REPUBLIQUE DU BENIN

MISSION DE DECENTRALISATION
--------
P ROGR AMME D ’A PPUI A U D E MAR RAGE
DES C O MMUNE S

MONOGRAPHIE DE LA
COMMUNE DE N’DALI

Consultant

Dr Roch A. HOUNGNIHIN
(Socio-Anthropologue)

Sous la supervision de M. Emmanuel GUIDIBI,

Directeur Général du Cabinet « Afrique Conseil »

Avril 2006
 MONOGRAPHIE DE LA
COMMUNE DE N’DALI

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 2

 REMERCIEMENTS

Nous adressons nos sincères remerciements à la Mission de

Décentralisation et au Programme d’Appui au Démarrage des
Communes (PRODECOM) pour la confiance placée en nous dans le
cadre de la réalisation de l'étude monographique de la Commune de
N’Dali.
Nos remerciements vont aussi à Monsieur le Maire de la commune, au
Conseil communal, aux responsables des services techniques, aussi bien
au niveau central qu’aux niveaux déconcentré et décentralisé pour leur
disponibilité et leur contribution.

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 3

 N

SINENDE
BEMBEREKE KALALE

NIKKI

N'DALI

PERERE

PARAKOU

TCHAOUROU

0 40 80 Kilometers

LA COMMUNE DE N’DALI DANS LE DEPARTEMENT DU BORGOU

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 4

 SOMMAIRE

SIGLES ET ABREVIATIONS…………………………………………….……. 6
INTRODUCTION ………………………………………………………….…...… 7
CHAPITRE I : SITUATION PHYSIQUE ET ADMINISTRATIVE …….… 8
1.1. CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF ……………………………. 8
1.2. SITUATION DEMOGRAPHIQUE …………………………………….… 11
CHAPITRE II : ORGANISATION SOCIALE …………………………….… 13
2.1. LE POUVOIR TRADITIONNEL…………………………………………. 13
2.2. LE POUVOIR MODERNE ……………………………………………….… 14
2.3. LA FEMME DANS LA SOCIETE BAATONU DE N’DALI …………… 15
CHAPITRE III : ACTIVITES ECONOMIQUES …………………………. 16
3.1. L’AGRICULTURE …………………………………………………………. 17
3.2. ELEVAGE ET PECHE ……………………………………………………. 20
3.3. LE COMMERCE ……………………………………………………………. 22
3.4. L’ARTISANAT ………………………………………………………………... 24
3.5. LA TRANSFORMATION……………………………………………………. 25
3.6. LE TOURISME ………………………………………………………………. 25
3.7. INFRASTRUCTURES ROUTIERES ET DE TRANSPORT…………… 26
CHAPITRE IV : SECTEURS SOCIAUX ……………………………………… 27
4.1. LA SANTE ……………………………………………………………………. 27
4.2. L’EDUCATION……………………………………………………………….. 28
4.3. L’HABITAT ET LES CONDITIONS D’HABITATION…………………. 29
4.4. LES AUTRES SERVICES SOCIAUX ……………………………………. 30
CHAPITRE V : PRINCIPALES FILIERES PORTEUSES ……………….… 32
CHAPITRE VI. CONTRAINTES ET ATOUTS………………………………. 33
6.1. CONTRAINTES ET FAIBLESSES ………………………………………. 33
6.2. OPPORTUNITES ET FORCES …………………………………………… 33
CHAPITRE VII : PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS ………… 37
CONCLUSION ………………………………………………………………….… 38
BIBLIOGRAPHIE ………………………………………………………….......... 39

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 5

 SIGLES ET ABREVIATIONS

ADECOI Projet d’Appui au Développement Communal et aux Initiatives

Locales
AIMF Association Internationale des Maires Francophones
ANCB Association Nationale des Communes du Bénin
APE Association des Parents d’Elèves
ASF Association des Services Financiers
CA Chef d’Arrondissement
CARDER Centre d’Action Régional pour le Développement Rural
CCS Centre Communal de Santé
CEG Collège d’Enseignement Général
CeRPA Centre Régional de Promotion Agricole
CLAC Centre de Lecture et d’Animation Culturelle
CLCAM Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel
CPS Centre de Promotion Sociale
CS Circonscription Scolaire
CSA Centre de Santé d’Arrondissement
CSC Centre de Santé de Commune
FED Fonds Européen de Développement
GV Groupement Villageois
HZ Hôpital de Zone
MEHU Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme
MISD Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation
MSP Ministère de la Santé Publique
MTPT Ministère des Travaux Publics et des Transports
ONASA Office National de Sécurité Alimentaire
ONG Organisation Non Gouvernementale
OP Organisation Paysanne
PDC Plan de Développement Communal
PDRT Projet de Développement des plantes à Racines et Tubercules
PME Petite et Moyenne Entreprise
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PRODECOM Programme d’Appui au Démarrage des Communes
PTT Postes, Téléphone et Télécommunications
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SBEE Société Béninoise d’Energie Electrique
SER Service d’Entretien Routier
SERHAU Société d’Etudes Régionales, d’Habitat et d’Aménagement Urbain
SNV Organisation Néerlandaise de Développement
SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin
UCPC Union Communale des Producteurs de Coton
USAID United States of America Agency for International Development
USPP Union Sous-Préfectorale des Producteurs

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 6

 INTRODUCTION
Dans le cadre du renforcement des acquis de la Conférence des Forces Vives de la
Nation de février 1990 et notamment de la consolidation de la décentralisation au
Bénin, le Gouvernement avec l’appui de la Commission Européenne, a entrepris de
mettre en œuvre le Programme d’Appui au Démarrage des Communes
(PRODECOM) pour une durée de trois ans, afin d’appuyer le processus de mise en
place des nouvelles autorités communales. Ce programme s’articule autour de
quatre axes d’intervention :
- la formation pour le renforcement des capacités des différents acteurs ;
- l’appui – conseil aux nouvelles structures décentralisées,
- la communication et la mobilisation sociale ;
- et les études appropriées.
L’«étude sur le rôle des communes dans la promotion de l’économie locale et la
valorisation des filières porteuses » s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du
dernier axe stratégique. Elle a consisté en la collecte des données de terrain sur les
expériences déjà menées dans le domaine de la promotion de l’économie locale aux
fins de disposer d’un diagnostic des différentes communes, de recenser des données
nécessaires à l’élaboration des monographies et d’appréhender l’organisation, la
gestion et le développement des filières au niveau des différentes communes.
Ainsi, l’élaboration de la monographie de la commune de N’Dali devra favoriser le
cadrage du domaine d’intervention de ladite commune dans le soutien au
développement économique local. Elle présente à cet effet les caractéristiques
essentielles de la commune, du point de vue de la situation géophysique et
démographique et retrace l’évolution du peuplement, tout en donnant un aperçu de
la situation des infrastructures socio-économiques et communautaires, de même
que les contraintes et opportunités liées à la mise de tout programme de
développement. Elle fournit également une évaluation des différents programmes
mis en œuvre au cours de ces dernières années.
De ce point de vue, il est mis à la disposition des différents acteurs locaux, notamment
les élus locaux des éléments pour mieux affiner leurs stratégies de développent dans
tous les domaines : éducation, santé, emploi, logement, aménagement du territoire,
etc.
Mais la disponibilité de données statistiques de base n'est pas toujours évidente. A
cela s’ajoute l’inaccessibilité aux rapports des différents services déconcentrés dans
un contexte où l’intérêt d’une telle étude ne semblait pas toujours bien perçu en
raison certainement de l’ambiance préélectorale qui a régné au cours de l’étude
Au total, pour une monographie économique, il manque de nombreuses données
statistiques qui devront être complétées au fur et à mesure par la commune elle-
même. La présente version doit donc être perçue comme provisoire, donc susceptible
d’être améliorée.

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 7

CHAPITRE I : SITUATION PHYSIQUE ET ADMINISTRATIVE
Anciennement appelé Dahomey, le Bénin est un pays de l’Afrique de l’Ouest, situé
sur le Golfe de Guinée. Il couvre une superficie de 114 763 km² pour une population
estimée à 6 769 914 habitants (INSAE, 2002). Cette population est inégalement
répartie sur l’ensemble du territoire national, avec de vastes étendues inhabitées au
Nord, tandis que les régions du Sud sont surpeuplées.
C’est dans ce cadre géographique que se situe la commune de N’Dali dont il importe
de préciser les caractéristiques géographiques et démographiques, ces paramètres
environnementaux qui sont d’ordres géophysique, socioculturel et économique et qui
déterminent le mode de vie et de production des hommes.

