O PROJETO TICO-POLTICO PROFISSIONAL

DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO *

Jos Paulo Netto 1

1
Jos Paulo Netto Professor Emrito da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ. Doutor em
Servio Social, participa do debate terico do Servio Social na Amrica Latina desde os anos
do movimento de reconceituao, autor de larga bibliografia e tem reconhecida interveno nas
polmicas contemporneas das Cincias Sociais. Lecionou no Instituto Superior de Servio Social de
Lisboa/ISSSL entre 1976 e 1979 e fez parte do corpo docente dos seus cursos de ps-graduao
entre 1989 e 2003. Tem experincias acadmicas na Europa, na Amrica Central, na Argentina e
no Uruguai.
*Texto-base da interveno do Dr. Jos Paulo Netto no III Congresso Internacional de Servio
Social, promovido pelo Instituto Superior de Servio Social de Lisboa/Universidade Lusada e
pela Associao dos Profissionais de Servio Social em Lisboa, 13-14 de maro de 2014.

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O Servio Social que se instaura no Brasil em 1936 (ano em que se cria o

primeiro curso no pas, em So Paulo) manteve fortes relaes com o Servio
Social europeu, de origem franco-belga, at o fim da Segunda Guerra Mundial.
No final dos anos 1940, esta relao deslocada pela influncia do Servio
Social norte-americano, influncia que se torna dominante na dcada de 1950 e
prossegue como tal at meados dos anos 1960.
Entre fins da dcada de 1960 e a entrada dos anos 1990, a interlocuo
do Servio Social brasileiro com a Europa foi muito reduzida. Dos anos 1990
aos dias atuais, esta interlocuo vem sendo reativada (nomeadamente com
Portugal e com a Frana). Nesses cerca de vinte anos, a renovada relao do
Servio Social brasileiro com seus congneres europeus tem revelado dimenses
contraditrias, numa interao que envolve de fecundos e mtuos estmulos a
reaes de estranhamento. Um dos tpicos que mais polariza a ateno dos nossos
interlocutores europeus diz respeito ao chamado projeto tico-poltico profissional
que hegemnico no interior do diferenciado e plural Servio Social brasileiro.
Esta comunicao, necessariamente sinttica, pretende oferecer alguns
elementos para uma aproximao a este projeto. Entendo que tal aproximao
exige uma rpida sinopse do estgio de desenvolvimento do Servio Social no
Brasil por isto, abordarei este ponto antes de tratar especificamente do seu
projeto tico-poltico profissional.

O Servio Social no Brasil contemporneo

O Brasil apresenta hoje, em termos quantitativos, o segundo corpo

profissional de assistentes sociais no mundo, superado apenas pelo contingente
de profissionais dos Estados Unidos da Amrica somos, atualmente, cerca de
125.000 profissionais de Servio Social.
A enorme expanso das universidades privadas, de cunho empresarial,
que se verificou a partir de 1997 (voltarei a este ponto mais adiante), muito
responsvel pelo grande crescimento da categoria profissional nos ltimos
dez anos. De fato, por volta de 1990, ramos cerca de 75.000 assistentes sociais,
formados por 70 cursos, ento oferecidos por 40 universidades pblicas estatais
e 30 privadas. Atualmente, os cursos nas universidades pblicas somam cerca

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de 60 e h mais de 250 cursos inseridos em instituies acadmicas privadas; e

