1- O ESTADO Mas por que surgiu o Estado? Qual a teleologia estatal?

Quando nascemos, e at mesmo antes, j estamos sob a gide estatal, mas por qu? Diversas correntes dissertam sobre os fins do Estado. Para Leonard Nelson, autor que despertou grande interesse na Alemanha do ps-guerra com sua obra, A Cincia do Direito sem Direito, obra esta que defende um retorno ao direito natural, o fim do Estado assunto de extrema importncia para a Teoria doEstado. J Georg Jellinek, afirma que tal assunto perdeu sua importncia no sculo vinte, apesar de ter tido importncia no sculo dezenove. Leonard Nelson ataca justamente esta posio, no que apoiado pelo jurista espanhol Gonzlez Vicn, quem ficou bastante conhecido pela sua doutrina do que podemos chamar, grosseiramente, de "eterno retorno do direito natural", afirmando que o direito natural sempre retorna conscincia dos povos sempre que h alguma transformao, crise social. Para Hans Kelsen, a discusso acerca dos fins do Estado no carecia de fundamentos. O jurista de Viena afirmava que tal discusso estava fora do mbito da Teoria do Estado. Com essas consideraes iniciais, j temos uma noo da importncia do Estado, e a imensido dos apaixonados debates gerados na Teoriado Direito. Tal introduo se faz til e necessria para que possamos entender o Estado e sua importncia em nossa vida, visto o mesmo estar para o homem mesmo antes de sua vida, estipulando diretrizes, dirimindo conflitos, administrando interesses e o prprio bem pblico!

2 Conceito e origem
Podemos conceituar o Estado como sendo "o povo politicamente organizado", porm tal conceituao jamais conseguir descrever e demonstrar a imensa faceta e sua importncia. Fazendo uma comparao com Santo Agostinho, se pensarmos o Estado saberemos como o mesmo , j se nos perguntarmos o que o mesmo , no saberemos responder de maneira clara e definitiva. O Estado a mais complexa das organizaes sociais, sendo resultado de elevado desenvolvimento humano, alguns autores situam seu aparecimento com seu contorno atual, nos tempos modernos, apesar de as cidades grega e romana j apresentarem caractersticas semelhantes, como nos mostra Fustel de Coulanges em sua obra, A Cidade Antiga. Em todos os momentos sentimos a mo estatal em nossas vidas, seja ao sermos compelidos a respeitar uma norma, seja ao pagarmos um tributo, seja ao atendermos a uma intimao judicial, dentre inmeras outras situaes presentes em nosso dia-a-dia.

Jorge Miranda afirma que o nascimento do Estado se prende s vicissitudes polticas por que passou a sociedade no incio dos tempos modernos. Com o incio das lutas religiosas na Idade Mdia, a insegurana forou que fosse institudo "algo" acima das faces em conflito. O rei passaria de um apoiador de um determinado grupo para ser um soberano acima das partes, neutro em si. Deste modo, podemos afirmar que o Estado surge para o homem, e no o homem para o Estado. Este fruto, como dissemos alhures, de um estgio avanado de evoluo social, tornando-se clara a importncia de o eleitor, o cidado interferir em sua vida, seja atravs do voto, seja cobrando de nossos representantes, atitudes efetivas que transformem, melhorem nossa realidade, ou seja, atravs dos institutos jurdicos do processo polticodemocrtico, fundamento basilar do Estado Democrtico de Direito. O termo "Estado" advm do latim status, significando ordem, estado. Tal denominao nem sempre foi usada, s sendo aceita a partir dos sculos dezesseis e dezessete. Na Grcia Antiga, os gregos usavam a expresso polis para denominar a sociedade poltica. J para os romanos, o termo usado era civitas. Na Idade Mdia eram utilizados os termos principados, reino, enquanto que para os povos germnicos, reiche staat. A palavra Estado, com seu significado atual, foi usada pela primeira vez em nossa literatura poltica por Nicolau Maquiavel em sua obra Il Prncipe, obra essa publicada no ano de 1531: "todos os Estados, todos os domnio que tiveram e tm poder sobre os homens, so estados e so ou repblicas ou principados" (in: MAQUIAVEL, Nicolau, O prncipe, Coimbra, Atlntida Ed., 1935, p.7).