1.1. CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF

La commune de N’Dali est l’une des huit (8) communes du Département du Borgou
dont elle se situe au centre, qui correspond à. la partie Nord-Est de la République
du Bénin. Elle est limitée au Nord par les communes de Bembéréké et de Sinendé,
au Sud par les communes de Parakou et de Tchaourou, à l’Est par les communes de
N’Dali et de N’Dali et à l’Ouest par les communes de Djougou et de Péhunco. Elle
couvre une superficie de 3748 km2 représentant 14,50 % de la superficie du
département et 3,27 % de la superficie totale du Bénin. Son chef lieu (N’Dali centre)
est situé à environ 56 km de Parakou (chef lieu du département du Borgou).
Le chef lieu de la commune est situé sur les Routes Inter-Etats N°2 et N°6 et
constitue aussi un grand carrefour reliant N’Dali, Sinendé, Djougou, Malanville et
Parakou. Cette position constitue un atout pour la commune dans le développement
commercial et de transport puis dans les relations d’intercommunalité qui
pourraient se développer avec les communes limitrophes.

1.1.1 Le milieu physique

De type soudano-guinéen, le climat de la commune de N’Dali se caractérise par une
grande saison de pluies (avril à octobre) et une grande saison sèche (novembre à
mars). La pluviométrie moyenne varie entre 1100 mm et 1200 mm pouvant
descendre jusqu’à 900 mm. Le régime des vents est assez différencié suivant la
latitude. Pendant la saison sèche, l’harmattan, vent chaud et sec, souffre du Nord-
Est. Il est responsable de la baisse brutale de l’humidité relative (Hr) à compter du
mois de Décembre. Cette localité du département du Borgou dispose d’un relief
accidenté composé de plaines et de collines. Située à la ligne de partage des eaux
entre les bassins du Niger et de l’Ouémé, la commune de N’Dali se caractérise par
une vaste pénéplaine granito-gnéssique dont l'altitude s'élève de 4.91 maux
environs du 10° parallèle. La monotonie de cette plaine est sporadiquement rompue
Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 8
par l'existence d'une série de collines orientées Nord-Sud. La partie ouest de la
Commune de N’Dali est traversée par une bande d’élévation de collines dans la
région de Tèmé et Kori.
Les principaux types de sols sont ferrugineux tropicaux. Ce sont des sols ayant une
profondeur plus ou moins importante ; leur perméabilité et leur porosité sont
généralement bonnes. Par contre, ils ont des réserves minérales et une acidité forte
et une saturation réduite. Ces sols apparaissent comme le résultat d’une altération
intense et profonde. Presque partout, ils manifestent une grande homogénéité
physique. Les terres utilisables correspondent à des sols relativement profonds de 1
à 4 m généralement très bien drainés au moins sur 1 m de profondeur. On les
rencontre en position de plateau, de sommet ou de haut de pente. Très cultivés, les
sols sont sensibles à l’érosion avec d’importantes contraintes sur l’agriculture.
La végétation est composée de savanes boisées, arborées et arbustives. On y
rencontre de forêts claires par endroits. Mais l’action de l’homme y a provoqué de
profonds bouleversements, faisant naître une végétation « humanisée » caractérisée
par la disparition de nombreux ligneux et des ressources fauniques. Les savanes
arborées et arbustives saxicoles sont des formations qui occupent essentiellement
les affleurements rocheux, aux sols peu évolués, graveleux et peu profonds. On note
la présence des arbustes aux troncs minces à frondaison lâche et quelques arbres.
Les espèces fréquentes sont : Combretum nigricans, Detarium microcarpum,
Gardenia erubescens et Gardenia ternifolia. Les sols de ces formations soumises
aux pressions humaines et aux contraintes climatiques sont confrontés au
phénomène d’érosion de plus en plus accentuée.
Enfin, les champs et les jachères constituent un autre aspect de l’expression de
l’action anthropique. Les sols, quoique peu profonds, sont très souvent riches en
éléments minéraux et, par conséquent, sont favorables aux cultures telles que
l’igname (Dioscorea spp), le sorgho (Sorghum bicolor), etc. Les espèces ligneuses
rencontrées dans les champs et les jachères sont celles épargnées à cause de leur
importance socio-économique. Il s’agit essentiellement du karité (Vitellaria
paradoxa) et du néré (Parkia biglobosa). Les recrûs ligneux rencontrés très souvent
dans les champs et les jachères sont : Daniellia oliveri, Parinari curatellifolia et
Pteleopsis suberosa. La composition floristique de la strate herbacée varie avec l’âge
de la formation. Les espèces dominantes sont : Pennisetum polystachion, Indigofera
spp et Tephrosia pedicellata.
On rencontre dans la commune de N’Dali une forêt classée en tant que
prolongement de la forêt classée de l’Ouémé supérieur
Le réseau hydrographique est caractérisé par deux affluents du fleuve Ouémé que
sont : Okpara et Apro. La commune regorge également de nombreux petits cours
d’eau très favorables à la pêche mais sous exploités jusqu’à ce jour.

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 9

 1.1.2 L’organisation administrative
La commune de N’Dali regroupe 24 villages ou quartiers de ville et cinq (5)
arrondissements que sont : N’Dali (06 quartiers), Sirarou (03 villages), Bori (05
villages), Gbégourou (05 villages) et Ouénou (05 villages).

La Mairie de N’Dali

La localité de N’Dali, outre l’administration municipale comprenant les bureaux de

la mairie (avec une résidence pour le Maire), dispose de services publics
déconcentrés de l’Etat tels que :
- la Recette Perception du Trésor Public,
- la poste,
- une antenne du Centre Régional de Promotion Agricole (CeRPA),
- le Service des Impôts,
- le Centre de Promotion Sociale (CPS);
- une Circonscription Scolaire (CS),
- une sous direction de l’élevage,
- une coordination communale de l’alphabétisation ;
- une division des TP
- etc.
La sécurité de la population et la libre circulation des personnes et des biens sont
assurées par une brigade de gendarmerie. Cependant la criminalité est en train de
prendre des proportions inquiétantes. Les coupures de routes se multiplient de jour
en jour. La brigade de gendarmerie a pour cela besoin d’être renforcée aussi bien en
personnel qu’en matériels.
Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 10
Par ailleurs, les efforts de sécurisation de la population restent limités par la
délinquance juvénile, la vindicte populaire, les excès de vitesse surtout par les
conducteurs de véhicules dits « venus de France » causant des accidents de
circulation, le dépôt d’essence à l’air libre, la recrudescence des cas de vol.

1.2. SITUATION DEMOGRAPHIQUE

L’analyse de la situation démographique fait référence à l’histoire du peuplement et
aux indicateurs socio-démographiques.

1.2.1. L’historique du peuplement

Dans le processus de peuplement, les Bariba semblent être les premiers, suivis des
peulhs, puis des autres. Les populations venues de l’Atacora sont surtout à la
recherche de terres fertiles pour l’agriculture. Une partie constitue la main d’œuvre
agricole pendant la saison des pluies et à la récolte du coton, y compris celle venue
des pays voisins (Burkina Faso et Togo).
Le départ des populations de la commune pour d’autres lieux est surtout saisonnier,
soit par le biais de la transhumance pratiquée par les éleveurs peulhs à la recherche
de l’eau et du pâturage, soit à la recherche d’emploi en ville (Parakou) ou au
Nigeria.

1.2.2. La situation social-démocratie

La population de N’Dali, selon les données du recensement de 1992 est estimée à 45
334 habitants dont 22994 habitants de sexe masculin et 22340 de sexe féminin soit
un taux de masculinité de 1, 03%. Au total, la commune compte 33 621 actifs
agricoles dont 17 767 hommes et 15 861 femmes. On dénombre également 6 240
exploitations agricoles dont 5 923 dirigées par des hommes et 317 dirigées par des
femmes.
La population est composée de 70% de jeunes de moins de 45 ans. Cette forte
proportion de jeunes constitue un atout de développement pour la commune si ceux-
ci sont fortement impliqués dans le processus de développement communal. C’est
une population qui provient d’horizons divers.
Il n’est pas possible d’envisager la société sans parler des croyances qui imprègnent
profondément tous les actes de la vie sociale. Certaines de ces croyances ont marqué
l’histoire des peuples du Bénin, même si aujourd’hui des groupes sociaux, en
rupture avec ces croyances ont adopté les religions "révélées" telles que l’Islam et la
religion chrétienne. L’Islam constitue la religion dominante (49,5%) suivi des
religions traditionnelles (14,6%). Les catholiques et les protestants représentent

