CADERNO DE FORMAÇÃO 5

Gestão de
Convênios

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2
 CADERNO DE FORMAÇÃO 5
Gestão de
Convênios
E XP E D I E N T E

FLACSO – Brasil
Faculdade Latino-Americana de Ciências Sociais

Salete Valesan Camba

Diretora

André Lázaro
Coordenador Acadêmico

FORGEP
Projeto de Formação de Gestores Públicos

Equipe de Coordenação Aparecida Rodrigues dos Santos

Coordenadora Pedagógica

Luana Vilutis
Coordenadora Estadual – Bahia e Pernambuco

Luís Otávio Daloma

Coordenador Estadual – Rio Grande do Sul

Renata Montechiare
Coordenadora Estadual – Espírito Santo e Minas Gerais

Márcia Leite
Designer e produtora gráfica

Equipe de Formação Aparecida Rodrigues dos Santos

Irair Valesan
Katia Grams de Lima
Luiz Clovis Guido Ribeiro
Marcio José Pereira de Sousa
Paulina Christov

Equipe de Apoio Danila Garrido Pereira

Diane Funchal
Kathia Dudyk
Maria Lizeth Acquist
Patrícia Carneiro Aragão
Renata Paredes
Sumário

5 Apresentação
7 Introdução
9 Conceitos Básicos
13 Transferências Voluntárias: Espécies e Diferenças
17 Convênios
23 Portal de Convênios – SICONV
31 Credenciamento e Cadastramento de Entes e Entidades
34 Divulgação
41 Chamamento Público
51 Bibliografia
Apresentação

O Projeto de Formação de Gestores Públicos tem como

objetivo a formação de 250 gestores públicos municipais e de
organizações sociais, em cerca de 23 municípios de cinco estados
brasileiros. Vemos a possibilidade de atuar junto a esse público
para criar uma nova cultura de gestão de projetos que possa
potencializar e viabilizar a execução de políticas públicas para a
população local.
O desenvolvimento metodológico e as propostas de ação têm
por referência o universo de princípios políticos e pedagógicos
desenvolvidos por Paulo Freire. Desta forma, partimos de estudos
que orientam a execução do projeto, com base nos levantamentos
de realidade, das práticas e nas reflexões sobre elas, em um
movimento dinâmico de ação-reflexão-ação. Ao mesmo tempo,
prevê um conjunto de ações que estará alimentando o próprio
processo de construção e execução do projeto.
O trabalho será realizado no plano educacional em formato
de oficinas para gestores públicos municipais, em especial os
funcionários de carreira, e para gestores de organizações sociais
de distintas naturezas temáticas.
Viabilizar a troca de experiências entre os gestores
participantes, promovendo um intercâmbio de informações
entre os municípios, abre a oportunidade de, ao fim deste
projeto, criar uma proposta de gestão que possa ser revertida
em Tecnologia Social e aplicada por outras prefeituras e
organizações sociais.
Sistema d
Gestão de
Convênios
Contratos
Repass
SICONV
de Introdução

e SICONV é o Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de

Repasse. O SICONV bem como o Portal de Convênios – www.

os e
convenios.gov.br – foram legalmente instituídos pelo Decreto nº
6.170, de 25 de julho de 2007, alterado pelo Decreto nº 6.329, de
27 de dezembro de 2007, que dispõe sobre as normas relativas
às transferências de recursos da União mediante convênios e

s de
contratos de repasse.

Esse decreto determina que a celebração, liberação de recursos,

acompanhamento da execução e a prestação de contas dos
convênios sejam registrados no SICONV.

se
Para o SICONV, um convênio ou contrato de repasse é o
instrumento que formaliza transferências voluntárias entre um
órgão da Administração Pública Federal estados, municípios, Distrito
Federal e entidades privadas sem fins lucrativos. A organização
que recebe o recurso financeiro precisa ter personalidade jurídica,

V
sendo chamada de proponente ou convenente. O proponente cria
uma proposta que é a formalização da intenção deste de firmar
um convênio com um órgão da APF. A proposta deverá conter um
objeto e uma justificativa, além de outras informações, indicando
qual programa de governo ela está implementando. O órgão da
APF, também chamado de concedente, pode aceitar a proposta,
que a partir desse momento passa a ser chamada de convênio. Um
convênio possui um período de vigência.

9
 Durante a execução do convênio, o convenente deverá prestar
contas do gasto dos repasses, e o concedente deve qualificar a
execução através de pareceres.

Neste sentido, este processo de formação tem como objetivo

capacitar pessoas para atuarem como técnicos na gestão de
recursos federais e prestação de contas de convênios, por meio da
operacionalização do

Sistema de Gestão de Convênios e Contrato de Repasse –

SICONV, em ambientes propícios ao diálogo, estimulando críticas
embasadas, que levam à riqueza da diversidade de opiniões, por
meio de estudos de casos genéricos ou de situações da própria
instituição, em trabalho de equipe, buscando encorajar os
participantes a contribuir com sua vivência pessoal.

10
 Conceitos Básicos
O § 1º do art. 1º do Decreto nº 6.170/2007 disciplina uma série de
conceitos sobre nosso tema de estudo. A Portaria Interministerial
nº 507/2011, em seu § 2º do art. 1º, amplia os conceitos com
maior riqueza de detalhes. Segue abaixo os principais conceitos
que envolvem nosso tema em conformidade com a Portaria
Interministerial acima citada:

Órgão ou entidade da administração pública fed-

eral, direta ou indireta, responsável pela transferên-
Concedente cia dos recursos financeiros e pela descentralização
dos créditos orçamentários destinados à execução
do objeto do convênio.
Órgão ou entidade da administração pública direta
ou indireta, de qualquer esfera de governo, consór-
cio público ou entidade privada sem fins lucrativos,
Convenente com a qual a administração pública federal pactua
a execução de programas, projetos e atividades de
interesse recíproco; também entendido como con-
tratado no âmbito do Contrato de Repasse.
Órgão ou entidade da administração pública direta
ou indireta da União que pactua a execução de pro-
Contratante grama, projeto, atividade ou evento, por intermédio
de instituição financeira federal (mandatária) medi-
ante a celebração de contrato de repasse.

Instrumento administrativo através do qual a trans-

Contrato de ferência dos recursos financeiros processa-se por in-
Repasse termédio de instituição ou agente financeiro públi-
co federal, atuando como mandatária da União.

Instrumento jurídico que regula a prestação de

Contrato de serviços realizados pela mandatária da União a favor
Prestação de do concedente, que deverá conter as atribuições del-
Serviços - CPS egadas, as limitações do mandato e a forma de remu-
neração pelos serviços.

11
 Acordo ou ajuste que discipline a transferência
de recursos financeiros de dotações consignadas
nos Orçamentos Fiscais e da Seguridade Social da
União, e tenha como partícipe, de um lado, órgão ou
entidade da administração pública federal, direta
ou indireta, e, de outro lado, órgão ou entidade da
Convênio administração pública estadual, distrital ou munici-
pal, direta ou indireta, consórcios públicos, ou ainda,
entidades privadas sem fins lucrativos, visando à
execução de programa de governo, envolvendo a
realização de projeto, atividade, serviço, aquisição
de bens ou evento de interesse recíproco, em regime
de mútua cooperação.

Pessoa jurídica formada exclusivamente por entes

Consórcio Público da Federação, na forma da Lei nº 11.107, de 6 de abril
de 2005.

