é que não se discute a existência de culpa, 33 sendo
a responsabilidade objetiva somente afastada na hipótese de caso
fortuito ou de força maior, na forma do Art. 393, hipóteses de exclusão
do nexo de causalidade e não do ato ilícito ou mesmo da culpa (ainda
que em sentido presumido). Soma-se a isso o analisado supra a respeito
dos vícios redibitórios e da evicção. (BRASIL, 2002).
Nessa medida, após o Código Civil de 2002, “[...] ilicitude e
culpabilidade não se confundem”. (BORGES; GOMES; ENGELMANN,
2014, p. 40). Logo, além do tradicional ato ilícito culposo, é
imprescindível admitir a existência do ato ilícito decorrente do
descumprimento do dever de conduta, independentemente da
existência de dolo ou culpa, o qual Judith Martins-Costa ([2014], p. 16)
designa de ilícito objetivo, caracterizado
pelo desvio ou pela contrariedade à norma de dever-ser imposta pelo

Ordenamento, compreendido [...] como o conjunto de princípios e regras
derivadas das quatro fontes de normatividade [o processo legislativo; a
32
É importante ressaltar que, tamanho era o apego da doutrina à culpa como integrante do ato ilícito,
que tal qualificação foi criticada, pois seria apta a permitir que o abuso de direito fosse contaminado
pelo subjetivismo. Nesse sentido: “A concepção do abuso de direito como espécie de ato ilícito, permita-
se insistir, além de obscurecer seus contornos, caminha no sentido da responsabilidade subjetiva, sendo
a culpa elemento quase indissociável do conceito de ilicitude”. (CARPENA, 2002. p. 382.).
33
Para um maior aprofundamento, consultar: CATALAN, 2019.
jurisdição; os usos e costumes jurídicos, e; a fonte negocial (expressão da

autonomia da vontade)] e destinadas, em última instância, a assegurar a
coexistência de liberdades.
É importante ressaltar que não há razões para sustentar que

somente na hipótese de abuso de direito admite-se o ilícito objetivo, já
que o Código Civil, em momento algum, traz, de forma expressa ou
implícita, tal restrição. Ademais, seria contraditório admitir que, no
caso de abuso de direito, ilícito atípico (ATIENZA; RUIZ MANERO, 2014)
e, em tese, menos flagrante, a culpa fosse desnecessária e, em todas as
demais hipóteses de ilícito típico, portanto, mais diretas, seria a culpa
integrante do núcleo do ato ilícito. Assim, mesmo os espíritos mais
próximos ao exegetismo devem entender que a culpa não é elemento
integrante e indissociável do ato ilícito.
Em conclusão, é certo que o direito civil brasileiro evoluiu
consideravelmente, deixando para trás a centralidade da culpa em
relação à antijuridicidade e o dever de reparar danos, passando, com
isso, a ser muito mais adequado à tutela da pessoa humana.
CONCLUSÃO
Ao exigir “violação à legislação de proteção de dados pessoais”

como requisito da pretensão indenizatória (Art. 42), a LGPD reconhece
expressamente a necessidade de antijuridicidade para que o dever de
reparar seja imposto ao agente de tratamento de dados pessoais.
Muitas são as possibilidades de antijuridicidade na área de
proteção de dados pessoais, ante os direitos personalíssimos envolvidos
e as diversas disposições de proteção dos interesses do titular. Contudo,
o juízo de antijuridicidade não deve ser formal e estático, mas sim
abrangente e dinâmico para ir além da legislação específica de proteção

dados, alcançando os preceitos constitucionais e os valores fundantes
do Direito brasileiro. Inclusive, é necessária uma visão
multinormativista e policêntrica, a fim de admitir que ordens jurídicas
técnicas, contratuais, internacionais sejam utilizadas, mediante
filtragem constitucional, no desvelamento da antijuridicidade.
A noção de antijuridicidade, nessa perspectiva, sofreu profunda
alteração no direito civil brasileiro, de forma que resta superado o
entendimento de que culpa é elemento necessário. Com isso, o Direito
voltou sua atenção à vítima, deixando de se preocupar, no campo da
responsabilidade civil, com a punição do ofensor.
Assim, é certo que a imensa maioria das hipóteses de
responsabilidade civil objetiva decorre de atos antijurídicos. Logo, o
entendimento de que a LGPD adotou o regime de responsabilidade civil
subjetiva simplesmente por exigir a antijuridicidade para o surgimento
do dever de reparar os danos não se mostra correto.
REFERÊNCIAS
AMARAL, Francisco. Direito civil: introdução. 5. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
ARGENTINA. Ley n. 26.994/2014. Código Civil y Comercial de la Nación. Aprueba el

nuevo Código Civil y Comercial de la Nación. SITEAL-Sistema de Información de
Tendencias Educativas en America Latina. Autor Institucional. Poder Legislativo.
Ministerio de Economia y Finanzas Públicas, 08 de agosto de 2018. 275 p. Disponível
em: https://www.siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/siteal_
argentina_0837.pdf. Acesso em: 17 ago. 2020.
ASCENSÃO, José de Oliveira. O direito: introdução e teoria geral. 2. ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001.
ATIENZA, Manuel; RUIZ MANERO, Juan. Ilícitos atípicos: sobre o abuso de direito,
fraude à lei e desvio de poder. Tradução de Janaina Roland Matida. São Paulo:
Marcial Pons, 2014.
BARBOSA, Mafalda Miranda. Entre a ilicitude e o dano. In: BARBOSA, Mafalda Miranda;
ROSENVALD, Nelson; MUNIZ, Francisco (coord.). Desafios da nova
responsabilidade civil. São Paulo: Editora Juspodivm, 2019. p. 223-267.
BARBOSA, Mafalda Miranda. O futuro da responsabilidade civil desafiada pela

inteligência artificial: as dificuldades dos sistemas tradicionais e caminhos de
solução. Revista de Direito da Responsabilidade, ano 2, 2020. p. 280-326. Disponível
em: https://revistadireitoresponsabilidade.pt/2020/o-futuro-da-responsabilidade-
civil-desafiada-pela-inteligencia-artificial-as-dificuldades-dos-modelos-
tradicionais-e-caminhos-de-solucao-mafalda-miranda-barbosa/. Acesso em: 22
set. 2020.
BEVILAQUA, Clóvis. Código Civil dos Estados Unidos do Brasil comentado. 12. ed. atual.
por Achilles Bevilaqua e Isaias Bevilaqua. Rio de Janeiro: Editora Paulo de Azevedo
Ltda., 1959. v. 1.
BIONI, Bruno Ricardo. Proteção de dados pessoais: a função e os limites do

consentimento. Rio de Janeiro: Forense, 2019.
BLUM, Rita Peixoto Ferreira. O direito à privacidade e a proteção de dados do

consumidor. São Paulo: Almedina, 2018.
BOBBIO, Norberto. Da estrutura à função: novos estudos de teoria do direito. Barueri,

SP: Manole, 2007.
BONNA, Alexandre Pereira. Dados pessoais, identidade virtual e a proteção da

personalidade. In: SOARES, Guilherme Magalhães; ROSENVALD, Nelson (coord.).
Responsabilidade civil e novas tecnologias. Indaiatuba, SP: Editora Foco, 2020. p.
19-38.
BORJES, Isabel Cristina Porto; GOMES, Taís Ferraz; ENGELMANN, Wilson.

Responsabilidade civil e nanotecnologias. São Paulo: Atlas, 2014.
BRAGA NETTO, Felipe Peixoto. Ilícito civil, esse desconhecido.... In: DIDIER JUNIOR,
Fredie; EHRHARDT, Marcos (coord.). Revisitando a teoria do fato jurídico:
homenagem a Marcos Bernardes de Mello. São Paulo: Saraiva, 2010. p. 175-212.
BRAGA NETTO, Felipe Peixoto. Teoria dos ilícitos civis. 2. ed. Salvador: Juspodivm, 2014.
BRASIL. Lei n. 3.071, de 1º de janeiro de 1916. Código Civil dos Estados Unidos do Brasil.
Rio de Janeiro: Presidência da República, 1916. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l3071.htm. Acesso em: 17 ago. 2020.
BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

Brasília, DF: Presidência da República, 1988. Disponível em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 17 ago. 2020.
BRASIL. Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990. Dispõe sobre a proteção do consumidor

e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência da República. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8078compilado.htm. Acesso em: 30 abr.
2020.
BRASIL. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Código Civil. Brasília, DF:
Presidência da República. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/2002/l10406.htm. Acesso em: 15 abr. 2020.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Súmula n. 479. As instituições financeiras

respondem objetivamente pelos danos gerados por fortuito interno relativo a
fraudes e delitos praticados por terceiros no âmbito de operações bancárias.
Brasília, DF: Superior Tribunal de Justiça, [2012]. Disponível em:
https://scon.stj.jus.br/SCON/sumanot/toc.jsp#TIT1TEMA0. Acesso em: 17 ago. 2020.
BRASIL. Lei n. 13.709, de 14 de agosto de 2018. Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais
(LGPD). Brasília, DF: Presidência da República, 2018. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/L13709.htm. Acesso
em: 17 ago. 2020.
BRASIL. [Constituição (1988)]. Proposta de Emenda à Constituição n. 17, de 2019.

Acrescenta o inciso XII-A, ao art. 5º, e o inciso XXX, ao art. 22, da Constituição
Federal para incluir a proteção de dados pessoais entre os direitos fundamentais do
cidadão e fixar a competência privativa da União para legislar sobre a matéria.
Brasília, DF: Senado Federal, 2019. Disponível em: https://www25.senado.
leg.br/web/atividade/materias/-/materia/135594. Acesso em: 15 abr. 2020.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Medida Cautelar na Ação Direta de

Inconstitucionalidade 6.387 Distrito Federal. Medida Cautelar de Urgência. [...]
Cuida-se de pedido de medida cautelar em ação direta de inconstitucionalidade
proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil – CFOAB contra
o inteiro teor da Medida Provisória n. 954, de 17 de abril de 2020 [...]. Requerente:

Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil - CFOAB. Intimado: Presidente
da República. Procurador: Advogado-Geral da União. Relatora: Ministra Rosa
Weber, 24 de abril de 2020a. p. 1-13. Disponível em: http://www.stf.jus.br/
arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/ADI6387MC.pdf. Acesso em: 15 set. 2020.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Referendo na Medida Cautelar na ação Direta de

Inconstitucionalidade 6.389 Distrito Federal. Voto Conjunto ADIs 6.389, 6.390,
6.393, 6.388 e 6.387. [...] Trata-se de ações diretas de inconstitucionalidade, com
pedidos de medida cautelar, ajuizadas contra o inteiro teor da Medida Provisória
954, de 17 de abril de 2020, que dispõe sobre “o compartilhamento de dados por
empresas de telecomunicações prestadoras de Serviço Telefônico Fixo Comutado e
de Serviço Móvel Pessoal com a Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística, para fins de suporte à produção estatística oficial durante a situação de
emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do
coronavírus (covid19), de que trata a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020” [...].
Requerente: Partido Socialista Brasileiro – PSB. Intimado: Presidente da República.
Procurador: Advogado-geral da União. Relatora: Ministra Rosa Weber, [2020b]. p. 1-
32. Disponível em: https://www.conjur.com.br/dl/pandemia-reforca-necessidade-
protecao.pdf. Acesso em: 17 ago. 2020.
BUCAR, Daniel; VIOLA, Mario. Tratamento de dados pessoais por “legítimo interesse do
controlador”: primeiras impressões. In: FRAZÃO, Ana; TEPEDINO, Gustavo; OLIVA,
Milena Donato (coord.) Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais e suas repercussões
no direito brasileiro. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2019. p. 465-484.
BUSATTA, Eduardo Luiz. Do dever de prevenção em matéria de proteção de dados

pessoais. In: EHRHARDT JÚNIOR, Marcos; CATALAN, Marcos; MALHEIROS, Pablo
(coord.). Direito civil e tecnologia. Belo Horizonte: Fórum, 2020. p. 25-56.
CANARIS, Claus-Wilhelm. Direitos fundamentais e direito privado. Tradução de Ingo

Wolfgang Sarlet e Paulo Mota Pinto. Coimbra: Almedina, 2009.
CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito Constitucional e teoria da constituição. 6.

ed. Coimbra: Almedina, 2002.
CARPENA, Heloisa. O abuso de direito no Código de 2002: relativização de direitos na

ótica civil-constitucional. In: TEPEDINO, Gustavo (coord.). A parte geral do novo
Código Civil: estudos na perspectiva civil-constitucional. Rio de Janeiro: Renovar,
2002. p. 367-384.
CATALAN, Marcos. A morte da culpa na responsabilidade contratual. 2. ed. Indaiatuba,

SP: Editora Foco, 2019.
COSTA, Mário Júlio de Almeida. Direito das obrigações. 9. ed. Coimbra: Almedina, 2006.
DONEDA, Danilo Cesar Maganhoto. Considerações iniciais sobre bancos de dados

informatizados e o direito à privacidade. In: TEPEDINO, Gustavo (org.). Problemas
de direito civil-constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 111-136.
DWORKIN, Ronald. O império do direito. Tradução de Jefferson Luiz Camargo. São

EHRHARDT JÚNIOR, Marcos. Apontamentos para uma teoria geral da responsabilidade

civil no Brasil. In: ROSENVALD, Nelson; MILAGRES, Marcelo (coord.).
Responsabilidade civil: novas tendências. Indaiatuba, SP: Editora Foco, 2018. p. 45-
71.
FRANÇA, Rubens Limongi. As raízes da responsabilidade civil aquiliana. In: NERY

JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria Andrade (org.). Doutrinas essenciais:
responsabilidade civil. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. v. 1, p. 267-287.
GOMES, Orlando. Tendências modernas na teoria da responsabilidade civil. In: DI

FRANCESCO, José Roberto Pacheco (org.). Estudos em homenagem ao professor
Silvio Rodrigues. São Paulo: Saraiva, 1989. p. 289-302.
GOMES, Orlando. Introdução ao direito civil. 15. ed. atual. por Humberto Theodoro
Júnior. Rio de Janeiro: Forense, 2000.
GOMES, Orlando. A evolução do direito privado e o atraso da técnica jurídica. Revista de

Direito GV, v. 1, n. 1, p. 121-134, maio/2005. p. 129. Disponível em:
http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/revdireitogv/article/view/35268.
Acesso em: 18 ago. 2020.
GUEDES, Gisela Sampaio da Cruz; MEIRELES, Rose Melo Vencelau. Término do

tratamento de dados. In: FRAZÃO, Ana; TEPEDINO, Gustavo; OLIVA, Milena Donato
(coord.) Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais e suas repercussões no direito
brasileiro. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2019. p. 219-241.
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang. Direito, tecnologia e inovação. In: MENDES, Gilmar

Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang; COELHO, Alexandre Zavagila P. Direito, inovação
e tecnologia. São Paulo: Saraiva, 2015. p. 11-31.
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang. Inteligência artificial como oportunidade para a

regulação jurídica. Direito Público, Porto Alegre, v. 16, n. 90, p. 11-38, nov.-dez. 2019.
Disponível em: https://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/direitopublico/article/
view/3756. Acesso em: 01 set. 2020.
ITÁLIA. Codice Civile. Regio Decreto 16 marzo 1942, n. 262 - Approvazione del testo del
Codice Civile. Gazzetta Ufficiale, n. 79, 4 aprile 1942. Disponível em:
http://www.rcscuola.it/disciplina/ccivile.pdf. Acesso em: 17 ago. 2020.
JONAS, Hans. O princípio responsabilidade: ensaio de uma ética para a civilização

tecnológica. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2006.
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Tradução de João Baptista Machado. 8. ed. São
Paulo: WMF Martins Fontes, 2009.
KONDER, Carlos Nelson; LIMA, Marco Antônio de Almeida. Responsabilidade civil dos
advogados no tratamento de dados à luz da Lei nº 13.709/2018. In: EHRHARDT
JÚNIOR, Marcos; CATALAN, Marcos; MALHEIROS, Pablo (coord.). Direito civil e
tecnologia. Belo Horizonte: Fórum, 2020. p. 413-429.
LLANO, Pablo de; SÁNCHEZ, Álvaro. Vazamento de dados do Facebook causa tempestade
política mundial: caso Cambridge Analytyca. El País [on-line], Miami / Bruxelas, 20
de março de 2018. Disponível em: https://brasil.elpais.com/brasil/2018/03/19/
internacional/1521500023_469300.html. Acesso em 17 ago. 2020.
LOBEL, Orly, Coase and the Platform Economy. Forthcoming in Sharing Economy
Handbook 2018. Cambridge University Press. Nestor Davidson, Michele Finck &
John Infranca eds. San Diego, EUA, Legal Studies Research Paper No. 17-318, 2018.
DOI: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3083764. Disponível em: https://ssrn.com/
abstract=3083764. Acesso em: 17 ago. 2020.
LOUREIRO, José Carlos. Constituição, tecnologia e risco(s): entre medo(s) e esperança(s).

In: MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang; COLEHO, Alexandre Zavaglia
P. Direito, inovação e tecnologia. São Paulo: Saraiva, 2015. p. 33-84.
MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela específica: (arts. 461, CPC e 84, CDC). São Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2000.
MARTINS-COSTA, Judith. Os avatares do abuso do direito e o rumo indicado pela boa-

fé. Ulisboa - Universidade de Lisboa, [2014], p. 1-43. Disponível em:
http://www.fd.ulisboa.pt/wp-content/uploads/2014/12/Costa-Judith-Os-avatares-
do-Abuso-do-direito-e-o-rumo-indicado-pela-Boa-Fe.pdf. Acesso em 19 ago. 2020.
MARTINS, Guilherme Magalhães; FALEIROS JÚNIOR, José Luiz de Moura. Compliance

digital e responsabilidade civil na Lei Geral de Proteção de Dados. In: SOARES,
Guilherme Magalhães; ROSENVALD, Nelson (coord.). Responsabilidade civil e
novas tecnologias. Indaiatuba, SP: Editora Foco, 2020. p. 263-297.
MENDES, Laura Schertel; DONEDA, Danilo. Reflexões iniciais sobre a nova Lei Geral de
Proteção de Dados. Revista de Direito do Consumidor, v. 120/2018, ano 27, São Paulo:
Revista dos Tribunais [on-line], Thomson Reuters, p. 469-483/p.1-13, nov.-dez.
2018. Disponível em: http://www.rtonline.com.br/. Acesso em: 15 abr. 2020.
MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de direito civil. 33. ed. São Paulo: Saraiva,
1995. v. 1: Parte geral.
MORAES, Maria Celina Bodin de. Risco, solidariedade e responsabilidade objetiva.

Revista dos Tribunais, São Paulo, v. 854, ano 95, p. 11-37, dez.-2006.
MORAES, Maria Celina Bodin de. Ampliando os direitos da personalidade. In: MORAES,
Maria Celina Bodin de. Na medida da pessoa humana: estudos de direito civil-
constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, 2010. p. 121-148.
MULHOLLAND, Caitlin. Responsabilidade civil e processos decisórios autônomos em

sistemas de inteligência artificial (IA): autonomia, imputabilidade e
responsabilidade. In: FRAZÃO, Ana; MULHOLLAND, Caitlin (coord.). Inteligência
artificial e direito: ética, regulação e responsabilidade. São Paulo: Thomson Reuters
Brasil, 2019. p. 325-348.
MULHOLLAND, Caitlin. Responsabilidade civil por danos causados pela violação de

dados sensíveis e a Lei Geral de Proteção de Dados pessoais (Lei 13.709/2018). In:
SOARES, Guilherme Magalhães; ROSENVALD, Nelson (coord.). Responsabilidade
civil e novas tecnologias. Indaiatuba, SP: Editora Foco, 2020. p. 109-124.
NORONHA, Fernando. Direito das obrigações: fundamentos do direito das obrigações:

introdução à responsabilidade civil. São Paulo: Saraiva, 2003. v. 1.
PARENTY, Thomas J.; DOMET, Jack J. Como avaliar riscos cibernéticos. Harvard
Business Review Brasil, [Brasil], 03 de abril de 2020.
PARISER, Eli. O filtro invisível: o que a internet está escondendo de você. Rio de Janeiro:
Zahar, 2012.
PEREIRA, Caio Mário da Silva. Instituições de direito civil. 18. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1995. v. 1: Introdução ao direito civil.
PERLINGIERI, Pietro. Perfis do direito civil: introdução ao direito civil constitucional.

Tradução de Maria Cristina de Cicco. 3. ed. Rio Janeiro: Renovar, 2002.
PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Tratado de direito privado. 2. ed. Rio de

Janeiro: Borsoi, 1954. t. II.
PÜSCHEL, Flávia Portella. A responsabilidade por fato do produto no CDC: acidentes de

consumo. São Paulo: Quartier Latin, 2006.
REINO UNIDO. EUR-Lex. Parlamento Europeu. Atos Legislativos. Regulamento (UE)

2016/679 do Parlamento Europeu e do Conselho de 27 de abril de 2016. Relativo à
proteção das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais
e à livre circulação desses dados e que revoga a Diretiva 95/46/CE (Regulamento
Geral sobre a Proteção de Dados). Jornal Oficial da União Europeia, Bruxelas, 88 p.,
2016. Disponível em: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/?uri=
celex%3A32016R0679. Acesso em: 30 abr. 2020.
RODOTÀ, Stefano. A vida na sociedade da vigilância: a privacidade hoje. Tradução de

Danilo Doneda e Luciana Cabral Doneda. MORAES, Maria Celina Bodin de (org.). São
Paulo: Renovar, 2008.
RODOTÀ, Stefano. Autodeterminação e laicidade. Tradução de Carlos Nelson de Paula

Konder. Revista Brasileira de Direito Civil – RBDCivil, Belo Horizonte, v. 17, p. 139-
152, jul.-set. 2018.

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficácia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos
direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 11. ed. rev. atual. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2012.
SARLET, Ingo Wolfgang; SAAVEDRA, Giovani Agostini. Fundamentos jusfilosóficos e

âmbito de proteção do direito fundamental à proteção de dados pessoais. Revista
Direito Público-RDP, Brasília, v. 17, n. 93, maio-jun. 2020. Disponível em:
https://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/direitopublico/article/view/4315.
Acesso em: 15 set. 2020.
SCHREIBER, Anderson. Novos paradigmas da responsabilidade civil: da erosão dos

filtros da reparação à diluição dos danos. São Paulo: Atlas, 2007.
SILVA, Clóvis Veríssimo do Couto e. O princípio da boa-fé no direito brasileiro e

português. In: FRADERA, Vera Maria Jacob (org.). O direito privado brasileiro na
visão de Clóvis do Couto e Silva. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997. p. 33-58.
SILVA, Rafael Peteffi da. Antijuridicidade como requisito da responsabilidade civil

extracontratual: amplitude conceitual e mecanismos de aferição. In: SILVA, Michel
Cesar; BRAGA NETO, Felipe Peixoto (coord.). Direito privado e contemporaneidade:
desafios e perspectivas do direito privado no século XXI. Indaiatuba, SP: Editora
Foco, 2020. p. 91-123.
SILVEIRA, Sérgio Amadeu da. Democracia e os códigos invisíveis: como os algoritmos

estão modulando comportamentos e escolhas políticas. São Paulo: Edições Sesc,
2019.
SOUZA, Eduardo Nunes de. Em defesa do nexo causal: culpa, imputação e causalidade
na responsabilidade civil. In: SOUZA, Eduardo Nunes de; SILVA, Rodrigo da Guia
(coord.). Controvérsias atuais em responsabilidade civil: estudos de direito civil-
constitucional. São Paulo: Almedina, 2018. p. 33-102.
SOUZA, Eduardo Nunes de; SILVA, Rodrigo da Guia. Direitos do titular de dados pessoais
na Lei 13.709/2018: uma abordagem sistemática. In: FRAZÃO, Ana; TEPEDINO,
Gustavo; OLIVA, Milena Donato (coord.) Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais e
suas repercussões no direito brasileiro. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2019.
p. 243-286.
SPIECKER, Indra. O direito à proteção de dados na internet em caso de colisão. In:

Revista Brasileira de Direitos Fundamentais & Justiça, PUCRS-Escola de Direito,
Revista do PPGD / Mestrado e Doutorado PUC, v. 12, n. 38, p. 17-33, jan.-jun. 2018.
DOI: https://doi.org/10.30899/dfj.v12i38.709. Disponível em: http://dfj.emnuvens.
com.br/dfj/article/view/709. Acesso em 24 set. 2020.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil pela prática de atos lícitos. In: NERY JUNIOR, Nelson;
NERY, Rosa Maria de Andrade (org.). Doutrinas essenciais: responsabilidade civil.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. v. 1, p. 607-610.
TARTUCE, Flávio. Manual de responsabilidade civil. Rio de Janeiro: Forense, 2018.
TEPEDINO, Gustavo; SILVA, Rodrigo da Guia. Inteligência artificial e elementos da

responsabilidade civil. In: FRAZÃO, Ana; MULHOLLAND, Caitlin (coord.).
Inteligência artificial e direito: ética, regulação e responsabilidade. São Paulo:
Thomson Reuters Brasil, 2019. p. 293-323.
TEPEDINO, Gustavo; TEFFÉ, Chiara Spadaccini de. Consentimento e proteção de dados

pessoais na LGPD. In: FRAZÃO, Ana; TEPEDINO, Gustavo; OLIVA, Milena Donato
(coord.) Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais e suas repercussões no direito
brasileiro. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2019. p. 287-322.
USTÁRROZ, Daniel. Responsabilidade civil por ato lícito. São Paulo: Atlas, 2014.
WALDRON, Jeremy. Torture and positive law: jurisprudence for the White House. UC
Berkeley: Kadish Center for Morality, Law and Public Affairs. Victoria University of
Wellington, New Zealand, Sept. 30, 2004. 66 p. Disponível em: https://escholarship.
org/uc/item/23d27577. Acesso em 01 jun. 2020.
10
A PROPOSTA DE UMA TEORIA REALISTA DO DIREITO
EM BRIAN TAMANAHA: REVISITANDO AS BASES DO
PRAGMATISMO
Diogo Lopes Cavalcante 1
Fabiane Grando 2
1 INTRODUÇÃO
Desde fins do século XIX, os pragmatistas passaram a estabelecer

as bases de uma reconstrução na filosofia, dirigindo sua crítica à
abstrativização teórica, sem contato com a experiência.
O ponto central do pragmatismo era a ênfase na utilidade prática
da filosofia, ou seja, de que a natureza humana deveria ser
compreendida como um conjunto de adaptações e mudanças,
tipicamente exercidas pelas práticas sociais, e não por meio de
abstrações teóricas.
Tal construção também se deslocou para o direito. A proliferação
da crítica jurídica, em um contexto de sociedade pluralista,
reposicionou os estudos jurídicos sobre a importância de compreender
o complexo de instituições que evoluem ao longo do tempo em conexão
1
Doutor em Desenvolvimento Econômico pela UNIOESTE. Doutorando em Direito Público pela
UNISINOS. Mestre em Processo Civil pela UNIPAR. Especialista em Direito Público pela Unb. Graduado
em Direito pela UFPR e em Economia pela FAE Business School. Procurador da Fazenda Nacional. Ex-
advogado da Petrobras. Professor da FAG e da UNIOESTE. Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/
7417042733205654. E-mail: [email protected].
2
Doutoranda em Direito Público pela UNISINOS. Mestre em Direito do Estado pela UFPR. Graduada em
Direito pela UFPR e em Letras Português-Inglês pela PUCPR. Procuradora Municipal. Professora da FAG
e da UNIOESTE. Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/7138104223540723. E-mail: [email protected]
com fatores sociais, culturais, econômicos, políticos, tecnológicos e

ecológicos.
No presente artigo pretende-se revisitar as bases do pragmatismo
e analisar a proposta de uma teoria realista do direito em Brian
Tamanaha, a qual seria informada pelo pragmatismo na jurisprudência.
Assim, a primeira seção aborda os marcos teóricos do
pragmatismo, como forma de traçar os aportes dos denominados
pragmatistas clássicos, notadamente Charles Saunders Peirce, William
James e John Dewey, bem como analisar suas características.
A segunda seção volta-se à diferenciação com outras abordagens,
passando pela influência do pragmatismo no realismo jurídico e sua
crítica às teorias jurídicas formalistas e objetivas, destacando a
contribuição de Oliver W. Holmes Jr., assim como as sucessivas
releituras, que conduziram ao que se denominou de neopragmatismo,
pós-virada linguística, o qual teve como grande interlocutor Richard
Rorty.
A terceira seção destaca o que se denomina pragmatismo jurídico,
e seu enfoque em soluções concretas para problemas concretos,
destacando um dos grandes referenciais atuais - Richard Allen Posner -
com sua construção particular de pragmatismo, bem como as críticas
ao movimento a partir de Ronald Dworkin.
A quarta seção, por fim, destina-se a expor a noção de uma teoria
realista do direito de Brian Tamanaha, fundada no naturalismo,
historicismo, holismo e construcionismo social, a partir do que ele
denomina de reconstrução pragmática na jurisprudência.
Diogo Lopes Cavalcante; Fabiane Grando • 411
2 VOLTANDO ÀS ORIGENS - PRAGMATISMO CLÁSSICO
Em sua etimologia do grego clássico, o termo “pragma” significa

resultado de uma ação:
Quando o homem funda o sistema de sobrevivência a que chamou pólis, que

o obriga a discutir, calcular, decidir, ocupar-se de sua própria sobrevivência
em outra perspectiva que não aquela estruturada pelas comunidades
familiares, os géné, é exatamente nesse momento que começam a incidir nos
textos a palavra pragma e alguns de seus derivados como pragmatikós,
pragmatikôs e pragmatéia. Suas ocorrências surgem quando os homens
falam de seus problemas imediatos exigentes de soluções ainda
desconhecidas e das tarefas que cumprem objetivando algo. (ANDRADE,
2000, p. 5).
O nascimento do pragmatismo costuma ser referido como tendo

acontecido por volta de 1870 nos Estados Unidos da América com três
norte-americanos: Charles Sanders Peirce (1839-1914), William James
(1842-1910) e John Dewey (1859-1952), tendo os dois primeiros
participado da fundação do chamado “Clube Metafísico de Harvard”
(ARRUDA, 2014, p. 27) 3.
A ideia do pragmatismo clássico, em uma visão abrangente, era
fornecer uma alternativa às escolas filosóficas até então dominantes: o
racionalismo alemão e o empirismo britânico. “Ambas as formas
admitem que a verdade seja obtida, quer no mundo sensível, quer num
mundo inteligível, num pensamento ou numa razão absolutos. Desta
3
Importante referir que Cornellis de Waal (2007, p. 17) faz um contraponto à origem norte-americana
do pragmatismo, bem como analisa a ironia dessa denominação, pois, naquela época, a metafísica era
considerada “fora de moda” nos círculos de debates filosóficos. Ademais, o pragmatismo clássico,
representado por tais autores, rejeitava justamente a construção da verdade como sendo algo
abstrato e metafísico.
forma, a verdade só poderia ser a transcrição de uma realidade exterior”