empresas privadas mantm o lucrativo negcio do chamado ensino distncia,
que registra um nmero espantoso de matrculas (que j atinge cerca de 40% do
total nacional de matrculas). Estima-se que, em 2018, o quantitativo da categoria
profissional brasileira se torne o maior do mundo, superando o dos Estados
Unidos.
Desde a sua origem, a formao do assistente social teve nvel universitrio
no Brasil e, j na entrada dos anos 1960, estava regulamentada a profisso ou
seja: o Estado, mediante diplomas legais, estabeleceu os requisitos, as funes,
atribuies e direitos dos profissionais de Servio Social, criando as autarquias
responsveis pelo controle do exerccio profissional, o ento Conselho Federal
de Assistentes Sociais/CFAS mais ou menos equivalente, aqui em Portugal,
s ordens dos mdicos e dos advogados , com suas delegaes regionais, os
ento Conselhos Regionais de Assistentes Sociais/CRAS. Esta organizao legal da
profisso foi alterada em 1993, com uma nova Lei de Regulamentao da Profisso,
vigente at hoje e que atende aos interesses da categoria profissional; por esta lei,
o CFAS e os CRAS foram transformados no sistema Conselho Federal de Servio
Social-Conselhos Regionais de Servio Social/CFESS-CRESS.
Mas a organizao dos assistentes sociais brasileiros estende-se para alm
do sistema CFESS/CRESS. Ademais da existncia de um pequeno nmero
de sindicatos profissionais, reunidos na Federao Nacional dos Sindicatos de
Assistentes Sociais/FENAS, duas importantes entidades articulam as relaes
institucionais da categoria profissional: a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa
em Servio Social/ABEPSS e a Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social/
ENESSO, vinculada Unio Nacional dos Estudantes/UNE. A ABEPSS, cujas
origens remontam aos anos 1940, constituda por docentes de cursos de Servio
Social a ela livremente associados e o espao institucional em que se discutem e
se formulam as orientaes gerais para a formao profissional; e, neste mbito,
a ABEPSS reconhecida pelo Ministrio da Educao como o interlocutor legal
para os assuntos universitrios. Quanto ENESSO, a representao nacional
dos estudantes de Servio Social nos fruns acadmicos e polticos da categoria
profissional.
Por outra parte, de destacar o papel da ps-graduao no Servio Social
brasileiro. Surgindo no incio dos anos 1970, os cursos de ps-graduao
consolidaram-se a partir de meados dos anos 1980, seja em nvel de mestrado,
seja em nvel de doutorado. Oferecidos hoje especial, mas no exclusivamente
nas universidades pblicas, j somam mais de trs dezenas e constituem o
mais desenvolvido sistema de ps-graduao da Amrica Latina, com amplos
intercmbio e reconhecimento internacionais. A nfase na investigao levou as
agncias nacionais de fomento investigao a conferirem ao Servio Social o
status de rea de produo de conhecimento, com financiamento sistemtico por
parte do governo; e a ABEPSS dispe de um organismo voltado especificamente
para a poltica de investigao, o Centro de Pesquisa em Servio Social e Poltica Social/

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CEDEPSS, que a cada dois anos promove os Encontros Nacionais de Pesquisadores

em Servio Social/ENPESS. No casual, portanto, o grande volume de livros,
peridicos acadmicos e revistas profissionais que circulam no Brasil, onde h
vrias editoras (uma delas de grande porte, a Cortez, de S. Paulo) especializadas
na divulgao de materiais do Servio Social.
H duas observaes importantes a serem feitas acerca das entidades que
acabei de mencionar. A primeira refere-se a que todas elas CFESS, CRESS,
ABEPSS, CEDEPSS e ENESSO tm direes eleitas por voto direto e com
mandatos de trs anos. A segunda relaciona-se ao fato de, sem prejuzo da sua
autonomia e de suas iniciativas prprias, elas funcionarem de modo articulado.
Assim e este apenas um exemplo dentre vrios , quando o CFESS promove,
a cada trs anos, os Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais/CBAS (o ltimo
dos quais realizado em outubro passado, com a presena de mais de 4.000
participantes, descontada a sua transmisso em direto, por internet), o CFESS
conta com a colaborao da ABEPSS e da ENESSO.
O panorama que acabei de vos resumir no deve sugerir um quadro idlico, ideal
e sem problemas. Ao contrrio: ao cabo do seu relevante desenvolvimento nos
ltimos trinta anos, o Servio Social brasileiro confronta-se hoje no apenas com
srios desafios confronta-se com verdadeiros dilemas, cuja soluo demandar
esforos coletivos e muita imaginao criadora, alm de condies scio-polticas
favorveis. Aludirei a alguns desses dilemas ao fim da minha interveno mas,
desde j, sublinho que nossa situao profissional est longe de ser confortvel
ou tranqilizadora.
De qualquer forma, e a despeito dos problemas que mencionarei, parece
j consensual, nos crculos internacionais informados, que, nos ltimos anos, o
Servio Social brasileiro deixou de ser um fenmeno do chamado Terceiro Mundo
tornou-se um interlocutor expressivo do dilogo mundial do Servio Social.
Entre outros indicadores, atestam-no o fato de um representante brasileiro ter
aberto a 33. Conferncia Mundial de Escolas de Servio Social, em agosto de 2006, no
Chile, o fato de o Brasil sediar, em Salvador, em agosto de 2008, a 19. Conferncia
Mundial de Servio Social, promovida pela Federao Internacional dos Trabalhadores
Sociais e o fato de, na 20. Conferncia, realizada em julho de 2012, em Estocolmo,
a delegao brasileira haver se destacado pela defesa vigorosa de uma definio
crtica da profisso.
esta insero diferenciada do Servio Social brasileiro no debate
internacional da profisso que justifica o interesse que tem despertado o seu
projeto tico-poltico profissional 2.
2
Para uma aproximao detalhada ao projeto tico-poltico profissional do Servio Social brasileiro,
recorra-se a:
Barroco, Maria Lcia S. e Terra, Slvia H. (orgs.). Cdigo de tica do/a assistente social comentado. S.
Paulo: Cortez, 2012.
Boschetti, Ivanete. Trabalho, direitos e projeto tico-poltico do Servio Social. Revista Inscrita.
Braslia: CFESS, n 10, 2009.
Conselho Regional de Servio Social. Assistente social: tica e direitos. Coletnea de leis e resolues. Rio