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 11

respectivement 13,7% et 3 %. Cette diversité ethnique et religieuse confère à la
commune de N’Dali une richesse cosmogonique.
La commune de N’Dali est composée en majorité de deux groupes
sociolinguistiques : les Bariba (60%) et les Fulbés (22,5%). On note la présence d’une
colonie non négligeable de "Otamari"(5,6%), de Yom Lokpa (3,8%), de Yoruba et de
Dendi qui représentent respectivement 2,8 % et 1,9 %. D’autres ethnies sont aussi
rencontrées dans cette commune mais à faible proportion ; il s’agit des Fon, des
Adja, des Nagots et autres.
Les données collectées au recensement de 2002, notamment sur la population de la
commune de N’Dali âgée de 10 ans et plus, permettent d’observer la structure
matrimoniale suivante : 42,5% de célibataires, 51,3% de mariés, 0,9% de divorcés,
2,7% de veufs, 1,9% de séparés et 0,7% de personnes en union libre. La proportion
de femmes mariées (58,4%) est plus élevée que celle d'hommes du même statut
matrimonial (44,1%). La polygamie est un phénomène ancien qui caractérise la
nuptialité de la population. Elle varie selon l’âge et résulte d’un certain nombre de
normes socioculturelles. Aujourd’hui, le phénomène est en régression, mais perdure
dans certaines localités selon la survivance des valeurs endogènes.
L’âge moyen au premier mariage est de 26,4 ans pour les hommes contre 19,9 ans
pour les femmes. En général, les femmes prennent pour maris des hommes plus
âgés. En moyenne, l’écart d’âge est de quatre ans et varie en fonction de
l’appartenance ethnique, de la religion et du niveau d’instruction.
Ces tendances démographiques ont des répercussions sur le système socio-sanitaire,
économique et culturel des régions méridionales du Bénin. Elles impliquent des
actions, des ressources, des infrastructures et des orientations politiques soutenues.
Sur le plan migratoire, les chefs-lieux de commune se caractérisent par
l’augmentation des agglomérations, due à un exode rural qui ne semble pas prêt à
ralentir, en raison des conditions de vie très difficiles dans les campagnes, de plus
en plus insupportables pour les jeunes générations. Le déficit d’hommes en milieu
rural pourrait s’expliquer par les migrations internes d’hommes au sein de la
commune vers son chef-lieu ou vers la ville de Parakou (capitale économique) du
Septentrion ou d’autres horizons pour des raisons d’opportunités d’emplois dans le
secteur moderne.
Pour les besoins de certains programmes de développement qui concernent des
populations d’âges spécifiques, certaines fréquences ont été calculées au sein de la
population résidente au Bénin. Il s’agit, selon les programmes, des groupes d’âges
consignés dans le tableau suivant :

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 12

 Tableau I : Groupes d’âges, cibles de programmes de développement
Groupe d’âges
Cible de :
Utiles
0 Programmes de santé infantile
1-3 Programmes particuliers de santé des enfants
0-3 Programmes particuliers de santé des enfants (malnutrition, paludisme, diarrhée etc)
1-4 Programmes particuliers de santé juvénile
0-4 Programmes de santé infanto juvénile notamment le PEV
3-5 Programme de Pré scolarisation et de santé préscolaire
6-11 Programme de Scolarisation au primaire (groupe d’âges scolaires UNESCO)
6-14 Programme de Scolarisation au primaire (groupe d’âges scolaires selon la Législation
Béninoise)
10-18 Programmes relatifs aux personnes adolescentes notamment la santé de la
reproduction des jeunes
18 et + Prévision pour les élections
55 et + Prévision pour la retraite dans la Fonction Publique
15-49 Programme de santé de la reproduction des femmes
0-17 Prévision pour les enfants
0-8 Prévision pour la petite enfance
15-59 Promotion de l’emploi
60-79 Programme de prise en charge des personnes de troisième âge
80 et plus Programme de prise en charge des personnes de quatrième âge

Ces structures sont caractéristiques de populations à forte fécondité, à forte

mortalité et affectées par l’exode rural des personnes en âge de travailler.
L’importance relative des effectifs féminins du groupe d’âges 15-59 ans dans tous
les arrondissements indique que tous les arrondissements sont apparemment
affectés par l’émigration sélective des hommes en âge de travailler vers les villes du
Bénin et de la sous région du fait de l’insuffisance d’infrastructures économiques qui
offriraient des opportunités professionnelles plus rémunératrices.

CHAPITRE II : ORGANISATION SOCIALE

L’organisation sociale de la commune de N’Dali s’articule autour de deux
légitimités : le pouvoir traditionnel incarné par le Chef traditionnel et le pouvoir
moderne régi par le Maire et le Conseil Communal.

2.1. LE POUVOIR TRADITIONNEL

Le pouvoir traditionnel est incarné par le Chef traditionnel de N’Dali qui officie
avec l’appui des chefs de clans. Aujourd’hui, le pouvoir traditionnel est en
régression, victime du modernisme, malgré les tentatives de récupération opérées à
la faveur de la fête traditionnelle du 10 janvier de chaque année. Ainsi, la politique

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 13

nationale de valorisation des cultures locales entreprise depuis une quinzaine
d’années a favorisé la dynamisation des structures endogènes.
Dans chaque village il existe un chef de terre, un chef de village et/ou un roi. Il
existe des villages où le roi cumule le poste de chef de village. Le chef de terre dirige
les cérémonies d’offrandes et d’installation des étrangers. Le roi incarne le pouvoir
traditionnel hiérarchisé de l’ethnie Bariba et joue un rôle non négligeable dans la
prise de décisions dans le village.
Le pouvoir traditionnel est renforcé par les chefs de collectivités, les chefs de
familles et les chefs féticheurs. Il existe également dans les villages des
organisations paysannes et associatives telle que : les groupements villageois, les
comités de crédit CLCAM, les comités de concertation, les comités de gestion des
points d’eau, les associations de développement, les groupes d’animation culturelle
et les organisations religieuses.
Les Baribas constituent le groupe socioculturel le plus important. Les chefs
traditionnels et administratifs de village sont souvent issus de cette ethnie. Ils
représentent donc une force dans la prise de décision dans les villages. La
cohabitation entre les différentes ethnies n’a jamais posé de problèmes majeurs,
sources d’affrontements ouverts et sanglants. L’ethnie majoritaire est Bariba. Elle
est suivie des Fulfuldés, puis des migrants aussi bien agriculteurs, éleveurs
(Otamari, Lokpa, Kotokoli) que commerçants (Nagot, Haoussa, Djerma).

2.2. LE POUVOIR MODERNE

Le pouvoir moderne est représentée par l’Administration Communale subdivisée en
trois paliers ou niveaux : la Mairie, l’Arrondissement et le village ou quartier de
ville.
Jusqu’à ce jour, la composition des services fonctionnels est restée la même que celle
héritée de l’ancienne Sous-Préfecture. Les différents services existent sous le nom
de bureaux :
- Le Bureau du Maire ;
- Le Bureau du Secrétaire Général (SG) ;
- Le Bureau aux Affaires Générale et Domaniale (BAGD) ;
- Le Bureau aux Affaires Economiques (BAE) ;
- Le Bureau aux Affaires Financières (BAF) ;
- Le Bureau aux Affaires Sociales (BAS) ;
- Le Bureau aux Affaires Culturelles (BAC) ;
- Le Bureau Politique (BP) ;

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 14

 - Le Bureau des Archives de Documentation et Information (BADI) ;
- Le Secrétariat Administratif (SA) ;
- Le Bureau de Transmission (BT).
Au dessus de cette organisation, se trouve le conseil communal composé des
différents conseillers issus des élections communales. Il faut signaler que dans
chaque arrondissement, il existe un chef d’arrondissement.
Le conseil communal est aidé dans ses tâches par un Comité Communal de
Développement. Les actions de la commune sont appuyées par les structures
déconcentrées de l’Etat, les projets et les ONGs.
La Mairie de N’Dali est mal dotée en ressources humaines. En effet, au plan
académique, la plupart des chefs de bureau ont un niveau n’excédant pas
généralement le CEP (Certificat d’Etude Primaire) à l’exception du maire, de ses
adjoints et du Secrétaire général. Aussi, c’est un personnel très proche de la retraite
et vieillissant. Une formation et dotation progressive de la commune en personnel
compétent seraient alors le gage d’une dynamisation de l’administration
communale.
Par ailleurs, la réhabilitation des bureaux des chefs d’arrondissement et la dotation
de la mairie en matériel didactique et roulant sont nécessaires.
Les opportunités que pourraient saisir la commune sont fondamentalement
l’existence des intervenants extérieurs et surtout des structures d’appui (ADECOI,
PRODECOM, Maison de la collectivité locale etc.)

2.3. LA FEMME DANS LA SOCIETE BAATONU DE N’DALI

A l’instar de toutes les communes du Bénin, on observe une répartition sociale des
activités économiques, liée au statut de la femme. En effet, à l’échelle familiale, les
femmes doivent s’occuper des corvées d’eau et du ménage, tâches qui mettent en
exergue la division sociale du travail dans la zone d’étude. Pour assumer leurs rôles,
elles doivent travailler durement et longtemps, alors qu’elles disposent de très peu
de ressources et d’opportunités.
De plus, avec une agriculture de subsistance, le revenu moyen des agriculteurs est
si faible face à leurs charges qu’il leur est impossible d’assurer les dépenses de santé
et de scolarité de leur progéniture. L’enfant évolue dans un environnement
socioculturel et économique qui diminue ses chances d’aller à l’école et de bénéficier
des soins de santé. Dès qu’une fille n’arrive pas à poursuivre ses études, elle est
reconvertie le plus souvent dans le commerce. De façon générale, les filles qui n’ont
jamais fréquenté l’école ou qui l’abandonnent, le font, non pas à cause des difficultés
d’assimilation, mais à cause des difficultés économiques des parents.