(ARRUDA, 2014, p. 27).
Tendo em conta tal premissa, cabe enfatizar que o pragmatismo
clássico apresentou um vínculo entre teoria e prática:
Os pragmatistas clássicos evidenciavam uma necessidade de remodelar a

relação passiva e contemplativa entre sujeito e realidade, transformando-a
em uma relação ativa e criativa. Ao fazê-lo, concluíram que concepções
sobre os fatos são constituídas por nossas atitudes e crenças.
(...)
Foi concebido como um método para determinar o significado das palavras,

principalmente dos termos filosóficos e científicos e para mostrar que
certos problemas filosóficos centrais eram causados apenas por falta de
clareza terminológica, sendo preciso erradicar a “verborragia filosófica”
insignificante. (ARRUDA, 2014, p. 28).
Tamanaha (2020, p. 2) destaca que Charles Saunders Peirce,

William James, John Dewey e George Herbert Mead foram influenciados
pela teoria evolucionista darwiniana, explicação probabilística e o
modelo científico de investigação e experimentação, que eles
consideravam como contínuos com toda investigação humana:
Os seres humanos se engajam em ações dentro dos ambientes naturais e

sociais, seguindo hábitos e costumes, usando ferramentas, atuando em
conceitos, crenças e teorias, perseguindo objetivos, aprendendo com as
falhas e sucessos, adaptando-se às novas circunstâncias, construindo um
corpus de conhecimento coletivo incorporado na linguagem, ideias,
conceitos, teorias, hábitos, práticas sociais, normas, regras, princípios,
instituições, instrumentos e tecnologia. A qualquer momento, a massa
esmagadora do conhecimento na sociedade é o legado de ações anteriores
de sucesso, com novas descobertas adicionadas para modificar ou substituir

o que veio antes (TAMANAHA, 2020, pp. 2-3).
O ponto central do pragmatismo clássico era a ênfase na utilidade

prática da filosofia, dirigindo sua crítica à abstrativização teórica, sem
contato com a experiência 4.
Os pragmatistas articularam sua posição contra as abordagens
filosóficas que buscavam proclamar verdades universais, necessárias e
absolutas. O pragmatismo “volta-se contra abstrações e insuficiência,
soluções verbais, más razões a priori, princípios fixos, sistemas
fechados e verdades absolutas. Ele se dirige para a concretude e
adequação, fatos, ações, poder” (JAMES, 1975, apud TAMANAHA, 2020, p.
6).
Conforme se depreende da referência feita por Tamanaha, acima
transcrita, partindo da própria concepção da teoria darwinista, a
natureza humana deveria ser compreendida como um conjunto de
adaptações e mudanças, tipicamente exercidas pelas práticas sociais, e
não por meio de abstrações teóricas.
Para Peirce o significado de um conceito era dado pelas
consequências práticas concebíveis que o objeto de investigação seria
capaz de proporcionar e que afetariam a conduta humana. Na concepção
de James, por sua vez, o significado pragmático de um termo tem
relação com os efeitos práticos que ele provoca na crença do indivíduo,
portanto, envolve um método de significação do agir humano e uma
teoria da verdade. Peirce pretendia relacionar o significado de uma ideia
4
Os fundamentos do empirismo informam o método pragmático e sua concepção de verdade, uma
vez que estes são empiricamente orientados na medida em que se baseiam na experiência de testar
os rumos de ações voltados para objetivos e a observação das consequências (JAMES, 1975, apud
TAMANAHA, 2020, p. 3).
ou objeto com as consequências práticas que a ideia ou objeto

ocasionam, enquanto James associava o significado de uma ideia ou
objeto a sensações e reações particulares (DE WAAL, 2007, p. 53).
De toda forma, tinham como linha comum não atribuir caráter
normativo ao pragmatismo, no sentido de que não dizer nada sobre
como deve ser o mundo e o conhecimento que se tem dele. Pragmatismo
era um método por meio do qual o significado dos conceitos é depurado
pelos fatos, pela experiência; sua postura filosófica testava velhas linhas
mestras do conhecimento (ARRUDA, 2014, p. 29).
A base das proposições de Pierce era de que o conhecimento seria
atividade, e não intuição ou processo racional introspectivo; contudo,
para ele, não existia um método de conhecimento a priori, pois isso
poderia limitar a prática investigativa científica, reforçando a ideia de
uma constante inquirição acerca de crenças tidas como incontestáveis,
seja por alguma necessidade, carência ou mesmo desconforto da dúvida.
“O conhecimento no pragmatismo clássico era participativo, a própria
ação humana. Não resulta da observação singela dos fatos, sendo o
homem parte de seu próprio conhecimento”. Uma afirmação
desconectada da experiência não teria significado; ademais, o
significado dos conceitos deveria estar relacionado às suas
consequências (ARRUDA, 2014, pp. 29-31).
James atribuía à experiência um viés mais psicológico e individual,
no sentido de sensações e reações, ao passo que Dewey enquadrava a
experiência em duas categorias: “i) a experiência psíquica, visitada em
nossa memória, nossa vida psíquica e situações subjetivas e; ii) a
experiência social, referente à nossa vida coletiva, (...) à nossa cultura,
ao passado do nosso povo, família ou clã”. Dewey também sinalava a
experiência como relação entre os elementos do universo, sendo a
experiência humana parte importante desses relacionamentos

(ARRUDA, 2014, p. 31).
Feitas tais considerações, pode-se destacar as seguintes
características do pragmatismo filosófico clássico:
i) o antifundacionalismo, que consiste numa rejeição de entidades

metafísicas, conceitos abstratos, categorias apriorísticas, princípios
perpétuos, instâncias últimas, entes transcendentais, dogmas etc. (...)
Rejeita concepção fundacional epistemológica como uma disciplina a priori,
cuja missão seja fornecer a base de todas as reivindicações legítimas do
conhecimento. Não nega função prática a conceitos como “liberdade”,
“igualdade” e “justiça”, mas acredita, ao revés, que o significado destes
termos está nas experiências que vivenciamos sobre eles; ii) o
contextualismo, de acordo com o qual as investigações filosóficas devem
estar atentas ao papel do contexto em seu desenvolvimento, levando em
consideração a cultura de uma sociedade e as suas relações com as
instituições e práticas sociais. A esse corpo de crenças o pragmatismo dá o
nome de “experiência” (...); iii) o consequencialismo, no sentido de que a
escolha das soluções para os problemas deve ser feita a partir das
consequências práticas concebíveis pela experiência. É, portanto,
antecipando consequências futuras que se produz conhecimento no âmbito
do pragmatismo. Tais consequências futuras devem ser permanentemente
antecipadas para que se possa conhecer qual delas é melhor, a mais
satisfatória, útil e benéfica. (ARRUDA, 2014, p. 38).
Traçado este panorama do pragmatismo, a partir de suas origens

no pragmatismo filosófico clássico, passa-se, na sequência, à
diferenciação com outras abordagens para então chegar ao enfoque do
pragmatismo jurídico.
3 DIFERENCIANDO AS ABORDAGENS
3.1 A LIGAÇÃO DO PRAGMATISMO COM O REALISMO JURÍDICO
Influenciado pelo pragmatismo clássico, a partir da década de 1920,

entrou em cena o realismo jurídico norte-americano.
Segundo Bobbio (2001, pp. 63-65), no século XIX é possível
identificar três momentos de emergência de uma maneira peculiar de
conceber o direito, que contribuíram para alargar o horizonte da ciência
jurídica. O primeiro é representado pela escola histórica do direito, com
Savigny, com a mudança de clima do pensamento jurídico derivado da
difusão do romantismo; o segundo, de reação antijusnaturalista e
também antiformalista, denominado de concepção sociológica do
Direito; e o terceiro, considerado o mais violento e radical da revolta
antiformalista, que é a concepção realista do direito, que logrou êxito
na primeira metade do século XX nos Estados Unidos.
Jorge (2012, p. 18) contextualiza o realismo jurídico como parte das
transformações que marcaram o início do século XX, juntamente com o
pragmatismo na Filosofia, com a teoria da relatividade de Albert
Einstein e a psicanálise de Freud.
Tal movimento teve como precursor Oliver W. Holmes Jr. - juiz da
Suprema Corte norte-americana por muitos anos -, seguido por Roscoe
Pound - que se voltou ao estudo do direito a partir do que denominou
de “jurisprudência sociológica”, referindo-se ao jurista que leva em
conta, em sua interpretação e aplicação do direito, os fatos sociais dos
quais o direito deriva e que deve regular. A escola realista teve como
representante mais radical Jerome Frank, que teria ido bem mais
adiante das premissas estabelecidas por seus antecessores (BOBBIO,
2001, p. 66).
Ainda conforme Bobbio (2001, p. 65), Holmes foi o primeiro a

repudiar o tradicionalismo jurídico das cortes e a introduzir uma
interpretação evolutiva do Direito, mais sensível às mudanças da
consciência social.
Holmes (1992, p. 287) defendia que o direito é dinâmico, que não é
posto no momento da formação da norma, e que depende do marco
temporal de sua interpretação; também alertava que as necessidades
morais e políticas se alteram de período a período, a ponto de que
mesmo de forma inconsciente os juízes realizam interpretações
distintas.
Assim, seu pensamento parte da perspectiva do direito
fundamentado na experiência:
A vida do Direito não tem sido lógica: tem sido experiência. As necessidades
do tempo, as teorias morais e políticas que prevalecem, as instituições das
políticas públicas, claras ou inconscientes, e até mesmo os preconceitos
com os quais os juízes julgam têm importância muito maior do que
silogismos na determinação das regras pelas quais os homens devem ser
governados. O Direito incorpora a história do desenvolvimento de uma
nação através de muitos séculos, e não pode ser tratado como se
compreendesse tão somente axiomas e corolários de livros matemáticos.
(HOLMES, 1991, p. 1).
O realismo buscou definir e descredibilizar as teorias jurídicas

dominantes “(...) formalistas e objetivas, oferecendo em troca
jurisprudência com maior embasamento filosófico, mais iluminada e
potencialmente orientada para realidade inesperada que se
descortinava” (GODOY, 2013, p. 15).
Por serem voltadas para a realidade social, as instituições jurídicas
deveriam ser realistas quanto às necessidades sociais que visavam
suprir, reconhecendo-se, assim, o papel central desempenhado pelo juiz

no âmbito do direito.
Tal movimento rejeita o formalismo normativo, estuda o Direito
aplicado, especificamente o produzido nos tribunais. Para os realistas,
não basta a norma ser revestida de validade (esfera do ‘Dever Ser’), ela
tem de ser também eficaz (esfera do ‘Ser’), de modo que o direito a ser
seguido não é o que está nos livros, mas o direito em ação. A doutrina
da escola realista entende o Direito como um conjunto de normas
efetivamente seguidas em uma determinada sociedade. Contudo,
quando os realistas referem que direito são as normas efetivamente
cumpridas, eles não estão se referindo ao comportamento dos cidadãos,
mas sim ao comportamento dos juízes no exercício de suas funções,
tanto é que não se preocupam tanto com o legislador, mas com o juiz
que aplica a lei estabelecida pelo legislador (BOBBIO, 2001, pp. 143-144).
O jurista italiano destaca como principal tese da escola realista:
(...) não existe direito objetivo, isto é, objetivamente dedutível de dados

determinados, sejam estes fornecidos pelos costumes, pela lei ou pelo
precedente jurídico: o direito é contínua criação do juiz, é obra
exclusivamente do magistrado no ato em que decide uma controvérsia. Cai
deste modo o tradicional princípio da certeza jurídica, e de fato, qual pode
ser a possibilidade de prever a consequência de um comportamento - nisto
consiste a certeza -, se o direito é uma contínua nova criação do juiz?
(BOBBIO, 2001, p. 66).
O realismo voltou-se para uma visão aproximativa da realidade

social ou pragmática do direito, dando-lhe respaldado a partir de um
conhecimento sincrético ou interdisciplinar: “No realismo jurídico
norte-americano, a reação ao juspositivismo resultou em um clamor
pela interdisciplinaridade com as demais ciências para aproximar
direito da realidade social, afastando-se de seu formalismo estéril”

(GICO JR, 2012, p. 7).
Assim, os postulados do pragmatismo clássico contribuíram para o
desenvolvimento da escola do realismo jurídico e, ao longo do século XX,
passaram por sucessivas releituras, conduzindo ao que se denominou
de neopragmatismo, cujas características serão analisadas a seguir.
3.2 FUNDAMENTOS DO NEOPRAGMATISMO
Conforme Arruda (2014, p. 50), nos anos 1950, as ideias do

pragmatismo clássico começaram a ressurgir, com a substituição da
fluida noção de experiência dos pragmatistas clássicos por um
determinado “comportamento linguístico”. Para a autora, durante as
décadas de 1970 e 1980, Richard Rorty, considerado o grande
interlocutor do retorno do pragmatismo, deu maior amplitude à fusão
entre este e a filosofia analítica, dando origem a um novo movimento
filosófico – neopragmatismo:
Rorty vivenciou a revolução do pós-modernismo, que significou a

fragmentação e a descrença nas metanarrativas e o enfraquecimento das
teorias filosóficas fundacionais. Viu também que as novas tecnologias da
informação democratizaram, em certa medida, o alcance do conhecimento,
abrindo os horizontes do cidadão para o mundo e inovações culturais
(ARRUDA, 2014, p. 50).
Uma das diferenças de abordagem entre os pragmatistas clássicos

e os neopragmatistas é de que o conhecimento era consequência da
experiência investigativa para os primeiros, passando no
neopragmatismo a ser condicionado linguística e culturalmente. A
virada linguística é um elemento fundamental para estabelecer as
diferenças entre o pragmatismo clássico e o neopragmatismo, uma vez

que o lugar anteriormente ocupado pela experiência no pragmatismo
clássico passou a ser ocupado pela linguagem no neopragmatismo
(RORTY, 1991, p. 91).
A virada linguística em Rorty preconiza que não temos contato
com nossas crenças em si, mas com sua expressão ou justificação, as
quais ocorreriam dentro da linguagem, da prática social conversacional.
Cada comunidade linguística terá suas regras epistêmicas, por meio das
quais seus membros formulam questões, expressam emoções, formam
justificações (DE WAAL, 2007, p. 210).
Em sociedades plurais podem-se identificar objetivos diferentes,
todos com desdobramentos morais, sociais e políticos. No
neopragmatismo, o padrão de toda investigação deixa de ser a ciência
em si, mas a deliberação sobre as atrações relativas a várias alternativas
concretas de ação. Rorty rejeita assim o método científico enquanto
modelo para assinalarmos como as coisas “realmente são” em favor do
aspecto conversacional da investigação (DE WAAL, 2007, p. 211).
Dessa forma, a ausência de preocupação sobre o que seja a
investigação ou em quais motivos tenha se declarado, típica do
pragmatismo clássico, dá lugar a uma abordagem dos vocabulários que
as pessoas usam e em que expressam seus problemas, fins e descobertas
(DE WAAL, 2007, p. 212).
Paralelamente, conforme observa Ferraz (2014, p. 7), existe um
nítido confronto de Rorty com visões como a do pensador alemão Jürgen
Habermas – “calcadas em uma aposta no caráter universalista dos
pressupostos idealizantes do discurso, apreensíveis pela razão prática”.
O debate entre Habermas e Rorty permite visualizar bem as
diferenças na abordagem filosófica do pragmatismo. “Na verdade,
Habermas lamenta que Rorty, em vez de levar as consequências do giro

linguístico até o seu termo pragmatista, fica numa atitude romântica de
decepção a respeito de toda metafísica” (BERTEN, 2011, p. 11).
O foco da crítica de Habermas é o radicalismo de Rorty, pois
defende que qualquer sorte de representação de algo que existiria no
mundo objetivo é uma ilusão perigosa (BERTEN, 2011, p. 11).
Em artigo a respeito da obra de Rorty, intitulado Richard Rorty’s
pragmatic turn, Habermas (2000, p. 37) afirma:
(...) É verdade que com a virada pragmática a autoridade epistêmica da

primeira pessoa no singular, que inspeciona seu eu interior, é reposta pela
primeira pessoa no plural, pelo nós da comunidade de comunicação diante
da qual toda pessoa justifica suas opiniões. No entanto, é apenas a
interpretação empirista dessa nova autoridade que leva Rorty a identificar
“conhecimento” com o que é aceito como “racional” segundo os parâmetros
de nossas respectivas comunidades.
Habermas introduz uma perspectiva pragmática inspirada

primeiramente na pragmática linguística. Ele era contrário a uma
redução empirista, sustentando que, da mesma maneira que Kant
analisava a consciência em geral, pode-se analisar a comunidade de
comunicação em geral:
Mas Rorty, que é nominalista, inscreve se na tradição empirista e transfere

a autoridade epistêmica à prática social corrente da comunidade ‘que é a
cada vez a nossa’. (...) Na perspectiva de Rorty, uma empreitada do tipo da
pragmática formal seria uma recaída no fundamentalismo (HABERMAS,
2001, p. 175).
Para Berten (2011, p. 12), Habermas refere-se a uma ‘filosofia da

história’, que fundamenta a noção de que a guinada linguística é uma
aquisição, uma aprendizagem, e não somente uma ‘mudança’ de

paradigma ou de perspectiva.
A abordagem dos paradigmas é uma maneira de compreender a
história da filosofia que não é uma sucessão contingente de paradigmas
incomensuráveis. Ou ainda, o contextualismo - que é uma das
características do pragmatismo - “nos faz tomar consciência de um
problema para o qual o relativismo cultural apresenta uma falsa solução
porque portadora de uma contradição performativa” (HABERMAS, 2001,
p. 181).
Berten (2011, p. 13) também analisa a possibilidade de tratar o
discurso do direito de um ponto de vista pragmático:
(...) para Habermas, o fato de nós podermos criticar o platonismo de nossa

linguagem ordinária implica uma reflexividade que leva a uma
aprendizagem, o que mostra que as pretensões à verdade possuem uma
certa transcendência que supera as condições estritamente empíricas de
nossa situação. Essa reflexividade diz respeito à linguagem em geral e
permite estabelecer pontes entre a linguagem ordinária e qualquer
linguagem especializada. É nesse sentido que uma pragmática linguística
pode mostrar como a linguagem ordinária é e deve ser o último intérprete
das linguagens especializadas.
De toda forma, o mesmo autor (BERTEN, 2011, p. 20) traz uma

avaliação moderada do pragmatismo na teoria do direito de Habermas:
(...) não há dúvida de que a influência do pragmatismo sobre o pensamento

de Habermas foi forte. Mas ela entrou em tensão com a tentação sistêmica
ou sistemática de uma filosofia que passou mais por Hegel, Marx e... Peirce,
que por James e Dewey. O debate com Rorty mostra claramente as
reticências de Habermas em aceitar as teses mais contextualistas e anti-
fundacionalistas do pragmatismo.
(...)
Seu pragmatismo vem do fato de que o direito articula-se para a resolução

de problemas, mas a sua normatividade vem da exigência de uma
participação democrática nessa resolução de problemas. Isso significa que
toda transformação histórica do contexto social pode ser entendida como
um desafio para um reexame da compreensão paradigmática do direito.
Assim, feitas as distinções entre abordagens, passa-se ao enfoque

do pragmatismo jurídico.
4 DIREITO E PRAGMATISMO
A perspectiva do pragmatismo de interpretações mais adaptáveis

à estrutura social e econômica mostrou-se atraente ao direito.
Conforme já referido, esse movimento preconiza a rejeição de
reivindicações fundacionais da teoria jurídica, a partir da utilização do
método experimental para resolver problemas jurídicos.
Ao passo que a teoria clássica da decisão jurídica enfatiza a
coerência com decisões anteriores (respeito ao precedente), no
pragmatismo a preocupação se volta para as consequências da decisão
jurídica.
Isso é bem sintetizado pela reflexão de Rosenfeld (1996, p. 98):
“caracterizado por sua orientação em direção ao futuro, adaptabilidade
e fluidez, o pragmatismo jurídico pretende oferecer soluções práticas
para problemas concretos”.
Para os pragmáticos a teoria é uma ferramenta que pode ajudar os
juízes a resolver tais problemas:
Em linhas gerais, o pragmatismo jurídico, construção da filosofia do direito

norte-americana, é uma teoria crítica de outras imagens tradicionais de
direito e, mais especificamente do sistema de decisão judicial. Critica a

visão clássica do direito norte-americano, que enfatiza a qualidade
universal e fundacional dos fatos jurídicos especificamente, a análise
minuciosa do precedente e argumento da analogia. Rejeita a imagem
metafísica do processo decisório enquanto busca de fundação que não seja
a experiência e os métodos empíricos. O direito, como qualquer outro
domínio do saber, é visto como conceito essencialmente aberto, testado e
revisado continuamente sendo dispensável qualquer alegação fundacional.
(ARRUDA, 2014, p. 15-16).
Conforme já analisado, a primeira expressão pragmática norte-

americana nasceu na segunda metade do século XIX e ficou conhecida
como pragmatismo clássico. No decorrer do século XX, foram feitas
sucessivas releituras de seus postulados, dando origem no direito ao
realismo jurídico e na filosofia ao neopragmatismo.
Um dos maiores referenciais do pragmatismo jurídico atualmente
é Richard Allen Posner, com um pragmatismo centrado na decisão
judicial, que mescla pragmatismo clássico, realismo jurídico,
neopragmatismo, além de análise econômica do direito 5, verificando-se
matizes de todos esses movimentos ao longo de seu trabalho.
De acordo com Arruda (2014, p. 19), a virada pragmática de Posner
está estruturada principalmente em três obras - The Problems of
Jurisprudence (1990), Overcoming Law (1995) e The Problematics of Moral
and Legal Theory (1998), seguidas de três importantes reflexões-síntese:
5
Posner é considerado, juntamente com Gary Becker, um dos grandes responsáveis pela disseminação
das propostas da Análise Econômica do Direito (AED). Essa referência não será objeto de
aprofundamento neste estudo. De toda forma, em linhas gerais, cabe pontuar a AED como o
movimento teórico que defende a utilização da economia e seus instrumentos para avaliar a
adequação de determinada norma frente às suas reais consequências sobre a sociedade. A ligação da
AED com o pragmatismo decorreria justamente do trato jurídico dissociado de questões filosóficas. “O
objeto da análise pragmática é afastar a discussão das questões semânticas e metafísicas e aproximá-
las das questões factuais e empíricas” (POSNER, 2007, p. 520).
Frontiers of Legal Theory (2001), Law, Pragmatism and Democracy, (2003) e

How Judges Think (2008) 6.
Posner (2007, p. 607) critica dois grandes postulados da teoria geral
do direito: a autonomia e a objetividade.
A indiferença à manutenção da autonomia do direito permite uma
maior abertura a outras áreas do conhecimento; o pragmatismo jurídico
propõe a inclusão no processo decisório de ferramentas metodológicas
de outras áreas do conhecimento que possam torná-lo mais claro,
devendo ser o direito pensado como uma prática social e política,
enraizada em um contexto específico, sem bases seguras, instrumental.
Já o questionamento da objetividade conduz à ideia de que o direito não
é fonte de respostas determinadas, mas sim questões polêmicas e
litigiosas (POSNER, 2003, p. 77).
Tudo o que teoria pragmática defende, desde o pragmatismo
clássico e o realismo jurídico, até atualmente, é a rejeição da ideia de
que o direito é algo fundado em princípios permanentes e realizado
através de manipulações lógicas desses princípios (POSNER, 2009, p.
428).
Refere-se, assim, ao pragmatismo como:
(...) abordagem prática e instrumental, não essencialista: interessa-se por

aquilo que funciona e é útil, e não por aquilo que ‘realmente é’ (...) olha para
frente e valoriza a continuidade com o passado somente na medida em que
essa continuidade seja capaz de ajudar-nos a lidar com os problemas do
presente e do futuro (POSNER, 2009, p. 04).
6
Cabe esclarecer que as obras The Problems of Jurisprudence e Overcoming Law, foram traduzidas para o
português como Problemas de Filosofia do Direito (2007) e Para Além do Direito (2009),
respectivamente, as quais foram a fonte de pesquisa para o pensamento de Posner nesse ponto.
Posner (2003, p. 03) considera o pragmatismo como a melhor

opção, justamente por sua “disposição para fundamentar julgamentos
de políticas públicas em fatos e consequências em vez de
conceitualismos, generalidades, devoções e slogans”. Entre as devoções
rejeitadas está a ideia de perfeição humana; a concepção pragmatista da
natureza humana não tem ilusões. Entre os conceitualismos rejeitados
estão teorias morais, jurídicas e políticas, quando estas se oferecem
para guiar a tomada de decisões jurídicas e outras formas de decisão.
Arruda (2014, p. 91) assim sintetiza as pretensões pragmáticas do
jurista norte-americano:
Em suma, Posner identifica três características principais em seu

pragmatismo jurídico: i) a desconfiança de respostas corretas e entidades
metafísicas ou abstratas (“verdade”, “natureza”, “realidade” etc.), como
garantia de certeza epistemológica, ética ou política; ii) a insistência de que
as proposições sejam testadas por suas consequências, pela diferença
prática que elas fazem em nossas vidas, e; iii) a insistência em julgar os
nossos projetos, de caráter científico, ético, político ou jurídico, de acordo
com as necessidades humanas e sociais ao invés de critérios objetivos e
impessoais (OL, 2009, p. 417).
Para a autora (ARRUDA, 2014, p. 20), Posner constrói uma visão

particular de pragmatismo – o pragmatismo cotidiano:
Posner se afastará dos pragmatistas clássicos ao rejeitar o papel de

quaisquer teorias, especialmente da filosofia moral, que não conduzam ao
experimentalismo e à satisfação de casos indeterminados, ao mesmo tempo
em que se afastará do neopragmatismo ao conceder áreas em que há
consenso no direito e na moral, vindo a adotar um ceticismo moderado e
um relativismo moral. Nesses termos, construirá uma visão muito
particular de pragmatismo, o pragmatismo cotidiano, por meio do qual as
pessoas se valem da razão prática para fazer seus julgamentos e escolhas a

partir das consequências de sua ação.
De toda forma, a diversidade de perspectivas sustentadas pelos

autores pragmatistas, característica do pragmatismo desde as suas
origens, revela a complexidade da tentativa de formular uma definição
comum do que seria o pragmatismo jurídico e que tipos de
consequências práticas poderiam ser extraídas dele, tanto que não seria
possível afirmar se é mais correto falar em pragmatismo ou
pragmatismos (ROSENFELD, 1996, p. 98).
Butler (2002, p. 2), discorrendo acerca do pragmatismo jurídico,
ressalta a estranheza de autores com matrizes ideológicas das mais
variadas fundarem-se em uma concepção pragmática do direito:
Um olhar sobre os autores listados como pragmatistas jurídicos levanta a

questão de saber se existe um centro coeso para tal postura. Se juízes de
direita e feministas de esquerda podem defender a mesma posição, existe
algo de suspeito nela. Pode-se cogitar de que não existe nenhuma
integridade em uma postura que possa reivindicar adeptos de tais campos
radicalmente opostos. Inevitavelmente é possível imaginar que o conceito
seja tão brando ou "banal" a ponto de comandar a aceitação universal ou o
projeto funcione como uma cortina de fumaça para agendas individuais.
Na mesma linha, Tamanaha (2006, pp.127-128) observa que uma

característica peculiar dessa corrida ao pragmatismo foi a participação
de pensadores de todo espectro de posições teóricas e inclinações
políticas, reunindo desde leituras economicistas, como a de Richard
Posner, até abordagens da teoria jurídica crítica feminista e de minorias
raciais, como as de Martha Minow e de Margareth Radin,
respectivamente.
Ainda assim, pode se dizer que existe um conjunto de propostas

essenciais que definem um traço característico das diversas abordagens
do pragmatismo:
Dada a dificuldade de caracterização acima indicada, o pragmatismo

jurídico pode ser considerado, em linhas gerais, como uma postura
argumentativa que serve primordialmente àqueles que querem legitimar
argumentos e decisões juridicamente em dois pilares: i) naquilo que é
desejável para a comunidade no futuro e; ii) naquilo que é inevitável para
ela no presente, já que o passado constitui parte necessária da compreensão
da realidade que se impõe no exercício interpretativo e argumentativo
conduzido por seus adeptos (ARRUDA, 2014, p. 60).
Por fim, cabe referir que existem importantes críticas ao

pragmatismo jurídico, como a apresentada por Ronald Dworkin, que
aplica o conceito de integridade ao direito, com princípios consistentes
ao longo do tempo para embasar decisões judiciais, formando a ideia de
precedentes judiciais (DWORKIN, 2003, p. 254).
A integridade, portanto, exerce o importante papel de manter a
consistência entre a decisão judicial atual e os precedentes. O Juiz
Hércules, por meio dos princípios, pode criar direito novo e inovar, mas
só poderá fazê-lo na medida em que a decisão que produzir for
consistente com a história; algo que o pragmatismo não considera
(DWORKIN, 2003, p. 254).
A postulação de que se mantenha a consistência com a história é
justamente o ponto de maior embate entre o pensamento de Dworkin e
o dos pragmatistas (EISENBERG; POGREBINSCH, 2002, p. 114)
O juiz pragmatista decide de acordo com as consequências que o
seu julgamento pode acarretar. Ele não tem o dever de olhar para o
passado, para a história, e só o faria estrategicamente. Ao tomar uma
decisão tendo em vista as necessidades sociais presentes e futuras,

busca certa consistência com o passado não como um fim em si, mas
como um meio de atingir os melhores resultados, de formar a melhor
decisão (POSNER, p. 1996, p. 4), contrariando o preconizado por
Dworkin.
O jusfilósofo norte-americano acusa o pragmatismo de ser uma
teoria cética que em nada contribui para a teoria do direito. Os
pragmatistas revidam afirmando que Dworkin subestima a
complexidade da estrutura interna da prática jurídica e tenta dar-lhe
limites que já estão contidos nela mesma (EISENBERG; POGREBINSCH,
2002, p. 114) 7.
Com efeito, Dworkin não aceita o realismo jurídico, o pragmatismo
e, até mesmo, o neopragmatismo:
Dworkin rejeita tanto o realismo jurídico quanto o pragmatismo. Ambos são

para ele teorias céticas. Para provar esse ponto ele estabelece uma nítida
distinção entre os dois. O primeiro, seria apenas uma teoria semântica do
direito (do mesmo modo que o positivismo) e não uma concepção
interpretativa, como, pelo menos, seria o caso do pragmatismo. Segundo
Dworkin, os realistas não acreditavam nem mesmo na existência do direito,
o viam apenas como uma maneira de prever o que os juízes iam fazer, ou
seja, meramente como um instrumento. Afirma ainda que, mais do que
reivindicações semânticas, as proposições realistas podem ser entendidas
simplesmente como tomada de posições políticas provocativas. Os
pragmatistas, por sua vez, segundo Dworkin, são aqueles que acreditam que
7
Existe um debate acirrado entre Dworkin e Posner; dentre os argumentos deste, pode-se destacar:
“(...) ironia do projeto de Dworkin é que, quanto mais ampla for a definição do direito, menos e não
mais seguro se tornará o ‘Estado de Direito’. O direito perde a sua nitidez, incorporando-se à moral e
depois, quando se reconhece que a sociedade é moralmente diversa, à política, abandonando de vez
a esfera do direito. Se este incluir uma ampla amostra de princípios políticos, os juízes poderão fazer
política e afirmar, sem problemas de consciência, que o que fazem não é política, mas direito”
(POSNER, 2007, p. 32; pp. 263-272).
as pessoas não têm direito a nada além de uma decisão judicial que, apesar
de interpretar o direito, desconsidera absolutamente o passado.
O pragmatismo seria assim, no entanto, um adversário poderoso, do qual

