CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

FERNANDA CURY DE FARIA1

RESUMO

Objetiva-se, com o presente trabalho, abordar os aspectos principais e mais

relevantes do contrato administrativo. Inicialmente, conceituaremos o contrato administrativo,
diferenciando-o dos contratos da Administrao e definindo o contrato administrativo em
sentido estrito. Arrolaremos, a seguir, as principais caractersticas dos contratos
administrativos, detendo-nos um pouco mais na questo da possibilidade de manuteno do
equilbrio econmico-financeiro nesse tipo de avena, garantido constitucionalmente.
Trataremos a seguir da formalizao dos contratos administrativos que, ao contrrio dos
contratos de direito privado, tm forma prevista em lei, qual seja, a Lei Federal n 8.666/93.
Falaremos tambm do prazo de vigncia desse tipo de contrato, matria que tambm objeto
de disposio legal. Por fim, trataremos, em linhas gerais, das causas de extino dos
contratos administrativos.

Palavras-chave: Direito Administrativo; Contratos Administrativos; Manuteno do

Equilbrio Econmico Financeiro; Prazo de Vigncia dos Contratos Administrativos; Extino
dos Contratos Administrativos.

Procuradora Nvel IV do Municpio de Diadema, Especialista em Direito Processual Civil, Especialista em

Administrao Pblica.

SUMRIO

1- INTRODUO..................................................................................................................03
2 - CONCEITO........................................................................................................................04
2 CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS...........................06
3 - FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS...............................08
4 DURAO DOS CONSTRATOS ADMINISTRATIVOS...............,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.......10
5 EXTINO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS............................................12
6 CONCLUSO...................................................................................................................14
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFIACAS..........................................................................15

1 INTRODUO

Contrato administrativo o acordo celebrado entre a Administrao Pblica e

terceiros, no qual as condies submetem-se s condies necessrias para a preservao do
interesse pblico. o contrato que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma
com o particular ou com outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies desejadas pela Administrao.
O contrato administrativo apresenta as seguintes caractersticas: regime jurdico de
Direito Pblico; clusulas exorbitantes; possibilidade de alterao para manuteno do
equilbrio econmico-financeiro, conforme previsto no art. 37, XXI da Constituio Federal; e
vinculao aos termos do edital de licitao que o precedeu e proposta vencedora.
A formalizao do contrato administrativo deve observar o disposto no art. 60 da Lei
Federal n 8.666/93, e deve ter publicao resumida de seu teor na imprensa oficial, como
condio de eficcia.
A durao dos contratos administrativos fica adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos aos projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, bem como a prestao de servios
de natureza contnua, que podero ter sua durao prorrogada at o limite de sessenta meses.
A extino dos contratos administrativos ocorre por diversas causas. Pode-se dizer que
as causas de extino desse tipo de avena dividem-se em: extino por cessao dos efeitos
do contrato; extino por situao alheia ao contrato; extino por inexecuo do contrato;
extino por convenincia da Administrao Pblica; extino por invalidade do contrato.

2 CONCEITO

Contrato administrativo o acordo celebrado entre a Administrao Pblica e

terceiros, no qual as clusulas pactuadas esto sujeitas s alteraes necessrias para a
preservao do interesse pblico. o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com o particular ou com outra entidade administrativa, para a consecuo de
objetivos de interesse pblico, nas condies desejadas pela Administrao.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro2 diferencia as expresses contratos da Administrao
de contrato administrativo, da seguinte forma:
A expresso contratos da Administrao utilizada, em sentido amplo, para
abranger todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob
regime de direito pblico, seja sob regime de direito privado. E a expresso
contrato administrativo reservada para designar to-somente os ajustes que
a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas,
pblicas ou provadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime
jurdico de direito pblico.

Desta forma, pode-se afirmar que o contrato administrativo espcie do gnero

contrato, dentro do mbito do contrato de direito pblico, que abrange, ainda, os contratos de
direito internacional.
Carlos Ari Sundfeld 3 assim define o contrato administrativo em sentido estrito:
Assim, definimos o contrato administrativo em sentido estrito como o
contrato (isto , o vnculo sinalagmtico e obrigatrio, consensualmente
estabelecido) administrativo (isto , submetido ao sistema de direito
administrativo) celebrado entre a Administrao ou quem lhe faa as vezes
e terceiros, em que: a) a determinao exata do objeto feita
posteriormente sua celebrao, por atos administrativos unilaterais; b) as
pretenses da Administrao se materializam em decises auto-executrias;
e c) intangvel o equilbrio da equao econmico-financeira inicialmente
estabelecido.

