Gobernanza, democracia y sostenibilidad by Nacho Martínez
Transversalizar la Agenda 2030 en la docencia e investigación universitarias, 2024
La Universidad en el marco de la Agenda 2030: apuntes para la integración de la sostenibilidad de la vida en la docencia e investigación universitarias, 2023
Este trabajo de investigación se pregunta por las implicaciones que tiene integrar la sostenibili... more Este trabajo de investigación se pregunta por las implicaciones que tiene integrar la sostenibilidad de la vida en la docencia y la investigación universitarias en un contexto de crisis civilizatoria que reclama un cambio paradigmático en el abordaje de los problemas de la sociedad. Para responder a esta cuestión, se abordan algunos desafíos de carácter epistemológico que llaman a explorar los caminos de la multi, la inter y la transdisciplinariedad, se identifican límites estructurales del sistema universitario y algunos de sus principales efectos, y se sugieren reflexiones en el ámbito de la docencia y la investigación universitarias. Asumiendo que las comunidades académicas deben desempeñar un papel mucho más relevante a la hora de promulgar la sostenibilidad de la vida frente a la crisis en el Antropoceno, este trabajo señala a la Agenda 2030 como una oportunidad para replantear algunos de los límites epistemológicos, estructurales y personales que impiden abordar las necesarias transformaciones.
Trabajos en sostenibilidad y resiliencia socio-ecológica en la Universidad Complutense de Madrid, 2022
En este capítulo se relaciona el Antropoceno y la crisis ecosocial con la democracia, destacando ... more En este capítulo se relaciona el Antropoceno y la crisis ecosocial con la democracia, destacando la importancia central que este asunto ya merece para los estudios de Ciencia Política, incidiendo aquí principalmente en su dimensión teórica e internacional.
Cuadernos de gestión / Management Letters, 2023
We are facing a time of multidimensional crisis that demands new policy responses that place sust... more We are facing a time of multidimensional crisis that demands new policy responses that place sustainable development at the centre. The 2030 Agenda was born in 2015 as a framework for collective action in response to the challenge of the multidimensional crisis, with the aim of serving as a guide for all countries to move towards sustainable development. This article addresses this challenge by studying the implementation of the 2030 Agenda in Uruguay between 2015 and 2020. It analyses the deployment of this agenda with reference to six critical areas for the success of the 2030 Agenda: the visions and narratives of the agenda, the institutional framework, the strategic vision, coordination and coherence between actors, the role of civil society and the specific instruments for its implementation. The article focuses on the strengths and weaknesses of this process, highlighting the excessive focus on the dynamics of technocratisation and accountability that can undermine efforts for achieving sustainable development.
Nos encontramos frente a un momento de crisis multidimensional que demanda nuevas respuestas políticas que pongan en el centro al desarrollo sostenible. La Agenda 2030 nace en el año 2015 como un marco para la acción colectiva en respuesta al desafío que representa la crisis multidimensional con el objetivo de servir de guía al conjunto de los países para avanzar hacia un desarrollo sostenible. El presente artículo aborda este desafío a partir del estudio de la implementación de la Agenda 2030 en Uruguay entre 2015 y 2020. Para ello se analiza el despliegue de esta agenda a través del desempeño en seis ejes críticos para el éxito de la Agenda 2030: las visiones y narrativas sobre la agenda, el marco institucional, la visión estratégica, la coordinación y coherencia entre los actores, el papel de la sociedad civil y los instrumentos específicos para su puesta en marcha. El artículo se centra en las fortalezas y debilidades de dicho proceso destacando el excesivo foco en las dinámicas de tecnocratización y rendición de cuentas que pueden desvirtuar el trabajo por el desarrollo sostenible.
Policy and Practice. A development Education Review, 2023
This article reflects on the outcomes of a three-year teaching innovation project in which Sustai... more This article reflects on the outcomes of a three-year teaching innovation project in which Sustainable Development Goals’ (SDGs) content was integrated into a traditional macroeconomics syllabus, and the subjects of Global Governance and Comparative Politics. The project provided training to practising university lecturers on development education and global citizenship education. By including the SDGs in teaching, the effects that certain economic and political decisions can generate in social, environmentaland economic terms could be analysed. Under a humanistic approach, some economic and social trends are examined and valued considering the secondary effects that these actions produce, including generating poverty and social injustice.
The order and structure of the SDGs offer a conceptual framework that has facilitated critical analysis and understanding of the causes of inequality. In this regard, although the SDGs can be criticised as not being an effective instrument to achieve the goals for which they are designed, they are a useful reference for undergraduates and an efficient teaching resource to simultaneously comply with the delivery of subject content and introduction of development education. This teaching experience allows us to extract various reflections on the results obtained, some of which refer to the teaching activities carried out, and others on university students’ perceptions monitored using a survey.
The project improved the training of the participating university lecturers, who acquired greater knowledge, skills and enhanced their teaching practice. The project demonstrated the need of the university to enhance support for sustainability, involving the entire educational community and coordinating planning that contributes to the development of sustainable academic and professional capacities.
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La Agenda 2030 y el imprescindible cambio de paradigma en la universidad, 2022
Este artículo sintetiza los principales elementos de análisis de una investigación en curso que a... more Este artículo sintetiza los principales elementos de análisis de una investigación en curso que aborda la incorporación de la Agenda 2030 en la investigación y la docencia universitarias. Una investigación que parte del planteamiento de que una lectura transformadora de esta agenda exige ir más allá de prácticas habituales, centradas principalmente en cómo incorporar diferentes aspectos de los objetivos de desarrollo sostenible o de la sostenibilidad en la docencia, en la investigación o en las estructuras universitarias. Implica «poner patas arriba los pilares, las estructuras y las prácticas de la investigación y la docencia universitarias» y revisar «los postulados ontológicos y epistemológicos sobre los que se han construido las actuales sociedades».
This article offers a general approach to a governance framework based on global public interest ... more This article offers a general approach to a governance framework based on global public interest and global rights and, more concretely, deals with how the policies of peace and securitym international cooperation and human mobilitie contribute to this framework of governance.
Defendemos una globalización alternativa y esperanzadora, capaz de devolver la dignidad humana a ... more Defendemos una globalización alternativa y esperanzadora, capaz de devolver la dignidad humana a cientos de millones de personas hoy excluidas. Porque el camino para erradicar la pobreza del mundo y alcanzar el desarrollo humano sostenible pasa, inevitablemente, por un profundo cambio en las relaciones entre el norte y el sur. social Watch es una red internacional de organizaciones sociales que lucha por erradicar la pobreza y las causas de la pobreza, con el fin de asegurar una distribución equitativa de la riqueza y la realización de los derechos humanos. Nos comprometemos con la justicia social, económica y de género y enfatizamos el derecho de todas las personas al desarrollo humano y sostenible. La plataforma 2015 y más forma parte de social Watch.
Visiones de la Agenda 2030. Oportunidades para la transformación, 2021
El documento aborda algunas de las principales tendencias de transformación global que están conf... more El documento aborda algunas de las principales tendencias de transformación global que están configurando el actual modelo de convivencia global caracterizado por una creciente interdependencia y transnacionalización de la realidad, por la existencia de nuevas geografías de la pobreza y la desigualdad, y por la constatación, de manera patente en los últimos tiempos, de una transformación en la naturaleza de los problemas. Solo en atención a este contexto puede ser entendida la relevancia de la Agenda 2030. Por ello se cierra la primera parte de este material pedagógico con una primera lectura de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible a la luz de estas transformaciones.