Dworkin esforça-se para se esquivar ao longo de toda a sua obra.
(...)
Já o neopragmatismo (...) seria, segundo Dworkin,“uma perda de tempo para

a teoria do direito”. As proposições dos neopragmatistas seriam, assim,
falsas. (...) Dworkin desafia que os neopragmatistas mostrem qual é a
diferença entre as proposições teóricas que eles rejeitam e aquelas
ordinárias que aceitam; isto é, os provoca a descrever aquelas proposições
que normalmente refutam aprioristicamente. Esse é um desafio que ainda
espera resposta.(EISENBERG; POGREBINSCH, 2002, p. 114).
Traçado este arcabouço teórico do pragmatismo, com suas

variações na filosofia e no direito e suas imbricações conceituais, a
seção seguinte se destina a revisitar os aportes de Brain Tamanaha a
uma pretensa teoria realista do direito, fundada na reconstrução
pragmática na jurisprudência.
5 TEORIA REALISTA DO DIREITO EM BRIAN TAMANAHA: A RECONSTRUÇÃO

PRAGMÁTICA DO DIREITO
O professor Brian Z. Tamanaha publicou em 2017 um livro

intitulado A Realistic Theory of Law, no qual articula uma teoria do
direito com base empiricamente aplicável ao longo da história e em
diferentes sociedades. Ao contrário da teoria da lei natural ou
jurisprudência analítica, que são estreitas, abstratas, a-históricas e
distantes da sociedade, a teoria de Tamanaha apresenta uma visão
holística da lei dentro da sociedade, evoluindo em conexão com fatores

sociais, culturais, econômicos, políticos, tecnológicos e ecológicos.
Por meio da obra busca explicar por que a pergunta clássica "o que
é lei?" nunca foi resolvida e lança dúvidas acerca das afirmações dos
teóricos sobre verdades necessárias e universais sobre o direito.
Tamanaha desenvolve uma teoria do direito como uma instituição
social com formas e funções variadas, considerando as influências
sociais na lei, as influências legais na sociedade, a lei e a dominação, os
usos governamentais multifuncionais da lei, o pluralismo jurídico, o
direito internacional e outros aspectos jurídicos amplamente
esquecidos na jurisprudência.
Em 2020, produziu um ensaio intitulado Pragmatic Reconstruction
in Jurisprudence: Features of a Realistic Legal Theory, no qual ele
apresenta aquilo que se refere como uma teoria realista do direito
informada pelo pragmatismo na jurisprudência contemporânea e que
será o foco da análise desenvolvida nesta seção.
Para Tamanaha (2020, p. 1), no século passado, o pragmatismo
realizou uma reconstrução na filosofia, assim como está realizando na
atualidade com o direito.
Os pressupostos para a pretensa reconstrução das áreas são os
mesmos: o elevado teor de abordagens abstratas e o distanciamento de
problemas do dia a dia. O direito, portanto, estaria hoje dominado por
operadores voltados para análises conceituais e intuitivas, procurando
identificar características essenciais e verdades atemporais. Fato que
ignora amarras sociais e históricas, reduzindo o direito a uma
ferramenta de planejamento coercitivo para problemas morais, o que o
afasta da realidade (TAMANAHA, 2020, p.1).
Tendo como premissa o que denomina de reconstrução pragmática

na jurisprudência, Tamanaha (2020, p. 2) se volta para as características
de uma teoria jurídica realista, que “retrata o direito como um complexo
de instituições que evoluem ao longo do tempo em conexão com fatores
sociais, culturais, econômicos, políticos, tecnológicos e ecológicos
circundantes”.
Os seres humanos estão inseridos em ambientes naturais e sociais
em decorrência de suas necessidades de sobrevivência, procriação e
melhoria das condições de existência; dentro deste ambiente estão
figuras como linguagem, conhecimento, valores e instituições sociais.
“O pragmatismo apresenta uma visão processual da existência social
humana em constante evolução com a acumulação e implantação de
conhecimento obtidos no curso de nossas ações em busca de objetivos”
(TAMANAHA, 2020, p. 3).
Partindo da constatação da pluralidade de perspectivas, interesses
e enquadramentos, Tamanaha (2020, p. 7) reitera a posição dos
pragmatistas contra as abordagens filosóficas que buscavam proclamar
verdades universais, necessárias e absolutas:
O pragmatismo, em contraste, enfatiza a falibilidade, o pluralismo, a

variedade, a contingência, mudança contínua, adaptação e circunstâncias
locais. Contra a fixidez e o determinismo, acreditando em um horizonte
aberto de possibilidades, os pragmatistas defenderam o meliorismo -
esforços de reforma voltados para a melhoria social.
Resgatando a construção de Dewey, ele discorre que “o mundo no

qual os filósofos depositam sua confiança era um mundo fechado” (...)
“um mundo consistindo internamente de um número limitado de
formas fixas, e tendo fronteiras definidas externamente”. Ocorre que, o
que se verifica, atualmente, é um mundo “infinitamente diversificado”,

“tão plural e alargado que não pode ser resumido e alcançado em
nenhuma fórmula”. Esta é uma “concepção do universo cuja evolução
não é terminada, de um universo em processo de criação (...)” (DEWEY,
1963 apud TAMANAHA, 2020, p. 7).
Tamanaha (2020, pp. 7-8) destaca que, para a teoria realista do
direito, baseia-se em ideias centrais e atitudes amplamente
compartilhadas por James, Dewey, Mead e nas abordagens da
jurisprudência e da teoria social que se alinham a essas visões ou
decorrem de sua aplicação. "A visão pragmática central de verdade e
conhecimento de tais autores fornecem os fundamentos
epistemológicos da teoria".
Conforme já delineado neste trabalho, o pragmatismo envolve uma
infusão de percepções empíricas sobre o direito dentro da sociedade e
de outras ciências. "Naturalismo, historicismo, holismo e
construcionismo social são aspectos da ontologia social do direito que
comportam-se com visões pragmáticas do comportamento humano e
da sociedade". A orientação pragmática para questões de interesse
social e jurídico também volta a atenção para o instrumentalismo, o
poder e os ideais, que são objeto de análise do autor (TAMANAHA, 2020,
p. 8).
Assim, Tamanaha (2020, p. 49) busca compor uma estrutura teórica
para a compreensão do direito dentro da sociedade, fundada no
naturalismo, historicismo, holismo e construcionismo social:
O naturalismo presta atenção às formas como os traços humanos naturais

e as demandas sociais influenciam e atuam no direito; o historicismo
reconhece que o direito é uma herança temporalmente estendida que
estrutura o presente enquanto muda ao longo do tempo; holismo enfatiza
que o direito está interconectado dentro da totalidade social, moldado e

constituido por aspectos de um ambiente social, cultural, econômico,
político, tecnológico e ecológico mais amplo; o construcionismo social é
uma visão de plano que presta atenção em como os funcionários legais e as
pessoas compreendem e dão origem ao direito e agem em relação a ele. O
primeiro examina as influências naturalísticas fundamentais e imperativos
sociais que percorrem o direito, o segundo e o terceiro examinam o direito
ao longo do tempo dentro da sociedade, o quarto é uma visão mais próxima
do direito em ação. O que os faz aspectos da ontologia social é que cada um
é uma condição de existência da lei como instituição social - e mais
frequentemente de todas as instituições sociais. Entender as implicações
dos quatro no direito dentro da sociedade requer metodologicamente dados
de todas as ciências empíricas.
No que diz respeito à reconstrução na jurisprudência

contemporânea, Tamanaha (2020, p. 49) enfatiza que a jurisprudência
analítica hoje é aquela que encontra espaço entre positivistas jurídicos
e teóricos do direito natural, cujos objetivos e métodos ecoam na
orientação na filosofia do século XX, que os pragmatistas almejavam
reconstruir.
Para Joseph Raz (2009 apud TAMANAHA, 2020, p. 8), "uma teoria
consiste de verdades necessárias" (...) “apenas verdades necessárias
sobre a lei revelam a sua natureza".
As características essenciais e necessárias, de acordo com a
jurisprudência analítica, são verdades universais para todas as
sociedades; elas são atemporais. "Suas teses, se verdadeiras, aplicam-se
universalmente, ou seja, falam de todas as leis, de todos os sistemas
jurídicos, daqueles que existem, ou que existirão, e mesmo daqueles que
podem existir embora nunca existam" (RAZ, 2009 apud TAMANAHA,
2020, p. 9).
O pragmatismo questiona os métodos utilizados pela

jurisprudência analítica. Embora os conceitos sejam essenciais, para os
pragmáticos a chave para a compreensão não reside no conceito de lei
ou intuições sobre a lei, mas em ações feitas em conexão com a lei e suas
consequências. "Lei é o que a lei faz: o que as pessoas fazem com e por
meio da lei e os resultados dessas ações. Para saber isso, são necessárias
informações empíricas sobre o direito" (TAMANAHA, 2020, p. 11).
Assim, o problema com a jurisprudência analítica contemporânea
seria justamente a busca teórica do universal:
(...) as características necessárias da lei envolvem abstrações tão distantes

da realidade da lei dentro da sociedade que pouca luz é lançada sobre as
reais preocupações sociais e jurídicas. A perspectiva teórica empiricamente
informada elucidada neste ensaio oferece uma lente sobre a realidade social
do direito que pode ajudar a identificar verdades e insights sobre o direito
empiricamente fundamentadas (contingentes, falíveis), aumentando nossa
compreensão dos fenômenos jurídicos.
Os jurisprudentes analíticos são livres para rejeitar o pragmatismo e

continuar com sua preferência por modos e métodos de análise conceitual.
O problema é que essas abordagens filosóficas dominam a jurisprudência
contemporânea com a exclusão substancial de teorias do direito realistas.
(TAMANAHA, 2020, p. 16).
Tamanaha (2020, p. 31) também resgata um importante viés de

análise do pragmatismo, que é o da lei como construção social. Tal
reflexão aproxima-se da crítica à visão monopolista da lei estatal,
incapaz de explicar o pluralismo jurídico que prevalece em muitas

sociedades hoje, assim como em outros períodos da história 8.
Os pragmatistas clássicos sustentavam que as teorias e crenças
moldam os fatos do mundo natural, enquadrando a realidade material
através de lentes particulares para dados interesses e propósitos. O
mundo social é o produto de nossas ações significativas e de suas
consequências intencionais e não intencionais, de tal sorte que pensar
a lei como uma construção social envolve pensar nas instituições
jurídicas como instituições sociais, observando as interações das
pessoas com a lei (TAMANAHA, 2020, p. 31)
Mead (1962 apud TAMANAHA, 2020, p. 32) não sustentou que as
ações das pessoas são determinadas por seus papéis institucionais e
responsabilidades. Como todos os pragmáticos, ele reconheceu que
existe um pluralismo de perspectivas entre os indivíduos e estes
padrões permitem “muito escopo por originalidade, flexibilidade, e uma
variedade destas condutas.”
Em todas as instituições sociais, inclusive jurídicas, as pessoas
atuam em relação a regras e práticas que podem ser modificadas,
violadas, ignoradas ou seguidas, e que têm graus de indeterminação e
contingência. Ademais, as normas informais circundantes podem ser
tão influentes quanto as normas formais na formação de ações
(TAMANAHA, 2020, p. 33).
Tampouco Mead acreditava que as organizações sociais
funcionassem perfeitamente juntas. Conflitos dentro da sociedade
acontecem continuamente. “Cada instituição social, com o bem que ela
8
Acerca dessa questão recomenda-se a leitura Tamanaha, Brian Z., The Rule of Law and Legal Pluralism
in Development (2011) e Tamanaha, Brian Z., Understanding Legal Pluralism: Past to Present, Local to
Global (2007).
subentende, afirma-se e mantém-se, mas encontra a si mesma em

conflito com outras instituições e seus bens” (MEAD, 1962 apud
TAMANAHA 2020, p. 33).
Voltar-se para o reconhecimento coletivo fornece uma perspectiva
básica que gera percepções esquecidas pela jurisprudência analítica, que
baseia suas análises em intuições e suposições idealizadas. O ponto
fundamental na construção social do direito é o reconhecimento dentro
de um determinado grupo. Lei é literalmente tudo o que os funcionários
legais (legisladores, juízes, etc) dizem que é lei por meio convenções e
regras legais reconhecidas coletivamente. A partir de um enfoque de
construção social, funcionários legais criam fatos reconhecidos
institucionalmente que são lei. Ocorre que a jurisprudência analítica
deixa de examinar que o direito é construído socialmente por meio de
ações sociais significtivas (TAMANAHA, 2020, p. 33).
O conceito reducionista de direito de Hart como sistema social de
ordenação composto de regras sobre regras elimina a variedade
ilimitada de leis e fatos realmente produzidos por atores jurídicos por
meio do reconhecimento coletivo (TAMANAHA, 2017, pp. 120-124).
A jurisprudência analítica costuma projetar uma visão
monopolista unificada da lei de cima para baixo. Isso não é apenas
incapaz de explicar o pluralismo jurídico que prevalece em muitas
sociedades hoje, mas também o período medieval, quando nenhuma
forma de lei reivindicou autoridade abrangente suprema (TAMANAHA,
2017, p. 105). Raz se ressente de tudo isso porque se baseia na ideia de
um sistema jurídico estatal administrado por juristas e funcionários
legais, ignorando que a lei é socialmente construída não apenas por
estes, mas também por membros do comunidade (TAMANAHA, 2020, p.
37).
Em relação às noções de instrumentalismo, poder e ideais, tem-se

que o pragmatismo oferece uma visão instrumental de todas as
instituições sociais, sendo que “A mudança legal é impulsionada por
esta luta perpétua pela lei em conexão com interesses individuais e
sociais concorrentes no contexto de desenvolvimentos sociais,
culturais, econômicos, políticos, tecnológicos e ecológicos contínuos”
(TAMANAHA, 2020, p. 39).
Tem-se, assim, um paralelo entre a visão ideal e a crítica, que deve
informar a teoria realista:
Na versão ideal, muitas vezes adotada por funcionários legais, bem como
teóricos, a lei é uma instrumento para promover o bem-estar público e o
bem comum, um instrumento que mantém uma justa ordem social -
ajudando a coordenar comportamentos e resolver disputas, trazendo
ordem, estabilidade, certeza e previsibilidade, e limitando o exercício
arbitrário do poder governamental. (...) A visão crítica, em contraste (...),
sustenta que a lei opera como um meio de dominação que fortalece e reforça
as hierarquias sociais, econômicas e políticas ao longo de várias linhas:
casta, raça, riqueza e classe, gênero, religião e outros. Esta função da lei
frequentemente não é expressa ou está latente, embora se manifeste em
ação. Teorias do direito tendem a enfatizar uma perspectiva sobre a outra.
Uma teoria realista de que a lei é o que a lei faz incorpora tanto a visão ideal
quanto a crítica.
(...)
Além de reconhecer que a lei é uma forma de poder coercitivo (...), uma
teoria realista também reconhece que os ideais defendidos por funcionários
legais e pelo público têm uma grande impacto na lei. Ideais sobre a lei,
particularmente reivindicações de que a lei representa a justiça e o bem
comum, além de ideais como liberdade, igualdade, devido processo e justiça,
fornecem padrões para avaliar, criticar e reformar a legislação.
(...)
Um conjunto de valores derivados do pragmatismo relaciona-se às normas

de inquirição científica eficaz: desafiando posições existentes, avaliando
evidências de apoio e contrárias, apresentando hipóteses rivais,
respondendo a perguntas e considerando críticas, ouvindo críticas e
considerando pontos de vista opostos. (TAMANAHA, 2020, pp. 39;42-43).
Uma teoria realista do direito não incorpora nenhuma visão

particular de bem ou conjunto de princípios morais, mas antes vai ao
encontro disso, melhorando a compreensão do que é e faz o direito:
Os valores entram em jogo na teoria realista de quatro maneiras. Primeiro,

ela adota os valores epistêmicos expressos pelo pragmatismo para a
aquisição de verdades - investigação coletiva, abertura para crítica e pontos
de vista alternativos, análise de evidências de apoio e contrárias,
experimentação e atenção às consequências, etc. Em segundo lugar, uma
vez que os valores (como o poder) são centrais para a sociedade e lei, os
teóricos devem atentar para as influências naturalísticas, vários usos e
empíricos consequências de valores (e poder) como uma questão descritiva
ou positiva, observando os fatos da questão dos valores. Terceiro, teóricos,
cientistas sociais e outros que utilizam a teoria serão orientados por
compromissos normativos sobre quais problemas investigar e quais
soluções pode ser desejáveis, então os valores afetam a aplicação da teoria
e seus resultados têm implicações valorativas. Finalmente, a visão
pragmática de que as teorias devem ser construídas de forma a permitir que
as pessoas lidem com problemas existentes é em si uma orientação de valor
adotada pela teoria realista (TAMANAHA, 2020, pp. 47-48).
Por fim, Tamanaha (2002, p. 48) sustenta que "a lei envolve uma
interação entre as necessidades naturais e tendências dos seres
humanos que vivem dentro dos grupos sociais, um complexo de
instituições historicamente enraizadas, contingentes e em
desenvolvimento". A influência de fatores sociais, culturais,

econômicos, políticos, ecológicos e tecnológicos, em embates contínuos
entre interesses sociais conflitantes, sujeitos a poder e ideais,
absorvidos pelo conhecimento, instituições e práticas jurídicas, resulta
em consequências intencionais e não intencionais. É o que se identifica
quando se olha para o que a lei faz, o que as pessoas fazem, pensam e
agem em relação à lei e quais as sua consequências.
A crítica de Tamanaha (2002, p. 48) é justamente que essa
abordagem teórica produz “insights” sobre o direito contrários ou
negligenciados na jurisprudência analítica contemporânea, que é
caracterizada por reducionismo e escassa atenção aos fatores naturais
e contexto histório ou social.
"O terreno do direito parece muito mais rico e complexo pelas
lentes de uma teoria realista, ajudando a capacitar teóricos e juristas
para lidar melhor com questões urgentes do cotidiano" (TAMANAHA,
2020, p. 49).
O pragmatismo se volta a teorias que fornecem maneiras de
compreender e enquadrar as coisas no mundo para obter conhecimento
e avançar nestes propósitos. A características da teoria realista do
direito proposta "são coerentes porque, coletivamente, enquadram-se
no domínio do direito dentro da sociedade, e a estrutura que elas
produzem funciona, ou seja, nos ajuda a entender o direito, criticar a lei
e utilizar a lei para servir aos nossos propósitos" (TAMANAHA, 2020, p.
50).
O pragmatismo, desde suas origens, com Charles Sanders Peirce,

William James e John Dewey, articulou uma postura contrária às
abordagens filosóficas que buscavam proclamar verdades universais,
necessárias e absolutas.
As principais características do pragmatismo filosófico clássico
repousam, assim, sobre as noções de antifundacionalismo, por meio da
qual rejeita uma concepção fundacional epistemológica como uma
disciplina a priori, cuja missão seja fornecer a base de todas as
reivindicações legítimas do conhecimento; contextualismo, de acordo
com o qual as investigações filosóficas devem estar atentas ao papel do
contexto em seu desenvolvimento, levando em consideração a cultura
de uma sociedade e as suas relações com as instituições e práticas
sociais; e consequencialismo, no sentido de que a escolha das soluções
para os problemas deve ser feita a partir das consequências práticas
concebíveis pela experiência.
Tais postulados contribuíram para o desenvolvimento da escola do
realismo jurídico, que teve como precursor Oliver W. Holmes Jr.,
preconizando a perspectiva do direito fundamentado na experiência.
Ademais, por serem voltadas para a realidade social, as instituições
jurídicas deveriam ser realistas quanto às necessidades sociais que
visavam suprir, reconhecendo-se, assim, o papel central desempenhado
pelo juiz no âmbito do direito.
As sucessivas releituras das premissas pragmatistas também
conduziram ao que se denominou de neopragmatismo, principalmente
por meio de Richard Rorty.
A virada linguística aparece como o elemento fundamental para

estabelecer as distinções diferenças com o movimento em sua forma
clássica - o lugar anteriormente ocupado pela experiência no
pragmatismo clássico passou a ser ocupado pela linguagem no
neopragmatismo.
Com seu enfoque em interpretações mais adaptáveis à estrutura
social e econômica, o pragmatismo acabou sendo canalizado ao direito.
O pragmatismo jurídico aparece, nessa linha, como uma crítica a
reivindicações fundacionais da teoria jurídica, a partir do método
experimental para resolver problemas jurídicos, voltando especial
atenção à teoria da decisão judicial.
Em que pese um dos maiores referenciais do pragmatismo jurídico
atual seja Richard Allen Posner, o jurista norte-americano acabou
construindo uma visão particular de pragmatismo - o pragmatismo
cotidiano, que preconiza que as pessoas se valem da razão prática para
fazer seus julgamentos e escolhas a partir das consequências de sua
ação.
Dessa forma, apesar de existir um conjunto de propostas essenciais
que definem um traço característico das diversas abordagens do
pragmatismo, a diversidade de perspectivas sustentadas por
pensadores pragmatistas foi objeto de constatação e estudo por vários
autores dedicados ao tema. A isso somam-se importantes críticas ao
movimento, com destaque para as formulações de Ronald Dworkin.
Por fim, tendo em conta a sistematização teórica levada a efeito
nas seções iniciais deste trabalho, voltou-se à análise da proposta do
professor Brian Z. Tamanaha em relação ao que denomina de uma teoria
realista do direito informada pelo pragmatismo na jurisprudência.
Tamanaha defende que, da mesma forma que, no século passado, o

pragmatismo realizou uma reconstrução na filosofia, assim está
realizando na atualidade com o direito, a partir dos mesmos
pressupostos: elevado teor de abordagens abstratas e conceituais, que
afastam o direito da realidade.
Questionando os problemas da jurisprudência analítica
contemporânea e sua busca teórica pelo universal, Tamanaha se volta
para as características de uma teoria jurídica realista, que retrata o
direito como um complexo de instituições que evoluem ao longo do
tempo em conexão com fatores sociais, culturais, econômicos, políticos,
tecnológicos e ecológicos circundantes.
O professor delineia, assim, uma estrutura teórica para a
compreensão do direito dentro da sociedade, fundada no naturalismo,
historicismo, holismo e construcionismo social.
REFERÊNCIAS
ANDRADE, Fábio Martins de. O consequencialismo, a modulação temporal dos efeitos e

o ativismo judicial nas decisões do Supremo Tribunal Federal e o Estado de Direito.
Revista Dialética de Direito Tributário, São Paulo, n. 172, p. 34-43, jan. 2010.
ANDRADE, Rachel Gazolla de. Considerações sobre a palavra pragma. Cognitio Revista
de Filosofia. Ano I, n. I, 2º sem 2000, São Paulo, pp 8-18.
ARRUDA, Thais Nunes de. Juízes & Casos difíceis: o pragmatismo de Richard Posner e
a crítica de Ronald Dworkin. Juruá, Curitiba, 2014.
BERTEN, André Jacques Louis Adrien. Habermas, Direito e Pragmatismo. Anais do I

Congresso de Filosofia do Direito. Artigos de Palestrantes. PUC Minas, 2011.
BOBBIO, Norberto. O positivismo jurídico: Lições de filosofia do direito. São Paulo:

Ícone Editora, 1995.
BOBBIO, Norberto. Teoria da norma jurídica. Tradução de Fernando Pavan Baptista e

Ariani Bueno Sucatti. Bauru, SP: Edipro, 2001.
BUTLER, Brian E. Legal pragmatism: banal or beneficial as a jurisprudential position?

Essays in Philosophy, v. 3: Iss. 2, Article 14, 2002.
DE WAAL, Cornelis. Sobre pragmatismo. Tradução Cassiano Terra Rodrigues. São

Paulo: Loyola, 2007.
DWORKIN, Ronald. Uma questão de princípio. São Paulo: Martins Fontes, 2000.
DWORKIN, Ronald. O Império do direito. Tradução de Jefferson Luiz Camargo. São

DWORKIN, Ronald. Pragmatism, right answers and true banality. In: Pragmatism in
Law ans Society, 359-88. Michael Brint & William Weaver eds, 1991.
FERRAZ, Sérgio Eduardo. O neopragmatismo de Richard Porty e a reflexão política

contemporânea. Revista de Sociologia e Política. v.22 n. 49, Curitiba jan./mar. 2014.
GICO JÚNIOR, Ivo. Introdução ao Direito e Economia. In: TIMM, Luciano Benetti (Org.).
Direito e economia no Brasil. São Paulo: Atlas, 2012.
GODOY, Arnaldo Sampaio de Moraes. Introdução ao realismo jurídico norte-

americano. 1. ed. Brasília: edição do autor, 2013.
HABERMAS, Jürgen. Richard Rorty’s pragmatic turn. In: BRANDOM, R. (ed.) Rorty and
his critics. Oxford: Blackwell, 2000.
HABERMAS, Jürgen. A Constelação pós-nacional: ensaios políticos. Tradução de Márcio

Seligmann-Silva. São Paulo: Litera Mundi, 2001.
HOLMES JUNIOR, Oliver Wendel. The essential Holmes. Chicago: Chicago University
Press, 1992.
HOLMES JUNIOR, Oliver Wendel. The common law. Reprint. Originally published:
Boston: Little, Brown, 1881. Copyright 1991 by Sheldon N. Novick.
JORGE, Cláudia Chaves Martins. Realismo jurídico e Hart: um debate sobre a

indeterminação do Direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2012.
MACCORMICK, Neil. Legal reasoning and legal theory. Oxford: Oxford University Press
Scholarship Online, 2012.
MACCORMICK, Neil. Rhetoric and the rule of law. Oxford: Oxford University Press,
2005.
POGREBINSCHI, Thamy; EISENBERG, José. Pragmatismo, Direito e política. Novos

Estudos - CEBRAP, São Paulo, n. 62, p. 107-121, mar. 2002.
POSNER, Richard A. Para além do Direito. Tradução Evandro Ferreira e Silva. São Paulo:
Martins Fontes, 2009.
POSNER, Richard A. Problemas de filosofia do direito. Tradução Jefferson Luiz

Camargo. São Paulo: Martins Fontes, 2007.
POSNER, Richard A. Law, pragmatism and democracy. Cambridge, Massachusetts:

Harvard University Press, 2003.
ROSENFELD, Michel. Pragmatism, pluralism, and legal interpretation: Posner's and

Rorty's justice without metaphysics meets hate speech, 18 Cardozo Law Review 97
(1996).
RORTY, Richard. The banality of Pragmatism and the Poetry of Justice. In: BRINT,
Michael; WEAVER, William. Pragmatism in law and society. San Francisco:
Westview, 1991. p. 89-97.
TAMANAHA, Brian Z. Law as a means to an end: threat to the rule of law. Oxford:
Cambridge University Press, 2006.
TAMANAHA, Brian Z. Understanding legal pluralism: past to present, local to global.

