FUNDAMENTOS HISTRICOS DO SERVIO SOCIAL EM YAZBECK

Professor Davi Barbosa

Nesta aula sero abordados os estudos de Yazbek sobre o processo de constituio das principais matrizes do
conhecimento e da ao do Servio social brasileiro, o Servio Social nos anos 80: as tendncias histricas e terico
metodolgicas do debate profissional e o Servio Social nos anos 90: as tendncias histricas e terico-metodolgicas do
debate profissional.
Este texto coloca em questo os fundamentos histricos e terico/metodolgicos do Servio Social brasileiro na
contemporaneidade, Segundo Maria Carmelita Yazbek, particularizando as dcadas de 80, 90 e os primeiros anos do
sculo XXI. Algumas referncias acerca do Servio Social latinoamericano tambm sero apresentadas.
Parte do pressuposto de que a profisso e o conhecimento que a ilumina, se explicam no movimento histrico da
sociedade. Sociedade que produto de relaes sociais, de aes recprocas dos homens entre si, no complexo
processo de reproduo social da vida. O mundo social um mundo de relaes.
So mltiplas as mediaes que constituem o tecido de relaes sociais que envolvem esse processo de produo e
reproduo social da vida em suas expresses materiais e espirituais. Essas relaes que constituem a sociabilidade
humana, implicam mbitos diferenciados e uma trama que envolve o social, o poltico, o econmico, o cultural, o
religioso, as questes de gnero, a idade, a etnia etc. Dimenses com as quais se defronta cotidianamente o Servio
Social e em relao s quais se posiciona quer do ponto de vista explicativo quer do interventivo, considerados nesta
abordagem como dimenses de uma mesma totalidade.
A anlise dos principais fundamentos que configuram o processo atravs do qual a profisso busca explicar e intervir
sobre a realidade, definindo sua direo social, constitui o principal objetivo deste texto. necessrio assinalar que essa
anlise das principais tendncias histricas e terico metodolgicas da profisso, sobretudo nas trs ltimas dcadas no
tarefa fcil ou simples, pois exige o conhecimento do processo histrico de constituio das principais matrizes de
conhecimento do social, do complexo movimento histrico da sociedade capitalista
brasileira e do processo pelo qual o Servio Social incorpora e elabora anlises sobre a realidade em que se insere e
explica sua prpria interveno.
Assim sendo, este texto apresentase organizado em trs partes: em uma primeira introdutria, onde so apresentados
alguns fundamentos relativos ao processo histrico de constituio das principais matrizes do conhecimento e da ao do
Servio Social brasileiro e em trs outras, nas quais se busca uma aproximao s principais tendncias histricas e
terico metodolgicas do debate profissional nos anos 80, 90 e 2000. Encerram o texto algumas reflexes acerca das
polmicas atuais da profisso.

O processo de constituio das principais matrizes do

conhecimento e da ao do Servio Social brasileiro
Como se constituem e se desenvolvem no Servio Social brasileiro as tendncias de anlise e as interpretaes
acerca de sua prpria interveno e sobre a realidade social na qual se move. claro que estas tendncias,
derivadas das transformaes sociais que vem particularizando o desenvolvimento do capitalismo em nossa
sociedade, no se configuram como homogneas, mas so permeadas por diversas clivagens, tenses e
confrontos internos. Isso porque, a compreenso terico/metodolgica da realidade, fundada no
acervo intelectual que se constituiu a partir das principais matrizes do pensamento social e de suas
expresses nos diferentes campos do conhecimento humano, processo que se constri na interlocuo com o
prprio movimento da sociedade.
O ponto de partida consiste, pois, da anlise ainda que sumria, do processo de incorporao pela profisso:
de idias e contedos doutrinrios do pensamento social da Igreja Catlica, em eu processo de institucionalizao
no Brasil;
das principais matrizes terico metodolgicas acerca do conhecimento do social na sociedade burguesa;
Tecer algumas consideraes sobre este processo buscar compreender diferentes posicionamentos, lgicas e
estratgias que permearam o pensamento e a ao profissional do servio social em sua trajetria e que persistem
at os dias atuais com novas articulaes, expresses e redefinies.
Quanto ao primeiro aspecto, por demais conhecida a relao entre a profisso e o iderio catlico na gnese do
Servio Social brasileiro, no contexto de expanso e secularizao do mundo capitalista. Relao que vai imprimir
profisso carter de apostolado fundado em uma abordagem da "questo social" como problema moral e religioso e
numa interveno que prioriza a formao da famlia e do indivduo para soluo dos problemas e atendimento de
suas necessidades materiais, morais e sociais. O contributo do Servio Social, nesse momento, incidir sobre
valores e comportamentos de seus "clientes" na perspectiva de sua integrao sociedade, ou melhor, nas relaes
sociais vigentes.
Os referenciais orientadores do pensamento e da ao do emergente Servio Social tem sua fonte na
Doutrina Social da Igreja, no iderio francobelga de ao social e no pensamento de So Toms de Aquino (sc.
XII): o tomismo e o neotomismo (retomada em fins do sculo XIX do pensamento tomista por Jacques Maritain
na Frana e pelo Cardeal Mercier na Blgica tendo em vista "apliclo" s necessidades de nosso tempo).

, pois, na relao com a Igreja Catlica que o Servio Social brasileiro vai fundamentar a formulao de seus
primeiros objetivos poltico/sociais orientandose por posicionamentos de cunho humanista conservador contrrios aos
iderios liberal e marxista na busca de recuperao da hegemonia do pensamento social da Igreja face "questo
social". Entre os postulados filosficos tomistas que marcaram o emergente Servio Social temos a noo de
dignidade da pessoa humana; sua perfectibilidade, sua capacidade de desenvolver potencialidades; a natural
sociabilidade do homem, ser social e poltico; a compreenso da sociedade como unio dos homens para realizar o
bem comum (como bem de todos) e a necessidade da autoridade para cuidar da justia geral.
No que se refere Doutrina Social da Igreja merecem destaque nesse contexto as encclicas Rerum Novarum do
Papa Leo XIII de 1891, que vai iniciar o magistrio social da Igreja no contexto de busca de restaurao de seu
papel social sociedade moderna e a Quadragsimo Anno de Pio XI de 1931 que, comemorando 40 anos da Rerum
Novarum vai tratar da questo social, apelando para a renovao moral da sociedade e a adeso Ao Social da
Igreja. necessrio assinalar que esta matriz encontrase na gnese da profisso em toda a Amrica Latina,
embora com particularidades diversas como, por exemplo, na Argentina e no Chile onde vai somarse ao
racionalismo higienista. (iderio do
movimento de mdicos higienistas que exigiam a interveno ativa do Estado sobre a questo social pela criao da
assistncia pblica que deveria assumir um amplo programa preventivo na rea sanitria, social e moral).
O conservadorismo catlico que caracterizou os anos iniciais do Servio Social brasileiro comea, especialmente a
partir dos anos 40, a ser tecnificado ao entrar em contato com o Servio Social norteamericano e suas propostas de
trabalho permeados
pelo carter conservador da teoria social positivista.
Efetivamente, a reorientao da profisso, para atender s novas configuraes do desenvolvimento capitalista,
exige a qualificao e sistematizao de seu espao socioocupacional tendo em vista atender s requisies de
um Estado que comea a implementar polticas no campo social.
Nesse contexto, a legitimao do profissional, expressa em seu assalariamento e ocupao de um espao na diviso
scio tcnica do trabalho, vai colocar o emergente Servio Social brasileiro frente matriz positivista, na
perspectiva de ampliar seus referenciais tcnicos para a profisso. Este processo, que vai constituir o que
Iamamoto (1992, p. 21) denomina de "arranjo terico doutrinrio", caracterizado pela juno do discurso humanista
cristo com o suporte tcnicocientfico de inspirao na teoria social positivista, reitera para a profisso o
caminho do pensamento conservador (agora, pela mediao das Cincias Sociais).