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Jos Paulo Neto

A construo do projeto tico-poltico profissional do Servio Social

A expresso projeto tico-poltico profissional surgiu em 1998, no IX Congresso

Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em Goinia e acabou por se consolidar,
nos meios acadmicos e profissionais, a partir de 2000. Desde ento, tornou-se
tema de disciplinas em cursos de licenciatura, objeto de investigao em cursos
de ps-graduao, de artigos em revistas especializadas e moeda comum nos
crculos profissionais.
A expresso no designa um texto ou um diploma legal embora se socorra
de textos e instrumentos legais, como se ver. Ela se refere a uma programtica
profissional, que envolve componentes ticos, polticos e tcnicos programtica
que resultou da acumulao de investigaes acadmicas conjugadas a desafios
postos aos profissionais de campo, de terreno. Este talvez um dos traos mais
peculiares do projeto tico-poltico: ele produto da articulao entre profissionais
de terreno (agentes tcnicos alocados diretamente s prticas profissionais) e
profissionais dedicados especificamente investigao (alocados especialmente
nas universidades) , provavelmente, a mais tpica resultante de uma viva relao
entre teoria e prtica: na sua formulao, confluram os esforos do conjunto da categoria
profissional.
Na sua construo, dois sujeitos coletivos foram essenciais: o sistema
CFESS-CRESS, sintetizando as inquietudes, as preocupaes e a experincia dos
profissionais de terreno e a ABEPSS, com o seu contributo essencialmente terico
e tambm a ENESSO teve incorporadas as suas demandas e interesses.
Para esclarecer a construo do projeto tico-poltico profissional,
necessrio recordar as suas motivaes e o contexto em que ela se processa.
Como todos sabem, o Brasil, entre 1964 e 1985, esteve submetido a um regime
ditatorial de extrema brutalidade. Sob tutela militar, a ditadura brasileira serviu
ao grande capital: configurou uma autntica autocracia burguesa e operou uma
sistemtica superexplorao dos trabalhadores. Mas, diferena de outros regimes
ditatoriais da Amrica Latina, respaldados pelos Estados Unidos, a ditadura
brasileira desenvolveu as foras produtivas e modernizou a estrutura econmica
do pas. Seu legado foi uma complexa sociedade urbano-industrial marcada por
uma mxima desigualdade, em que as expresses da questo social atingiram
nveis insuportveis. A derrota da ditadura, em meados dos anos 1980, e um
negociado processo de transio democracia, culminaram, em 1988, com a

de Janeiro: CRESS-7. Regio, 2000.