Sydney Law Review, Vol. 29, 2007, St. John's Legal Studies Research Paper n. 07-
0080.
TAMANAHA, Brian Z. The Rule of Law and Legal Pluralism in Development (July 1, 2011).
Legal Pluralism and Development: Scholars and Practitioners in Dialogue, Caroline
Sage, Michael Woolcock, Brian Z. Tamanaha, eds., Cambridge University Press, 2012,
Hague Journal on the Rule of Law, Vol. 3, p. 1, 2011, Washington University in St.
Louis Legal Studies Research Paper No. 11-07-01.
TAMANAHA, Brian Z. A Realistic Theory of Law. Cambridge: Cambridge University

Press, 2017.
TAMANAHA, Brian Z. Pragmatic Reconstruction in Jurisprudence: Features of a

Realistic Legal Theory (March 23, 2020). Canadian Journal of Law and
Jurisprudence, forthcoming 2021, Washington University in St. Louis Legal Studies
Research Paper n. 20-03-11.
11
A FALTA DE COERÊNCIA E INTEGRIDADE DEU CAUSA
A TEORIAS COMO A DO DIREITO PENAL DO INIMIGO:
O QUE MAIS PODE VIR ELA FRENTE SE NÃO HOUVER
RAZOABILIDADE NAS LEIS?
1
Leonardo Ribas Tavares
1 A TEORIA E A CRÍTICA
Nesta primeira etapa, como uma espécie de introdução

incorporada ao texto (e sem uma tradicional segmentação), a
abordagem servirá para compreender o Direito Penal do Inimigo e
algumas ideias das principais críticas a essa teoria.
1.1 A TEORIA: DIREITO PENAL DO INIMIGO
Não é difícil encontrar produções científicas, dos mais variados

níveis, que critiquem o pensamento de Günther Jakobs (professor
catedrático aposentado de Direito Penal e Filosofia do Direito na
Universidade de Bonn, Alemanha), especialmente na teorização do
Direito Penal do Inimigo.
1
Possui graduação em Direito pela Universidade Federal do Paraná - UFPR (1996). Especialista. Mestre
em Direito do Estado pela UFPR. Doutorando pela Unisinos. Já foi professor de graduação e pós-
graduação em várias instituições de ensino. Atualmente é professor de pós-graduação na EMAP - Escola
da Magistratura do Paraná (na qual já foi Diretor - Núcleo de Cascavel/PR). Juiz de Direito Titular da 3ª
Vara Criminal de Cascavel/PR - TJPR. Já foi Advogado da União e ocupou a função de Procurador-Chefe
da União (substituto) em Santa Catarina. Já foi Técnico Judiciário no TRF/4ª Região, ocupando as funções
de Oficial de Gabinete e Diretor de Secretaria Substituto. Currículo lattes:
Adepto de um sistema penal funcionalista, usou a expressão pela

primeira vez numa palestra, em 1985 (Frankfurt), justamente para
criticar a legislação e a dogmática alemã que, na época, afastavam-se do
modelo penal clássico de inspiração iluminista e passavam a considerar
o infrator, em alguns casos, como um verdadeiro ‘inimigo’,
flexibilizando suas garantias individuais. Não à toa, portanto, a
perspectiva pejorativa da expressão, concebida que foi, inicialmente,
como censura. Pois bem, aquilo que outrora consubstanciava uma
crítica genérica (talvez à falta de coerência da dogmática),
principalmente a partir de 2003, passou a ser defendido e teorizado pelo
eminente professor como uma resposta necessária no combate ao
terrorismo.
O artigo de 1985 cunha, portanto, o conceito de direito penal do inimigo com

propósitos primariamente críticos: a opinião dominante é atacada por sua
atitude "despreocupadamente positivista". O direito penal do inimigo "só se
mostra legitimável como um direito penal de emergência, vigendo em
caráter excepcional", e deve ser também visivelmente segregado do direito
penal do cidadão, para reduzir o perigo de contaminação. Na discussão que
se seguiu à conferência, declarou Jakobs mesmo sua esperança em que o
direito constitucional avançasse a ponto de tornar o direito penal do
inimigo impossível, considerando uma tal interpretação da constituição já
atualmente aceitável, se bem que não como a única que se poderia defender.
Não foram, porém, estas manifestações que acenderam a atual polêmica, e

sim os estudos mais recentes, que parecem relativizar em muito o tom
crítico e, segundo a interpretação que se lhes costuma dar, buscam mesmo
uma extensa legitimação do direito penal do inimigo. (GRECO, 2005).
Era preciso efetividade no combate ao terrorismo. Os instrumentos

jurídicos clássicos dos Estados nacionais mostravam-se ineficientes e o
Leonardo Ribas Tavares • 449
Direito Penal do Inimigo começou, justamente, a elaborar um suporte

científico-acadêmico para o tratamento diferenciado em relação a essas
situações de extrema gravidade.
O trampolim do belicismo penal para a ordem da discussão dogmática

emerge de uma primeira intervenção de Günther Jakobs, em Frankfurt, em
1985, em que critica as reminiscências do Direito penal schmittiano na
teoria da criminalização de atos prévios de lesão ao bem jurídico na
Alemanha, considerando o Autor que se processava a uma deslegitimação
do Direito penal. Em Berlim, 1999, Günther Jakobs defende que o Direito
penal do Estado de direito material e democrático não é capaz de prevenir
e fazer frente a uma determinada criminalidade: criminalidade organizada,
em especial o terrorismo. Os agentes dessa criminalidade, que ameaçam a
sociedade liberal de um Estado liberal, devem ser tratados como «não-
pessoas», como inimigos, como «coisa». Só mantêm o direito a serem
tratadas como pessoas aquelas que tenham comportamento de pessoas,
mesmo que delinquam. (VALENTE, 2020).
Para a teoria de Jakobs, em linhas gerais, deve existir e ocorrer uma

divisão dentro do Direito Penal: de um lado os ‘cidadãos’, estes
destinatários de normas criminais clássicas, com todos os direitos e
garantias individuais inerentes; de outro os ‘inimigos’, para os quais o
sistema penal deveria reservar respostas prontas e enérgicas, com
afastamento ou relativização de prerrogativas pessoais para efeito de
afastar perigos potenciais e concretos trazidos por aqueles que se
colocam completamente à margem de Estados Democráticos de Direito.
Como dito, a separação seria necessária para fazer frente ao
terrorismo; não por acaso, a criação teórica ganhou força a partir de
2001, após os atentados terroristas nos EUA contra as Torres Gêmeas e
a superveniente ‘Guerra ao Terror’.
Resgatando fundamentos em teorias contratualistas de concepção

do Estado (Rosseau, Hobbes, Kant), o professor alemão identificava
determinada categoria de pessoas como totalmente alheias ao pacto
social, inatingíveis pelos mecanismos penais ordinários de repressão e,
mais que isso, sem qualquer submissão cognitiva a bens e normas
jurídicas dos ordenamentos jurídicos democráticos.
Para ser pessoa, diz Jakobs, é preciso participar, ou seja, demonstrar um

mínimo de lealdade jurídica, e quem não age assim deve ser tratado como
não pessoa.
A falta total de confiabilidade é sentida com a constatação das atitudes ou

tendências ilícitas do sujeito que traem completamente a imagem que se
tinha dele. Por esta ótica, em certa medida o inimigo reúne as
características de um psicopata, aquele cuja conduta na vida caracteriza-se
como total incompatibilidade entre a persona confiável (e o psicopata a
sustenta como ninguém) e a realidade de seu caráter. A formulação de
Jakobs, quer ele queira ou não, viabiliza a compreensão de existirem autores
especiais, sobre os quais a reação penal deve ser utilitária, algo próximo da
filosofia penal, marcadamente da Escola de Kiel, a respeito dos tipos de
autor, para quem o fundamento da punição era de defesa de um sistema
bem determinado. (VELO, 2010).
A teoria aponta a absoluta falibilidade da persecução penal

acusatória e democrática no combate ao terrorismo, inclusive pelo fato
de ela (a persecução penal) ter sido toda elaborada com a pretensão de
punir atos passados, já cometidos, e não propriamente para evitar atos
futuros.
Günther Jakobs considera que o Direito penal do cidadão é demasiado suave

para defender a normatividade jurídico-criminal – e por conseguinte a
tutela de bens jurídicos – face aos riscos futuros e, que a opção passa por
recorrer ao Direito penal do inimigo com a ampliação da intervenção penal

para fazer cessar preventivamente as fontes de perigo e de intimidação da
vivência em comunidade. Exige-se uma criminalização de condutas
caracterizadas por uma perigosidade abstrata e de afetação da segurança da
sociedade: condutas prévias ao facto ou à efetiva lesão do bem jurídico.
(VALENTE, 2020).
A própria pena, eventualmente aplicada em relação aos terroristas,

teria questionável utilidade (dentre aquelas usualmente admitidas pela
dogmática clássica). Afinal, em muitos casos, o terrorista (por mais que
condenado e punido) não se arrepende, se pudesse faria novamente e vê
em seu ato um gesto glorioso ou de elevação espiritual fundamentalista.
Então, não haveria como se esperar retribuição, prevenção ou
ressocialização nessas situações.
Disso, então, resultaria a necessidade de a persecução penal ser
prospectiva, antecipando-se a possíveis crimes e atentados, tratando
seus potenciais causadores como ‘fonte de perigo’, submetidos que
devem ser a medidas de segurança, de contenção e de penalização
antecipadas, inclusive em relação a atos preparatórios.
Nesse ponto, revela-se uma característica importante dessa doutrina de

combate: enquanto o Direito Penal ordinário dos cidadãos possui função
simbólica de reafirmação da norma violada, em caráter nitidamente
retrospectivo, o Direito Penal especial reservado aos inimigos, por outro
lado, exerce uma função muito mais coativa, de prevenção a riscos futuros,
de caráter prospectivo. Cancio Meliá, por seu turno, aponta os elementos
caracterizadores do Direito Penal do Inimigo: (i) adiantamento da punição,
alterando a perspectiva jurídico-penal de retrospectiva para prospectiva,
colocando em referência eventos futuros; (ii) elevação das penas cominadas
em abstrato de forma desproporcional; e (iii) relativização ou mesmo
supressão de garantias processuais. (ANDRADE, 2020).
O extremismo desses agentes teria o condão de os afastar do

próprio Estado de Direito e do arcabouço normativo que lhe é inerente;
como se nessa condição de ‘distanciamento’ retornassem então, por
opção e voluntariamente, a um estado natural, com ausência de normas
que lhes pudessem tutelar no Direito Penal. Nisso uma ‘auto-exclusão’
ou ‘hetero-administração’, medidas necessárias para a própria
sobrevivência do Estado.
Com essa perspectiva de auto-exclusão (os próprios agentes que
voluntariamente se colocaram nessa situação), não haveria problema
em tratar os ‘inimigos’ de forma diferenciada (como se fossem
despersonalizados), inclusive com uma normatização própria e alheia
ao devido processo legal, mas ainda dentro do Estado de Direito. Seriam
duas órbitas distintas de aplicação do Direito Penal: para os cidadãos e,
por exceção, para os inimigos.
1.2 A CRÍTICA
A crítica – que não é difícil – normalmente encontra embasamento

jurídico consistente; desde a dignidade da pessoa humana, passando
pela comparação da teoria de Jakobs com o Direito Penal ‘do Autor’ e
chegando aos próprios fins do Estado, este que deveria adotar (na visão
da crítica), sempre e em qualquer caso, uma política criminal humanista
e isonômica – jamais segmentária e coisificante.
A própria separação entre os destinatários da lei, muitas vezes
habitando um mesmo território nacional, é estranha e imediatamente
incongruente com a igualdade e a isonomia que se se espera dentro de
um Estado Democrático de Direito. Afinal, qual a legitimidade para se
fazer distinções entre os cidadãos? Lembre-se, aqui, do art. 5º da
Constituição Federal: “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de

qualquer natureza [...]”. Mesmo que se encontre legitimidade para
distinções (que Jakobs sustenta), quais os critérios a serem usados para
isso? É realmente muito difícil achar uma resposta satisfatória para
essa questão.
Por outro lado, na medida em que o Direito Penal do Inimigo se torna
prospectivo, antecipa a punibilidade, mira o ‘autor’ e sua periculosidade
e não o ‘fato’ em si, não há como se controlar a proporcionalidade das
penas. Nesse contexto, inevitável a comparação com Estados ditatoriais
ou mesmo com as atrocidades do nazismo.
A clássica obra de Cesare Beccaria, Dos delitos e das penas, é citada
como uma das fontes da crítica:
[...] a única e verdadeira medida dos delitos é o dano que fazem à nação, e,
assim, erraram aqueles que consideraram verdadeira medida dos delitos a
intenção de quem os comete. Essa intenção depende da impressão atual dos
objetos e da precedente disposição da mente: ambas variam em todos dos
homens e em cada homem com a velocíssima sucessão das ideias, das
paixões e das circunstâncias. Seria, portanto, necessário formar não só um
código particular para cada cidadão, mas também uma nova lei para cada
delito. Às vezes, os homens com a melhor intenção fazem o maior mal à
sociedade; outras vezes, com a pior vontade fazem-lhe o maior bem.
(BECCARIA, 2020).
Constante da terceira velocidade do Direito Penal 2 – que prega um

procedimento flexível e sumário, com penas consistentes e privativas
de liberdade –, a censura jurídica também se estabelece no abandono
que isso implica em relação ao devido processo legal e às garantias
processuais, traduzido num sistema de justiça criminal autoritário que
2
Classificação criada por Jesús-Maria Silva Sánches.
coloca a segurança acima de outros valores como a liberdade e a justiça.

Assim, ter-se-ia um Direito Penal de funções muito reduzidas (garantia
absoluta da segurança), alheio à perspectiva humanitária, como
referencial e vetor de políticas públicas voltadas ao bem comum. Nesse
sentido:
En términos generales, el derecho penal posmoderno no acoge entre sus

finalidades la protección de la persona humana, de ahí su carencia de
legitimidad; se ha con- vertido en un puro instrumento político, no de
reafirmación de los propios valores, sino que se le han asignado tareas que
no puede cumplir, pervirtiendo su función y engañando a la opinión
pública. Surge así un derecho penal como instrumento de la política
estructural proactiva en lugar de reactivo y orientado a la responsabilidad
individual, con lo cual se observa que la prevención siempre ha sido una
herramienta relevante en cualquier política de seguridad, pero no cabe
duda de que el actualizado léxico del riesgo le otorga un nuevo
protagonismo, siendo un aspecto prioritario de las renovadas demandas
securitarias hacia el Estado y la comunidad internacional. (PALACIOS-
VALENCIA, 2013).
Crítico ferrenho do Direito Penal do Inimigo, assim pontua o

português Manuel Monteiro Guedes Valente:
Se o terrorista, o traficante de armas, o traficante de droga, o traficante de

seres humanos, o traficante de órgãos humanos, o corrupto, o que
branqueia, o que favorece uns em prejuízo da sociedade (etc.), são inimigos
da comunidade e se devemos atuar belicamente, não faz sentido falar de
Direito penal do inimigo, mas do Direito da Guerra e aplicar aos prisioneiros
de guerra as Convenções de Genebra. Esta é a lógica mais lúcida e simples
que qualquer cidadão devia tecer na sua mente, antes de defender qualquer
trituração da dignidade da pessoa humana.
Acresce a este fundamento jus internacional positivo, referir que o Direito

penal do inimigo carece de fundamento dogmático: todo e qualquer Direito
se funda no carácter histórico e relativo dos conteúdos materiais das ordens
ético-sociais e, neste sentido, opõe-se à ideia de exclusão dos seres
humanos, reduzidos a indivíduos, como se fossem «inimigos»; o Direito
penal do inimigo não se dirige à pessoa normativa, mas à pessoa empírica
– de carne e osso, dotada de personalidade e de dignidade –, sendo
inaceitável uma construção dogmática punitiva que trate o agente do crime
como coisa ou não-pessoa; e, ainda, o valor da dignidade da pessoa humana,
cujo respeito se impõe e cuja garantia se exige contra a coação estatal,
apresenta-se como reduto inultrapassável e incompatível com um Direito
penal do inimigo.
É uma política criminal de exceção e que assenta na ideia de uma suspensão

da vigência da Constituição, sem que a mesma deixe de estar em vigor, da
suspensão da ordem jurídica como uma unidade teleológica, epistemológica
e axiológica, assim como as leis inferiores se sobrepõem às leis superiores
com base no princípio de força de lei em detrimento do princípio eficácia
de lei.
[...] a opção por um Direito penal belicista é a manifestação da falácia do

Estado de direito material democrático e da inversão da conceção de Estado
que passa a ser um fim em si mesmo e não um fim de proteção do Ser
Humano e da humanidade. [...]
O Direito penal não pode abandonar a ideia de ser humano como indivíduo,
como cidadão e como ser comunicacional social inato, cujo exercício da
liberdade se materializa em uma intercomunicabilidade e
intersubjetividade com o exercício da liberdade dos demais. O Direito penal
é uma manifestação de liberdade e de afirmação do ser humano como
pessoa digna de igualdade de tratamento seja ou não delinquente. Mesmo
que seja um terrorista. (VALENTE, 2020).
Axiomas do Direito Penal são trazidos em contrariedade à teoria

de Jakobs, diante da sua propensão de antecipar fatos e punir atos
preparatórios. Cite-se como exemplo (e por todas) a máxima nulla poena
sine crimine. Em relação a ela, assim pontua Ferrajoli:
Trata-se do princípio de retribuição ou do caráter de consequência do delito

que a pena tem, que é a primeira garantia do direito penal e que, como
escreve Hart, expressa não o fim senão justamente o critério de distribuição
e de aplicação das penas. Graças a ele, a pena não é um prius, senão um
posterius, não uma medida preventiva ou ante delictum, senão uma sanção
retributiva ou post delictum. [...]
Existe uma conexão evidente entre a natureza retributiva da pena e sua

função de prevenção geral dos delitos: a ameaça legal da retribuição penal
pode prevenir somente a prática de fatos delituosos, não a subsistência das
condições pessoais ou de status como são a periculosidade ou a capacidade
de delinquir ou outras semelhantes [...]. (FERRAJOLI, 2010).
Na visão do mestre, existe um fundamento para o caráter

retributivo da pena (pessoa só pode ser punida pelo que fez e não pelo
que é): evitar ou excluir, “à margem de qualquer possível finalidade
preventiva ou de qualquer outro modo utilitarista, a punição do
inocente, ainda quando seja considerado de per si mau, desviado,
perigoso, suspeito ou propenso ao delito etc.”. (FERRAJOLI, 2010).
Muito se poderia falar em relação a equívocos da teoria de Jakobs;
muitos são também os seus críticos, com desconstruções teóricas
consistentes. Mas não é essa a pretensão deste conciso trabalho, de
maneira que uma nova abordagem, a partir de agora, deve ser feita.
2 A COERÊNCIA DA TEORIA
Aqui nesta etapa do trabalho, interessa verificar o ‘lado bom’ da

teoria do Direito Penal do Inimigo, desvendando eventual busca pela
coerência diante da contaminação da dogmática e do sistema criminal.
2.1 ASPECTOS POSITIVOS NA TEORIZAÇÃO DE GÜNTHER JAKOBS
Apontar defeitos epistemológicos na teoria do referido professor

alemão não é tarefa difícil, na medida em que ela tenta construir bases
na desnaturação de muito do que já se produziu em termos de
cientificidade e sistematização do Direito Penal e Processual Penal. Há
quase um senso comum na crítica; são muitas produções com esse viés.
Mas não é disso que cuida o presente artigo.
Interessa agora verificar o que levou Jakobs a mudar de opinião; o
que o fez transformar uma expressão inicialmente crítica, em início de
uma construção teórica favorável ao chamado Direito Penal do Inimigo. E
mais, interessa apontar os aspectos positivos dessa construção,
aproveitando-os para uma reflexão atual e não restrita a determinada
categoria de pessoas (terroristas).
Já quando usou a expressão em forma de crítica, em 1985, Jakobs
identificava uma espécie de contaminação do Direito Penal e Processual
Penal por normas que os deturpavam. Apontava ele leis e uma nova
dogmática alemã que desvirtuava o sistema criminal clássico,
construído em bases do iluminismo. Sustentava ele que o Estado, muitas
vezes, não estaria se voltando às pessoas como cidadãos, mas sim como
‘inimigos’, especialmente quando criminalizava condutas que não
lesavam bens jurídicos.
Partia ele de uma constatação inicial e sumária que, ao longo do

tempo, se mostrou e provou verdadeira, qual seja: nem sempre o Estado
observa o princípio da retribuição; nem sempre as medidas criminais
são consequência de atos já praticados; muitas vezes o Estado se
antecipa, em prol da segurança, procurando evitar perigos e
penalizando atos preparatórios.
Percebeu que muitas medidas do sistema criminal não se
enquadravam num perfeito Estado de Direito e que este, por sua vez,
não pode preponderar somente em situações ordinárias, sendo em boa
medida abandonado em momentos críticos e de reafirmação da
segurança. Não se conformou o mestre com ‘dois pesos e duas medidas’:
ou bem se seguia a dogmática penal em situações normais e anormais,
ou era necessário criar bases teóricas para não dissimular regras como
exceções.
Também há se reconhecer como pertinente a distinção que o
professor faz entre expectativa normativa e orientação cognitiva,
mostrando que a primeira não persiste muito tempo quando
desacompanhada da segunda. Ou seja: as pessoas não condicionam suas
ações pelas normas se estas não se mostrarem efetivas na realidade; se
não houver uma “presunção de comportamento futuro conforme à lei”.
(JAKOBS, 2009).
O Direito, para Jakobs, não pode ser um sistema puramente normativo, que
leve “uma vida própria na qual a única coisa que interessa é se as normas
jurídicas e suas concreções foram inferidas de modo formalmente correto”.
Pouco importa ao proprietário de um valioso notebook que o Direito proteja
a sua propriedade, estabelecendo que ela não deve ser furtada ou roubada;
ele ainda assim evitará caminhar à noite em uma região de grande
incidência de assaltos. O exemplo se presta a ilustrar algo que, para Jakobs,
é fundamental: um ordenamento jurídico evoluído deve ser capaz de

garantir às pessoas “não somente um Direito nu, mas também o uso do
Direito”. (DARCIE, 2018).
Günther Jakobs reconhecia as limitações empíricas na atuação

estatal e sustentava que “quem acredita que no Estado de direito tudo
deveria ser efetivado, sempre e sem restrições, deveria saber que, na
realidade concreta, este ‘tudo’ é acompanhado por um ‘ou nada’”
(JAKOBS, 2009). A efetividade era uma de suas preocupações, sabendo
distinguir postulações e normas de realizações, observando o sistema
jurídico ‘de fora’ e pretendendo compreender as razões de ser ‘como
realmente é’.
Em verdade, o professor identificou exceções (de direito material e
processual) e com elas se preocupou, principalmente para efeito de
manter a integridade da dogmática penal clássica. Criou toda uma teoria
(Direito Penal do Inimigo), justamente com a finalidade de manter a
harmonia e tratar as exceções tal como são, sem que contaminassem e
evitando confusão com o ‘Direito penal do cidadão’.
Diferença de Jakobs para muitos juristas da atualidade é que ao
invés de tão somente identificar as exceções, apenas criticar e
recomendar a extirpação, reconhece as limitações do Estado de Direito
e a realidade que muitas vezes impõem a escolha de medidas possíveis
em detrimento das medidas que seriam ideais para a dogmática
iluminista. Nesse sentido:
Por último, formulo una tesis: un máximo de Estado de Derecho presupone

ideales condiciones de existencia, que no se dan en un momento como el
actual en el que el terrorismo se encuentra especialmente activo en el plano
internacional. Bajo condiciones no ideales, el Estado de Derecho, si no
quiere rendirse completamente, ha de conformarse con lo máximo que
pueda alcanzar. Ello disminuye su propia figura de Estado de Derecho, pero

en cambio ofrece una seguridad que resulta imprescindible para la
orientación jurídica. (JAKOBS, GÜNTHER; POLAINO-ORTS, 2009).
Pois bem. Dentro dos aspectos positivos que podem ser

encontrados no pensamento do professor alemão, cumpre verificar
eventual coerência.
2.2 COERÊNCIA NA TEORIA
Como aponta Streck, a “tese de que o Direito deve ter coerência e

integridade é do jusfilósofo norte-americano Ronald Dworkin, que foi
um dos grandes críticos do positivismo jurídico” (STRECK, 2017). Hoje,
a exigência se estabelece inclusive em relação à jurisprudência, nos
termos do art. 926 do Código de Processo Civil: “Os tribunais devem
uniformizar sua jurisprudência e mantê-la estável, íntegra e coerente”.
Integridade tem relação com o todo, com a harmonia no conjunto
das normas, constituindo garantia em relação a normas excepcionais e
arbitrárias. Por outro lado, observando as lições de Streck (2016), a
coerência assegura a igualdade; prega que os casos e os agentes sejam
tratados com paridade, com os mesmos princípios e preceitos, em
situações idênticas. “A ideia nuclear da coerência e da integridade é a
concretização da igualdade”. Há se “fazer da aplicação do Direito um
‘jogo limpo’ (fairness – que também quer dizer: tratar a todos os casos
equanimemente)”. (STRECK, 2017).
Trazendo essas definições para o pensamento de Jakobs, é possível
dizer que foi a identificação da falta de coerência e de integridade de
várias normas em relação ao Direito Penal (ou em relação à dogmática
clássica) que levou o professor alemão a buscar uma teoria que
restabelecesse essas condições. Pode-se dizer – observada a crítica de

que se falou anteriormente – que a teoria, em si, não resolve o problema,
mas não se pode negar essa intenção no pensamento justificante da
tese. Em outras palavras: o inconformismo com a falta de coerência e
integridade foi a ‘mola propulsora’ para a teorização que se seguiu.
A constatação é de que não se conformou o mestre alemão com a
utilização, pelos Estados nacionais e na esfera criminal, de ‘dois pesos e
duas medidas’; não, pelo menos, sem uma explicação teórica que
justificasse o tratamento desigual. Partiu de uma constatação (a
contaminação do Direito Penal e a desigualdade de tratamento para
determinados crimes e casos), seguiu pela crítica (quando surgiu a
expressão Direito Penal do Inimigo) para, num segundo momento,
percebendo a inevitabilidade do fenômeno (ainda mais diante do
terrorismo do início do século XXI), buscar uma explicação teórica que
o legitimasse.
‘Jogo limpo’ pressupõe regras claras e uniformes. Para Jakobs,
diante da necessidade e das limitações dos Estados nacionais frente ao
terrorismo; considerando que não se concebiam medidas outras que
não aquelas na época intentadas (‘Guerra ao Terror’, ‘Patriot Act’ etc.),
fez-se necessário criar uma teoria que resgatasse a coerência e a
integridade do sistema penal e que legitimasse a segmentação já
existente entre os cidadãos e os terroristas – estes que, então, passaram
a ser vistos como ‘inimigos’. Em suma: como se a dogmática devesse se
ajustar ao que a realidade impunha.
Não há como se negar que o Direito Penal do Inimigo é uma teoria
concebida a partir da realidade; não se restringiu o professor a reclamar
das contaminações do Direito Penal pelo direito policial. Ao contrário,
investigou se “no tratamento de terroristas, entre outros, devem ser
consideradas particularidades que tornam tal contaminação

francamente necessária” (JAKOBS, 2009) e, também por isso,
legitimadas.
A preocupação com a coerência e a integridade parece muita clara,
dentre outras, em passagem em que Jakobs se refere à lei de segurança
aérea e sua permissão para abate de aeronaves que ‘possam ser usadas’
para atentar contra a vida das pessoas. Esse tipo de norma aceita danos
colaterais e “pressupõe que se aceite a morte de passageiros que não
poderiam ser responsabilizados de modo algum pelo conflito”. Em
assim se permitindo, “vítimas civis são despersonalizadas e seu direito
à vida é retirado em proveito do direito dos outros”.
Isso sendo admitido, para que não haja paradoxo, em situações
extremas de emergência, com base no dever de proteção, o Estado não
poderia renunciar a nenhum meio de fazer afastar o perigo, mesmo que
sem observância de direitos e garantias individuais. Como se medidas
extremas de um lado merecessem a contrapartida de outro. Arremata:
Seria absurdo demais admitir que o Estado, neste caso de exceção, tenha
que deixar o terrorista em total ‘liberdade de decisão e exercício da vontade’
(§136StPO) a respeito do cumprimento de seus deveres, ao mesmo tempo
em que ele, o Estado, tenha que matar emergencialmente os não
responsáveis a fim de evitar um dano máximo. (JAKOBS, 2009).
A “hetero-administração no limite do necessário”; a diferenciação

entre aquilo que se aplica e vige apenas para ‘o inimigo’ (seja ele o
terrorista ou outro grande dissidente do Estado de Direito) e aquilo que
é adotado para ‘os outros’ foi a equação necessária, em Jakobs, para
evitar que o Direito Penal do Inimigo contaminasse o direito penal dos
cidadãos (JAKOBS, 2009). Em outros termos e ao largo do seu mérito: a
teoria procurou ser o ‘antídoto’ em relação à falta de coerência e

integridade que se vislumbravam nas normas e métodos excepcionais
que já eram explicitamente adotados.
Isso não ocorre mais? Isso acontece em território nacional? Qual é
o diagnóstico atual em relação à persecução penal brasileira? Ela é
íntegra e coerente em relação a qualquer agente? As leis criminais
recrudesceram após o Pacote Anticrime? Eis algumas questões que
contextualizam o próximo ponto.
3 O DIAGNÓSTICO BRASILEIRO DECORRENTE DO PACOTE ANTICRIME
Neste capítulo do trabalho, com conclusões incorporadas ao texto,

queremos nos colocar 3 na posição de um observador interno 4, para
efeito de averiguar, sinteticamente, o sistema criminal brasileiro, em
especial sua situação com o advento do Pacote Anticrime (Lei
13.964/2019), e constatar se:
• ele incorre em ‘contaminações’ semelhantes àquelas verificadas pelo

professor Jakobs;
• ele conta com leis mais rígidas e direcionadas aos ‘inimigos’ após a edição
da Pacote Anticrime;
• ele observa coerência e integridade em disposições recentes.
3
Permitam-nos, a partir daqui, usar primeira pessoa, porquanto as constatações e conclusões são nossas
e não podem ser confundidas com as de terceiros, para efeito de originalidade.
4
Dizemos ‘interno’ porque somos operadores do Direito, na condição de magistrado.
3.1 CONTAMINAÇÕES TRAZIDAS COM O PACOTE ANTICRIME
Começando pelo primeiro ponto, temos a impressão de que se o

professor analisasse a persecução penal brasileira, na atualidade e pós
Pacote Anticrime, para averiguar sobre eventuais ‘desvios’ em relação
ao modelo criminal clássico, chegaria à mesma conclusão de outrora, na
Alemanha. Qual seja: temos inúmeras contaminações pelo Direito Penal
do Inimigo e a Lei 13.964/2019 recrudesceu isso. A diferença é que no
Brasil, embora encontremos normas em relação ao terrorismo 5, o
‘inimigo’ é usualmente identificado nos agentes de determinados
crimes e em relação a associações e grupos criminosos. Traremos alguns
exemplos, sem qualquer pretensão de esgotar as situações.
Comecemos pelo primeiro e talvez mais catedrático: o regime
disciplinar diferenciado (RDD), instituto previsto no art. 52 da Lei de
Execução Penal (Lei 7.210/84), aplicável a presos provisórios e
definitivos, que implica numa disciplina carcerária mais rígida. Aliás,
essa disciplina ficou ainda mais restritiva com o Pacote Anticrime (Lei
13.964/2019).
Falando em Pacote Anticrime, podemos constatar que a nova
redação do § 2º do art. 310 do CPP proíbe a liberdade provisória para os
agentes reincidentes ou que integrem organização criminosa armada
ou milícia, ou portem arma de fogo de uso restrito.
A mesma Lei 13.964/2019 majorou a pena e tornou o roubo crime
hediondo em algumas situações, além de, para todos as infrações, ter
aumentado o tempo máximo de cumprimento das penas privativas de
liberdade – 40 anos (art. 75 do Código Penal). Exigiu mais prazo para
5
Vide Lei 13.260, de 16 de março de 2016.
progressões de regime, além de ter restringido benefícios da execução

penal. Permitiu o ‘confisco alargado’ no caso de patrimônio
incompatível (art. 91-A do CP).
Também foram objeto de recrudescimento algumas leis
extravagantes, a exemplo da 12.850/2013, que trata das organizações
criminosas; no art. 2º, §§ 8º e 9º, ela estabeleceu o início de
cumprimento de pena em estabelecimentos penais de segurança
máxima, além de restringir livramento condicional e progressão se
houver manutenção do vínculo associativo.
Sem dificuldade e numa análise sumária, podemos seguramente
concluir que, em alguns pontos, principalmente em relação a leis
materiais, o Pacote Anticrime recrudesceu o sistema criminal. Não só
isso e para vislumbrar a ‘contaminação’ de que tratamos ao longo do
trabalho, podemos perceber que o tratamento não foi uniforme, mas
sim pontual, em relação a determinadas categorias de crimes ou
agentes, para os quais os direitos e garantias individuais foram, então,
flexibilizados 6.
É fato, portanto, que a nossa produção legislativa mais atual (não
que isso só aconteça recentemente) tem identificado determinados
‘inimigos’ e em relação a eles erigido normas ‘diferenciadas’ ou
excepcionais, normalmente mais rígidas e com mais restrições, algumas
vezes em detrimento de direitos e garantias individuais incorporados
no ordenamento jurídico brasileiro teoricamente para todos os
cidadãos.
6
Para não ir muito longe, basta lembrar que o sujeito que supostamente integre organização criminosa
terá proibida a liberdade (art. 310, § 2º do CPP), contemporizando-se a sua presunção de inocência em
caso de prisão em flagrante.
O fenômeno não é recente; também não podemos dizer que não seja
necessário. Tendemos a concordar com o professor Jakobs quando, em
outras palavras, reconhece que o Estado de Direito ideal só se atingirá
com condições e circunstâncias ideais, o que está longe de ser a
realidade brasileira. Não é preciso muito esforço (e aqui, por brevidade,
vamos evitar levantamentos e estatísticas e recorrer à notoriedade)
para reconhecer que a criminalidade brasileira é crescente, em boa
medida ocasionada por associações criminosas muito bem estruturadas.
3.2 RIGIDEZ DAS LEIS APÓS O PACOTE ANTICRIME
Eis a questão inicial para retomada do raciocínio e

contextualização: com o advento da Lei 13.964, que entrou em vigência
em 23 de janeiro de 2020, podemos concluir que o nosso sistema
criminal ficou mais rigoroso? Que flexibilizou ainda mais direitos e
garantias individuais?
No ponto anterior, é fato, apontamos algumas disposições legais
que realmente ficaram mais rigorosas e em boa medida flexibilizaram
prerrogativas dos acusados. Mas um detalhe importante não pode
passar despercebido: esse rigor adotado pelo Pacote Anticrime se
restringiu a uma outra disposição de direito material ou regra de
execução penal; o mesmo não ocorreu em relação às normas
processuais. Ao contrário: o processo penal, em si, sobrevalorizou e deu
mais vazão ainda a direitos e garantias individuais.
Precisamos demonstrar essa afirmação – é uma premissa de
raciocínio; para isso faremos remissão e algumas ponderações em
relação a determinados dispositivos legais.
Comecemos pelo mais gritante: juiz das garantias. O Pacote