Una vez expuesto este contexto, se dedica un capítulo a conocer en profundidad la Agenda 2030. Para ello se relata, con detalle, todo el proceso de construcción de esta agenda, ya que en dicho proceso se inscriben algunos de los rasgos característicos de la agenda, que favorecen una mejor comprensión de esta. Se cierra el segundo capítulo con un ejercicio de caracterización de la Agenda 2030 entendida como un proceso y un marco político para la acción colectiva global, lo que nos remite a una lectura que va más allá de la mera concepción de esta como un listado de 17 ODS. Trata
de abordarse, en consecuencia, una mirada más amplia desde la economía política del desarrollo para despejar con ello una lectura tecnocrática de la Agenda 2030.
Esta lectura continúa desarrollándose en el tercer capítulo, en el que se plantean de manera pedagógica las posibilidades de impulsar procesos de transformación a partir de la Agenda 2030.
Como se señala en este capítulo, la Agenda 2030 puede dar lugar a muy diversas interpretaciones, lecturas y procesos de implementación. Estos, pueden generar tímidos procesos de avance hacia el desarrollo sostenible, o favorecer dinámicas más transformadoras que nos acerquen, al conjunto de la sociedad, a objetivos más amplios y ambiciosos en nuestro afán de construcción de un mundo más justo y sostenible. Este documento trata de ofrecer algunas claves de interés para situar la lectura y los procesos de implementación de la Agenda 2030 en la órbita de esta visión transformadora.
Por último, se cierra el documento con un breve apartado dedicado a señalar algunos de
los desafíos que nos deja esta agenda, y sobre los que convienen tomar conciencia, tanto a título individual como, especialmente, de manera colectiva a partir de las responsabilidades que asumimos en los espacios de los que formamos parte.
Este documento está concebido para ser un sencillo pero riguroso material de consulta y profundización para el conocimiento de la Agenda 2030.
El artículo explora las posibilidades y límites que la Agenda 2030 presenta para ser una agenda t... more El artículo explora las posibilidades y límites que la Agenda 2030 presenta para ser una agenda transformadora. Mediante un análisis crítico de los procesos de su construcción se observan contradicciones, límites y dilemas que la Agenda 2030 no podrá eludir. En un contexto global de cambios en la distribución del poder inter-nacional se sugiere considerar la Agenda 2030 como un proceso inacabado, como un espacio en disputa, pendiente de interpretaciones políticas desde diferentes acto-res. Construir la narrativa sobre desarrollo humano desde una perspectiva integral, universal y democrática exigirá considerar la nueva Agenda como un proceso abier-to y dinámico, como una agenda de agregados más que como un consenso cerrado y suficiente, solo pendiente de implementación. El espacio político de la sociedad civil global es precisamente contribuir a una narrativa sobre la Agenda 2030 compatible con los derechos humanos y con el abordaje de cuestiones sistémicas nucleares para las transformaciones pretendidas.
Palabras clave: Agenda 2030, participación política, poder, coherencia de políticas.
The article explores the possibilities and limits of Agenda 2030 as an agenda for change. Through critical analysis of its constructions it notes contradictions, limits and dilemmas that Agenda 2030 cannot escape. In a global context of changes in the distribution of international power, it is suggested that Agenda 2030 should be considered as an unfinished process, as a contested space, awaiting political interpretations by different players. Building a narrative about human development from a holistic, universal and democratic standpoint must involve considering the new Agenda as an open, dynamic process, as an agenda of aggregates rather than a closed, sufficient consensus, simply pending implementation. The political space of global civil society is precisely to contribute to a narrative about Agenda 2030 that is compatible with human rights and to approaching core systemic issues for the transformations aimed at.
Keywords: Agenda 2030, political participation, power, coherence of policies.
Artikulu honek 2.030 Agendak benetako agenda eraldatzailea izateko dituen aukerak eta mugak ikertzen ditu. Agendaren eraiketa prozesuaren analisi kritiko baten bidez ekidin ezineko kontraesan, muga eta dilemak ikusten ditugu. Nazioarteko botere banaketaren aldaketa ezaugarritzat duen testu ingurune honetan, Agenda 2030 bukatu gabeko prozesu bezala ulertzea proposatzen dugu, lehian dagoen eremu bezala, eta eragile desberdinen interpretazioaren faltan dagoena. Giza garapenaren gaineko narratiba ikuspegi integral, unibertsal eta demokratiko batetik egiteak eskatzen du Agenda berria prozesu ireki eta dinamiko gisa ulertzea, agregatutakoen agenda bezala, eta ez horrenbeste indarrean jartzea besterik falta ez zaion kontsentsu itxi eta aski bat legez. Gizarte zibil globalaren gune politikoa narratiba baten alde egitean datza, hain zuzen, giza eskubideekin eta lortu nahi diren eraldaketak gauzatu ahal izateko gako sistemikoen abordatzearekin ados datorren narratiba baten alde.
Hitz gakoak: 2030 Agenda, partaidetza politikoa, boterea, politiken koherentzia.
A pesar de los avances científicos y tecnológicos y del desarrollo del conocimiento científico, l... more A pesar de los avances científicos y tecnológicos y del desarrollo del conocimiento científico, la sociedad internacional se encuentra lejos de poder encontrar las respuestas a los problemas de nuestro tiempo. Problemas como las desigualdades, el cambio climático y el deterioro de los ecosistemas o la vulnerabilidad humana, que están poniendo en riesgo la sostenibilidad de la vida. En relación a ese planteamiento, el texto aborda el papel de los actores locales que, ante los cambios en la estructura y las dinámicas de la sociedad internacional y los cambios en la propia realidad, deben ser partícipes de los esfuerzos colectivos a la hora de dar respuesta a los desafíos globales. El texto ofrece una serie de respuestas desde la realidad conocida como "lo local" (cambiante como resultado de la transnacionalización de la realidad), comenzando con la necesidad de la coherencia en las políticas públicas locales en el desarrollo sostenible y continuando con la revisión de las políticas de cooperación descentralizada. Los desafíos de nuestro tiempo solo se podrán abordar desde la idea de responsabilidad colectiva como exigencia para el conjunto de los actores, siendo imprescindible revisar el propio papel que cada uno de los actores de la sociedad global desempeña ante los retos globales del desarrollo.
El artículo aborda una reflexión sobre la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: ¿es esta age... more El artículo aborda una reflexión sobre la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: ¿es esta agenda una respuesta adecuada a los graves problemas que nos plantea un mundo complejo y en continua transformación? La pregunta sirve para desgranar algunos de los elementos más relevantes de la agenda. Es precisamente, como se plantea en el texto, un profundo análisis de las limitaciones y potencialidades un elemento importante para decantar favorablemente la respuesta y ampliar el potencial transformador de la Agenda 2030.
