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Gênese da
mercantilização
da terra urbana
no Pará  
e os planos de expansão
da malha urbana para as
cidades de Santarém,
Macapá e Cametá
Raul da Silva Ventura Neto,
Beatriz Mesquita Moura*

Resumo No início da Primeira República do Brasil, a Constituição Federal concedeu aos governos estaduais autonomia
para regulamentar as políticas de demarcação de terras. Particularmente no Estado do Pará, a regulamentação
constitucional levou à doação de terras e à consequente discriminação dessas propriedades. Os planos urbanísticos
das cidades de Santarém, Macapá e Cametá, concebidos por João de Palma Muniz, em 1904, também surgiram no
mesmo contexto. Este artigo analisa o contexto institucional que envolve essas doações de bens e a elaboração dos
planos urbanísticos acima mencionados. Além disso, usando fontes primárias e comparando as imagens aéreas atuais
dessas cidades, o artigo discute o grau em que o projeto desenhado por Palma Muniz foi efetivamente executado.

Palavras-chave: planos de expansão, Palma Muniz, urbanismo na Amazônia.

Génesis de la comercialización de suelo ur- Genesis of the commercialization of urban

bano en Pará y los planes de expansión urbana land in Pará and the expansion plans for the
para las ciudades de Santarém, Macapá e Cametá cities of Santarém, Macapá e Cametá
Resumen Al comienzo de la Primera República, la constitu- Abstract At the beginning of the Brazilian First Republic
ción federal otorgó a los gobiernos estatales la autonomía era, the Federal constitution granted State governments the
para pronunciarse sobre las políticas de demarcación de autonomy to rule on land demarcation policies. Particularly
tierras. Particularmente en el estado de Pará, el reglamento in the State of Pará, the constitutional regulation led to the
constitucional condujo a la donación de tierras y la consi- donation of land and the subsequent discrimination of these
guiente discriminación de estas propiedades. Los planes ur- properties. Urban plans for the cities of Santarem, Macapa,
banísticos de las ciudades de Santarem, Macapa y Cameta, and Cameta, designed by Joao de Palma Muniz, in 1904,
diseñados por Joao de Palma Muniz, también surgieron en el also emerged in the same context. This article analyzes the
mismo contexto. Este artículo analiza el contexto institucional institutional context surrounding these donations of assets
en torno a estas donaciones de activos y la elaboración de los and the elaboration of the above-mentioned urban plans. In
planes urbanísticos antes mencionados. Además, utilizando addition, using primary sources and comparing the current
fuentes primarias y comparando las imágenes aéreas actuales aerial images of these cities, the article discusses the degree
de estas ciudades, el artículo analiza el grado de ejecución to which the project designed by Palma Muniz was effectively
efectiva del proyecto de Palma Muniz. executed.
Palabras clave: planes de expansión, Palma Muniz, urbanismo Keywords: urban plans, Palma Muniz, urbanism in Amazon
en la Amazonia. region.

v19_2021 revista de pesquisa em arquitetura e urbanismo iau-usp

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_A Lei de Terras de 18501 é o marco inicial nas tentativas de centralização das políticas de
mercantilização da propriedade fundiária por meio da demarcação das chamadas Terras
Devolutas2, a partir da qual se buscava pôr fim ao caos que reinava na ocupação das
terras inexploradas desde o tempo da Colônia (SAMPAIO, 1996, p. 196). A tentativa
do Segundo Reinado de centralizar e, de certa forma, arbitrar conflitos agrários,
cerceando poderes das elites regionais sobre o território, ao mesmo tempo em que
postergou a efetiva demarcação das Terras Devolutas nas províncias (SILVA, 1996, p.
268), reforçou tensões políticas que seguiam latentes em torno da descentralização
do Estado brasileiro, mesmo entre defensores da Monarquia Constitucional, como
Tavares Bastos (CARVALHO, 2011, p. 149). Com o advento da Primeira República, o
tipo de federalismo democrático que sai vitorioso na Constituinte de 1891 garante
autonomia, soberania e independência às Unidades Federativas, mesmo sem haver
um claro entendimento do conceito e da forma de convivência de duplas soberanias
e autonomias na mesma federação (CARVALHO, 2011, p. 150).

Nesse arco temporal de quase meio século, entre a promulgação da Lei de Terras e o
início da Primeira República, o Pará atravessava um surto de crescimento econômico por
conta da exportação do látex da seringueira, que impulsionou tanto o desbravamento do
território amazônico em busca de novas áreas de exploração, quanto a vinda de imigrantes
para as principais cidades da região, buscando enriquecimento rápido com o “ouro
negro” amazônico (WEINSTEIN, 1993). Durante a fase inicial da exploração gomífera, que
coincide com as políticas fundiárias do Segundo do Reinado relacionadas à Lei de Terras3
e perdura de 1848 a 1880, a exploração do látex era realizada por inúmeras unidades
caboclas de produção ribeirinhas, uma miríade de comerciantes volantes e alguns
pequenos e médios aviadores (COSTA, 2012). Tratava-se de uma economia sustentada
pelo conhecimento tácito do campesinato caboclo, disperso na região e herdado de
sociedades indígenas anteriores à colônia, sobre o extrativismo e manejo apropriado do
látex da seringueira (SILVA, 2017). Por conta disso, dependiam mais do conhecimento
das populações tradicionais acerca do território amazônico do que propriamente de
um extensivo processo de cercamento das propriedades que detinham concentração
de seringueiras (VENTURA NETO, 2020).

* Raul da Silva Ventura Neto é

Foi envolto nesse contexto que, em 1854, o aparato burocrático criado pelo Governo
Arquiteto e Urbanista, Professor
da Faculdade e do Programa de Imperial para discriminar as Terras Devolutas determinou um prazo para que todos os
Pós-Graduação em Arquitetura e possuidores registrassem suas terras nas paróquias das províncias onde se localizavam,
Urbanismo da Universidade Fede-
ral do Pará, ORCID <https://orcid. uma condição que garantia legitimação de posses autodeclaradas e uma posterior
org/0000-0001-7124-1002>. discriminação da propriedade pelos órgãos do Império (CAVALCANTE, 2005). No caso
Beatriz Mesquita Moura é Dis-
do Pará, Muniz (1907) cita um total de 22.611 declarações de posse entre os anos de
cente de graduação em Arquite-
tura e Urbanismo da Faculdade 1854 e 1860, que, segundo defende Ferreira (2010), teria impacto sobre pequenas
de Arquitetura e Urbanismo da localidades dos municípios e sobre diferentes agentes sociais que buscavam regularizar
Universidade Federal do Pará,
ORCID <https://orcid.org/0000- as situações de terras que passariam para o controle particular, assegurando suas
0002-0959-8075>. posses mediante o registro paroquial.