3 Teorias acerca da origem estatal

Diferentes doutrinas tentam explicar a origem do Estado. As mais importantes so a doutrina teolgica, a doutrina do contrato social e a doutrina jusnaturalista, as quais, a partir de agora, dissertaremos. 3.1 Doutrina teolgica: para esta corrente, o Estado criao divina, como obra da vontade de Deus. Tem seus expoentes em Santo Toms de Aquino, Jacques Bossuet e Santo Agostinho. Tal doutrina apoiou ideologicamente o Estado Absolutista, fortalecendo-o ainda mais, como exemplo, o soberano Lus XIV, quem afirmou "o Estado sou eu", sustentando que o poder do monarca lhe fora concedido por Deus, tendo esse a obrigao de dar satisfao unicamente a esse Deus por seus atos, ou seja, o monarca era investido em um poder ilimitado. Toda a cerimnia religiosa que acontecia quando eram os reis investidos no poder, era "abenoada" pela uno divina aos soberanos, no eram os homens que conferiam poderes ao rei, mas sim o prprio Deus.

A doutrina teolgica subdivide-se em "teoria pura do direito divino sobrenatural" e "teoria do direito divino providencial". A "teoria pura do direito divino sobrenatural" defendia a tese de que o prprio Deus indicava o homem ou famlia que deveria exercer o poder estatal. Enquanto que a "teoria do direito divino providencial" defendia a tese de que o Estado fora institudo pela providncia divina, providncia esta que o dirigia de maneira indireta, atravs de acontecimentos e da vontade humana. 3.2 Doutrina do jusnaturalismo: surgida no final da Idade Mdia, defendia a idia de que o Estado encontra fundamento na prpria natureza humana, havendo precedncia do direito natural em relao ao direito positivo. H um fundamento anterior s leis humanas, que o prprio direito do homem como criao de Deus, sendo essa a essncia do direito natural, apesar das suas muitas conceituaes e significaes surgidas durante sua histria. Tal essncia comum a todas referidas conceituaes. O direito natural inerente prpria natureza, sendo o conjunto de regras morais que esto incutidas na prpria alma humana, como por exemplo, os direitos vida, felicidade, segurana, ao respeito, dentre outros. 3.3 Doutrina contratualista: para o contratualismo, que na verdade no uma s doutrina, existindo, conforme veremos frente, diferentes correntes, o Estado originado de um acordo de vontades, onde cada um cede parcela de seus direitos individuais em prol de todo o grupo. So autores da doutrina contratualista, entre outros, Thomas Hobbes, John Locke, Jean-Jacques Roussseau e Samuel Pufendorf com sua doutrina do duplo contrato. 3.3.1 Doutrina contratualista de Thomas Hobbes: filsofo empirista ingls, Thomas Hobbes nasceu no ano de 1588 na cidade de Westport, publica em 1642 a obra De Cive, em 1651 publica em Londres a obra O Leviat, obra de extrema importncia para os estudos sobre o Estado. Hobbes defende o estado natural e o estado poltico; no estado natural, o poder de cada um medido pela sua fora efetiva, ou seja, o mais forte superior ao mais fraco, neste estado temos seu "o homem lobo do prprio homem" (homo homini lupus), o homem socivel por acidente, e no por natureza, ele se sociabiliza para manter sua integridade. O Leviat um monstro bblico narrado no Livro de J, que dizimava a populao ribeirinha do Rio Nilo. Para Hobbes o homem no um ser social, sua sociabilidade forada em prol de sua prpria segurana, pois somente o Estado poder garantir a liberdade e a integridade do homem. No estado de natureza, o homem resolver criar, artificialmente, a instituio do governo. Nesse estado, o homem no busca apenas satisfazer sua natureza, ele tambm movido pela vaidade, assim ao ofender e querer se sobrepujar ao outro, cria-se nesse outro um sentimento de vingana, gerando assim, um crculo vicioso que sempre produzir mazelas para o prprio homem. um estado infeliz, pois o homem desejar apenas a submisso