_______________________________ . Projeto tico-poltico e exerccio profissional em Servio Social. Rio
de Janeiro: CRESS-7. Regio, 2013.
Netto, Jos Paulo. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social frente crise
contempornea. Crise contempornea, questo social e Servio Social. Programa de capacitao
continuada para assistentes sociais. Mdulo 1. Braslia: CFESS-ABEPSS-DSS-UnB, 1999.
Teixeira, Joaquina B. e Braz, Marcelo. O projeto tico-poltico do Servio Social. Servio Social:
Direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS-ABEPSS, 2009.

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elaborao de uma Constituio que abriu espaos efetivamente democrticos.

na sequncia da instaurao dos institutos democrticos consagrados na
Constituio de 1988, com as transformaes polticas e sociais deles decorrentes,
que as lideranas profissionais do Servio Social trataram de compatibilizar a
legislao profissional ou seja: os diplomas legais reguladores do exerccio
profissional e o cdigo de tica tanto s novas normas constitucionais quanto s
novas condies e relaes de trabalho em que se inseriam os assistentes sociais.
Entre 1990 e 1993, a representao profissional (ento, o sistema CFAS-CRAS,
renomeado CFESS-CRESS depois de 1993) articulou um processo nacional de
debate e discusso em torno destes dois eixos: a regulamentao profissional e o
cdigo de tica adequados aos novos tempos.
Tratou-se mesmo de um amplo e democrtico debate nacional: em todo o pas,
organizaram-se sesses de trabalho em que os assistentes sociais de terreno com
a assessoria de juristas e acadmicos discutiram exausto os seus problemas
tico-profissionais, as suas aspiraes e demandas. Reunidas em relatrios
de mbito local, depois regional, as deliberaes resultantes dessas sesses de
trabalho foram reelaboradas e sintetizadas por uma comisso de mbito nacional,
que as sistematizou e encaminhou s instncias estatais pertinentes. Assim, em
1993, entrou em vigncia o novo Cdigo de tica Profissional (Resoluo/CFESS n
273/93, 13 de maro de 1993) e foi promulgada pelo Executivo Federal a nova Lei
de Regulamentao da Profisso (Lei 8662/93, de 7 de junho de 1993).
No processo de elaborao da Lei de Regulamentao da Profisso, que
estabelece as exigncias legais para o exerccio das atividades do assistente social,
os seus direitos, as suas atribuies e funes privativas em suma: a legislao
que institucionaliza o seu estatuto profissional , neste processo o protagonismo
dos profissionais de terreno foi essencial, sem prejuzo da relevncia das
assessorias jurdica e acadmica a que recorreram. Na elaborao do Cdigo de
tica Profissional, repetiu-se o mesmo protagonismo dos assistentes sociais de
terreno, mas a contribuio acadmica teve um peso pondervel.
Em ambos os casos, foi recuperada criticamente a experincia histrica
da categoria profissional no Brasil. No se partiu do zero nem se fez tabula rasa
do passado. Mas foram decisivas as preocupaes com as novas realidades, os
novos processos sociais e as novas tendncias emergentes na transio do sculo XX ao
sculo XXI na sociedade brasileira. Deu-se nfase natureza profissional do Servio
Social e condio do seu tcnico como trabalhador assalariado (seja na funo
pblica, seja no setor privado). E a categoria profissional teve conscincia da
necessidade de readequar a formao tcnico-acadmica para embasar o perfil
profissional exigido pelas novas condies para tanto, incumbiu-se a ABEPSS
de redimensionar a formao em nvel de licenciatura, com uma nova proposta
de plano de estudos e grade curricular.
Em 1996, a ABEPSS formulou as Diretrizes curriculares para o curso de
Servio Social explicitando os contedos terico-prticos bsicos e mnimos que
devem comparecer na formao do assistente social. A proposio apresentada

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contempla trs ncleos de conhecimentos: um que trata dos pressupostos

terico-metodolgicos para o conhecimento da vida social; outro que tematiza
a formao histrica da sociedade brasileira; e um terceiro, que compreende os
fundamentos do trabalho profissional os componentes metodolgicos, tcnicos
e instrumentais do exerccio profissional.
A programtica que a substncia do projeto tico-poltico profissional do
Servio Social brasileiro resulta da articulao que vincula esses trs nveis da
constituio profissional: a legislao que regula o exerccio da profisso, o seu
cdigo de tica e os parmetros da formao acadmica. Nestes trs pilares assenta
o projeto tico-poltico profissional. Antes, porm, de abordar o eixo central desse
projeto, cabe fazer uma aproximao prpria noo de projeto profissional.