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1  Lei
Imperial n° 601, de 1850 O governo paraense assume a autonomia sobre as políticas de demarcação das terras
(BRASIL, 1850). devolutas a partir de 1891, durante a fase de maior atividade do ciclo gomífero no
2 O termo “Terras Devolutas” Pará, o que impacta definitivamente, em seu território, as estratégias definidas para
referia-se às parcelas do território a utilização das Terras Devolutas, estratégias essas que foram expressas em uma série
que não pertenciam a nenhum
de leis estaduais aprovadas na sequência da Constituição paraense de 18914, na qual
particular ou não estavam sob os
cuidados do poder público em fica expresso que as terras devolutas deveriam ser usadas para a fundação de colônias,
todas as suas instâncias, devendo povoações e para a ampliação do patrimônio fundiário de municípios5, além de servirem
tornar-se objeto de políticas de
colonização ou de venda pelas para a abertura de estradas e extração de madeira para a construção naval. A concessão
instituições do Império Brasileiro de terras devolutas para ampliar o patrimônio fundiário dos municípios respeitaria
(CAVALCANTE, 2005, p. 2).
o limite de até 4356 hectares, dentro de uma zona de até três quilômetros de raio
3 Nesse caso, refiro-me particular- em torno da sede do município. Os Conselhos Municipais seriam responsáveis pelas
mente ao Decreto nº 1.318, de respectivas medições e discriminações desse patrimônio6, ficando proibido o aforamento7
1854, que determinava prazos
para que todos os possuidores
da terra e até mesmo a cobrança de qualquer tipo de imposto sobre a área, enquanto
registrassem suas terras nas pa- não fosse realizada a discriminação dos respectivos patrimônios8. Em complemento,
róquias de suas respectivas fre- a economia gomífera estimulava a constituição de um mercado fundiário urbano
guesias.
nas principais cidades do Estado, contribuindo para que a ampliação do patrimônio
4 No caso, trata-se das seguintes fundiário municipal passasse a ser orientada por um ordenamento racionalizado da
leis: i) Lei nº 82, de 15 de setem-
terra urbana.
bro de 1892 (MUNIZ, 1904), que
dispõe sobre a concessão dos pa-
trimônios municipais; ii) Lei nº 226, Nesse contexto, este artigo se propõe a analisar os Planos de Expansão9, elaborados pelo
de 6 de julho de 1894 (MUNIZ,
1904), que dispõe sobre a divisão
engenheiro paraense João de Palma Muniz, que se encontram como anexos do livro
territorial do Estado do Pará; iii) Patrimônio dos Conselhos Municipais do Estado do Pará, encomendado ao engenheiro
Lei nº 723, de 2 de abril de 1900 paraense pelo Governo do Estado no início do século XX, com o objetivo de sistematizar
(MUNIZ, 1904), que determina
que as intendências municipais informações a respeito do patrimônio fundiário dos municípios paraenses10. Ao fazer
não podem conceder lotes de ter- isso, Palma Muniz elaborou Planos de Expansão para as cidades de Santarém, Macapá11
renos de seu patrimônio sem que
tenham feito medir e demarcar.
e Cametá, sob forte influência dos preceitos da engenharia sanitária que pautaram,
durante boa parte do século XIX, o reordenamento das grandes cidades europeias
5 Artigo
nº 27 da Lei nº 82, de (CALABI, 2012).
1892 (MUNIZ, 1904).

6 Idem. O tipo de estudo a que este artigo se propõe, apesar de ainda embrionário, lança luz
para um tema ainda pouco estudado na história do urbanismo brasileiro12, a saber:
7 Aforamento era um termo co-
mum nos documentos oficiais o modo como os projetos urbanos pautados nos preceitos da engenharia sanitária
da época. Ele faz referência ao ocorreram no interior da Amazônia, ao longo do ciclo gomífero, por meio do trabalho
regime de administração da terra,
de engenheiros paraenses formados na Escola Politécnica do Rio de Janeiro, celeiro
presente desde o Brasil Colônia,
no qual o proprietário cedia o do positivismo no Brasil e da propagação de um tipo de urbanismo orientado pela
domínio útil da terra, mantendo engenharia sanitária (RIBEIRO; ALVES, 2015, p. 62). Dentre eles, destacam-se Aarão
o domínio pleno e o direito à co-
brança de foros e outros tipos de Reis, autor do Plano de Belo Horizonte e da cidade de Soure, no Marajó; Nina Ribeiro,
impostos, como a décima urbana. autor do Plano de Expansão para a Primeira Légua Patrimonial da cidade; Palma Muniz,
cujos projetos serão analisados em sequência.
8 Lei nº 723, de 2 de abril de 1900
(MUNIZ, 1904).

9 Palma Muniz denomina como A cidade pós-liberal e as primeiras formas de modernização no

Planos de Ampliamento o que urbano brasileiro
neste artigo se denominou como
Planos de Expansão. Na perspectiva de uma história global da cidade, Benévolo (2015, p. 575) classifica
10 Os projetos constam no livro as grandes cidades construídas ou reformadas durante o século XIX como cidade
Patrimônios dos conselhos muni- pós-liberal: um modelo teórico de cidade que nasceu como resposta ao contexto
cipaes do Estado do Pará (1904),
de revoltas e epidemias urbanas, situação em que se entende que a livre iniciativa
no qual estão ainda outros pro-
jetos urbanos que não são tema privada na transformação do solo urbano deveria ser limitada pelo poder local,
... continua na próxima página ... por meio de regulamentações urbanas, ou por meio de grandes obras públicas de