Cabe aqui uma explicao: nem o doutrinarismo, nem o conservadorismo constituem teorias sociais. A
doutrina caracterizase por ser uma viso de mundo abrangente fundada na f em dogmas. Constituise de
um conjunto de princpios e crenas que servem como suporte a um sistema religioso, filosfico, poltico,
entre outros. O conservadorismo como forma de pensamento e experincia prtica resultado de um
contramovimento aos avanos da modernidade, e nesse sentido, suas reaes so restauradoras e preservadoras,
particularmente da ordem capitalista. A
teoria social por sua vez constitui conjunto explicativo totalizante, ontolgico, e, portanto organicamente
vinculado ao pensamento filosfico, acerca do ser social na sociedade burguesa, e a seu processo de
constituio e de reproduo. A teoria reproduz conceitualmente o real, , portanto, construo intelectual que
proporciona explicaes aproximadas da realidade e, assim sendo, supe uma forma de autoconstituio, um
padro de elaborao: o mtodo. Neste sentido, cada teoria social um mtodo de abordar o real. O
mtodo , pois a trajetria terica, o movimento terico que se observa na explicao sobre o ser social.
o posicionamento do sujeito que investiga face ao investigado e desta forma "questo da teoria social e no
problema particular desta ou daquela 'disciplina' " (NETTO,1984, p. 14).
No caso do Servio Social, um primeiro suporte tericometodolgico necessrio qualificao tcnica de sua prtica
e sua modernizao vai ser buscado na matriz positivista e em sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata
do ser social. Este horizonte analtico aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas vivncias
imediatas, como fatos, como dados, que se apresentam em sua objetividade e imediaticidade. O mtodo positivista
trabalha com as relaes aparentes dos fatos, evolui dentro do j contido e busca a regularidade, as abstraes
e as relaes invariveis.
a perspectiva positivista que restringe a viso de teoria ao mbito do verificvel, da experimentao e da
fragmentao. No aponta para mudanas, seno dentro da ordem estabelecida, voltandose antes para ajustes
e conservao. Particularmente em sua orientao funcionalista, esta perspectiva absorvida pelo Servio
Social, configurando para a profisso propostas de trabalho ajustadoras e um perfil manipulatrio, voltado para o
aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas para a interveno, com as metodologias de ao, com a
"busca de padres de eficincia, sofisticao de modelos de anlise, diagnstico e planejamento; enfim, uma
tecnificao da ao profissional que acompanhada de uma crescente burocratizao das atividades institucionais"
(YAZBEK, 1984, p. 71).

O questionamento a este referencial tem incio no contexto de mudanas econmicas, polticas, sociais e
culturais que expressam, nos anos 60, as novas configuraes que caracterizam a expanso do capitalismo
mundial, que impem Amrica Latina um estilo de desenvolvimento excludente e subordinado. A profisso assume
as inquietaes e insatisfaes deste momento histrico e direciona seus questionamentos ao Servio Social
tradicional atravs de um amplo movimento, de um processo de reviso global, em diferentes nveis: terico,
metodolgico, operativo e poltico. Este movimento de renovao que surge no Servio Social na sociedade
latinoamericana impe aos assistentes sociais a necessidade de construo de um novo projeto
comprometido com as demandas das classes subalternas, particularmente expressas em suas mobilizaes.
no bojo deste movimento, de questionamentos profisso, no homogneos e em conformidade com as realidades
de cada pas, que a interlocuo com o marxismo vai configurar para o Servio Social latinoamericano a apropriao
de outra matriz terica: a teoria social de Marx. Embora esta apropriao se efetive em tortuoso processo.
importante assinalar que no mbito do movimento de Reconceituao e em seus desdobramentos, que se definem
de forma mais clara e se confrontam, diversas tendncias voltadas a fundamentao do exerccio e dos
posicionamentos tericos do Servio Social. Tendncias que resultam de conjunturas sociais particulares dos pases
do Continente e que levam, por exemplo, no Brasil, o movimento em seus primeiros momentos, (em tempos de
ditadura militar e de impossibilidade de contestao poltica) a priorizar um projeto tecnocrtico/modernizador,
do qual Arax e Terespolis so as melhores expresses.
J o tronco latino americano do movimento, sobretudo no Cone Sul, assume claramente uma perspectiva
crtica de contestao poltica e a proposta de transformao social. Posio que, dificilmente poder levar
prtica frente exploso de governos militares ditatoriais e pela ausncia de suportes tericos claros. Sem dvida,
as ditaduras que tiveram vigncia no Continente deixaram suas marcas nas cincias sociais e na profisso, que
depois de avanar em uma produo crtica nos anos 60/70 (nos pases onde isso foi permitido) obrigada a longo
silncio. At o final da dcada de 70, o pensamento de autores latinoamericanos ainda orienta ao lado da iniciante
produo brasileira (particularmente divulgada pelo CBCISS), a formao e o exerccio profissional no pas.
Situao que, aos poucos se vai modificando com o desenvolvimento do debate e da produo intelectual do Servio
Social brasileiro e que resulta de desdobramentos e da explicitao das seguintes vertentes de anlise que
emergiram no bojo do Movimento de Reconceituao:

a vertente modernizadora (NETTO,1994, p.164 e ss) caracterizada pela incorporao de abordagens