Projeto profissional e projeto societrio

Para determinar minimamente o que seja um projeto profissional, talvez nos

baste dizer que ele apresenta a auto-imagem de uma profisso, elege os valores
que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e funes,
formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos) para o seu exerccio,
prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e estabelecem as
balizas da sua relao com os usurios dos seus servios, com as outras profisses
e com as organizaes e instituies sociais, privadas e pblicas.
Assim posto, um projeto profissional o espao em que uma profisso articula
os seus elementos constitutivos, quais sejam:
a) uma imagem ideal da profisso,
b) os valores que a legitimam, a sua funo social e os seus objetivos,
c) os conhecimentos tericos, os saberes interventivos, as normas e as
prticas que a viabilizam.

Nenhum projeto profissional se constri e/ou se formula num vazio

histrico, cultural e poltico. Nas condies das nossas sociedades sociedades
de classes, em que se confrontam interesses diversos e contraditrios , h sempre
projetos societrios em concorrncia e em disputa; tais projetos so macroscpicos
e abrangentes e visam seja manuteno das estruturas sociais vigentes, seja
transformao dessas estruturas. Ora, nenhuma categoria profissional alheia
aos projetos societrios nem um universo identitrio, um bloco homogneo. No
interior de toda categoria profissional rebate, incide e se expressa a diversidade
e a contraditoriedade de interesses e aspiraes que existem objetivamente na
sociedade. Por isto, em toda categoria profissional h a possibilidade de projetos
profissionais alternativos e, por isto, no interior de toda categoria profissional
h diferenas, tenses e conflitos que, na verdade, sinalizam de algum modo
os conflitos que perpassam o conjunto da sociedade. s vezes, surgem projetos
profissionais que so incompatveis com alguns projetos societrios; outras vezes,

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emergem projetos profissionais que so compatveis com projetos societrios

diferenciados. O que importa ressaltar que entre projetos societrios e projetos
profissionais sempre h relaes, que s se reconhecem a partir de anlises
precisas e concretas.
Na abertura desta interveno, referi-me ao projeto tico-poltico que
hegemnico no Servio Social brasileiro contemporneo sublinhe-se o
qualificativo hegemnico. Com isto, eu quis destacar que, dispondo da hegemonia
que conquistou na disputa de idias e prticas da categoria profissional, ele no
existe sem oposio e sem alternativas. Dada a diversidade registrvel no interior
da categoria h assistentes sociais catlicos, evanglicos, agnsticos, ateus,
conservadores, liberais, social-democratas, socialistas e comunistas, estrutural-
funcionalistas, marxistas, ps-modernos felizmente no existe nenhuma
unanimidade nem qualquer pensamento nico entre ns. Mas o projeto tico-
poltico hoje hegemnico no Servio Social brasileiro rene em torno de si um
consenso profissional majoritrio. Tudo indica que esta consensualidade se deve
natureza da sua especfica dimenso tica.