Contrato Instrumento jurídico que disciplina a execução de

administrativo obra, fornecimento de bem ou serviço, regulado
de execução ou pela Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e demais
fornecimento - normas pertinentes à matéria, tendo como contra-
CTEF tante o ente que figura como convenente.
Instituições vinculadas aos Poderes Executivo
e Legislativo da União, dos estados, do Distrito
Federal e dos municípios, que possuem designação
Órgãos de
constitucional para orientar, auditar, fiscalizar e
controle
acompanhar a execução dos programas, projetos e
atividades de governo nos aspectos de legalidade,
economicidade e eficiência.
Objeto cuja execução é atribuída ao convenente
mediante disponibilização orçamentária e
financeira do concedente para estruturação de
Obras e serviços
serviços públicos de interesse local, a exemplo dos
de interesse local
de transporte coletivo, saneamento básico, bem
como obras de habitação de interesse social e de
infraestrutura.

Instituições e agências financeiras controladas pela

Mandatária da União que celebram e operacionalizam, em nome
União da União, os instrumentos jurídicos de transferên-
cia de recursos aos convenentes.

12
 Pessoa física ou jurídica de direito público ou
privado, responsável pela execução de obra ou
fornecimento de bem ou serviço, nos termos da
Lei nº 8.666, de 1993, e demais normas pertinentes
Executor/
à matéria, a partir de contrato de execução ou
Fornecedor
fornecimento firmado com órgão ou entidade
da administração pública direta ou indireta, de
qualquer esfera de governo, consórcio público ou
entidade privada sem fins lucrativos.

Beneficiários População diretamente favorecida pelos investi-

finais mentos.

Aquele que possua vínculo com entidade privada

sem fins lucrativos e detenha qualquer nível de
Dirigente poder decisório, assim entendidos os conselheiros,
presidentes, diretores, superintendentes, gerentes,
entre outros.
Empresa controlada que recebe do ente con-
trolador recursos financeiros para pagamento
Empresa estatal de despesas com pessoal ou de custeio em geral
dependente ou de capital, excluídos, no último caso, aque-
les provenientes de aumento de participação
acionária.

Etapa ou Fase Divisão existente na execução de uma meta.

Órgão ou entidade da administração pública direta

ou indireta de qualquer esfera de governo, ou
Interveniente entidade privada que participa do convênio para
manifestar consentimento ou assumir obrigações
em nome próprio.

Parcela quantificável do objeto descrita no plano

Meta
de trabalho.

O produto do convênio ou contrato de repasse ou

Objeto termo de cooperação, observados o programa de
trabalho e as suas finalidades.

13
 Estabelecimento de critérios a serem seguidos nos
convênios ou contratos de repasse com o mesmo
Padronização objeto, definidos pelo concedente ou contratante,
especialmente quanto às características do objeto
e ao seu custo.
Conjunto de elementos necessários e suficientes,
com nível de precisão adequado, para caracterizar a
obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços,
elaborados com base nas indicações dos estudos
Projeto básico técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliação do custo da obra ou serviço de engenharia
e a definição dos métodos e do prazo de execução.
Órgão ou entidade pública ou privada, sem fins
lucrativos, credenciada, que manifeste, por meio de
Proponente proposta de trabalho, interesse em firmar instru-
mento regulado por esta Portaria.

Instrumento que tenha por objetivo a modificação

do convênio já celebrado, vedada à alteração do
Termo Aditivo objeto aprovado.

Instrumento por meio do qual é ajustada a transfer-

ência de crédito de órgão ou entidade da adminis-
Termo de tração pública federal para outro órgão federal da
Cooperação mesma natureza ou autarquia, fundação pública ou
empresa estatal dependente.

Instrumento jurídico previsto na Lei nº 9.790, de 23

de março de 1999, para transferência de recursos
Termo de para organizações sociais de interesse público.
Parceria

Documento apresentado quando o objeto do

convênio, contrato de repasse ou termo de coop-
eração envolver aquisição de bens ou prestação de
serviços, que deverá conter elementos capazes de
Termo de
propiciar a avaliação do custo pela Administração,
Referência diante de orçamento detalhado, considerando os
preços praticados no mercado da região onde será
executado o objeto, a definição dos métodos e o
prazo de execução do objeto.

14
 Transferências Voluntárias:
Espécies e Diferenças
O que são Transferências Voluntárias?

As transferências voluntárias, consideradas no âmbito

da gestão orçamentária e financeira dos recursos da União,
encontram seu conceito definido na Lei de Responsabilidade Fiscal
- LRF, como a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência
financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal
ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.

AS TRANSFERÊNCIAS AO
SETOR PRIVADO NA LDO
A mesma LRF estabelece, na alínea “f” do inciso I do caput do
art. 4º, que a Lei de Diretrizes Orçamentárias disporá também
sobre as “demais condições e exigências para transferências de
recursos a entidades públicas e privadas”.

Importante

AS TRANSFERÊNCIAS
OBRIGATÓRIAS
As transferências constitucionais obrigatórias para estados,
Distrito Federal e municípios também se destacam como

15
 importante fonte de receita a esses entes federativos. Mais
informações sobre tais transferências, a exemplo dos Fundos de
Participação dos Estados e Municípios poderão ser obtidas nas
cartilhas específicas do Tribunal de Contas da União em:
www.cgu.gov.publicacoesManualGestaoRecursosFederais/
Arquivos/CartilhaGestaoRecursosFederais.pdf

Onde se encontram as orientações primordiais para obtenção

de recursos das Transferências Voluntárias?

É a partir da LDO que serão encontradas as orientações primordiais

para a obtenção e gestão dos recursos oriundos das transferências
voluntárias.

A mesma LDO possibilita que as transferências voluntárias

sejam feitas aos entes federativos, estados, municípios e ao
Distrito Federal, e às entidades públicas e privadas sem fins
lucrativos, para a realização de ações cuja competência seja da
União ou tenha sido delegada a esses entes da Federação, com
ônus para União, mediante:

• Contratos de Repasses

• Termo de Parceria

• Convênios

A LDO estabelece, ainda, que, para fins da realização de

transferências voluntárias, o Poder Executivo deverá consolidar
as normas relativas à celebração de convênios e instrumentos
congêneres, bem como às correspondentes prestações de contas,
mantendo-as atualizadas e divulgando-as por meio da internet.

Nesse contexto, destacamos a recente legislação concernente

aos convênios e instrumentos similares, como o Decreto nº 6.170,

16
de 25 de julho de 2007 e a recente Portaria Interministerial nº
507/2011 do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,
do Ministério da Fazenda e da Controladoria Geral da União,
constituindo-se como os normativos básicos para o estudo dos
Convênios Federais e dos Contratos de Repasse. Logo em seu
artigo inicial, o referido Decreto tenta consolidar em nomenclatura
própria e única as descentralizações de recursos da União:

Art. 1º Este Decreto regulamenta os convênios,

contratos de repasse e termos de cooperação celebrados
pelos órgãos e entidades da administração pública
federal com órgãos ou entidades públicas ou privadas
sem fins lucrativos, para a execução de programas,
projetos e atividades de interesse recíproco que
envolvam a transferência de recursos oriundos do
Orçamento Fiscal e da Seguridade Social da União.
(Redação dada pelo Decreto nº 6.428, de 2008)

BASE NORMATIVA DOS

CONVÊNIOS
1. O Decreto nº 6.170/2007 foi alterado pelo Decreto nº 6.329,
de 23 de dezembro de 2007; Decreto nº 6.428, de 14 de abril de
2008; Decreto nº 6.497, de 30 de junho de 2008; Decreto nº 6.619,
de 29 de outubro de 2008; Decreto nº 7.568, de 16 de setembro de
2011; Decreto nº 7.594, de 31 de outubro de 2011 e pelo Decreto nº
7.641, de 12 de dezembro de 2011.

