BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Definisi Air Bersih

Pengertian air bersih menurut Peraturan Menteri Kesehatan Republik
Indonesia No.416/Menkes/PER/IX/1990 adalah air yang digunakan untuk
keperluan sehari-hari dan dapat diminum setelah dimasak. Pengertian lain
mengenai air minum menurut Keputusan Menteri Kesehatan Republik
Indonesia No.907/MENKES/SK/VII/2002 adalah air yang melalui proses
pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang memenuhi syarat kesehatan
(bakteriologis, kimiawi, radioaktif, dan fisik) dan dapat langsung diminum
(Permenkes RI No.416/Menkes/PER/IX/1990)
Adapun persyaratan yang dimaksud adalah persyaratan dari segi
kualitas air yang meliputi kualitas fisik, kimia, dan biologi, sehingga apabila
dikonsumsi tidak menimbulkan efek samping.
Air bersih adalah air sehat yang dipergunakan untuk kegiatan manusia
dan harus bebas dari kuman-kuman penyebab penyakit, bebas dari bahan-
bahan kimia yang dapat mencemari air bersih tersebut. Air merupakan zat
yang mutlak bagi setiap mahluk hidup dan kebersihan air adalah syarat utama
bagi terjaminnya kesehatan.
Menurut Suripin (2002), yang dimaksud air bersih yaitu air yang aman
(sehat) dan baik untuk diminum, tidak berwarna, tidak berbau, dengan rasa
yang segar.
Untuk mengetahui syarat kualitas air bersih sesuai Peraturan Menteri
Kesehatan Rl No. 32 Tahun 2017 tentang Standart Baku Mutu Kesehatan
Lingkungan dan Persyaratan Kesehatan Air untuk Keperluan Higiene
Sanitasi, Kolam Renang, Solus per aqua, dan Pemandian Umum (Lampiran I
Bab IIA) disajikan dalam Tabel 2.1.

7
 8

Tabel 2.1
Parameter Kimia dalam Standar Baku Mutu Kesehatan Lingkungan
untuk Media Air untuk Keperluan Higiene Sanitasi
Standar Baku Mutu
No. Parameter Satuan
(kadar maksimum)
I FISIKA
1. Kekeruhan NTU 25
2. Warna TCU 50
3. Zat padat terlarut (Total mg/l 1000
Dissolved Solid)
o
4. Suhu C suhu udara ± 3
5. Rasa tidak berasa
6. Bau 15
II BIOLOGI
1. Total coliform CFU/100ml 50
2. E. coli CFU/100ml 0
III KIMIA
4. pH mg/l 6,5 - 8,5
5. Besi mg/l 1
6. Fluorida mg/l 1,5
7. Kesadahan (CaCO3) mg/l 500
8. Mangan mg/l 0,5
9. Nitrat, sebagai N mg/l 10
10. Nitrit, sebagai N mg/l 1
11. Sianida mg/l 0,1
12 Deterjen mg/l 0,05
13. Pestisida total mg/l 0,1
14. Air raksa mg/l 0,001
15. Arsen mg/l 0,05
16. Kadmium mg/l 0,005
17. Kromium (valensi 6) mg/l 0,05
18. Selenium mg/l 0,01
19. Seng mg/l 15
20. Sulfat mg/l 400
21. Timbal mg/l 0,05
22. Benzene mg/l 0,01
23. Zat organik (KMNO4) mg/l 10
Sumber : Peraturan Menteri Kesehatan Rl No. 32 Tahun 2017

Dari tabel tersebut di atas dapat diketahui syarat kualitas air bersih
yaitu harus memenuhi kriteria secara fisik, bebas dari zat kimia berbahaya ,
bebas bakteri, dan lain sebagainya.
Parameter kualitas air bersih yang berhubungan langsung dengan
kesehatan sesuai Permenkes tersebut adalah berhubungan dengan
mikrobiologi, seperti bakteri E.Coli dan total koliform. Yang berhubungan
dengan kimia organik berupa arsenik, flourida, kromium, kadmium, nitrit,
 9

sianida dan selenium. Sedangkan parameter yang tidak langsung

berhubungan dengan kesehatan, antara lain berupa bau, warna, jumlah zat
padat terlarut (TDS), kekeruhan, rasa, dan suhu. Untuk parameter kimiawi
berupa aluminium, besi, khlorida, mangan, pH, seng, sulfat, tembaga, sisa
khlor dan amoniak.