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... continuação da nota 10 ... reordenamento do espaço. Mais do que isso, a cidade pós-liberal respondia a um
de análise neste artigo, como novo contexto de acumulação capitalista e de avanço da urbanização que levou à
o desenvolvido para os núcleos
agrícolas do Apeú, localizado no
formação de grandes cidades nos países de capitalismo tardio na Europa Ocidental13,
atual município de Castanhal, impulsionadas por transformações produtivas e logísticas permitidas pela segunda
com acesso a partir da Estrada de revolução industrial.
Ferro de Bragança; para o núcleo
urbano da colônia do Utauajury,
no município de Monte Alegre, e Das propostas utópicas aos planos de expansão ou às brutais reformas urbanas de
para a Vila de Montenegro, atual
município de Amapá, no Estado
capitais, como Paris e Viena, a cidade pós-liberal buscava superar o arquétipo da
do Amapá; também projetos de cidade gerada pelos efeitos da primeira revolução industrial (MUNFORD, 2004). E
loteamento rural para o municí- fazia isso por meio da organização do Urbanismo como uma ciência que prometia
pio do Acará.
controlar o crescimento e as transformações espaciais dos assentamentos urbanos
11 Até 1943, as terras do atual com pretensões científicas e globalizantes (CALABI, 2012). A ciência do Urbanismo
Estado do Amapá pertenciam ao
nasce com a perspectiva de produzir uma nova cidade ideal, cujo tecido urbano
Estado do Pará.
deveria ser orientado, ou reorientado, para funcionar a favor dos modernos serviços
12  Com base nos trabalhos de públicos de água, esgoto, gás, eletricidade, transporte de massa, dentre outros
Leme (1999), observa-se que
nenhuma capital da região Norte
(MUNFORD, 2004).
do país foi citada nas pesquisas
sobre os projetos de cunho hi- Uma das formas mais significativas de intervenção do Estado na produção ou
gienista, mesmo que as cidades
de Belém e Manaus fossem palco reestruturação do espaço urbano teve como mote o controle sobre as epidemias
de substanciais Reformas Urbanas que proliferavam nas cidades da Europa e das Américas, principalmente. Das cidades
no início do século XX, a partir
europeias emanaram as primeiras grandes propostas de reordenamento urbano que
dos dividendos da exportação
gomífera. Da mesma forma, em buscavam consolidar uma cidade cientificamente orientada pela medicina social, em
Segawa (2014), os exemplos de confluência, ou até mesmo em disputa, com as novas tecnologias que a engenharia
modernização urbana desse pe-
ríodo citam apenas as cidades de sanitária desenvolvia para o abastecimento de água e tratamento de resíduos sólidos
Belém e Manaus, referindo-se urbanos (HERCE, 2015). Em pouco tempo, as principais cidades do velho continente
principalmente à infraestrutura
assistiram à implantação de modernas redes de abastecimento de água e esgoto,
urbana que tinha sido instalada
graças aos dividendos gerados alinhadas a grandes planos de expansão urbana e saneamento para as cidades,
pelo comércio da borracha. como é o caso da cidade de Nápoles, na Itália (CALABI, 2012), ou mesmo a projetos
13 Segundo Calabi (2012, p. 15),
de desenvolvimento econômico que articulavam um extensivo programa de reforma
no início do século XIX, na Eu- urbana às estratégias de centralização do capital e formação de um mercado de
ropa, havia vinte e duas cidades capitais vigoroso e competitivo, como foi o caso da reforma do Barão de Haussmann,
com mais de cem mil habitantes,
distribuídos de maneira bem ho- em Paris (HARVEY, 2015).
mogênea. Na Itália, havia seis;
apenas Londres se aproximava
No Brasil, esse novo paradigma de modernização urbana seria conduzido, sobretudo,
do limiar de milhão de habitantes.
Um século depois, na Europa, por engenheiros formados nas escolas politécnicas do Rio de Janeiro e de São
as cidades com mais de cem mil Paulo, tais como: Saturnino de Brito, Theodoro Sampaio e Lourenço Baeta Neves
habitantes eram 123, enquanto
as cidades com mais de um mi- (LEME, 1999). Como sintetiza Segawa (2014), os engenheiros se colocavam como
lhão eram sete. Londres, que, em agentes de modernização, apostando na ciência e na técnica como instrumentos de
1845, superara os dois milhões,
progresso material para o país e codificando o urbanismo no Brasil dentro de uma
no início do século XX atingiu
sete milhões de habitantes. visão racionalizadora e integrada de interferência na cidade.

Como grandes eventos representativos nas formas de modernização urbana, nesse

período de passagem do século XIX para o XX, estão o projeto e a construção de Belo
Horizonte, sob coordenação do engenheiro Aarão Reis, e a ocorrência das grandes
intervenções urbanas no tecido da cidade colonial, como as conduzidas na gestão de
Pereira Passos, na cidade do Rio de Janeiro. Não menos importante, encontra-se a
elaboração de grandes planos urbanísticos e de saneamento para diversas cidades no
país, com destaque para os projetos de Saturnino de Brito, para Recife, e de Santos
e Campos, para o Estado do Rio de Janeiro (SEGAWA, 2014).

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Especialmente em Belém, mas também nas cidades de Santarém, Macapá e Cametá,

como se analisa na sequência, foram os Planos de Expansão urbana para o patrimônio
fundiário municipal que simbolizaram os eventos de modernização sobre estruturas
urbanas herdadas da Amazônia colonial. Em sua totalidade, constituem-se como projetos
elaborados por engenheiros civis paraenses, funcionários públicos, em sua maioria,
formados na Escola Politécnica do Rio de Janeiro, celeiro do positivismo no Brasil e
da propagação da denominada engenharia sanitária (RIBEIRO; ALVES, 2015, p. 62).