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 15

Au total, deux éléments essentiels contribuent à apprécier le rôle des femmes dans
la société baatonu : leur statut d’épouse et de mère et leur rôle dans la production
de biens et services par rapport à la gestion de l’économie. Aujourd’hui, en
investissant des sphères d’activités qui étaient réservées aux hommes dans la
division traditionnelle du travail, elles sont plus impliquées qu’avant, dans la
production des biens et des services.
Malgré le rôle économique qu’elle joue dans le développement, la femme a très peu
accès au contrôle des ressources et bénéfices. Ses fonctions d’éducation des enfants,
d’aide à son mari dans les travaux champêtres sont de ce fait rendues invisibles.
Les revenus de la femme issus de ses activités lui permettent simplement de
subvenir aux besoins quotidiens familiaux (épices, condiments, équipements
ménagers), à son entretien (habits) et à celui des enfants (habits), frais de scolarité,
préparatifs du mariage des filles. L’examen comparé des temps d’occupations
journalières des femmes et des hommes met en exergue la surcharge d’activités des
femmes.

CHAPITRE III : ACTIVITES ECONOMIQUES

Les activités économiques de la commune de N’Dali se fondent notamment sur le
secteur primaire et le développement de petites unités de production. Les activités
économiques dominantes sont l’agriculture (74,2%) et le commerce et la
restauration (18,9%).

La CLCAM, une institution importante de mobilisation de l’épargne locale

dans la commune de N’Dali
Les activités économiques de la commune de N’Dali se fondent notamment sur le
secteur primaire et le développement de petites unités de production. Ainsi,
l’économie locale est dominée par l’agriculture et l’élevage qui emploient l’essentiel
de la population active. Toute fois, une partie non négligeable de la population est
occupée par le petit commerce et l’artisanat.
Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 16
 3.1. L’AGRICULTURE
Dans la commune de N’Dali comme partout au Bénin les paysans continuent à
pratiquer l’agriculture sur brûlis avec des outils rudimentaires tels que la houe, le
coupe-coupe, la hache etc. Ceci limite la production qui sert essentiellement à la
subsistance des populations rurales. Les cultures vivrières dominent : l’igname, le
maïs et le mil sont à la base de l’alimentation des populations de la commune. Le
coton et l’arachide viennent en tête de liste des cultures industrielles.
L’agriculture est de type extensif sur brûlis caractérisée par de faibles rendements
et une faible utilisation des techniques modernes de production. Les outils utilisés
sont encore rudimentaires avec une faible utilisation de la culture attelée. Les
cultures rencontrées sont les céréales, les racines et tubercules, les légumineuses et
les légumes.
La population de la commune de N’Dali est essentiellement agricole. L’agriculture
constitue alors la principale source de revenu pour la majorité de la population. Le
travail est essentiellement manuel. Seuls quelques producteurs nantis utilisent la
culture attelée ou la culture motorisée.
La fertilisation des sols se fait par usage d’engrais chimique ; donc la fabrication et
l’utilisation des engrais organiques sont encore très peu développées dans
l’agriculture.
Les grands types de cultures rencontrées sont :
- la culture vivrière (ignames, manioc, maïs, niébé, soja, le riz, sorgho),
- la culture de rente (coton, arachide, soja, manioc, riz), puis la culture
maraîchère (Piment, gombo, tomate, légumes diverses etc.…).
La production de tubercules et racines domine en terme de valeur. Elle est suivie de
la production industrielle. En terme de valeur, les racines et tubercules occupent
(58%) suivie de la culture industrielle (24%) et les céréales (15%). Dans le groupe
des racines et tubercules, l’igname domine avec 72,39% de tonnage, suivie de très
loin par le manioc 27,47% et la patate douce 0,18% de la production communale.
La production industrielle quant à elle est dominée par le coton et qui occupe dans
ce groupe (86,7%) de tonnage. Il faut signaler que la production du coton a baissé
ces dernières années à cause de la crise que traverse cette filière.

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 17

 Tableau II : Production par campagne agricole

Production par Campagne agricole (en Tonnes) % valeur

1997- 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- Valeur

Spéculation Total
1998 1999 2000 2001 2002 2003 (FCFA)
Céréales 15935 18749 14668 18324 16305 17584 16928 1414646167 15%
Racines et 96414 85439 24039 108425 93859 118447 87771 5419635500 58%
tubercules
2269 1713 2127 1638 1178 2064 1865 303048750 3%
Légumineuses

Coton 14473 15991 13687 8303 8523 5002 10997 2180408833 24%
industriel
Total 129091 121892 54521 136690 119865 143097 117560 9317739250 100%
Source : PDC, N’Dali, 2005
Il faut signaler que la situation est préoccupante pour la commune de N’Dali
s’agissant des produits comme les mangues, la papaye, l’anacarde, le bois et les noix
de karité dont la contribution économique locale très importante n’est enregistrée
nulle part. La commune devrait envisager dans un bref délai une évaluation de ce
potentiel dans la perspective de la diversification des filières qui contribuent à
l’économie locale.
D’autre part, il importe de souligner que l’agriculture est pratiquée à la fois par les
femmes et les hommes. En effet, pour une superficie de 29 352 ha, au cours de la
campagne 2000- 2001, les hommes ont occupé 25 857 ha contre 3 495 ha pour les
femmes soit 11,9%.
Le tableau ci-dessous montre les superficies relatives occupées par les principales
spéculations dans une perspective comparative entre hommes et femmes.

Tableau III : Principales spéculations agricoles par sexe dans la commune de N’Dali

Spéculations Hommes Femmes Total % Femmes % Total

Coton 4100 369 4469 8 ,3 15,2
Igname 6508 27 6535 0,4 22,3
Manioc 2655 352 3007 11,7 10,2
Céréales 10300 1524 11824 12,9 40,3
Autres
2294 1223 3517 34,8 12,0
cultures
Total 25857 3495 29352 11,9 100,0
Source : PDC N’Dali, 2005

Comme on peut le lire dans le tableau, les femmes ont emblavé seulement 11,9% de
superficies par rapport aux hommes qui en ont occupé 88,1%. Les spéculations de
maraîchage, de production céréalière, les légumineuses et de manioc constituent
Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 18
les domaines les plus embrassés par les femmes. Par ailleurs, elles sont quasiment
absentes de la production de l’igname.
Une analyse du tableau montre que la production céréalière a occupé en 2000-2001
une superficie d’une proportion de 40,3 % pour une contribution moyenne en
valeur estimée à 15%. Pour une occupation de 15,2% des superficies, le coton
représente 20,48% de la production en valeur. Par contre, l’igname, principale
spéculation du groupe des racines et tubercules a occupé 22,3% des superficies pour
une contribution en valeur de 51,14% du total de la production agricole en valeur.
Une attention particulière devra alors être accordée à la production de l’igname qui
occupe peu d’espace et joue un rôle important dans l’alimentation de la population
et apporte une valeur très importante à l’économie locale.
Comme on peut le remarquer, l’agriculture constitue le socle du développement de
la commune de N’Dali. Cependant, elle reste confrontée à plusieurs contraintes.
Les problèmes liés au développement agricole dans la commune de N’Dali peuvent
s’énoncer comme suit :
- Le faible encadrement agricole (faible effectif des agents d’encadrement) ;
- le faible écoulement des produits vivriers ;
- la faible maîtrise de l’eau pour le maraîchage ;
- l’appauvrissement des sols ;
- le surendettement des producteurs ;
- le retard dans le paiement des fonds du coton ;
- le taux d’intérêt élevé des crédits agricoles ;
- l’accès difficile aux crédits d’équipement.
En revanche certains atouts peuvent être exploités pour l’amélioration de
l’agriculture de N’Dali. Il s’agit de :
- la disponibilité des terres cultivables ;
- l’aptitude des terres à la plantation fruitière ;
- le climat favorable à l’agriculture ;
- la disponibilité d’engrais organiques ;
- l’existence des cours d’eau ;
- la disponibilité permanente des produits agricoles ;
- l’existence de bas-fonds ;
- l’existence d’usine d’égrenage ;
- l’existence des retenues d’eau ;
- la maîtrise de technique de cultures attelées ;
- l’existence de plantation.