2.2 Definisi Perusahaan Daerah Air Minum

Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) adalah badan usaha milik
pemerintah daerah, yang melaksanakan fungsi pelayanan menghasilkan kebutuhan
air minum/air bersih bagi masyarakat, diharapkan dapat memberikan pelayanan
akan air bersih yang merata kepada seluruh lapisan masyarakat, membantu
perkembangan bagi dunia usaha dan menetapkan struktur tarif yang disesuaikan
dengan tingkat kemampuan masyarakat. PDAM merupakan ujung tombak dalam
penyediaan air bersih dan sekaligus sebagai lembaga yang mendukung
keberlangsungan perwujudan pelaksanaan Sustainable Development Goals
(SDGs). PDAM dan program Sustainable Development Goals (SDGs) memiliki
tujuan yang sama yaitu memastikan ketersediaan, serta pengelolaan air bersih dan
sanitasi yang keberlanjutan untuk semua. Akses universal artinya menjamin
tersedianya akses kepada air, sanitasi dan higienitas atau Water, Sanitation and
Hygiene (WASH) bukan hanya ditingkat rumah tangga, namun juga ditingkat
lembaga, termasuk sekolah dan fasilitas kesehatan.

2.3 Kebutuhan Air Bersih

Kebutuhan air merupakan jumlah air yang diperlukan secara wajar untuk
keperluan pokok manusia (domestik) dan kegiatan-kegiatan lainnya yang
memerlukan air. Kebutuhan air menentukan besaran sistem dan ditetapkan
berdasarkan pemakaian air.
Berdasarkan pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia
Nomor 71 Tahun 2016 Tentang Perhitungan Dan Penetapan Tarif Air Minum Pasal
1 ayat 10 menyatakan bahwa: “Standar Kebutuhan Pokok Air Minum adalah
kebutuhan air sebesar 10 meter kubik/kepala keluarga/bulan atau 60
liter/orang/hari”.
 10

2.4 Kebutuhan Domestik (Rumah Tangga dan Hidran Umum)

Kebutuhan domestik dimaksudkan adalah untuk memenuhi kebutuhan air
bersih bagi keperluan rumah tangga yang dilakukan melalui Sambungan Rumah
(SR) dan kebutuhan umum yang disediakan melalui fasilitas Hidran Umum (HU).
Untuk menghitung kebutuhan air minum menggunakan Petunjuk Teknis
Perencanaan Rancangan Teknik Sistem Penyediaan Air Minum, Vol VI, 1998,
Departemen Pekerjaan Umum. Standar kebutuhan air setiap fasilitas ditunjukkan
pada Tabel 2.2.
Tabel 2.2 Standar Pemakaian Air Berdasarkan Kategori Kota
KATEGORI KOTA BERDASARKAN JUMLAH PENDUDUK
(JIWA)
NO URAIAN > 1.000.000 500.000 s/d 100.000 s/d 20.000 s/d < 20.000
1.000.000 500.000 100.000
METRO BESAR SEDANG KECIL DESA
1 Unit SR(l/o/hr) 190 170 150 130 30
2 Unit HU(l/o/hr) 30 30 30 30 30
3 Unit non domestic 20 - 30 20 - 30 20 - 30 20 - 30 20 - 30
4 Kehilangan air (%) 20 - 30 20 - 30 20 - 30 20 - 30 20
5 Faktor Maximum Day 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1
6 Faktor Peak – Hour 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5
7 Jumlah Jiwa Per SR 5 5 6 6 10
8 Jumlah Jiwa Per HU 100 100 100 100 – 200 200
9 Sisa tekan di jaringan 10 10 10 10 10
distribusi (mka)
10 Jam operasi 24 24 24 24 24
11 Volume reservoir (%) 20 20 20 20 20
(Maks Day Demand)
12 SR : HU 50:50 s/d 50:50 s/d 80:20 70:30 70:30
80:20 80:20
13 Cakupan Pelayanan (*) **) 90 **) 90 **) 90 **) 90 ***) 70
Sumber : Petunjuk Teknis Perencanaan Rancangan Teknik Sistem Penyediaan Air Minum vol VI,
1998, Dept. PU.
Keterangan :
- *) tergantung survey sosial ekonomi
- **) 60 % perpipaan, 30 % non perpipaan
- ***) 25 % perpipaan, 45 % non perpipaan

Kebutuhan air bersih domestik diperhitungkan terhadap beberapa faktor

diantaranya adalah :
1. Jumlah penduduk yang akan dilayani menurut target tahapan
perencanaan sesuai dengan rencana cakupan pelayanan.
2. Tingkat pemakaian air bersih diasumsikan tergantung pada kategori
daerah dan jumlah penduduknya.
 11