funcionalistas, estruturalistas e mais tarde sistmicas (matriz positivista), voltadas a uma modernizao
conservadora e melhoria do sistema pela mediao do desenvolvimento social e do enfrentamento da
marginalidade e da pobreza na perspectiva de integrao da sociedade. Os recursos para alcanar estes
objetivos so buscados na modernizao tecnolgica e em processos e relacionamentos interpessoais. Estas
opes configuram um projeto renovador tecnocrtico fundado na busca da eficincia e da eficcia que devem
nortear a produo do conhecimento e a interveno profissional;
a vertente inspirada na fenomenologia, que emerge como metodologia dialgica, apropriandose tambm
da viso de pessoa e comunidade de E. Mounier (1936) dirigese ao vivido humano, aos sujeitos em suas
vivncias, colocando para o Servio Social a tarefa de "auxiliar na abertura desse sujeito existente, singular, em
relao aos outros, ao mundo de pessoas" (ALMEIDA, 1980, p. 114). Esta tendncia que no Servio Social
brasileiro vai priorizar as concepes de pessoa, dilogo e transformao social (dos sujeitos) analisada por Netto
(1994, p. 201 e ss) como uma forma de reatualizao do conservadorismo presente no pensamento inicial da
profisso;
a vertente marxista que remete a profisso conscincia de sua insero na sociedade de classes e que no
Brasil vai configurarse, em um primeiro momento, como uma aproximao ao marxismo sem o recurso ao
pensamento de Marx.
Essas tendncias, que expressam matrizes diferenciadas de fundamentao terico-metodolgicas da profisso,
acompanharam a trajetria do pensamento e da ao profissional nos anos seguintes. nos anos 80 (sc. XX) que a
teoria social de Marx inicia sua efetiva interlocuo com a profisso. Outras estratgias passam a compor a prtica
profissional: educao popular, assessoria a setores populares, investigao e ao e principalmente a redefinio da
prtica da Assistncia Social.
no bojo deste debate que o Servio Social consegue, ao longo dos ltimos 30 anos, ir definindo uma concepo
mais crtica de sua prpria insero no mundo do trabalho, como especializao do trabalho coletivo. E ser esse
referencial marxista que, a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, ir imprimir direo ao pensamento e ao
do Servio Social no Brasil. Permear as aes voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o
currculo de 1982 e as atuais diretrizes curriculares); os eventos acadmicos e aqueles resultantes da experincia
associativa dos profissionais, como suas convenes, congressos, encontros e seminrios; estar presente na
regulamentao legal do exerccio profissional e em seu Cdigo de tica. (Yazbek, 2000, p.26)
Essa realidade ganha visibilidade possibilitando um novo processo de recriao da profi sso, em busca de sua
ruptura com o histrico conservadorismo e do avano da produo de conhecimento, nos quais a tradio marxista
aparece hegemonicamente como uma das referncias bsicas

Efetivamente, a apropriao da vertente marxista no Servio Social (brasileiro e latinoamericano) no se d sem

incontveis problemas, que aqui no abordaremos, e que se caracterizam, quer pelas abordagens reducionistas dos
marxismos de manual, quer pela influncia do cientificismo e do formalismo metodlogico (estruturalista)
presente no "marxismo" althusseriano (referncia a Louis Althusser, filosofo francs cuja leitura da obra de Marx vai
influenciar a proposta marxista do Servio Social nos anos 60/70 e particularmente o Mtodo de B.H. Um
marxismo equivocado que recusou a via institucional e as determinaes scio histricas da profisso.
No entanto, com este referencial, precrio em um primeiro momento, do ponto de vista terico, mas posicionado
do ponto de vista sciopoltico, que a profisso questiona sua prtica institucional e seus objetivos de
adaptao social ao mesmo tempo em que se aproxima dos movimentos sociais. Iniciase aqui a vertente
comprometida com a ruptura (NETTO,1994, p. 247 e ss) com o Servio Social tradicional.
Estas tendncias, que configuram para a profisso linhas diferenciadas de fundamentao tericometodolgica
tendero a acompanhar a trajetria do pensamento e da ao profissional nos anos subsequentes ao
movimento de Reconceituao e se conservaro presentes at os anos recentes, apesar de seus movimentos,
redefinies e da emergncia de novos referenciais nesta transio de milnio.
Na dcada de 1990, as consequncias da lgica capitalista excludente e destrutiva, desenhadas no modelo de
globalizao neoliberal, contribuem para a precarizao e a subalternizao do trabalho ordem do mercado, para a
desmontagem dos direitos sociais, civis e econmicos, para a eliminao da estrutura e responsabilidade do Estado
em face da questo social, para a privatizao dos servios pblicos e empresas estatais e atingem diretamente a
populao trabalhadora, rebatendo nos profissionais de Servio Social enquanto cidados trabalhadores assalariados
e viabilizadores de direitos sociais.
Foi implantado, na dcada de 1990, o Projeto tico-Poltico do Servio Social, fruto de uma organizao coletiva e de
uma busca de maturidade que possibilita profisso a formular respostas qualificadas frente questo social. Trata-se
de um projeto que, para Neto (2000, p.104), um [...] processo em contnuos desdobramentos, flexvel, contudo sem
descaracterizar seus eixos fundamentais. Ele comprometido com valores e princpios que tm em seu ncleo o
reconhecimento da liberdade como possibilidade de escolher concretamente alternativas de vida, buscando o
compromisso com a autonomia, a emancipao, a defesa da equidade, a socializao da poltica e da riqueza
socialmente produzida e o pleno desenvolvimento de seus usurios.
Confirma Guerra (2007, p.37) que: A dcada de 1990 confere maturidade terica ao Projeto tico Poltico Profissional
do Servio Social brasileiro que, no legado marxiano e na tradio marxista, apresenta sua referncia terica
hegemnica. Enfeixa um conjunto de leis e de regulamentaes que do sustentabilidade institucional, legal, ao projeto
de profisso nos marcos do processo de ruptura com o conservadorismo: a) o Novo Cdigo de tica Profissional de
1993; b) a nova Lei de Regulamentao da Profisso em 1993; c) as Diretrizes Curriculares dos cursos de Servio
Social em 1996; d) as legislaes sociais que referenciam o exerccio profissional e vinculam-se garantia de direitos
como: o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA de 1990, a Lei Orgnica da Assistncia Social Loas de 1993, a
Lei Orgnica da Sade em 1990.

O Servio Social nos anos 80: as tendncias histricas e

terico metodolgicas do debate profissional
, sobretudo com Iamamoto (1982) no incio dos anos 80 que a teoria social de Marx inicia sua efetiva interlocuo
com a profisso. Como matriz tericometodolgica esta teoria apreende o ser social a partir de mediaes. Ou
seja, parte da posio de que a natureza relacional do ser social no percebida em sua imediaticidade. "Isso
porque, a estrutura de nossa sociedade, ao mesmo tempo em que pe o ser social como ser de relaes, no
mesmo instante e pelo mesmo processo, oculta a natureza dessas relaes ao observador" (NETTO, 1995) Ou
seja, as relaes sociais so sempre mediatizadas por situaes, instituies etc, que ao mesmo tempo
revelam/ocultam as relaes sociais imediatas. Por isso nesta matriz o ponto de partida aceitar fatos, dados
como indicadores, como sinais, mas no como fundamentos ltimos do horizonte analtico. Tratase, portanto de
um conhecimento que no manipulador e que apreende dialticamente a realidade em seu movimento contraditrio.
Movimento no qual e atravs do qual se engendram, como totalidade, as relaes sociais que configuram a sociedade
capitalista.
no mbito da adoo do marxismo como referncia analtica, que se torna hegemnica no Servio Social no
pas, a abordagem da profisso como componente da organizao da sociedade inserida na dinmica das
relaes sociais participando do processo de reproduo dessas relaes (cf. IAMAMOTO, 1982).
Este referencial, a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, vai imprimir direo ao pensamento e
ao do Servio Social no pas. Vai permear as aes voltadas formao de assistentes sociais na
sociedade brasileira (o currculo de 1982 e as atuais diretrizes curriculares); os eventos acadmicos e aqueles
resultantes da experincia associativa dos profissionais, como suas Convenes, Congressos, Encontros e
Seminrios; est presente na regulamentao legal do exerccio profissional e em seu Cdigo de tica. Sob sua
influncia ganha visibilidade um novo momento e uma nova qualidade no processo de recriao da profisso na busca
de sua ruptura com seu histrico conservadorismo (cf. NETTO, 1996, p. 111) e no avano da produo de
conhecimentos, nos quais a tradio marxista aparece hegemonicamente como uma das referncias bsicas.
Nesta tradio o Servio Social vai apropriarse a partir dos anos 80 do pensamento de Antonio Gramsci e
particularmente de suas abordagens acerca do Estado, da sociedade civil, do mundo dos valores, da ideologia, da
hegemonia, da subjetividade e da cultura das classes subalternas.