Coordinador de la Plataforma 2015 y más Pocas semanas después de la aprobación de la Agenda 2030 ... more Coordinador de la Plataforma 2015 y más Pocas semanas después de la aprobación de la Agenda 2030 en la Asamblea General de Naciones Unidas ya se ha escrito mucho sobre ella. Se trata de un acuerdo histórico que va más allá de su antecesor, los Objetivos de Desarrollo del Milenio: se amplían los objetivos, se avanza hacia una lógica universal y multidimensional del desarrollo y se incorporan elementos relevantes para la gobernanza del desarrollo. Todo ello a través de un amplio proceso de consultas pilotado por las Naciones Unidas en el que han intervenido a lo largo de casi tres años numerosos actores de diferente naturaleza. Sin embargo, para poder valorarla, interpretarla y comprender su verdadero calado, es preciso entender el proceso a través del que fue construida y cómo este influye en su resultado final, no perder de vista que los 17 objetivos finales -sus inconsistencias, sus contradicciones y sus omisiones-son un producto de la suma de visiones e intereses en juego, y no ignorar que los medios de implementación propuestos para el cumplimiento de la agenda son el resultado de las asimetrías de poder de los diferentes partícipes en su construcción. Asimismo, para explorar el recorrido y la capacidad transformadora de la agenda es preciso romper con la idea de una agenda acabada, para entenderla como un proceso que será completado a partir de su reinterpretación y apropiación en diferentes contextos y por distintos actores.
Edición a cargo de: Pablo J. Martínez Osés (Plataforma 2015 y más) COLABORADORES EN ESTE NÚMERO P... more Edición a cargo de: Pablo J. Martínez Osés (Plataforma 2015 y más) COLABORADORES EN ESTE NÚMERO Pablo J. Martínez Osés (Plataforma 2015 y más) ÍNDICE 4 PRESENTACIÓN: EL DEBATE ESTÁ SERVIDO 6 HACIA UN MARCO DE OBJETIVOS UNIVERSALES DE SOSTENIBILIDAD COMO PARTE DE UNA AGENDA POST-2015 12 VISIONES DEL DESARROLLO EN LA AGENDA POST-2015 18 LA AGENDA DE DESARROLLO POST-2015 Y LA REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y LA JUSTICIA SOCIAL 24 TRABAJO DECENTE Y PROTECCIÓN SOCIAL EN LA AGENDA POST-2015 29 ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA AGENDA POST-2015 35 UN ÍNDICE DE COHERENCIA DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO (ICPD) COMO AGENDA POST-2015
During the past years, the development policies and the global development agenda have suffered i... more During the past years, the development policies and the global development agenda have suffered important transformations that have led to a redefinition of the strategic role of the different development actors. One of the actors who is feeling this reconfiguration more intensively is civil society and its organizations. In this context, civil society organizations (CSO) are being incorporated into new dynamics that affect the way they participate in relevant areas of the development policies and the development agenda, such as the institutional context and framework of development policies; the relationship framework between the governments and CSO; and the financial framework designed for CSO participation within the development policies. In this paper we will analyze some of the most relevant trends in each of these areas.
Cooperación internacional / international cooperat by Nacho Martínez
La huella del tercer sector. Accion social y formas económicas, 2023
El capítulo aborda algunos de los desafíos a los que se enfrentan las ONGD en España. Para ello, ... more El capítulo aborda algunos de los desafíos a los que se enfrentan las ONGD en España. Para ello, se sitúa el análisis en un escenario de triple crisis que determina las posibilidades de desarrollar un trabajo de cooperación con capacidad de transformación de la realidad y respuesta a los problemas globales. Esta triple crisis se caracteriza por un agotamiento de la noción y la práctica del desarrollo dados los actuales riesgos de insostenibilidad de la vida, por un deterioro democrático resultado de décadas de neoliberalismo que afecta a los sistemas nacionales y al sistema internacional y por la propia crisis que el sistema de cooperación internacional arrastra desde hace décadas.
Este escenario complejo, que se ve agudizado en el caso español por la particular evolución estrechamente pegada al sistema institucional y la política de cooperación internacional, desafía de forma directa a las ONGD españolas. Muchas de las formas de trabajo y actuaciones de estas organizaciones se ven desbordadas por la complejidad del contexto al tiempo que su adaptación se ve limitada como consecuencias de los límites burocráticos y las rigideces impuestas por la política institucional.
Ante esta tensión las ONGD españolas han realizado importantes esfuerzos de renovación y adaptación a un cambio de era caracterizado por una crisis sistémica. No obstante, aún son de importante calado los desafíos que afrontan para materializar el cambio necesario.
The chapter addresses some of the challenges faced by NGDOs in Spain. It begins with an analysis of a triple crisis scenario that determines the possibilities of developing cooperation work with the capacity to transform reality and respond to global problems. This triple crisis is characterised by an exhaustion of the notion and practice of development as a result of the current risks of the unsustainability of lives, by democratic erosion resulting from decades of neoliberalism that affects national and international systems, and by the very crisis that the international cooperation system has been dragging along for decades.
This complex scenario, which is exacerbated in the Spanish case by the particular evolution closely linked to the institutional system and international cooperation policy, directly challenges Spanish NGDOs. Many of the ways of working and acting of these organisations are overwhelmed by the complexity of the context. At the same time, their adaptation is limited by the bureaucratic limits and rigidities imposed by institutional policy.
Faced with this tension, Spanish NGDOs have made important efforts to renew and adapt to a change of era characterised by a systemic crisis. However, the challenges they face in order to bring about the necessary change are still significant.
Development cooperation is in a process of rethinking its objectives, agents and instruments, whi... more Development cooperation is in a process of rethinking its objectives, agents and instruments, which must be adapted to address global challenges. In this framework, decentralized development cooperation is more relevant for its contribution in terms of experience and mutual learning than for its quantitative dimension. Cooperation promoted by sub-state entities, with a prominent presence of civil society, can contribute to less conditioned, more horizontal practices. A greater participation of different agents, who could contribute with their experience, can help to promote changes in coooperation processes. However, these potentialities run the risk of not materializing, and remain in good intentions. This study combines data on Official Development Assistance, and its classifications, with qualitative aspects that define decentralized cooperation and its practices, in countries where they have an established track record. A great diversity of practices is found depending on the cases, which could lead to exploring opportunities for instruments or practices from one place to another. The study also reflects the problem of metrics in these practices, which would require new monitoring and information frameworks adapted to them, not so focused on traditional information linked to aid.
Este informe analiza algunos de los desafíos fundamentales para la cooperación internacional: la ... more Este informe analiza algunos de los desafíos fundamentales para la cooperación internacional: la emergencia de una crisis sistémica que golpea con más fuerza a las personas en situación de mayor vulnerabilidad. Una crisis que se ha visto agravada recientemente por la pandemia provocada por la Covid-19 y, más recientemente aún, por el terrible conflicto en Ucrania, que se suma a otros ya existentes y que no deben quedar eclipsados.
Se trata de un momento en el que se agravan y profundizan las desigualdades y las dinámicas de exclusión, especialmente por razones de género, edad, estatus económico, clase o etnia. Un momento, por lo tanto, en el que necesitamos avanzar hacia una mayor justicia global (una justicia climática, de género y económica, y también social).
La cooperación internacional, como planteamos en este informe, está llamada a jugar un papel fundamental en el avance hacia una acción colectiva para garantizar la justicia global. Pero para ello son imprescindibles cambios importantes. Necesitamos más y mejor cooperación internacional: es importante cumplir con los compromisos financieros en materia de cooperación internacional, y aumentar los compromisos para una mayor financiación del desarrollo y en el cumplimiento de estos, atendiendo al principio de responsabilidades compartidas, aunque diferenciadas, desde el cumplimiento de la coherencia de políticas y a partir de la adicionalidad en el uso de las fuentes de financiación.