Como regra, a Constituio Federal determina que os contratos administrativos devem

ser precedidos de licitao. Em tais casos, com grande frequncia, Administrao Pblica se
utiliza de contrato-padro, cuja minuta parte integrante do edital de licitao.
Na grande maioria dos contratos administrativos, muito embora as clusulas sejam
fixadas unilateralmente pela Administrao Pblica, o particular as conhece de antemo, e s
firmar o participar do certame licitatrio e, consequentemente, firmar o contrato, se
concordar com seus termos. Assim, pode-se afirmar que o contrato administrativo, apesar das
clusulas exorbitantes, ato bilateral. Em outras palavras, o fato de a Administrao fixar as

2
3

Direito Administrativo, p. 235

Licitao e Contrato Administrativo, p. 214

clusulas do contrato unilateralmente no retira do ajuste sua natureza contratual, pois,

enquanto no se aperfeioa o acordo de vontades, nenhum efeito jurdico gerado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro4 trata do assunto da seguinte forma:
No contrato administrativo, existe uma oferta feita, em geral, por meio do
edital de licitao, a toda coletividade; dentre os interessados que a aceitam e
fazem a sua proposta (referente ao equilbrio econmico do contrato); a
Administrao seleciona a que apresenta as condies mais convenientes
para a celebrao do ajuste. Forma-se, assim, a vontade contratual unitria
(primeiro elemento).
Os interesses e finalidades visados pela Administrao e pelo contratado so
contraditrios e opostos; em um contrato de concesso de servio pblico,
por exemplo, a Administrao quer a prestao adequada do servio e o
particular objetiva o lucro (segundo elemento).
Cada uma das partes adquire, em relao outra, o direito a obrigaes
convencionadas (terceiro elemento).
Quer isto dizer que os contratos administrativos enquadram-se no conceito
geral de contrato como acordo de vontades gerador de direitos e obrigaes
recprocos.

Direito Administrativo, p.241.

3 CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O contrato administrativo apresenta as seguintes caractersticas, que derivam da
supremacia do interesse pblico sobre o particular: regime jurdico de Direito Pblico;
clusulas exorbitantes; possibilidade de alterao para manuteno do equilbrio econmicofinanceiro, conforme previsto no art. 37, XXI da Constituio Federal; e vinculao aos
termos do edital de licitao que o precedeu e proposta vencedora.
Regime jurdico de Direito Pblico caracteriza-se por prerrogativas e sujeies, sendo
que as primeiras conferem poderes Administrao Pblica, colocando-a em posio de
supremacia sobre o particular, enquanto que as sujeies so limites impostos atividade
administrativa, visando assegurar a observncia da finalidade pblica. Os princpios de direito
privado so aplicados apenas subsidiariamente, ou seja, apenas quando no houver disposio
legal de Direito Pblico, e mesmo assim, quando a medida no for incompatvel com o regime
de Direito Pblico.
Clusulas exorbitantes so aquelas que no so consideradas comuns entre
particulares, em razo de conferirem prerrogativas Administrao Pblica em detrimento do
particular. Carlos Ari Sundfeld 5 observa que as clusulas exorbitantes so a essncia dos
contratos administrativos:
Os contratos administrativos no sentido estrito esto marcados, portanto,
pela autoridade de que desfruta a Administrao nas suas relaes com os
particulares, como instrumento para a persecuo do interesse pblico (...)
so aqueles contendo, implcita ou explicitamente, clusulas que, num
contrato de direito privado, seria impossveis, invlidas ou imprprias,
porque informadas pelo princpio da autoridade.

Entretanto, Maral Justen Filho 6faz a seguinte ressalva:

O contrato administrativo identifica-se como um acordo de vontades entre
um rgo da Administrao Pblica e um particular, que produz direitos e
obrigaes para ao menos uma das partes. Mas h pontos de distino
extremamente relevantes entre o contrato (tal como conhecido no direito
privado) e o chamado contrato administrativo. A Administrao Pblica
no pode ser atada e tolhida na consecuo do interesse pblico. Mas isso
no significa que os interesses privados possam ser expropriados ou
sacrificados em prol do interesse pblico, sem respeito a limites e garantias
constitucionais. O regime de direito pblico impe a supremacia e a
indisponibilidade do interesse pblico. Ao admitir a pactuao de acordos
entre a Administrao e os particulares, o Direito pretende viabilizar e
facilitar a consecuo do interesse pblico. Significa que uma avena
pactuada no pode ser um esquema rgido, rigoroso e imutvel, sob pena de
frustrar-se a prpria funo do contrato administrativo.

