PDC4 - TCHAOUROU - VERSION - FINALE - 10 - Sept - 2024 VF

Version Finale
2024-2028 Juin 2024

SOMMAIRE
SOMMAIRE ............................................................................................................................................. 2
LISTE DES TABLEAUX .......................................................................................................................... 3
LISTE DES FIGURES ............................................................................................................................. 4
LISTE DES CARTES ............................................................................................................................... 4
RESUME EXECUTIF DU PDC 4............................................................................................................. 8
INTRODUCTION ................................................................................................................................... 10
1. CONTEXTE ....................................................................................................................................... 12
2. DEMARCHE D’ELABORATION DU PDC 4 ...................................................................................... 24
3. SYNTHESE DE LA PROBLEMATIQUE DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE ..................... 28
4. DIAGNOSTIC SECTORIEL DE LA COMMUNE ............................................................................... 30
5. FONDEMENTS, PRINCIPES ET VALEURS DU PDC ..................................................................... 83
6. VISION COMMUNALE ...................................................................................................................... 89
7. ORIENTATIONS ET OBJECTIFS STRATEGIQUES ........................................................................ 89
8. CADRE PROGRAMMATIQUE DU PDC 4 DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU ........................ 111
9. DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE DU PDC 4 .............................................................................. 183
10. GESTION DES RISQUES ET CONDITIONS DE SUCCES DU PDC 4 ....................................... 189
CONCLUSION ..................................................................................................................................... 191
ANNEXES............................................................................................................................................ 192
TABLE DES MATIERES ..................................................................................................................... 239
PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 2

LISTE DES TABLEAUX
Tableau I : Arrondissements de la Commune, superficies et nombre de villages/quartiers de villes .... 13

Tableau II : Evolution future de la population de Tchaourou de 2023 à 2034 ........................................... 18
Tableau III: Répartition des ménages agricoles par type d’activité ............................................................. 31
Tableau IV : Données sur les cultures principales de la commune de Tchaourou ................................... 31
Tableau V : Statistiques des bovins, ovins, caprins, porcins et volailles dans la commune de Tchaourou
de 2018 à 2022 ................................................................................................................................................... 33
Tableau VI : Récapitulatif de l'intervention du Projet de Sédentarisation des Troupeaux de Ruminants
dans la Commune de Tchaourou ..................................................................................................................... 34
Tableau VII: Point des terres sécurisées par le Projet de Sédentarisation des Troupeaux de Ruminants
dans la Commune de Tchaourou ..................................................................................................................... 35
Tableau VIII: Echelle des ménages producteurs de charbon par village .................................................... 35
Tableau IX: Statistique des examens CQM des années 2016, 2017, 2021 et 2022 de la commune de
Tchaourou ........................................................................................................................................................... 37
Tableau X: Répartition des hôtels et auberges dans la commune .............................................................. 39
Tableau XI : Couverture du réseau de téléphonie et de l'internet dans les arrondissements de
Tchaourou ........................................................................................................................................................... 40
Tableau XII : Statistiques des jeunes accompagnés le Projet Agri Job Booster Bénin de 2020 à 2022 43
Tableau XIII : Répartition des écoles de la commune de Tchaourou .......................................................... 43
Tableau XIV : Répartition des centres d’alphabétisation par arrondissement ........................................... 46
Tableau XV: Répartition des formations sanitaires de la commune par arrondissement ......................... 48
Tableau XV : Répartition des FPMH par arrondissement dans la commune de Tchaourou .................... 50
Tableau XVII: Répartition des AEV et PEA par arrondissement dans la commune de Tchaourou ......... 51
Tableau XVIII: Présence d'infrastructures d’hygiène et d’assainissement dans les arrondissements ... 52
Tableau XIX: Taux de couverture du réseau électrique de la SBEE ........................................................... 54
Tableau XX: Types et radios présentes à Tchaourou ................................................................................... 54
Tableau XXI: Point des terres disposant d'acte de présomption de propriété ........................................... 57
Tableau XXII : Superficie des grandes agglomérations de la commune de Tchaourou .......................... 58
Tableau XXIII : Etat des effectifs du personnel de la mairie de Tchaourou ................................................ 63
Tableau XXIV: Prévisions et réalisations budgétaires de la commune de Tchaourou sur 5 ans ............ 64
Tableau XXV: Représentation des femmes dans les instances de prise de décision ............................... 70
Tableau XXVI: Synthèse FFOM/SEPO et situation de référence ou de départ ........................................ 73
Tableau XXVII : Problèmes majeurs au niveau communal .......................................................................... 79
Tableau XXVIII : Récapitulatif des cibles prioritaires ODD à Tchaourou ................................................... 85
Tableau XXIX : Arrimage des orientations du PDC 4 avec le SDAC et les ODD ..................................... 91
Tableau XXX: Arrimage des orientations stratégique du PDC 4 avec le PAG2 et les ODD ................... 93
Tableau XXXI: Arrimage des orientations stratégique du PDC 4 avec le PC2D et le PND .................... 94
Tableau XXXII : Récapitulatif des changements attendus ......................................................................... 100
Tableau XXXIII : Cadre d’orientations stratégique du PDC 4 de Tchaourou .......................................... 103
Tableau XXXIV : Programmes de mise en œuvre du PDC ....................................................................... 111
Tableau XXXV : Cadre logique du PDC 4 de Tchaourou .......................................................................... 114
Tableau XXXVI: Plan d’actions du PDC 4 de Tchaourou ........................................................................... 127
Tableau XXXVII: Budget du Suivi évaluation du PDC4 .............................................................................. 133
Tableau XXXVIII: Récapitulatif de la budgétisation des programmes du PDC4..................................... 135
Tableau XXXIX : Cadre de performance/résultats du PDC 4 de Tchaourou .......................................... 136
Tableau XL: Cadre de performance de suivi des indicateurs des cibles ................................................. 156
Tableau XLI: Contribution de chaque acteur au financement du PDC 4 ................................................. 183
Tableau XLII : Dispositif de suivi institutionnel de mise en œuvre du PDC ............................................. 187
Tableau XLIII : Matrice des risques ............................................................................................................... 189
Tableau XLIV: Plan détaillé des activités du PDC4 de la Commune de Tchaourou .............................. 220

LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Taille de la population de la Commune de Tchaourou en 1979, 2013, projection en 2022 et

2034 ...................................................................................................................................................................... 17
Figure 2 : Etat des flux des immigrants dans la Commune de Tchaourou ................................................ 21
Figure 3 : Destination préférée des natifs de Tchaourou ............................................................................. 21
Figure 4 : Evolution des cultures principales de la commune de 2019 à 2022. ........................................ 31
Figure 5 : Evolution des statistiques de l’élevage de 2018 à 2022 ............................................................. 33
Figure 6 : Evolution des résultats des examens du CQM dans la commune ............................................ 37
Figure 7 : Actions importantes menées en matière de protection des enfants ......................................... 49
Figure 8 : Bénéficiaires des actions en matière de protection des enfants ................................................ 49
Figure 9 : Etat de fonctionnalité des FPMH par arrondissement ................................................................. 51
Figure 10 : Répartition des infrastructures d’hygiène et d’assainissement par arrondissement ............. 53
Figure 11: Evolution des principales occupations du sol entre 2000, 2015 et projection sur 2034 ....... 56
Figure 12 : Echelle d'observation des effets des changements climatiques .............................................. 60
Figure 13 : Répartition du personnel par catégorie ....................................................................................... 63
Figure 14 : Schéma du modèle logique du PDC 4 ........................................................................................ 97
Figure 15 : Récapitulatif des institutions de mise en œuvre du PDC ....................................................... 186
LISTE DES CARTES
Carte 1 : Situation géographique de la Commune de Tchaourou ............................................................... 13

Carte 2 : Découpage administratif de la Commune de Tchaourou ............................................................. 14
Carte 3 : Carte d’occupation du sol de la Commune de Tchaourou ........................................................... 16
Carte 4 : Densité de la population dans la Commune de Tchaourou ......................................................... 20
ANNEXES
Annexe 1: Délibération du conseil communal portant autorisation de l’évaluation du PDC3 et

l’élaboration du PDC 4 de la commune de Tchaourou ............................................................................... 192
Annexe 2: Arrêté communal de création, de composition, d’attribution, d’organisation et de
fonctionnement du comité de pilotage du PDC4 de Tchaourou ................................................................ 196
Annexe 3: Liste de présence des participants à la séance d’installation officielle des membres du
comité de pilotage du PDC4 de Tchaourou ................................................................................................. 200
Annexe 4: Délibération du conseil communal de Tchaourou portant examen et validation du Plan de
Développement Communal (PDC) quatrième génération de Tchaourou. ............................................... 202
Annexe 5: Liste de présence des membres du Conseil Communal à la session de validation du PDC4.
............................................................................................................................................................................ 206
Annexe 6: Liste de présence des participants à l’atelier communal de validation du PDC4 de la
Commune de Tchaourou................................................................................................................................. 208
Annexe 7: Liste de présence des participants à la séance de cadrage dans le cadre de l’élaboration du
PDC4 de la Commune de Tchaourou ........................................................................................................... 210
Annexe 8: Liste de présence des participants à la séance de formation des agents enquêteurs dans le
cadre de la collecte des données pour l’élaboration du PDC4 de la Commune de Tchaourou ........... 211
Annexe 9: TDR de recrutement du cabinet pour l'élaboration du PDC 4 de Tchaourou ....................... 213
Annexe 10: Plan détaillé des activités du PDC4 de la Commune de Tchaourou ................................... 220