Vai chegar a Agnes Heller e sua problematizao do cotidiano, Georg Lukcs e sua ontologia do ser social
fundada no trabalho, E.P. Thompson e sua concepo acerca das "experincias humanas", Eric
Hobsbawm um dos mais importantes historiadores marxistas da contemporaneidade e a tantos outros cujos
pensamentos comeam a permear nossas produes tericas, nossas reflexes e posicionamentos
ideopolticos.
Obviamente, este processo de construo da hegemonia de novos referenciais tericometodolgicos e
interventivos, a partir da tradio marxista, para a profisso ocorre em um amplo debate em diferentes fruns de
natureza acadmica e/ou organizativa, alm de permear a produo intelectual da rea. Tratase de um debate
plural, que implica na convivncia e no dilogo de diferentes tendncias, mas que supe uma direo
hegemonica. A questo do pluralismo, sem dvida uma das questes do tempo presente, desde aos anos 80
vemse constituindo objeto de polmicas e reflexes do Servio Social. Temtica complexa que constitui como afirma
Coutinho (1991, p. 5 15) um fenmeno do mundo moderno e da viso individualista do homem. o autor em
questo que problematiza a proposta de hegemonia com pluralismo, no necessrio dilogo e no debate de
idias, apontando os riscos de posicionamentos eclticos (que conciliam o inconcilivel ao apoiaremse em
pensamentos divergentes).
Assim, em diferentes espaos, o conjunto de tendncias tericometodolgicas e posies ideopolticas se
confrontam, sendo inegvel a centralidade assumida pela tradio marxista nesse processo.
Este debate se expressa na significativa produo terica do Servio Social brasileiro, que vem gerando uma
bibliografia prpria, e que tem na criao e expanso da ps graduao, com seus cursos de mestrado e doutorado,
iniciada na dcada de 70, um elemento impulsionador.
importante lembrar que a psgraduao configurase, por definio, como espao privilegiado de interlocuo
e dilogo entre as reas do saber e entre diversos paradigmas tericometodolgicos.

Neste espao o Servio Social brasileiro vem dialogando e se apropriando do debate intelectual
contemporneo no mbito das cincias sociais do pas e do exterior. Tambm neste espao, o Servio Social
brasileiro desenvolveuse na pesquisa acerca da natureza de sua interveno, de seus procedimentos, de sua
formao, de sua histria e, sobretudo acerca da realidade social, poltica, econmica e cultural onde se insere
como profisso na diviso social e tcnica do trabalho. Avanou na compreenso do Estado capitalista, das
polticas sociais, dos movimentos sociais, do poder local, dos direitos sociais, da cidadania, da democracia, do
processo de trabalho, da realidade institucional e de outros tantos temas. Enfrentou o desafio de repensar a
assistncia social colocandoa como objeto de suas investigaes. Obteve o respeito de seus pares no mbito
interdisciplinar e alcanou visibilidade na interlocuo com as cincias sociais, apesar das dificuldades decorrentes da
falta de experincia em pesquisa, do fato de defrontar com restries por se constituir em disciplina interventiva (de
"aplicao") e das dificuldades na apropriao das teorias sociais. Nesta dcada o servio Social ganha espao no
CNPq como rea de pesquisa.
Cabe tambm assinalar que nos anos 80 comeam a se colocar para o Servio Social brasileiro demandas, em
nvel de psgraduao, de instituies portuguesas, e latino americanas (Argentina, Uruguai, Chile), o que vem
permitindo ampliar a influncia do pensamento profissional brasileiro nestes pases.
Tambm no mbito da organizao e representao profissional o quadro que se observa no Servio Social
brasileiro de maturao (NETTO, 1996, p. 108 111). Maturao que expressa na passagem dos anos 80 para
os anos 90 rupturas com o seu tradicional conservadorismo, embora como bem lembre o autor essa ruptura
no signifique que o conservadorismo (e com ele, o reacionarismo) foi superado no interior da categoria
profissional" (p. 111). Pois, a herana conservadora e antimoderna, constitutiva da gnese da profisso
atualizase e permanece presente nos tempos de hoje. Essa maturidade profissional que avana no incio do
novo milnio, se expressa pela democratizao da convivncia de diferentes posicionamentos
tericometodolgicos e ideopolticos desde o final da dcada de 1980. Maturao que ganhou visibilidade na
sociedade brasileira, entre outros aspectos, pela interveno dos assistentes sociais, atravs de seus
organismos representativos, nos processos de elaborao e implementao da Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS (dezembro de 1993). tambm no mbito da implementao da LOAS,e de outras polticas
sociais pblicas, com os processos

descentralizadores que se instituem no pas, no mbito dessas polticas, que observase a diversificao das
demandas ao profissional de servio social. nesse contexto histrico, ps Constituio de 1988 que os
profissionais de servio social, iniciam o processo de ultrapassagem da condio de executores de
polticas sociais, para assumir posies de planejamento e gesto dessas polticas. A conjuntura econmica
dramtica, dominada pela distncia entre minorias abastadas e massas miserveis. No devemos esquecer que
nos anos 80 (a dcada perdida do ponto de vista econmico para a CEPAL) a pobreza vai se converter em
tema central na agenda social, quer por sua crescente visibilidade, pois a dcada deixou um aumento
considervel do nmero absoluto de pobres, quer pelas presses de democratizao que caracterizaram a transio. A
situao de endividamento (que cresce 61% nos anos 80), a presena dos organismos de Washington (FMI,
BANCO MUNDIAL), o consenso de Washington, as reformas neoliberais e a reduo da autonomia nacional, a
adoo de medidas econmicas e o ajuste fiscal vo se expressar no crescimento dos ndices de pobreza e
indigncia. sempre oportuno lembrar que, nos anos 80 e 90 a somatria de extorses que configurou um
novo perfil para a questo social brasileira, particularmente pela via da vulnerabilizao do trabalho, conviveu com a
eroso do sistema pblico de proteo social, caracterizada por uma perspectiva de retrao dos investimentos
pblicos no campo social, seu reordenamento e pela crescente subordinao das polticas sociais s polticas
de ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora (cf. YAZBEK,
2004). nesse contexto, e na contra mo das transformaes que ocorrem na ordem econmica internacional
mundializada que o Brasil vai instituir constitucionalmente em 1988, seu sistema de Seguridade Social.
Os assistentes sociais, preocupados com a modernizao do Pas e da profisso, assumem posies
predominantemente favorveis reproduo das relaes sociais.
A dcada de 1980 foi extremamente importante nas definies de rumos terico-metodolgicos, tcnico-acadmicos e
polticos para o Servio Social. Tem-se hoje um projeto profissional tico-poltico, construdo coletivamente em
dcadas anteriores, que selou o compromisso da categoria com a universalizao dos valores igualitrios e
democrticos, conforme j apresentado. Os princpios norteadores desse projeto desdobraram-se no Cdigo de tica
do Assistente Social, de 1993, na Lei de Regulamentao da Profisso de Servio Social Lei 8662/93 e na nova
Proposta de Diretrizes Gerais para o curso de Servio Social.
Porm, a partir da dcada de 1980, os setores crticos (em geral, respaldados na teoria marxista) assumem a
vanguarda da profisso. no bojo desse processo de renovao do Servio Social que o pluralismo se institui e inicia
a construo do que hoje chamamos de projeto tico-politico da profisso. A construo coletiva desse projeto
profissional aglutinou assistentes sociais de todos os segmentos e materializou-se no Cdigo de tica Profissional do
Assistente Social, aprovado em 13/3/1993, na Lei de Regulamentao da Profisso de Servio Social (Lei 8.662 de
7/6/1993) e na proposta das Diretrizes Curriculares para a Formao Profissional em Servio Social (8/11/1996).