A centralidade da dimenso tica no projeto profissional

Se correta a concepo de projeto profissional que enunciei h pouco, fica

evidente que a dimenso tica nele absolutamente central.
Evidentemente, um projeto profissional no se reduz sua dimenso tico-
poltica espero ter explicitado com clareza que um projeto profissional envolve
componentes terico-metodolgicos e tcnico-instrumentais, bem como a eleio de
objetos e objetivos de interveno bem determinados. Mas o que responde pela
adequada articulao entre todos esses elementos a dimenso tico-poltica de
que o projeto profissional portador.
Residem aqui srios problemas para os assistentes sociais. Historicamente,
a dimenso tica do Servio Social foi geralmente pressuposta e assumida pelos
assistentes sociais de modo irrefletido, sem um processamento consciente
e racional. Nos pases de tradio catlica, o pressuposto estava dado na
Doutrina Social da Igreja, que se movia sobre o cho filosfico do neotomismo;
no curso da sua formao, o assistente social quase sempre ignorava qualquer
problematizao de uma e de outro.
E mesmo quando a formao e a prpria profisso se laicizaram efetivamente
e preciso lembrar que esta laicizao no se realizou seno h cerca de meio
sculo , mesmo assim o cuidado com a Filosofia e, particularmente, com a tica,
na nossa formao, tem sido, quando muito, algo adjetivo. Provam-no o espao
dedicado a ambas nos nossos planos de estudo e, ainda, a verdadeira misria
bibliogrfica que sobre elas registramos nas nossas elaboraes. A superao
dessas condies desfavorveis requisito para a formulao de um projeto
profissional consistente.

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O outro problema relaciona-se questo da poltica. A forte tradio

conservadora no interior da qual nasceu o Servio Social prolongou-se com uma
histrica tendncia falsa porque impossvel neutralidade poltico-ideolgica
da profisso e dos profissionais. E quando a profisso se politizou esquerda, o
conservadorismo denunciou esta politizao como nefasta. Ainda hoje, preciso
clarificar que no h Servio Social neutro ou apoltico: a dimenso poltica
inerente a qualquer tipo de interveno social.
Pois bem: se a dimenso tico-poltica dispe de centralidade em qualquer
projeto profissional, o cdigo de tica de uma profisso no um acessrio, um adorno,
uma simples pea complementar ele um dos elementos fundantes da profisso, no qual
deve ser buscada a sua essencialidade. Vejamos, ento, o Cdigo de tica que funda
o projeto tico-poltico profissional do Servio Social brasileiro.

O Cdigo de tica Profissional brasileiro

Duas particularidades marcam o Cdigo de tica do Servio Social brasileiro

que ganhou vigncia em 1993.
A primeira j foi assinalada: ele resultou de um debate nacional, amplo e
democrtico, que envolveu assistentes sociais de todas as unidades de Federao
(e lembremos que o Brasil um pas de dimenses continentais). desnecessrio
observar que uma tal inclusividade s foi possvel pela abrangncia e pela
capilaridade do sistema CFESS-CRESS. Isto lhe conferiu a legitimidade a que se
conjugou a sua rigorosa legalidade, devida ao estrito respeito Constituio de
1988.
A segunda observao mais significativa: o Cdigo foi elaborado no mesmo
processo em que as organizaes profissionais (corporativas e acadmicas)
debatiam a Lei de Regulamentao da Profisso e foi quase imediatamente seguido
pela alterao dos parmetros da formao profissional. Isto assegurou que este
conjunto de transformaes apresentasse singular coerncia e integrao.
Trata-se de um cdigo enxuto: pouco excede trs dezenas de artigos. Abre-se
com o enunciado dos seus princpios fundamentais e das suas disposies gerais; em
seguida, arrola os direitos e as responsabilidades do assistente social; depois, registra
a normatizao das relaes com os usurios, com as instituies empregadoras e
outras, com as entidades e organizaes da sociedade civil, o sigilo profissional,
a relao com o sistema Judicirio e, enfim, a observncia e o cumprimento
do Cdigo, bem como a questo das penalidades e sua aplicao. Dois traos
distinguem o nosso Cdigo de outros similares, formulados em outras profisses:
1. ele no tem duas faces, uma interna, centrada em determinaes
corporativas, e outra externa, voltada para a interao com o pblico, as
outras profisses, a sociedade, enfim; e isto porque
2. ele vincula a dimenso tica do exerccio profissional na intercorrncia da
afirmao dos direitos/deveres do assistente social com o compromisso

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de prestaes de qualidade aos usurios e do relacionamento com as

organizaes da sociedade civil e os movimentos sociais.