Dentre esses profissionais, o nome mais conhecido se tornaria o de Aarão Reis, nascido
em Belém, no ano de 1853, e graduado em engenharia pela Politécnica do Rio de Janeiro,
em 1874. Ele foi autor do Plano de Expansão para a cidade de Soure, no arquipélago
do Marajó. Assim como Aarão Reis, o engenheiro João de Palma Muniz graduou-se em
Geografia e Engenharia pela Escola Politécnica do Rio de Janeiro, em 1899, e foi autor
dos Planos de Expansão analisados neste artigo. Palma Muniz foi um dos mais profícuos
intelectuais de sua geração, sócio fundador do Instituto Histórico e Geográfico do Pará
e da Escola de Agronomia e Veterinária do Pará, em 1917 e 1918, respectivamente,
além de diretor da seção de obras públicas do Estado, entre 1901 e 1927. Além de
engenheiro, destacou-se principalmente como geógrafo e historiador, com trabalhos
de envergadura sobre os limites estaduais, divisão territorial e sobre o registro de terras
devolutas do Estado que ainda guardam informações valiosas e não publicadas sobre
14 Atualmente o acervo com as o ordenamento territorial do Pará nas primeiras décadas do século XX14.
obras, os trabalhos e manuscritos
que Palma Muniz produziu em
vida estão de posse do Instituto
Histórico e Geográfico do Pará. Dos rossios aos Planos de Expansão: a forma de gerir e ordenar
Para um compilado do conteúdo a terra urbana em Belém durante o século XIX
dos trabalhos publicados por
Palma Muniz, ver: Stoll e outros Assim como a cessão de sesmarias a particulares, a doação de terras para a formação
(2019).
do patrimônio fundiário das Câmaras Municipais era uma tradição portuguesa muito
anterior à colonização do Brasil. Via de regra, uma parcela desse patrimônio fundiário
era dividida entre os habitantes da cidade, aforada a particulares que passavam a ter
o domínio útil da terra sobre a qual poderiam edificar, devendo, a partir daí, recolher
impostos para a Câmara. O restante do patrimônio era tradicionalmente conhecido
como o rossio da cidade, utilizado como espaço comunal dos habitantes daquele
núcleo urbano, para daí ser paulatinamente aforado ou incorporado à malha urbana,
de acordo com a expansão da cidade (FONSECA, 2011). Dos municípios paraenses,
Belém apresenta a doação mais antiga de patrimônio fundiário, uma légua de terras
a contar do marco de fundação da cidade, datada de 1627, mas com a ocorrência
da primeira demarcação apenas em 1703 e reconfirmação em 1851 (MUNIZ, 1904).

Se se tomar o caso de Belém como base para entender como se dava a gestão do
patrimônio fundiário dos outros municípios analisados neste artigo, observa-se que,
em Belém, a partir das determinações da Lei de Terras de 1850, de demarcar terras
devolutas e inviabilizar a posse sobre a terra, aprofundou-se um processo de cerceamento
de ocupação da Primeira Légua Patrimonial que não fosse por meio do aforamento.
Com o crescimento urbano decorrente da exploração do látex, que impactou mais
diretamente Belém, mas que reverberou também sobre as cidades de médio porte do
Estado (VICENTINNI, 2004), os aforamentos da Primeira Légua passaram a se articular
com Plantas de Loteamento para novos bairros, elaborados pelos engenheiros da
Câmara Municipal a partir da década de 1860, que posteriormente se conectaram
ao Plano de Expansão de Belém.

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O Plano de Expansão de Belém, produzido para orientar a ocupação do que restava do

rossio da Primeira Légua Patrimonial de Belém (figura 1), consta no trabalho de Palma
Muniz como anexo do capítulo que trata do patrimônio fundiário de Belém e aparece
como de autoria do engenheiro paraense Manoel Odorico Nina Ribeiro, engenheiro
da Câmara Municipal de Belém. Segundo Duarte (1997), o Plano teria sido produzido
entre os anos 1883 e 1886 por Nina Ribeiro, após pedido de nova demarcação da
Primeira Légua em 1881. No Plano, é possível observar a definição de quatro setores
Figura 1: Plano de Expansão de de malha ortogonal, que se comunicam entre si e com o núcleo antigo de ocupação da
Belém produzido por Nina Ribeiro
entre 1883 e 1886. Fonte: Muniz cidade pelo prolongamento dos seus principais eixos de penetração, transformando-se
(1904, n. p). em geratrizes para o desenho da área de expansão (DUARTE, 1997, p. 57).

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Até o ano de 1904, conforme registrou Palma Muniz, o Plano de Expansão para
a Primeira Légua Patrimonial de Belém havia sido apenas parcialmente executado,
consolidando quadras em regiões de cotas mais altas e evitando a ocupação de regiões
de várzea e alagáveis da cidade. Em grande medida, as quadras que Palma Muniz
registrou em 1904 haviam sido abertas, por volta de 1860, pela Câmara Municipal,
tanto para acomodar os imigrantes que afluíam a Belém na busca de se beneficiar da
economia da borracha, quanto para atender às necessidades de investimento em terra
urbana que a elite gomífera demandava, visto que imóveis e terra urbana passaram
a lastrear empréstimos necessários para a extração do látex no interior da floresta
(WEINSTEIN, 1993; VENTURA NETO, 2020).
15 Atualmente essa área da ci-
dade corresponde à totalidade
ou a partes dos bairros de Fáti- A articulação entre o aforamento e a expansão da malha urbana para novas áreas da
ma, Umarizal, Nazaré, São Brás, Primeira Légua era guiada por ao menos dois documentos, nos quais não se observa
Marco, Pedreira, Jurunas, Batista
Campos e Condor. Nas pesquisas registro de autoria: a Planta de Loteamento do bairro da Pedreira e a Planta de
documentais, foi possível localizar Loteamento do bairro do Jurunas15. A elaboração das plantas de loteamentos servia
apenas uma versão da Planta de
Loteamento para o bairro da
à Câmara Municipal para adequar os pedidos de aforamento aos limites dos novos
Pedreira; no caso da Planta de logradouros, alinhando o pedido às quadras e aos lotes previamente estabelecidos
Loteamento para o bairro do Ju- nas plantas de loteamento (ABREU; LIMA; FISCHER, 2018, p. 3). A forma como esse
runas, foram encontradas apenas
evidências do documento nos ter- processo ocorria aparece registrada nos Termos de Aforamento que estão presentes
mos de aforamento, contudo não nos livros de aforamento da Câmara Municipal de Belém16, nos quais se observa, além
foi possível localizar nenhuma
cópia do documento no acervo
dos dados do enfiteuta, a data de aforamento e as características do bem aforado,
histórico da Prefeitura de Belém assim como a quadra e o lote correspondente na planta de loteamento do bairro17.
até o momento de finalização
do artigo.
Nos dois casos, o que se observa é que, a partir da enfiteuse e da elaboração dos
16Nesse material, a cada afora- Planos para os bairros – que, alguns anos mais tarde, aparecerão articulados ao Plano
mento concedido, registrava-se a de Expansão de Nina Ribeiro –, a Câmara municipal passou a controlar a morfologia
data do aforamento, os dados do
enfiteuta e as características do urbana da cidade, orientando não só a forma das quadras como também a morfologia
bem aforado (FISCHER; BENATTI, dos lotes. Para promover esse controle, a Câmara contava com os Arrumadores,
2017).
funcionários cuja responsabilidade era realizar a demarcação dos lotes in loco, em
17 Cito aqui alguns exemplos dia e hora anunciados em veículo de grande circulação, indicando diretamente ao
de descrição encontrados nos enfiteuta quais os limites do terreno aforado e quem eram seus confinantes (ABREU;
termos de aforamento. Para a
Planta de Loteamento do Bairro LIMA; FISCHER, 2018, p. 17).
da Pedreira: [lote na] “estrada
Visconde de Inhaúma, quarteirão
Na imagem a seguir, é possível observar as formas de detalhamento da Planta de
41, lote A; medindo 453 braças
quadradas, 18 braças de frente, Loteamento da Pedreira, em articulação com a localização dessas quadras, com o
42 braças de fundos, entestando Plano de Expansão de Nina Ribeiro e o levantamento da malha urbana de Belém em
pelo lado direito com o terreno
concedido a Joaquim Estevam 1904, conforme o trabalho de Palma Muniz:
Ferreira de Campos e pelo lado
esquerdo com a Travessa Alfe- Com a Lei nº 82, que dispõe sobre o processo de doação de patrimônio fundiário aos
res Costa” (FISCHER; BENATTI,
2017 p. 256). Para a Planta de municípios, Belém recebeu, em 1899, uma parcela de terra que ficou conhecida como
Loteamento do Bairro do Juru- Segunda Légua Patrimonial, além da Vila de Pinheiro (atual distrito de Icoaraci) e da
nas: “200 braças quadradas de
terreno equivalentes a 10 braças
Vila do Mosqueiro, ambas de ocupação consolidada desde o século XVIII. Diferente
de frente na rua dos Timbiras com da Primeira Légua Patrimonial de Belém, a Segunda Légua não recebeu um plano de
20 de fundos, entestando pelo ordenamento tal como os propostos por Palma Muniz para os municípios de Santarém,
lado direito com o terreno con-
cedido a Jose Agostinho da Silva Macapá e Cametá, como se mostra na sequência deste artigo. Uma das razões foi
Rebello e pelo lado esquerdo Cô- a predominância de grandes propriedades, especialmente fazendas, nos limites da
nego Bernardino Henriques Diniz,
no quarteirão M sob o número 09
Segunda Légua, o que tornava muito reduzido o total de terras devolutas disponíveis
e 10” (FISCHER; BENATTI, 257). para o patrimônio fundiário da Câmara de Belém (MUNIZ, 1904).