O Servio Social nos anos 90: as tendncias histricas e

tericometodolgicas do debate profissional
De acordo com Yazbek, nos marcos da reestruturao dos mecanismos de acumulao do capitalismo globalizado, os
anos 80 e 90 foram anos adversos para as polticas sociais e se constituram em terreno particularmente frtil para o
avano da regresso neoliberal que erodiu as bases dos sistemas de proteo social e redirecionou as intervenes
do Estado em relao questo social. Nestes anos, em que as polticas sociais vm sendo objeto de um processo de
reordenamento, subordinado s polticas de estabilizao da economia, em que a opo neoliberal na rea social
passa pelo apelo filantropia e solidariedade da sociedade civil e por programas seletivos e focalizados de
combate pobreza no mbito do Estado (apesar da Constituio de 1988), novas questes se colocam ao Servio
Social, quer do ponto de vista de sua interveno, quer do ponto de vista da construo de seu corpo de
conhecimentos.
Assim, a profisso enfrenta o desafio de decifrar algumas lgicas do capitalismo contemporneo particularmente em
relao s mudanas no mundo do trabalho e sobre os processos estruturadores dos sistemas de proteo social e
da poltica social em geral. Lgicas que reiteram a desigualdade e constroem formas despolitizadas de abordagem da
questo social, fora do mundo pblico e dos fruns democrticos de representao e negociao dos interesses em
jogo nas relaes Estado / Sociedade.
Efetivamente, a opo neoliberal por programas seletivos e focalizados de combate pobreza e o avano do
iderio da "sociedade solidria" que implica no deslocamento para sociedade das tarefas de enfrentar a pobreza e
a excluso social, comea a parametrar diferentes modalidades de interveno no campo social na sociedade
capitalista contempornea Exemplos desta opo podem ser observados em diversos pases do Continente
latinoamericano como no Chile e na Argentina.
Inserido neste processo contraditrio o Servio Social da dcada de 90, se v confrontado com este conjunto
de transformaes societrias no qual desafiado a compreender e intervir nas novas configuraes e
manifestaes da "questo social", que expressam a precarizao do trabalho e a penalizao dos
trabalhadores na sociedade capitalista contempornea. Tratase de um contexto em que so apontadas
alternativas privatistas e refilantropizadas para questes relacionadas pobreza e excluso social. Cresce o
denominado terceiro setor, amplo conjunto de organizaes e iniciativas privadas, no lucrativas, sem clara definio,
criadas e mantidas com o apoio do voluntariado e que desenvolvem suas aes no campo social, no mbito de
um vastssimo conjunto de questes, em espaos de desestruturao (no de eliminao) das polticas sociais, e
de implementao de novas estratgias programticas como, por exemplo, os programas de Transferncia de
Renda, em suas diferentes modalidades.

Nessa conjuntura, emergem processos e dinmicas que trazem para a profisso, novas temticas, novos, e os de
sempre, sujeitos sociais e questes como: o desemprego, o trabalho precrio, os sem terra, o trabalho infantil, a
moradia nas ruas
ou em condies de insalubridade, a violncia domstica, as discriminaes por questes de gnero e etnia, as
drogas, a expanso da AIDS, as crianas e adolescentes de rua, os doentes mentais, os indivduos com
deficincias, o envelhecimento sem recursos, e outras tantas questes e temticas relacionadas pobreza,
subalternidade e excluso com suas mltiplas faces.
Ao longo da dcada a profisso se coloca diante destas e de outras questes. Destacamse como alguns
dos eixos articuladores do debate profissional e que tem rebatimentos em sua ao e produo:
a Seguridade Social, em construo no pas, aps a Carta Constitucional de 1988, que afirma o direito dos cidados
brasileiros a um conjunto de direitos no mbito das polticas sociais (Sade, Previdncia e Assistncia Social).
A noo de Seguridade supe que os cidados tenham acesso a um conjunto de certezas e seguranas que
cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e de vulnerabilidades sociais. Essa cobertura social e no
depende do custeio individual direto. A insero do Servio Social brasileiro nos debates sobre essa cobertura social
marcou a dcada;
a Assistncia Social, qualificada como poltica pblica, de Proteo Social, constitutiva da Seguridade Social,
constituiuse em tema de estudos, pesquisas e campo de interlocuo do Servio Social com amplos
movimentos da sociedade civil que envolveram fruns polticos, entidades assistenciais e representativas dos
usurios de servios assistenciais;
a questo da municipalizao e da descentralizao das polticas sociais pblicas e outros aspectos da
decorrentes, seja na tica da racionalizao de recursos, humanos e sociais com vistas a seus efetivos
resultados, tanto na perspectiva de aproximar a gesto destas polticas dos cidados. Notvel desde os
anos 1990, em todo o territrio nacional a presena e o protagonismo do assistente social em fruns e conselhos
vinculados s polticas de sade, de assistncia social, da criana e do adolescente, entre outras, participando
amente na defesa de direitos e no controle social das polticas pblicas.