do outro e no a sua morte, pois se o outro morrer acabar o seu prazer em demonstrar poder, j antecipando traos de uma viso hegeliana. 3.3.2 Doutrina contratualista de John Locke: nascido em 1632, na cidade de Wrington, sudoeste da Inglaterra, filho de burgueses comerciantes, Locke presenciou um momento bastante conturbado na histria inglesa, a Revoluo Gloriosa, ocorrida em 1688/1689. importante ressaltar que as idias de Locke foram bastante importantes no desenrolar da Revoluo. Locke segue a doutrina contratualista de Hobbes, porm discorda em relao ao absolutismo, refutando, atravs de sua pena, nos Primeiro e Segundo Tratado, a tese do cientista poltica Robert Filmer, autor que defende o absolutismo em sua obra O Patriarca, alegando Filmer que tal absolutismo remonta suas origens a Ado e Eva. Locke afirma que no h nenhum direito que d a Ado ou Eva qualquer autoridade sobre o mundo. Locke afirma que no estado de natureza todos so iguais, estando subordinados apenas s regras divinas, defendendo a posio de que qualquer pessoa pode castigar uma transgresso que esteja sofrendo por parte de outrem, buscando a reparao dos danos sofridos. Ele critica, assim, veementemente o absolutismo, dizendo que melhor viver em estado de natureza, onde todos so iguais, do que sob a gide do absolutismo. Os homens, assim, resolvem viver em sociedade pelo seu prprio consentimento. No estado de natureza, os indivduos possuem direitos inalienveis, como o direito vida, liberdade e propriedade. 3.3.3 Doutrina contratualista de Jean-Jacques Rousseau: nascido no ano de 1712, em Genebra na Sua, sua me faleceu pouco tempo aps seu nascimento, fato este que marcou bastante o jovem Rosseau. Rousseau defende o fato de que determinadas capacidades do homem s podem ser desenvolvidas numa comunidade poltica onde estejam presentes princpios democrticos, sua reflexo crtica em relao a doutrinas anteriores de contratualismo (Hobbes e Locke), so apresentadas no seu Discurso sobre a Origem da Desigualdade entre os Homens. Para Rousseau, o contrato social importante como processo de humanizao, pois onde havia homens astutos e egostas, passam a existir patriotas e cidados. A vontade geral tem por objetivo o bem comum, sendo essa inalienvel, indivisvel. O Estado rousseniano um Estado de liberdade e justia, que garante a cada um seus direitos em decorrncia da prpria natureza do poder poltico e de seu exerccio democrtico.

4 A formao do Estado Moderno

No havia at os sculos finais da Idade Mdia, Estados com poder centralizado sob o comando de um rei. O que vamos eram diversos reinos com o poder poltico dividido entre os senhores feudais e as comunas, cidades autnomas, cuja autonomia fora conquistada, ou por rebelio, ou atravs das cartas rgias. Podemos ento, definir o mundo dessa poca como uma colcha de retalhos, onde cada pequeno retalho era um reino independente. Todavia, nos finais da Idade Mdia, uma srie de fatos ligados crise do feudalismo concorreu para a formao das monarquias nacionais, e concomitantemente, para o fortalecimento do poder real. Tais fatores so, entre outros: o progressivo fim da servido, produo agrcola voltada para o comrcio, revoltas camponesas, desenvolvimento do comrcio. Mas a centralizao poltica no ocorreu de forma pacfica, grupos interessados em manter o poder lutaram at o ltimo momento para no perd-lo, como os senhores feudais e os administradores das comunas. Setores da burguesia e da nobreza lutavam para o fortalecimento da autoridade real. Tal objetivo visava melhoria das estradas e da segurana pblica, visto serem comuns assaltos a viajantes e at mesmo dentro do prprio reino, criar leis, padronizar moedas, concorrendo assim, para o fortalecimento do comrcio. Assim surge o Estado Moderno, este em contraponto a duas peculiaridades medievais: o regionalismo poltico e o universalismo religioso. O regionalismo poltico criava um verdadeiro emaranhado de reinos, cada um com suas prprias caractersticas e regras; o universalismo religioso impunha uma autoridade papal incontestvel a todos seus sditos. O Estado Moderno, ento, rompe com tais caracteres, surgindo novos sistemas. Cai a suserania e surge a soberania; criada uma estrutura burocrtica administrativa; leis gerais; criado um sistema tributrio; idioma nacional; moeda unificada; fora militar para proteger e manter a soberania nacional e a ordem. Esta era a situao da Europa durante o surgimento doEstado Moderno, tendo sido o Estado Absolutista sua primeira faceta, manifestao, Estado este que abordaremos adiante.

5 O Estado Absolutista
O Estado Absolutista, ou Absolutismo Monrquico, surge com a concentrao de poderes nas mos dos reis, concentrao essa decorrente da consolidao do Estado Moderno, conforme vimos alhures.