2.5 Kebutuhan Non Domestik

Kebutuhan air bersih non domestik adalah pelayanan air bersih untuk
memenuhi kebutuhan berbagai fasilitas sosial dan komersial seperti fasilitas
pendidikan, peribadatan, pusat pelayanan kesehatan, instansi pemerintahan dan
perniagaan. Besarnya pemakaian air untuk kebutuhan non domestik diperhitungkan
15 % dari kebutuhan domestik. Kebutuhan air non domestik di dalam suatu wilayah
terdapat dalam tabel 2.3. berikut ini.
Tabel 2.3 Kebutuhan Non Domestik
KATEGORI KOTA BERDASARKAN JUMLAH PENDUDUK
(JIWA)
20.000
NO URAIAN 500.000 s/d 100.000 s/d
> 1.000.000 s/d < 20.000
1.000.000 500.000
100.000
METRO BESAR SEDANG KECIL DESA
1 Unit SR(l/o/hr) 190 170 150 100 80
2 Unit HU(l/o/hr) 30 30 30 30 30
3 Unit non domestic 20 - 30 20 - 30 20 - 30 20 - 30 20 - 30
4 Kehilangan air (%) 20 - 30 20 - 30 20 - 30 20 - 30 20 - 30
5 Faktor Maximum Day 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1
6 Faktor Peak – Hour 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5
7 Jumlah Jiwa Per SR 5 5 5 5 5
8 Jumlah Jiwa Per HU 100 100 100 100 100
9 Sisa tekan di jaringan 10 10 10 10 10
distribusi (mka)
10 Jam operasi 24 24 24 24 24
11 Volume reservoir (%) 20 20 20 20 20
(Maks Day Demand)
12 SR : HU 50:50 s/d 50:50 s/d 80:20 70:30 70:30
80:20 80:20
13 Cakupan Pelayanan (*) **) 90 **) 90 **) 90 **) 90 ***) 70
*) 60 % perpipaan, 30 % non perpipaan
Sumber : Ditjen Cipta Karya, 2000

2.6 Kapasitas Pemakaian Air Bersih

Kapasitas pemakaian air bersih berfluktuasi tergantung dari beberapa faktor
yaitu banyaknya aktivitas, banyaknya kuantitas air bersih yang dibutuhkan, dan
frekuensi pemakaian.
Menurut Petunjuk Teknis Perencanaan Rancangan Teknik Sistem
Penyediaan Air Minum Vol VI, Departemen Pekerjaan Umum, 1998, besarnya
faktor pengali sebagai dasar untuk menghitung kebutuhan air minum pada saat jam
puncak atau pemakaian air minum pada jam-jam tertentu dalam jumlah yang lebih
 12

banyak dari pada hari maksimum atau pemakaian air dalam hari tertentu dalam
jumlah yang maksimum, adalah:
 Faktor jam puncak = 1,5 – 1,75
 Faktor hari maksimum = 1,15 – 1,25

2.7 Aplikasi Android (Android Apps)

Menurut Nasruddin Safaat h (Pemrograman aplikasi mobile
smartphone dan tablet PC berbasis android 2012:1) android adalah sebuah
sistem operasi open source yang dipada telepon genggam yang bersifat
terbuka dan berbasis pada sistem operasi Linux. Yang dimaksud dengan
aplikasi berbasis Android adalah sebuah aplikasi yang dibuat dengan
menggunakan bahasa pemrograman open source yang diprakarsai oleh
Google serta dapat diakses dari manapun dan kapanpun oleh pengguna yang
bisa dibatasi atau dengan tanpa batas (contohnya aplikasi pelayanan PDAM,
dan lain-lain). Aplikasi android ini adalah sebuah aplikasi yang
mengharuskan pengguna aplikasi terkoneksi pada jaringan internet atau
intranet dengan melalui bermacam peralatan (device) seperti komputer/
ponsel/ laptop/ notebook bahkan tablet PC.

Dalam peningkatan pelayanan PDAM Kabupaten Demak dapat

mengembangkan sistem informasi pelayanan PDAM dengan aplikasi
berbasis android sekaligus menambah pendapatan dengan monetizing
(menghasilkan uang) dari aplikasi tersebut.

2.8 Pembayaran Elektronis (Digital Payment)

Digital Payment adalah metode pembayaran suatu transaksi tidak
menggunakan kartu akan tetapi menggunakan media elektronik (Amoroso,
2011). Pembayaran elektronis yang banyak dikenal saat ini antara lain phone
banking, internet banking, kartu kredit dan kartu debit/ATM.
Dalam perkembangannya lebih lanjut, beberapa perusahaan dewasa
ini mulai memperkenalkan produk platform pembayaran digital yang dikenal
sebagai electronic money (e-money) atau dapat disebut juga digital money.
Berbeda dengan sistem pembayaran elektronis yang menggunakan kartu
 13

fisik, pembayaran digital dengan e-money memanfaatkan teknologi yang

diaplikasikan dalam sebuah perangkat seperti telepon genggam. Semakin
berkembangnya sistem tersebut karena banyaknya mobile device yang
semakin banyak dimiliki orang.
Metode pembayaran secara digital / online dapat dijalankan
khususnya dalam hubungannya dengan peningkatan pelayanan PDAM
Kabupaten Demak.