2. O Governo Federal recentemente revogou a Portaria

Interministerial nº 127/2008 que disciplinava esse tema, sendo
que a partir de 01/01/2012 vigora a Portaria Interministerial MP/
MF/CGU nº 507, de 24 de novembro de 2011.

17
 Que inovações trouxe o
Decreto nº 6.170/2007?
• A obrigatoriedade do uso do SICONV como instrumento de
celebração, liberação dos recursos, acompanhamento da execução
e da prestação de contas de convênios, contratos de repasse e
termos de parceria (como você verá no tópico 5 deste módulo).

• A disponibilização, no SICONV, das informações sobre os

programas e as ações do Governo Federal sobre os quais os entes
públicos e as entidades privadas sem fins lucrativos poderão
manifestar interesse em celebrar instrumentos com a União
(Detalhado no tópico 6 deste módulo).

• Os requisitos para entes públicos e entidades privadas

sem fins lucrativos pactuarem com o Governo Federal (conforme
veremos no Módulo 2).

18
 Convênios
Convênios são os instrumentos disciplinadores da
transferência de recursos públicos que tem por objeto a execução
indireta de programas do Governo Federal ou de programas por
este aprovado, que possui como partes integrantes, de um lado, a
União, representada por um dos seus órgãos, e, de outro, o governo
do Distrito Federal, estados, municípios, Empresas Públicas,
Sociedades de Economia Mista, Fundações ou Organização
Particular sem fins lucrativos e as Organizações da Sociedade Civil
de Interesse Público, sempre com interesse recíproco, em regime
de mútua cooperação.

A IMPORTÂNCIA DAS
TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Tanto o Convênio, como o Termo de Parceria e o Contrato de
Repasse assumem importante significado por serem não só
instrumentos de descentralização financeira, como também,
disciplinadores das relações entre os órgãos/entidades envolvidas,
visto que, em suas origens, caberia à administração pública
federal direta e indireta a execução do programa de trabalho, cuja
implementação foi transferida, sempre na busca dos resultados
esperados pela sociedade.

Diferenciação entre convênios e contratos administrativos

Meirelles (2002) define contrato administrativo como:

“O ajuste que a administração pública, agindo nessa

qualidade, firma com particular ou com outra entidade
19
 administrativa, para a consecução de objetivos de
interesse público, nas condições estabelecidas pela
própria administração”.

No contrato administrativo há sempre a intenção de obtenção

de alguma vantagem, além do próprio objeto. O convênio tem em
comum com o contrato o fato de ser um acordo de vontades. Mas é
um acordo de vontades com características próprias.

Além de se ressaltar que a Lei dos Contratos Administrativos - a

Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 - aplica-se aos convênios “no que
couber”, registram-se as diferenças entre um e outro instituto, as
quais, somadas às características dos convênios, são sintetizadas
a seguir:

Convênio Contrato

Recíprocos: os partícipes Opostos e contraditórios: o

Interesses dos desejam o bem comum, não contratante espera o bem
Envolvidos se admitindo vantagem ou serviço e o contratado a
outra que não seja o objeto. remuneração devida.

Os partícipes almejam
Objetivos dos
objetivos institucionais Objetivos particulares.
Envolvidos
comuns.

Mútua colaboração para Interesses antagônicos, em

Interesses
alcançar o bem comum. sentidos opostos.

Feita após a entrega do bem

Remuneração Feita antecipadamente.
ou serviço.

Incorporado ao patrimônio
Destino Vinculado ao objeto do do contratado, que pode
Remuneração ajuste. aplicá-lo dentro de premissas
próprias.
Não exigida, bastando o
Prestação de Exigida, sob os aspectos "ateste" do recebimento do
Contas físicos e financeiros. bem ou serviço, quando da
entrega da fatura.

20
 Além da observação dos pressupostos (levantadas as diferenças
entre contratos e convênios), deve-se responder às questões abaixo:
• O caso concreto é uma execução descentralizada de
programa de governo (projeto/atividade) ou de evento de interesse
recíproco?
• O regime é de mútua cooperação?
• A competência é comum ou concorrente entre as partes?
• O objeto “aproveita” a ambos?

Se as respostas forem positivas, está configurado o convênio.

Se as respostas forem negativas, pode-se estar diante de
mera prestação de serviços (atendimento de necessidades do
próprio concedente), com a criação/fornecimento de insumos/
instrumentos que só seriam utilizados futuramente, na execução
dos citados programas, caracterizando, dessa forma, uma
consultoria e/ou ações futuras, ou ainda prestação de serviço
simples (conforme definição constante do art. 6º da Lei nº
8.666/1993 ).

Exemplo de Equívoco de uma Celebração de Convênio

Convênio entre a Eletronorte e a Fundação de Amparo e

Desenvolvimento da Pesquisa (FADESP), cujo escopo era o
desenvolvimento de pesquisas com vistas à elaboração do Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatório de Impacto Ambiental
(RIMA), da Usina Hidrelétrica de Belo Monte.

No exemplo em questão, não foi caracterizada a mútua

cooperação e a Eletronorte buscava apenas a contratação de
uma prestação de serviços, o que certamente não se coaduna
com uma celebração de convênio.

21
 Convênios Firmados com Consórcios Públicos

Com relação aos convênios pactuados entre órgãos federais

e consórcios públicos, além da previsão contida no inciso I do
parágrafo único do art. 2º do citado Decreto nº 6.170/2007, o
assunto foi objeto da Portaria Interministerial MP/MF/CGU nº
507/2011 (arts. 13 a 15).

Art. 13 Os órgãos e entidades da administração pública

federal darão preferência às transferências voluntárias
para estados, Distrito Federal e municípios, cujas ações
sejam desenvolvidas por intermédio de consórcios
públicos, constituídos segundo o disposto na Lei nº
11.107, de 2005.

Art. 14 A celebração do convênio com consórcio público

para a transferência de recursos da União está condicio-
nada ao atendimento, pelos entes federativos consorcia-
dos, das exigências legais aplicáveis, sendo vedada sua
celebração, bem como a liberação de quaisquer parcelas
de recursos, caso exista alguma irregularidade por parte
de qualquer dos entes consorciados.

Art. 15 Os estados, os municípios e o Distrito Federal pode-

rão executar o objeto do convênio ou contrato de repasse
celebrado com a União por meio de consórcio público a que
estejam associados.

Parágrafo único. Para efeito do disposto no caput, o

instrumento de convênio ou contrato de repasse poderá
indicar o consórcio público como responsável pela execução,
sem prejuízo das responsabilidades dos convenentes.

22
 Diante desses dispositivos, observa-se que o consorciamento
de entes federativos é admitido, para fins de pactuação de
convênios com órgãos federais, sendo que a inadimplência de
um dos membros do consórcio impede a liberação de recursos
financeiros pendentes de serem repassados aos demais membros.

CONSÓRCIO PÚBLICO
O Consórcio Público é a pessoa jurídica formada
exclusivamente por entes da Federação, na forma da Lei nº
11.107, de 6 de abril de 2005 .