 importante observar que esta presena tem incio em uma conjuntura contraditria e adversa, na qual os
impactos devastadores sobre o processo de reproduo social da vida se fazem notar de mltiplas formas,
mas, sobretudo pela precarizao do trabalho e pela desmontagem de direitos. fundamental assinalar que as
transformaes societrias que caracterizam esta dcada, vo encontrar um Servio Social consolidado e
maduro na sociedade brasileira, uma profisso com avanos e acmulos, que, ao longo desta dcada
construiu, com ativa participao da categoria profissional, atravs de suas entidades representativas um projeto tico
poltico profissional para o Servio Social brasileiro, que integra valores, escolhas tericas e interventivas,
ideolgicas, polticas, ticas, normatizaes acerca de direitos e deveres, recursos polticoorganizativos, processos
de debate, investigaes e, sobretudo interlocuo crtica com o movimento da sociedade na qual a profisso
parte e expresso (cf. NETTO, 1999).
A direo social que orienta este projeto de profisso tem como referncia a relao orgnica com o projeto
das classes subalternas, reafirmado pelo Cdigo de tica de 1993, pelas Diretrizes Curriculares de 1996 e
pela Legislao que regulamenta o exerccio profissional (Lei n. 8662 de 07/06/93).
Cabe ainda assinalar outra questo que vem permeou o debate dos assistentes sociais nesta conjuntura: tratase do
movimento de precarizao e de mudanas no mercado de trabalho dos profissionais brasileiros, localizado no
quadro mais amplo de desregulamentao dos mercados de trabalho de modo geral, quadro em que se
alteram as profisses, redefinemse suas demandas, monoplios de competncia e as prprias relaes de trabalho.
Aqui situamos processos como a terceirizao, os contratos parciais, temporrios, a reduo de postos de
trabalho, a emergncia de novos espaos de trabalho como o Terceiro Setor, a exigncia de novos conhecimentos
tcnicooperativos, ao lado do declnio da tica do trabalho e do restabelecimento exacerbado dos valores da
competitividade e do individualismo. No podemos esquecer que a reestruturao dos mercados de trabalho
no capitalismo contemporneo vem se fazendo via rupturas, apartheid e degradao humana.
Nesse cenrio, no incio da dcada de 1990, que a questo tica apresentava-se como tema relevante para a
profisso. Surgiram as mobilizaes reivindicatrias da tica na poltica e como tema privilegiado de cursos, encontros,
publicaes, invadem os meios de comunicao de massa atingindo a vida cotidiana da populao. E para a profisso,
apareceram desafios e questionamentos tericoprticos e tico-polticos para o enfrentamento das consequncias do
iderio neoliberal que acirravam as desigualdades sociais.
Os assistentes sociais ingressaram, na dcada de 1990, como uma categoria pesquisadora e reconhecida pelos
rgos de fomento pesquisa.

Do ponto de vista das referncias tericometodolgicas a questo primeira que se coloca para a profisso j no
incio da dcada o confronto com a denominada "crise" dos modelos analticos, explicativos nas cincias
sociais, que buscam captar o que est acontecendo no fim de sculo e as grandes transformaes que
alcanam mltiplos aspectos da vida social. No mundo do conhecimento comeam as interferncias, no sem
conflitos, do denominado pensamento ps moderno, "notadamente em sua verso neoconservadora" (NETTO,
1996, p. 114) que questiona e nivela os paradigmas marxista e positivista. Estes questionamentos se voltam contra os
diferentes "modelos" explicativos por suas macroabordagens apontando que nestas macronarrativas so deixados
de lado valores e sentimentos fundamentais dos homens, seu imaginrio, suas crenas, afeies, a beleza, os
saberes do cotidiano, os elementos tnicos, religiosos, culturais, os fragmentos da vida enfim. A abordagem
psmoderna dirige sua crtica razo afirmandoa como instrumento de represso e padronizao, prope a
superao das utopias, denuncia a administrao e o disciplinamento da vida, recusa a abrangncia das
teorias sociais com suas anlises totalizadoras e ontolgicas sustentadas pela razo e reitera a importncia
do fragmento, do intuitivo, do efmero e do microssocial (em si mesmos) restaurando o pensamento conservador e
antimoderno. Seus questionamentos so tambm dirigidos cincia que esteve mais a servio da dominao do
que da felicidade dos homens. Assim ao afirmar a rejeio cincia o pensamento psmoderno rejeita as
categorias da razo (da Modernidade) que transformaram os modos de pensar da sociedade, mas no emanciparam o
homem, no o fizeram mais feliz e no resolveram problemas de sociedades que se complexificam e se
desagregam. O posicionamento psmoderno busca resgatar valores negados pela modernidade e cria um
universo descentrado, fragmentado relativo e fugaz. Para Harvey (1992) as caractersticas da psmodernidade
so produzidas historicamente e se relacionam com a emergncia de modos mais flexveis de acumulao do
capital.
Observese que a complexidade da questo no est na abordagem de questes micro sociais, locais ou que
envolvam dimenses dos valores, afetos e da subjetividade humana (questes de necessrio enfrentamento), mas
est na recusa da Razo e na descontextualizao, na ausncia de referentes histricos, estruturais no no
reconhecimento de que os sujeitos histricos encarnam processos sociais, expressam vises de mundo e tem suas
identidades sociais construdas na tessitura das relaes sociais mais amplas. Relaes que se explicam em
teorias sociais abrangentes, que configuram vises de mundo onde o particular ganha sentido referido ao genrico.

Cabe assinalar ainda que, todo este debate que apresentado no mbito das cincias sociais contemporneas
como crise de paradigmas, em termos da capacidade explicativa das teorias recoloca a polmica Razo/Intuio
que tem repercusses significativas na pesquisa, na construo de explicaes sobre a realidade e na
definio de caminhos para a ao. Especificamente no Servio Social estas questes tambm se colocam, apesar
da vitalidade do marxismo como paradigma de anlise e compreenso da realidade e apesar da manuteno
da hegemonia do projeto profissional caracterizado pela ruptura com o conservadorismo que caracterizou a
trajetria do Servio Social no pas. Colocamse nos desdobramentos e nas polmicas em torno dos
paradigmas clssicos e na busca de construo de novos paradigmas; se colocam pela apropriao do pensamento
de autores contemporneos de diversas tendncias tericometodolgicas como Anthony Giddens, Hannah
Arendt, Pierre Bourdieu, Michel Foucault, Juergen Habermas, Edgard Morin, Boaventura Souza Santos, Eric
Hobsbawm, E.P. Thompson e tantos outros. Se colocam tambm nas formas de abordagem das temticas
relevantes para a profisso nesta transio de milnio, na busca de interligao entre sujeito e estrutura e entre
concepes macro e micro da vida social, na retomada e valorizao das questes concernentes cultura das classes
subalternas e em outras clivagens e questes relativas aos dominados tanto no plano das relaes culturais como nas
lutas pelo empowerment e contra a discriminao pelo gnero, pela etnia, pela idade. (FALLEIROS, 1996, p. 12).
No mbito da produo inspirada na tradio marxista, estas questes aparecem com o recurso pensadores que
abordam temticas da cultura das classes subalternas, do sujeito e da experincia cotidiana da classe como
Gramsci, Heller e
Thompson.
Efetivamente, os desdobramentos desta "crise" de referenciais analticos, permeiam polmica profissional dos dias
atuais e se expressam pelos confrontos com o conservadorismo que atualizase em tempos ps modernos. Assim,
colocase como desafio profisso ao longo de toda a dcada de 90, e neste incio de milnio a consolidao
do projeto tico poltico, terico metodolgico e operativo que vem construindo particularmente sob a influncia da
tradio marxista, "mas incorporando valores auridos noutras fontes e vertentes e, pois sem vincos estreitos ou
sectrios, aquelas matrizes esto diretamente conectadas ao ideal de socialidade posto pelo programa da
modernidade neste sentido, tais matrizes no so 'marxistas' nem dizem respeito apenas aos marxistas, mas
remetem a um largo rol de conquistas civilizatrias e, do ponto de vista profissional, concretizam um avano que
pertinente a todos os profissionais que, na luta contra o conservadorismo, no
abrem mo daquilo que o velho Lukcs chamava de 'herana cultural'." (NETTO, 1996,
p. 117).