Pero también necesitamos, con urgencia, avanzar hacia una transformación en profundidad de sistema y las políticas de cooperación internacional, hacia un sistema de cooperación más democrático y transformador, con objetivos renovados para avanzar hacia la justicia global, a partir de nuevas prácticas e instrumentos, y desde principios feministas, decoloniales y antirracistas.
La Cooperación Española se encuentra actualmente en un proceso de reforma que abre importantes oportunidades para avanzar en la dirección señalada. Desde estas páginas llamamos a un proceso ambicioso, en profundidad, estratégico para situar a esta política en el lugar que merece y en el que los desafíos globales exigen.
Esta apuesta estratégica supone la revisión, reformulación y refuerzo de algunos de los elementos fundamentales de la Cooperación Española si aspiramos a ir más allá de un salto discusivo. Para ello, es necesario dotar de estabilidad al sistema español de cooperación internacional y abordar de forma integrada y coherente los diferentes elementos que dan forma a la política y permitirán su desarrollo.
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Gobernanza, democracia y sostenibilidad by Nacho Martínez
Nos encontramos frente a un momento de crisis multidimensional que demanda nuevas respuestas políticas que pongan en el centro al desarrollo sostenible. La Agenda 2030 nace en el año 2015 como un marco para la acción colectiva en respuesta al desafío que representa la crisis multidimensional con el objetivo de servir de guía al conjunto de los países para avanzar hacia un desarrollo sostenible. El presente artículo aborda este desafío a partir del estudio de la implementación de la Agenda 2030 en Uruguay entre 2015 y 2020. Para ello se analiza el despliegue de esta agenda a través del desempeño en seis ejes críticos para el éxito de la Agenda 2030: las visiones y narrativas sobre la agenda, el marco institucional, la visión estratégica, la coordinación y coherencia entre los actores, el papel de la sociedad civil y los instrumentos específicos para su puesta en marcha. El artículo se centra en las fortalezas y debilidades de dicho proceso destacando el excesivo foco en las dinámicas de tecnocratización y rendición de cuentas que pueden desvirtuar el trabajo por el desarrollo sostenible.
The order and structure of the SDGs offer a conceptual framework that has facilitated critical analysis and understanding of the causes of inequality. In this regard, although the SDGs can be criticised as not being an effective instrument to achieve the goals for which they are designed, they are a useful reference for undergraduates and an efficient teaching resource to simultaneously comply with the delivery of subject content and introduction of development education. This teaching experience allows us to extract various reflections on the results obtained, some of which refer to the teaching activities carried out, and others on university students’ perceptions monitored using a survey.
The project improved the training of the participating university lecturers, who acquired greater knowledge, skills and enhanced their teaching practice. The project demonstrated the need of the university to enhance support for sustainability, involving the entire educational community and coordinating planning that contributes to the development of sustainable academic and professional capacities.
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Una vez expuesto este contexto, se dedica un capítulo a conocer en profundidad la Agenda 2030. Para ello se relata, con detalle, todo el proceso de construcción de esta agenda, ya que en dicho proceso se inscriben algunos de los rasgos característicos de la agenda, que favorecen una mejor comprensión de esta. Se cierra el segundo capítulo con un ejercicio de caracterización de la Agenda 2030 entendida como un proceso y un marco político para la acción colectiva global, lo que nos remite a una lectura que va más allá de la mera concepción de esta como un listado de 17 ODS. Trata
de abordarse, en consecuencia, una mirada más amplia desde la economía política del desarrollo para despejar con ello una lectura tecnocrática de la Agenda 2030.
Esta lectura continúa desarrollándose en el tercer capítulo, en el que se plantean de manera pedagógica las posibilidades de impulsar procesos de transformación a partir de la Agenda 2030.
Como se señala en este capítulo, la Agenda 2030 puede dar lugar a muy diversas interpretaciones, lecturas y procesos de implementación. Estos, pueden generar tímidos procesos de avance hacia el desarrollo sostenible, o favorecer dinámicas más transformadoras que nos acerquen, al conjunto de la sociedad, a objetivos más amplios y ambiciosos en nuestro afán de construcción de un mundo más justo y sostenible. Este documento trata de ofrecer algunas claves de interés para situar la lectura y los procesos de implementación de la Agenda 2030 en la órbita de esta visión transformadora.
Por último, se cierra el documento con un breve apartado dedicado a señalar algunos de
los desafíos que nos deja esta agenda, y sobre los que convienen tomar conciencia, tanto a título individual como, especialmente, de manera colectiva a partir de las responsabilidades que asumimos en los espacios de los que formamos parte.
Este documento está concebido para ser un sencillo pero riguroso material de consulta y profundización para el conocimiento de la Agenda 2030.
Palabras clave: Agenda 2030, participación política, poder, coherencia de políticas.
The article explores the possibilities and limits of Agenda 2030 as an agenda for change. Through critical analysis of its constructions it notes contradictions, limits and dilemmas that Agenda 2030 cannot escape. In a global context of changes in the distribution of international power, it is suggested that Agenda 2030 should be considered as an unfinished process, as a contested space, awaiting political interpretations by different players. Building a narrative about human development from a holistic, universal and democratic standpoint must involve considering the new Agenda as an open, dynamic process, as an agenda of aggregates rather than a closed, sufficient consensus, simply pending implementation. The political space of global civil society is precisely to contribute to a narrative about Agenda 2030 that is compatible with human rights and to approaching core systemic issues for the transformations aimed at.
Keywords: Agenda 2030, political participation, power, coherence of policies.
Artikulu honek 2.030 Agendak benetako agenda eraldatzailea izateko dituen aukerak eta mugak ikertzen ditu. Agendaren eraiketa prozesuaren analisi kritiko baten bidez ekidin ezineko kontraesan, muga eta dilemak ikusten ditugu. Nazioarteko botere banaketaren aldaketa ezaugarritzat duen testu ingurune honetan, Agenda 2030 bukatu gabeko prozesu bezala ulertzea proposatzen dugu, lehian dagoen eremu bezala, eta eragile desberdinen interpretazioaren faltan dagoena. Giza garapenaren gaineko narratiba ikuspegi integral, unibertsal eta demokratiko batetik egiteak eskatzen du Agenda berria prozesu ireki eta dinamiko gisa ulertzea, agregatutakoen agenda bezala, eta ez horrenbeste indarrean jartzea besterik falta ez zaion kontsentsu itxi eta aski bat legez. Gizarte zibil globalaren gune politikoa narratiba baten alde egitean datza, hain zuzen, giza eskubideekin eta lortu nahi diren eraldaketak gauzatu ahal izateko gako sistemikoen abordatzearekin ados datorren narratiba baten alde.
Hitz gakoak: 2030 Agenda, partaidetza politikoa, boterea, politiken koherentzia.
Cooperación internacional / international cooperat by Nacho Martínez
Este escenario complejo, que se ve agudizado en el caso español por la particular evolución estrechamente pegada al sistema institucional y la política de cooperación internacional, desafía de forma directa a las ONGD españolas. Muchas de las formas de trabajo y actuaciones de estas organizaciones se ven desbordadas por la complejidad del contexto al tiempo que su adaptación se ve limitada como consecuencias de los límites burocráticos y las rigideces impuestas por la política institucional.
Ante esta tensión las ONGD españolas han realizado importantes esfuerzos de renovación y adaptación a un cambio de era caracterizado por una crisis sistémica. No obstante, aún son de importante calado los desafíos que afrontan para materializar el cambio necesario.