Convém destacar os artigos 1º e 2º desse instrumento legal:

Art. 1º Esta Lei dispõe sobre normas gerais para a União, os

estados, o Distrito Federal e os municípios contratarem
consórcios públicos para a realização de objetivos de
interesse comum e dá outras providências.

§ 1º O consórcio público constituirá associação pública

ou pessoa jurídica de direito privado.

§ 2º A União somente participará de consórcios públicos

em que também façam parte todos os estados em cujos
territórios estejam situados os municípios consorciados.

§ 3º Os consórcios públicos, na área de saúde, deverão

obedecer aos princípios, diretrizes e normas que regulam
o Sistema Único de Saúde - SUS.

Art. 2º Os objetivos dos consórcios públicos serão

determinados pelos entes da Federação que se
consorciarem, observados os limites constitucionais.

23
 § 1º Para o cumprimento de seus objetivos, o consórcio
público poderá:

I - Firmar convênios, contratos, acordos de qualquer

natureza, receber auxílios, contribuições e subvenções
sociais ou econômicas de outras entidades e órgãos do
governo.

II - Nos termos do contrato de consórcio de direito

público, promover desapropriações e instituir servidões
nos termos de declaração de utilidade ou necessidade
pública, ou interesse social, realizada pelo Poder Público.

III - Ser contratado pela administração direta ou indireta

dos entes da Federação consorciados, dispensada a
licitação.

§ 2º Os consórcios públicos poderão emitir documentos

de cobrança e exercer atividades de arrecadação de
tarifas e outros preços públicos pela prestação de
serviços ou pelo uso ou outorga de uso de bens públicos
por eles administrados ou, mediante autorização
específica, pelo ente da Federação consorciado.

§ 3º Os consórcios públicos poderão outorgar

concessão, permissão ou autorização de obras ou
serviços públicos mediante autorização prevista no
contrato de consórcio público, que deverá indicar de
forma específica o objeto da concessão, permissão
ou autorização e as condições a que deverá atender,
observada a legislação de normas gerais em vigor.

24
 Portal de Convênios
SICONV

Desde 1º de setembro de 2008, uma nova ferramenta de gestão

foi introduzida no tema convênios federais: O Portal de Convênios
(SICONV). O acesso ao portal poderá ser realizado por meio do link:
www.convenios.gov.br

O Portal de Convênios surgiu a partir de uma determinação do

Tribunal de Contas da União (TCU), explicitada nos Acórdãos 788 e
2088/2006. Nos referidos Acórdãos o TCU determinou ao Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão - MP, que apresentasse àquele
Tribunal um estudo técnico para implementação de um sistema de
informática em plataforma web que permitisse o acompanhamento
online de todos os convênios e outros instrumentos jurídicos
utilizados para transferir recursos federais a outros órgãos/entidades,
entes federados e entidades do setor privado, que pudesse ser
acessado por qualquer cidadão, via rede mundial de computadores,
contendo informações relativas aos instrumentos celebrados.
25
 De acordo com a determinação do TCU, o sistema informatizado
a ser implementado deveria permitir a identificação dos seguintes
elementos característicos de um instrumento de convênio ou
contrato de repasse:

• Os dados da entidade convenente.

• O parlamentar e a emenda orçamentária (se houver).

• O objeto pactuado.

• O plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em

relação a item/etapa/fase.

• Os recursos transferidos e a transferir.

• O status do cronograma de execução física com indicação dos

bens adquiridos, serviços ou obras executadas.

• As licitações realizadas e lances de todos os licitantes.

• O nome, CPF e localização dos beneficiários diretos.

• A execução financeira com as despesas executadas

discriminadas analiticamente por fornecedor.

• Formulário destinado à coleta de denúncias.

Os estudos culminaram na introdução de dispositivos na LDO

para o exercício de 2008 - Lei nº 11.514, de 13 de agosto de 2007,
cujo art. 21 estabelece que:

Art. 21 Os órgãos e entidades integrantes dos

Orçamentos Fiscais e da Seguridade Social deverão
disponibilizar no Sistema Integrado de Administração
de Serviços Gerais - SIASG informações referentes aos
contratos e aos convênios firmados, com a identificação
das respectivas categorias de programação.

26
 § 1º Os órgãos e entidades que decidirem manter sistemas
próprios de controle de contratos e convênios deverão
providenciar a transferência eletrônica de dados para o
SIASG, mantendo-os atualizados mensalmente.

§ 2º No âmbito dos convênios, acordos, ajustes ou

instrumentos congêneres, firmados com órgãos ou
entidades de direito público ou privado, o concedente
deverá manter atualizados e divulgar na internet os
dados referentes à execução física e financeira dos
contratos, celebrados pelo convenente, cujo valor
seja superior ao limite estabelecido no art. 23, inciso I,
alínea “a”, da Lei nº 8.666, de 1993, podendo a referida
atualização ser delegada ao convenente.

Tal mandamento legal foi ratificado nas LDOs subsequentes,

sendo que atualmente é ratificado na LDO/2013 - Lei nº 12.708, de 17
de agosto de 2012, que estabelece em seu art. 17 (caput) e em seus
parágrafos 1º e 2º:

Art. 17 Os órgãos e as entidades integrantes dos

Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de
Investimento deverão disponibilizar no Sistema
Integrado de Administração de Serviços Gerais - SIASG e no
Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse
- SICONV, no que couber, informações referentes aos
contratos e aos convênios ou instrumentos congêneres
firmados, com a identificação das respectivas categorias
de programação e fontes de recursos quando se tratar
de convênios ou instrumentos congêneres, observadas
as normas estabelecidas pelo Poder Executivo.
27
 § 1o As normas de que trata o caput deverão prever a
possibilidade de os órgãos e as entidades manterem
sistemas próprios de gestão de contratos e convênios
ou instrumentos congêneres, desde que condicionada
à transferência eletrônica de dados para o SIASG e o
SICONV.

§ 2o Os projetos técnicos cadastrados no âmbito

do SICONV, aptos para execução e não conveniados,
integrarão um banco de projetos, mantido no Portal
de Convênios, no qual poderão ser disponibilizados
projetos básicos e de engenharia pré-formatados para
adesão”.

A partir das diretrizes da LDO, o SICONV foi regulamentado

pelo Decreto nº 6.170, de 25 de julho de 2007, tornando o seu uso
obrigatório por todos os gestores de recursos públicos executados
de forma descentralizada (convênios e contratos de repasse).

A introdução normativa do SICONV no ordenamento jurídico

deu-se a partir do art. 13 do Decreto nº 6.170/2007, com as alterações
introduzidas pelo Decreto nº 6.619/2008.

Por sua vez, a Portaria Interministerial MP/MF/CGU nº 127/2008,

com as alterações introduzidas pela Portaria Interministerial MP/MF/
CGU nº 342/2008, dispõe no art. 3º que os procedimentos relativos
à formalização, execução, acompanhamento, prestação de contas e
informações acerca dos convênios, contratos de repasse e termos de
parceria serão realizados no SICONV. Tal obrigatoriedade foi mantida
na Portaria Interministerial nº 507/2011, em vigor a partir de 1º de
janeiro de 2012, como sucessora da citada Portaria Interministerial
nº 127/2008.