A Lei Federal n 8.666/93 prev uma srie de clusulas exorbitantes, entre elas a
exigncia de garantia prevista no 1 de seu art. 56.
5
6

Licitao e Contrato Administrativo, p. 204

Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, p. 477.

J o art. 58, I do mesmo diploma legal possibilita Administrao Pblica proceder

alterao unilateral do contrato sempre que houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos, ou quando necessria a
alterao do valor contratual, quantitativa ou qualitativamente.
Outro exemplo de clusula exorbitante previsto pelo art. 80 da Lei Federal n 8.666/93
a prerrogativa que tem a Administrao Pblica de retomar o objeto do contrato quando sua
paralisao ocasionar prejuzo ao interesse pblico ou ao andamento de servio pblico
essencial.
O equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo se delineia a partir da
elaborao do edital de licitao e consiste nos encargos impostos ao particular,
contrabalanados pela remunerao a ele devida. O art. 37, XXI da Constituio Federal
assegura a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo, bem
como a alnea d do inciso I do art. 65 da Lei Federal n 8.666/93, se ocorrer evento posterior
formulao da proposta na licitao que antecedeu a contratao. Maral Justen Filho 7
observa:
Existe direito do contratado de exigir o restabelecimento do equilbrio
econmico-financeiro do contrato, se e quando vier a ser rompido. Se os
encargos forem ampliados quantitativamente ou tornados mais onerosos
qualitativamente, a situao inicial estar modificada. O mesmo se passar
quando atenuados ou amenizados os encargos do contratado (...)
Significa que a Administrao tem o dever de ampliar a remunerao devida
ao particular proporcionalmente majorao dos encargos verificada. Devese restaurar a situao originria, de molde que o particular no arque com
encargos mais onerosos e perceba a remunerao originalmente prevista.
Ampliados os encargos, deve-se ampliar proporcionalmente a remunerao.

Maria Sylvia Zanella di Pietro8 enumera, ainda, as seguintes caractersticas do contrato

administrativo: presena da Administrao Pblica como Poder Pblico; finalidade pblica;
obedincia forma prescrita em lei; procedimento legal; natureza de contrato de adeso;
presena de clusulas exorbitantes; mutabilidade.

7
8

Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, p.630.

Direito Administrativo, p. 247

4 FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Ao contrrio do que ocorre com os contratos de direito privado, que no tm forma
prevista em lei, a formalizao dos contratos administrativos deve observar o disposto no art.
60 da Lei Federal n 8.666/93, devendo, ainda, ocorrer a publicao resumida de seu teor na
imprensa oficial, como condio de eficcia.
De acordo com o Pargrafo nico do art. 60 da Lei Federal n 8.666/93, o contrato
administrativo deve ser necessariamente celebrado por escrito, sendo nulo e de nenhum efeito
o contrato verbal com a Administrao Pblica, com exceo de pequenas compras, com
pagamento vista.
No que se refere publicao resumida do teor do contrato na imprensa oficial, de
acordo com A Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, sua ausncia acarreta a ausncia
de eficcia, e no a ausncia de validade do contrato. Tal distino importante, na medida
em que, na ausncia da publicao, o contrato existe, s no produz efeitos, sendo que a
publicao extempornea regulariza a situao, com a responsabilizao dos agentes pblicos
que deram causa irregularidade. O dispositivo legal objetiva a divulgao da existncia do
contrato a toda coletividade, em obedincia ao princpio da publicidade, que rege os atos da
Administrao Pblica.
O art. 55 da Lei Federal n 8.666/93 arrola as clusulas obrigatrias nos contratos
administrativos. So elas, dentre outras: objeto e seus elementos caractersticos (I); o regime
de execuo ou a forma de fornecimento (II); o preo e as condies de pagamento, os
critrios, a data-base e a periodicidade do reajustamento de preos(III); os prazos de incio de
etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo (IV);
o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica
e da categoria econmica (V); as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas (VI); os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e
os valores das multas (VII); os casos de resciso (VIII); a vinculao ao edital de licitao ou
ao termo que a dispensou ou a inexigiu (XI); a obrigao do contratado de manter, durante
toda a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao (XIII).
Sobre a obrigatoriedade de observncia, no contrato administrativo, de todas as
clusulas arroladas no art. 55 da Lei Federal n 8.666/93, Maral Justen Filho 9 pondera que:
O texto do caput do art. 55 induz necessidade de que todo contrato
administrativo contenha as clusulas enumeradas nos diversos incisos.
9

Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, p. 487

Porm, nem todas as hipteses dos diversos incisos so realmente

obrigatrias. Ou seja, a ausncia de algumas delas descaracteriza um
contrato administrativo e acarreta a nulidade da avena. Quanto a outras
clusulas, sua presena desejvel, mas no obrigatria. So obrigatrias as
clusulas correspondentes aos incisos I, II, III, IV e VII. As demais ou so
dispensveis (porque sua ausncia no impede a incidncia de princpios e
regras legais) ou so facultativas, devendo ser previstas de acordo com a
natureza e as peculiaridades de cada contrato.

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5 - DURAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A durao dos contratos administrativos fica adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos aos projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, bem como a prestao de servios
de natureza contnua, que podero ter sua durao prorrogada at o limite de sessenta meses
(art. 57 da Lei Federal n 8.666/93).
A respeito da vigncia dos crditos oramentrios, Maria Sylvia Zanella di Pietro
ensina:
Como o exerccio financeiro coincide com o ano civil (art. 34 da Lei n
4.320, de 17-3-64), os crditos normalmente tm essa vigncia, a no ser que
previstos no Plano Plurianual. Para evitar a celebrao de contratos que
ultrapassem o exerccio financeiro, com comprometimento do oramento do
ano subsequente, a lei quis fazer coincidir a durao dos contratos com o
trmino do exerccio financeiro, s admitindo, para os projetos, prazo
superior, quando estiverem previstos no Plano Plurianual. Com isto, evita-se
a realizao de obras e servios no planejados, que possam acarretar nus
superiores s disponibilidades oramentrias.

Maral Justen Filho 10 faz a distino entre contratos de execuo instantnea e contratos
de execuo continuada, sendo que os primeiros tm por objeto uma prestao especfica que,
uma vez cumprida, exaure-se o contrato, enquanto que os segundos tm por objeto uma
prestao que se mantm no decurso do tempo.
Assim, tratando-se de contrato de execuo instantnea, o prazo de vigncia ser aquele
necessrio consecuo da prestao contratada, prazo este fixado pela Administrao no
instrumento convocatrio e posteriormente no instrumento contratual. Para o autor, o prazo
previsto no caput do art. 57 da Lei Federal n 8.666/93 refere-se aos contratos de durao
continuada, no podendo os mesmos, regra geral, ultrapassar os limites de vigncia dos
respectivos crditos oramentrios.
Como j dito, excetuam-se desta regra projetos de longo prazo, desde que previstos no
Plano Plurianual. Veja-se a respeito os comentrios de Maral Justen Filho 11 :
Observe-se que projetos de longo prazo envolvem, usualmente, contratos de
execuo instantnea, mas com objeto extremamente complexo. A durao
no tempo no deriva da repetio de condutas homogneas, mas da
dificuldade de completar uma prestao que exige atividades heterogneas.
A hiptese de prorrogao do prazo relaciona-se com a impossibilidade
concreta e material de completar a prestao no prazo previsto.
Na hiptese do inciso I, possvel tanto pactuar o contrato por prazo mais
delongado como produzir sua prorrogao. Ambas as alternativas so
comportadas pelo dispositivo. Assim, o contrato para construo de uma

10
11

Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, p. 491.

Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, p. 492

11

hidreltrica pode ser pactuado com prazo de execuo de cinco anos. No

necessrio pactuar o prazo de um ano, prorrogvel sucessivamente.
O aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de informtica tambm constituem
exceo regra do art. 57 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, podendo ser pactuados
pos prazo de at quarenta e oito meses.

Por fim, de acordo com o 3 do art. 57 da Lei Federal n 8.666/93, vedado o contrato
administrativo com prazo de vigncia indeterminado.