SIGLES ET ACRONYMES
ABC : AgriBusiness Cluster

ABeGIEF : Agence Béninoise de Gestion Intégrée des Espaces Frontaliers
ADC : Attestation de Détention Coutumière
ADECOB : Association de Développement des Communes du Borgou
AEV : Adduction d’Eau Villageoise
AGORA : Appui à la Gouvernance locale et au Renforcement de l'Attractivité
territoriale
AGV : Assemblée Générale Villageoise
ANAEPR : Agence Nationale d'Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural
APESS : Association pour la Promotion de l’Elevage au Sahel et en Savane
ATDA : Agence Territoriale de Développement Agricole
BEAT : Brevet d’Etudes Agricoles Tropicales
CeC : Cellule Communale (de l’ATDA)
CEG : Collège d’Enseignement Général
CL : Convention Locale de protection des parcs à karité
CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel
CSA : Centre de Santé d’Arrondissement
CSC : Centre de Santé Communal
CODIR : Comité de Direction
CoForMo : Communauté forestière du Moyen-Ouémé
DDAEP : Direction Départementale de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
EPE : Equivalent Point d’Eau
EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale
FAO : Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture
FADeC : Fonds d’Appui au Développement des Communes
FENAPAB : Fédération Nationale des Producteurs d’Anacarde du Bénin
FNDA : Fonds National de Développement Agricole
GIZ : Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
INSAE : Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique
INStaD : Institut National de la Statistique et de la Démographie
LFC : Local Focus Consulting
MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
ODD : Objectifs de Développement Durable
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OP : Organisation Professionnelle
PAEFE : Programme d’Appui à l’Education et la Formation des Enfants exclus du
système éducatif au Bénin
PACOFIDE : Projet d’Appui à la Compétitivité des Filières Agricoles et à la Diversification
des Exportations
PADEFA- : Projet d’Appui au Développement de la Filière Anacarde et de
ENA l’Entreprenariat Agricole
PABE : Projet d’Adaptation Basé sur les Ecosystèmes
PAG : Programme d’Actions du Gouvernement
PAGEDA : Programme d’Appui à la Gestion Décentralisée de l’Alphabétisation
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PAPVIRE- : Projet d’Appui à la Production Vivrière et de Renforcement de la Résilience
ABC dans les départements de l’Alibori, du Borgou et des Collines
PAVPHA : Projet d’Appui à la Valorisation durable et de gestion intégrée des
Périmètres hydro-Agricoles
PDC : Plan de Développement Communal
PDPIM : Projet de développement des périmètres irrigués en milieu rural

PEA : Point d’Eau Autonome
PHAC : Plan d’Hygiène et d’Assainissement Communal
PITNRR : Projet Intégré de Transformation Numérique des Régions Rurales
PNSAI : Programme National d'Alimentation Scolaire Intégré
PPEA : Programme pour la Promotion de l’Entreprenariat Agricole
PTF : Partenaire Technique et Financier
ProAgri : Promotion de l’agriculture (GIZ)
ProCAD : Programme Cadre d’Appui à la Diversification Agricole
ProDIJ : Projet d’Inclusion des Jeunes
ProPFR : Promotion d’une Politique Foncière Responsable
ProSER : Projet de sédentarisation des troupeaux de ruminants
PV : Procès-Verbal
RAVIP : Recensement Administratif à Vocation d'Identification de la Population
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RNA : Recensement National de l’Agriculture
SBEE : Société Béninoise d’Energie Electrique
SDAC : Schéma Directeur d’Aménagement Communal
SDE : Services Déconcentrés de l’Etat
SE : Secrétaire Exécutif
SFD : Services Financiers Décentralisés
SNAT : Schéma National d'Aménagement du Territoire
SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin
TDL : Taxe de Développement Local
TNT : Télévision Numérique Terrestre
UCP : Union Communale des Producteurs agricoles
UNICEF : United Nations of International Children's Emergency Fund (Fonds des
Nations Unies pour l’Enfance)

RESUME EXECUTIF DU PDC 4
L’élaboration des plans de développements communaux (PDC) est une exigence

légale de toutes les Communes du Bénin conformément à l’article 30 de la loi N°2021-
14 du 20 décembre 2021 portant code de l'administration territoriale en République du
Bénin.
A cet effet, l’arrivé à terme de la période de mise en œuvre du PDC3 de la Commune
de Tchaourou, a imposé au conseil communal l’initiative d’élaborer la quatrième
génération du plan de développement communal (PDC 4).
L’élaboration de ce précieux outil, sur la base du nouveau guide mis à disposition par
le Ministère en charge du développement, a connu l’implication de tous les acteurs de
développement de la Commune et comprend des étapes à savoir : (i) les activités
préparatoires, (ii) l’évaluation du PDC3, (iii) la collecte complémentaire des données,
(iv) l’analyse diagnostique, (v) la formulation de la vision, des orientations et objectifs
stratégiques de développement de la Commune, (vi) la programmation et la
planification, (vii) la finalisation des documents et la démarche de mise en œuvre du
PDC4.
Le diagnostic sectoriel dans la Commune de Tchaourou a révélé que la Commune doit
faire face à plusieurs enjeux de développement pour les cinq (05) prochaines années
qui sont entre autres :
✓ Le contrôle de la dégradation des ressources naturelles et notamment la baisse
de la fertilité des sols ;
✓ L’accroissement de la production agricole tout en veillant à la sécurité
alimentaire et nutritionnelle ;
✓ La résilience aux impacts du changement climatique ;
✓ L’aménagement du territoire communal et notamment de la ville de Tchaourou
et des chefs-lieux des arrondissements afin de garantir leurs attractivités ;
✓ La promotion du tourisme ;
✓ La modernisation de l’administration communale afin qu’elle améliore ses
prestations au profit des populations dans tous les secteurs sociaux mais aussi
dans les secteurs économiques ;
✓ Le développement institutionnel ou de coopération ;
La prise en compte de ces enjeux et de la problématique qui caractérise le
développement actuel de la Commune de Tchaourou, ont poussé les acteurs de
développement de la Commune à définir une vision pour l’horizon 2034. Cette vision
ainsi définie est formulée comme suit :
« D’ici 2034, Tchaourou est une Commune agro-sylvo-pastorale de référence à
économie prospère dans un environnement attractif, sécurisé et durable et où
les populations ont accès équitablement aux services sociaux de base de qualité
notamment les personnes vulnérables ». Dans le but de concrétiser cette nouvelle
vision communale, quatre (04) orientations stratégiques de développement, quatre
(04) programmes et vingt-neuf (29) projets ont été retenus. Les quatre (04)

programmes caractérisant le PDC 4 de la Commune de Tchaourou pour les cinq (05)
prochaines années se déclinent comme suit :
Programme 1 : Gouvernance et redevabilité
Programme 2 : Redynamisation de l’économie locale dans toutes ses dimensions
Programme 3 : Gestion durable et équilibrée des ressources naturelles et de
l’aménagement du territoire
Programme 4 : Renforcement de l’accès et de la qualité des services sociaux de base
Le coût global de l’exécution de ces programmes à travers les projets y afférents est
estimé à neuf milliards quatre cent quarante-trois millions deux cent vingt-un
mille (9 443 221 000) francs CFA. De façon spécifique, le coût de l’exécution de
chaque programme se décline comme suit :
Programme 1 : Cinq milliards six cent quatre-vingt-cinq millions cent soixante-neuf
mille (5 685 169 000) francs CFA ;
Programme 2 : Un milliard cinq cent trente-trois millions six cent cinquante-deux mille
(1 533 652 000) francs CFA ;
Programme 3 : Cinq cent quinze millions neuf cent mille (515 900 000) francs CFA ;
Programme 4 : Un milliard sept cent huit millions cinq cent mille (1 708 500 000) francs
CFA.
De ce qui précède, la contribution financière de la Commune pour la mise en œuvre de
son PDC 4 est estimée à huit milliards cent cinq millions six cent trente-huit mille
(8 105 638 000) francs CFA, et celle des partenaires techniques et financiers s’élève
à un milliard trois cent trente-sept millions cinq cent quatre-vingt-trois mille
(1 337 583 000) francs CFA.