28
SICONV - Uso obrigatório

O uso obrigatório do SICONV foi enfatilzado nas alterações

promovidas no Decreto nº 6.170, vejamos a redação dada ao seu
art. 18-B, incluído no final de 2011:

“Art. 18-B A partir de 16 de janeiro de 2012, todos os órgãos e

entidades que realizem transferências de recursos oriundos dos
Orçamentos Fiscais e da Seguridade Social da União por meio de
convênios, contratos de repasse ou termos de parceria, ainda não
interligadas ao SICONV, deverão utilizar esse sistema.

Parágrafo único. Os órgãos e entidades que possuam sistema

próprio de gestão de convênios, contratos de repasse ou termos
de parceria deverão promover a integração eletrônica dos dados
relativos às suas transferências ao SICONV, passando a realizar
diretamente nesse sistema os procedimentos de liberação de
recursos, acompanhamento e fiscalização, execução e prestação
de contas. (Incluído pelo Decreto nº 7.641, de 2011)”.

No portal, devem ser destacados vários aspectos, sendo

relevante citarmos as seguintes funcionalidades:

• Possibilidade de acesso fácil pela sociedade em geral,

objetivando a promoção da transparência.
• Integração com os sistemas estruturantes da Administração
Pública Federal (RFB, Siafi, CEF, BB, BNB, BASA etc.).
• Criação de perfis de elegibilidade de convênio de acordo
com as características do proponente.
• Existência de formulários para apresentação online de
projetos, planos de trabalho, relatórios, conciliação bancária,
prestação de contas etc.
29
 • Credenciamento e cadastramento dos entes federativos e
entidades privadas sem fins lucrativos.

• Centralização de todas as informações no Portal.

• Facilidade de ouvidoria (denúncias, fotos etc).

• Registro de licitações, licitantes, vencedores dos certames,

dirigentes etc.

• Comando das transferências dos recursos pelo concedente.

• Comando dos pagamentos do convenente pelo Portal dos

Convênios. Integração diária com BB, CEF, BNB e BASA.

• Prestação de Contas.

• Tomada de Contas Especiais (processo administrativo

para apuração de irregularidades, identificação dos
responsáveis e quantificação do dano ao erário público).

Para ter acesso ao Portal dos Convênios, o usuário deverá estar

habilitado no SICONV . Para tanto, deverá solicitar senha com
perfil específico, junto ao Cadastrador Parcial do respectivo órgão.

Acesse ao portal de convênios por meio do site:

www.convenios.gov.br/portal

30
DETERMINAÇÕES DO TCU
SOBRE O SICONV
O TCU alertou no sentido de que os sucessivos atrasos
no cronograma de implementação do SICONV e do Portal
de Convênios, em todos os seus módulos previstos, estão
postergando a conclusão dessas ferramentas e, em consequência,
impedindo uma melhor gestão dos recursos públicos federais
descentralizados, comprometendo os custos e os resultados de
parcela dos programas de governo e propiciando a ocorrência de
irregularidades na gestão orçamentária desses recursos objeto
de transferências voluntárias a estados, municípios e entidades
privadas sem fins lucrativos (Acórdão nº 3.304/2011-Plenário).

O Governo Federal também disponibiliza informações sobre

Convênios firmados no Portal da Transparência, disponibilizando,
entre outras, as seguintes consultas:

• Convênios por estado/municípios: todos os convênios

celebrados com instituições e entidades sediadas no município.

• Convênios por órgão concedente: todos os convênios

relacionados pela unidade do Governo Federal que liberou os
recursos.

• Últimas liberações da semana: relação dos recursos

liberados por meio de convênios na última semana.

• Últimas liberações do mês: relação dos recursos liberados

por meio de convênios no último mês.

31
 Maiores informações acessem
www.portaltransparencia.gov.br

32
 Cadastramento e
Credenciamento
de Entes e Entidades
Para uso do Portal, faz-se necessário cumprir algumas
formalidades. Do ponto de vista do convenente, a primeira
etapa a ser alcançada é o credenciamento do usuário realizado
diretamente no SICONV, o qual consiste basicamente na
apresentação dos elementos básicos que compõem a instituição
proponente de um convênio com os seguintes elementos:

Instituições privadas
Instituições públicas
sem fins lucrativos

• Nome • Razão social

• Endereço da sede • Transcrição do objeto social da
• Endereço eletrônico entidade atualizado
• CNPJ • Endereço
• Endereço residencial do • Endereço eletrônico
responsável que assinará o • CNPJ
instrumento • Relação nominal atualizada dos
dirigentes da entidade, com endereço,
número e órgão expedidor da carteira de
identidade e CPF de cada um deles.

O credenciamento será realizado, uma única vez, diretamente

no Portal. As informações prestadas deverão ser atualizadas pelo
convenente ou contratado até que exauridas todas as obrigações
referentes ao convênio ou contrato de repasse.

Para realizar o credenciamento, não será necessário “logar”

no sistema. Basta clicar no ícone de “Acessar o SICONV” e, na tela
seguinte, clicar no link “incluir proponente”, preencher os dados,
seguindo as orientações do SICONV.
33
 Outra etapa a ser cumprida é o Cadastramento, sendo este
realizado junto a uma unidade cadastradora do Governo Federal.
No Portal de Convênios encontramos a lista de todas as unidades
cadastradoras. O cadastramento está previsto nos artigos 21 a 23
da Portaria Interministerial nº 507/2011.

Para o cadastramento das entidades privadas sem fins

lucrativos será exigido ainda um rol de documentos
básicos:

• Cópia do estatuto ou contrato social registrado no cartório

competente e suas alterações;

• Relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade,

com Cadastro de Pessoas Físicas (CPF);

• Declaração do dirigente máximo da entidade acerca

da inexistência de dívida com o poder público e de inscrição nos
bancos de dados públicos ou privados de proteção ao crédito;

• Declaração da autoridade máxima da entidade informando

que nenhuma das pessoas relacionadas no inciso II é agente
político de Poder ou do Ministério Público, tanto quanto dirigente
de órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera
governamental, ou respectivo cônjuge ou companheiro, bem como
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o segundo grau;

• Prova de inscrição da entidade no Cadastro Nacional de

Pessoas Jurídicas (CNPJ), pelo prazo mínimo de três anos;

• Prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual

e Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS),
na forma da lei;

• Comprovante do exercício nos últimos três anos, pela

entidade privada sem fins lucrativos, de atividades referentes à
34
matéria objeto do convênio ou contrato de repasse que pretenda
celebrar com órgãos e entidades da administração pública federal.
(Essa comprovação deverá ser aprovada pelo órgão ou entidade da
administração pública federal responsável pela matéria objeto do
convênio ou contrato de repasse que se pretende celebrar e não se
aplica para convênios do Ministério da Saúde destinados a serviços
de saúde integrantes do SUS);

A entidade privada sem fins lucrativos, após informar os dados

dos documentos no Portal dos Convênios SICONV, deverá dirigir-se
a uma unidade cadastradora do Sicaf em posse dos documentos
exigidos para o cadastramento.

O Portal dos Convênios - SICONV disponibiliza área específica

para registro dos documentos mencionados:

• Certidões: registro dos dados das certidões SRF/PGFN,

FGTS, INSS, Receita Estadual, Receita Municipal etc.

• Estatuto: registro dos dados do estatuto social, como

cartório, livro/folha de registro etc.

• Dirigentes: registro dos dados sobre o(s) dirigente(s).

• Declarações: registro das declarações de não dívida com o

poder público e de funcionamento regular nos últimos anos.

