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Accia da Felicidade Sebastio Zevo

Dulce Maria Leonardo Cuavo
Feliciana Magomane Langa
Incio Manuel Nhatsave
Naira da Pscoa
Olinda Manuel Machai

Reformas Politicas da Constituio de 1990

Licenciatura em Histria Poltica e Gesto Pblica

Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2014

Accia da Felicidade Sebastio Zevo

Dulce Maria Leonardo Cuavo
Feliciana Magomane Langa
Incio Manuel Nhatsave
Naira da Pscoa
Olinda Manuel Machai

Reformas Polticas da Constituio de 1990

Licenciatura em Histria Poltica e Gesto Pblica

Trabalho de Pesquisa sobre as reformas

polticas da constituio de 1990 para efeitos de
apresentao e avaliao na cadeira da Histria
das Instituies Polticas Moambicanas
Sob Orientao do dr. Benedito Ndeve

Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2014

ndice

1.Introduo ................................................................................................................ 3
1.1.Objectivos .......................................................................................................... 4
1.1.1.Geral ........................................................................................................... 4
1.1.2.Especificos .................................................................................................. 4
1.2. Problema .......................................................................................................... 4
1.3. Hipteses .......................................................................................................... 4
1.4.Justificativa ........................................................................................................ 4
1.5. Metodologia ...................................................................................................... 5
2. Reformas polticas de 1990 ..................................................................................... 6
2.1. Contexto Histrico da emergncia da nova constituio liberal e democrtica
de Moambique ....................................................................................................... 6
2.2. Novo modelo de Governao de Moambique ................................................. 7
2.3. Tripartio dos poderes .................................................................................... 9
2.3.1. O poder legislativo em Moambique a partir de 1990 .............................. 10
2.3.2. Poder executivo em Moambique a partir de 1990 .................................. 10
2.3.3. Poder judicirio em Moambique a partir de 1990 ................................... 11
3. Concluso ............................................................................................................. 13
4. Referncias Bibliogrficas ..................................................................................... 14

1. Introduo
O presente trabalho tem como tema As Reformas Polticas Introduzidas pela
Constituio de 1990, o qual visa garantir uma refleco cientfica sobre a abordagem
das modificaes que o pas saboreou como fruto da aprovao da primeira
constituio liberal e democrtica no Estado Moambicano.
Tratando como aspectos principais, vamos neste trabalho fazer uma caracterizao e
demonstrao dos aspectos inovados em relao a primeira constituio de 1975,
de modo a trazer uma compreenso dos motivos que ditaram a reviso desta
constituio e aprovar uma nova ao invs de fazer as emendas como sempre se
verificava nos anos anteriores.
Neste trabalho vamos tambm fazer uma demonstrao da organizao do Estado e
do seu governo, assim como a atribuio de competncias em consequncia desta
constituio, procurar compreender at que ponto havia necessidade de acomodar
interesses de mltiplos partidos polticos e em que medida essa liberalizao e
democratizao do Estado influenciaria no desenvolvimento de diversas reas tanto
na economia, social, cultural e at mesmo poltico.
Para a produo deste trabalho o grupo empenhou-se incansavelmente na seleco
de diversas obras, artigos e leis que incorpora o contedo para a anlise, os quais
constam na bibliografia do presente trabalho.

1.1.Objectivos
1.1.1.Geral

Analisar as reformas polticas introduzidas pela constituio de 1990 e o seu

impacto na vida scio econmica e social Moambicana.

1.1.2.Especificos

Caracterizar o contexto histrico da emergncia da nova constituio liberal

democrtica de Moambique;

Apreciao do novo modelo de governao de Moambique; e

Descrever a tripartio dos poderes.

1.2. Problema
Qual foi o impacto socioeconmico, cultural das reformas politicas introduzidas pela
constituio de 1990?
1.3. Hipteses

A constituio de 1990 veio dinamizar o desenvolvimento econmico da

sociedade, uma vez o estado deixou de ser elemento executor para controlado das
actividades de desenvolvimento nacional;

Com a Constituio introduziu o multipartidarismo, possibilitando a interveno

social de outros actores polticos na concorrncia pelo poder.