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 19

3.2. ELEVAGE ET PECHE
L’élevage constitue la seconde activité mais très peu tourné vers un élevage
économique. En effet, il est très peu développé dans la commune. Parmi les espèces
élevées on peut citer les bovins, les caprins, les ovins, les porcins, les équins, les
asins et la volaille. Avec un effectif estimé à 55 271 soit 10,43% de la production
totale du Borgou, les volailles occupent la 1ère place dans la production animale de
la commune et la 5ème place dans la production du Borgou. Le second rang dans la
commune est occupé par les bovins dont le nombre s’élève à 25 317 têtes ce qui
représente 6,99% de l’effectif total des bovins du département. Les ovins et les
caprins occupent respectivement le 3ème et le 4ème rang au niveau de l’effectif du
cheptel de la commune avec 12 264 têtes et 11 108 têtes soit 8,63% et 9,04% de la
production totale du Borgou.
La commune compte en outre 797 têtes de porcins et 32 têtes d’équins. On
dénombre par ailleurs 1615 bêtes de trait en 2000-2001 et 33 bêtes en embouche.
L’analyse de ces chiffres permet conclure que la production animale de la commune
de N’Dali reste à promouvoir. Si l’élevage est pratiqué dans tous les
arrondissements de N’Dali, il n’en demeure pas moins qu’il existe des particularités
relatives à chaque arrondissement quant aux espèces élevées comme le montre le
tableau ci-après :

Monographie de N'dali Afrique Conseil, Avril 2006 20

 Tableau IV : Les espèces élevées par arrondissement

Bovins Ovins Caprins Porcins Volaille

Arrondissement
Effectif % Effectif % Effectif % Effectif % Effectif %
N’Dali centre
3667 14,48 2048 16,70 2064 18,58 196 24,59 8467 15,32
Bori
8094 31,97 3455 28,17 2024 18,22 0 0 11780 21,31
Gbégourou
2479 9,79 1371 11,18 1362 12,26 83 10,41 7180 12,99
Ouénou
4061 16,04 2417 19,71 1934 17,41 169 21,20 7720 13,97
Sirarou
7016 27,71 2973 24,24 3724 33,53 349 43,79 20124 36,41

Total 25317 100 12264 100 11108 100 797 100 55271 100

Source : PDC N’Dali, 2005

En ce qui concerne les autres espèces animales, on peut signaler la pratique de
l’apiculture mais très peu développée et dont la promotion pourrait contribuer
véritablement à l’amélioration alimentaire mais aussi à l’économie locale.
L’existence de plusieurs forêts constitue d’ailleurs un atout à la promotion de
cette activité. Si l’élevage bénéficie de certains atouts tels l’abondance de
pâturage en saison pluvieuse, l’existence d’épluchure et plantes fourragères,
l’existence de retenues d’eau, la forte reproduction des animaux et l’existence de
marché de bétail, il n’en demeure pas moins qu’il est fortement limité par
certains problèmes à savoir :
- l’apparition périodique de certaines épizooties,
- l’insuffisance et l’étroitesse des couloirs de passage,
- la transhumance anarchique, les vols d’animaux,
- l’insuffisance de dépôts pharmaceutiques vétérinaires
- l’insuffisance des agents vétérinaires.
Le développement de ce domaine du secteur productif doit passer par la
résolution de ces problèmes en saisissant les différentes opportunités et en
utilisant les atouts disponibles en la matière.
S’agissant de la pêche, il faut dire qu’elle est très peu développée dans la
commune malgré l’existence de retenues d’eau, de barrage, de cours d’eau et
fleuve et de mares. Le sous secteur de la pêche est fortement limité par certain
nombre de problèmes dont le manque de formation professionnelle, la pratique de
la pêche avec des produits phytosanitaires et les pêches frauduleuses.
En conséquence, la majorité de produits halieutiques consommés est importée.
Une valorisation des retenues d’eau pourrait permettre d’améliorer la
contribution de cette activité à l’économie locale.

3.3. LE COMMERCE
La commercialisation des produits agricoles et artisanaux se fait soit localement
soit dans les marchés environnants. Vingt marchés périodiques servent à animer
le commerce dans la commune de N’Dali. On y rencontre de petits revendeurs
informels de produits vivriers et tissus à surface financière très limitée.
L’essentiel des activités commerciales se fait dans l’informel. Le répertoire des
acteurs du commerce des départements du Borgou et de l’Alibori, édition 2002-
2003 mentionne l’existence de trois établissements immatriculés au registre du
commerce à raison de deux dans les activités de commerce général et d’un dans
celles du commerce des produits agricoles tropicaux. Ces trois établissements
représentent moins de 1% des entreprises immatriculées dans le Borgou.
Un effort reste alors à faire pour la formalisation du commerce afin qu’il
contribue à la fiscalité de la commune. Le flux des échanges est aussi orienté
frauduleusement vers le Nigeria surtout pour les produits manufacturés. S’il
existe assez de produits locaux commercialisables dans la commune de N’Dali, il
est à noter que le développement de ce domaine du secteur productif est limité
par certains problèmes notamment l’insuffisance d’infrastructures de marché,
l’insuffisance de fonds de roulement, l’insuffisance de commerçants
professionnels.
Aussi, le réseau routier ne facilite t-il pas les échanges à l’intérieur de la
commune. Environ 157 km de pistes de desserte rurale ont besoin d’être ouvertes
ou aménagées pour permettre le désenclavement des localités.
Les cartes de perception réalisées dans tous les villages ont fait ressortir les
éléments constitutifs du terroir :
- Terroir des habitations, de l’élevage des petits ruminants, de la volaille,
des bœufs de trait et des infrastructures.
- Terroir des hameaux, zones de culture et aires de pâturage.
L’accès à la propriété et le statut foncier des terres est en pratique régis par le
droit coutumier. Aujourd’hui avec la rareté des terres fertiles, l’acquisition des
terres devient difficile.
Sur le plan économique, les populations mènent les activités dans les domaines
de l’agriculture, de l’élevage, de l’artisanat, de la transformation des produits
agricoles, du petit commerce et de la cueillette. L’agriculture se pratique dans des
zones plus ou moins éloignées des agglomérations. La démarcation entre zones de
culture et zone de pâturage n’est pas nette. Cette mauvaise gestion du terroir est
très souvent source de conflits entre agriculteurs et éleveurs.
Les finances locales de la commune de N’Dali sont caractérisées par une faiblesse
des ressources. En effet, le budget de la commune est essentiellement un budget
de fonctionnement. La commune éprouve d’énormes difficultés pour la
mobilisation des ressources locales. Plusieurs causes expliquent cette situation
notamment :
- le faible taux de recouvrement en matière de foncier bâti et non bâti, de
patente et de licence,
- la faible exploitation des potentialités fiscales,
- l’absence des services d’impôts et du trésor au niveau de la commune,
 - l’existence de plusieurs taxes improductives ou non recouvrées,
- l’incivisme.
A cette situation viennent se greffés l’indisponibilité de la subvention de l’Etat et
le dysfonctionnement de l’administration communale qui se traduit par l’adoption
tardive des budgets. Pourtant, la commune dispose de beaucoup d’atouts qui
pourraient servir à améliorer ses finances locales ; il s’agit de l’existence de
carrière exploitable, la possibilité de création de nouvelles taxes..
Quant à la capacité de mobilisation de l’épargne locale , il faut signaler que les
revenus, selon qu’ils proviennent du coton ou des autres cultures ou produits
commercialisés, sont surtout utilisés lors des cérémonies, l’habillement, la
nourriture et les problèmes ponctuels. La destination des revenus ne prend pas
toujours en compte les dépenses de renouvellement des facteurs de production.
La CLCAM qui finance ces dernières catégories de dépenses à travers les crédits
de campagne à moyen terme, enregistre peu de dépôts dans les comptes. Dans
certaines localités, c’est l’achat du bétail qui est considéré comme une banque du
paysan.

3.4. L’ARTISANAT
Les principales activités artisanales se résument en la forge, le tissage, la
sculpture du bois, la couture et la maçonnerie. Sa forge qui semble être plus
rémunératrice est réservée à une caste, les "Sekobou". Les produits forgés portent
sur les outils agricoles et vendus localement sans difficulté. Cette activité
contribue faiblement à l’économie locale. Il jouit de certains atouts comme la
facilité d’acquisition des matières premières locales, l’existence des associations
professionnelles.
Les problèmes qu’on y rencontre sont :
- l’insuffisance de formation professionnelle ;
- le matériel rudimentaire ;
- l’insuffisance de marché pour certains produits.
 3.5. LA TRANSFORMATION
La transformation est essentiellement pratiquée par les femmes. La
transformation se fait soit individuellement soit en groupement avec l’appui de
certains projets ou ONG. Les activités de transformation très couramment
rencontrées dans la commune sont :
- la transformation de soja en fromage,
- la transformation du manioc en gari et tapioca,
- -la transformation du maïs en ses dérivées classiques (pâte, boisson,
bouillie, etc.),
- la transformation de l’arachide en huile et galette,
- la transformation des amandes de karité en beurre,
- la transformation du néré en moutarde,
- Etc.
L’existence de matières premières de transformation et de certaines structures
d’appui constitue des atouts et opportunités pour cette branche du secteur
productif. Cependant, la promotion de cette dernière souffre de certains
problèmes en l’occurrence, l’équipement de transformation rudimentaire et
l’insuffisance de marché d’écoulement pour certains produits.
La transformation du soja en fromage, activité de transformation nouvelle, qui en
même temps qu’elle contribue à l’amélioration de l’alimentation de la population
pourrait être pourvoyeuse d’importantes ressources pour l’économie locale, mérite
une attention particulière.