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Figura 2: Planta de Loteamento

para o bairro da Pedreira com
seus respectivos detalhamentos
morfológicos das quadras (canto
superior direito) e localização na
Primeira Légua Patrimonial (canto
inferior esquerdo. Fonte: Elabora-
ção do autor com base em Abreu
(2018) e Muniz (1904, n. p).

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O patrimônio fundiário dos municípios paraenses e os Planos

de Expansão para as cidades de Santarém, Macapá e Cametá
Semelhante ao que ocorrera em Belém, as determinações associadas à Lei de Terras
de 1850 e posteriormente às leis estaduais de 1892 e 1900 foram decisivas para que
grande parte dos municípios do Estado tivesse seu patrimônio fundiário discriminado,
titulado e, em alguns casos, até mesmo ampliado. A Tabela 1, compilada a partir
de dados organizados por Muniz (1904), mostra que 39 municípios paraenses, dos
50 até então existentes, possuíam patrimônio fundiário e eram organizados em três
grupos: i) aqueles com patrimônio discriminado e titulado; ii) aqueles com patrimônio
parcialmente discriminado e titulado; iii) aqueles com patrimônio apenas concedido,
mas não discriminado. O grupo mais representativo é aquele em que os municípios
possuíam somente o registro de concessão do patrimônio, a maior parte dos casos faz
referência à concessão de patrimônio fundiário em obediência à lei estadual nº 82, de
1892, com exceção dos municípios de Bragança e Chaves, cujo patrimônio municipal
18 No caso de Chaves, Muniz havia sido reconhecido ou concedido durante o Segundo Reinado18. O grupo que
(1904) cita um processo de re-
possuía o patrimônio fundiário discriminado parcialmente era composto de apenas 5
conhecimento de uma doação
de terras realizada em momento municípios, e, nesses casos, a parcela não discriminada do patrimônio envolvia algum tipo
anterior à Lei de Terras, de 1850, de concessão relativamente recente do Governo do Estado e que ainda se encontrava
a qual foi apresentada à Paróquia
da região no ano de 1856. O mu- em processo de demarcação. Esse é precisamente o caso de Santarém, que, apesar de
nicípio de Bragança, por sua vez, possuir patrimônio fundiário discriminado desde 1873, recebeu um acréscimo ao seu
recebeu seu patrimônio fundiário
patrimônio fundiário no ano de 1903.
do Ministério de Agricultura,
Comércio e Obras Públicas em
dois momentos distintos: 1885 Por fim, havia aqueles municípios que possuíam o patrimônio integralmente discriminado
e 1889.
e titulado, totalizando 11 municípios. Em sua maioria, tratava-se de patrimônios cujo
processo de concessão, ou reconhecimento, e discriminação foram organizados pelo
próprio município ainda durante Segundo Reinado. Os dados apontam que não havia
nenhum padrão preestabelecido sobre a dimensão desse patrimônio fundiário, fato que
permitiu a ocorrência de municípios com patrimônio de pouco mais de 100 hectares,
como Melgaço, no arquipélago do Marajó, e outros com patrimônio fundiário superior
a 4 mil hectares, como é o caso de Cametá, na região do baixo Tocantins paraense.

Dos 39 municípios citados no livro, Palma Muniz elabora Planos de Expansão somente
para as áreas urbanas de Santarém, Macapá e Cametá. Desses projetos, apenas Cametá
19 Em Muniz (1904), o memorial possui o que hoje se poderia nomear de memorial justificativo e descritivo do projeto19,
para o plano de Cametá aparece
uma vez que os outros planos foram indicados apenas como um conjunto de diretrizes
na forma de apêndice, apenas no
fim da obra. de ocupação para o patrimônio. De todo modo, do memorial escrito para Cametá, é
possível extrair informações importantes sobre como Palma Muniz entendia que os
municípios paraenses deveriam organizar o ordenamento territorial, urbano e rural, do
seu patrimônio fundiário.