1.4.Justificativa
Para a produo deste trabalho deriva de dois princpios, o primeiro da curiosidade
cientfica de procurar compreender as inovaes trazidas pela nova constituio
liberal de modo a compreender as transformaes polticas econmicas e sociais
como resultado dessa constituio. O segundo motivo de ordem pratica, como
resultado de uma estratgia pedaggica do cumprimento do plano curricular que
consiste na investigao e apresentao de trabalhos em grupo de modo a garantir o

esprito de investigao cientifica aos estudante, neste caso baseando-se em um tema

que consta no planto temtico da cadeira em estudo
1.5. Metodologia
Para a produo deste trabalho recorreu-se a pesquisa bibliogrficas que consistia
em confrontar ou clarificar alguns conceitos e teorias, assim como pesquisa
documental que baseou-se fundamentalmente a anlise da constituio em debate
(1990).
Segundo Gil (2002:44) pesquisa bibliogrfica uma investigao desenvolvida com
base no material j elaborado, neste caso, constitudo por livros e artigos cientficos.
Pesquisa documental recorre a fontes mais diversificadas e dispersas, sem tratamento
analtico, tais como: tabelas estatsticas, jornais, revistas, relatrios, documentos
oficiais, cartas, filmes, fotografias, pinturas, tapearias, relatrios de empresas, vdeos
de programas de televiso (Ibidem p 45).

2. Reformas polticas de 1990

Para compreender a reformas polticas introduzidas pela constituio de 1990,
precisamos primeiro fazer a contextualizao sobre o funcionamento das instituies
polticas moambicanas.
Segundo Nbrega (2012:20) instituies Polticas no formais que incluem todas as
estruturas, regras, condutas, poderes e costumes que regem a sociedade ou
comunidade.
Segundo Andrade (1991) instituies polticas so todos os rgos destinado a
incorporar fsica e juridicamente as regras que regem o jogo poltico, sendo que a sua
importncia de controlar, monitorar a sociedade de modo a proporcionar o bem-estar
social e tambm controlar as diversas formas de exerccio do poder de modo a
controlar e regular os abusos que possam ser cometidos pelos titulares do poder.
As instituies polticas para garantir a monitoria, conquista do poder baseiam-se em
princpios ideolgicos atravs dos partidos polticos.
Segundo Bonavides (2000:450) partido Poltico uma organizao de pessoas
inspiradas por ideias ou movidas por interesses, que buscam tomar o poder,
normalmente pelo emprego de meios legais e nele conservar-se para realizao dos
fins defendidos.
2.1. Contexto Histrico da emergncia da nova constituio liberal e
democrtica de Moambique
Com a independncia nacional, o pas foi regido pela primeira constituio da
Repblica Popular de Moambique (constituio de 1975) onde no havia separao
entre o Estado e o Partido FRELIMO, sendo que o Estado foi caracterizado pelo
intervencionismo e centralizao econmica.
Dada a histria de Moambique inteiramente ligada na FRELIMO, um movimento que
lutou para a independncia nacional, este partido permaneceu unicamente na tomada
de decises e gesto econmica, social e cultural, sob influncias socialistas
marxistas. Deste facto dadas contradies politicas alguns membros desta

agremiao partidria dissociaram-se e formaram outro partido RENAMO, que dada

situaes este movimento desencadeou uma luta que durou 16 anos, a qual foi
chamada guerra de destabilizao, mas que segundo o prprio partido alegava ser
uma guerra pela democracia.
Segundo Sengulane (2013:81) a nova constituio liberal e democrtica surge em
consequncia de algumas emendas realizadas e em 1988, que tinham como
objectivos acomodar algumas mudanas no modelo poltico que conjunturava-se com
uma possvel assinatura de Acordos entre o Governo de Moambique com a
RENAMO.
Segundo o relatrio de AFRIMAP (2006) a Constituio de 1990 foi elaborada no
contexto das negociaes de paz que culminaram com a assinatura do Acordo Geral
de Paz entre a FRELIMO e a RENAMO com objectivo era elaborar uma nova
constituio que possibilitasse firmar a paz e realizar eleies democrticas.
Com a promulgao da constituio de 1990 abriu-se no pas a uma nova ordem
poltica e econmica com a introduo do multipartidarismo e da economia de
mercado, o que representou a instaurao da democracia pluralista e um salto
qualitativo em matrias de promoo e proteco dos direitos humanos.
Segundo Ferreira (2009) multipartidarismo um sistema poltico em que admite-se a
coexistncia de vrios partidos polticos.
2.2. Novo modelo de Governao de Moambique
A Constituio de 1990 marcou uma ruptura radical com o passado, consagrando a
transio