INTRODUCTION
Le Bénin s’est engagé dans le processus de décentralisation depuis l’élection des

premiers conseils communaux et municipaux de 2002. Ce processus se poursuit à ce
jour et est marqué par l’alternance des conseils communaux/municipaux, l’animation
régulière des sessions de ces conseils, l’offre de service de proximité aux populations,
l’exercice du pouvoir au niveau local, etc…
Après deux décennies de pratique de cette expérience de gestion des collectivités
locales, l’Etat béninois a organisé en 2015 un forum d’évaluation du processus de
décentralisation. Il est apparu que les résultats escomptés du processus ne sont pas
atteints malgré les efforts consentis par les gouvernements successifs. Le rapport de
clôture du forum a mentionné clairement que la contre-performance enregistrée dans
la gestion des Communes au Bénin est due à plusieurs facteurs structurels avec pour
corollaires des dysfonctionnements au niveau de la gestion des administrations
communales.
En décembre 2021, le parlement béninois, en réponse entre autres aux
dysfonctionnements inhérents aux administrations communales, a revu les
dispositions règlementaires régissant la décentralisation. La loi n°2021-14 du 20
décembre 2021 portant code de l’administration territoriale en République du Bénin a
été adoptée en remplacement de celle N°97-029 du 15 janvier 1999 portant
organisation des Communes en République du Bénin. Dans le même sillage que celle
qui la précède, la nouvelle loi dispose en son article 30 : « La Commune élabore,
adopte et veille à la mise en œuvre des documents de planification de développement,
en harmonie avec les orientations nationales en vue d’assurer les meilleures
conditions de vie à la population de son ressort. Dans ce cadre, elle élabore les
documents de planification nécessaires pour le bon développement de la Commune,
en harmonie avec les orientations nationales…. Ces documents de planification sont
le schéma directeur d’aménagement de la Commune (SDAC), le plan de
développement communal (PDC) … »
Au dernier trimestre de l’année 2021, le PDC de la Commune de Tchaourou, 3ème
génération a été évalué après cinq (05) années de mise en œuvre. Cette évaluation
révèle des taux de réalisation physique et financière qui sont respectivement de 42%
et 58,51%. Cela s’explique par :
▪ La mobilisation relativement modérée des ressources financières pour la mise
en œuvre des projets/programmes retenus dans le PDC 3 ;
▪ Le manque d’un dispositif de suivi-évaluation clair et intégré permettant de
suivre toutes les actions de développement entreprises dans la Commune y
compris celles initiées par des partenaires techniques ;
▪ Le manque de réalisme dans la planification des projets/programmes très peu
structurants dans le PDC 3.
Au vu de ces appréciations et des leçons tirées de l’évaluation du PDC 3, les
recommandations suivantes ont été formulées. Il s’agit de :

a) Définir les projets/programmes en tenant compte de la capacité de mobilisation
réelle des ressources de la Commune ;
b) Retenir des projets et programmes intégrés de développement permettant
d’asseoir des changements positifs à long terme dans plusieurs domaines à la
fois ;
c) Adopter un dispositif de suivi-évaluation clair avec des indicateurs précis
objectivement vérifiables pour chaque projet/programme du PDC.
En tenant compte de ces recommandations et en s’appuyant sur l’article 30 du code
de l’administration territoriale, la Commune de Tchaourou a amorcé le processus
d’élaboration du PDC 4. En effet, selon le guide d’élaboration du PDC du ministère de
la décentralisation « Le PDC est un document de planification du développement de
la Commune sur une période de 5 ans. Il est élaboré sur la base d’une méthodologie
qui intègre toutes les préoccupations de développement durable, les prévisions et
programmations d’ordre social, économique, spatial, environnemental, les
préoccupations circonstancielles de la Commune et les recommandations issues de
l’évaluation du PDC en cours d’achèvement. Celles-ci sont en adéquation avec les
orientations stratégiques et programmations sectorielles contenues dans les
documents (niveaux intercommunal, départemental et national) »1. On en déduit que
le processus de son élaboration exige l’implication de tous les acteurs à tous les
niveaux et comprend des étapes claires à savoir : (i) les activités préparatoires, (ii)
l’évaluation du PDC3, (iii) la collecte complémentaire, (iv) le diagnostic, (v) formulation
de la vision, orientations et objectifs, (vi) programmation et planification, (vii)
finalisation des documents et démarche de mise en œuvre du PDC4.
En partant de la vision formulée dans le schéma directeur d’aménagement de la
Commune de Tchaourou intitulée : « Tchaourou est une Commune unie, bien gérée et
urbanisée à économie compétitive, où la sécurité, le bien-être social et la gestion
durable de l’environnement sont assurés et les atouts touristiques valorisés d’ici à 2034
», la vision de la Commune pour le PDC4 est : « D’ici 2034, Tchaourou est une
Commune agro-sylvo-pastorale de référence à économie prospère dans un
environnement attractif, sécurisé et durable et où les populations ont accès
équitablement aux services sociaux de base de qualité notamment les personnes
vulnérables ». Ainsi, les objectifs de développement retenus par la Commune se
présentent comme suit :
- Promouvoir la culture de la bonne gouvernance dans tous les secteurs de
développement de la Commune ;
- Développer une économie locale forte et compétitive, pourvoyeuse d’emploi
basée sur le partenariat public-privé ;
- Assurer une gestion inclusive et durable des ressources naturelles et
l’aménagement du territoire communal ;
- Renforcer l’accessibilité et la qualité des services sociaux de base.
Le présent document présente le plan de développement 4ème génération de la
Commune de Tchaourou. Il précise le contexte de développement, la démarche de
1 Le guide d’élaboration du PDC, novembre 2008, page 12.

son élaboration et la problématique du développement de la Commune. Ensuite, il
présente l’état des lieux de la Commune dans les différents domaines de
développement (économie, éducation, santé, gouvernance des ressources naturelles,
gouvernance locale, …) en rapport avec les thématiques transversales obligatoires
retenues dans le guide méthodologique d’élaboration des politiques et stratégies du
ministère du développement du Bénin que sont les changements climatiques, le
dividende démographique, le genre, l’emploi des jeunes et la transformation digitale.
Enfin, ce rapport après avoir rappelé le cadre référentiel (fondement, principes et
valeurs du PDC4) a défini la raison d’être du PDC, et a énoncé les changements
souhaités. Il présente aussi le cadre stratégique et programmatique du PDC suivis du
dispositif de mise en œuvre et l’identification des risques et des conditions de succès.
1. CONTEXTE
Les éléments de contexte évoqués dans cette rubrique sont les traits physiques de
Tchaourou, sa démographie, les indicateurs socio-économiques qui rendent comptent
du niveau de son développement et enfin les risques de catastrophes naturelles et de
conflits ainsi que leur impact sur le développement.
1.1. Présentation de la Commune de Tchaourou
1.1.1. Situation géographique, organisation administrative et Grands traits

physiques de la Commune
1.1.1.1 Situation géographique
Située au Sud du département du Borgou, la Commune de Tchaourou compte parmi

les huit Communes de ce département et est limitée au Sud par la Commune de
Ouèssè, au Nord par les Communes de Parakou, Tchaourou et N’Dali, à l’Ouest par
les Communes de Bassila et Djougou et à l’Est par la République Fédérale du Nigéria.
(cf. Carte N°1). Selon le Schéma Directeur d’Aménagement Communal (SDAC), la
Commune de Tchaourou est comprise entre 8°45’ et 9°45’ de la latitude Nord et entre
1°50’et 3°15’ de la longitude Est. Elle a une superficie de 7256 km 2 soit 28% de la
superficie totale du département du Borgou et environ 6,5% du territoire national. Sa
proximité avec Parakou et le Nigéria d’une part et la traversée de la Route Inter-Etats
N°02 (Cotonou-Malanville qui la traverse du sud au nord) d’autre part constitue des
atouts commerciaux pour son développement.

Carte 1 : Situation géographique de la Commune de Tchaourou
1.1.1.2 Organisation administrative
La loi N° 2015-01 du 06 mars 2015 modifiant et complétant la loi N° 2013-05 du 27

mai 2013 portant création, organisation, attribution et fonctionnement des unités
administratives locales en République du Bénin attribue à la Commune de Tchaourou
quatre-vingt-dix (90) villages et quartiers de ville repartis dans sept (07)
arrondissements. Il s’agit des arrondissements de Tchaourou, Alafiarou, Bétérou,
Goro, Kika, Sanson, et Tchatchou. Elle a un conseil municipal de 33 membres présidé
par le Maire AWO DOMINIQUE Jonathan.
Tableau I : Arrondissements de la Commune, superficies et nombre de

villages/quartiers de villes
N° Arrondissements Superficie en km2 Nombre de villages

1 ALAFIAROU 789 08 villages
2 BETEROU 1859 12 villages
3 GORO 375 04 villages
4 KIKA 1459 21 villages
5 SANSON 1010 10 villages
6 TCHATCHOU 1071 16 villages
7 TCHAOUROU 693 19 villages
Total Commune 7256 90 villages
Source : MDGL, 2019.