A partir de ento, na dcada de 1990, a formao profissional passa a ser primordial, e o projeto curricular foi
elaborado e aprovado pelos rgos competentes da categoria, especialmente pela Associao Brasileira de Ensino em
Servio Social (ABESS), com um novo currculo, hoje em vigor. Segundo a ABESS 7 (1997, p.63): Este currculo
traduz, em uma perspectiva histrico-crtica, os seguintes ncleos de fundamentao na constituio da formao
profissional: 1. ncleo de fundamentos terico-metodolgicos da vida social; 2. ncleo de fundamentos da formao
scio-histrica da sociedade brasileira; 3. ncleo de fundamentos do trabalho profissional. Diante dessas mudanas
ocorridas no campo da formao profissional, duas caractersticas decorrentes desse processo tornaram-se pontos de
reflexo e do desenvolvimento da profisso: a preocupao com a investigao como dimenso constitutiva da
formao e do exerccio profissional e a afirmao das polticas sociais como campo de interesse terico-prtico para
os assistentes sociais.
Contudo, o processo de implementao do currculo mnimo do Servio Social, ao longo dos anos, no ocorreu de
forma tranquila, mas foi objeto de crticas, de dvidas e de debates por parte de diferentes segmentos intelectuais e
profissionais ligados ao Servio Social e pelos prprios assistentes sociais, pois muitos deles sentiam-se
despreparados e distantes de uma proposta inovadora. Entretanto, no ser discutida aqui essa questo, mas o
registro dessas informaes evidencia os limites da profisso e os permanentes questionamentos da identidade
profissional. Assim afirma Koike (2000, p.107):
As alteraes na configurao sociotcnica da profisso evidenciam ser a formao profissional um processo
dinmico, continuado, inconcluso, em permanente exigncia de apropriao e desenvolvimento dos referenciais
crticos de anlise e dos modos de atuao na realidade social. E o ato de avaliar a profisso (formao e trabalho
profissionais) em suas conexes com as necessidades sociais de onde derivam as demandas ao Servio Social,
expe com radicalidade as exigncias de uma profunda, cuidadosa e continuada capacitao profissional. Essa
radicalidade marcou o processo de construo das novas diretrizes curriculares que se inicia com a definio dos
critrios norteadores do trabalho coletivo.
Para Iamamoto (2001, p.52), diante dos avanos qualitativos que o Servio Social viveu nas ltimas dcadas, no que
diz respeito formao profissional e ao trabalho de Servio Social, travaram-se fortes embates e discusses no que
diz respeito relao dialtica entre teoria e exerccio profissional (prtica) ou seja, a busca de estratgias do
profissional que vo mediar as bases tericas acumuladas com a operatividade do trabalho profissional. O caminho
longo, mas foi dado um longo voo terico, aproximando o Servio Social ao movimento da realidade concreta, s
vrias expresses da questo social. O desafio na atualidade, segundo a autora, transitar da bagagem terica
acumulada ao enraizamento da profisso na realidade, atribuindo, ao mesmo tempo, uma maior ateno s
estratgias, tticas e tcnicas do trabalho profissional, em decorrncia das particularidades dos temas que so
objetos de estudo e de ao do profissional.

Diante dessa realidade apresentada, surge como desafio formao profissional o iderio neoliberal, que busca como
ao predominante o enfraquecimento das lutas das classes sociais e sua subordinao ao capital. Tal ideologia
fortalecida especialmente pela queda do socialismo real e com o florescimento da ps-modernidade, sobretudo em
sua verso neoconservadora, influenciando muitos docentes, pesquisadores e pensadores do meio acadmico
levando muitos a desistirem e reverem seus trabalhos (Koike, 2000, p.114). Outro aspecto a ser considerado a
concepo de educao para o sculo XXI, por organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional
FMI e o Banco Mundial, para responderem aos interesses econmicos da globalizao; ainda depositada a tarefa de
oferecer solues aos problemas do desemprego, das lutas tnicas, da violncia, do meio ambiente e da prpria
excluso, que se apresentam na atualidade.
Enfim, para a educao, fica a tarefa conciliadora e pacificadora de conflitos, ou seja, a existncia de uma poltica
educacional mundial que no questione a distribuio de riquezas e do poder, mas oferea reformas e solues a partir
da prpria ordem interna do capital. O que para Koike (idem, p.115), no existe outro enfrentamento, a no ser
desvendar a concepo ilusria de que poderia humanizar o capital em sua prpria ordem e faz-lo por meio de uma
educao danificada funcional, pragmtica e despolitizada e compreender o carter e o significado das transformaes
sociais em curso, colocando as classes sociais no centro dessa apreenso como condio de atribuir inteligibilidade ao
processo social contemporneo.
Por fim, tem-se uma reforma da educao superior direcionada para a lgica mercantil, na busca dos negcios
lucrativos, calcada na adaptao dos perfis profissionais ao novo paradigma da sociedade moderna, no conhecimento
tecnolgico, por meio da expanso da educao a distncia e consequente precarizao, especialmente, do ensino
pblico superior pblico. categoria profissional do Servio Social, fica o desafio de preparar profissionais aptos para
lidar com as contradies do presente apresentadas pela ordem neoliberal e pelo neoconservadorismo no
conhecimento, e o compromisso com a qualidade na formao que, consequentemente, perpassa todo o trabalho
profissional evitando que o Servio Social fique burocrtico, tecnicista, mercantil e sem vida.
Tal desafio para os assistentes sociais , portanto, a busca de um posicionamento tico e poltico que se insurja contra
os processos de alienao vinculados lgica capitalista, impulsionando-os a trabalhar na busca de romper com a
dependncia, a subordinao, a despolitizao, e assim poder manter vivas as foras sociais motivadoras da
esperana de uma nova sociedade e da capacidade de luta no cenrio social e profissional.
Efetivamente, o Servio Social pode interferir na construo de direitos sociais e sujeitos polticos contribuindo com
movimentos sociais e lutas da categoria como garantia legal da profisso na Poltica Educacional das trs esferas
nacionais: Unio, Estados e Municpios. o que ser trabalhado nos prximos captulos por meio dos dados
documentais (pesquisa documental) e empricos da pesquisa de campo.

As polmicas contemporneas
No incio do milnio o Servio Social brasileiro enfrenta a difcil herana do final do sculo anterior, com seus
processos de globalizao em andamento, com sua valorizao do capital financeiro, suas grandes
corporaes transnacionais, seus mercados, suas mdias, suas estruturas mundiais de poder e as graves
consequncias desta conjuntura para o tecido social em geral, configurando um novo perfil para a questo
social; no qual destacamos a precarizao, a insegurana e a vulnerabilidade do trabalho e das condies de vida dos
trabalhadores que perdem suas protees e enfrentam problemas como o desemprego, o crescimento do trabalho
informal (hoje mais da metade da fora de trabalho do pas) e das formas de trabalho precarizado e sem proteo
social.
Tratase de um contexto que interpela a profisso sob vrios aspectos: das novas manifestaes e expresses
da questo social, aos processos de redefinio dos sistemas de proteo social e da poltica social em geral,
que emergem nesse contexto.
Nesses anos, assim como na ltima dcada do sculo XX, tornaramse evidentes as inspiraes neoliberais da poltica
social brasileira, face s necessidades sociais da populao. Uma retomada analtica dessas polticas sociais
revela sua direo compensatria e seletiva, centrada em situaes limites em termos de sobrevivncia e seu
direcionamento aos mais pobres dos pobres, incapazes de competir no mercado. Estas polticas focalizadas
permaneceram e se expandiram no governo Lula, como o caso dos programas de Transferncia de Renda.
Para alguns autores: tratase de um contexto de mudanas irreversveis, que atingem, em todo o mundo, o
Estado de Bem Estar Social que supunha o pleno emprego e certamente enfrentamos o fim do consenso keynesiano,
alteraes demogrficas e mundializao crescente da economia e outras graves questes quanto ao financiamento
do WS. Temos a a expanso dos Programas de Transferncia de Renda e o Welfare Mix ou o Welfare Pluralism
(Pluralismo de bem estar) que incorpora crescentemente a presena dos setores no governamentais e no mercantis
da sociedade.