3.6. LE TOURISME
Le tourisme est très peu développé dans la commune de N’Dali. Cependant, cette
dernière dispose de sites touristiques potentiels en miniature parmi lesquels on
peut citer :
- « sounon souroumani » de marégourou
- « les mares Fétiches kobi » de Ouénou et de Tamarou
- « Bio Boko » de Bounyérou qui abrite la lutte traditionnelle périodique
- « la forêt fétiche Nonisson » de N’DALI
- « Bona mêna », lieu où étaient alors exterminés les enfants dits
‘’sorciers’’ à N’Dali,
 - « yô Darou », lieu où aurait disparu tragiquement un cavalier avec son
cheval en temps de guerre à N’Dali,
- « le site touristique » de Tamarou,
- le lieu fétiche « KERI » de N’Dali,
- « Sinanwinrayérou », lieu historique de ralliement en temps de guerres
à N’Dali,
- « Dari kpérou » à Sawolou,
- « Lémanou » à N’Dali,
- « youmin worou », site du créateur de N’Dali.
Ces sites pourraient être aménagés et valorisés.

3.7. INFRASTRUCTURES ROUTIERES ET DE TRANSPORT

La commune de N’Dali est traversée par deux Routes Nationales Inter Etats à
savoir :
- la RNIE N°2 (Cotonou- Malanville) qui traverse N’Dali du Sud au Nord
et qui constitue la seule route bitumée dont bénéficie la commune de
N’Dali. Elle abritera un poste de péage à la hauteur de Sirarou, ce qui
constituerait un atout pour la commune.
- La RNIE N°6 ( Ouaké-N’Dali- Nikki) en projet de bitumage.
A l’intérieur des arrondissements, de nombreuses pistes permettent de desservir
les différents villages. Mais en général, elles sont défectueuses voire
impraticables en saison pluvieuse. Par ailleurs, face à l’enclavement de certains
villages, des ouvertures de pistes attendent encore d’être financées.
Le point des différentes pistes se présente comme suit :
- le tronçon Témé-Kori (8km) est de praticabilité difficile, nécessitant la
construction d’ouvrages d’art.
- les tronçons Gbégourou –Boko (16km), Bori -Darnon-Boko (45km),
Sirarou-Gbégourou (23km), Sakarou-Tépa (04 km) , Kori-Témé-Gbianso
(18 km) et Témé- Ouénou (18 km) nécessitent des ouvertures.
- les pistes KoriI-Sèrou (11km), Warikpa -Warigoura-Sontou (22km) et
N’dali-TEBO (10 km) quant à elles attendent d’êtres aménagées.
Aussi, le transport en commun y est très peu développé. On dénombre dans la
commune, une seule gare routière structurée opérationnelle au chef lieu de la
commune. Les autres arrondissements en sont dépourvus en dépit du flux de
transactions très développé et entretenu par les transporteurs privés. La
construction de gares routières dans certaines agglomérations de la commune et
la réfection de celle existante au chef lieu constituent de ce fait une nécessité.

CHAPITRE IV : SECTEURS SOCIAUX

La santé et l’éducation constituent les principaux secteurs sociaux qui bénéficient
d’une attention particulière des différents acteurs dans la commune de N’Dali.
4.1. LA SANTE
En matière de santé, la commune abrite neuf (9) centres de santé et six (6)
unités villageoises de santé dont trois (3) fonctionnelles. On dénombre 84 lits
d’hospitalisation et 26 lits de maternité. Les principales pathologies rencontrées
dans la commune sont la méningite, le paludisme, la rougeole, le tétanos
néonatal, la coqueluche, les maladies sexuellement transmissibles, la
malnutrition, les anémies, les infections respiratoires aigues, les traumatismes,
la lèpre et le SIDA .
Ces centres en nombre insuffisant sont ainsi éloignés de la grande masse des
populations habitant les plus petites agglomérations. La population a donc
recourt aux tradithérapeutes et à l’automédication. Au 31décembre 2005, la
commune comptait 4 médecins, 38 infirmiers, 3 sage femmes et 1 technicien de
laboratoire, situation en deçà du besoin réel. En somme, le secteur sanitaire de
la commune de N’Dali est confronté aux problèmes ci-après :
- l’insuffisance des locaux et du personnel,
- l’insuffisance d’équipements adéquats,
- l’éloignement des centres de santé,
- l’éloignement des centres d’approvisionnement en produits
pharmaceutiques,
- l’apparition périodique de certaines épidémies,
- la prévalence des IST notamment le SIDA.
Cependant, l’existence de tradipraticiens, de COGEC fonctionnels et de mutuelle
de santé, la grande frange de population sensibilisée en hygiène constituent des
atouts majeurs pour la promotion du système sanitaire..
 4.2. L’EDUCATION
La commune de N’Dali dispose de 44 écoles primaires publiques et 1 école
catholique, 4 Ecoles Maternelles, 4 Collèges d’Enseignement Général. On
dénombre en 2003, 212 enseignants primaires dont 79 APE, 44 contractuels et
89 communautaires, et 15 professeurs dans les collèges en 2001-20021 alors qu’il
est exprimé un besoin de 40 professeurs supplémentaires non satisfaits. Le taux
de couverture en enseignants pour les collèges est de 27%. Pour remédier un tant
soit peu à ce déficit, les écoles font appel à des vacataires ou des communautaires
payés sur fonds propres des écoles et établissements.
Sur 241 classes à effectif pléthorique que comptent les écoles, 164 sont en
matériaux précaires et 77 sont en matériaux précaires. Dans la commune de
N’Dali, le taux brut de scolarisation estimé en 2002 est de 93,38% (111, 63% pour
les garçons contre 73,97 % pour les filles) contre 67,15 % dans le Borgou et
l’Alibori dans la même période2.
Le taux de redoublement dans les écoles de la commune de N’Dali est de 23,08%
contre 22,47 % dans le Borgou/ Alibori. Ce taux est de 23,73% chez les filles
contre 22,67% chez les garçons3. Selon les mêmes sources, les taux d’abandon en
2001-2002 sont de 3,02% pour la commune de N’Dali contre 7,12 % dans le
Borgou/ Alibori. Dans les 3,02% , le taux d’abandon masculin représente 0,86%
contre 6,39% chez les filles.
Quant à l’éducation des adultes, il faut signaler qu’il n’existe nulle part dans la
commune de centres formels d’alphabétisation. Il n’existe que des centres
d’alphabétisation initiale au nombre de 22 ouverts au cours de la campagne 2001-
2002. Au cours de la même campagne, il y a eu au total 478 inscrits dont 324
hommes et 154 femmes avec aux termes un taux de réussite respectif de 94,98%
et 95,45%.
Dans l’ensemble, il ressort que le système éducatif dans la commune de N’Dali
souffre des problèmes ci-après :
- l’insuffisance des enseignants,
- l’éloignement des écoles,
- l’insuffisance des écoles maternelles,
- la déscolarisation des filles,
- les effectifs pléthoriques des élèves dans les salles de classe dus à
l’insuffisance des salles de classes et des enseignants,
- le faible taux de personnes alphabétisées,

1
SOPS/DDEPS- Borgou/ Alibori : annuaire statistique 2001-2002
2
SSGI/ DPP/MEPS : Statistiques enseignement primaire année scolaire 2001-02
3
SOPS/DDEPS- Borgou/ Alibori : annuaire statistique 2001-2002 & SSGI/ DPP/MEPS : Statistiques
enseignement primaire année scolaire 2001-02
 - l’insuffisance de formation au sein des communautés.
Mais l’existence d’une circonscription scolaire, l’existence des APE fonctionnelles,
l’existence de structure d’appui en alphabétisation (coopération Suisse) et le fort
taux d’enfants scolarisables constituent des atouts et opportunités que pourrait
exploiter la commune pour l’amélioration du système éducatif..