The chapter addresses some of the challenges faced by NGDOs in Spain. It begins with an analysis of a triple crisis scenario that determines the possibilities of developing cooperation work with the capacity to transform reality and respond to global problems. This triple crisis is characterised by an exhaustion of the notion and practice of development as a result of the current risks of the unsustainability of lives, by democratic erosion resulting from decades of neoliberalism that affects national and international systems, and by the very crisis that the international cooperation system has been dragging along for decades.
This complex scenario, which is exacerbated in the Spanish case by the particular evolution closely linked to the institutional system and international cooperation policy, directly challenges Spanish NGDOs. Many of the ways of working and acting of these organisations are overwhelmed by the complexity of the context. At the same time, their adaptation is limited by the bureaucratic limits and rigidities imposed by institutional policy.
Faced with this tension, Spanish NGDOs have made important efforts to renew and adapt to a change of era characterised by a systemic crisis. However, the challenges they face in order to bring about the necessary change are still significant.
Se trata de un momento en el que se agravan y profundizan las desigualdades y las dinámicas de exclusión, especialmente por razones de género, edad, estatus económico, clase o etnia. Un momento, por lo tanto, en el que necesitamos avanzar hacia una mayor justicia global (una justicia climática, de género y económica, y también social).
La cooperación internacional, como planteamos en este informe, está llamada a jugar un papel fundamental en el avance hacia una acción colectiva para garantizar la justicia global. Pero para ello son imprescindibles cambios importantes. Necesitamos más y mejor cooperación internacional: es importante cumplir con los compromisos financieros en materia de cooperación internacional, y aumentar los compromisos para una mayor financiación del desarrollo y en el cumplimiento de estos, atendiendo al principio de responsabilidades compartidas, aunque diferenciadas, desde el cumplimiento de la coherencia de políticas y a partir de la adicionalidad en el uso de las fuentes de financiación.
Pero también necesitamos, con urgencia, avanzar hacia una transformación en profundidad de sistema y las políticas de cooperación internacional, hacia un sistema de cooperación más democrático y transformador, con objetivos renovados para avanzar hacia la justicia global, a partir de nuevas prácticas e instrumentos, y desde principios feministas, decoloniales y antirracistas.
La Cooperación Española se encuentra actualmente en un proceso de reforma que abre importantes oportunidades para avanzar en la dirección señalada. Desde estas páginas llamamos a un proceso ambicioso, en profundidad, estratégico para situar a esta política en el lugar que merece y en el que los desafíos globales exigen.
Esta apuesta estratégica supone la revisión, reformulación y refuerzo de algunos de los elementos fundamentales de la Cooperación Española si aspiramos a ir más allá de un salto discusivo. Para ello, es necesario dotar de estabilidad al sistema español de cooperación internacional y abordar de forma integrada y coherente los diferentes elementos que dan forma a la política y permitirán su desarrollo.
Nos encontramos frente a un momento de crisis multidimensional que demanda nuevas respuestas políticas que pongan en el centro al desarrollo sostenible. La Agenda 2030 nace en el año 2015 como un marco para la acción colectiva en respuesta al desafío que representa la crisis multidimensional con el objetivo de servir de guía al conjunto de los países para avanzar hacia un desarrollo sostenible. El presente artículo aborda este desafío a partir del estudio de la implementación de la Agenda 2030 en Uruguay entre 2015 y 2020. Para ello se analiza el despliegue de esta agenda a través del desempeño en seis ejes críticos para el éxito de la Agenda 2030: las visiones y narrativas sobre la agenda, el marco institucional, la visión estratégica, la coordinación y coherencia entre los actores, el papel de la sociedad civil y los instrumentos específicos para su puesta en marcha. El artículo se centra en las fortalezas y debilidades de dicho proceso destacando el excesivo foco en las dinámicas de tecnocratización y rendición de cuentas que pueden desvirtuar el trabajo por el desarrollo sostenible.
The order and structure of the SDGs offer a conceptual framework that has facilitated critical analysis and understanding of the causes of inequality. In this regard, although the SDGs can be criticised as not being an effective instrument to achieve the goals for which they are designed, they are a useful reference for undergraduates and an efficient teaching resource to simultaneously comply with the delivery of subject content and introduction of development education. This teaching experience allows us to extract various reflections on the results obtained, some of which refer to the teaching activities carried out, and others on university students’ perceptions monitored using a survey.
The project improved the training of the participating university lecturers, who acquired greater knowledge, skills and enhanced their teaching practice. The project demonstrated the need of the university to enhance support for sustainability, involving the entire educational community and coordinating planning that contributes to the development of sustainable academic and professional capacities.
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Una vez expuesto este contexto, se dedica un capítulo a conocer en profundidad la Agenda 2030. Para ello se relata, con detalle, todo el proceso de construcción de esta agenda, ya que en dicho proceso se inscriben algunos de los rasgos característicos de la agenda, que favorecen una mejor comprensión de esta. Se cierra el segundo capítulo con un ejercicio de caracterización de la Agenda 2030 entendida como un proceso y un marco político para la acción colectiva global, lo que nos remite a una lectura que va más allá de la mera concepción de esta como un listado de 17 ODS. Trata
de abordarse, en consecuencia, una mirada más amplia desde la economía política del desarrollo para despejar con ello una lectura tecnocrática de la Agenda 2030.
Esta lectura continúa desarrollándose en el tercer capítulo, en el que se plantean de manera pedagógica las posibilidades de impulsar procesos de transformación a partir de la Agenda 2030.
Como se señala en este capítulo, la Agenda 2030 puede dar lugar a muy diversas interpretaciones, lecturas y procesos de implementación. Estos, pueden generar tímidos procesos de avance hacia el desarrollo sostenible, o favorecer dinámicas más transformadoras que nos acerquen, al conjunto de la sociedad, a objetivos más amplios y ambiciosos en nuestro afán de construcción de un mundo más justo y sostenible. Este documento trata de ofrecer algunas claves de interés para situar la lectura y los procesos de implementación de la Agenda 2030 en la órbita de esta visión transformadora.
Por último, se cierra el documento con un breve apartado dedicado a señalar algunos de
los desafíos que nos deja esta agenda, y sobre los que convienen tomar conciencia, tanto a título individual como, especialmente, de manera colectiva a partir de las responsabilidades que asumimos en los espacios de los que formamos parte.
Este documento está concebido para ser un sencillo pero riguroso material de consulta y profundización para el conocimiento de la Agenda 2030.
Palabras clave: Agenda 2030, participación política, poder, coherencia de políticas.
The article explores the possibilities and limits of Agenda 2030 as an agenda for change. Through critical analysis of its constructions it notes contradictions, limits and dilemmas that Agenda 2030 cannot escape. In a global context of changes in the distribution of international power, it is suggested that Agenda 2030 should be considered as an unfinished process, as a contested space, awaiting political interpretations by different players. Building a narrative about human development from a holistic, universal and democratic standpoint must involve considering the new Agenda as an open, dynamic process, as an agenda of aggregates rather than a closed, sufficient consensus, simply pending implementation. The political space of global civil society is precisely to contribute to a narrative about Agenda 2030 that is compatible with human rights and to approaching core systemic issues for the transformations aimed at.
Keywords: Agenda 2030, political participation, power, coherence of policies.