Anticrime, por intervenção do Congresso que alterou o projeto inicial,
instituiu em lei esse novel instituto adotado em alguns países. Ele mexe
em toda a estrutura da persecução penal, fazendo com que onde antes
essencialmente atuava um juiz, tenham de atuar dois. Com isso,
passaremos a ter um magistrado que atuará na fase de investigação e
outro, necessariamente diferente, que só cuidará da fase de processo.
Não vamos aqui esmiuçar o instituto; não é caso e o espaço não nos
permitiria. Para os fins desta abordagem, basta consignar que são
dezenas de dispositivos incorporados no Código de Processo Penal
(artigo 3º se desdobrou em várias letras) apenas com a finalidade de
tutelar mais e melhor os direitos individuais dos investigados e
controlar a legalidade das investigações, inclusive para efeito de
favorecer a imparcialidade do juiz que irá colher as provas e julgar o
processo (que passaria a não ter contado com os elementos informativos
do inquérito). Foi toda uma estrutura alterada na persecução penal, com
essa finalidade.
Também se criou a cadeia de custódia da prova. Passamos de ‘zero’
regulamentação legal sobre isso para uma regulamentação extensa e
muito detalhada. Nos termos do art. 158-A do CPP, é “o conjunto de
todos os procedimentos utilizados para manter e documentar a história
cronológica do vestígio coletado em locais ou em vítimas de crimes, para
rastrear sua posse e manuseio [...]”. Embora a segurança jurídica e a
preservação da prova estejam na base dessa alteração, somos obrigados
a reconhecer (como são os agentes públicos os responsáveis pela
custódia das provas e que terão de cumprir as inúmeras exigências) que
essa cadeia atende muito mais aos interesses dos investigados ou
acusados.
A audiência de custódia, que até então não tinha previsão legal

expressa, por força da Lei 13.964/2019, foi incorporada no art. 310 do
CPP. Nitidamente um ato de tutela de garantias do preso, que deverá ser
levado à presença do juiz numa audiência concebida justamente para
essa finalidade, sob pena de ilegalidade da prisão e responsabilização
dos agentes públicos.
No que se refere a medidas cautelares, além de se expressar a regra
do contraditório prévio com prazo certo para manifestação da defesa
(art. 282, § 3º do CPP), proibiu-se o juiz de decretá-las de ofício (art. 282,
§ 2º c/c art. 311 do CPP), embora possa revogá-las independentemente
de requerimento (art. 316). Consignou-se prazo legal de 90 dias para
revisão da prisão preventiva (art. 316, parágrafo único do CPP), além de
se aumentarem as exigências para a fundamentação (art. 315, §§ 1º e 2º
do CPP), sob pena de nulidade (art. 564, inc. V do CPP) e se expressarem
requisitos restritivos em relação à decretação (art. 312, caput, parte
final, § 2º e art. 313, § 2º do CPP).
Criou-se mais um benefício despenalizador, além dos já
existentes 7: o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP), que
permite evitar processo, condenação e pena para crimes de relativa
gravidade (pena mínima inferior a 4 anos). É voluntário, depende do
cumprimento de algumas condições, mas implica em extinção da
punibilidade.
Tudo isso e mais um pouco veio acompanhado da vedação de
iniciativa do juiz na fase de investigação; da consolidação legal da
estrutura acusatória do processo penal (art. 3º-A do CPP); e, da
7
Já tínhamos, sem falar dos benefícios da execução, a composição civil dos danos (art. 74 da Lei
9.099/1995), a transação (art. 76 da Lei 9.099/1995) e a suspensão condicional do processo (art. 89 da
Lei 9.099/1995).
reafirmação legal de impossibilidade de execução provisória da pena

(art. 283 do CPP).
Diante desse apanhado de alterações – e sem fazer qualquer juízo
de valor com relação às disposições específicas –, seguramente podemos
concluir que o Pacote Anticrime sobrevalorizou direitos e garantias
individuais no processo penal brasileiro. Se de um lado, no direito
material, algumas normas trataram de forma mais rígida os agentes do
crime; por outro, no direito processual, o caminho foi o oposto.
Alguém pode estar lembrando da proibição de liberdade provisória
do art. 310, § 2º do CPP e – disso ainda não tínhamos falado – da
execução provisória da pena para os crimes dolosos contra vida com
condenação igual ou superior a 15 anos (art. 492, inc. I, ‘e’ do CPP).
Rapidamente em relação a essas disposições: é muito provável que a
primeira seja declarada inconstitucional, assim que for avaliada pelos
tribunais superiores (entendimento consolidado); a segunda tem boas
chances de ser declarada inconstitucional também, a depender da
aceitação ou não da execução provisória da pena.
Ou seja: as poucas disposições processuais (identificamos apenas
duas) que poderiam recrudescer o tratamento dos acusados processados
têm grande probabilidade de não terem aplicação diante de
jurisprudência consolidada dos tribunais superiores.
Diante desses ‘caminhos’ opostos adotados pelo Pacote Anticrime
– no geral, de um lado recrudescendo leis materiais e de outro tornando
o processo penal mais garantista –, precisamos verificar se isso implica
em incongruências ou falta de integridade do sistema criminal
brasileiro.
3.3 PACOTE ANTICRIME E LEIS ATUAIS: COERÊNCIA E INTEGRIDADE
Não vemos problema no fato de reformas legislativas alterarem

disposições legais, deixando algumas mais rígidas e outras mais
garantistas. É natural que isso ocorra e eventualmente esses
tratamentos diferenciados podem até ser salutares para a congruência
e integridade do sistema, como um todo, além de facilitarem a correção
de problemas pontuais. Muito bem.
Ocorre que a tendência de uma legislação simbólica no direito
material não é de hoje; persiste e vem se avolumando desde a
Constituição Federal de 1988 (para adotarmos um marco). Significa
dizer: o legislador tem aumentado penas e alterado disposições legais
de forma açodada e sem o necessário cuidado com a razoabilidade e as
consequências. Isso acontece como uma forma de resposta rápida do
Congresso a pressões populares sazonais, em reclamo por maior
efetividade do direito penal (aqui e acolá) e pela manutenção da
segurança pública.
Se procurássemos um denominador comum a todas as concepções sobre o

que seja o direito penal simbólico, poderíamos afirmar que residiria no
predomínio que nele se produz dos efeitos simbólicos sobre os efeitos
instrumentais. [...]
O denominado "direito penal simbólico" constitui um caso de superação dos

limites utilitários que o princípio teleológico da sanção penal assinala à
intervenção penal. Caracteriza-se, de um modo geral, por se produzirem
através da pena efeitos sócio-pessoais expressivo-integradores que
carecem de legitimidade não por sua natureza, mas porque não se ajustam
às decisões político-criminais que fundamentam a pena. (RIPOLLÉS, 2004).
O resultado disso são normas desproporcionais, que não observam

a equivalência ou discrepância entre bens jurídicos merecedores de
tutela penal. Um breve exemplo disso, muito atual, é a ‘Lei Sansão’ (Lei
14.064, de 29/9/2020), que ampliou a pena de maus-tratos contra cães e
gatos. Façamos um comparativo pontual para melhor compreensão:
• Maus-tratos contra pessoa: pena - detenção, de 2 meses a 1 ano, ou multa

(art. 136, CP); se for contra criança, aumenta a pena em um terço (§ 3º).
Cabem benefícios despenalizadores (arts. 76 e 89 da Lei 9.099/95).
• Maus-tratos contra idoso: pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e

multa (art. 99, Lei 10.741/03). Cabem benefícios despenalizadores (arts. 76 e
89 da Lei 9.099/95).
• Maus tratos contra cachorro: pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco anos).

Não cabem os benefícios despenalizadores da Lei 9.099/95.
Podemos trazer mais, no intuito de apenas demonstrar as

incoerências dentro da própria legislação material, sem qualquer juízo
de valor quanto ao acerto ou não do aumento das penas de maus-tratos:
• Ferir uma pessoa: pena mínima – detenção de 3 meses (art. 129, CP).
• Causar lesão grave numa pessoa: pena mínima – reclusão de 1 ano (art. 129,
§ 1º, CP).
• Mutilar uma pessoa: pena mínima – reclusão de 2 anos (art. 129, § 2º, CP).
• Ferir um cão ou gato: pena mínima – reclusão de 2 anos (Lei 14.064/2020).
Não é o único caso, mas diante desse mais atual exemplo, fica claro
que nossa legislação material não tem sido razoável e coerente na
proteção de bens jurídicos relevantes. Em suma: caso nosso sistema
persista dessa forma em relação aos dispositivos legais acima citados (o

que é a tendência), teremos verdadeira ‘inversão de valores’. Sim,
porque a integridade física das pessoas (inclusive mulheres, crianças e
idosos) terá menos valia se comparada à integridade física de
determinados animais (cães e gatos). Na lição de Ihering, lembre-se que
o valor dos bens jurídicos tutelados, em direito penal, é conferido pela
pena cominada. 8
Não podemos aqui perder o foco, mas nos parece evidente,
dispensando maiores digressões, a falta de critérios e de razoabilidade
na edição de várias leis. Em relação à Lei Sansão, não conseguimos
concordar com o fato (isso é concreto) que a pena mínima de alguém que
arranque o braço de uma pessoa seja a mesma daquele que dá uma
chinelada num cachorro. Não há qualquer coerência nisso.
E isso acontece, a nosso ver, dentre outras coisas, porque as
alterações legislativas são feitas de maneira açodada, por pessoas, no
geral, leigas na área jurídica, que são movidas por ‘paixões’
momentâneas fomentadas pela pressão popular e das redes sociais e que
não averiguam sobre as consequências dessas leis ou mesmo avaliam
sobre a coerência e integridade do sistema penal.
Muitas vezes, além da incongruência, a legislação tem carregado
antinomias em relação ao mesmo instituto jurídico; vejamos. O Pacote
Anticrime, ao alterar a redação do art. 311 do CPP, proibiu a prisão
preventiva de ofício. Isso levou muitos a compreender9 que não haveria
mais possibilidade de converter o flagrante em preventiva sem
8
Por outro lado, se a intenção do legislador era proteger os ‘pets’, por que a proteção não se estendeu
a outros animais de estimação e se restringiu somente a essas duas espécies (cães e gatos)?
9
Inclusive a 2ª Turma do STF, em recente julgamento do dia 06/10/2020:
https://www.conjur.com.br/2020-out-06/converter-flagrante-preventiva-oficio-ilegal-turma-stf
representação da autoridade policial ou requerimento do Ministério

Público.
Certo. Mas se for assim, como compatibilizar essa impossibilidade
de conversão da prisão com a proibição de liberdade provisória,
constante do § 2º do art. 310 do CPP, nos casos em que não existe a
representação e o requerimento? Lembre-se que a negativa de liberdade
passa necessariamente pela decretação da preventiva; afinal, não existe
outra forma de o agente ficar preso provisoriamente.
São questões técnicas que, infelizmente, têm passado ao largo da
compreensão dos legisladores. O resultado é um só: antinomias, leis
burocráticas e não efetivas, incongruentes e que retiram integridade do
sistema penal.
Finalmente, chamamos atenção para outro tipo de incongruência:
aquela que não está dentro, propriamente, de cada um dos sistemas: o
material ou o processual. Mas aquela que se manifesta na prática
quando as normas materiais ‘tomam um rumo’ diverso das normas
processuais. Referimo-nos à falta de integridade e coerência entre os
sistemas, na inter-relação entre eles; cogitamos da falta da
uniformidade de tratamento.
Exemplos: pouco ou nada adianta aumentar as penas de
determinados crimes, restringir benefícios da execução da pena, ao
mesmo tempo em que se torna o processo penal (que é instrumento de
aplicação do direito material e sem o qual nunca se chega a uma sanção)
mais burocrático, custoso e demorado; pouco resolve aumentar penas
de crimes graves, ao mesmo tempo em que se restringe ou se dificulta a
aplicação de medidas cautelares; também não faz muito sentido criar
mecanismos de investigação, ao mesmo tempo em que se criam muitas
‘brechas’ de nulidades com uma cadeia de custódia muito custosa e
detalhada; é pouco produtivo aumentar penas quando ao mesmo tempo

se criam benefícios despenalizadores (como foi o caso do acordo de não
persecução penal).
Vivenciamos um sistema criminal ‘esquizofrênico’ e de ‘dupla
personalidade’, que sofre com os infindáveis percalços de uma produção
legislativa que parece não saber exatamente o que quer ou onde
pretende chegar. Fala-se do custo dos processos, mas se elaboram leis
que deixam eles mais caros; questiona-se a efetividade e a eficiência da
persecução penal, mas cada vez a tornam mais burocrática e demorada;
de um lado aumentam as penas, mas de outro criam-se cada vez mais
benefícios despenalizadores. 10 Reconhece-se que a justiça está
sobrecarregada, entretanto erigem mais atribuições. 11 Pensando no todo
do sistema criminal (normas materiais e processuais), é como se de um
lado o legislador ‘mordesse’ e de outro ‘assoprasse’.
Nessas situações, gera-se uma aparente resposta social com a
promulgação de leis penais simbólicas que, na sequência, deixam de ter
efetividade e concretude em razão de uma estrutura processual
incompatível com a efetividade e rapidez que se espera na repressão dos
crimes e na responsabilização dos culpados.
La noción de símbolo en el derecho penal constituye así un mecanismo o

dispositivo de engaño, de inexistente efectividad y eficacia, como cualidad
objetiva de la norma. Por ello, resulta ser meramente instrumental, ya que
las funciones ocultas, las que obedecen al fin falaz, prevalecen sobre las
reales, logrando otros objetivos distintos a los que debe perseguir una
norma penal democrática. (OORDT, 2017).
10
Só lembrar do recente acordo de não persecução penal, constante do art. 28-A do CPP.
11
Basta ver a exigência de um magistrado somente para cuidar da investigação (juiz das garantias) ou
mesmo a obrigatoriedade legal de audiência de custódia.
Se no direito material podemos reconhecer o acerto do

pensamento de Beccaria, no sentido de que não é exacerbação da pena
que evita o crime e sim a convicção da punição, no direito processual
somos levados a pensar que não é o excesso de direitos e garantidas
individuais que salvaguarda um devido processo legal, mas sim a
efetividade desses direitos e garantias, por mais que a lista deles, em
determinado Estado nacional, não seja tão extensa.
Aliás, a extensão e o exagero, como sói acontecer, só leva à
burocracia, ao custo, ao descrédito, à inobservância e ao afastamento
jurisprudencial desses direitos e garantias individuais. Cite-se como
exemplo recente (são muitos casos) a decisão do Plenário do Supremo
Tribunal Federal em relação ao parágrafo único do art. 316 do Código de
Processo Penal.
Art. 316. Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva, deverá o órgão

emissor da decisão revisar a necessidade de sua manutenção a cada 90
(noventa) dias, mediante decisão fundamentada, de ofício, sob pena de
tornar a prisão ilegal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019).
Primeiro veio o Pacote Anticrime e vislumbrando a necessidade de

revisão periódica das prisões preventivas (o que compreendemos como
medida acertada), assim exigiu no referido dispositivo legal; todavia,
‘exagerou na dose’, não colocou limites nessas revisões, determinando
que ela acontecesse (por não delimitar) em toda a persecução penal,
mesmo em grau de recurso e após sentença e acórdãos confirmatórios
de condenação, em verdadeira sobreposição de decisões sobre a mesma
questão e ainda estipulando consequência grave para os casos de
inobservância do prazo (ilegalidade da prisão).
Depois, diante do aparente exagero do legislador ao tutelar o

direito de liberdade do acusado, a Suprema Corte do país, no famoso
‘caso do André do Rap’ (HC 191.836), quase que por unanimidade
(vencido o Ministro Marco Aurélio), restringiu bastante a consequência
legal supostamente existente no dispositivo (ilegalidade da prisão e
soltura imediata), fixando o entendimento “de que a inobservância da
reavaliação no prazo de 90 dias, [...] não implica a revogação automática
da prisão preventiva: o juízo competente deve ser instado a reavaliar a
legalidade e a atualidade de seus fundamentos” 12.
Se de um lado o STF delimitou o dispositivo no conteúdo, de outro
o Superior Tribunal de Justiça tem restringido na extensão.
Compreendeu o último que a obrigação de revisar a prisão cautelar vai
somente até o momento em que é proferida a sentença condenatória (ou
o acórdão, no caso de ações originárias) 13.
A propósito, a decisão em referência, por unanimidade, consignou
expressamente na ementa sobre a falta de razoabilidade da lei:
[...] 3. Pretender o intérprete da Lei nova que essa obrigação - de revisar, de

ofício, os fundamentos da prisão preventiva, no exíguo prazo de noventa
dias, e em períodos sucessivos - seja estendida por toda a cadeia recursal,
impondo aos tribunais (todos abarrotados de recursos e de habeas corpus)
tarefa desarrazoada ou, quiçá, inexequível, sob pena de tornar a prisão
preventiva "ilegal", data maxima venia, é o mesmo que permitir uma
contracautela, de modo indiscriminado, impedindo o Poder Judiciário de
zelar pelos interesses da persecução criminal e, em última análise, da
sociedade.
12
Decisão não publicada. Notícia do site oficial, de 15/10/2020: http://portal.stf.jus.br/
noticias/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=453446&ori=1
13
Nesse sentido o HC 589.544-SC, Rel. Min. LAURITA VAZ, Sexta Turma, por unanimidade, julgado em
08/09/2020.
Ressaltamos que não é nosso objetivo avaliar ou fazer juízo de valor

em relação a cada uma das disposições legais citadas; algumas podem
ser boas na individualidade dos seus preceitos. Pretendemos, isso sim,
demonstrar a falta de coerência e integridade, que se traduz num
sistema criminal de idas e voltas, de prognóstico praticamente
impossível e sem um planejamento de médio e longo prazo.
O resultado disso é uma inflação legislativa crescente, com o Direito
Penal do Inimigo convivendo com normas processuais para a Noruega (e
não para um país com grande criminalidade e com uma taxa anual
aproximada de 30 homicídios por 100 mil habitantes 14), inviabilizando
políticas criminais sólidas, uniformes e de longa duração, para
determinados períodos históricos e conforme a realidade se apresente.
Enfim, antes de editarmos as leis, precisamos racionalizar o
sistema; a falta de coerência e de integridade – que na Alemanha já foi
incentivo para a criação de uma teoria que colocava os criminosos ou
terroristas como ‘inimigos’ e não como cidadãos, desprovidos de
direitos e garantias individuais –, aqui no Brasil, pode dar margem a
teorias e tratamentos legislativos cada vez mais arbitrários e de
exceção.
REFERÊNCIAS
ANDRADE, Ricardo Panizza de. Aplicação da coerção processual, condição de inimigo do

imputado e o tratamento do cidadão durante a persecução. Revista Brasileira de
Ciências Criminais, v. 28, n. 171, p. 251-279, set. 2020.
BECCARIA, C. Dos delitos e das penas. Petrópolis-RJ: Vozes, 2020.
14
Segundo o atlas da violência 2020, do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA).
https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2020/08/atlas-da-violencia-2020.pdf
DARCIE, S. D. “Processo Penal do Inimigo”: elementos para a compreensão de sua

estrutura e metodologia. Revista Brasileira de Ciências Criminais, v. 149, p. 259-
298, nov. 2018.
FERRAJOLI, L. Direito e razão. 3a ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
GRECO, L. Sobre o chamado direito penal do inimigo. Revista da Faculdade de Direito

de Campos, v. 56, p. 80–112, 2005.
JAKOBS, Günther; POLAINO-ORTS, M. Terrorimo y Estado de derecho. Colombia:

Universidad Externado, 2009.
JAKOBS, G. Terroristas como pessoas no direito? Novos Estudos CEBRAP, n. 83, p. 27–
36, 2009.
OORDT, L. Z. VAN. El derecho penal simbólico y la ineficacia del estado de emergencia

constitucional para combatir la criminalidad. Vox Juris, Lima, v. 33, n. 1, p. 123-133,
2017.
PALACIOS-VALENCIA, Y. Erecho penal y castigo: una excusa para la protección de los

derechos humanos en la sociedad del riesgo. Díkaion, Chia, Colombia, v. 22, n. 1, p.
131–157, junho 2013.
RIPOLLÉS, J. L. D. O direito penal simbólico e os efeitos da pena. Revista de Estudos

Criminais, v. 0, n. 21, p. 24-49, 2004.
STRECK, L. L. Dicionário de hermenêutica: quarenta temas fundamentais da teoria do

direito à luz da crítica hermenêutica do Direito. Belo Horizonte: Letramento, 2017.
STRECK, L. L. Jurisdição, fundamentação e dever de coerência e integridade no novo

CPC. Consultor Jurídico, São Paulo, 23 abr. 2016. Disponível em:
https://www.conjur.com.br/2016-abr-23/observatorio-constitucional-jurisdicao-
fundamentacao-dever-coerencia-integridade-cpc. Acesso em: 12 abr. 2021.
VALENTE, M. M. G. Direito Penal do Inimigo e o Terrorismo. 4a ed. Coimbra: Almedina,

2020.
VELO, J. T. O problema da fundamentação do direito penal do inimigo. Revista dos

Tribunais [recurso eletrônico], São Paulo, v. 99, n. 894, p. 349-381, abr. 2010.
12
DUAS TIPOLOGIAS DE PERVERSÃO DO DIREITO: A
AUTORREGULAMENTAÇÃO DAS REDES SOCIAIS E A
DESRREGULAMENTAÇÃO DO MEIO AMBIENTE NO
DIREITO BRASILEIRO
Eduardo Hoffmann 1
Lucas Paulo Orlando de Oliveira 2
1 INTRODUÇÃO
Há um conto, de autoria desconhecida, que afirma que logo após

uma hecatombe, todos os humanos foram ceifados da terra.
Remanesceram as baratas. O mundo se acabou, em vista da ganância
humana e de sua beligerância; as baratas acompanharam tudo isso. Pois
bem, tempos depois da hecatombe, as baratas começam a observar uma
vez mais, a formação de uma bolsa líquida no solo; dentro dela, veem
aminoácidos e partículas que começam a se unir; eis então que outra
forma de vida, para além das baratas, está ali surgindo. Milhares de anos
depois, as baratas são vistosas e respeitadas por todos os animais, pois
são os mais antigos espécimes sob a terra. Após algumas formas de vida
1
Advogado. Assessor Jurídico da Câmara Municipal de Toledo. Professor na Centro Universitário FAG.
Mestre em Direito Processual Civil pela Unipar. Doutorando em Direito pela Universidade do Vale dos
Sinos. Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/7905296019375832. E-mail: [email protected].
2
Doutorando em Direito pela Universidade do Vale dos Sinos (Unisinos), linha de Hermenêutica,
Constituição e Concretização de Direitos (2019- ). Mestre em Processo Civil e Cidadania, linha de
Jurisdição Constitucional e Direitos Fundamentais pela Universidade Paranaense (2017-2018). Membro
do Grupo de Estudos Culturas Jurídicas Comparadas, Internacionalização do Direito e Sistemas de
Justiça: atores, fatores e processos entre mundialização e cosmopolitismo jurídico, da Universidade do
Vale do Rio dos Sinos (2020- ). Membro do grupo de pesquisas Jurisdição, Mercados e Fronteiras do
Centro Universitário FAG (2021 - ). Professor no Centro Universitário FAG (2015- ). Professor na Faculdade
Focus (2021- ). Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/6555859877740673. E-mail:
[email protected].
estranhas, os macacos se desenvolvem a passam a habitar o topo das

árvores; as baratas os observam diariamente, até que, um dia, um casal
de macacos desce das árvores e, então, passam a andar sob duas pernas.
As baratas, se entreolham e pensam: vai começar tudo outra vez!
É com base nesta pequena história, aliás, em tempos em que se
pretende escrever a história, à base de fake news, que se propõe neste
artigo a reflexão da necessária compreensão histórica dos fatos e de sua
repetição, para se evitar o cometimento de novas hecatombes.
A partir dos estudos desenvolvidos pelo Professor José Rodrigo
Rodrigues, em especial, às questões ligadas a ‘perversão do direito (e da
democracia)’, é que se busca demonstrar que estamos, mais uma vez, a
repetir o que se pode observar no documentário, recém-lançado ‘O
dilema das redes’, isto é, na crença desenfreada de que a autorregulação
é a única solução. Neste ponto, cumpre tratar do ‘direito democrático’ e
do ‘direito autárquico’ assim definidos pelo professor José Rodrigo.
As perversões do direito são compreendidas quando uma
instituição passa a cumprir um papel diverso daquele que
legitimamente pode se esperar. Assim, pretende-se analisar se o atual
cenário de desregulamentação das redes sociais pode implicar uma
situação de perversão. Também propõe a reflexão se a atual situação de
desregulamentação da matéria de meio ambiente no direito brasileiro
pode ser compreendida como perversão. A definição de perversão pode
ser entendida como “uma mudança radical no sentido estabelecido de
determinada instituição, uma mudança tão radical que priva tal
instituição de suas características conhecidas e faz com que ela
funcione em sentido completamente diverso de seu suo corrente”
(RODRIGUEZ, 2019, p. 361).
Eduardo Hoffmann; Lucas Paulo Orlando de Oliveira • 481
A valia da consideração dos dois fenômenos sob essa égide se

justifica porque no primeiro caso tem-se uma situação de ausência de
regulamentação e que se discute a sua necessidade ou mesmo em que
termos eventual deva ocorrer. Em fluxo diverso, o meio ambiente possui
um amplo tratamento no direito brasileiro. Dessa estrutura rígida, sob
o argumento de incentivo às relações de mercado, há uma franco
movimento de desregulamentação. Da ausência de normas para o
debate sobre a criação de regulamentação e da existência de normas
para um cenário de flexibilização, pretende-se analisar um eventual
ponto de convergência e de possível identificação a partir da
compreensão do direito em um viés de multinormatividade
democrática.
Para o cumprimento desse desiderato, em um primeiro (capítulo 2)
momento tem-se o desenvolvimento de reflexões comuns aos
fenômenos das redes sociais e do tratamento dispensado ao meio
ambiente. Em um segundo (capítulo 3) há a abordagem discricional a
respeito da situação da desregulamentação das redes sociais e em
seguida um breve apanhado de elementos que subsidiem a análise em
relação à questão ambiental brasileira. Por fim, tem-se a pretensão do
delineamento de algumas bases que a atividade regulamentar possa ser
exercida de forma a cumprir seu propósito democrático e
reconhecimento de um contexto multinormativo.
2 O BUG DE BOOLE: SÃO AS REDES SOCIAIS A NOVA FORMA