Carte 2 : Découpage administratif de la Commune de Tchaourou

1.1.1.3. Grands traits physiques de la commune
Il s’agit principalement du climat, des sols, de la végétation, de la faune, des

importantes formations forestières et des cours d’eau les plus importants de la
Commune.
Selon le document du Schéma Directeur d’Aménagement Communal (SDAC) adopté
en 2019, la Commune jouit d’un climat de type sud-soudanien à l’instar des autres
Communes du département du Borgou. C’est un climat uni-modal caractérisé par une
saison sèche de novembre à avril et une saison humide de mai à novembre avec des
moyennes pluviométriques qui varient entre 1000 et 1100 mm. Ce climat est par
ailleurs caractérisé par l’harmattan qui est un vent froid et sec qui souffle de décembre
à février.
Le relief de la Commune de Tchaourou est constitué de plaines et de plateaux
surmontés par endroit de monticules/collines dont le point le plus culminant est à plus
de 300 m d’altitudes (cas de massifs de Wari-Maro). Pour ce qui est du réseau
hydrographique de la Commune, il est essentiellement dominé par les affluents des
fleuves Ouémé et Okpara. Ces affluents arrosent la plupart des arrondissements et
favorisent le développement des activités de pêche.
Les principales roches rencontrées sur le territoire de la Commune de Tchaourou
sont : les granites syntectoniques calco-alcalins, le gneiss à muscovites, le gneiss à
biotites, l’ortho gneiss à biotite, les quartzites, les schistes, les migmatites. Sur ces
substratums géologiques se sont développés plusieurs types de sols. Il s’agit des sols
minéraux bruts, des sols peu évolués lithiques, des sols ferrugineux, des sols
ferralitiques et des sols hydromorphes.
Sur le plan pédologique, les sols de la Commune de Tchaourou sont ferrugineux avec
71,11% sur une superficie de 725 600 hectares suivi des sols ferrugineux appauvris à
concrétions avec 22,30%. On y rencontre aussi en faible proportion des sols
ferralitiques, sols minéraux, des sols peu évolués lithiques et des sols hydromorphes
dans les bas-fonds.
Les autres formations pédologiques occupent de faibles proportions de la superficie
de la Commune variant entre 0,10 et 2,23%.
Dans l’ensemble, le couvert végétal est de type soudano-guinéen composé de
savanes boisées avec des vestiges de forêts galeries le long des cours d’eau. Il y a
aussi des mosaïques de cultures, des jachères et des plantations. Tchaourou partage
avec d’autres Communes les forêts classées des Monts Kouffè, de Wari-Maro et de
l’Ouémé supérieur. On rencontre par ailleurs les forêts de Nano, de Tchatchou-
Gokanna, de Tchaourou, d’Alafiarou-Bétérou, de Boé-Tandou.
La faune est bien fournie dans les forêts. Malgré la pression anthropique, Il reste
quelques mammifères mais en petit nombre. Ce sont : Hystrix cristata (Porc-et-pic),
Kobus kob (Cobe de buffon) , Phacochoerus aethiopicus (Phacochère), Syncerus
caffer (Buffle), Sylvicapra grimmia (Céphalopode), Herpestes sanguinea (mangouste
rouge), Ichneumia albicauda (mangouste à queue blanche), etc. quant aux oiseaux,
ils sont nombreux et diversifiés et regroupent entre autres : Ardeola ibis (garde-

boeufs), Umida meleagis (pintade), Francolin bicalcaratus (francolins), Streptopelia
vinacea (tourterelle vineuse), Bucorvus abyssinica (grand calao).
Carte 3 : Carte d’occupation du sol de la Commune de Tchaourou

1.1.2. Contexte démographique et social de la Commune
1.1.2.1. Une population majoritairement jeune à forte croissance
Au recensement général de la population et de l’habitation (RGPH 4) organisée par

l’INSAE en 2013, la population de la Commune de Tchaourou est dénombrée à
223 138 habitants dont plus de 50% de femmes. Selon les projections de cet institut,
cette population est estimée en 2022 à 401 007 habitants soit un accroissement de
79,71% prèsqu’en 10 ans et pourrait atteindre 876 174 habitants en 2034 soit un
accroissement de 292, 66%.
La tranche d’âge de 0-14 ans occupe plus de 50% de la population. Tchaourou est
aussi une des Communes du Borgou à croissance démographique assez forte 6,73%
pour la période censitaire 2002-2013 et un taux moyen de naissance par femme
s’élevant à 5,3 enfants.
La densité moyenne de la population est de 30,75 habitants au Km². C’est une
population essentiellement rurale car 76,42% de celle-ci s’adonne aux activités
agricoles.
Une forte poussée démographique se note dans tous les arrondissements avec
cependant une disparité très nette dans la répartition de la population.
L’arrondissement de Kika est le plus peuplé avec 24,35% de la population de la
commune. Il est suivi de l’arrondissement de Tchatchou (21,44%) et l’arrondissement
de Tchaourou (19,65%). L’arrondissement de Bétérou atteint 15,64% alors que les
autres arrondissements tels que Sanson, Alafiarou et Goro rassemblent
respectivement 9,23%, 6,85% et 2,81% (Figure 1).
Figure 1 : Taille de la population de la Commune de Tchaourou en 1979, 2013, projection

en 2022 et 2034
250000
213407
200000 187852
172229
150000 137058 1979

2013
100000 Proj. 2022

80919
60038 Proj. 2034
54 349 47 841
43 862
50000 34 905
24671 20 608
15 290
6 283
0
ALAFIAROU BETEROU GORO KIKA SANSON TCHAOUROU TCHATCHOU
Source : INStaD, ex-INSAE, RGPH 1, RGPH 4, projection en 2022 et 2034.

Tableau II : Evolution future de la population de Tchaourou de 2023 à 2034
Arrondissement 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
ALAFIAROU 29 327 31 301 33 408 35 656 38 056 40 617 43 350 46 268 49 382 52 705 56 252 60 038
BETEROU 66 950 71 456 76 265 81 398 86 876 92 723 98 963 105 623 112 731 120 318 128 416 137 058
GORO 12 051 12 862 13 728 14 652 15 638 16 690 17 814 19 012 20 292 21 658 23 115 24 671
KIKA 104 245 111 261 118 749 126 741 135 270 144 374 154 090 164 461 175 529 187 342 199 950 213 407
SANSON 39 528 42 188 45 027 48 057 51 292 54 744 58 428 62 360 66 557 71 036 75 817 80 919
TCHAOUROU 84 131 89 792 95 836 102 285 109 169 116 516 124 358 132 727 141 659 151 193 161 368 172 229
TCHATCHOU 91 763 97 938 104 529 111 564 119 072 127 086 135 639 144 767 154 510 164 909 176 007 187 852
TOTAL 427 995 456 799 487 542 520 353 555 373 592 749 632 642 675 218 720 660 769 161 820 925 876 174
Source : Mairie de Tchaourou, juin 2024 sur la base des projections démographiques d ’ S .
1.1.2.2. Dividende démographique
Selon le site de la structure « Partenariat de Ouaga », le dividende démographique est

l’ensemble des possibilités de croissance économique pour un pays, en raison de
l’accroissement de sa population active (en âge de travailler), combinée à la réduction
de sa population inactive (très jeune ou trop vieille pour travailler). Le dividende
démographique s’entend donc par une croissance économique rapide, résultant des
changements intervenus dans la structure en âge de la population d’un pays, dus à
une baisse de la fécondité et de la mortalité.
Dans la Commune de Tchaourou, même si la fécondité n’est pas en baisse et qu’une
femme produit en moyenne 5,3 enfants, il est à souligner que la croissance
démographique augmente considérablement avec la tranche de la population active
de la Commune. La tranche d’âge de 15-59 ans représente près de 50% de la
population. De ce point de vue et en considérant qu’à partir de 10 ans, les enfants filles
comme garçons sont très actifs dans les travaux champêtres et la commercialisation
des produits aussi bien agricoles que manufacturés, on peut conclure que la
Commune de Tchaourou pourrait augmenter sa croissance économique avec
l’augmentation continue de sa population. Cela nécessitera cependant, que la
Commune engage des actions d’accompagnement fortes à l’endroit de sa jeunesse.
Au nombre de ces actions, l’on peut citer la formation professionnelle des jeunes
notamment dans le domaine agricole avec le développement de différents corps de
métiers pour accompagner par exemple la production et la transformation des
spéculations telles l’anacarde, le karité, le soja, etc….
1.1.2.3. Une Commune de brassage de plusieurs groupes socio-culturels
La Commune de Tchaourou est une terre de brassage entre plusieurs groupes socio-
culturels installés majoritairement en habitats groupés et très concentrés au niveau
des chefs-lieux d’arrondissement, dont les plus importants sont les Bariba et
apparentés , les Peulhs et les Nagots suivis des Gua ou Otamari qui constituent
21,50%, les Yoruba et apparentés 11,60%, les Yoa, Lokpa et apparentés évalués à
10,50%, les Fon et apparentés 2,30%, les Adja et apparentés 1% et les Dendi et
apparentés 0,6%. Bien que représentant la moitié de la population de la Commune
50%), les femmes sont très peu représentées dans les instances de prises de
décisions de la Commune (aucune femme au conseil communal).
Carte 4 : Densité de la population dans la Commune de Tchaourou
1.1.2.4. Une migration à sens pendulaire
Au RGPH 4 de 2013, le département du Borgou a enregistré une moyenne de 1,9%

de personnes étrangères vivant sur son sol. Dans la Commune de Tchaourou, les
immigrants peuvent être classés en deux catégories : ceux venant des pays
limitrophes du Bénin et ceux venant des Communes environnantes ou des Communes
d’autres départements du Bénin. La figure 2 présente les flux des immigrants dans la
Commune.
Il en ressort que sur les Béninois non natifs de Tchaourou vivant dans cette Commune,
seulement 11% viennent des Communes voisines contre 37% venant des Communes
d’autres départements notamment les Collines, l’ Atacora, le Mono et le Couffo. Il est
à souligner qu’au nombre de ces migrants dans la Commune, une forte communauté
des natifs de l’Atacora est basée dans la Commune et représente plus de 20% de la
population de Tchaourou. La recherche des terres agricoles et le commerce expliquent
cette affluence de ces personnes vers la Commune.