de

uma

economia

centralizada

socialista

para

uma

economia

descentralizada capitalista, de um sistema monopartidrio para a democracia

multipartidria e colocando o cidado como figura central relativamente ao Estado,
abriu-se portanto espao a reformas legislativas em todos os aspectos da organizao
e poltica estatais.
Segundo Silva et all (2009:37) centralizao o grau em que a autoridade
concentrada no topo da organizao. Isto , convergir de preferia para o centro,
deferindo ao poder central a resoluo de negcios importantes da AP, onde no

existe portanto nesse Estado uma pessoa individual ou colectiva incumbida pela lei a
exercer funes administrativas a no que seja o Estado.
Descentralizao afastar do centro, distribuir segundo a lei competncias a certas
pessoas individuais ou colectivas para o exerccio de funes pblicas. Na arena
administrativa diz-se que h descentralizao quando os rgos de governo local
detm uma autonomia financeira, administrativa e patrimonial (Ibidem, p 38).
Segundo o Relatrio de AFRIMAP (2006) a Constituio de 1990 alargou a Carta de
Garantias e Direitos Fundamentais de forma a incluir novos direitos e liberdades
individuais que haviam sido negados pelo Estado monopartidrio, pois que na
Constituio de 1975 era dada nfase aos direitos colectivos e no aos individuais,
sendo que esta constituio continha disposies muito mais abrangentes no que
respeita Carta de Garantias e Direitos Fundamentais, fazendo com que Moambique
se colocasse a par dos padres internacionais em direitos humanos.
A Constituio de 1990 incluiu expressamente o direito igualdade perante a lei
(art.66), o que no era explcito na Constituio de 1975. Outras novas disposies
incluam o direito vida, com a abolio da pena de morte (art. 70); a liberdade de
expresso e o direito informao, sem qualquer limitao via censura (art. 74); a
liberdade de movimento (art. 83); e o direito a formar e participar em partidos polticos
(art. 77). O direito a contestar a violao de direitos (art.81) foi tambm includo, com
particular referncia ao direito a apresentar peties e reclamaes (art. 80) e o direito
de recorrer a tribunais em caso de violao de tais direitos (art. 82).
A Constituio de 1990 tambm incluiu um captulo sobre direitos e deveres
econmicos e sociais, representando uma mudana formal das anteriores polticas
econmicas socialistas da FRELIMO, ela previu o direito propriedade privada (art.
86), o direito herana (art. 87) e o direito a trabalhar numa profisso de livre escolha
(art. 88), contra uma contribuio justa (art. 89). O direito educao (art. 92) e o
direito a cuidados mdicos e de sade foram tambm reconhecidos.
Na ptica de Sengulane (2013) o sistema de governo a partir de 1990 adoptou um
regime presidencialista, onde o presidente assume a chefia do Estado, do Governo e

Comandante em chefe das foras de defesa e segurana, acumulando a competncia

de dirigir e controlar a poltica externa.
Nos regimes presidencialistas, em caso de crise o presidente pode dissolver o
parlamento e convocar novas eleies, sendo que o parlamento no goza da
prorrogativa de destituir o presidente. Ainda nestes regimes o presidente e o
parlamento so eleitos pelo povo de forma separado e quando o presidente no
conseguir a maioria no parlamento obrigado a estabelecer alianas com outros
partidos conforme a garantir apoio necessrio no parlamento exigido para aprovao
das leis. Outrossim, nestes regimes o presidente responsvel para promulgar as
leis.
A organizao administrativa do poder em Moambique com a constituio de 1990
esteve estrutura do em trs nveis, designadamente: rgos de soberania, rgos
centrais do aparelho do estado e rgos locais.