O sentido social do Cdigo aparece, cristalino, nos seus princpios fundamentais,

que so onze:
1. Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas
polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos
indivduos sociais.
2. Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do
autoritarismo.
3. Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial
de toda a sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e
polticos das classes trabalhadoras.
4. Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida.
5. Posicionamento em defesa da equidade e da justia social, que assegure
a universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais, bem como a sua gesto democrtica.
6. Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando
o respeito diversidade, participao de grupos socialmente
discriminados e discusso das diferenas.
7. Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais
democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o
constante aprimoramento intelectual.
8. Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo
de uma nova ordem societria, sem dominao, explorao de classe,
etnia e gnero.
9. Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais
que partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos/as
trabalhadores/as.
10. Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao
e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia
profissional.
11. Exerccio do Servio Social sem ser discriminado/a, nem discriminar,
por questes de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade,
orientao sexual, identidade de gnero, idade e condio fsica.

Nestes onze princpios fundamentais est contido o ncleo tico-poltico do
projeto profissional do nosso Servio Social. Parece-me que algumas anotaes
podem ser teis para clarificar as caractersticas inerentes ao sentido social do
Cdigo. Vejamos apenas quatro delas:
a dimenso tica ultrapassa largamente a convencional relao direitos/
deveres dos profissionais, tpica dos cdigos tradicionais. Elemento inovador

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o estatuto que se confere ao usurio, tornado o centro da ateno profissional:

em relao a ele que se determina a oferta de servios de qualidade, a
defesa da universalidade de acesso a servios e bens, a recusa de qualquer
forma de discriminao e preconceito;
o compromisso tico dos profissionais envolve a sua qualificao tcnica:
acentua-se a relao entre competncia profissional e aprimoramento intelectual;
a dimenso poltica no tem conotaes partidrias: ela se refere a valores
sociais a liberdade, o exerccio da cidadania, a equidade e a justia social.
Supe determinados meios a democracia, o pluralismo e um objetivo:
a construo de uma ordem societria sem explorao e dominao de
qualquer espcie;
enfim, o Cdigo interdita uma viso messinica ou salvacionista do
Servio Social: no cabe profisso a misso de transformar o mundo
observe-se que o Cdigo situa a ampliao e a consolidao da cidadania
como tarefa primordial de toda a sociedade. Da a importncia concedida
aliana e articulao com outras categorias profissionais e com as lutas gerais
dos trabalhadores.

evidente que o enunciado e a clarificao desses princpios fundamentais

no esgota ou elimina o debate sobre o contedo de cada um deles sempre haver
interpretaes e compreenses diversas e plurais sobre os valores sociais abrigados no
Cdigo. A resoluo das tenses da originadas passa necessariamente pela correlao
de foras sociais e polticas existente na sociedade brasileira e pela sua expresso no
interior da categoria profissional.
Resta observar que este Cdigo como, alis, todo e qualquer cdigo de
tica reflete os quadros sociais prprios da sociedade brasileira na transio do
sculo XX ao sculo XXI, refrata as suas particularidades e as suas caractersticas
nacionais. Por isto, certamente o seu mbito de validez limitado. Mas no me parece
excessivo sustentar que os valores sociais recolhidos pelo Cdigo dispem
de universalidade se, nestes tempos que os organizadores deste Congresso
qualificaram como tempo de incertezas, abrirmos mo da defesa de valores
pertinentes a todos os homens e todas as mulheres, tomados como gnero humano,
seguramente o que vir em seguida sero tempos de barbrie.

Dilemas do projeto tico-poltico profissional do Servio Social brasileiro

Recordo que vos adverti, na abertura desta interveno, que o projeto

tico-poltico do Servio Social brasileiro que considero um grande avano
da profisso enfrenta atualmente desafios e dilemas. No possvel, nesta
oportunidade, oferecer-vos uma anlise rigorosa do panorama de problemas da
profisso nos dias de hoje. Mas pertinente apontar para os mais significativos
com que nos defrontamos.