4.3. L’HABITAT ET LES CONDITIONS D’HABITATION

Les caractéristiques de l’habitation sont définies par le statut d’occupation des
unités d’habitation et par la qualité des matériaux de construction. L’habitation
au Bénin en général et dans la commune de N’Dali en particulier se caractérise
par un degré élevé de vie en communauté comme le montre le niveau d’unités
d’habitation se trouvant dans une concession. Dans la commune de N’Dali, 80 %
des unités d’habitation sont concentrées dans les concessions. Les habitants de la
commune de N’Dali habitent le plus et à 53% dans les propriétés familiales. Mais,
de plus en plus, ils ont tendance à habiter dans leurs propres maisons (30,7). Très
peu d’unités d’habitation habitées par des propriétaires disposent de titre foncier.
Source : PDC N’Dali, juillet 2005

L’environnement de la commune de N’Dali est fortement menacé par l’érosion et

l’exploitation abusive des forêts. En effet, les exploitants forestiers venant
d’ailleurs envahissent les villages de la commune et s’adonnent à la coupe des
arbres avec la complicité de certains membres de la communauté et à l’insu des
autorités locales. Dans les arrondissements et villages, les ouvertures de voies ne
sont pas faites de manière à avoir des canalisations pour drainer les eaux
pluviales et les eaux usées.
Malgré ces problèmes environnementaux, les terres de N’Dali sont favorables à la
plantation des arbres fruitiers. L’opportunité majeure de cette zone est que de
grandes fermes y sont installées.
Dans la commune de N’Dali, seul le chef lieu est loti mais les voies restent encore
non réhabilitées. C’est ce qui explique l’absence des caniveaux et qui entraîne de
ce fait les inondations et l’érosion surtout en saison pluvieuse. De même, le
problème de gestion des eaux usées se pose avec acuité. Aussi, les latrines
publiques sont- t- elles inexistantes ; en conséquence, les population défèquent à
l’air libre.
Par ailleurs, l’inexistence à ce jour d’une structure appropriée de gestion des eaux
et électricité dans toutes les arrondissements constitue un problème de
ravitaillement en eau potable et en éclairage publique. Les problèmes qui se
posent dans ce secteur sont :
 - le déversement des ordures en plein air,
- le tarissement des puits dans tous les villages de la commune pendant la
sécheresse,
- l’éclatement des maladies : choléra, diarrhées etc.
Des efforts restent à consentir pour améliorer l’hygiène et assainir le cadre des
villages de la commune.
Les populations sont surtout concentrées dans les agglomérations ou villages. On
dénombre des maisons en banco, en semi dur ou en dur en toit de tôles ondulées
et des maisons en banco en toit de paille. La qualité du toit et /ou du mur est un
signe du niveau de vie. Les maisons en dur avec toit de tôles ondulées sont
rencontrées en majorité dans les grosses agglomérations (chefs lieux
d’arrondissement et de commune).
Au niveau des hameaux, les éleveurs peulhs très mobiles et les immigrants à la
recherche de terres fertiles pour l’agriculture habitent des cases précaires à
dominante ronde en banco et/ ou seco (herbe tressée) à toit de paille. La commune
est généralement caractérisée par l’inexistence de plans de lotissement des
agglomérations. En conséquence, la plupart des localités ne sont pas loties ; donc
les voies restent encore non ouvertes toute chose qui favorise la construction
anarchique et serrée dans les différentes agglomérations de la commune et
explique en partie les constructions en matériaux précaires.
Par ailleurs, les immondices d’ordures derrière les cases, la défécation en plein
air, l’érosion sous toutes ses formes, et la divagation des animaux rendent le
cadre de vie insalubre et malsain au jour le jour et méritent une attention
particulière.

4.4. LES AUTRES SERVICES SOCIAUX

Il existe dans toute la commune de N’Dali 55 puits à grand diamètre dont 6
tarissent en saison sèche et 10 non fonctionnels. Des 63 pompes hydrauliques, 26
sont à l’état de non fonctionnalité. Une adduction d’eau existe mais pas
suffisamment étendue pour desservir tout le territoire de la commune. Le nombre
d’abonnés en 2002 est de 130.
Au 31 décembre 2002, le taux de couverture en eau potable est estimé à 74,64%
contre 71,13% dans le Borgou4. Quant au bétail, il bénéficie seulement de 05
retenues d’eau.

4
Service Départemental de l’Hydaulique du Borgou
En somme, la commune manque encore sérieusement de l’eau potable surtout en
saison sèche pendant laquelle la plupart des points d’eau tarissent.
En ce qui concerne l’électricité, il faut signaler que la population de N’Dali utilise
les lampes tempêtes, les groupes électrogènes et moulins pour quelques nantis.
Pire, dans ces conditions, la commune est faiblement ravitaillée en produits
pétroliers.
La pré- électrification initiée en 1997 au chef lieu de la commune a échoué après
quelques mois de fonctionnement par suite de mauvais recouvrement de fonds
d’abonnement qui devraient servir à l’approvisionnement de gas-oil.
Le sport constitue la discipline la plus pratiquée par les jeunes de la commune de
N’Dali. Les infrastructures sportives comptent un seul stade au chef lieu de la
commune. En outre, il existe des orchestres traditionnels dans certains villages
de même que les groupes folkloriques (têkê, sinsinnnou, wourou, fokpai,..). Mais
ces groupes sont très peu lucratifs.
Trois foyers de jeunes reçoivent les jeunes pour les manifestations de
réjouissance. Tous les chefs lieux d’arrondissement n’en sont donc pas pourvus.
Les problèmes les plus marquants de ces secteurs sont l’IInsuffisance
d’infrastructures sportives et de centre de loisirs.
En matière de communication, la commune de N’Dali est faiblement couverte par
les Nouvelles Technologies d’Information et de Communication. Il est à signaler
l’inexistence d’une radio communautaire, de cybercafé ni de bibliothèque
communale. En conséquence, les populations sont sous- informées quant aux
actualités locales. Cependant, quelques personnes ont accès à l’information grâce
à la télévision nationale et aux chaînes de radio septentrionales, nationales et
internationales.
Le réseau téléphonique public, très récent, existe au chef lieu de la commune de
même qu’une radio de transmission à la mairie. en 2003, la commune ne comptait
qu’un seul abonné en téléphone conventionnel qu’est le bureau de la poste sur un
total de 2610 dans tout le Borgou. Des efforts restent donc à faire dans le
domaine de la communication.
CHAPITRE V : PRINCIPALES FILIERES PORTEUSES
La notion de filières porteuses se rapporte à la promotion de l’économie locale.
Ainsi, promouvoir l’économie locale, c’est mettre en valeur les potentialités
économiques locales (ressources naturelles, terres, forêts, carrières, cours d’eau,
productions agricoles, industrielles et commerciales, etc.) en valorisant les savoir-
faire endogènes pour générer de l’emploi et des revenus aux individus puis de la
fiscalité pour la commune. Tandis que la filière est un regroupement cohérent et
opérationnel d’individus ou groupes qui ont comme point commun l’ajout de la
valeur ajoutée à un produit ou à un groupe de produits. Les filières porteuses
sont identifiées en fonction d’un certain nombre de critères que l’on peut
regrouper en deux (02) grandes catégories : les critères liés à la rentabilité
économique et financière de la filière et la création d’emplois.
Dans la commune de N’Dali, la situation des filières se présente comme suit :
Tableau V : Les cinq (5) filières les plus porteuses de développement par commune et raisons

Commune Filières Raisons

N’Dali Coton Majeure partie de la population - Filière la mieux organisée -
Procure au moins un FCFA/kg à la commune
Mais Commerce le mieux développé de façon informel - Peut être
vendu à la SOBEBRA
Igname Peut être exporté dans la sous région sous forme de cossettes ou
de farine de cossettes
Elevage des Les têtes de bovins et de caprins peuvent être vendus tant à
bovins/caprins l’intérieur qu’à l’extérieur de la commune
Karité Il est exportable hors du Bénin pour la réalisation des produits
cosmétiques - Il occupe la plupart des femmes

L’identification de la filière porteuse doit permettre de régler la nécessaire

équation du QQRP : une quantité suffisante pour couvrir le marché (Q), un
produit d’une qualité acceptable (Q), régulièrement disponible (R) et à un prix
accessible et concurrentiel (P).
Tableau VI : Le choix de la filière porteuse de base

Filière
Commune Raisons Risques
levier
N’Dali Coton Filière ancienne et organisée Malentendus entre les acteurs de la
- Procure de l’argent aux filière - Non réglementation par
producteurs et à la l’Etat dans les dérapages observés
commune - Bonne qualité - au sujet de l’exécution de l’accord
Existence de marché cadre qui régit la filière - La
subvention des pays occidentaux à
leurs cotonculteurs - la politisation
à outrance des organisations de
producteurs de coton
La valorisation des filières porteuses passe par l’identification de mesures, outils
et approches nécessaires à leur valorisation en vue de créer un cadre plus
favorable à cet exercice.

Tableau VII : Les ressources et instruments de promotion de l’économie locale

Commune Ressources et instruments Rôles des communes dans la mobilisation

N’Dali Ressources humaines (forces L’encadrement technique, le plaidoyer, la
créatrices des hommes), recherche de partenaires au
matérielles (infrastructures de développement de la filière, rôle
transport, disponibilité des terres), d’informateur, d’incitateur,
les moyens de communication le d’organisateur, de créateur
climat favorable, d’environnement favorable et attrayant,
cadre de concertation des producteurs, des
transformateurs, des artisans.

CHAPITRE VI. CONTRAINTES ET ATOUTS

La commune de N’Dali reste confrontée à un certain nombre de contraintes,
même si des atouts majeurs existent.