Artikulu honek 2.030 Agendak benetako agenda eraldatzailea izateko dituen aukerak eta mugak ikertzen ditu. Agendaren eraiketa prozesuaren analisi kritiko baten bidez ekidin ezineko kontraesan, muga eta dilemak ikusten ditugu. Nazioarteko botere banaketaren aldaketa ezaugarritzat duen testu ingurune honetan, Agenda 2030 bukatu gabeko prozesu bezala ulertzea proposatzen dugu, lehian dagoen eremu bezala, eta eragile desberdinen interpretazioaren faltan dagoena. Giza garapenaren gaineko narratiba ikuspegi integral, unibertsal eta demokratiko batetik egiteak eskatzen du Agenda berria prozesu ireki eta dinamiko gisa ulertzea, agregatutakoen agenda bezala, eta ez horrenbeste indarrean jartzea besterik falta ez zaion kontsentsu itxi eta aski bat legez. Gizarte zibil globalaren gune politikoa narratiba baten alde egitean datza, hain zuzen, giza eskubideekin eta lortu nahi diren eraldaketak gauzatu ahal izateko gako sistemikoen abordatzearekin ados datorren narratiba baten alde.
Hitz gakoak: 2030 Agenda, partaidetza politikoa, boterea, politiken koherentzia.
Este escenario complejo, que se ve agudizado en el caso español por la particular evolución estrechamente pegada al sistema institucional y la política de cooperación internacional, desafía de forma directa a las ONGD españolas. Muchas de las formas de trabajo y actuaciones de estas organizaciones se ven desbordadas por la complejidad del contexto al tiempo que su adaptación se ve limitada como consecuencias de los límites burocráticos y las rigideces impuestas por la política institucional.
Ante esta tensión las ONGD españolas han realizado importantes esfuerzos de renovación y adaptación a un cambio de era caracterizado por una crisis sistémica. No obstante, aún son de importante calado los desafíos que afrontan para materializar el cambio necesario.
The chapter addresses some of the challenges faced by NGDOs in Spain. It begins with an analysis of a triple crisis scenario that determines the possibilities of developing cooperation work with the capacity to transform reality and respond to global problems. This triple crisis is characterised by an exhaustion of the notion and practice of development as a result of the current risks of the unsustainability of lives, by democratic erosion resulting from decades of neoliberalism that affects national and international systems, and by the very crisis that the international cooperation system has been dragging along for decades.
This complex scenario, which is exacerbated in the Spanish case by the particular evolution closely linked to the institutional system and international cooperation policy, directly challenges Spanish NGDOs. Many of the ways of working and acting of these organisations are overwhelmed by the complexity of the context. At the same time, their adaptation is limited by the bureaucratic limits and rigidities imposed by institutional policy.
Faced with this tension, Spanish NGDOs have made important efforts to renew and adapt to a change of era characterised by a systemic crisis. However, the challenges they face in order to bring about the necessary change are still significant.
Se trata de un momento en el que se agravan y profundizan las desigualdades y las dinámicas de exclusión, especialmente por razones de género, edad, estatus económico, clase o etnia. Un momento, por lo tanto, en el que necesitamos avanzar hacia una mayor justicia global (una justicia climática, de género y económica, y también social).
La cooperación internacional, como planteamos en este informe, está llamada a jugar un papel fundamental en el avance hacia una acción colectiva para garantizar la justicia global. Pero para ello son imprescindibles cambios importantes. Necesitamos más y mejor cooperación internacional: es importante cumplir con los compromisos financieros en materia de cooperación internacional, y aumentar los compromisos para una mayor financiación del desarrollo y en el cumplimiento de estos, atendiendo al principio de responsabilidades compartidas, aunque diferenciadas, desde el cumplimiento de la coherencia de políticas y a partir de la adicionalidad en el uso de las fuentes de financiación.
Pero también necesitamos, con urgencia, avanzar hacia una transformación en profundidad de sistema y las políticas de cooperación internacional, hacia un sistema de cooperación más democrático y transformador, con objetivos renovados para avanzar hacia la justicia global, a partir de nuevas prácticas e instrumentos, y desde principios feministas, decoloniales y antirracistas.
La Cooperación Española se encuentra actualmente en un proceso de reforma que abre importantes oportunidades para avanzar en la dirección señalada. Desde estas páginas llamamos a un proceso ambicioso, en profundidad, estratégico para situar a esta política en el lugar que merece y en el que los desafíos globales exigen.
Esta apuesta estratégica supone la revisión, reformulación y refuerzo de algunos de los elementos fundamentales de la Cooperación Española si aspiramos a ir más allá de un salto discusivo. Para ello, es necesario dotar de estabilidad al sistema español de cooperación internacional y abordar de forma integrada y coherente los diferentes elementos que dan forma a la política y permitirán su desarrollo.
Frente a este escenario crítico, este trabajo se centra en la cooperación internacional y señala diversos elementos que contribuirán a dibujar un horizonte alternativo. Un mañana que decante la actual encrucijada histórica hacia un modelo de convivencia global que garantice la sostenibilidad de la vida.
Al explorar el papel de la cooperación internacional y reflexionar sobre su naturaleza, se pone de relieve en estas páginas la necesidad de una acción colectiva basada en un paradigma cooperativo que sitúe en el centro a la sostenibilidad de la vida. Es hora de encontrar marcos de sentido común a partir de la construcción de un nuevo escenario para la convivencia global y de avanzar hacia un nuevo ciclo histórico para la cooperación internacional, en el que esta logre situarse a la altura de los desafíos a los que nos conduce, inexorable, esta gran transformación.
La guía se ha elaborado a partir de un diagnóstico participativo que ha intentado captar la diversidad de realidades locales. El texto inicia con un repaso histórico de lo que han sido las políticas de cooperación municipal y señala sus principales características. Tras dicho repaso, ofrece una fotografía sintética de la realidad mundial, marcada por el carácter transnacional e interdependiente de las problemáticas que afectan al planeta y la emergencia de un nuevo paradigma sobre el desarrollo, del que se hacen eco las nuevas agendas internacionales del desarrollo. A continuación, después de describir las principales limitaciones y dificultades con las que se encuentra la cooperación para ser más transformadora, identifica los principales desafíos a los que se enfrenta y recoge una propuesta para su renovación a partir del despliegue de su propuesta principal: el desarrollo de ámbitos estratégicos para el despliegue de la cooperación descentralizada.
Analyses of Policy Coherence for Development (PCD) began to arise in the OECD more than two decades ago. These approaches have evolved while the discussions about the necessary reform of the system of international cooperation were taking place. However, the meetings in Rome, Paris, Accra and Busan, and the Aid Effectiveness agenda, focused on a technocratic and unilateral vision of efficiency, away from the approach of CPD. Subsequently, the creation of the Global Partnership for Effective Development Cooperation has not meant a change of course on this issue. The article shows the striking absence of the CPD at conferences and declarations, which contrasts with its remarkable evolution in the doctrinal level, and raises the potentialities of the 2030 Agenda for the CPD.
En este informe, ICPD 2016: Crecer en otro sentido, ofrecemos un completo análisis de la primera edición del ICPD, en el que evaluamos el comportamiento de 133 países y su compromiso con un modelo de desarrollo transformador.
Un índice para mirar y orientar al mundo en la senda del desarrollo humano y sostenible. Análisis de 133 países: los comportamientos y los desafíos desde el enfoque de coherencia de políticas para el desarrollo.