Efetivamente, no pas, apesar dos considerveis avanos na Proteo Social, garantidos na Constituio
Federal de 1988 e expressos, por exemplo, no ECA, na LOAS e no SUS, esses ltimos anos no romperam com
as caractersticas neoliberais que se expandiram desde os anos 90, face s necessidades sociais da populao.
No caso da Assistncia Social merece destaque a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS (2004) que
prope uma nova arquitetura institucional e poltica para essa poltica com a criao de um Sistema nico de
Assistncia Social SUAS. O SUAS constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no
mbito da assistncia social. um modo de gesto compartilhada que divide responsabilidades
para instalar, regular, manter e expandir aes de assistncia social.
Desde ento, so os assistentes sociais que esto implementando o SUAS, enfrentando inmeros desafios
entre os quais destacamos a reafirmao da Assistncia Social como poltica de Seguridade Social, a
consolidao e a democratizao dos Conselhos e dos mecanismos de participao e controle social; a
organizao e apoio representao dos usurios; a participao nos debates sobre o SUAS, a NOB, os CRAS e
os CREAS; a elaborao de diagnsticos de vulnerabilidade dos municpios; o monitoramento e a avaliao
da poltica; o estabelecimento de indicadores e padres de qualidade e de custeio dos servios; contribuindo
para a construo de uma cultura democrtica, do direito e da cidadania.
Outro desafio colocado aos assistentes sociais brasileiros neste incio dos anos 2000, referese aos Programas de
Transferncia de Renda, sem dvida uma das faces mais importantes da Poltica Social brasileira, conforme dados
oficiais (PNAD 2006) chegam a quem precisam chegar (11milhes de famlias) Destas, 91% tem como
renda mensal per capita at 1 salrio mnimo e 75% delas tem menos de meio salrio mensal de renda per capita.
Essa PNAD tambm revela uma questo essencial: os PTR no retiram os beneficirios do trabalho (79.1% dos
beneficirios trabalham). Ou seja o Bolsa Famlia no pretende substituir a renda do trabalho e apesar das
polmicas que cercam o Programa, seu impacto sobre as condies de vida das famlias mais pobres,
sobretudo no Nordeste incontestvel. Ele significa basicamente mais comida na mesa dos miserveis.

 bom lembrar que se escapa s polticas sociais, s suas capacidades, desenhos e objetivos reverter nveis to
elevados de desigualdade, como os encontrados no Brasil, essas polticas tambm respondem a necessidades e
direitos concretos de seus
usurios. E os assistentes sociais vm, em muito, contribuindo, nas ltimas dcadas, para a construo de uma cultura
do direito e da cidadania, resistindo ao conservadorismo e considerando as polticas sociais como possibilidades
concretas de construo de direitos e iniciativas de contradesmanche nessa ordem social injusta e desigual.
No mbito da pesquisa e da produo de conhecimentos o Servio Social brasileiro chega a 2007 com uma
maturidade expressa em seus 25 Programas de PsGraduao direcionados formao de recursos humanos com
capacidade para atuar
criticamente na realidade social. Do ponto de vista dos referentes terico metodolgicos, permanecem as tenses
e ambigidades que caracterizaram o Servio social brasileiro na dcada de 1990: apesar da ruptura com o
histrico conservadorismo e da legitimidade alcanada pelo pensamento marxista ampliamse as interferncias de
outras correntes terico metodolgicas, particularmente no mbito da influncia do pensamento psmoderno e
neoconservador e das teorias herdeiras da perspectiva modernizadora (Cf. NETTO, 1996), caracterizadas por seu
carter sistmico e tecnocrtico.
H pouco mais de uma dcada, Netto j apontava como hipteses para o encaminhamento dessa tenso uma
dupla perspectiva: de um lado a consolidao e o aprofundamento da hegemonia da atual direo social e de outro a
possibilidade de sua reverso ou mudana. Afirmava o autor "[...] num ordenamento social com regras democrticas,
uma profisso sempre um campo de lutas, em que os diferentes segmentos da categoria, expressando a
diferenciao ideopoltica existente na sociedade, procuram elaborar uma direo social estratgica para a sua
profisso" (NETTO, 1996, p. 116).
Para finalizar necessrio assinalar que a reafirmao das bases tericas do projeto tico poltico, terico
metodolgico e operativo, centrada na tradio marxista, no pode implicar na ausncia de dilogo com outras
matrizes de pensamento social, nem significa que as respostas profissionais aos desafios desse novo cenrio
de transformaes possam ou devam ser homogneas. Embora possam e devam ser criativas e competentes.

Referncias

ALMEIDA, Ana Augusta. A metodologia dialgica: o Servio Social num caminhar fenomenolgico. In: Pesquisa em
Servio Social. ANPESS/CBCISS. Rio de Janeiro, 1990.
COUTINHO, Carlos Nelson. Pluralismo: dimenses tericas e polticas. In: Cadernos ABESS n. 4. Ensino em
Servio Social: pluralismo e formao profissional. So Paulo, Cortez, maio 1991.FALEIROS, Vicente de Paula.
Servio Social: questes presentes para o futuro. In: Servio Social e Sociedade. N. 50. So Paulo, Cortez,
abril1996.
HARVEEY, David. Condio Ps moderna. So Paulo, Loyola,1992.
IAMAM OTO, Manida V.; CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil. Esboo de uma
interpretao histrico-metodolgica. So Paulo, Cortez Ed., CELATS (Lima-Per), 1982.
IAMAMOTO, Manilda V. Renovao e Conservadorismo no Servio Social. Ensaios crticos. So Paulo, Cortez Ed.,
1992.
KAMEYAMA, Nobuko. A trajetria da produo de conhecimentos em Servio Social: avanos e tendncias (1975 1997). In: Cadernos ABESS n. 8. Diretrizes Curriculares e pesquisa em Servio Social. So Paulo, Cortez,
nov.1998.
NETTO, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social. So Paulo, Cortez, 1994.
NETTO, Jos Paulo. Transformaes Societrias e Servio Social - notas para uma anlise prospectiva da profisso
no Brasil. In: Servio Social e Sociedade n. 50. So Paulo, Cortez, abril, 1996.
SILVA e SILVA, M. Ozanira (coord.). O Servio Social e o popular: resgate terico metodolgico do projeto
profissional de ruptura. So paulo, Cortez, 1995.
YAZBEK, Maria Carmelita (Org). Projeto de reviso curricular da Faculdade de servio Social da PUC/SP. In:
Servio Social e Sociedade n. 14. So Paulo, Cortez, 1984.