Muniz inicia o memorial do plano para Cametá realçando a importância do controle do

uso e da ocupação do solo pela Câmara Municipal. Segundo ele, era necessário “dar a
cada porção da superfície que constitui o patrimônio, um destino especial, designando
a parte que deve ser ocupada pelas edificações e a destinada para os campos de
trabalho agrícola ou industrial e de qualquer outra espécie” (MUNIZ, 1904, p. 225). O
autor é claro ao destacar que a forma de o município extrair usufrutos financeiros do
seu patrimônio fundiário deveria ocorrer a partir de uma divisão “bem estudada, tendo
em vista principalmente duas condições essenciais, os interesses do município, aliados
às disposições topográficas do patrimônio” (MUNIZ, 1904 p.226), em que a divisão do
solo deveria ser discriminada entre duas espécies de terrenos: os urbanos e os rurais.

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 Gênese da mercantilização da terra urbana no Pará e os planos de expansão da malha urbana para as cidades de Santarém, Macapá e Cametá 10

Ano de con-
Características Ano de Ano de Ano de Dimensão
Nome do cessão ou
do Patrimônio funda- discrimi- titula- em hecta-
município declaração
Fundiário ção nação ção res
de posse
Ourém 1753 1857 1867 1896 2230,67
Monte Alegre 1758 1877 1884 1887 2843,89
Ponta de
Pedras 1737 1887 1888 1888 328,79
Soure 1757 1856 1888 1889 2421,52
Totalmente Portel 1758 1881 1886 1887 252,90
discriminados e
Quatipuru 1868 1892 1895 1897 1283,68
titulados
Oeiras 1758 1898 1898 1899 254,00
Melgaço 1758 1899 1899 1900 170,00
Muaná 1757 1855 1897 1901 252,00
Itaituba 1854 1896 1902 1902 4616,00
Cametá 1635 1850 e 1902 1902 1903 4301,00
1873, 1900 e 1888 e 1888 e
Alenquer 1758 1901 1900 1900 905,00
Parcialmente Óbidos 1758 1889 1894 1895 4623,00
discriminados e
Acará 1758 1900 1900 1900 2750,00
titulados
Vigia 1693 1854 – – –
Santarém 1754 1873 e 1903 1901 1902 6160,00
Chaves 1758 1856 – – –
Bragança 1622 1885 – – 4356,00
Prainha 1758 1892 – – –
Gurupá 1639 1897 1463,50
Souzel 1758 1897 – – –
Curuçá 1758 1900 – – –
Afuá 1874 1900 – – –
São Caetano
de Odivelas 1757 1901 – – –
Abaeté 1750 1901 – – –
Bagre 1890 1901 – – –

Concedidos, mas Santarém

não discrimina- Novo 1796 1901 – – –
dos Breves 1850 1902 – – 315,00
Viseu 1753 1902 – – –
Maracanã 1757 1902 – – 3939,24
São Domingos
da Boa Vista 1758 1903 – – 4356,00
Marapanim 1869 1903 – – 4356,00
Mazagão 1753 1903 – – 4356,00
Montenegro 1903 1903 – – 0,00
Tabela 1: Detalhamento do patri- Salinas 1781 1903 – – 0,00
mônio dos Conselhos Municipais
Baião 1758 1903 – – 4356,00
em 1904. Fonte: Elaboração do
autor com base em Muniz (1904). Aveiro 1781 1904 – – –
Macapá 1752 1904 – – –

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O patrimônio fundiário em torno da sede do município deveria ter uma zona escolhida
para a elaboração de um plano de expansão para a área urbana, reservando-se
o restante do território de propriedade do município para usos rurais. O Plano de
Expansão deveria conter vias públicas com “22 metros de largura e as quadras com
180 metros de lado, podendo conter 18 lotes de 1800 metros quadrados cada um”
(MUNIZ, 1904, p. 226), enquanto a zona rural deveria ser projetada com lotes agrícolas
de até 15 hectares de superfície. No mesmo documento, Muniz faz referência à forma
de detalhamento necessária ao plano de expansão, em que seções menores deveriam
ser separadas, com plantas parciais, possivelmente de maior escala e detalhamento,
aos moldes do que se verifica no caso de Belém, com a função de auxiliar no cadastro
das benfeitorias realizadas pelos foreiros nos terrenos aforados.

Do ponto de vista do desenho e da morfologia das quadras, os projetos de Palma

Muniz seguem o partido da malha urbana ortogonal, propagada em diversas cidades
do Brasil e do mundo àquela altura. Sua regularidade se coadunava com as demandas
de modernização da cidade, seja pela implantação de futuras redes subterrâneas de
água e esgoto, seja pela facilidade de parcelamento do solo em lotes mais regulares e
de melhor comercialização (MARX, 1991). Apesar disso, nos planos de expansão das
cidades de Santarém e Cametá, assim com no de Belém, de Nina Ribeiro, é possível
observar inspirações do projeto de expansão de Barcelona, desenvolvido por Ildefons
Cerdá, em que pese o respeito à permanência do traçado colonial da cidade antiga,
que é mantido praticamente inalterado e se articula ao novo desenho das quadras
pelo prolongamento e alargamento das vias já existentes.

Nos planos para Santarém e Macapá, é possível observar uma tentativa de integração
entre o núcleo antigo da cidade colonial e a malha ortogonal proposta no plano de
expansão. No caso de Santarém, observa-se que tanto as ruas transversais quanto as
longitudinais se originam do prolongamento das ruas já existentes, mantendo uma
20 As medidas apresentadas ao largura de aproximadamente 15 metros em todo o plano20. A maior parte das ruas
longo do texto seguem a escala tem início na orla da cidade e segue até encontrar-se com o grande Boulevard, que
indicada em planta, que foram
manualmente conferidas por mim deveria circundar o Plano de Expansão, possuindo cerca de 50 metros de largura,
com o uso de um escalímetro, du- uma característica em comum com o Plano de Expansão para Macapá, mas também
rante a análise dos documentos
originais de 1904.
presente no Plano de Expansão para Belém, de Nina Ribeiro.