The aim of this paper focuses on the link between protest actions and the emergence of a new party. We’ll try to show that protest actions reflect a growing separation between citizenry and the political class; this separation causes an ideological reconfiguration of the electorate, reflected on the electoral success of Podemos in the Eurocamera. With the process of its constitution as a new electoral force in foreseen campaigns, the complete political scenario is moving and, the rest of political parties, from left to right, are obliged to find a place in scene, not just because of Podemos, but as a result of the ideological and political reconfiguration.
La gran diferencia entre esta fotografía y muchas imágenes que habíamos visto hasta entonces (y a las que parecíamos estar acostumbrados) es que esta “nos” coloca dentro del cuadro. Una perspectiva más amplia y un ángulo más abierto muestra que, a pocos metros de donde muchas personas inmigrantes se juegan la vida ―y el futuro de sus familias―, otras disfrutan relajadas, indiferentes al drama.
La fuerza de esta imagen no solo se plasma en la evidencia desgarradora de una desigualdad extrema sino, sobre todo, en la indiferencia y en la aceptación de la desigualdad. Y es sin duda esta aceptación la que permite que siga existiendo la desigualdad. Por eso la fotografía nos interpela, nos afecta y nos conmociona, porque señala que son precisamente la indiferencia y la aceptación ―la naturalización―las que explican en buena medida la reproducción y la profundización de la desigualdad.
La desigualdad, no obstante, no puede ser abordada exclusivamente como un problema individual. Es, por el contrario, un problema de carácter crecientemente global que no ha parado de crecer en las últimas tres décadas. Así lo ha hecho la denominada desigualdad de renta, que ha aumentado entre países y, especialmente y como elemento más novedoso, en el interior de la práctica totalidad de los países.
Pero la desigualdad no solo se explica en términos de renta. Es necesario atender también a la diferencia de oportunidades y condiciones de vida en función de cuál sea nuestro género, nuestra etnia, nuestra edad, nuestro lugar de procedencia o nuestra opción sexual. Es la pertenencia a uno u otro grupo dentro de estas categorías la que explica las enormes desigualdades entre personas. Reducir el problema de la desigualdad a un mal reparto de la riqueza sería partir de un análisis excesivamente limitado.
De la misma manera, abordar la desigualdad desde una mirada nacional es necesario, pero claramente insuficiente para encontrar verdaderas soluciones a un problema de alcance global que se explica por la existencia de asimetrías globales. Un reparto equitativo de la riqueza es necesario, sin duda, y políticas de cohesión garantes de la equidad son imprescindibles en todos los países. Pero solo serán realmente efectivas cuando se sustenten en acuerdos globales para la superación de las asimetrías globales que amplían la desigualdad. Acuerdos internacionales en torno al comercio, a la fiscalidad, a los modelos de producción y consumo, a la protección de los derechos humanos y al respeto a la naturaleza.
¿Qué harán la sociedad y la comunidad internacional en un momento de especial relevancia para la agenda de desarrollo? ¿Plantearán, como hicieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, una agenda centrada en abordar algunos de los más urgentes desafíos para el planeta y la humanidad, pero sin atender a las causas que los provocan?, es decir, ¿seguirán naturalizando las causas de los problemas para solo abordar sus síntomas? ¿O harán la comunidad y la sociedad internacional como José Palazón y tomarán distancia, la suficiente perspectiva y el ángulo adecuado para calibrar la necesaria dimensión de los problemas? Si este es el caso, ¿serán capaces de proponer medidas de redistribución del poder y corrección de las asimetrías globales?, ¿lo harán en temas como el comercio, los impuestos globales o el medio ambiente, por citar solo algunos de los más importantes? Hacerlo será reconocer que todos y todas formamos parte de la misma fotografía, y que la desigualdad es en realidad un problema de mala distribución del poder y de los recursos, pero también de las opciones y oportunidades. Los próximos meses, en los que se concretará la agenda de desarrollo post-2015 en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, serán fundamentales para la respuesta a estas preguntas. Estaremos en alerta.
La construcción, no sin dificultades, de esta política pública autonómica de carácter global nos enseñó que lo que ocurría en otros lugares del mundo estaba íntimamente ligado a lo que sucedía en nuestras calles, en nuestros barrios, en nuestros pueblos y en nuestras ciudades. Y al contrario, que nuestro modelo político, social y económico acababa por afectar a otras personas más allá de nuestras fronteras.
En definitiva, aprendimos en el camino que la cooperación no es ya solo el canal por el que expresar los deseos de solidaridad, o por el que aportar recursos, conocimientos, vivencias y experiencias. La construcción de la política de cooperación no es pues exclusivamente un imperativo moral y político, es también una exigencia para gobernar colectivamente mundo que se ha hecho más complejo e interdependiente. Es por tanto una responsabilidad para el conjunto de actores de la sociedad internacional.
Es doloroso, por todo ello, conocer un año más el proyecto de presupuestos de la Comunidad de Madrid en el que la cooperación para el desarrollo vuelve a quedar excluida. La misma comunidad autónoma que fue pionera en entender su papel en relación a esta cooperación que hoy ignora: fue la primera comunidad autónoma en consensuar una Ley autonómica de cooperación y es una de las que mayor capacidad de planificación y orientación estratégica de su cooperación había logrado. La misma comunidad autónoma que había evidenciado una apuesta por aumentar de manera sostenida su compromiso presupuestario con la cooperación.
En estos días nos encontramos con un proyecto de presupuestos que no hace más que confirmar el abandono de esta política, tras el incumplimiento de elaboración de una Plan General de Cooperación ―principal instrumento de planificación― y la supresión hace poco menos de un año del Consejo de Cooperación ―principal órgano de consulta y participación―.
El actual proyecto de presupuestos corrobora el desmantelamiento de la cooperación autonómica madrileña, cuyo presupuesto ha descendido en un 94% respecto a su máximo histórico, en 2008. La cifra propuesta en el proyecto de presupuestos para 2015 no llega a los dos millones y medio de euros (más de la mitad de los cuales son dedicados a cubrir gastos de estructura y personal), sobre un presupuesto de más de 17.400 millones de euros. Representa la triste cifra del 0,01% respecto al presupuesto de la Comunidad de Madrid, lo que sitúa a esta comunidad en el último lugar en cuanto al compromiso con la cooperación.
La clásica explicación según la cual en tiempos de crisis es necesario priorizar las políticas domésticas y la propia población comienza a mostrarse, además de insolidaria y profundamente errónea, insostenible. El efecto sobredimensionado de los recortes en la cooperación cuando los presupuestos descendían no está encontrando su correlato inverso ahora que el presupuesto vuelve a crecer.
El rápido desmantelamiento de la política de cooperación de la Comunidad de Madrid (apenas tres o cuatro años han sido suficientes) ilustra una concepción instrumental de esta política. Pero el problema de fondo es más profundo, evidencia una clara miopía por parte del gobierno regional respecto a las preocupaciones de la ciudadanía, conlleva a un alarmante debilitamiento del tejido asociativo madrileño, trunca largas relaciones con los socios de cooperación centradas en la construcción conjunta de procesos de desarrollo y cercena las aspiraciones de consolidar una ciudadanía madrileña profundamente global.
En definitiva, es una renuncia, difícilmente asumible, a contribuir a la gobernanza de un mundo que demanda la participación de todos los actores. Es una renuncia excesiva para una ciudadanía y una región como la madrileña.
Nos encontramos en el caso de la Comunidad de Madrid, no obstante, ante una opción política, el desmantelamiento de la política de cooperación, que, aunque común, no ha sido mayoritaria. Otros gobiernos locales en la región madrileña y otros gobiernos autonómicos parecen haber entendido que la cooperación es una política pública construida a partir de la demanda ciudadana y en respuesta a las responsabilidades globales.