2.9 Perilaku Konsumsi

Menurut Rangkuti Freddy (2002), Perilaku konsumen diartikan sebagai
tindakan yang langsung terlibat dalam mendapatkan, mengkonsumsi,
menghabiskan produk dan jasa, termasuk proses keputusan yang mendahului dan
menyusuli tindakan. Menurut Basu Swastha dan Handoko (2000:10),
mendefinisikan perilaku konsumen (consumer behavior) sebagai kegiatan-kegiatan
individu yang secara langsung terlibat dalam mendapatkan dan mempergunakan
barang-barang dan jasa, termasuk di dalamnya proses pengambilan keputusan
kegiatan-kegiatan tersebut.
Perilaku konsumen meliputi seluruh individu dari berbagai usia, latar
belakang budaya, pendidikan, dan keadaan sosial ekonomi lainnya.

2.10 Proyeksi Penduduk

Pertumbuhan penduduk merupakan salah satu faktor penting dalam
perencanaan kebutuhan air bersih. Dalam kajian ini, proyeksi jumlah penduduk
digunakan sebagai dasar untuk menghitung tingkat kebutuhan air bersih pada masa
mendatang. Perkiraan jumlah penduduk disuatu daerah dan pada tahun tertentu
dapat dilakukan apabila diketahui tingkat pertumbuhan penduduknya.

Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 40

Tahun 2012, proyeksi penduduk adalah suatu perhitungan ilmiah penduduk dimasa
mendatang berdasarkan asumsi-asumsi komponen pertumbuhan penduduk pada
tingkat tertentu, yang hasilnya akan menunjukan karakteristik penduduk, kelahiran,
kematian, dan migrasi.
 14

Proyeksi jumlah penduduk adalah menentukan perkiraan jumlah penduduk

pada beberapa tahun mendatang, sesuai dengan periode perencanaan yang
diinginkan. Data yang diperlukan adalah jumlah penduduk maupun presentase
pertambahan jumlah penduduk yang ada selama 10 tahun terakhir, serta rata-rata
kenaikan jumlah penduduk selama 10 tahun terakhir tersebut.

2.11 Analisis Strengths, Opportunities, Weaknesses, Threath (SWOT)

Menurut Albert S Humphrey (1960), analisis SWOT adalah sebuah teori
yang digunakan untuk merencanakan sesuatu hal yang dilakukan dengan SWOT.
SWOT adalah sebuah singkatan dari, S adalah Strenght atau kekuatan, W adalah
Weakness atau kelemahan, O adalah Opportunity atau kesempatan, dan T adalah
Threat atau ancaman. SWOT ini biasa digunakan untuk menganalisis suatu kondisi
dimana akan dibuat sebuah rencana untuk melakukan suatu program kerja.
Menurut Rangkuti (2006), analisis SWOT diartikan sebagai : “analisa yang
didasarkan pada logika yang dapat memaksimalkan kekuatan (strengths) dan
peluang (opportunities), namun secara bersamaan dapat meminimalkan kelemahan
(weaknesses) dan ancaman (threats).
Analisis SWOT merupakan salah satu metode untuk menggambarkan
kondisi dan mengevaluasi suatu masalah, berdasarkan faktor eksternal dan faktor
internal yaitu strength, opportunities, weaknesesses, threats.
2.12 Pengertian Strategi
Kata strategi berasal dari kata Strategos dalam bahasa Yunani merupakan
gabungan dari Stratos atau tentara dan ego atau pemimpin. Dengan demikian dapat
disimpulkan bahwa pengertian strategi adalah suatu cara untuk mencapai sasaran
yang dituju atau dengan kata lain adalah alat untuk mencapai tujuan.
Berdasarkan uraian tersebut, maka apabila dihubungkan dengan strategi
Perusahaan Daerah Air Minum Unit Mranggen dalam meningkatkan pelayanan air
bersih, strategi ini merupakan strategi fungsional dari yang bertujuan memberikan
pelayanan yang memuaskan bagi para pelanggan khususnya wilayah perumahan
Pucang Gading.
Formulasi strategi fungsional Perusahaan Daerah Air Minum Unit
Mranggen dalam bidang pelayanan air bersih tersebut dapat dilihat dari :
 15

a. Strategi peningkatan pelayanan kepada pelanggan.

b. Kebijakan-kebijakan peningkatan pelayanan kepada pelanggan.
c. Petunjuk pelaksanaan pelayanan kepada pelanggan.
d. Petunjuk teknis pelayanan kepada pelanggan.
e. Prosedur atau ketentuan penanganan keluhan pelanggan.