No restante do que foi proposto para Santarém, a maior parte das ruas transversais
deveria integrar a cidade de Santarém da orla do rio Tapajós até os limites do
patrimônio municipal, com comprimentos que variavam de 1,4 quilômetros, na
transversal mais longa, a 900 metros, na transversal mais curta, aproximadamente.
Ademais, nota-se que apenas uma das longitudinais, construída nos limites da
malha urbana existente, possuía uma largura de aproximadamente 30 metros,
conectando-se a duas outras transversais de mesma largura. Com isso, a malha
ortogonal resultante gerou quadras predominantemente quadradas, com cerca
de 100 metros de face, além de dois conjuntos menores de quadras de formato
retangular, com aproximadamente 100 metros de comprimento por 60 de largura,
conforme se pode observar na figura 3.

Além desse aspecto, é interessante notar a proposta de espaços verdes apresentada no

Plano de Palma Muniz para Santarém. Ao todo estavam previstos três grandes espaços
verdes, sendo dois jardins e um bosque. No projeto, os jardins são dispostos no que

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Figura 3: Plano de Expansão seriam as quadras novas da cidade, um em cada extremidade do plano. O jardim previsto
para núcleo urbano de Santa- para a parte oriental da malha urbana possuiria cerca de 48 hectares de área, enquanto
rém. Fonte: Adaptado de Muniz
(1904, n. p). que o jardim previsto para a parte ocidental do plano – nesse caso, aparentemente,
conectando-se a um laguinho, conforme descrito na planta, provavelmente para fazer
referência à área de várzea – possuiria uma área de aproximadamente 36 hectares. Por
sua vez, o bosque que estava previsto para o centro da cidade, na confluência entre
a malha urbana antiga e a nova malha ortogonal proposta, distante cerca de 400
metros da orla da cidade, ocupava uma área de aproximadamente 57 hectares. Por
fim, nos limites do plano, na parte sudeste da malha ortogonal, havia ainda a previsão
de um cemitério municipal, elemento comum entre os planos analisados neste artigo.

De forma semelhante, no Plano de Expansão de Macapá, as travessas longitudinais e

transversais se originam da malha urbana existente e já consolidada da cidade. As ruas
transversais e longitudinais apresentam largura média de 25 metros; as transversais
da orla do rio Amazonas partiriam em direção ao Boulevard de Macapá, que teria
largura aproximada de 40 metros e encerrava a malha ortogonal em consonância
com a parcela do patrimônio municipal reservado para a expansão urbana. Além
do Boulevard de Macapá, o plano também previa uma avenida central (Avenida da
República), que mediria 40 metros de largura e serviria de principal via de penetração
do plano, conectando a área consolidada da cidade com as novas quadras propostas.
Diante desse desenho, a malha ortogonal gerada apresenta quadras predominantemente
quadradas, com aproximadamente 110 metros de face, e algumas delas se ajustam à
geografia da orla do rio Amazonas, conforme se pode observar na figura 4.

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Figura 4: Plano de Expansão para Diferente do Plano de Expansão de Santarém, em Macapá não aparecem claramente
núcleo urbano de Macapá. Fonte:
discriminados os espaços, na malha ortogonal, reservados para bosques ou jardins.
Adaptado de Muniz (1904, n. p).
Notam-se apenas duas grandes áreas abertas no interior das quadras existentes,
cuja descrição não evidencia se correspondem a espaços livres que seriam criados
futuramente pela Câmara Municipal, ou se representam áreas abertas que já constavam
no tecido urbano de Macapá à época da proposição do Plano de Expansão. Nesse
aspecto, é importante notar ainda que, em ambos os casos, a malha ortogonal
proposta desconsidera a geografia típica da região, especialmente suas áreas de
várzea e bacias hidrográficas urbanas, uma característica também presente no Plano
de Expansão de Belém, de Nina Ribeiro. Nos três casos, nota-se que, mesmo deixando
registrada no plano a extensão das áreas alagáveis, ou a ocorrência de acidentes
geográficos, como morros, a malha ortogonal proposta não buscava se adequar à
geografia do local, contradizendo o memorial descritivo do Plano de Cametá escrito
pelo próprio engenheiro, conforme foi apresentado no início deste tópico.

A partir da observação dos dois casos, inicialmente é possível notar, por meio de
técnicas de sobreposição de imagens, que a Câmara Municipal de Santarém pode
ter adotado formas de ordenamento territorial para o patrimônio municipal que
se orientavam pelo alinhamento previsto no Plano de Expansão de Palma Muniz.

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 Gênese da mercantilização da terra urbana no Pará e os planos de expansão da malha urbana para as cidades de Santarém, Macapá e Cametá 14

Em ambos, porém, não é possível observar os espaços verdes previstos no plano

original, tampouco os boulevares que deveriam encerrar o patrimônio municipal.
No caso de Macapá, as similitudes estão menos presentes, mas é possível observar
o prolongamento de algumas vias do traçado da cidade colonial, conforme previu
Palma Muniz, apesar de as morfologias das quadras serem distintas, são retangulares,
Figura 5: Limites do patrimônio
fundiário de Santarém sobre a
enquanto o plano previa quadras quadradas, com, em média, 180 metros de
malha urbana atual da cidade, comprimento na face maior e cerca de 65 metros na face menor. Por outro lado, em
na parte inferior da figura uma Santarém se observa uma similitude maior entre a proporção das quadras previstas
comparação entre quadras pre-
vistas do Plano de Expansão no plano e algumas quadras da malha urbana atual da cidade, com dimensões
e malha urbana atual. Fonte: aproximadas de 180 metros em cada face, alinhando-se às dimensões recomendadas
Elaboração do autor com base
em Muniz (1904, n. p).e Google
por Palma Muniz no memorial para o Plano de Expansão de Cametá, conforme se
Earth (2019). pode observar na figura 5.