Toca ahora definir la nueva agenda que dé continuidad a de los ODM. ¿Cometerán la comunidad y la sociedad internacional los mismos errores que cometió la “élite internacional” que diseñó la agenda hace 15 años? Es muy probable, el punto de partida no es tan distinto hoy al de entonces. Es cierto que el mundo ha cambiado profundamente, algunos problemas del desarrollo se han transformado, otros se han agravado, algunos simplemente persisten y quizá algunos, los menos, se han atenuado. Los problemas del desarrollo han cambiado porque lo que se ha visto modificada es su propia naturaleza, han cambiado las lógicas de reparto de poder en el sistema internacional, profundizándose las asimetrías y acentuándose las interdependencias. Los problemas del desarrollo se han hecho, en definitiva, más complejos.
No sólo son problemas de naturaleza ética y política, sino que suponen la mayor amenaza para la humanidad y para el planeta, al tiempo que constituyen el principal desafío para el proyecto de una gobernanza global centrada en la garantía de los derechos de todas las personas del mundo.
La política española de cooperación ―y de manera especial algunas dinámicas generadas en torno a ella― ha constituido un espacio de referencia en el que, con todas sus limitaciones, diferentes actores como las universidades, ONGD y también otras organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales, municipios, comunidades autónomas o empresas de economía social habían generado un canal de participación para afrontar, en ocasiones colectivamente, los mencionados problemas del desarrollo.
En los últimos tiempos este espacio encarnado en la política de cooperación está ofreciendo muestras de un agotamiento sin precedentes. A ello contribuyen razones de tipo estructural que tienen que ver con el propio sistema de cooperación para el desarrollo y su falta de capacidad para dar respuesta a los persistentes y cambiantes problemas globales. Razones que tienen que ver también con la propia naturaleza de las políticas de cooperación, que dado su carácter voluntario, desregulado y discrecional, permite que sigan siendo los donantes los dueños de la toma de decisiones. Contribuye a ese agotamiento también la incapacidad del sistema de cooperación de arrastrar a otras políticas hacia las metas del desarrollo para lograr la tan ansiada coherencia de políticas, o su configuración en clave de relaciones Norte-Sur, cuando el dinamismo y la heterogeneidad en la economía y las relaciones internacionales nos dicen que el mundo, a diferencia de lo que ocurría en épocas anteriores, ya no se explica en esta clave… La literatura sobre cooperación y desarrollo ya ha aportado numerosas explicaciones acerca de las limitaciones de las políticas de cooperación para generar las transformaciones sociales, políticas, económicas y culturales que el desarrollo exige.
Pero al desgaste sin precedentes de la política de cooperación española contribuyen también otro tipo de razones, más pegadas a la coyuntura española, resultado de la actual crisis económica y, especialmente, de la respuesta política ofrecida por el Gobierno español, con el conocido impacto en el conjunto de las políticas sociales y, de manera especial, en la de cooperación. Se ha producido un abrupto (y sin parangón) descenso de los recursos (más del 70% entre 2009 y 2012 de la ayuda oficial al desarrollo española), un debilitamiento político e institucional de los actores y estructuras de cooperación, un deterioro del modelo de participación social y, seguramente en el origen de todo lo anterior, un cambio en la mirada sobre el desarrollo. Entendidos, en tiempos pretéritos, como asuntos globales y, por lo tanto, necesitados de una mirada articuladora de intereses y derechos globales y de un impulso político ante el retraso histórico español en este ámbito, el desarrollo y la cooperación son vistos en la actualidad como un instrumento al servicio de los intereses "nacionales", ya sea a través del ejercicio de vaciado presupuestario ―supuestamente puesto al servicio de otras prioridades en un contexto de "urgencia nacional"― o a través de la instrumentalización de una “política blanda”, como la de cooperación, para ponerla al servicio de intereses y objetivos de la "agenda dura", como serían la promoción de las exportaciones o la internacionalización de las empresas. Parece, pues, que la cooperación española nunca se sintió del todo cómoda con las lentes cosmopolitas y decidió ponerse las gafas del realismo político. Perdió de vista en el camino, como planteara Ulrich Beck, que en un mundo global e interdependiente el único realismo posible es el que asume la mirada cosmopolita y la traslada a la acción colectiva.
Buena parte de las universidades, las ONGD, los movimientos sociales o los municipios que encontraron acomodo en los espacios abiertos por la cooperación española buscan hoy un nuevo referente desde el que, a partir de la acción colectiva, seguir generando las transformaciones para alcanzar esa idea de universalidad en el proyecto de justicia, equidad y cohesión, y además sin comprometer los límites ambientales del planeta. Un espacio que no se configure a partir de una lógica Norte-Sur que hace tiempo que ya no explica este mundo, que huya del internacionalismo desconectado de lo que sucede en nuestros barrios, en nuestros pueblos, ciudades, universidades, instituciones… En definitiva, que ignore que hace ya tiempo que la agenda de desarrollo es una, aunque se construya en diferentes espacios globales y locales a veces sin aparente conexión.
Se trata de un momento de crucial importancia, dada la deriva y la debilidad de esta política que en España había sido el espacio de referencia para muchos de estos actores y de la incapacidad del sistema internacional de ayuda para responder a los problemas del desarrollo. Y son, en este momento, cada vez más las voces que parecen llamar a la generación de un espacio de convergencia social y política para una acción colectiva que reclame para el conjunto de las políticas y los mecanismos de gobernanza la búsqueda de la equidad social, la sostenibilidad ambiental y el cumplimiento de los derechos humanos. Son, cada vez más, las voces que llaman a priorizar la construcción de los espacios de convergencia y dejar atrás la idea del consenso paralizante. Si la política de cooperación no está a la altura que los desafíos exigen para seguir alojando estas aspiraciones, será la propia actuación de los actores sociales y políticos con vocación de transformación la que acabe por desbordarla.
Cumplido el plazo de consecución de 2015, se ha logrado reducir a la mitad la pobreza extrema y se ha avanzado en otras metas referidas a mortalidad y escolarización infantil, servicio de la deuda externa y prevención del paludismo y el sarampión. No obstante, también se han producido flagrantes incumplimientos en cuanto a precariedad laboral, mortalidad materna, infraviviendas y emisiones de dióxido de carbono, con progresos desiguales entre las distintas regiones, y aún más al interior de los países.
El mundo en 2016 afronta aún enormes retos de “desarrollo humano sostenible”. Por ello, al tiempo que se cerraban los ODM, los actores gubernamentales y no gubernamentales han participado en una activa “conversación global” para diseñar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. NNUU —por su mandato y membresía universal— lideró este proceso que, finalmente, se culminó con la aprobación en 2015 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), cuyo calendario de consecución se extiende hasta 2030.
Este seminario analizará los siguientes aspectos de la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: el balance de resultados de los ODM; las características de los ODS y los principales cambios en relación con los ODM; la gobernanza global del desarrollo; las potencialidades y riesgos para el sistema de cooperación internacional; y los retos específicos en relación con la desigualdad, el cambio climático, la igualdad de género, la salud y la paz y la seguridad humana.
El curso va dirigido a personas interesadas por conocer los retos globales del desarrollo humano sostenible, tanto a estudiantes como a profesionales de la cooperación internacional.