CARNAVALESCA DE EXTRAVASAMENTO?
Michael Heim, em 1993 lançou a obra The metaphysics of virtual

reality, momento em que afirmou que o ser humano da última década
do século XX está se preparando para decolar da natureza para outro
espaço, o espaço eletrônico. Um aspecto da nova realidade é o poderoso

mecanismo de feedback que agora sustenta a cultura, pois que, a mídia
usa computadores, em todo o mundo, acelerando as comunicações por
rádio, jornais e televisão. As ideias voam de frente e para trás,
circulando o globo na velocidade da eletricidade, formando um loop de
feedback, não visto até então. (HEIM, 1993, p. xiii).
Em sua narrativa, fixa que o computador não apenas coloca outra
ferramenta na ponta dos dedos dos seres humanos, mas sim, constrói
um ambiente totalmente novo, ambiente de informação em que a mente
respira uma atmosfera diferente, mas que diante do grande volume de
dados, logo se tornaria poluído por informações.
É claro que, o próprio computador irá facilitar, num outro ponto, a
pesquisa pela informação precisa, ou como o próprio autor definiu, o
computador irá levá-lo para fora deste pântano gerado pelos próprios
computadores. No entanto, se faz necessário a presença de uma lógica
nesta pesquisa.
Eis que, então entra em cena a lógica booleana, responsável pelo
processamento das informações a partir do sistema binário de zeros e
uns; a partir disso, se questiona: como a lógica de pesquisa booleana
afeta nossos processos de pensamento e vida mental?
A lógica booleana para o mundo dos computadores, em geral,
mostra o mundo de acordo com os termos da própria pergunta, de modo
que a resposta é determina pelos próprios parâmetros dos termos
perguntados. Assim, a busca booleana então orienta o subconsciente por
processos pelos quais modelamos caracteristicamente o mundo.
A lógica de pesquisa booleana em um computador marca um passo
gigante na relação do espécime humano com o pensamento e a língua;
esta é uma nova estrutura psíquica de texto eletrônico tecida à volta dos
humanos por computadores. Com o texto eletrônico, acelera-se ao longo

de uma superestrada no mundo de formação e, a lógica booleana muda
a vida mental para uma marcha ainda mais alta.
Isto está evidenciado, pelo fato de que a pesquisa booleana mostra
a maneira característica que colocamos às questões no mundo da
informação; quando se realiza uma pergunta no mundo booleano, se
usam palavras chaves, chavões e bits de pensamento para varrer o vasto
estoque de conhecimento; de modo que são configurados pequenos
funis para capturar o fluxo de dados. Estes funis, a seu turno, filtram os
acessos acionados pelas palavras-chaves pesquisadas. Deste modo, se
cobre uma enorme quantidade de material em um tempo incrivelmente
curto, mas o que se vê, é fluido por canais estreitos de pensamento de
quem pesquisa.
Assim, Heim (1993, p. 12/27) considera que a lógica da pesquisa
booleana afeta a visão mental da mesma forma que longas horas na
frente da tela do computador afetam a própria visão; em um estado
relaxado, os olhos aceitam o mundo passivamente como um espetáculo
de descoberta; é só quando se esforça para ver, que os olhos perdem a
surpresa das percepções; o esforço constante induz uma miopia, na qual
se precisa esforçar para ver melhor o que se deseja ver; perde-se muito
da visão periférica. A mesma coisa ocorre com os olhos da mente; a
pesquisa booleana corta a visão periférica do olho da mente; a interface
do computador pode funcionar como uma lente artificial que reitera
preconceitos.
Passados pouco mais de 26 anos, Giuliano Da Empoli (2019, p. 11)
apresenta a obra Engenheiros do Caos. O autor inicia retratando o
Carnaval vivenciado por Goethe, em 19 de fevereiro de 1787, momento
em que “os cocheiros se fantasiam de senhores e os senhores, de
cocheiros, tem-se ali, que não se trata de uma celebração oferecida ao

povo pelas autoridades, mas sim uma ‘festa que o povo oferece a si
mesmo”. Assim é que o Carnaval se apresenta como a “ocasião para o
povo derrubar, de forma simbólica e por um tempo limitado, toda as
hierarquias instituídas entre o poder e os dominados, entre o nobre e o
trivial, entre o alto e o baixo, entre o refinado e o vulgar, entre o sagrado
e o profano”. (EMPOLI, 2019, p. 12).
Neste ponto destaca que a distinção clara entre o que é lúdico e o
que é político pode ser considerada um desafio. O autor ressalta que em
vários episódios a festa se converteu em revolta popular, quando em vez
da destituição simbólica dos poderosos a situação progredia para uma
real tentativa de ruptura. Diante disso, não surpreende que o Carnaval
tenha sido abolido em muitas cidades. Explica que este espírito
subversivo do Carnaval ao longo dos séculos “percorreu
infatigavelmente as ruas para se estampar nos panfletos e nas
caricaturas dos jornais populares e, de forma mais recente, nas sátiras
dos shows de TV e nos ataques de trolls na internet” (EMPOLI, 2019, p.
13).
Assim, mais de dois séculos após a visita de Goethe, o Carnaval
reconquista seus direitos, pois em 1º de julho de 2018, um novo governo
assume Roma. O presidente do conselho de ministros é um anônimo,
que possui um currículo questionado, que rui diante da negativa de
várias instituições de ensino de que ele tenha sido aluno delas. Seus dois
vice-presidentes, são respectivamente, um jovem de 30 anos, que teve
como única experiência, ter sido guia do estádio San Paolo. De outro
lado, há “o verdadeiro homem forte, que desde que assumiu sua função,
dá vida ao espetáculo de um ministro do Interior que tuita diariamente
para espalhar medo e incitar o ódio racial” (EMPOLI, 2019, p. 15).
Esta pequena demonstração da forma de tomada de poder é,

apenas uma dentre as várias formas, de “crescimento dos populismos
que tomou a forma de uma dança frenética que atropela e vira do avesso
todas as regras estabelecidas, de modo que, os defeitos e vícios dos
líderes populistas se transformam, aos olhos dos eleitores, em
qualidades” (EMPOLI, 2019, p. 17).
Em suma, a inexperiência destes seria a prova que não “pertencem
ao círculo corrompido das elites e, a incompetência é vista como garantia
de autenticidade”. Assim, “as tensões que eles produzem em nível
internacional ilustram sua independência, e as fake news que balizam sua
propaganda são a marca e sua liberdade de espírito” (EMPOLI, 2019, p. 17-
18).
Em sua apresentação arremata que neste mundo de “Donald Trump,
de Boris Johnson e de Jair Bolsonaro, cada novo dia nasce com uma gafe,
uma polêmica, a eclosão de um escândalo”. Avisa, no entanto, que “por trás
das aparências extremadas do Carnaval populista, esconde-se o trabalho
feros de dezenas de spin doctors, ideólogos e, cada vez mais, cientistas
especializados em Big Data, sem os quais os líderes do novo populismo
jamais teriam chegado ao poder” (EMPOLI, 2019, p. 12).
Giuliano, apresenta sua obra, como sendo a história do especialista
em marketing, que compreende, ainda no ano de 2000, que a política
será revolucionada pela internet; exemplifica isso, que com a fundação
do Movimento 5 Estrelas na Itália, foi contratado o primeiro avatar
político; no caso, foi contratado um comediante, chamado Beppe Grillo;
a base de sua campanha se “pauta na coleta de dados de eleitores sobre a
satisfação de suas demandas, independentemente de qualquer base
ideológica”.
A parte disto, assinala que os engenheiros do caos, neste momento

são Dominic Cummings da Brexit; Steve Bannon, condutor de Donald
Trump à vitória nos Estados Unidos; de Milo Yiannopoulos que tem
como desiderato a quebra dos códigos de esquerda e do politicamente
correto e de Arthur Finkelstein, eficaz conselheiro de Victor Orban, da
Hungria. Todos eles “estão em vias de reinventar uma propaganda
adaptada à era dos selfies e das redes sociais, e, como consequência de
transformar a própria natureza do jogo democrático”. A ação destes é a real
tradução política do Facebook e do Google. Assim, estes são naturalmente
populistas, como as redes sociais, de modo que não suportam
intermediários, e “situa todo mundo no mesmo plano, com um só parâmetro
de avaliação: os likes, ou curtidas”. As ações são indiferentes aos
conteúdos, pois que, assim como nas redes sociais, o objetivo é único:
“aquilo que os pequenos gênios do Vale do Silício chamam de ‘engajamento’
e que, em política, significa adesão imediata” (EMPOLI, 2019, p. 13).
Eis aqui o vínculo com a obra de Michael Heim; a pesquisa
booleana, que até então, diante da limitação das perguntas que lhe era
efetuada, retornava os resultados esperados, de acordo com as
perguntas, tem na atualidade um novo patamar preditivo; tem-se que
os algoritmos “das redes sociais são programados para oferecer ao usuário
qualquer conteúdo capaz de atraí-lo com maior frequência e por mais tempo
à plataforma; neste mesmo sentido, o algoritmo dos engenheiros do caos
os força a sustentar não importa que posição razoável ou absurda, realista
ou intergaláctica, desde que ela intercepte as aspirações e os medos –
principalmente os medos – dos eleitores”.
Enquanto Heim falava da potencialização dos nossos preconceitos,
hoje, as redes sociais impulsionam estes – os preconceitos – para além;
agora, são os medos potencializados, com o fito de se gerar a adesão
imediata à causa populista política; e, a ferramenta utilizada é a mesma

base de pesquisa booleana; isto é, quais são os interesses das pessoas; o
que elas pesquisam; o que elas fazem; o que gostam; do que tem medo;
como elas se engajam nas redes sociais e, a quais causas estão
predispostas à aderir imediatamente.
Estes Doutores Fantásticos, explica Giuliano Da Empoli, não
consistem mais na união de pessoas em torno de um denominador comum,
mas, ao contrário, em inflamar as paixões do maior número possível de
grupelhos para, em seguida, adicioná-los, mesmo à revelia. É, muito bem
resumido pelo autor que, para conquistar uma maioria, eles não vão
convergir ao centro, e sim unir-se aos extremos.
Cultiva-se a cólera individual sem a preocupação com a coerência
do coletivo; estes engenheiros do caos, diluem as antigas barreiras
ideológicas e rearticulam o conflito político tendo como base uma simples
oposição entre ‘o povo’ e ‘as elites’.
Tudo isto resta impulsionado pelas redes sociais, que alimentam
sobretudo emoções negativas, já que estas garantem maior
participação, como no caso das fake news e das teorias da conspiração.
A tudo isto, adiciona-se a pitada carnavalesca; outra ferramenta,
considerada eficaz, é o escárnio, que vem sendo utilizado para dissolver
as hierarquias. Assim, nada é mais devastador para a autoridade que o
impertinente, que a transforma em objeto de ridículo. (EMPOLI, 2019, p. 14). 3
3
Neste ponto, cabe citar o caso retratado na série de Black Mirror, contida na base da Netflix; no episódio
03 da segunda temporada, é apresentado o candidato chamado ‘The Waldo Moment’, que é um pequeno
urso azul, que apenas existe no mundo digital; sua forma de abordagem dos demais candidatos é pelo
escarnio e o enxovalhamento público. Claro que, por trás da figura eletrônica de Waldo, há um
‘engenheiro do caos’; sem querer dar qualquer spoiler a respeito deste ponto da trama, ao final, Waldo
chega, com o uso destas ferramentas de mídia, ao poder totalitário.
Rememorando às regras carnavalescas: não há espectadores, pois

todos participam juntos da celebração desvairada do mundo ao avesso, e
nenhum insulto ou piada é vulgar se contribui para a demolição da ordem
dominante e sua substituição por alguma dimensão de liberdade e
fraternidade. Aliás, um dos efeitos do Carnaval é a produção de intensa
sensação naqueles que dele participam, de plenitude e renascimento, de
pertencimento a um corpo coletivo. De espectador, cada um se torna ator,
sem nenhuma distinção baseada em grau de instrução. Isto significa que a
opinião do primeiro vale tanto quanto ou mais que a do expert; neste
momento, a máscara coletiva se mudou para a internet, em que o
anonimato tem o mesmo efeito de desinibição que, tempos atrás, nascia no
momento de se vestir a fantasia. Assim, os trolls são, os novos
polichinelos, que jogam gasolina no fogo libertador do Carnaval
populista.
Eis que, os líderes populistas consideram que as ‘verdades
alternativas’ para além de um instrumento de propaganda, são um
formidável vetor de coesão, pois por ‘vários ângulos, o absurdo é uma
ferramenta organizacional mais eficaz que a verdade’ ou então, de que
‘qualquer um pode crer na verdade, enquanto acreditar no absurdo é uma
real demonstração de lealdade – e que possui uniforme, e um exército’
(EMPOLI, 2019, p. 15).
Conclui Giuliano que o Carnaval contemporâneo se alimenta de dois
ingredientes que nada têm de irracional, sendo o primeiro deles, a cólera
de alguns meios populares, que se fundamenta sobre causas sociais e
econômicas reais e, o segundo, e objeto de estudo deste artigo, é a
máquina de comunicação superpotente, concebida em sua origem para fins
comerciais, transformada em instrumento privilegiado de todos aqueles que
têm por meta multiplicar o caos .(EMPOLI, 2019, p. 15).
E como pudemos criar esta máquina de comunicação

superpotente? Ou mesmo, como pudemos permitir que ela fosse gestada
a tal ponto?
3 DUAS PERVERSÕES EM FLUXOS DISTINTOS: A QUESTÃO DAS REDES

SOCIAIS NO MUNDO E O MEIO AMBIENTE NO DIREITO BRASILEIRO
Esse capítulo tem por objetivo delinear dois fenômenos em sentido

distinto. Em um primeiro momento, tem-se o desenvolvimento da
situação das redes sociais, que se desenvolveram sem qualquer tipo de
referência normativa para as novas realidades que implicaram,
conforme exposto no tópico anterior.
Em um segundo momento, faz-se uma breve exposição em relação
ao projeto de desregulamentação das questões ambientais no direito
brasileiro, a partir da política adotada pelo então Ministro Ricardo
Salles.
Ao tratar sobre espécies de perversão do direito, Rodriguez (2019,
p. 218) alerta elas podem se manifestar como estratégia deliberada para
conferir forma jurídica à uma estratégia deliberada de desvinculação da
soberania popular. Ou, ainda, é possível identificar as perversões como
práticas de naturalização de elementos estruturais da sociedade
capitalista.
Essa pretensão de classificação, não implica, necessariamente, que
haja a identificação de uma intenção explicita, mas apenas a
constatação de que “o direito é chamado a autenticar, chancelar,
práticas que delimitam as fronteiras entre o possível e o impossível,
entre o que podemos afirmar que seja a efetividade do mundo como se
apresenta hoje e o que poderia ser um mundo diferente, um outra
realidade possível” (RODRIGUEZ, 2019, p. 218).
3.1 A PERVERSÃO PELA AUTORREGULAMENTAÇÃO: O CASO DAS REDES

SOCIAIS
Gunther Teubner tratando de uma série de escândalos pelo mundo,

afirma existir uma nova questão constitucional, perceptível
especialmente na economia, mas também na ciência e tecnologia, na
medicina e nos novos meios de comunicação em massa; ditas energias são
descarregadas, nos espaços sociais para além do Estado Nacional; no
presente caso, para além, inclusive, do espaço terrestre. Assim, salienta
que os problemas constitucionais se situam fora das fronteiras do estado,
em processos políticos transnacionais; onde se encontram fora do setor
político institucionalizado, nos setores ‘privados’ da sociedade mundial.
(TEUBNER, 2003, p. 24-25).
Ao observar o deslocamento da norma, do espaço estatal para
outros espaços, salienta que o foco na elaboração de leis está mudando
para regimes privados, isto é, acordos vinculativos entre atores globais,
regulamentação do mercado privado por meio de empresas
multinacionais, elaboração de regras internas dentro de organizações
internacionais, sistemas de negociação interorganizacional e de
padronização mundial, de modo que, as fontes de direito dominantes
encontram-se agora nas periferias do direito, nas fronteiras com outros
setores da sociedade mundial que estão engajando-se com sucesso na
competição regional com os centros existentes de parlamentos
nacionais legisladores, instituições legislativas globais e acordos
intergovernamentais. Em verdade, estão se transformando em
tribunais de justiça privada, agindo como um subsistema organizado da
lei mundial, ainda que desprovidos de provisão prévia de infraestrutura

governamental. 4 (TEUBNER, 2004).
Em escala mundial, no entanto, a regulamentação legal das
atividades sociais por atores privados está efetivamente escapando das
condições estruturais institucionalizadas dos Estados-nação, sem que
condições estruturais comparáveis cresçam, ou mesmo estejam à vista
desta nova regulamentação. (TEUBNER, 2004).
Nestas circunstâncias atuais, os regimes privados globais,
decorrem de uma combinação típica de elaboração de normas sociais
organizadas e processos espontâneos de elaboração de leis; a produção
de normas é descentralizada para uma multiplicidade de atores
políticos e privados, sem que seja possível estabelecer um centro claro
de tomada de decisões. (TEUBNER, 2004).
Nesse ponto as teorias sobre a 'cultura global' e a ‘sociedade civil
global’, chamam a atenção para uma pluralidade de instituições globais
entre a economia e a política, que convergem com as análises da teoria
dos sistemas da sociedade mundial policontextural. Somente aqui é
possível encontrar uma dinâmica social com chance de autonomia em
relação aos mercados mundiais e arenas políticas globais.
Os subsistemas sociais seguem seu próprio caminho de
globalização, em sua racionalidade autônoma; em primeiro lugar,
formam a base social relativamente independente dos processos
políticos e econômicos, a partir dos quais grupos de interesse,
4
Exemplo desta situação é a decisão do Twitter e do Facebook de derrubar/impedir o
compartilhamento de notícia do New York Post acerca do candidato à presidência dos Estados Unidos,
Joe Biden. A medida foi tomada independente de um fast checking da informação; as plataformas em
verdadeiros juízes censores impediram a propagação da notícia de um reconhecido órgão da imprensa;
foram verdadeiros juízes do caso. De se ver a notícia: https://nypost.com/2020/10/16/twitter-still-
holding-the-posts-account-hostage-over-hunter-biden-links/. Acessado em 16 out. 2020, às 20h47m.
organizações não-governamentais e regimes de governança privada,

por um lado, e movimentos sociais, por outro, podem desenvolver suas
atividades. O ponto é, portanto, uma combinação de esferas sociais de
autonomia e correspondentes formalidades.
A globalização significa que muitos setores sociais têm a chance de
se libertar das restrições impostas pela política do Estado-nação. Pois
que, se o direito global possui pouco respaldo político e institucional no
plano mundial, por outro, ele está estreitamente acoplado a processos
sociais e econômicos dos quais recebe os seus impulsos mais essenciais.
(TEUBNER, 2003, p. 11).
Neste relacionamento entre os subsistemas, as cartas estão sendo
renegociadas: pesquisa, educação, sistema de saúde, mídia e artes,
afirma Teubner - para esses setores sociais -, o processo de globalização
está abrindo uma chance, não apenas de afirmar a autonomia de suas
atividades, mas também para estabelecer um regime autônomo.
Na economia, a relação entre um setor espontâneo constituído pelo
mercado e um setor organizado de empresas, também está firmemente
estabelecido globalmente. Embora empresas econômicas altamente
organizadas possam aprimorar enormemente o conhecimento técnico,
as capacidades organizacionais e as técnicas de financiamento, o setor
corporativo não consegue sujeitar a esfera econômica como um todo a
seu controle. A própria globalização expôs os maiores grupos
corporativos a uma dinâmica dos mercados mundiais incontrolável
para eles, o qual, inclusive não será removido nem pelas megafusões. 5
5
A guisa de exemplo, as fusões no setor agrícola entre a Syngenta-ChemChina e DuPont-Dow também
seguem em negociação sob o escrutínio das autoridades anti-monopólio em muitos países. Se as fusões se
concretizarem, as três empresas resultantes irão controlar 60% do mercado mundial de sementes comerciais
(incluindo quase 100% de sementes geneticamente modificadas) e 71% dos agrotóxicos a nível global, níveis
de concentração que superam amplamente as regras antimonopólio de qualquer país. Disponível em:
Pois bem; como advertiu Teubner (2003, p. 10-11), nos dias de hoje
estão se constituindo em “autonomia relativa” diante do Estado-nação, bem
como diante da política internacional setores distintos da sociedade
mundial que produzem a partir de si mesmos ordenamentos jurídicos globais
sui generis. Aponta que, dentre os candidatos para um tal “direito mundial
sem Estado” são inicialmente os ordenamentos jurídicos de grupos
empresarias multinacionais.
É neste ponto, que se observa a independência das redes sociais de
qualquer Estado-nação e/ou mesmo de regramento próprio. Está-se
diante de uma completa ausência de tratamento legal, pelas estruturas
clássicas do ordenamento, é exatamente a proliferação da expansão de
conglomerados multinacionais, longe de qualquer regulação, que
Teubner (2003, p. 11), salienta que o direito mundial não será repolitizado
por instituições políticas tradicionais, e.g., de natureza por assim dizer
parlamentar. Mas justamente pela via daqueles processos nos quais o direito
mundial se ‘acopla estruturalmente’ a discursos altamente especializado,
isolados.
As redes sociais, como sistemas altamente especializados
caminharam nesta última década para a autorregulação ou, a fixação
das regras por si próprias; como agir, o que oferecer, o que pedir e como
atuar no mercado, foram premissas fixadas por seus próprios agentes;
o Estado, foi incapaz de acompanhar tamanha evolução.
A prova da incapacidade do Estado e/ou conivência dele, - vez que,
como se observou na obra de Giuliano Da Empoli, hoje vários
governantes se valem desta ferramenta potencializada que são as redes
http://www.ihu.unisinos.br/186-noticias/noticias-2017/568667-mega-fusoes-agricolas-quem-decidira-
o-que-comemos. Acessado em 22 jan. 2020.
sociais, para impingir o medo e adensar o preconceito, - permitiu que

as redes sociais, fossem o que são, sem qualquer espécie de regulação.
Esta evidência, foi bem retratada no drama/documentário “O
dilema das redes” dirigido por Jeff Orlowski, em que narra a partir da
oitiva de envolvidos na criação das redes sociais de como eles
descobriram que podem afetar comportamentos e emoções no mundo
real sem que os usuários se deem conta disso. O documentário é
permeado de entrevistas com os envolvidos na criação de muitas
ferramentas das redes sociais, com a dramatização de uma típica família
americana e seu envolvimento coma as redes sociais.
Em termos práticos, a questão é como 50 designers do Vale do
Silício, entre 20 e 35 anos de idade, homens brancos da Califórnia,
tomavam decisões que impactavam em dois bilhões de pessoas; ou seja,
como estas duas bilhões de pessoas teriam pensamentos que não teriam
normalmente por que um designer do Google disse: ‘É assim que as
notificações aparecerão na tela que você olha quando acorda’.
O documentário apresenta que o Vale do Silício, nos primeiros 50
anos, a indústria criava produtos, hardware e software eram vendidos
aos clientes, de forma simples; hoje, as maiores empresas operam
vendendo seus usuários. Ora, com não se paga pelos produtos que são
utilizados, os anunciantes é que pagam por isso, de modo que, os
anunciantes são os clientes e os usuários são o produto; em resumo: ´se
você não está pagando pelo produto, então você é o produto’. Deste
modo, todas estas companhias trabalham para manter o usuário o
máximo de tempo em suas plataformas. Seu negócio é garantir que o
anúncio publicado será bem-sucedido, pois que, elas vendem a certeza
aos anunciantes. Como? Através das previsões assertivas! E como isso
se faz? Através de muitos dados dos usuários! É o capitalismo de
vigilância, abaixo melhor tratado pela obra de Shoshana Zuboff (2019),

The age of surveillance capitalism, de janeiro de 2019. Este é um novo
mercado, o mercado que negocia o futuro do ser humano e, em larga
escala!
Todos estes dados são entregues às redes sociais, espontaneamente
por seus usuários, e estão sendo usados para alimentar sistemas sem
quase nenhuma supervisão humana, realizando previsões cada vez
melhores sobre o que cada um irá fazer ou sobre que o é. A partir destes
dados, são criados os modelos de cada usuário, para o fim de descobrir
o que você irá querer. A tecnologia deixou de ter papel de ferramenta
para se tornar um vício e um meio de manipulação, afirmou Tristan
Harris, principal personagem do documentário.
Eis que o resultado disso, a incitação ao ódio e a polarização, afeta
a todos, mesmo os que não usam estes produtos; essas coisas viraram
Frankensteins digitais que estão transformando o mundo em seu pior,
seja na saúde mental de crianças, seja na política e nos discursos
políticos, sem assumir responsabilidade por tais ações, afirma Tristan
Harris; assim, diz que as plataformas devem ser responsabilizadas, pois
permitem a política e também a propaganda para crianças, portanto,
devem ser responsabilizadas nestes campos.
Neste ponto, o documentário, se inclina no sentido de que o modelo
de negócio é o problema e, que não há como destruir tudo e recomeçar
do zero; as empresas irão manter suas plataformas na busca do lucro, o
que também, não é visto como um erro; o problema é não ter
regulamentação, regras e concorrência. Pois que as empresas estão
agindo como se fossem governos.
3.2 A PERVERSÃO PELA DESRREGULAMENTAÇÃO: A QUESTÃO AMBIENTAL

NO DIREITO BRASILEIRO
Em reunião no dia 22 de abril de 2020, o então Presidente da

República Jair Bolsonaro dialogava com seus ministros diferentes
assuntos relacionados aos interesses do Poder Executivo. Em uma de
suas intervenções, o Ministro do Meio Ambiente, Ricardo Salles,
assinalou categoricamente os marcos de sua atuação frente à pasta
durante a Pandemia da COVID-19:
Então pra isso precisa ter um esforço nosso aqui enquanto estamos nesse
momento de tranquilidade no aspecto de cobertura de imprensa, porque só
fala de COVID e ir passando a boiada e mudando todo o regramento e
simplificando normas. De IPHAN, de ministério da Agricultura, de
ministério de Meio Ambiente, de ministério disso, de ministério daquilo.
Agora é hora de unir esforços pra dar de baciada a simplificação regulam ...
é de regulatório que nós precisamo, em todos os aspectos (...) Não
precisamos de congresso. Porque coisa que precisa de congresso também,
nesse, nesse fuzuê que está aí, nós não vamos conseguir apo ... após . .. é ...
aprovar. Agora tem um monte de coisa que é só, parecer, caneta, parecer,
caneta (sic). (FOLHA DE SÃO PAULO, 2020).
A pretensão era retirar a proteção estatal normativa em relação ao

meio ambiente. De forma a aproveitar que a opinião pública estava
direcionada ao problema da pandemia e, de forma unilateral, utilizar a
caneta ministerial para enfraquecimento da intervenção estatal em
relação à matéria ambiental.
O projeto de desregulamentação acobertado pela pandemia não
ficou apenas no discurso da reunião ministerial. Foi efetivado mediante
várias decisões subsequentes. No dia 28 de setembro, ainda em meio ao
enfrentamento da pandemia, houve a convocação por iniciativa do
Ministro do Meio Ambiente, que cumula a função de Presidente do

Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA, da 135ª Reunião do
órgão. (BRASIL, 2020b).
No item 7 da pauta constava a possibilidade de revogação da
Resolução CONAMA n.º 284/2001, que determinada um procedimento
de três fases para o licenciamento de projetos de irrigação; Resolução
n.º 302/2002 determinava a necessidade de observância de uma área de
30 metros ao redor de represas e reservatórios artificiais como área de
preservação permanente; a Resolução n.º 303/2002 que tratava do
reconhecimento das vegetações litorâneas como objeto de área de
preservação permanente; e, por fim, uma proposta de resolução para
permitir o uso de resíduos tóxicos e de agrotóxicos para a alimentação
dos fornos de produção de cimento.
Como resultado da deliberação, as resoluções 284/2001, 302/2002 e
303/2002 foram revogadas. Já a proposta de coprocessamento de
resíduos em fornos destinados à produção de cimento tornou-se a
Resolução n.º 499/2020, sendo autorizada a prática 6.
O movimento de relativização da tutela estatal em relação ao meio
ambiente se contextualiza em um plano maior, de forma que não se
trata apenas de uma ação isolada, mas de uma verdadeira política de
governo, muito antes do período de pandemia. Ações de ruptura de
diálogo com o Fundo Amazônia e mesmo a inércia na execução de
multas ambientais, são informações que denotam que está sendo dada
de “baciada” a desregulamentação e que a “boiada” está avançando
frente ao sistema de proteção ambiental do Estado brasileiro.
6
A deliberação tornou-se a Resolução 499/2020. (BRASIL, 2020a).
O avanço da desregulamentação estatal em favor do setor privado