As caractersticas dos Estados Absolutistas so o poder absoluto e ilimitado nas mos do rei, poder esse advindo de Deus, ou seja, divino, conforme defendeu as doutrinas de importantes tericos, com Jean Bodin e Jacques Bossuet. Entre os tericos cujas doutrinas defendiam o absolutismo podemos citar os j comentados Nicolau Maquiavel, Thomas Hobbes e Jacques Bossuet, e Jean Bodin, cuja obra defende o conceito de soberano perptuo e absoluto, cuja autoridade fruto da vontade divina. Bodin sustentava que o rei deveria possuir poder supremo sobre os sditos, respeitando apenas o direito de propriedade dos mesmos. Dentre os mais importantes Estados Absolutistas destacamos Portugal, Frana, Itlia e Inglaterra. Os eventos que contriburam para sua derrubada foram a Revoluo Gloriosa (1688-1689) na Inglaterra, o surgimento do Iluminismo e a Revoluo Francesa (1789). Com tais importantes acontecimentos histricos h a derrocada do Estado Absolutista e o incio do Estado Liberal.

6 O Estado Liberal
Com o declnio do Estado Absolutista, fenmeno decorrente de uma nova emoldurao na ordem mundial, resultado de eventos histricos de grande importncia, como a Revoluo Gloriosa, o Iluminismo, a Revoluo Francesa, h o surgimento do Estado Liberal, Estado que combatia, frontalmente, ideais absolutistas. O Estado Absolutista estava impregnado por caracteres religiosos, com o culto teocntrico e o poder absoluto do monarca, este sendo considerado o representante de Deus na terra, sua vontade era incontestvel. O Absolutismo sufocou a sociedade, atravs da fora e do arbtrio real. Deste modo, com a evoluo do pensamento humanista, sustentado pelo Iluminismo e pela Enciclopdia, o giro antropocntrico e o esprito revolucionrio da poca, h o aparecimento do Estado Liberal, este imbudo pelos ideais da Revoluo Francesa e seu sustentculo: Liberdade, Igualdade e Fraternidade. So justamente os dois primeiros princpios, Liberdade e Igualdade, a base do pensamento da sociedade liberal. O homem buscava espao para se desenvolver, liberdade para viver e produzir, para isso, fazer-se-ia necessrio o distanciamento da mquina estatal; o crescimento do comrcio, sob os ecos da Revoluo Industrial, conclamava o homem para a mercancia. OEstado, assim, deveria interferir, minimamente, nas relaes sociais, o Estado um mal, porm um mal necessrio. Sua interferncia necessria, porm em apenas alguns poucos setores da vida social, o importante para o EstadoLiberal justamente limitar o poder.

 importante ressaltarmos que, o Estado Liberal no umEstado anrquico, h uma mnima interferncia do mesmo, porm, esta existe, ao contrrio da anarquia, que prega uma doutrina de desaparecimento do poder pblico. O Estado Liberal visa garantir a liberdade dos modernos, liberdade negativa, de acordo com a clssica distino de Benjamin Constant. A racionalidade desta limitao do poder do Estado se sustenta na doutrina dos direitos humanos, direitos inatos do homem, os quais no podem ser violentados pelos governantes. Por serem naturais, no podem ser revogados pelos homens, no dizer de Norberto Bobbio: "no precisam estar fundamentados em pesquisa emprica ou histrica". Como visto, o problema do liberalismo a limitao do poder, esta se d em dois ngulos: nos poderes e nas funes do Estado. A limitao do poder do Estado se d atravs de instituies de regras gerais, esculpidas constitucionalmente, e tais regras devem ser consentneas aos direitos fundamentais. A limitao das funes do Estado se d com a separao de poderes, os quais podem ser, mutuamente, fiscalizados, balanceando assim, a estrutura social dos poderes. No h a supremacia de nenhum deles sobre qualquer outro, todos os trs poderes, Legislativo, Executivo e Judicirio, tm a mesma importncia na dinmica do poder pblico. Com tal limitao do poder do Estado Liberal, o que sobra, ento, para o mesmo realizar? Na posio clssica de Adam Smith, apenas de sua competncia prover a segurana interna e externa, e realizar as obras que no forem realizadas por particulares. O controle da economia por parte de poucos; a Quebra da Bolsa de Nova Iorque em 1929, devido ao aumento substancial da oferta, concomitantemente, com a diminuio da procura, gerando descrena no capitalismo, um dos corolrios do Estado Liberal; e o crescimento significativo da ex-URSS, fizeram com que surgisse um descrdito com a irracional livre-iniciativa do Estado Liberal, dando azo ao surgimento e crescimento doEstado Socialista.

Disponivel em http://jus.com.br/revista/texto/