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Figura 6: Plano de Expansão para Dentre os planos elaborados por Palma Muniz, o Plano de Expansão de Cametá é
núcleo urbano de Cametá. Fonte:
Adaptado de Muniz (1904, n. p).
o que apresenta as mais significativas particularidades, possivelmente por ter sido o
único efetivamente encomendado pelo Intendente da cidade. Contudo, é o único,
dentre os três planos elaborados, em que não há claramente delimitado o limite da
malha urbana que corresponde à cidade existente, apesar de ser possível supor qual
área corresponde à cidade colonial em virtude das diferenças na modulação do tecido
urbano. Se essa hipótese for considerada, nota-se que a nova malha proposta se conecta
à malha existente por meio de quatro transversais principais, com aproximadamente 25
metros de largura. Essas transversais conectam-se a outras duas travessas longitudinais
de mesma largura: o Boulevard de Cametá, com cerca de 40 metros de largura e
aproximadamente 4,3 quilômetros de extensão, indo de um extremo a outro do plano;
e a Primeira Avenida Municipal, com aproximadamente 60 metros de largura e 2,7
quilômetros de extensão:

Conforme foi descrito no memorial que consta em Muniz (1904), o Plano de Cametá
apresentou um projeto de ocupação para toda a área do patrimônio municipal,
segmentando com uma Avenida (Primeira Avenida Municipal) quais os limites entre
a área urbana e a área rural. Para o que deveria ser a área rural do patrimônio, Palma
Muniz formulou uma proposta de loteamento, com o indicativo de estradas longitudinais
e transversais de aproximadamente 100 metros de largura, para a penetração no
território, conectadas à cidade de Cametá, a fim de garantir acesso a grandes glebas
de 15 hectares em média, conforme se pode observar na figura 7.

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Figura 7: Plano de expansão Ainda sobre o Plano de Expansão para o núcleo urbano, a malha ortogonal que resulta
para área rural de Cametá. Fonte:
Muniz (1904, n. p).
da proposta de Palma Muniz possui quadras predominantemente quadradas, com
aproximadamente 115 metros de face, com limites definidos pelo rio Curiman. Além
disso, é notável ainda a previsão de equipamentos públicos associados à modernidade
urbana da época, tais como: Hipódromo, Teatro, Corpo de Bombeiros, além de Praças
e Jardins, estes últimos situados em pontos opostos da orla da cidade. Também de
forma específica para o Plano de Expansão de Cametá, Palma Muniz apresenta uma
proposta de parcelamento que abandona a lógica de malha ortogonal para a região do
patrimônio onde havia uma aldeia de indígenas da etnia Parijós. Apenas nesse trecho
do Plano, Palma Muniz adota um partido com doze ruas que convergem para uma
área livre circular do bairro, no que seria o centro da aldeia. Especificamente nesse
trecho, a orla da cidade é mantida livre de ocupação e em contato direto com o rio,
com quadras que apresentam formas irregulares, predominantemente trapezoidais
e de área variada, conforme se pode observar na figura 8.

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Figura 8: Proposta de malha or- Considerações finais

togonal com a Aldeia dos Parijós.
Fonte: Muniz (1904, n. p). Os Planos de Expansão para as cidades de Santarém, Macapá e Cametá e as evidências
de uma possível execução deles, segundo novos níveis de detalhamentos na escala
dos bairros, aos moldes do que ocorria em Belém no mesmo período, apontam não
somente para a forma como o avanço na mercantilização da terra urbana no Pará
reconfigura instituições históricas de ordenamento territorial, como a enfiteuse, como
também demonstra como teria ocorrido a modernização de estruturas urbanas coloniais
nos municípios paraenses, durante o ciclo gomífero.

Sem desconsiderar as críticas fartamente realizadas quanto ao caráter perverso das

políticas higienistas sobre o ordenamento territorial das cidades brasileiras, durante o
século XIX e início do XX, os casos trazidos neste artigo permitem vislumbrar um período
ainda pouco evidenciado do urbanismo no Brasil, no qual o poder local, como grande
proprietário fundiário, podia ditar as regras morfológicas, com o detalhamento dos Planos
de Expansão ao nível dos lotes. As plantas de loteamento elaboradas para Belém, como
forma de promover uma ocupação ordenada da Primeira Légua Patrimonial de Belém e
seccionar o Plano de Expansão de Nina Ribeiro, são exemplos do quadro institucional que
possivelmente estava presente nas Câmaras dos municípios paraenses, mas que ainda
demandam novas rodadas de investigação para ir ao encontro das fontes primárias.

De fato, visualiza-se, ainda que de forma um pouco ofuscada, uma trajetória institucional
que se desfaz e se apaga da memória da população urbana da região, conforme
passam a valer novas estratégias de planejamento urbano, fortemente associadas
às diretrizes centralizadoras do governo militar e do Serviço Federal de Habitação e
Urbanismo, presentes nas cidades da Amazônia e particularmente em Belém, onde

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são formatadas instituições para planejar o ordenamento territorial da Primeira Légua

Patrimonial – que se mantêm ativas até os dias de hoje.

Não obstante, vale ressaltar que a implementação efetiva da política urbana brasileira
como direito social ainda depende diretamente da superação de diversos entraves
associados à nossa formação histórica, inclusive aqueles relacionados à questão fundiária
urbana. Nesse sentido, além da intenção de debater a expansão dos ideais de urbanismo
para o interior da Amazônia, entende-se que a compreensão de particularidades da
história urbana regional, que de algum modo se conectam a estruturas de longa e
média duração da formação econômica e social brasileira, pode ser fundamental para
pensar criticamente a eficácia dos atuais instrumentos de ordenamento territorial.

No seio da dinâmica de produção social do espaço urbano capitalista, o proprietário

fundiário vem tornando-se um agente cada vez mais necessário para a sobrevivência
do sistema, já que, pelo controle da morfologia da cidade, ele assegura resiliência às
estruturas e relações de poder que controlam o padrão de urbanização. Na realidade
urbana paraense, o embate constante, e por vezes desigual, entre quem formula
as políticas urbanas de abrangência local e os agentes do capital que dependem da
captura da renda fundiária para se reproduzir tem se traduzido frequentemente em leis
de uso do solo cada vez mais permissíveis e negligentes à questão ambiental urbana
e aos direitos sociais assegurados pela Constituição Federal.

De fato, apesar da expansão do número de municípios com Plano Diretor desde 2008,
apenas a cidade de Belém possui Lei de Uso e Ocupação do Solo efetivamente operante
e, ainda assim, com vicissitudes. Nesse sentido, a institucionalidade constituída em torno
do ordenamento territorial desses núcleos, durante um tempo impreciso, articulando
aforamento com um controle rígido sobre o alinhamento dos lotes, aponta para a
possibilidade de o poder local, em regiões periféricas do sistema, deter o controle direto
da morfologia da cidade por meio de outras formas de propriedade da terra urbana.

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Recebido [Set. 09, 2019] WEINSTEIN, B. A borracha na Amazônia: expansão e decadência (1850-1920). São Paulo:
Aprovado [Mai. 05, 2021] Hucitec/Edusp, 1993, p. 233-235.

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