As informações prestadas no credenciamento e no

cadastramento devem ser atualizadas pelo convenente ou
contratado até que sejam exauridas todas as obrigações
referentes ao convênio ou contrato de repasse.

O servidor da unidade cadastradora fará a conferência

das informações prestadas no sistema com os documentos
apresentados e, em seguida, realizará a aprovação do
cadastramento do proponente.

35
 Divulgação
Programas Padronizáveis e
Não Padronizáveis
O Decreto nº 6.170/2007 introduz o conceito de padronização
(inciso XI do § 1º do art. 1º), como “estabelecimento de critérios
a serem seguidos nos convênios ou contratos de repasse com
o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante,
especialmente quanto às características do objeto e ao seu custo
(Redação dada pelo Decreto nº 6.428, de 2008)”.

Esse mesmo conceito é ratificado no inciso XX do § 1º do art. 1º

da Portaria Interministerial MP/MF/CGU nº 507/2011.

A Importância da Padronização
de Objetos para o Convenente
Com a padronização de objetos, a administração pública busca
tornar mais eficiente à aplicação dos recursos públicos, com a
redução de custos e a otimização da aplicação dos recursos.

Complementarmente, com a divulgação dos objetos

padronizados e o chamamento público dos interessados em
pactuar com a administração pública, exercitam-se os princípios
constitucionais da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da publicidade e da eficiência.

Para o convenente, a divulgação dos objetos padronizados e o

chamamento público tornam mais democrática à busca de recursos
36
Como a administração pública
federal irá divulgar os
objetos padronizados?
governamentais, por meio de regras isonômicas e transparentes.

Os órgãos e entidades da administração pública federal

que pretenderem executar programas, projetos e atividades
que envolvam transferências de recursos financeiros deverão
divulgar anualmente no SICONV a relação dos programas a serem
executados de forma descentralizada e, quando couber, critérios
para a seleção do convenente ou contratado. Essa exigência
foi fixada no art. 4º da Portaria Interministerial MP/MF/CGU nº
507/2011.

Para saber quais programas constituem programas

padronizados, o interessado deverá acessar o Portal dos Convênios:
www.convenios.gov.br, onde encontrará a listagem dos programas
disponíveis no link “Acesso Livre”.

37
 Por sua vez, os entes e as entidades públicas ou privadas
sem fins lucrativos que desejarem pactuar com a administração
pública federal deverão acessar o sistema SICONV para verificarem
os programas disponíveis e as diretrizes de cada órgão, com a
finalidade de manifestarem interesse em celebrar instrumentos,
mediante a apresentação, no mesmo sistema de proposta/plano
de trabalho.

Programas disponíveis ao escolher um órgão (a partir da consulta aos

programas por órgão o usuário deve clicar em um dos órgãos listados para
conhecer seus programas divulgados no SICONV).

38
 Para a celebração de Para firmar convênio ou
convênios, o concedente contrato de repasse com o
deverá realizar as seguintes Governo Federal, compete
ações no SICONV: ao convenente:

Divulgação de programas Credenciamento:

padronizados: • Cadastramento;
• Seleção, análise e aprovação de • Elaboração e envio de proposta /
proposta/plano de trabalho; plano de trabalho;
• Geração (registro) de convênio; • Registro da conta-corrente do
• Geração de número da Unidade convênio (quando a mesma não
Gestora de Transferência Voluntária for gerada automaticamente pelo
- UGTV; concedente).
• Geração de Empenho;
• Abertura de conta de convênio;
• Registro da assinatura do convênio;
• Publicação.

A Padronização de Objetos
A padronização de objetos foi prevista no Decreto nº 6.170/2007,
nos seus artigos 14 e 15, com a redação dada pelo Decreto nº
6.428/2008, e consiste no “estabelecimento de critérios a serem
seguidos nos convênios ou contratos de repasse com o mesmo
objeto, definidos pelo concedente ou contratante, especialmente
quanto às características do objeto e ao seu custo”.

Vejamos os artigos 14 e 15 contidos no Decreto nº 6.170/2007 :

Art. 14 Os órgãos concedentes são responsáveis pela pa-

dronização e seleção dos objetos mais frequentes nos
convênios.

Art. 15 Nos convênios em que o objeto consista na

aquisição de bens que possam ser padronizados,
os próprios órgãos e entidades da administração
39
 pública federal poderão adquiri-los e distribuí-los aos
convenentes.

A impossibilidade de padronização de objetos deverá ser

justificada no SICONV pela autoridade competente.

No mesmo sentido, o projeto básico ou o termo de referência

poderá ser dispensado no caso de padronização do objeto, a critério
da autoridade competente do órgão ou entidade concedente, em
despacho fundamentado, conforme estabelece o § 1º do art. 37 da
Portaria Interministerial MP/MF/CGU nº 507/2011.

Procedimentos para a
Padronização de Objetos
Portaria Interministerial nº 507/2011:

Art. 85 A padronização de objetos prevista no art. 14

do Decreto nº 6.170, de 2007, atenderá aos seguintes
procedimentos:

I - Os órgãos responsáveis pelos programas deverão

constituir, anualmente, comissão especial que elaborará
relatório conclusivo sobre a padronização dos objetos.

II - O relatório será submetido à aprovação da autoridade

competente, que deverá decidir pela padronização ou
não dos objetos, registrando no SICONV a relação dos
objetos padronizáveis até 31 de outubro de cada ano.

III - Os órgãos responsáveis pelos programas deverão registrar

no SICONV, até 15 de dezembro de cada ano, o detalhamento
das características dos objetos padronizados.

§ 1º Os órgãos responsáveis pelos programas utilizarão

as informações básicas contidas nas atas das licitações
40
 e das cotações de preço relativas às contratações
realizadas com os recursos repassados como forma de
subsidiar a composição dos objetos padronizados.

§ 2º A impossibilidade de padronização de objetos deverá

ser justificada no SICONV pela autoridade competente.

A Padronização de Objetos
segundo a doutrina
É interessante observar o comentário de Justen (2004):

“Consagra-se a padronização como instrumento de racionalização

da atividade administrativa, com redução de custos e otimização
da aplicação dos recursos. (...) A padronização se materializará
através de ato da autoridade competente - competência esta que
se avalia segundo as regras organizacionais de cada entidade. Em
princípio, é competente para decretar à padronização a autoridade
de mais elevada hierarquia. (...) O procedimento se iniciará através
da constatação da utilidade e cabimento da padronização. Para
tanto, haverá ato de instalação de um procedimento administrativo
para esse fim específico. Será adequado constituir uma comissão
especial para avaliar o cabimento da padronização e encaminhar as
providências necessárias a apurar a melhor solução nesse sentido”.

Desse trecho, é possível abstrair que foram adotados

procedimentos análogos nas regras estabelecidas para a
padronização de objetos no âmbito dos convênios federais.
Primeiro, fica claro que, com a padronização, a administração
pública busca tornar mais eficiente a aplicação dos recursos
públicos, com a redução de custos e a otimização da aplicação
dos recursos. Segundo, que a padronização, no âmbito da

41
 administração pública federal será conduzida por comissão
especialmente formada para esse fim. Em terceiro lugar, que será
aprovada pela autoridade competente. Por fim, cumprindo o
princípio da publicidade, será divulgada no SICONV, com intuito
de seu total aproveitamento pelos interessados.