6.1. CONTRAINTES ET FAIBLESSES

La commune de N’Dali reste confrontée à de nombreuses difficultés qui ont pour
noms : absence de ressources humaines adéquates capables de décrypter en
actions concrètes, les plans d’action élaborés et pour orienter la municipalité vers
des stratégies pertinentes de développement. Les goulots d’étranglement portent
également sur l’insuffisance de délégation des pouvoirs des services déconcentrés
de l’Etat.

6.2. OPPORTUNITES ET FORCES

Les atouts de la commune de N’Dali reposent sur la diversité des partenaires
intervenant dans cette localité. Ces partenaires composés d’ONG nationales et
internationales, de confessions religieuses et de structures déconcentrées de
l’Etat animent la vie socio-économique.
Au titre desdits partenaires, on peut citer :
- Organisation des populations : les organisations sociales dans la commune
sont de deux ordres à savoir les organisations traditionnelles et les
organisations modernes. Les organisations traditionnelles sont formées
 autour d’activités culturelles, sportives et d’entraide. Il en existe une
multitude, presque dans tous les villages. Les organisations modernes sont
celles d’intérêts économiques. Il s’agit des organisations paysannes (GV,
UCP, GF, etc.), de l’association de corps de métier (commerçants de
vivriers, bouchers, comités de gestion, etc.). Ces organisations à travers
leurs activités dans la commune sont une vitrine où reflète la dynamique
des villages et de la commune.
- Les collectivités locales : au niveau village, les chefs de village modèrent la
vie socio-économique et culturelle. Les conseils de village et
d’arrondissement ne sont pas encore élus et installés. Le chef
d’arrondissement siège au conseil communal comme membre. Le Conseil
communal et la commission communale de développement constituent des
instruments précieux pour amorcer un développement local durable et
entretenu, il suffit de leur donner toute la capacité requise pour concevoir,
exécuter et évaluer les actions de développement
- Les intervenants extérieurs : le repérage institutionnel effectué au niveau
des structures externes intervenant dans la commune a donné le chiffre de
53. Les institutions rencontrées sont des structures étatiques de
développement, les projets et des ONG avec des activités diversifiées
(formation, promotion de filières agricoles, aménagement de points d’eau,
etc.) comme l’indique le tableau récapitulatif des intervenants extérieurs
ci- après :
Tableau VII : Point des intervenants extérieurs dans la commune de N’Dali

Organismes ou
Activités Localité
structures
DERANA Alphabétisation Bori
PADEB Projet de santé et de production animale et construction d’infrastructures d’hydraulique Toute la commune
pastorale d’élevage et de commercialisation etc.
GERED Formation des agriculteurs sur la gestion des stocks alimentaires, conseil de gestion des Bori, Gbégourou,
exploitations agricoles, Appui aux femmes et aux producteurs N’Dali, Sirarou
AGeFIB Construction de modules de classes Bori, Ouénou, Sirarou
AGROP Distribution des intrants, commercialisation du coton Bori, N’Dali, Sirarou
Projet japonais Construction de modules de classes Bori
CRS Formations des paysans Bori, Ouénou
Forage de puits à grand diamètre Bori, N’Dali,
CARITAS
Gbégourou, Sirarou
PADEAR Construction de latrines et citernes Bori, N’Dali, Ouénou,
Gbégourou, Sirarou
PSP Sensibilisation sur la santé Bori
Formation des parents d’élèves dans la gestion des écoles Bori, N’Dali, Ouénou,
CAPID
Sirarou
APEM Protection de l’enfance malheureuse, lutte contre l’excision Bori, Gbégourou
Formation des GV et GF sur le maraîchage, l’agriculture, vulgarisation et appui aux OP Bori , N’Dali, Ouénou,
CARDER
gbégourou
PAM Aide alimentaire Bori, Gbégourou
PDRT Projet de développement des plantes à racines et tubercules Bori, Ouénou, Sirarou
Projet manioc Développement du manioc Bori
PROSAF Formation des femmes sur la santé familiale Bori
CAB Défense des droits des agriculteurs Bori
CPS Centre de promotion sociale N’Dali
World Education Education N’Dali
VDP Construction des infrastructures socio-communautaire N’Dali
Appui aux AGR et création d’ASF N’Dali, Ouénou,
PROMIC
Sirarou
ADECOI Appui à la commune Bori, N’Dali , Sirarou,
GENDARMERIE Sécurité N’Dali
DOUANES Perception des taxes douanières N’Dali
SBEE L’eau et l’électricité N’Dali
POSTE Télécommunication et traitement de courrier N’Dali
 Organismes ou
Activités Localité
structures
FENAPRA Organisation de la filière coton Ouénou
PAMR Construction d’infrastructures Ouénou
UGJAAFT Appui aux femmes transformatrices Ouénou, Sirarou
PROSAF Appui à la santé des populations Ouénou
CCS Couverture sanitaire Ouénou
DDC (Coopération Appui aux producteurs et productrices, Co – gestion avec le personnel de santé, sensibilisation Toute la commune
Suisse) des femmes pour la pesée des enfants et alphabétisation.
PADSA Appui aux transformateurs et transformatrices Ouénou
PADSE Appui aux exploitants agricoles pour le conseil de gestion Ouénou
CRS Appui aux femmes (crédit), Cantine scolaire Ouénou, Gbégourou
PGTRN Appui à la gestion des ressources naturelles Ouénou
FORAG Forage de puits à usage humain Gbégourou
PISEA -Production végétale – Transformation - Petit commerce Gbégourou
PDFM Culture du manioc Gbégourou, Sirarou
DERANA Alphabétisation Gbégourou, Sirarou
IFESH Formation des enseignants du primaire Gbégourou
Projet songhai Production de la semence améliorée de soja Gbégourou
AVE Appui à l’alimentation en eau potable Sirarou
DEDRAS / UEEB Appui des communautés à la construction et à la gestion des infrastructures Sirarou
IRCOD appui à la promotion de l’artisanat agroalimentaire Sirarou
MCDI Appui à l’hygiène en milieu scolaire Sirarou
CBDIBA Epargne et crédit Sirarou
CIPEN Epargne et crédit Sirarou
CPCA Appui à la promotion de la culture attelée Sirarou
CREPA Construction des latrines publiques Sirarou
Centre orphelinat Garde des orphelins Sirarou
AL –HUDA Construction de la mosquée Sirarou
Les atouts de la commune de N’Dali résident également dans sa proximité avec le
Nigeria, en tant que zone de forte production agricole (végétale et animale) avec
la possibilité de desservir les marchés intérieurs et extérieurs

Il s’agit là d’opportunités immenses de commerce et d’échanges divers avec tous

ces pays frontaliers.

CHAPITRE VII : PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS

La Vision de développement de la commune de N’Dali est ainsi libellée: "en 2008,
la commune de N’Dali est une commune prospère, phare, bien gouvernée, unie et
où règne la paix". Au vu de cette vision, l’objectif global de développement tel que
libellé est de «Débarrasser la commune des indicateurs primaires de pauvreté et
la (commune) caractériser par un environnement sain, respectueux des principes
de la bonne gouvernance »
Les objectifs spécifiques qui contribueront à l’atteinte de l’objectif global sont les
suivants.
- promouvoir les activités de production et de transformation des produits
agricoles
- Développer la production des cultures de rente
- Renforcer les infrastructures de commercialisation des productions
animales et végétales
- Améliorer la couverture des services sociaux
- Garantir la paix sociale dans la commune
- Assainir le cadre de vie des populations
- Désenclaver les localités de N’Dali
- Développer et renforcer la capacité de gestion de l’administration
communale et des structures de développement
- Améliorer l’accès des populations de la commune de N’Dali à l’information.
Cette vision stratégique sous-tend la nécessité de promouvoir l’économie locale
qui constitue l’un des principaux créneaux porteurs de richesses et d’emplois à
travers la valorisation des potentialités locales. Ainsi, sur la base des contraintes
évoquées, les suggestions et recommandations suivantes sont faites :
CONCLUSION
La présente monographique est fondée sur la nécessité pour la commune de
N’Dali de connaître son rôle dans la promotion de l’économie, d’identifier les
filières porteuses et les opportunités de leur valorisation et d’appréhender les
outils, les mesures et les approches nécessaires à la promotion de l’économie
locale.
De nombreux goulots d’étranglement doivent être levés. Ces goulots portent sur
l’insuffisance de délégation des pouvoirs des services déconcentrés de l’Etat vers
la commune et l’absence de cadres compétents pour orienter la municipalité vers
des stratégies pertinentes de développement.
Aujourd’hui, la promotion de l’économie locale constitue l’un des principaux
créneaux porteurs de richesses et d’emplois à travers la valorisation des
potentialités locales. Sur cette base, il importe de
- Recruter des techniciens pour appuyer la mairie dans la mise en oeuvre du
PDC et la documentation des statistiques communales ;
- Sensibiliser les acteurs étatiques en vue d’une meilleure délégation des
pouvoirs des services déconcentrés vers les communes.
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