Quant aux immigrants de la Commune venant des pays voisins, on en dénombre
majoritairement les Haoussa et Djerma venant du Niger (19%), ensuite les Yoruba et
Ibo venant du Nigeria (28%) et enfin ceux moins nombreux venant du Burkina Faso
(3%). Il faut préciser qu’à plus 90% ces immigrants venus des pays voisins s’adonnent
aux activités de commerce, de revente ou d’importations de produits manufacturés.
Figure 2 : Etat des flux des immigrants dans la Commune de Tchaourou
3%2% 11%
19% Intérieur de la commune
Communes environnantes Borgou
Communes d'autres départements
37%
28% Nigéria
Niger
Burkina Faso
Source : Enquête de terrain, Mairie de Tchaourou, Octobre 2022.
Quant à l’émigration, elle se fait majoritairement vers le Nigeria dans un mouvement

pendulaire par les jeunes gens (20-35 ans en général) au cours de l’année agricole.
Ces jeunes gens en effet, partent en tant que main d’œuvre pour des travaux
champêtres au Nigéria. Certains déplacements hors de la Commune sont de plus
longue durée et sont parfois dus à la recherche de terres agricoles pour certaines
familles.
Figure 3 : Destination préférée des natifs de Tchaourou
D'autres villages de la commune
D'autres communes
Nigéria
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

1.1.3. Contexte économique
La Commune de Tchaourou est l’une des Communes pauvres du département du

Borgou avec un taux de pauvreté non monétaire de 31,9% contre 22,1% au niveau
départemental et 24,6% au niveau national selon le RGPH-4, 2013. C’est d’ailleurs
pour corriger ce déséquilibre qu’elle a priorisé la cible spatialisée ODD 1.2 : « d'ici à
2030, réduire de moitié au moins la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de
tous âges souffrant d'une forme ou l'autre de pauvreté, telle que définie par chaque
pays ».
L’économie de la Commune de Tchaourou est fondée essentiellement sur l’agriculture,
l’élevage, la petite transformation des produits agricoles, et la commercialisation des
produits aussi bien agricoles que manufacturés.
1.1.3.1. ’ g
L’agriculture est la principale activité d’occupation de la population active (76,42%

s’adonne à l’agriculture dans la Commune de Tchaourou). Les principales productions
agricoles à Tchaourou sont les céréales (maïs, sorgho, riz), les racines (igname et
manioc), les légumineuses (niébé et soja), le coton et les plantations d’anacarde qui
occupe une place non négligeable dans la production agricole de la Commune. Sur
les cinq (05) dernières campagnes agricoles, la quantité de production des produits
vivriers a connu une croissante fulgurante dans la Commune avec des excédents
importants dégagés pour la commercialisation.
L’agriculture à Tchaourou est en train progressivement d’entrer dans une dynamique
de professionnalisation des acteurs autour des quelques filières phares. Ces filières
sont le Soja, l’anacarde, le karité et le Coton pour ce qui concerne les cultures de rente
et le maïs, l’igname, le manioc et le riz pour ce qui est de la production vivrière.
L’accompagnement des partenaires externes dont la GIZ/ProAgri a permis d’identifier
et de soutenir ces filières en tant que filières porteuses au plan économique. Au travers
de la mise en place d’une plateforme de dialogue public-privé du secteur agricole dans
la Commune, Agribusiness Clusters (ABC) spécifiques soja, riz et karité sont installés
dans la Commune et constituent des domaines potentiels d’investissement aussi bien
des partenaires privés que publics en raison des diverses CVA qu’elles proposent aux
acteurs dans la Commune.
1.1.3.2. ’ v g
L’élevage constitue pour les populations de Tchaourou, autre que les Peulhs, une
activité secondaire. 39,56% des ménages agricoles pratiquent l’élevage. Les différents
types d’élevage de la Commune sont : l’élevage des bovins, ovins, caprins,
volailles…etc. L’élevage de bovins est de loin le premier type d’élevage de la
Commune. L’agropastoralisme est donc une réalité dans la Commune.

1.1.3.3. Transformation des produits agricoles
Les principaux produits agricoles transformés dans la Commune sont notamment le

soja, les noix de karité, l’anacarde et le manioc. La Commune dispose des unités
industrielles de transformation des noix d’anacarde (Afokotan Bénin Cashew à
Tchaourou-Centre), et des amendes de karité (Wakapou à Oubérou/Bétérou), ainsi
que des unités de transformation artisanales plus ou moins développées tenues par
des coopératives ou associations de femmes. Ainsi, nous avons les coopératives de
transformation du manioc en gari, du soja en lait et fromage et des noix de karité en
beurre.
1.1.3.4. Echanges commerciaux
Le commerce représente la principale activité non agricole à laquelle s’adonnent les

actifs de Tchaourou. La majorité de la production agricole de Tchaourou en
l’occurrence le maïs, l’igname, les cossettes d’igname et le soja sont convoyés vers
les grands centres urbains du Bénin que sont Parakou, Cotonou mais surtout vers le
Nigéria par des commerçants qui s’appuient sur des réseaux diversifiés pour écouler
ces produits. Ces commerçants, importent en retour du Nigéria les produits
manufacturés et pétroliers. Les produits agro-forestiers telles les noix d’anacarde, et
les amendes de karité, sont commercialisés aux échelles local, national, et régional,
ou destinés à l’exportation après être transformés au Bénin. Les échanges
commerciaux dans la Commune de Tchaourou sont un important levier économique.
1.1.4. Contexte environnemental
Comme toutes les Communes du Borgou, la Commune de Tchaourou est exposée

aux risques liés aux changements climatiques. Les risques spécifiques auxquels la
Commune est exposée sont nombreux et variés. Il s’agit de :
- la persistance des inondations qui occasionne la dégradation des pistes rurales,
des pertes de récoltes et des inondations dans les écoles.
- la rareté des pluies et ou leur forte abondance : l’impact de la rareté des pluies
sur le développement de la Commune est lié aux effets sur les cultures (baisse
des rendements agricoles), les cours d’eaux (assèchement des cours d’eaux),
les animaux d’élevage (manque ou indisponibilité des fourrages)…etc. Quant à
la forte abondance des pluies, elle détruit les cultures et occasionne des pertes
de récolte.
- Les vents violents : ils provoquent la chute des arbres et le décoiffement des
maisons, des hangars de marchés, des écoles….etc.
- les poches de sécheresse : elles pertubent les opérations culturales, le
ralentissement du développement et des cultures, et favorisent aussi
l’apparition des chenilles qui détruisent les cultures occasionnant ainsi des
pertes considérables.
En ce qui concerne les risques conflictuels, ils sont précisément de deux ordres. Il
s’agit premièrement des conflits entre éleveurs et agriculteurs aux causes multiples

dont la destruction des champs par les troupeaux de bœufs ou l’occupation des
couloirs de passage par les agriculteurs. Ces conflits tendent parfois à dégénérer en
conflits communautaires. Le deuxième type de conflit est celui lié au foncier qui
implique aussi bien les agriculteurs entre eux, les éleveurs et tous les autres actifs de
la Commune. Les risques de conflits à Tchaourou sont donc majoritairement liés à
l’exploitation des ressources naturelles et occasionnent parfois des pertes en vies
humaines.
2. ’
L’approche méthodologique suivie pour l’élaboration du Plan de Développement