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6 EXTINO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A extino dos contratos administrativos ocorre por diversas causas. Pode-se dizer que
as causas de extino desse tipo de avena dividem-se em: extino por cessao dos efeitos
do contrato; extino por situao alheia ao contrato; extino por inexecuo do contrato;
extino por convenincia da Administrao Pblica; extino por invalidade do contrato.
A cessao dos efeitos a forma natural de extino dos contratos administrativos, e
corresponde ao trmino de sua execuo.
No tocante extino do prazo de vigncia, h dois tipos de contrato administrativo: o
contrato por prazo determinado e o contrato por escopo. Os pertencentes ao primeiro tipo
extinguem-se pelo decurso do prazo neles estipulado. Nos contratos por escopo, o prazo
inicialmente fixado no influencia sua vigncia, vez que, neles, a finalidade imediata a
obteno do objeto pronto e acabado. Somente aps a concluso e o recebimento do objeto
pela Administrao, que se operar a extino do contrato. Mesmo que extrapolado o prazo
de execuo inicialmente fixado, a extino do contrato no se opera.
Vejamos, neste sentido, os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles 12:
Necessrio portanto, distinguir os contratos que se extinguem pela
concluso de seu objeto e os que terminam pela expirao do prazo de sua
vigncia: nos primeiros, o que se tem em vista a obteno de seu objeto
concludo, operando o prazo como limite de tempo para a entrega da obra,
do servio ou da compra sem sanes contratuais; nos segundos, o prazo
de eficcia do negcio jurdico contratado, e assim sendo, expirado o prazo,
extingue-se o contrato, qualquer que seja a fase de execuo de seu objeto,
como ocorre na concesso de servio pblico ou na simples locao de coisa
por tempo determinado. H portanto, prazo de execuo e prazo extintivo do
contrato.

Pode-se citar como exemplos de extino por fatos alheios ao contrato a ocorrncia de
caso fortuito ou fora maior e a falncia ou insolvncia do contratado.
De acordo com o disposto no art. 77 da Lei Federal n 8.666/93, a inexecuo parcial ou
total das obrigaes pactuadas enseja a resciso contratual, pela parte afetada, seja
Administrao Pblica, seja particular.
A extino do contrato por convenincia da Administrao Pblica est prevista no
inciso XII do art. 78 da Lei Federal n 8.666/93, por razes de interesse pblico, de alta
relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da
esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato.
12

Licitao e Contratos Administrativos, p. 222.

13

Por fim, a invalidao dos contratos administrativos tratada pelo art. 59 da Lei Federal
n 8.666/93, que determina que a declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente, impedindo os efeitos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.

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7 CONCLUSO

Diante de todo exposto e apresentadas em linhas gerais as principais questes afetas ao

contrato administrativo, pode-se afirmar, a ttulo de consideraes finais, que o contrato
administrativo espcie do gnero contrato, dentro do mbito do contrato de direito pblico.
So caractersticas do contrato administrativo: regime jurdico de Direito Pblico;
clusulas exorbitantes; possibilidade de alterao para manuteno do equilbrio econmicofinanceiro, e vinculao aos termos do edital de licitao que o precedeu e proposta
vencedora.
Constituem Regime jurdico de Direito Pblico as prerrogativas e sujeies que
conferem poderes Administrao Pblica, colocando-a em posio de supremacia sobre o
particular, bem como os limites impostos atividade administrativa, visando assegurar a
observncia da finalidade pblica.
So denominadas clusulas exorbitantes aquelas no tidas como comuns entre
particulares, haja vista o fato de conferirem prerrogativas Administrao Pblica em
detrimento do particular.
O equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo a regra segundo a
qual, se ocorrer evento posterior formulao da proposta no certame que precedeu a avena
administrativa, as clusulas contratuais devem ser revistas.
O art. 55 da Lei Federal n 8.666/93 arrola as clusulas obrigatrias nos contratos
administrativos. De acordo com o Pargrafo nico do art. 60 da Lei Federal n 8.666/93, o
contrato administrativo deve ser necessariamente celebrado por escrito, sendo nulo e de
nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao Pblica, com exceo de pequenas
compras, com pagamento vista.
No que se refere ao prazo de vigncia dos contratos administrativos, fica o mesmo
adstrito vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos aos
projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
bem como a prestao de servios de natureza contnua, que podero ter sua durao
prorrogada at o limite de sessenta meses.
Por fim, a extino dos contratos administrativos ocorre em razo da cessao dos
efeitos do contrato, por extino por situao alheia ao contrato, por inexecuo do contrato,
por convenincia da Administrao Pblica e por invalidade do contrato.

15

8 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10

edio. So Paulo. Dialtica, 2004.

GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 12 edio. So Paulo: Saraiva, 2007.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29 edio. So Paulo:

Malheiros, 2004.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 24 edio. So Paulo:
Malheiros, 2007.

PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito administrativo. 21 edio. So Paulo: Atlas, 2007

SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e Contrato Administrativo. 2 edio. So Paulo.

Malheiros, 1995.