é tamanho que mesmo em situações de desastres, como o caso
envolvendo a mineradora Vale e a ruptura da barragem no Município de
Brumadinho-MG, a gestão dos recursos oriundos das multas aplicadas
ocorrerá pela própria mineradora que fará a gestão das unidades de
conservação, sem a participação do poder público 7.
A declinação de tutela em favor do setor privado é acompanhada
de uma relativização da participação da sociedade nos processos de
tomada de decisão. Tal afirmativa é corroborada pela reforma realizada
no próprio CONAMA, de modo a viabilizar que o projeto de
desregulamentação obtivesse maior êxito.
Até 27 de maio de 2019 o CONAMA contava com a participação de
96 integrantes, teve sua composição reduzida para 23. As entidades
ambientalistas tiveram sua representação reduzida de 22 cadeiras para
4. Ao mesmo tempo, as Confederações de atividades econômicas
possuem representação de 10 integrantes. Assim, as confederações e o
Governo passam a ter controle de ao menos 52,5% da composição total,
permitindo que a “boiada” passe facilmente. (G1, 2020).
Dessa forma, constata-se que o meio ambiente sobre um processo
inverso ao das Internet. Enquanto se discute a necessidade de
regulamentação estatal no ciberespaço, em relação ao meio ambiente há
um movimento de ampla desregulamentação, de modo a se evidenciar
contrafluxos concomitantes em relação aos diferentes setores. Tal
fenômeno será melhor pontuado no próximo tópico a partir da análise
do Estado de Direito e suas perversões.
7
Nesse caso há pretensão do próprio Ministério Público Federal em anular o acordo realizado entre o
Ministério do Meio Ambiente, por meio do IBAMA e a empresa. (PONTES, data).
4 AS CARACTERÍSTICAS DAS PERVERSÕES E SUAS SUPERAÇÕES
José Rodrigo Rodrigues (2020, p. 375) entende “que essas figuras de

perversão funcionam como instrumentos propícios para que agentes
interessados procurem criar ordens normativas autárquicas, inclusive, com
pretensões totalizantes”, no que conceitua, como “ordens normativas que
produzam suas normas unilateralmente, sem passar por procedimentos
democráticos de formação da vontade”. Ressalta, que algumas dessas
ordens “podem pretender instituir explicitamente, sem a mediação do
Estado ou do parlamento, formas de vida hierárquicas, contrárias à ideia de
igualdade de direitos, contrárias à tradição iluminista, e muitas vezes
pretendem, explicitamente, enfraquecer o poder do Estado, como os grandes
negócios capitalistas transnacionais”.
Eis que conceitua tudo isto como perversões do direito; e tais, “tem
sido fundamental para viabilizar a estratégia de globalização das trocas
comerciais e da atividade financeira nas últimas décadas”. Vê que a
“disciplina jurídica dos negócios capitalistas tem deixado de lado o
constrangimento das leis nacionais e suas exigências, como a cobrança de
impostos e o respeito a direitos fundamentais, direitos sociais inclusive, para
assumirem formas contratuais que constituem verdadeiros regimes privados
de regulação, imunes à influência das sociedades civis estatais e aos
instrumentos coercitivos à disposição dos Estados”. E, nesses “regimes
contratuais radicalmente privados, um eventual equilíbrio de poder entre as
partes depende apenas de seu poder econômico e não do direito, que fica
privado da capacidade de promover a igualdade das partes”. Cita, como
exemplo, de partes contratuais com poder muito “desigual, por exemplo,
empresas monopolistas como Google, Facebook, Uber ou bancos e fundos de
investimento bilionários”, ressaltando que nestes contratos foi perdido o
“caráter de troca de equivalentes”, tornando-se “mera justificação formal

para a imposição unilateral e autárquica de determinadas normas”. Assim,
o contrato deixa de “expressar uma troca de equivalentes e se torna mero
instrumento de dominação, um ‘contrato de dominação’, para dizer de
forma mais sucinta, mediante o qual todas as cláusulas são impostas
unilateralmente e podem ser alteradas sem nenhum aviso, eis então, o
estabelecimento de uma espécie de ditadura na esfera privada que elimina
completamente a autonomia individual” (RODRIGUEZ, 2020, p. 375).
As redes sociais, como se vê no documentário o Dilema das Redes,
preferiram “adotar estratégias de dominação furtivas, isto é, sem entrar
em conflito aberto e violento com algum Estado ou com outras ordens
normativas” (RODRIGUEZ, 2020, p. 376). Ora, de fato, estes “modelos são
valorativamente indiferentes aos rumos que a sociedade irá tomar”. E, “o
surgimento de ordens normativas é algo normal em uma democracia, de
modo, que o Estado não deva ser totalizante, devendo abrir espaço para
várias formas de vida em um contexto de multinormatividade”. No entanto,
estas “ordens normativas autárquicas que pretendem configurar as normas
que regulam a vida social à sua imagem e semelhança, acabam por destruir
qualquer possibilidade de alteridade no interior de seus domínios e
estabelecem formas de vida hierárquicas e narrativas irracionais,
impassíveis de verificação” (RODRIGUEZ, 2020, p. 384).
À guisa de exemplo, como forma de “favorecer a expansão das
transações econômicas internacionais, a estratégia foi de criar espaços de
autorregulação livres da influência dos Estados e dos cidadãos, cujas regras
sejam estabelecidas unilateralmente pelas empresas transnacionais e pelas
instituições financeiras”, o que na visão de José Rodrigo Rodrigues é “uma
forma de perversão do direito, de perversão da forma contratual”, por ele
denominada de “zona de autarquia”.
E isto o que se viu com as redes sociais; elas criaram uma

ferramenta que afeta mais de 2 bilhões de pessoas; no início, a pesquisa
boolena retornava com uma resposta esperada; com o desenvolvimento
dos algoritmos, a resposta não é mais dada como se pergunta, mas sim,
a quem pergunta; como dito no documentário, a resposta para
aquecimento global, pelo Google, será dada de forma diferente, de
acordo com a localização da pessoa e seu histórico de navegação,
pesquisa, comportamentos!
Ora, a isto tudo não foi dado permissão ou, se foi, implicitamente,
não foi a todos os usuários alertados acerca do risco do
compartilhamento de tais informações.
Este comportamento das redes sociais, como dito, visa aumentar o
engajamento do usuário, isto é, aumentar o tempo que cada pessoa
passa dentro da rede social, pois que, isto aumenta a lucratividade da
rede com os anúncios.
Está evidente, portanto, que foi criada uma ordem autárquica
própria por cada uma das redes sociais e grandes empresas do Vale do
Silício e, dita forma de agir, está deturpado a sociedade, não apenas na
esfera política, ponto ressaltado pela obra “Os Engenheiros do Caos”;
mas também, deturpado na esfera social, de convivência das pessoas, ao
como dramatizado no documentário, uma família ‘normal’
estadunidense, não conseguir, ficar longe de seu celular, durante um
simples jantar em família e, mais, retratada como o direcionamento de
informações, pode acentuar as diferenças e gerar o ódio, entre aqueles
que, nem mesmo, mantiveram qualquer dialogo.
Esta situação, inclusive, é muito bem retratada por Shoshana
Zuboff, em sua obra The age of surveillance capitalism, de janeiro de 2019.
(ZUBOFF, 2019). Aliás, em sua breve, mas profunda aparição no
documentário da Netflix, “Dilema das Redes”, inclusive prega pela

proibição das redes sociais; utiliza-se de um raciocínio muito coerente
e, acima de tudo, convincente, ao afirmar que os Estados, em momento
anterior, chegou a proibir determinadas atividades econômicas, como o
foi em relação à escravidão; ora, como ressalta, se se deixasse aos
traficantes de escravos a regulação e/ou a modelagem do negócio, por
certo que, até os dias presentes ainda se veria este negócio em
funcionamento.
Zuboff (2019) afirma existir algo de errado, pois que os capitalistas
de vigilância, empregam vigorosamente justificativas centenárias para
sua liberdade, rejeitando regulamentações, legislativas, judiciais,
sociais ou qualquer outra forma de interferência pública em seus
métodos de operação.
O capitalismo de vigilância não é o antigo capitalismo; sob este
regime, liberdade e ignorância não são mais gêmeos nascidos, não são
mais dois lados da mesma moeda. O capitalismo de vigilância é definido
por uma convergência sem precedentes de liberdade e conhecimento.
Este acúmulo desimpedido de poder efetivamente sequestra a divisão
da aprendizagem na sociedade, instituindo a dinâmica de inclusão e
exclusão das quais dependem as receitas de vigilância. Vigilância
capitalistas reivindicam a liberdade de ordenar o conhecimento, e então
eles alavancam a vantagem do conhecimento a fim de proteger e
expandir sua liberdade, eis a grande verdade. Consequência disto é que,
a nova ordem social instrumentária privatizada é uma nova forma de
coletividade, em que é o mercado e não o Estado, que concentra o
conhecimento e a liberdade dentro de seu domínio. (ZUBOFF, 2019).
Shoshana Zuboff, em um opinativo no The New York Times, de 24
de janeiro de 2020, uma vez mais foi eloquente de que os Executivos da
indústria de tecnologia ‘argumentaram que eram capazes de se

autorregular e que a intervenção do governo seria cara e
contraproducente. Ressalta que sem lei, estamos lutando para nos
esconder em nossas próprias vidas. Assim, na ausência de novas
declarações de direitos e legislação, o capitalismo de vigilância ameaça
refazer a sociedade ao desfazer a democracia. Visto de baixo, usurpa a
privacidade, diminuindo a autonomia e privando os indivíduos do
direito de combater. Visto de cima, a desigualdade e a injustiça são
fundamentalmente incompatíveis com as aspirações de um povo
democrático. Os legisladores americanos relutam em enfrentar esses
desafios por vários motivos. Afirma existir uma política não escrita de
“excepcionalismo de vigilância”, forjada na sequência dos ataques
terroristas de 11 de setembro, quando as preocupações do governo
mudaram de proteções de privacidade online para um novo zelo pela
“consciência total da informação”. Naquele ambiente político, as novas
capacidades de vigilância emergentes do Vale do Silício pareciam ser
uma grande promessa.
Em sua história de regulamentação premiada, o historiador
Thomas McCraw faz um alerta. Ao longo dos séculos, os reguladores
falharam quando não elaboraram "estratégias apropriadas para os
setores específicos que estavam regulando". As leis de privacidade e
antitruste existentes são vitais, mas nenhuma delas será totalmente
adequada aos novos desafios de reverter a desigualdade.
Um desafio semelhante, por ocorrer em meio a um mesmo
contexto, pode ser destacado em meio aos movimentos de desmonte das
políticas ambientais no Brasil. Ao revogar Resoluções protetivas e
técnicas permite-se que a própria dinâmica de mercado realize a
proteção ambiental nos estritos termos de seus próprios interesses e
conveniências, sem qualquer tipo de interdição popular e democrática.

Tanto a blindagem contra a regulamentação das empresas envolvidas
nas redes sociais, como também o movimento de desregulamentação
ambiental encontra variáveis que permite sua consideração enquanto
manifestações de perversões do direito como também possuem fortes
elementos que permitem sua compreensão a partir das variáveis
descritas do capitalismo de vigilância.
Em apoio a um novo cenário competitivo, os legisladores
precisarão defender novas formas de ação coletiva, assim como há
quase um século as proteções legais para os direitos de organizar, fazer
greve e negociar com os trabalhadores coletivamente unidos para
limitar os poderes dos capitalistas monopolistas.
Prega, que os legisladores devem buscar alianças com cidadãos que
estão profundamente preocupados com o poder desenfreado dos
capitalistas de vigilância e com trabalhadores que buscam salários
justos e segurança razoável em desafio às condições de trabalho
precárias que definem a economia de vigilância. (ZUBOFF, 2020). O que
desperta o debate é que, em ambos os casos, o mercado tende a se
autorregular. No entanto, esse verniz de legalidade privada é
insuficiente.
Em ambas as situações o Estado está sendo chamado para
regulamentar os setores; fixar regras de modo a permitir a
continuidade da atividade, mas com respeito, em especial a privacidade
dos agentes, no caso dos agentes, e na sustentabilidade, no caso do meio
ambiente. Para a primeira hipótese, como foi sugerido no
documentário, quanto maior for o número de informações exigidas do
usuário, maior deve ser a taxa de tributação sobre a empresa, de molde
a desestimular o acúmulo de dados; é uma saída! Já para o caso da
política ambiental brasileira, seria necessária a retomada de suas bases

democráticas e representativas que podem ser apontadas como raiz da
perversão naquele caso, de forma a atender o desenvolvimento de
manifestações predatórias do capitalismo.
A partir do advento das redes sociais a lógica de funcionamento

dos algoritmos propiciou o reforço de perspectivas informacionais
limitadas e condicionadas aos próprios interesses dos usuários. Em
virtude dos parâmetros de busca serem os próprios condicionantes do
horizonte de compressão, tem-se um exercício narcísico de
conhecimento, implicando o enfraquecimento de uma racionalidade
intersubjetiva, elementar para o processo democrático.
Por certo que não se pressupõe que o consenso seja o ideal
democrático. Ainda que se reconheça o dissenso como carácter
inarredável da circunstância democrática, o que a lógica de boole
implica é a impossibilidade do diálogo, ainda que divergente. A ruptura
dos espaços de diálogo leva a ascensão de perversões no direito.
Assim, a dinâmica das redes sociais possui uma relação
sinalagmática com essa conjuntura, uma vez que além de alimentarem
esse processo, são blindadas de um controle democrática, em virtude
dos espaços de autorregulamentação que são conferidos às próprias
empresas.
Por sua vez, a questão ambiental brasileira se notabiliza pela
ruptura do diálogo democrático. Não apenas nas decisões unilaterais da
gestão do Ministro Ricardo Salles, mas também na maquinação e
usurpação da representatividade do principal órgão normativo do

Ministério, o CONAMA.
Tanto no primeiro como no segundo caso a caracterização da
ocorrência da perversão do direito está devidamente configurada, uma
vez que às redes sociais em vez de comunicar e aproximar as pessoas
tornam-se potencializadoras e um isolacionismo epistêmico que afasta
inclusive os debates de um controle democrático e multinormativo de
seu funcionamento. Por sua vez, no caso da questão ambiental, a
perversão está no fato de que o Ministério do Meio Ambiente, por meio
de ruptura do diálogo institucional promovido no âmbito do CONAMA,
presta-se mais à legitimação das práticas de destruição ambiental do
que o fomento e efetivação de políticas de sustentabilidade e de
proteção do meio ambiente como um fim em si.
A alternativa para a superação dos quadros de perversão pela
autorregulação e pela desregulamentação passa pela retomada das
bases democráticas, tanto em relação ao controle concorrencial e
controle da produção de normas e proteção de dados, no primeiro caso,
como da retomada da representatividade e efetiva participação dos
diversos segmentos da sociedade na elaboração de políticas públicas
ambientais.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Resolução CONAMA/MMA

Nº 499, de 6 de outubro de 2020. Disponível em:
https://fehoesp360.org.br/noticia/7246/resolucao-conama-licenciamento-da-
atividade-de-coprocessamento-de-residuos-em-fornos-rotativos-de-producao-
de-clinquer. Acesso em: 24 out. 2020.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Pauta da 135ª Reunião Ordinária do CONAMA.

Data: 28 de setembro de 2020, às 10h. Disponível em: https://static.poder
360.com.br/2020/09/Pauta_135RO.pdf. Acesso: em 24 out. 2020.
EMPOLI, Giuliano Da. Os engenheiros do caos. Tradução Arnaldo Bloch. 1ª ed. São Paulo:
Vestígio, 2019.
FOLHA DE SÃO PAULO. Leia a íntegra das falas de Bolsonaro e ministros em reunião
ministerial gravada. São Paulo, 22 maio 2020. Disponível em:
https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/05/leia-a-integra-das-falas-de-
bolsonaro-e-ministros-em-reuniao-ministerial-gravada.shtml. Acesso em: 25 out.
2020.
G1. Governo diminui participação da sociedade civil no Conselho Nacional do Meio

Ambiente. [S. l.], 29 maio 2020. Disponível em https://g1.globo.com/
natureza/noticia/2019/05/29/ministerio-diminui-participacao-da-sociedade-civil-
no-conselho-nacional-do-meio-ambiente.ghtml. Acesso em 24.10.2020.
HEIM, Michael. The metaphysics of virtual reality. New York. Oxford University Press,
1993.
PONTES, Felipe. Brumadinho: MPF quer anular acordo que prevê multa de R$ 250 mi a
Vale. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/justica/noticia/2020-09/
brumadinho-mpf-quer-anular-acordo-que-preve-multa-de-r-250-mi-vale. Acesso
em: 24 out. 2020.
RODRIGUEZ, José Rodrigo. “Perversões”: estratégias de dominação do novo ciclo

autoritário. Novos estudos CEBRAP, São Paulo, v. 39, n. 2, p. 371-393, Ago. 2020.
Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
33002020000200371&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 17 out. 2020.
Rodriguez, José Rodrigo. Direito das lutas: democracia, diversidade e

multinormatividade. São Paulo: LiberArs, 2019.
TEUBNER, Gunther. A bukowina global sobre a emergência de um pluralismo jurídico

transnacional. Revista Impulso, Piracicaba, 2003.
TEUBNER, Gunther. Global Private Regimes: Neo-Spontaneous Law and Dual

Constitution of Autonomous Sectors? In: Public Governance in the Age of
Globalization. Edited by Karl-Heinz Ladeur. Routledge. Nova York, 2004.
ZUBOFF, Shoshana. Disponivel em <https://www.nytimes.com/2020/01/24/opinion/

sunday/surveillance-capitalism.html>. Acessado em 17 out. 2020, às 14h59m.
ZUBOFF, Shoshana. The age of surveillance capitalism. New York: PublicAffairs, 2019.
13
O CONCEITO DE POLÍTICO EM SCHMITT COMO UMA
FORMA DE DOIS LADOS: A LÓGICA DA IDENTIDADE
E A EXCLUSÃO DO OUTRO POR MEIO DA
COMUNICAÇÃO SUBVERSIVA 1
David Denner de Lima Braga 2
Selmar José Maia 3
1 INTRODUÇÃO
O presente trabalho parte do pressuposto de que existem sistemas

sociais diferenciados dentre os quais o Direito e a Política, cada um com
o seu código próprio, mas ligados por uma constituição. Adota-se uma
posição a partir da teoria dos sistemas sociais autopoiéticos e isso
implica entre outras coisas, aceitar que a sociedade mundial é formada
de comunicação e especificamente reconhecer que embora Direito e
1
Texto publicado originalmente na Revista de Sociologia, Antropologia e Cultura Jurídica. Ver: BRAGA,
David Denner de Lima. MAIA, Selmar José. O conceito de político em Schmitt como uma forma de dois
lados: a lógica da identidade e a exclusão do outro por meio da comunicação subversiva. Revista de
Sociologia, Antropologia e Cultura Jurídica, Florianópolis, v. 7, n. 2, p. 01-17, Encontro Virtual, jul./dez.
2021. Disponível em: https://www.indexlaw.org/index.php/culturajuridica/article/view/8108/pdf.
2
Doutorando em Direito Público do Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade do Vale
do Rio dos Sinos (Unisinos) e Mestre em Direito em Constitucionalismo e Democracia pela Faculdade
de Direito do Sul de Minas (FDSM). Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/7062843998510569. E-mail:
[email protected]
3
Doutorando e Mestre em Direito Público pela Escola de Direito da Universidade do Vale do Rio dos
Sinos - UNISINOS. Pós-Graduado em Direito Civil e Direito Empresarial pela Damásio Educacional de São
Paulo - SP. Graduado em Ciências Sociais e Jurídicas pelo Centro Universitário da Serra Gaúcha - FSG.
Membro do Grupo de Pesquisa Teoria do Direito e Diferenciação Social, registrado no CNPq e vinculado
ao Programa de Pós-Graduação (Mestrado e Doutorado) da Universidade do Vale do Rio dos Sinos -
UNISINOS. Juiz de Paz suplente na segunda zona de Caxias do Sul - RS, 2012-2023. Escritor de vários
artigos científicos em revistas e livros Jurídicos. Advogado e Consultor Jurídico. Currículo lattes:
Política sejam sistemas distintos, há nexos estreitos e evidentes que

tornam ambos os sistemas muito próximos (LUHMANN, 2003, p. 291).
Direito e Política são sistemas fechados que compõem cada qual a seu
turno o ambiente um do outro, cuja relação se faz através do conceito
de acoplamento estrutural, que se caracteriza por uma relação mais
estável, do que a que ocorre com acoplamentos operativos. Essa relação
estável entre o Direito e a Política é dada pela constituição.
A despeito, portanto, de serem sistemas distintos e
operativamente fechados não se pode negar que irritações recíprocas
existem entre o Direito e a Política. São fechados no nível operacional,
mas abertos no nível cognitivo. A teoria de Luhmann assinala ao Direito
o código operacional direito-não direito, e à política o código governo-
oposição.
A teoria de Schmitt também faz uso de uma codificação para
definir o político que é a codificação amigo-inimigo. Cuida-se de uma
forma, no sentido de Spencer Brown, que retrata uma distinção
compatível com a época em que o texto foi escrito, em 1932, mas que é
mais antiga que a forma governo-oposição, e é incompatível com uma
ordem jurídica, que como a brasileira, se pretende pluralista e
democrática.
Nesse estudo se argumenta a respeito da tensão que existe quando
uma ordem jurídica democrática passa a conviver com um sistema
político que deixa de operar no campo do código governo-oposição para
atuar com o código amigo-inimigo. Como dito, Direito e Política estão
muito próximos, estabilizados pelo acoplamento estrutural que é
constituição. Sugere-se que a forma amigo-inimigo compromete a
ordem democrática e ameaça Direitos fundamentais. O poder tende a
David Denner de Lima Braga; Selmar José Maia • 511
estabelecer espaços autárquicos e a acolhida de novas demandas

desestabiliza os interesses dos grupos incluídos (RODRIGUEZ, 2019).
Essa tensão faz parte da composição da democracia e é difícil
imaginar uma situação real onde ela seja eliminada. A distinção de
Rodriguez (2019) entre zonas democráticas e zonas de autarquia
permite, além da leitura analítica dos movimentos políticos e sociais,
enquadrar o conceito de Carl Schmitt de político, ou seja, daquele que
decide pela diferenciação amigo-inimigo, dentro de uma concepção de
direito autárquica, no sentido de antidemocrática e avessa às
diferenças. Faz sentido, então, falar em toxic turn, nos tempos negros
que presenciam essas duas décadas iniciais do séc. XXI.
Atualmente, inclusive durante a Pandemia do Covid, pôde ser
observado, por exemplo nas democracias americana e brasileira, um
recrudescimento do discurso que resgata, mesmo sem o saber, a divisão
do mundo schmittiana entre amigo-inimigo. A estratégia de Trump,
principalmente durante as eleições, de atacar a China e conseguir apoio
popular, utilizando-se da lógica do “nós contra eles”, bem como a
construção do muro na fronteira do México, e aqui no Brasil, para não
alongar os exemplos, a fala do Ministro das Relações Exteriores,
denominando o vírus de Comunavírus, ou vírus chinês, ilustram a
decisão política de definir inimigos no plano externo. Além disso, os
ataques dos presidentes americano e brasileiro à imprensa definem no
plano interno o inimigo a ser combatido.
Não se trata em nenhum desses casos de uma definição política
com base no código luhmanniano governo-oposição, trata-se do código
schmittiano amigo-inimigo.
As consequências do descompasso entre Política e Direito são

instabilidade política e desgovernabilidade, agravadas pelo contexto da
crise sanitária. No caso brasileiro, aparece ainda um constante apelo às
forças armadas como instância decisória da (des)continuidade
democrática. Esse apelo ficou bastante evidente nas mobilizações do dia
07 de setembro de 2021, quando houve pedidos de intervenção militar e
ataques às instituições democráticas.
Desde a promulgação da Constituição de 1988 (CF/88) com o fim da
ditadura militar foi alterada a relação da sociedade brasileira com suas
instituições democráticas, de maneira que o direito não é meramente
um instrumento para o exercício poder que possa ser utilizado para
atacar as instituições (RODRIGUEZ, 2009). Nesse sentido, muito embora
não tenha havido relato de violência ou depredações do patrimônio
público as manifestações de 7 de setembro podem ser interpretadas
como um retrocesso institucional ao período anterior a outubro de 1988,
porque demandam uma intervenção militar que parte do pressuposto
de que as instituições democráticas atrapalham o desenvolvimento do
País, num claro movimento autoritário e populista, que já se apresentou
em vários outros países e momentos históricos, como no caso da Itália
de Mussolini.
De mais a mais, nas faixas dos manifestantes (em português e
inglês, numa clara tentativa de transnacionalização das reivindicações)
e, também, nos discursos do Presidente Jair Bolsonaro foi gerado um
ruído antidemocrático, que não se coaduna com a harmonia entre os
três poderes, pois contém uma ameaça de disruptura institucional com
o Poder Judiciário, através de pedidos de impeachment dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal (STF) no Senado Federal.
No mesmo sentido, nesses protestos, também se presenciou um

ruído no sentido do descumprimento das decisões normativas do STF,
como aquelas proferidas pelo Ministro Alexandre de Moraes para tentar
conter atividades de desinformação da população mediante fake news.
Do ponto de vista da teoria dos sistemas, Rocha (2013a, p.35) ao
comentar a teoria luhmanniana, destaca que a comunicação é elemento
primordial da sociedade conectada em rede e nesse sentido, para
Luhmann, a comunicação é uma síntese entre a informação, o ato de
comunicação e a compreensão. Isto é, ao observarmos o discurso que
aparece nas mobilizações do dia 7 de setembro é possível concluir que
existe um descompasso entre esses três elementos pilares da
comunicação (informação, comunicação e compreensão) posto que, se
de um lado, a comunicação referente a manifestações públicas e
pacíficas têm proteção constitucional, de outro, a comunicação
autoritária e antidemocrática não tem.
Portanto, a priori, observa-se que o discurso apresenta-se como
democrático na roupagem, na medida em que afirma estar contido
dentro da liberdade constitucional de expressão, todavia, subverte a
compreensão da própria comunicação quando ataca as instituições
democráticas que lhes asseguram a manifestação ao requerer
intervenção militar, fazer apologia ao AI-5, exigir o fechamento do STF,
e atacar a legitimidade da urna eletrônica para as eleições presidenciais
de 2022, com a exigência do voto impresso e auditável.
Essa posição política entrechoca-se com o ordenamento jurídico
democrático e esse descompasso precisa ser resolvido ou com a ordem
democrática se convertendo em autarquia ou com a readequação dos
movimentos políticos ao ordenamento democrático.
Essa teoria política, portanto, é refratária, avessa às diferenças.

Pressupõe certa homogeneidade das pessoas, um conceito de povo e de
nação, que não se adequam com a sociedade complexa e multicultural
do Séc. XXI, nem mesmo com a evolução do Direito em direção ao
pluralismo jurídico, que é uma realidade. Nesse sentido, a forma inimigo 4
trabalha na lógica da identidade, mas não na lógica da diferença,
conforme verificar-se-á no decorrer da presente pesquisa.
Ao revisitar a distinção schmittiana de maneira crítica, o presente
trabalho tenta demonstrar que mesmo uma teoria antidemocrática, que
não dá conta da multinormatividade e complexidade do mundo atual e
que pressupõe a lógica da identidade pode ser atual para a descrição de
vários aspectos que compõem o espaço político mundial de modo geral
e o brasileiro em específico. Serve para alertar ao risco da criação de
zonas de autarquia e da corrosão da forma de Direito democrático.
Por fim, em aportes finais, demonstrar-se-á que existe um caráter
polêmico de todos os conceitos políticos (SCHMITT, 2020). Por mais que
a teoria de Schmitt possa causar aversão não se pode negar que a partir
dela muitas reflexões são possíveis, as quais permitem aumentar o
entendimento e a compreensão a respeito do estado de coisas atual.
2 O CONCEITO DE POLÍTICO
Uma nota interessante do texto de Schmitt é a maneira como ele

perpassa de maneira transversal dois temas fundamentais da teoria dos
4
Poderia ser usada a expressão invertida, inimigo-amigo, para destacar a partir de qual lado se iniciam
as operações, seguindo o cálculo das formas de Spencer Brown, ou mesmo apenas usar a expressão a
forma inimigo, subtendido que haverá um valor reflexivo, evidente no contexto do presente texto, que
é o outro lado, “amigo”.
sistemas: a questão da diferenciação funcional e o assinalamento de um

único código ao sistema funcionalmente diferenciado da política.
Com respeito à diferenciação funcional precisa ficar claro que, na
fase pré-moderna, havia um amálgama da política e da moral religiosa
no topo da pirâmide social, ou seja, uma estrutura política de dominação
(diferenciada em superior e inferior) somada a uma semântica moral-
religiosa (NEVES, 2009). As observações de Neves ressaltam que a
Constituição é condição de possibilidade e de asseguramento da
distinção entre as esferas política e jurídica. Quando há a vontade de
predominância do sistema político sobre os demais sistemas, a exemplo
do jurídico, arrisca-se a dizer que se está próximo da “morte da
democracia”.
Aliás, sobre o conceito de morte de democracia oportunas são as
contribuições de Levistky e Ziblatt (2018, p.11) no aclamado livro Como
as democracias morrem, ao destacarem que “estamos atravessando
desde 2013 um momento turbulento e que nos faz ter a sensação de que
algo está fora da ordem em nossa democracia”. Eles sustentam também
em sua pesquisa que “o processo de subversão das democracias muitas
vezes começa com palavras”, isto é, nas palavras dos autores,
“demagogos atacam seus críticos com termos ásperos e provocativos –
como inimigos, subversivos e até mesmo terroristas” (LEVITSKY;
ZIBLATT, 2018, p. 79), algo muito próximo com o discurso presidencial
do dia 7 de setembro de 2021.
Entretanto, como ressaltado por Rocha (2009, p20), no contexto da
diferenciação funcional:
Um sistema diferenciado deve ser, simultaneamente, operativamente

fechado, para manter a sua unidade, e cognitivamente aberto, para poder
observar a sua diferença constitutiva. Portanto, a sociedade possui como

elemento principal a comunicação: a capacidade de repetir as suas
operações, diferenciando-se das suas observações. A tomada de decisões
produz tempo dentro da sociedade. Nesta perspectiva, não é o consenso que
possui o sentido das decisões, mas a diferenciação.
Com isso se pode destacar que malgrado a política de um lado e o

direito do outro sejam sistemas operativamente fechados, no sentido de
que realizam suas operações internamente ao mesmo tempo em que
delimitam suas fronteiras, eles são cognitivamente abertos ao que
ocorre no seu ambiente, dentro do qual existem outros sistemas.
Rocha (2009, p. 23) prossegue explicando que:
As organizações são as estruturas burocráticas encarregadas de tomar

decisões coletivas a partir da programação e do código dos sentidos. Os
sistemas adquirem a sua identidade numa permanente diferenciação com o
ambiente e com os outros sistemas, graças as decisões das organizações. O
Poder Judiciário pode ser visto como uma organização voltada à consecução
das decisões do sistema do direito. A produção do diferente em cada
processo de tomada de decisões gera o tempo. Quando a diferenciação
ocorre numa metaobservação do sistema, surgem paradoxos que
constituem a efetiva matriz da história.
Relevante o papel das organizações, sobretudo as de envergadura

política para a sociedade. Um embate entre as instituições, Poder
Judiciário e Poder Executivo tende a forçar um desequilíbrio das forças,
mediante a tentativa de se alcançar o primado de um sistema sobre o
outro. Assume-se nesse trabalho que o primado sistêmico ameaça a
própria diferenciação funcional, com possibilidade de retorno àquele
amálgama referido anteriormente, onde as decisões são tomadas com
bases alheias ao sistema em questão. Por exemplo, decidir politicamente
com base no sistema religioso, o que levaria de um Estado laico a um