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 O projecto tico-Poltico Profissional do servio social brasileiro, pp. 229-242

Espero ter deixado bem claro que o projeto tico-poltico supe uma
formao profissional redimensionada, capaz de qualificar o assistente social
nos planos tico-poltico, terico, tcnico-instrumental e interventivo. Ora,
o crescimento descontrolado dos cursos de licenciatura, no marco de uma espantosa
mercantilizao do ensino superior, submetido a uma lgica empresarial e de caa ao lucro,
tem aviltado os padres da formao profissional. Desde 1997, a poltica educacional
do governo vem favorecendo escandalosamente a expanso do ensino privado
e o afrouxamento das exigncias acadmicas. O rpido aumento quantitativo de
assistentes sociais vem sendo acompanhado de uma queda na qualidade terica
e tcnica dos novos profissionais. indiscutvel que uma formao profissional
debilitada afeta negativamente o projeto tico-poltico.
Dois outros dados questionam substantivamente a efetividade do projeto
tico-poltico. O primeiro diz respeito assistencializao das polticas sociais:
desde 1995, com o governo Fernando Henrique Cardoso, mas atravessando os
dois governos Lus Incio Lula da Silva e o governo Dilma Rousseff, as polticas
sociais brasileiras vm apresentando um evidente cariz assistencialista, de que o
exemplo mais bvio o Programa Bolsa Famlia. sabido que esta assistencializao
ou filantropizao das polticas sociais fenmeno universal, com forte inspirao nas
agncias multilaterais, falta de mecanismos efetivos para o enfrentamento da crise
estrutural do sistema capitalista. No Brasil, como em outros pases, essas polticas
assistencialistas tm aliviado situaes de penria e de tenso social, mas a sua natureza
e os seus impactos colidem claramente com o projeto tico-poltico, na exata
medida em que a sua natureza e o seu direcionamento travam a autonomia dos
sujeitos sociais a que se destinam. O prosseguimento dessas polticas seguramente
pe em questo o aprofundamento do projeto tico-poltico do Servio Social.
O outro componente que problematiza o projeto tico-poltico relaciona-
se s condies concretas do exerccio profissional reside na configurao do
mercado de trabalho dos assistentes sociais.
Os dados disponveis demonstram que no h desemprego para os assistentes
sociais de fato, inclusive pela larga expanso das polticas assistencialistas
j referidas, nos ltimos 10 anos o mercado de trabalho tem absorvido os
profissionais de Servio Social. O principal empregador dos profissionais o
Estado: na primeira dcada deste sculo, cerca de 78% dos assistentes sociais
trabalhava em instituies pblicas de natureza estatal (41% na esfera municipal,
24% na esfera provincial e 13% na esfera federal). O segundo maior empregador
so as empresas privadas (13%) e, em seguida, o chamado Terceiro Setor (7%).
Mas h que sublinhar que, exatamente nos ltimos 10 anos, vem ocorrendo uma
significativa precarizao das relaes de trabalho que, somada a uma mdia salarial
baixa, introduz uma pondervel insegurana nos vnculos laborais. Se esta tendncia
tiver continuidade e tudo indica que a ter , as condies para o exerccio
profissional concorde com o projeto tico-poltico estaro muito comprometidas.
Por outro lado, h a considerar a atmosfera cultural e ideolgica no interior
da qual se move o Servio Social como, no preciso diz-lo, o conjunto das

Lusada. Interveno Social, Lisboa, n. 42/45 (2 semestre de 2013 a 1 semestre de 2015) 241
Jos Paulo Neto

atividades profissionais. Elaborado sob forte influncia dos valores da Modernidade,

o projeto tico-poltico tem que enfrentar as retricas, as ideologias e as prticas
designadas como ps-modernas, que, na sua maioria, sintetizam valores claramente
neoconservadores. Parece que, nesta ambincia cultural, os confrontos de idias e
valores tendem a tornar-se muito intensos.
Tudo isto significa que o projeto tico-poltico profissional do Servio Social
brasileiro no dispe de nenhuma garantia. um projeto que, convertido em
processo terico-prtico, nestes chamados tempos de incertezas, condensa em torno
de seus valores um consenso que aposta em algumas convices e umas poucas
certezas. Mas estas so absolutamente necessrias, porque em tempos como
estes que o esforo para escapar a perplexidades e por encontrar alternativas
se converte em estratgia contra a barbrie. Ou, noutros termos, retomando a
potica de Nazim Hikmet, cabe indagar:

Se eu no ardo,
se tu no ardes,
de onde vir a luz?

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