Como você pode acessar os

programas divulgados pelos
órgãos federais?
Se você quer ter acesso aos programas divulgados pelos órgãos
federais, acesse o Portal dos Convênios, posteriormente [Listar
Programas] e, em seguida, selecione o programa de seu interesse.
Assim, você obterá as informações do programa selecionado.

Para obter essas informações, você não precisará obter a senha

do SICONV previamente.

42
 Chamamento Público
Determina a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) que o Poder
Executivo disponibilizará na Internet demonstrativo, atualizado
mensalmente, de contratos, convênios, contratos de repasse
ou termos de parcerias referentes a projetos, discriminando a
classificação funcional e por programa, a unidade orçamentária,
a contratada ou o convenente, o objeto e os prazos de execução,
os valores e as datas das liberações de recursos efetuadas e a
efetuar.

O que os órgãos de controle (CGU e TCU) buscam, é a redução

da margem discricionária da administração pública em escolher
as instituições parceiras beneficiárias de convênios e similares.

No âmbito das transferências voluntárias disciplinadas pelo

Decreto nº 6.170/2007 e pela Portaria Interministerial nº 507/2011,
as unidades concedentes poderão instituir seleção pública de
beneficiários estaduais e municipais e mais recentemente, por
exigência presidencial, (Decreto nº 7.568 e nº 7.592/2011) deverá
ser implementado processo de seleção quando o beneficiário for
entidade privada sem fins lucrativos.

Qual o objetivo do
chamamento público?
O chamamento público a ser adotado para os convênios
firmados com órgãos federais foi instituído pelo Decreto nº
6.170/2007. A princípio, o referido Decreto estabeleceu como
objetivo a seleção de projetos ou entidades “que tornem mais
eficaz o ajuste”.
43
 CHAMAMENTO PÚBLICO E
EMENDAS PARLAMENTARES
Cabe esclarecer que parte dos convênios são financiados com
recursos oriundos de emendas parlamentares. Considerando que
as respectivas emendas, por sua natureza, devem indicar o objeto e
o destinatário, não há como se submeter ao chamamento público.

É importante destacar que a administração busca sempre

atender o interesse público. Com esse dispositivo, espera-se
que a administração obtenha, de forma igualitária, impessoal e
democrática, o melhor projeto, realizado pelo órgão ou entidade
que tenha a capacidade adequada de realizá-lo.

Essa assertiva nos leva aos princípios estabelecidos pela Lei

nº 8.666/93: isonomia, competitividade, seleção da proposta mais
vantajosa, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade,
probidade administrativa, vinculação ao instrumento convocatório
e julgamento objetivo.

De que forma deverá ser dada

a publicidade ao Chamamento
Público?
O Decreto nº 6.170/2007 estabelece que deverá ser dada
publicidade ao chamamento público, por intermédio da divulgação
na primeira página do sítio oficial do órgão ou entidade concedente,
bem como no Portal dos Convênios, e, que o chamamento público
deverá estabelecer critérios objetivos visando à aferição da
qualificação técnica e capacidade operacional do convenente para
a gestão do convênio.
44
 Qualquer órgão ou entidade interessados em fazer convênio
com a administração pública federal deverá acessar a página da
internet do órgão respectivo, cujas políticas públicas sejam de seu
interesse, ou o Portal dos Convênios, como já foi exemplificado ao
final do tópico anterior.

Após identificar a política pública de seu interesse, bem

como a possibilidade de atendimento aos critérios especificados
no respectivo Edital de Chamamento Público, o proponente
credenciado manifestará seu interesse em celebrar o convênio
ou contrato de repasse, mediante apresentação da proposta de
trabalho no SICONV, em conformidade com o programa e com as
diretrizes disponíveis no sistema.

O Decreto nº 6.170/2007 e a Portaria Interministerial nº 507/2011,

no âmbito de sua competência, instituíram o chamamento público
como ato discricionário do concedente, exceto no que tange à
seleção de entidades privadas sem fins lucrativos.

Recentemente o dispositivo do chamamento público foi

enfatizado pelo Poder Executivo com a edição dos Decretos nº
7.568 e nº 7.592/2011, nos quais o principal enfoque é o caráter
obrigatório de Edital de Chamamento Público no processo de
seleção quando o beneficiário for entidade privada sem fins
lucrativos. Em uma leitura mais avançada desses dois normativos,
observou-se que a não adoção do Edital deverá ser objeto de
justificativa para parte do órgão concedente, o que demonstra que
esse instrumento tem natureza de regra geral, cabendo motivação
a sua não adoção.

45
 MOTIVAÇÃO NA LEI DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO

Uma leitura mais avançada leva à Lei nº 9.784, de 24 de

janeiro de 1999: o inciso I do art. 50 dessa Lei impõe que os atos
administrativos devam ser motivados, “com indicação dos fatos e
fundamentos”, quando, entre outros, “neguem, limitem ou afetem
direitos ou interesses”, como é o caso de limitar o direito de alguém
de ser selecionado diante de um chamamento público.

Para observar esse entendimento, veja o que dizem os artigos

4º e 5º do Decreto nº 6.170 de 2007:

Art. 4 A celebração de convênio ou contrato de repasse

com entidades privadas sem fins lucrativos será
precedida de chamamento público a ser realizado pelo
órgão ou entidade concedente, visando à seleção de
projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto
do ajuste. (Redação dada pelo Decreto nº 7.568, de 2011).

§ 1o Deverá ser dada publicidade ao chamamento

público, inclusive ao seu resultado, especialmente por
intermédio da divulgação na primeira página do sítio
oficial do órgão ou entidade concedente, bem como no
Portal dos Convênios. (Incluído pelo Decreto nº 7.568, de
2011).

§ 2o O ministro de Estado ou o dirigente máximo da

entidade da administração pública federal poderá,
mediante decisão fundamentada, excepcionar a exigência
prevista no caput nas seguintes situações: (Incluído pelo
Decreto nº 7.568, de 2011).

46
 I - nos casos de emergência ou calamidade pública,
quando caracterizada situação que demande a realização
ou manutenção de convênio ou contrato de repasse pelo
prazo máximo de cento e oitenta dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência
ou calamidade, vedada a prorrogação da vigência do
instrumento; (Incluído pelo Decreto nº 7.568, de 2011).

II - para a realização de programas de proteção a pessoas

ameaçadas ou em situação que possa comprometer sua
segurança; ou (Incluído pelo Decreto nº 7.568, de 2011).

III - nos casos em que o projeto, atividade ou serviço

objeto do convênio ou contrato de repasse já seja
realizado adequadamente mediante parceria com a
mesma entidade há pelo menos cinco anos e cujas
respectivas prestações de contas tenham sido
devidamente aprovadas. (Incluído pelo Decreto nº 7.568,
de 2011).

Art. 5 O chamamento público deverá estabelecer critérios

objetivos visando à aferição da qualificação técnica e
capacidade operacional do convenente para a gestão do
convênio.

Essas disposições são derivadas de ações do Tribunal de Contas

da União, que por meio do Acórdão do Tribunal de Contas da
União nº 1.331/2008 - Plenário, recomendou, nos itens 9.2.2 e 9.3,
respectivamente, ao Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão e à Casa Civil da Presidência da República, que avaliem a
oportunidade e a conveniência de:

“Orientar os órgãos e entidades da administração pública

para que editem normativos próprios visando estabelecer a

47
 obrigatoriedade de instituir processo de chamamento e seleção
públicos previamente à celebração de convênios com entidades
privadas sem fins lucrativos, em todas as situações em que se
apresentar viável e adequado à natureza dos programas a serem
descentralizados”.