Estado confessional, ou decidir juridicamente mediante o código
amigo-inimigo, o que corromperia o código do sistema jurídico.
Sugere-se que o modo como a política na sociedade mundial tem
se comportado nos últimos anos, com um backlash contra o
multiculturalismo e o toxic turn, pode ser descrito com acurácia a partir
do modelo schmittiano.
Propõe-se, portanto, a leitura de Schmitt a partir de um referencial
sistêmico, com ênfase na parte analítica da teoria dos sistemas, que é o
cálculo das formas de Spencer Brown (1972). Segundo esse autor, quando
um espaço é recortado (severed) ou separado (taken apart) nasce um
mundo (BROWN, 1972, p. v). A distinção entre dois lados, uma vez
realizada, permite que se faça a indicação de um dos lados (e não do
outro lado). O mundo político que Schmitt cria parte da distinção
amigo-inimigo, que compõe uma forma, composta de um valor indicado
e de um valor reflexivo. Sustenta-se que o lado de onde parte a
composição schmittiana é o lado “inimigo”, assumindo o outro lado,
“amigo”, valor meramente reflexivo. É preciso buscar entender as
implicações disso e como ele chegou até esse critério.
Na mesma esteira, esses conceitos de amigo-inimigo, ou “nós
contra eles”, também podem ser identificados na obra de Thornhill
(2021, p. 305):
Muito claramente, o populismo convida os membros individuais da

sociedade a se unirem em torno de novas coletividades políticas, definidas,
não por uma representação equilibrada, mas por seu compromisso com seu
compartilhamento da ação soberana. O foco no exercício da soberania tem
permitido, frequentemente, aos partidos populistas incitar determinados
grupos sociais dos sistemas nacionais de inclusão, e a mobilizá-los de
maneira enfaticamente solidária, muitas vezes acentuando a oposição a

outros grupos políticos. É por esta razão que o populismo frequentemente
concebe “a vontade do povo” em termos nacionalistas em oposição aos
grupos de minorias, e como um rechaço vingativo da proteção às minorias
baseadas em direitos individuais. Conforme mencionado, a tendência
nacionalista não é universal entre os populistas, e não há uma convergência
necessária entre populismo e nacionalismo. Em alguns casos, governos que
podem ser caracterizados como populistas são apoiados por comunidades
de minorias, e projetaram uma concepção de povo soberano que abrange
grupos étnicos múltiplos. Um exemplo importante disso é encontrado na
história recente da Bolívia, com Evo Morales. Na maioria dos casos, porém,
o apoio populista é sustentado pela capacidade dos partidos políticos de
projetar identidades nacionais ligados a sentimentos antiminorias. Isto fica
claro na retórica discriminatória usada contra migrantes e minorias no
Brasil, nos EUA, na Polônia, no Reino Unido e na Hungria.
Com base nesse autor afirma-se que o caso das mobilizações de 7

de setembro de 2021 apresentam os traços característicos de governos
populistas onde os ataques às instituições democráticas e a necessidade
de combater inimigos, muitas vezes invisíveis, legitimam um embate
para assegurar a unidade da “nação”, que surge como conceito para
forçar a hegemonia dos grupos de situação, da suposta maioria, sobre
demais grupos minoritários, mediante a política “nós versus eles”.
De outra parte, no âmbito de sua teoria dos sistemas, Luhmann
também buscou encontrar um código binário para o poder, meio de
comunicação simbolicamente generalizado do sistema político da
sociedade. Ele buscou avançar a teoria de Parsons com respeito aos
meios de comunicação, especialmente o Poder, ao ligá-la com o conceito
de diferenciação social (LUHMANN, 2017, p. 120) 5. Nesse passo a

distinção ensaiada para a codificação do sistema político foi
progressista/conservador. Mais tarde, em trabalho posteriores já se
encontra a formulação governo/oposição (LUHMANN, 1989).
Quando critica o equívoco de equiparar o político ao estatal, em
busca de um critério de definição do político (SCHMITT, 2020, p. 46), o
autor é categórico em dizer que não existem assuntos neutrais, ou seja,
apenas sociais ou apenas estatais. Nada é neutro no sentido de não ser
político ou não ser estatal. Com isso se consegue eliminar a referência
ao Estado como possível critério. Não é o fato de uma questão ser estatal
ou deixar de sê-lo que fará dela uma questão política, e nisso assiste
razão ao autor. Ao mesmo tempo a referência que ele tem aos demais
sistemas sociais (SCHMITT, 2020, p. 47), religioso como contraposto ao
político, cultural, econômico, jurídico, científico como contraposto ao
político dão sinais de que uma das bases de onde parte sua teoria é a
diferenciação funcional da sociedade moderna.
Isso fica ainda mais claro, quando Schmitt afirma que (2020, p. 49-
50):
Daí que o político se tenha de encontrar em diferenciações últimas que lhe

são próprias, às quais se pode reconduzir todo o agir político em sentido
específico. Assumamos que, no âmbito do moral, as diferenciações últimas
são bom e mau; no estético, belo e feio; no econômico, útil e nocivo, ou, por
exemplo rentável e não rentável
5
No prefácio da reedição inglesa do livro, Michael King esclarece que “publicado em 1975, o texto
alemão sobre Macht (Poder) representa a culminação de enormes esforços. O livro pode ser visto como
a primeira aplicação da recentemente desenvolvida, ou em desenvolvimento, teoria dos meios de
comunicação simbolicamente generalizados”. Ele destaca também que nesse momento Luhmann ainda
não havia iniciado a fase autopoiética. Tradução nossa. Cf. (LUHMANN, 2017, p. XIV).
Essa percepção, que é crucial para a teoria dos sistemas elaborada

por Luhmann, de assinalar a cada sistema social um código binário,
permite fazer uma leitura de Schmitt, que a adapte aos elementos da
teoria dos sistemas autopoiéticos, ao mesmo tempo em que confere ao
texto uma nota de atualidade. Schmitt consegue ser preciso em
estabelecer logo de início o procedimento que vai utilizar para
encontrar “o” critério de distinção do político, como ele mesmo diz,
“uma diferenciação particular, [...] independente [...] autônoma e,
enquanto tal, elucidativa sem mais enquanto critério simples do
político” (SCHMITT, 2020, p. 50). O resultado é a famosa distinção
amigo-inimigo, que é complementada com o seguinte esclarecimento,
fundamental para o desenvolvimento do item subsequente (SCHMITT,
2020, p. 51 e 52):
O inimigo político não precisa de ser moralmente mau, não precisa de ser
esteticamente feio; não tem de surgir como concorrente econômico e até
talvez possa parecer vantajoso fazer negócios com ele. Ele é precisamente o
outro, o estrangeiro, e é suficiente, para a sua essência, que ele seja
existencialmente, num sentido particularmente intensivo, algo outro e
estrangeiro [...].
Com essa explicação o autor busca destacar como o critério do

político difere e é independente dos critérios das demais esferas
diferenciadas da sociedade. Mas ao mesmo tempo ele produz algo
significativo e que aparece explícito no texto: a exclusão do outro, a
exclusão do estrangeiro 6.
6
Que será trabalhada no item seguinte.
Koselleck (2020, p. 312 e ss.) ao tratar dos conceitos (e

contraconceitos) de inimigo alerta que todas as esferas da vida dos seres
humanos conhecem um aqui e um ali, um lado de cá e de lá, mas que
certo limiar é ultrapassado quando se conceitua o outro, o estrangeiro,
como inimigo. Nesse caso se abre uma trilha sangrenta. Ele destaca três
limiares do conceito de inimigo: iniciando-se com o bárbaro, passando
pelo pagão e herege até atingir o inumano, que pode e merece ser
eliminado. Dentro dessa visão, o sistema político fica em choque com o
sistema jurídico e se consegue assumir a primazia o resultado é a
vulneração dos direitos fundamentais.
Ao Estado cabe o jus belli, ou seja, determinar o inimigo em virtude
de uma decisão própria e combatê-lo (SCHMITT, 2020, p.83). Decerto
que se o inimigo ultrapassa o limiar que o faz inumano, o recurso à
violência física, no limite a própria guerra, se faz justificável para
buscar a sua eliminação.
Essa referência ao Estado não afasta que, em qualquer âmbito, se o
critério utilizado for amigo-inimigo, a decisão é política, seja numa
organização, seja numa Igreja. Chama atenção o fato de Carl Schmitt
dizer que os conceitos de amigo e inimigo não devem ser tomados
meramente como metáforas, mas no sentido existencial, e nesse sentido
o inimigo não é apenas o concorrente (na esfera econômica) ou o
opositor (na esfera ética, das discussões) (SCHMITT, 2020, p. 54). A
forma amigo-inimigo é uma forma criada a partir do lado inimigo 7.
Como toda operação dessa lógica, o cruzamento para o lado oposto, para
o lado amigo, consome tempo e vem a partir da homogeneização, ou
7
Ver Brown (1972).
seja, da integração aos valores, ritos e costumes que conformam a

unidade de um povo.
Pode-se assim perguntar se o discurso político atual poderia
realmente se enquadrar dentro da teoria schmittiana, isto é, se quando
o Brasil repercute o discurso americano anti-chinês, por exemplo, se ele
estaria realmente acreditando na necessidade de combater a China,
como quando entram questões econômicas a respeito do 5G ou a
respeito da cooperação para criação de uma vacina. A pergunta é
pertinente pois é duvidoso que o governo brasileiro pense em um
conflito real, em uma guerra contra a China.
Um exemplo real, no sentido existencial, é dado pela história
brasileira do período da ditadura militar, de definição no âmbito
interno de um inimigo. Os desaparecidos políticos dessa época indicam
que a declaração de inimizade implicava a eliminação desse outro, desse
estranho. Trata-se de um momento histórico sujeito a muitas tentativas
de reescrita. Como na distopia de Orwell, onde o Ministério da Verdade
cuidava de reescrever constantemente a história, há polêmicas
recentes, como a ocorrida entre o Presidente da República e o
Presidente da OAB a respeito da morte do pai desse último durante o
regime militar. As comissões da verdade, a Lei da Anistia e as polêmicas
recentes remetem a um tempo onde o discurso do inimigo e as ações
para combate dos subversivos se uniam. Hoje, parece haver apenas o
discurso e é preciso atenção para que o discurso não se convole em ação.
Esse é o quadro que combina a teoria schmittiana com a teoria dos
sistemas no âmbito do sistema político. É preciso atentar para quais
implicações isso pode ter para o sistema jurídico e para as cidadãs e os
cidadãos.
3 ORDENS AUTÁRQUICAS E ORDENS DEMOCRÁTICAS
Um enquadramento do momento atual pode ser buscado nas linhas

iniciais de Berman (2018) que destacam:
We are living in dark, dark times. In Europe and the United States, the
institutions of interlocking governance and democratic coexistence that
have been carefully nurtured since 1945 are under attack. Nationalism,
tribalism, xenophobia, and racism are fueling right-wing populist revolts
against this legal order despite the fact that the period since 1945 has seen
rises in health, longevity, prosperity, and peace that are perhaps
unparalleled in human history.
Nacionalismo, tribalismo, xenofobia e racismo alimentam os

ataques à ordem jurídica. A versão brasileira dessa onda vem com
exaltação das cores nacionais e o abuso da palavra patriota. No Brasil a
ordem jurídica foi colocada sob suspeita de contribuir para a decadência
da nação causando uma polarização de dois lados irrazoáveis. E assim,
o discurso do inimigo, daquele que deve ser combatido, eliminado,
metralhado, assume o primeiro plano.
O mundo ajustado na ótica amigo-inimigo remete ao sonho de
pureza, do desejo de ordem de que fala Bauman (1997, local. 171) onde
cada coisa deve ocupar o seu lugar. Em dado momento o autor reflete
que:
There are, however, things for which the ‘right place’ has not been reserved
in any fragment of man-made order. They are ‘out of place’ everywhere;
that is, in all places for which the model of purity has been designed. The
world of the purity- seekers is simply too small to accommodate them. It
won’t be enough to move them to another place; one needs to get rid of
them once and for all – to burn them out, poison them, shatter them in
pieces, put them to the sword.
O exemplo trágico de algo sem lugar possível é o povo judeu no

mundo nazista. Nesse mundo apequenado por um ideal de ordem, a
criação do ordenamento procura o desfazimento do diferente, daquele
que em certo momento era marcado para a aniquilação (BAUMAN, 1997,
local. 705) mas que em dado momento pareceu conquistar o direito de
permanecer.
A tese de Neumann, do Direito como uma faca de dois gumes
(NEUMANN, 2013, p. 40), é uma chave para a compreensão das disputas
pelos direitos. Permite entender que a mudança e a transformação do
Direito não necessitam sempre vir através de reformas, da proposta de
mudança ou ruptura radical com o sistema (RODRIGUEZ, 2019, p. 72),
não é necessário e nem viável desprezar as instituições, inclusive para
modificar o sistema.
Um uso abusivo dessa tática está em curso. A política tributária da
fórmula amigo-inimigo usa do sistema constitucional para subvertê-lo.
Demonstrações não faltam, como o paradoxo de atacar a imprensa livre
e alegar o direito de liberdade de expressão; ou defender o AI-5 e ao
mesmo tempo reclamar direitos constitucionais.
Ao final, o Direito democrático acaba sendo utilizado para a
composição de um direito autoritário, essa é a pretensão. “O sonho do
poder autárquico é suprimir a sociedade ou qualquer outro entrave que
impeça seu livre exercício” (RODRIGUEZ, 2019, p.75). E a constituição no
sentido do constitucionalismo 8, como acoplamento entre os sistemas
8
Ver (NEVES, 2009), sobre a noção moderna de constituição e a respeito da construção de pontes de
transição entre a racionalidade própria da política (democracia) e a do direito (o princípio da igualdade).
diferenciados da política e do direito corre o risco de desaparecer se

ocorrer a desdiferenciação do sistema jurídico subjugado pelo político.
A política baseada na distinção amigo-inimigo tem subjacente um
poder que se pretende autárquico, no sentido de estar imune ao direito,
de fugir do direito como define Rodriguez, e que se possível buscará se
legitimar através da reserva de espaços de autarquia. Afinal, demandas
de grupos diferentes geram instabilidade ao status quo, e o poder
autárquico luta contra isso.
O inimigo, o diferente, o outro ou o estrangeiro, precisam ser
integrados para o franqueamento à cidadania e aos direitos. A
integração é uma violência, uma tentativa de supressão da diferença.
Rodriguez (2019), Baseado em Young, aponta que a política moderna é
dominada pela “lógica da identidade”, uma identidade baseada ao final
no homem branco europeu (MEISSNER; HEIL, 2020), que provoca
muitas exclusões.
Houve um momento, lembra Habermas (2002, p. 134), em que a
unidade de um povo mais ou menos homogêneo comportava a
acomodação cultural da cidadania jurídica bem definida, mas nas
sociedades pluralistas atuais cada vez mais se está afastado de um
modelo de Estado nacional com população homogênea. “Não há
qualquer alternativa a isso, a não ser que se pague o preço
normativamente insuportável de purificações étnicas” (HABERMAS,
2002, p. 134). O desafio é encontrar uma alternativa que permita
suportar a diferença, sem que seja preciso etiquetar o outro como algo
sem lugar no mundo.
A integração é uma solução enganosa na opinião de Heil e Meissner
(2020) e em seu lugar propõe-se o conceito de desintegração amistosa,
que significa engajamento na diferença. Para os autores, enquanto a

integração reproduz a assimetria de poder e impõe um fardo pesado aos
imigrantes não brancos, a desintegração favorece a superdiversidade e
aumenta a consciência das complicadas posições relativas nas
sociedades multiculturais.
O conceito de Heil foi cunhado em vista da questão migratória,
onde a retórica concernente à conter e restringir os migrantes tornou-
se regular, onde o migrante é retratado como tendo de ser eliminado ou
subjugado (MEISSNER; HEIL, 2020). Mas ele pode ser ampliado para
abarcar além dos migrantes, os grupos vulneráveis, que têm sofrido
com o backlash contra o multiculturalismo. Para abarcar todos aqueles
que aparecem como “inimigos” no sentido schmittiano, e que devem por
tal razão ser eliminados.
Essa questão tornou-se premente porque nunca o discurso do
inimigo foi tão claro e contundente, no Brasil, como agora. Não existe
nenhum pudor em aparecer na arena pública e fazer declarações, que
soariam como criminosas até há pouco tempo. Schmitt, como explica
Franco de Sá na apresentação de O Conceito do Político (SCHMITT,
2020), entende a política como um fenômeno essencialmente humano,
baseado na possibilidade de conflito. A atualidade dessa teoria é sintoma
de retrocesso das conquistas havidas desde o final da 2ª Guerra,
momento em que a distinção da forma amigo-inimigo apareceu em toda
sua crueza.
O código do sistema político pode ser encontrado a partir de
diferentes distinções, como a democrática distinção governo-oposição,
poder/ não poder, progressista/conservador e a autoritária amigo-
inimigo. Fora da distinção política governo-oposição a tendência é o
autoritarismo. A forma amigo-inimigo tornou-se a fórmula corrente

das posições radicais no Brasil.
Portanto, a política entra em colisão com a ordem brasileira
constitucional-democrática. A relação da Política e Direito envolvidos
em tensão levanta a pergunta de como a tensão irá se resolver, se com a
reação da ordem normativa sobre a política, contendo os arroubos
autoritários, ou com a expansão de espaços autárquicos que arriscam
ultrapassar o espectro democrático. Os dois movimentos são possíveis,
de modo que o pluralismo jurídico, consequência da diversidade pode
perder espaço, e assim, não resta aos que são diferentes, senão a
integração, ou assumir o risco de serem capitulados como inimigos, não
existe opção de engajamento na diferença, para a desintegração
amistosa dentro do conceito político de Schmitt.
CONCLUSÃO
O presente trabalho propôs uma leitura sistêmico-autopoiética de

O Conceito do Político de Carl Schmitt, buscando conectar as
consequências dessa visão política para o Estado de Direito
Democrático. Argumenta-se que um conceito baseado no código amigo-
inimigo tem como correlato jurídico um direito antidemocrático.
Assim, a formação de zonas de autarquia, no sentido de Rodriguez,
torna-se inevitável, caso persista o descompasso no tempo entre um
sistema político autoritário e um direito democrático.
Schmitt trabalha a composição do conceito de maneira rigorosa. A
resultante schmittiana do político, contudo, é autoritária. A distinção
amigo-inimigo evoluiu, desde meados do século passado pelo menos,
para distinção governo-oposição. Mas a situação da política nas duas
últimas décadas revelou que essa visão de mundo construída nunca foi
totalmente erradicada. Além de conseguir persistir ela se expandiu para
além de grupos radicais, e agora ela ocupa espaços centrais de poder
institucionalizado. Pode-se querer acreditar que esse discurso do
inimigo é mera forma de expressão. Não obstante é bom lembrar que o
inimigo deve ser combatido não apenas figurativamente, mas
existencialmente.
Nesse viés, conclui-se que manifestações, como as do dia 7 de
setembro, embora pacíficas na execução, contém em seu discurso e em
suas reivindicações, traços totalitários e antidemocráticos, na medida
em que fazem apologia ao período ditatorial, pedem o impeachment de
Ministros da Suprema Corte brasileira, recrudescem o discurso da
intervenção militar e carregam o anseio de que o presidente rompa com
o diálogo democrático entre as instituições e passe a não mais respeitar
as decisões do STF, tal como constata-se do próprio discurso do
Presidente Jair Bolsonaro no dia do evento.
No mesmo sentido, embasado em Levitsky e Ziblatt, os discursos
podem ser vistos de uma maneira subversiva pois não contêm traços de
comunicação democrática. Eles tentam desguarnecer as instituições,
deslegitimar o Direito na ameaça ao descumprimento das decisões
jurídicas, e fazer predominar a lógica da política do amigo-inimigo, tal
como demonstrado na teoria de Carl Schmitt.
Portanto, comunica-se uma pretensão por meio de uma roupagem
democrática, que prega a liberdade de expressão, e o cumprimento da
constituição e do dever de ordem, mas o que se transmite e se pode
compreender resulta no oposto, o fim da liberdade de expressão e a
destruição da ordem constitucional, resultando num fechamento
operativo comunicacional do sistema da política para com os demais

sistemas, com a criação de uma zona de autarquia onde a política tenta
adquirir o primado sobre os demais sistemas, em especial, sobre o
sistema jurídico.
Deve-se sempre ressaltar que a liberdade de expressão, como
qualquer outro direito, não possui um caráter absoluto, tal como
diversas vezes manifestado pela Suprema Corte brasileira nos casos em
que o tema foi invocado para legitimar o direito de expressão do cidadão
que atenta contra o Estado Democrático de Direito.
Foi visto também, que sem espaço no mundo político para a
pluralidade e dada a relação estável existente entre o Direito e a Política,
a tendência de abertura do Direito para a diferença e o pluralismo
começa a ruir. Berman destacou o retorno da xenofobia no contexto
americano e europeu, a ordem jurídica configura-se espaço de
autarquia. Foi visto que, no limite, tratar o outro como inimigo cria uma
situação cujo preço é demasiado alto. De mais a mais, e isso está
presente em Bauman, não se deve acreditar que inexiste lugar próprio
para a existência do diferente, pois isso bastaria para que se perseguisse
a sua aniquilação.
Em síntese, o que se propõe é o contraste seguinte. A teoria dos
sistemas assinala ao sistema político o código binário governo-
oposição, o qual opera na modernidade no contexto dos Estados
Democráticos de Direito. O conceito de Carl Schmitt, da forma inimigo,
faz a democracia operar nos seus limites, na zona cinzenta entre
democracia e autarquia, mas o seu campo próprio é fora do espectro
democrático. Em outras palavras, a forma inimigo quando trazida para
dentro da democracia por meio do discurso antidemocrático desloca
perigosamente o Estado de Direito para a fronteira do Estado

Totalitário, com o enfraquecimento das instituições e com o aumento
da tensão entre o “nós”, ou seja, a nação, e os “outros”, ou seja, todos
aqueles que não pactuam com o programa político pregado e praticado
pelo governo.
Talvez seja possível levantar a hipótese, a ser analisada e verificada
em outro contexto, de que o código da política não é fixo. Neste estudo
viu-se duas possibilidades que parecem se alternar. Em contextos
bélicos ou quando o Estado começa a dar demonstrações de
autoritarismo, a operação do sistema político se baseia na forma amigo-
inimigo. Em contextos democráticos o código governo-oposição é que
opera.
Embora seja uma teoria inadequada para a ordem jurídica
democrática e para o pluralismo jurídico, e seja uma teorização de uma
realidade indesejável, a teoria de Schmitt possui valor reflexivo
fundamental para a descrição da onda nebulosa e indeterminada que
envolveu grande parte dos Estados e dos discursos políticos mais
recentes no País.
Prestar atenção na sua análise política e nas consequências que lhe
são inerentes tem potencial para fazer com que não se ignore os riscos
e perigos, nem que se tenham como certas as conquistas evolutivas do
Direito.
A despeito desta questão, observa-se que a produção de dissenso é
uma realidade da sociedade diferenciada funcionalmente e os
movimentos de observação serão aqueles que apontam problemas e
sugerem soluções. Não é possível prever o que vai acontecer no futuro,
mas podemos afiar nossas ferramentas analíticas para estudar esses
eventos quando de fato ocorrerem, pois, as comunicações estratégicas

entre movimentos sociais, processos judiciais, mídia, governos e seus
alvos não parecem ter seus dias findados no Brasil, pelo menos em curto
prazo.
REFERÊNCIAS
BAUMAN, Zygmunt. Postmodernity and its Discontents. Cambrigde: Polity Press, 1997.
BERMAN, Paul Schiff. Global Legal Pluralism as a Normative Project. UC Irvine L.

Review SSRN Electronic Journal, [s. l.], v. 149, 2018. Disponível em:
https://doi.org/10.2139/ssrn.3288690.
BRAGA, David Denner de Lima. MAIA, Selmar José. O conceito de político em Schmitt
como uma forma de dois lados: a lógica da identidade e a exclusão do outro por meio
da comunicação subversiva. Revista de Sociologia, Antropologia e Cultura Jurídica,
Florianópolis, v. 7, n. 2, p. 01-17, Encontro Virtual, jul./dez. 2021. Disponível em:
https://www.indexlaw.org/index.php/culturajuridica/article/view/8108/pdf.
BROWN, George Spencer. Laws of form. New York: The Julian Press, Inc, 1972.
HABERMAS, Jurgen. A inclusao do outro: estudos de teoria política. São Paulo: Edições
Loyola, 2002.
KOSELLECK, Reinhart. Tradutor Markus Hediger. Histórias de Conceitos: Estudos

sobre a semântica e a pragmática da linguagem política e social. Rio de Janeiro:
CONTRAPONTO, 2020.
LEVITSKY, Steven; ZIBLATT, Daniel. Como as democracias morrem. Tradução de

Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Zahar, 2018.
LUHMANN, NIKLAS; TRANSLATED BY HOWARD DAVIES, John Raffan and Kathryn

Rooney. Trust and power. 2nd. ed. Cambrigde: Polity Press, 2017.
LUHMANN., Niklas; Translated by John Bednarz Jr. Ecological Communication.

Chicago; Cambridge: Polity Press; The University of Chicago Press, 1989.
LUHMANN, Niklas. Tradução de Javier Torres Nafarrate. Brunhilde Erker. Silvia Pappe
e Luis Felipe Segura. El Derecho de la Sociedad. México DC: Universidad
Iberoamericana e Herder Editorial, 2005.
MEISSNER, Fran; HEIL, Tilmann. Deromanticising integration: On the importance of

convivial disintegration. Migration Studies, [s. l.], v. 0, n. 0, p. 1–19, 2020. Disponível
em: https://doi.org/10.1093/migration/mnz056.
NEUMANN, Franz. O império do direito. São Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2013.
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. São Paulo: Editora WMF Matins Fontes,

2009.
ROCHA, Leonel Severo. Da epistemologia normativista ao construtivismo sistêmico II.

In: Introdução à teoria do sistema autopoiético do direito. 2a ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2013.
ROCHA, Leonel Severo. A verdade sobre a autopoiese do Direito/ Leonel Severo Rocha,
Michael King, Germano Schwartz. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2009.
RODRIGUEZ, José Rodrigo. A fuga do direito: um estudo sobre o direito contemporâneo.

São Paulo: Saraiva, 2009.
RODRIGUEZ, José Rodrigo. Direito das Lutas. 1a ed. São Paulo: Liber Ars, 2019.
SCHMITT, Carl. Tradução de Alexandre Franco de Sá. O Conceito do político. 1a ed.

Lisboa: Edições 70, 2020.
THORNHILL, Chris. Crise democrática e direito constitucional global. Tradução de

Diógenes Moura Breda e Glenda Vicenzi. São Paulo: Contracorrente, 2021.
A Editora Fi é especializada na editoração, publicação e
divulgação de produção e pesquisa científica/acadêmica das
ciências humanas, distribuída exclusivamente sob acesso aberto,
com parceria das mais diversas instituições de ensino superior no
Brasil e exterior, assim como monografias, dissertações, teses,
tal como coletâneas de grupos de pesquisa e anais de eventos.
Conheça nosso catálogo e siga as nossas

páginas nas principais redes sociais para
acompanhar novos lançamentos e eventos.
www.editorafi.org
[email protected]

563 - Laboratório de Metamorfoses Vol. 1

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

563 - Laboratório de Metamorfoses Vol. 1

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

563 - Laboratório de Metamorfoses Vol. 1

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

LABORATÓRIO DE METAMORFOSES

DIÁLOGOS JURÍDICOS CRÍTICOS

A Editora Fi segue orientação da política de

O padrão ortográfico e o sistema de citações e referências

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Laboratório de Metamorfoses, Vol. 1: Diálogos Jurídicos Críticos [recurso eletrônico] / José

Disponível em: http://www.editorafi.org

1. Filosofia do direito; 2. Sociologia; 3. Teoria; 4. Política; 5. Estado; I. Título.

A disciplina “Metamorfoses do Direito: A Atualidade da Crítica” do

verdadeiras ordens normativas autárquicas. Basta ver a dificuldade que

prática, entre a academia, as instituições que compõe o sistema de

O cuidado é uma experiência que todos os seres humanos

absorve os conceitos relativos à deficiência nas legislações vigentes, e a

2 O CUIDADO E A INTERDEPENDÊNCIA ENQUANTO CONTRIBUIÇÕES DA

Os estudos da deficiência que hoje são desenvolvidos por áreas

As mudanças ocorridas com essa nova definição do que significa

2.1 BREVE HISTÓRICO SOBRE O MODELO SOCIAL DA DEFICIÊNCIA

O modelo social da deficiência é originário da soma de esforços de

deficiência formada e gerenciada por pessoas com deficiência (DINIZ,

O conceito de ‘modelo social da deficiência’ foi cunhado pela

descrever as experiências de discriminação e preconceito e foi

2.2 DEFINIÇÕES FEMINISTAS SOBRE O CUIDADO E A INTERDEPENDÊNCIA

A primeira geração do modelo social da deficiência foi constituída,

As teóricas feministas trouxeram à tona temas esquecidos na agenda de

Entre as teóricas feministas vinculadas aos Estudos da Deficiência,

questão do cuidado (MORRIS, 1997). As mulheres com deficiência e

À medida que promove a visibilidade à dimensão do cuidado como uma

Outro destaque sobre as estudiosas que analisaram a questão do

intitula o cuidado enquanto um princípio de justiça, ou melhor, o

O objetivo de uma ética pública do cuidado é distribuir os custos e os

Assim, uma ética do cuidado feminista tem como escopo também

[...] valor ético significa dizer que a nossa sobrevivência e desenvolvimento

A influência da teoria feminista nos estudos da deficiência, aqui

2.3 O MODELO SOCIAL DA DEFICIÊNCIA E O DIREITO

Abordar as influências que o modelo social da deficiência exerceu

internacionais de direitos humanos, a pesquisa acerca das legislações

p.14-18), o que condizia com o princípio básico da luta do movimento:

Artigo 1. Pessoas com deficiência são aquelas que têm impedimentos de

A definição de pessoa com deficiência da CDPD é amparada no

A Convenção adota uma terminologia mais adequada para o tema: pessoa

“deficiente” e, no documento de 1988, “pessoa portadora de deficiência”,

O texto da CDPD também foi de extrema relevância na elaboração

que fazia parte do discurso do modelo biomédico, e a sociedade e o

3 O PAPEL EMANCIPADOR DO DIREITO NA LUTA DAS PESSOAS COM

Analisar algo por uma perspectiva crítica pressupõem o

[...] a teoria crítica não pode se confirmar senão na prática transformadora

Partindo desse conceito de teoria crítica, pretende-se avaliar o

3.1 EMANCIPAÇÃO DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA: ALGUMAS

O reconhecimento da pessoa com deficiência enquanto um sujeito

é de defender, reivindicar e construir sua forma de vida e de defendê-la

constituí a emancipação ou as condições sob as quais ela é possível, mas

A tarefa central do diagnóstico explicativo da teoria crítica é a análise das

A emancipação é entendida, quando analisadas pela perspectiva de

[...] uma concepção de emancipação que seja negativista em dois sentidos

A emancipação também é pensada pelo direito, ou melhor, a partir

[...] o critério da emancipação, no registro da teoria crítica atual, é a

O potencial emancipador do direito foi defendido por Neumann

permanente, que mantém a indeterminação em seu ponto de fuga”

como uma questão relacionada ao direito à saúde, o cuidado, passa a ser

3.2 O CUIDADO ENQUANTO DIREITO