Communal 4ème génération de la Commune de Tchaourou (PDC 4) s’est inspirée des
principales phases du guide national édité en Octobre 2022 par la Direction Générale
des Politiques de Développement pour l’élaboration des PDC 4 ème génération. La
méthodologie utilisée a mis au cœur les services communaux avec une forte
participation de la population à tous les échelons territoriaux. Elle est subdivisée en
cinq (05) phases principales structurées en plusieurs étapes. Les phases sont :
 les activités préparatoires ;
 l’analyse diagnostique ;
 la définition de la vision, des orientations stratégiques, des objectifs
stratégiques de développement de la Commune et la formulation des
programmes ;
 la programmation et la définition des mécanismes de mise en œuvre et de suivi
évaluation ;
 l’adoption.
2.1. Phase 1 : Activités préparatoires
Face à l’obligation légale d’élaboration de son PDC 4ème génération suite à l’expiration
du PDC 3, le Conseil communal de Tchaourou a délibéré et autorisé l’élaboration dudit
document. C’est l’arrêté N°51/030/2022/MC-TCH/SE/SDLP/SAAF/SA qui a consacré
la mise en place du comité communal de pilotage du PDC. Ce comité est composé du
SE de la Commune, des membres du conseil communal, les chefs services techniques
de l’administration communale, les différents responsables des services techniques
déconcentrés de l’Etat en poste à Tchaourou et les membres de la société civile.
Afin de permettre aux membres de ce comité de comprendre l’enjeu du PDC 4 et de
leurs rôles dans le cadre de ce processus, des séances de travail sont organisées
avec ces membres. En effet, l’Association pour le Développement des Communes du
Borgou (ADECOB) a organisé un atelier de relance des processus PDC 4 du Borgou.
Cet atelier a permis aux participants dont les membres des comités communaux de
pilotage, les cadres techniques de la Direction Départementale du Développement du
Borgou, du Représentant du Préfet du Borgou, des cadres techniques de l’ADECOB,
des personnes ressources commises pour certaines thématiques d’échanger entre
autres sur la méthodologie générale d’élaboration des PDC. A la suite de cet atelier
de relance, les experts et consultants du cabinet d’étude Local Focus Consulting,
commis par ADECOB pour accompagner le processus du PDC 4 à Tchaourou, ont
également tenu une rencontre de renforcement de capacités des membres du comité
communal sur les enjeux de ce PDC, les différents outils pour la conduite du processus
et les attentes vis-à-vis du comité. Ces échanges ont permis au comité de pilotage de
Tchaourou de s’imprégner des outils et de la méthodologie globale de conduite mais
surtout du rôle de chaque membre pour un aboutissement heureux du processus.
2.2. Phase 2 : L’ ys d g s q
L’étape de la revue documentaire de l’analyse diagnostique à Tchaourou a intégré

l’exploitation du rapport de l’évaluation du PDC 3. Il en ressort principalement trois
points d’attention. Ces points sont :
▪ La mobilisation relativement modérée des ressources financières pour la mise
en œuvre des projets/programmes retenus dans le PDC 3. En conséquence,
les taux de réalisation physique et financière dudit PDC sont respectivement de
42% et 58,51%. La faible mobilisation des ressources est constatée aussi bien
au niveau propre c’est-à-dire le niveau interne à la Commune qu’au niveau des
PTF.
▪ Le manque d’un dispositif de suivi-évaluation clair et intégré permettant de
suivre toutes les actions de développement entreprises dans la Commune y
compris celles initiées par des partenaires techniques. Une théorie de
changement claire assortie d’indicateurs qui facilitent le suivi-évaluation n’a pas
accompagné l’exécution du PDC 3.
▪ Le manque de réalisme dans la planification des projets/programmes dans le
PDC 3. Des programmes et projets très peu structurants mais au coût très élevé
dont la mobilisation des ressources est apparue quasi impossible pour la
Commune
Au titre de ces points d’appréciation ressortis par l’évaluation du PDC 3, les leçons
suivantes sont donc à prendre en compte dans l’élaboration du PDC 4 pour la
Commune de Tchaourou. Il s’agit :
d) Définir les projets/programmes en tenant compte de la capacité de mobilisation
réelle des ressources de la Commune (ressources propres et ressources
auprès des PTF) ;
e) Retenir des projets et programmes intégrés de développement permettant
d’asseoir des changements positifs à long terme dans plusieurs domaines à la
fois ;
f) Adopter un dispositif de suivi-évaluation clair avec des indicateurs précis
objectivement vérifiables pour chaque projet/programme du PDC. Un arrêté
communal portant organisation et fonctionnement des organes de mise en
œuvre et de suivi-évaluation du PDC 4 devra permettre d’asseoir ce dispositif ;
d) Mettre en place une base de données des réalisations faites dans la Commune
et la tenir à jour.
Toute intervention de quelque partenaire que ce soit ou de l’Etat central doit s’arrimer
au PDC de la Commune.

❖ Collecte de données complémentaires
La collecte des données complémentaires a été une étape importante de l’analyse

diagnostique à Tchaourou. En effet, il a été question de concevoir un questionnaire de
collecte de données à administrer au niveau village sur l’état de lieux du
développement de la Commune. Ce questionnaire couvre tous les aspects socio-
économiques relevant du quotidien des populations. Il a été renforcé par quatre autres
questionnaires thématiques dont celui sur le genre, l’équité et la protection, le
questionnaire sur les changements climatiques et la gestion des ressources naturelles,
le questionnaire sur l’alphabétisation et enfin celui sur la géolocalisation des
infrastructures sociocommunautaires de base.
Il faut préciser que tous ces questionnaires ont été harmonisés et validés avec les
autres Communes du Borgou sous la coordination de ADECOB. Aussi, le cabinet
Local Focus Consulting a assuré la digitalisation de tous ces outils à travers la
plateforme du logiciel KoboCollect pour faciliter la collecte dans les Communes au
moyen de smartphones.
C’est suite à cette étape que la formation des agents enquêteurs est intervenue suivie
de la collecte proprement dite des données pendant 07 jours. Les données ainsi
recueillies ont été déployées sur la plateforme KoboCollect qui a généré
automatiquement la base de données qui a permis le traitement et l’analyse ayant
débouché sur le rapport diagnostic.
❖ Atelier de retraite de la prévalidation du rapport diagnostic
Cet atelier a réuni les membres du comité de pilotage, les personnes ressources des
thématiques transversales, le représentant de la Direction Départementale de
Développement du Borgou, le représentant de l’ADECOB et les consultants du cabinet
d’études Local Focus Consulting qui ont modéré l’atelier. L’objectif de la retraite est de
recueillir les aspirations et amendements des participants pour améliorer, compléter
ou modifier les propositions contenues dans le rapport diagnostic tout en se
conformant au guide national d’élaboration des PDC (version 2022). De façon
spécifique, il s’est agi d’apprécier la pertinence du rapport diagnostic, de la définition
des problèmes majeurs de développement de la Commune, de la prise en compte des
recommandations de l’atelier de dissémination organisé par la Direction Générale des
Politiques de Développement et de la pertinence des analyses faites par le cabinet
LFC des problèmes majeurs de développement identifiés dans la Commune de
Tchaourou.
❖ Atelier de validation communale du rapport diagnostic
Cet atelier a réuni tous les membres du comité de pilotage, les personnes ressources
des thématiques transversales, le représentant de la Direction Départementale de
Développement du Borgou, le représentant de l’ADECOB, élargi aux élus locaux.
L’objectif de cet atelier est de recueillir les aspirations et amendements des
participants pour une dernières fois, améliorer, compléter ou modifier les propositions
contenues dans le rapport diagnostic. Ainsi, ce rapport diagnostic validé au cours de
cet atelier a pris la forme de la version finale.
2.3. Phase 3 : Définition de la vision, des orientations stratégiques et des
objectifs stratégiques de développement
Elle s’est déroulée au cours d’un atelier communal ayant regroupé tous les membres
du comité de pilotage et le conseil communal. Pour définir la vision, les participants
ont été répartis en trois groupes. Chaque groupe est parti de la vision définie lors de
l’élaboration du PDC troisième génération, l’a amendée, a proposé un scénario de
vision et l’a schématisée. Après une mise en commun des propositions, la vision de la
Commune a été dégagée et validée.
Les orientations stratégiques ont été formulées sur base de l’état des lieux de la
Commune fait dans les différents domaines de développement (économie, éducation,
santé, gouvernance des ressources naturelles, gouvernance locale, …) et de la vision
de la Commune. De ces orientations stratégiques, ont été déduits les objectifs
stratégiques de développement. Tout ceci a permis de formuler les programmes pour
aboutir à l’élaboration de la Matrice d’Orientations Stratégiques (MOS).
2.4. Phase 4 : Programmation
Cette étape a été assurée par le comité technique avec l’accompagnement de l’équipe
des consultants. Il s’est agi, de la planification des actions afférentes des programmes
retenus et l’attribution des coûts (planification financière) de la mise en œuvre de
chacune de ces actions. Cette étape a permis de connaître le coût global estimé pour
l’exécution du présent PDC, la contribution financière de la Commune et celle des
partenaires techniques et financiers.
❖ Atelier communal de validation et de définition des mécanismes de mise

œ v d s v v
Cet atelier s’est déroulé le 04 mai 2023, dans la salle de délibération de la Mairie de
Tchaourou et a regroupé différents acteurs de développement que sont les élus, le
comité de pilotage, les chefs des services communaux, les représentants des diverses
associations, les représentantes des organisations des femmes, les représentants des
acteurs économiques, les représentants des services déconcentrés de l’Etat…etc.
La synthèse de tous les résultats issus du processus d’élaboration du PDC4, à savoir
les données d’état des lieux, la vision, les orientations, les objectifs de développement
définis et la programmation quinquennale a permis de réaliser une version provisoire
du PDC4, qui a été présentée au cours de cet atelier.
Les participants ont apporté des éléments d’amélioration du fond et de la forme du
document. Les diverses contributions ont été ensuite intégrées au document final.
2.5. Phase 5 : Adoption
L’adoption a été un acte du conseil communal, qui a consacré le statut juridique du

PDC 4 de la Commune de Tchaourou.