Em outro acórdão mais recente (nº 2.797/2010 - 2ª. Câmara), o

TCU determina ao Ministério do Trabalho e Emprego que publique
normas contendo critérios objetivos de habilitação e seleção das
entidades e demais condições envolvendo a transferência de
recursos.

A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) para 2013 (Lei

12.708/2012) também faz menção à implantação pelos órgãos
federais de critérios objetivos de seleção de parceiros para
execução de convênios, em especial entidades privadas sem fins
lucrativos. Vejamos o disposto no art. 52, incisos I, II e III, como
também nos seus parágrafos 1º e 2º:

“Art. 52 A transferência de recursos a título de contribuição

corrente, somente será destinada a entidades sem fins
lucrativos que não atuem nas áreas de que trata o caput
do art. 51 e que preencham uma das seguintes condições:

I - estejam autorizadas em lei que identifique

expressamente a entidade beneficiária;

II - estejam nominalmente identificadas na Lei

Orçamentária de 2013; ou

III - sejam selecionadas para execução, em parceria com a

administração pública federal, de programas e ações que
contribuam diretamente para o alcance de diretrizes,
objetivos e metas previstas no Plano Plurianual.

48
 § 1o A transferência de recursos a título de contribuição
corrente, não autorizada nos termos do inciso I do
caput, dependerá de publicação, para cada entidade
beneficiada, de ato de autorização da unidade
orçamentária transferidora, o qual conterá o critério de
seleção, o objeto, o prazo do convênio ou instrumento

O CHAMAMENTO PÚBLICO NA
PORTARIA INTERMINISTERIAL
Nº 507/2011
congênere e a justificativa para a escolha da entidade.

§ 2o O disposto no caput e no § 1o aplica-se aos casos de

prorrogação ou renovação de convênio ou instrumento
congênere ou aos casos em que, já havendo sido firmado
o instrumento, devam as despesas dele decorrentes correr
à conta de dotações consignadas na Lei Orçamentária de
2013”. “grifo nosso”

CAPÍTULO II

Do Chamamento Público ou Concurso de Projetos

Art. 7 Para a celebração dos instrumentos regulados por

esta Portaria com entes públicos, o órgão ou entidade da
Administração Pública Federal poderá, com vista a selecionar
projetos e órgãos ou entidades públicas que tornem mais
eficaz a execução do objeto, realizar chamamento público
no SICONV, que deverá conter, no mínimo: “Grifo nosso”:
o dispositivo enfatiza que no caso da seleção de entidade
pública o chamamento público é discricionário)

49
 I - a descrição dos programas a serem executados de
forma descentralizada; e

II - os critérios objetivos para a seleção do convenente ou

contratado, com base nas diretrizes e nos objetivos dos
respectivos programas.

Parágrafo único. Deverá ser dada publicidade ao

chamamento público, pelo prazo mínimo de 15 (quinze)
dias, especialmente por intermédio da divulgação na
primeira página do sítio oficial do órgão ou entidade
concedente, bem como no Portal dos Convênios. “Grifo
nosso”: foi disciplinado um prazo mínimo de divulgação
do Edital)

Art. 8 A formação de parceria para execução

descentralizada de atividades, por meio de convênio
ou termo de parceria, com entidades privadas sem fins
lucrativos deverá ser precedida de chamamento público
ou concurso de projetos a ser realizado pelo órgão ou
entidade concedente, visando à seleção de projetos ou
entidades que tornem eficaz o objeto do ajuste. “(Grifo
nosso”: aqui há ênfase é que na seleção de entidades
privadas o chamamento público é obrigatório)

§ 1º O edital do chamamento público ou concurso de

projetos conterá, no mínimo, as seguintes informações:

I - especificação do objeto da parceria;

II - datas, prazos, condições, local e forma de apresentação

das propostas;

III - datas e critérios objetivos de seleção e julgamento

das propostas;

50
IV - exigência de declaração da entidade proponente
de que apresentará, para celebração do instrumento,
comprovante do exercício, nos últimos 3 (três) anos de
atividades referentes à matéria objeto do convênio ou
termo de parceria que pretenda celebrar com órgão ou
entidade, nos termos do § 7º deste artigo;

V - valor previsto para a realização do objeto da parceria;

VI - previsão de contrapartida, quando cabível.

§ 2º A análise das propostas submetidas ao chamamento

público ou concurso de projetos deverá observar os
seguintes aspectos, entre outros que poderão ser fixados
pelo órgão ou entidade concedente:

I - a capacidade técnica e operacional do proponente

para a execução do objeto da parceria;

II - a adequação da proposta apresentada ao objeto da

parceria, inclusive quanto aos custos, cronograma e
resultados previstos.

§ 3º O resultado do chamamento público ou concurso

de projetos deverá ser devidamente fundamentado pelo
órgão ou entidade concedente.

§ 4º Deverá ser dada publicidade ao chamamento público

ou concurso de projetos, inclusive ao seu resultado,
especialmente por intermédio da divulgação na primeira
página do sítio oficial do órgão ou entidade concedente,
bem como no Portal dos Convênios.

§ 5º As informações previstas no § 4º deverão

permanecer acessíveis no Portal de Convênios por um
período não inferior a 5 (cinco) anos, contados da data

51
 da divulgação do resultado do chamamento público ou
concurso de projetos.

§ 6º A celebração do convênio ou termo de parceria com

entidades privadas sem fins lucrativos será condicionada
à apresentação pela entidade do comprovante do
exercício, nos últimos três anos, de atividades referentes
à matéria objeto da parceria.

§ 7º A comprovação a que se refere o § 6º poderá ser

efetuada mediante a apresentação de instrumentos
similares firmados com órgãos e entidades da
administração pública, relatórios de atividades
desenvolvidas, declarações de conselhos de políticas
públicas, secretarias municipais ou estaduais
responsáveis pelo acompanhamento da área objeto da
parceria, entre outras.

§ 8º A comprovação a que se refere o § 6º deverá ser

relativa aos três anos anteriores à data prevista para a
celebração do convênio, termo de parceria ou contrato
de repasse, devendo ser essa data previamente
divulgada por meio do edital de chamamento público ou
de concurso de projetos.

O ARTIGO 9º DISPÕE SOBRE OS CASOS

ONDE O CHAMAMENTO PÚBLICO PODE SER
DISPENSADO
Art. 9 O titular do órgão ou da entidade concedente
poderá, mediante decisão fundamentada, excepcionar a
exigência prevista no art. 8 nas seguintes situações:

I - nos casos de emergência ou calamidade pública,

quando caracterizada situação que demande a

52
 realização ou manutenção de convênio, termo
de parceria ou contrato de repasse pelo prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos
e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação
da vigência do instrumento;

II - para a realização de programas de proteção

a pessoas ameaçadas ou em situação que possa
comprometer sua segurança; e

III - nos casos em que o projeto, atividade ou serviço

objeto do convênio ou contrato de repasse já seja
realizado adequadamente mediante parceria com
a mesma entidade há pelo menos cinco anos e
cujas respectivas prestações de contas tenham
sido devidamente aprovadas.

53
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57
 Esta publicação faz parte do curso do
projeto FORGEP - Formação de Gestores
Públicos, realizado pela Flacso - FLACSO
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