rgos de soberania, que integrava o Presidente da Repblica, Assembleia da

Repblica, o Conselho de Ministro, os Tribunais e Conselhos Constitucionais;

rgos centrais do aparelho do estado, que eram constitudo pelo prprios rgos
de soberania, o conjunto dos rgos governativos e instituies centrais
(ministrios, as comisses nacionais, as secretarias de Estado e o Banco de
Moambique incluindo suas delegaes) os quais visavam fazer prevalecer o
interesse nacional, realizar polticas unitrias do Estado e definir as polticas
nacionais. e

rgos locais do Estado, os quais foram divididos em adversos escales,

designadamente: provncia, distrito e localidade.

2.3. Tripartio dos poderes

Segundo Sengulane (2013:81) o novo sistema poltico implantado com a constituio
de 1990 consolidou a tripartio de poderes onde os poderes legislativos, executivo e
judicirio passaram a ser dirigidos por diferentes rgos sendo que no topo, de forma
paralela suas direces actuavam de forma independente.

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Segundo Montesquieu (1987) a teoria de separao de poderes baseia-se

fundamentalmente em instituir os poderes legislativos, executivos e judicirios
separados e independentes e funcionem numa relao de interdependncia, de tal
maneira que cada puder seja fiscal de outro poder.
2.3.1. O poder legislativo em Moambique a partir de 1990
A partir de 1990 o rgo mximo do poder legislativo ficou a Assembleia da Republica,
eleita por sufrgio universal para um mandato de cinco anos, composta por um
nmero no inferior a 200 e no superior a 250 deputados, dirigida por um presidente
e coadjuvado por vice-presidente, este poder visa determinar as normas de
funcionamento do estado atravs de leis e deliberaes (tomada de decises).
Segundo o n 1 do art: 135, a competncia da Assembleia da Repblica tem em vista
legislas sobre as questes bsicas da poltica interna e externa do pas, dentre outras
competncias patentes no n 2 do mesmo artigo.
2.3.2. Poder executivo em Moambique a partir de 1990
Segundo Sengulane (2013), o poder executivo o que tem em vista a assegurar a
administrao do pas em todos rgos e passou a ser constitudo pelos seguintes
rgos do poder:

Presidente da Repblica;

O Conselho de Ministros (governo); e

rgos Locais do Estado (Governo provincial, Distrital, Posto Administrativo e

Local.

O Presidente da Republica, constitui smbolo da unidade nacional, garante da

constituio, comandante em chefe das forcas de defesa e segurana e representante
de Moambique no plano interno e externo, o qual exerce na prtica actos
administrativos, cujas competncias foram plasmadas nos artigos 120 124.
Segundo Maduele (2008:125) actos administrativos so actos jurdicos unilaterais
praticados por um rgo de administrao no exerccio do poder administrativo e que
visa a produo de efeitos jurdicos sobre uma situao individual num caso concreto.

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O Conselho de Ministros o governo da Republica de Moambique, cujo seus

membros denomina-se ministros, os quais dirigem ministrios ou Comisses
nacionais e dirigido pelo Primeiro-ministro. De maneira geral o conselho de ministro
assegura a administrao do pas, garante a integridade territorial, vela pela ordem e
pela estabilidade, promove o desenvolvimento econmico, implementa a aco social
do Estado, desenvolve e consolida a legalidade e realeza poltica e externa, com
competncias constantes no artigo 153.
Os governos locais do Estado so rgos executivos voltados para garantir no
respectivo territrio a realizao de programas econmicos sociais e culturais,
emanados da constituio, Assembleia da Republica, Conselho de Ministros e outros
rgos do estado do escalo superior.
Segundo o art:116 os rgos locais do Estado asseguram a participao e deciso
dos cidados em matria de interesse prprio da respectiva comunidade. Constituem
governos locais do estado os seguintes: Governo da provncia, governos Distritais,
postos Administrativos e localidade.
2.3.3. Poder judicirio em Moambique a partir de 1990
Segundo o art:161, o poder judicirio passou a ser exercido pelos tribunais,
objectivado em garantir e reforar a legalidade como instrumento da estabilidade
jurdica, garantir o respeito pelas leis, assegurar os direitos, liberdades dos cidados,
assim como os interesses jurdicos dos diferentes rgos e entidades com existncia
legal.
As decises tomadas pelos tribunais no podem ofenderem a constituio e que
devem ser do cumprimento obrigatrio. A Actuao dos juzes independente e
imparcial.
O poder judicirio passou a ser constitudo pelos seguintes rgos de poder:

Tribunal supremo, instncia mais alta da magistratura nacional com jurisdio em

todo territrio nacional e competncias reguladas pelo artigo 172;

Tribunal administrativo, controla a legalidade dos actos administrativos e a

fiscalizao da legalidade das despesas pblicas;

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Tribunal militar, aduaneiro, fiscal, martimos e de trabalho, julgam as aces que

tenham por objecto litgios emergentes das relaes jurdicas das respectivas
reas;

Tribunais judiciais provinciais com uma jurisdio provincial;

Tribunais judiciais Distritais, com sua jurisdio distrital;

Conselho constitucional, com vista a apreciar e declarar a inconstitucionalidade e

ilegalidade dos casos legislativos e normativos do Estado, cujas competncias
foram plasmadas no artigo 181; e

Ministrio Pblico (Procuradoria da Repblica), fiscaliza e controla a legalidade,

promove o cumprimento da lei, participa na defesa da ordem jurdica estabelecida,
zela pelos prazos das detenes, dirige a instruo preparatria dos processos
crimes, representa o Estado junto dos tribunais e assegura a defesa dos menores,
ausentes e incapazes.

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3. Concluso
No mbito do da Constituio de 1990, foi introduzido o sistema multipartidrio e a
legitimao do exerccio do pode por intermdio do sufrgio universal, onde o partido
e o presidente seriam legitimados no exerccio da governao por voto popular.
Resumidamente podemos referir que a Constituio de 1990 trouxe profundas
alteraes em todos campos da vida no pais, a destacar:

Introduo de um sistema multipartidrio no campo politico, deixando o Partido

FRELIMO de ter um papel dirigente e passando a assumir um papel histrico na
conquista da independncia;

Insero de regras bsicas da democracia representativa e participativa e o

reconhecimento do papel dos partidos polticos;

Na arena econmica, o Estado abandona a sua funo de intervencionista e

gestora para a d reguladora e controladora (previso de mecanismos da economia
de mercado e pluralismo de sectores de propriedade);

Os direitos e garantias individuais foram reforados, aumentando o seu mbito e

responsabilidade;

Definio das funes e competncias de cada rgo, no que concerne a sua

eleio e nomeao;

Preocupao com garantias da constitucionalidade e da legalidade, que

consequentemente condicionou a criao do Conselho Constitucional

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4. Referncias Bibliogrficas
ANDRADE, Regis de Castro. As instituies polticas tradicionais a revoluo
democrtica no Brasil. 21ed, So Paulo, 1995;
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica, 10 ed, Editoras: Malheiros, So Paulo,
2000;
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua
Portuguesa. 4 ed, Editora: Positivo, Curitiba, 2009;
GERHARDT, Tatiana Engel e SILVEIRA, Denise Tolfo (orgs). Mtodos de
Pesquisa. 1 ed. Porto Alegre, UFRGS, 2009;
GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projecto de Pesquisa. 4 ed, Editora: Atlas,
So Paulo, 2002;
MADUELE, Ana Ftima. Direito Administrativo. Manual de formao em
Administrao Publica. Maputo, 2008;
MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. O Esprito das leis. Traduo
Pedro Vieira Mota, Edio: Ediouro, So Paulo,1987;
NBREGA, Jos Maria. Instituies Polticas e Democracia Sociologia e
Cidadania, UFC, So Paulo, 2012; e
SILVA, Camila Colombi da, et all. Gesto do administrador na viso dos
funcionrios da Empresa Refritec Refrigerao do municpio de So Gabriel da
Palha-ES, Nova Vencia, 2009.