2.6. Difficultés et approches de solutions
Elles sont de plusieurs ordres. Par rapport à la collecte des données sur le terrain,
elles ont concerné principalement la manipulation de l’outil de collecte par les agents
collecteurs et la mobilisation des populations. Pour ce qui est de la maîtrise de l’outil
de collecte par les agents enquêteurs, les consultants de LFC ont déployé un dispositif
technique qui a permis de solutionner au fur et à mesure de la progression de l’enquête
toutes les difficultés liées à la manipulation de l’outil digitalisé par les agents.
Quant à la difficulté relative à la mobilisation des populations, elle est due à la
représentativité exigée de toutes les couches socio-professionnelles des villages au
cours des assemblées générales villageoises (AGV). Le respect strict de cette mesure
de représentativité n’a pas été toujours obtenu au premier rendez-vous avec les
populations d’où les reports des dates d’interviews dans certains villages. Les pluies
intempestives enregistrées au cours de la collecte en ont également rajouté par
ailleurs à ces reports.
3. SYNTHESE DE LA PROBLEMATIQUE DE DEVELOPPEMENT DE

LA COMMUNE
La mise en œuvre des sept (07) programmes du PDC3 a permis d’améliorer la

situation des populations entre 2017 et 2021 à travers l’accès à l’eau potable2, la
construction et la réhabilitation des salles de classe3, la construction, la réhabilitation
et l’équipement des centres de santé4,.l’aménagement et l’entretien des pistes5, le
renforcement des capacités des acteurs des filières agricoles et leur accès aux
facteurs de production6, l’organisation des acteurs des filières agricoles en
coopératives et en clusters, l’appui à l’accès aux intrants agricoles et aux équipements,
construction/ réhabilitation des magasins de stockage, la mise en place d’une forêt
communautaire de 4217 ha, la sécurisation foncière avec un taux physique de 69%,
la formation et accompagnement des jeunes7, la réalisation des ouvrages d’évacuation
d’eau pluviale.
Par ailleurs, dans la perspective d’améliorer la cohabitation pacifique entre éleveurs et
agriculteurs, la Commune et ses partenaires ont réalisé la vulgarisation du code
pastorale, la formation des acteurs sur la gestion et la création des couloirs de
passage.
Malgré ces efforts, le diagnostic de développement de Tchaourou dans le cadre du
présent processus d’élaboration du PDC4 montre qu’il existe encore de nombreux
2 Le taux de desserte en eau potable est passé de 50% en 2017 à 60% en 2021 (rapport évaluation
PDC3)
3 132 salles de classe construites et 69 autres réhabilitées (rapport évaluation PDC3)
4 05 dispensaires isolés et 05 maternités isolées ont été construits, équipés et exploités (rapport
évaluation PDC3)
5 152 km de pistes ont été entretenus et 102 km de pistes ont été aménagés (rapport évaluation PDC3)
6 La mise en place des 39 710 nouveaux plants greffés d’anacarde et la réhabilitation de 5450 ha des
anciennes plantations d’anacardiers ont permis d’accroitre le rendement et la productivité des

plantations d’anacardiers, l’aménagement de 130 ha de bas-fonds (rapport évaluation PDC3)
7 326 jeunes, 10 filles et 25 filles mères formés en entreprenariat et marketing et financés dans le
cadre du Projet Emploi Jeunes (PEJ) de l'ANPE

défis que la Commune doit relever, si elle veut atteindre un niveau de développement
en lien avec les ODD dans les années à venir.
En effet, la population de Tchaourou est jeune et en forte croissance. Cela pose à la
Commune des défis en matière d’amélioration du taux brut de scolarisation des
enfants en âge d’aller à l’école, de leur maintien dans le système éducatif (niveau
primaire, secondaire), la protection de leurs autres droits (santé, nutrition,
épanouissement, …), et aussi de la formation et de l’insertion des jeunes.
L’économie de la Commune est principalement agricole caractérisée par une
production vivrière et de rente orientée vers le marché. Sa conséquence directe est
l’augmentation continue des emblavures et l’utilisation plus accrue des pesticides dans
le but d’augmenter les productions.
Cependant, il est à prendre en compte l’exploitation forestière qui est caractérisée
principalement par la production massive du charbon de bois. Elle est devenue une
activité commerciale génératrice de revenus pour plusieurs ménages de la commune
dont les populations elles mêmes reconnaissent que plus de 50% des ménages sont
producteurs de charbon de bois. C’est dire donc qu’une forte pression est exercée sur
la ressource naturelle bois et forêts dans la commune
En conséquence, il en ressort la nécessité d’améliorer les pratiques agricoles pour
relever les niveaux de rendement des productions à travers l’adoption des techniques
de gestion durable des terres et d’adaptation aux changements climatiques,
développer le processus de sécurisation des terres conformément au code foncier
pour diminuer l’insécurité foncière galopante.
Cela appelle également à développer les activités de transformation dans le secteur
agricole dans le but de diversifier et renforcer l’économie localeen donnant de la valeur
ajoutée à ses productions par la transformation.
De même, les investissements dans les projets d’entreprenariat de jeunes pourraient
aller dans ce sens pour trouver des solutions à l’emploi des jeunes.
D’autres domaines économiques notamment celui du tourisme et de l’économie
numérique sont à explorer.
Par ailleurs, la capacité financière réelle moyenne des cinq dernières années de la
Commune de Tchaourou ne dépasse pas sept cent millions (700 000 000)8 francs CFA
par an. Le financement des projets structurant et ambitieux par la Commune impose à
l’administration communale l’adoption de meilleurs outils de gouvernance qui intègrent
à la fois une meilleure implication des acteurs, l’amélioration de la mobilisation des
ressources propres et externes, et aussi la reddition de comptes aux populations à la
base. Cela aura le mérite de susciter une meilleure participation citoyenne des
populations aux actions de développement de la Commune.
Enfin, l’interconnexion entre les différents arrondissements de la plus grande
Commune du Bénin notamment les arrondissements de Bétérou, Alafiarou, Goro et
Tchaourou à travers l’achèvement du bitumage de cet axe sera un grand atout pour la
Commune. Son ouverture sur le Nigéria par la même voie à l’est et le bitumage de
Parakou-Kika-Kabo en rajouteront à cet atout.
8 Rapport diagnostic PDC4, 2022

4. DIAGNOSTIC SECTORIEL DE LA COMMUNE
4.1. Economie
Selon la note sur la pauvreté en 2022 de l’INStaD d’octobre 2023, l’Enquête

Harmonisée sur les Conditions de Vie des Ménages (EHCVM), réalisée dans les huit
Etats membres de l’UEMOA en 2021-2022 a révélé un taux de pauvreté monétaire de
47,7 % pour le département du Borgou contre 36,2% au niveau national. Cette enquête
a été réalisée sur un échantillon de 4020 ménages pour 335 grappes au niveau
national en deux vagues l’une de novembre 2021 à janvier 2022 et l’autre d’avril à
juillet 2022 avec une option d’enquête par panel qui a permis de mieux appréhender
les changements intervenus dans les conditions et le niveau de vie des ménages.
Le niveau de pauvreté de la Commune de Tchaourou est à apprécier à l’aune des
résultats de cette enquête par rapport au taux départemental qui est de 47,7%. La
pauvreté monétaire, affecte selon les appréciations de l’INStaD, davantage le milieu
rural que le milieu urbain. Selon les milieux de résidence, le taux de pauvreté est de
40,6% en rural contre 30,8% en milieu urbain en 2022.
Le taux de pauvreté non monétaire de la Commune est de 31,9% contre 22,1% au
niveau départemental et 24,6% au niveau national selon le RGPH-4, 2013. C’est
d’ailleurs pour cette raison qu’elle a priorisé la cible 1.2 de l'ODD1 : « d'ici à 2030,
réduire de moitié au moins la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous
âges souffrant d'une forme ou l'autre de pauvreté, telle que définie par chaque pays »
pour résoudre cette situation. En effet suivant une étude sur les facteurs explicatifs de
la pauvreté non monétaire de la Commune de Tchaourou au Bénin (Florette AÏSSOU
et Maxime AGBO) : le sexe du chef de foyer, son niveau d’instruction, la taille de son
foyer, sa situation matrimoniale et sa branche d’activité avaient chacun une influence
sur la pauvreté, en considérant que les foyers de petite taille sont davantage dirigés
par des femmes (à raison de 63,79 %) que par des hommes (36,31 %) et généralement
plus pauvres. En ce qui concerne la branche d’activité du chef de foyer, on constate
que les foyers dirigés par un chef exerçant une activité agricole (agriculture, élevage
ou pêche) sont plus touchés par la pauvreté (73,85 d’indice de pauvreté contre 60,53
pour les commerçants, 53,37 pour les artisans et 28,32 pour les autres activités).
Dans la Commune de Tchaourou, les activités économiques tournent autour de
l’agriculture, de l’élevage, de la production, de l’exploitation forestière, de la
transformation des produits agricoles, des échanges commerciaux, de l’artisanat, du
tourisme, de l’hôtellerie, des institutions financières, de la transformation digitale et des
transports.
❖ Agriculture
L’agriculture est la principale activité d’occupation de la population active (76,42%
s’adonne à l’agriculture dans la Commune de Tchaourou). Sur un total de 19 080
ménages agricoles dénombrés au cours du RNA en 2021, 19 007 sont investis dans
la production végétale.
Toutefois, cette donnée est à nuancer, car les ménages pratiquent plusieurs activités
économiques à la fois, en principale ou en secondaire.

Tableau III: Répartition des ménages agricoles par type d’activité
Ménages et activités agricoles RNA 2021

Nombre de Transformation Commercialisation
Production Production
ménages Pêche Sylviculture des produits des produits
végétale animale
agricoles agricoles agricoles
19 080 19 007 7 549 16 657 1 348 1 957
Source : Rapport RNA, 2021
Les principales productions agricoles à Tchaourou sont les céréales (maïs, sorgho,
riz), les racines (igname et manioc) et les légumineuses (niébé et soja). Les plantations
d’anacarde ont une place considérable dans la production agricole de la Commune.
La production d’anacarde est en effet passée de 12 480 tonnes en 2020 à 17 244
tonnes en 2022, contre 7132,389 tonnes et 7468,311 tonnes respectivement au titre
des campagnes 2013-2014 et 2014-2015 (Recensement PADA, 2016), soit un bond
de 242% en dix ans.
Tableau IV : Données sur les cultures principales de la commune de Tchaourou
2019-2020 2020-2021 2021-2022

Produits
Sup Rend Prod Sup Rend Prod Sup Rend Prod
(ha) (kg/ha) (T) (ha) (kg/ha) (T) (ha) (kg/ha) (T)
Maïs 12678 1422 18024 10942 1492 16324 10632 1624 17268
Anacarde 27134 460 12480 32832 464 15248 36772 469 17244
Soja 4310 1102 4750 4469 1097 4901 4975 1124 5592
Manioc 6658 11185 74470 7000 10738 75163 6507 10904 70953
Riz 580 3653 2120 500 2541 1271 611 2066 1262
Igname 31450 16375 514994 32765 16698 547120 27050 15139 409518
Coton 1270 1025,29 1302,12 1413,08 1140,73 1611,94 1953,14 986,95 1927,65
Source : DDAEP/Borgou, 2022
Figure 4 : Evolution des cultures principales de la commune de 2019 à 2022.
600000 547120
514994
500000
409518
400000
17268 17244 1262
300000 5592 70953 1927,65
200000 12480 74470
18024 4750 2120 1302,12
100000 75163
16324 15248 4901 1271 1611,94
0
Maïs Anacarde Soja Manioc Riz Igname Coton
2019-2020 2020-2021 2021-2022
Source : DDAEP/Borgou, 2022

Pour ce qui concerne les cultures vivrières, Il faut préciser que les quantités de
production enregistrées ces dernières années pour ces produits ont connu une
croissance fulgurante dans la Commune avec des excédents importants dégagés pour
la commercialisation. En effet, pour une population de 142 807 en 2007, les quantités
de production enregistrées de l’igname et du soja sont respectivement de 16 742 et
797 tonnes. En 2021, la population estimée de la Commune est de 405 867 c’est-à-
dire qu’elle s’est multipliée par 3 pendant que les quantités de production enregistrées
pour les mêmes produits dans la Commune ont été multipliés pour l’igname par 24
(409 518) et pour le soja par 7.
Il faut dire que cette tendance haussière de la production est une réalité depuis de
nombreuses années dans la Commune et s’est confirmée encore les trois dernières
années. C’est dire que l’agriculture dans la Commune de Tchaourou va au-delà de
celle de subsistance pour les principaux céréales et légumineuses consommées au
Bénin. Cette agriculture est véritablement positionnée comme une agriculture tournée
vers l’exportation en direction des grands centres urbains du Bénin (Parakou,
Cotonou), et aussi elle alimente le commerce transfrontalier du côté du Nigéria et du
Niger.
La tendance haussière des quantités de production n’est pas liée à une amélioration
des rendements à l’hectare pour l’ensemble des produits cités. Pour les trois dernières
campagnes agricoles, on note dans la Commune un recul des rendements pour le riz,
l’igname et même le coton à l’hectare. En réalité, l’augmentation de la production est
donc assujettie à l’augmentation des superficies emblavées. Autrement dit, pour
produire plus, il faut emblaver plus de nouvelles terres. La gestion du foncier rural
constitue donc un enjeu pour la Commune.
L’agriculture ces dernières années, est de plus en plus organisée autour d’institutions
diverses dont les interventions donnent progressivement au secteur, plus de visibilité
et de dynamisme contribuant à la forte augmentation de la production et à l’éclosion
des chaînes de valeurs ajoutées et clusters dans la Commune.
Il s’agit des Organisations paysannes à travers les Coopératives et les Unions
communales des producteurs dans les différentes filières, les cadre de concertation
avec à leur tête, la plateforme communale de dialogue multi acteurs multi filières, les
institutions spécialisés de l’Etat et les PTFs (Projets/Programmes).
Les problèmes majeurs auxquels la Commune de Tchaourou doit faire face dans le
domaine de l’agriculture sont l’appauvrissement des sols en raison de la forte
utilisation des pesticides agricoles, la déforestation liée aux nouvelles emblavures
chaque année et l’augmentation des conflits fonciers liés à l’extension des
exploitations agricoles sur des espaces réservés (aires de pâturages, aires protégées,
…), la faible implication des familles d’acteurs de filières agricoles. Le respect des
affectations spatiales prévues par le SDAC et la gestion du foncier rural dans la
Commune passent donc pour des problématiques majeures.

❖ Elevage
L’élevage constitue pour les populations de Tchaourou, autre que les Peulhs, une
activité secondaire. En effet, sur un total de 19 080 ménages agricoles de la
Commune, 7 549 pratiquent l’élevage soit 39,56%9. L’agropastoralisme est donc une
réalité dans la Commune avec des agriculteurs élevant autour des exploitations de
ruminants et des éleveurs pratiquant de plus en plus l’agriculture.
L’élevage de bovins fait partie des types d’élevage pratiqués dans la Commune. Il est
essentiellement basé sur la mobilité pastorale comme mode de production animale.
C’est donc un mode d’élevage extensif nécessitant des espaces ouverts libres pour
l’accès du cheptel au fourrage et à l’eau.
Le petit élevage de ruminants (ovins, caprins), de la volaille et des porcins est aussi
pratiqué avec comme mode de production principale la mobilité voire la divagation. Le
tableau suivant expose ces statistiques de 2018 à 2022.
Tableau V : Statistiques des bovins, ovins, caprins, porcins et volailles dans la commune de
Tchaourou de 2018 à 2022
COMMUNES 2018 2019 2020 2021 2022

Bovins 53 150 87 724 95 860 104 750 114 465
Caprins 21 354 40 181 49 008 59 776 61 569
Ovins 16 913 48 234 49 630 51 065 52 542
Porcins 4 779 6 175 6 800 7 488 8 246
Volailles 188 128 184 383 199 122 227 772 232 226
Total 284 324 366 697 400 420 450 851 469 048
Sources : Site de la Direction des statistiques agricoles (DSA) :
https://dsa.agriculture.gouv.bj/statistics/animale, consulté le 19 juin 2024.
La figure ci-après illustre mieux cette évolution.

Figure 5 : Evolution des s s q sd ’ v g d 2018 à 2022
250 000 232 226
200 000 188 128

2018
150 000 2019
114 465
2020
100 000
53 150 61 569 2021
52 542
50 000 2022
21 354 16 913
4 779 8 246
0
Bovins Caprins Ovins Porcins Volailles
Source : Mairie de Tchaourou à partir des données recueillies du site de la Direction des
Statistiques Agricoles (DSA) : https://dsa.agriculture.gouv.bj/statistics/animale, consulté le 19
juin 2024.
9 RNA, 2021

Les ressources végétales et hydriques constituent des richesses qui contribuent au
développement de l’activité pastorale. La Commune de Tchaourou dispose de dix (10)
barrages et plusieurs retenues d’eau. Ce qui fait d’elle, une zone d’accueil des éleveurs
transhumants à cause précisément de ces conditions favorables. Plusieurs éleveurs
des Communes du Nord-Bénin, principalement des Communes de Malanville,
Karimama, N’Dali, Kalalé, Nikki et de Gogounou se sont installés dans la Commune
de Tchaourou. Cette immigration des éleveurs, de leur troupeau et de toute leur famille
est motivée par l’existence en quantité suffisante des ressources fourragères et
hydriques dans la Commune. Cet état de choses crée la saturation de l’espace agro-
pastorale avec pour corollaire la multiplicité des conflits entre agriculteurs et éleveurs.
Cela conduit un nombre de plus en plus élevé d’éleveurs peulh à effectuer la petite
transhumance (celle de la saison des pluies) vers les forêts et autres aires protégées
de la Commune (TTK et Monts Kouffè) avec tous les risques liés en cas d’interception
par les agents des eaux et forêts.
Il est à retenir que l’élevage dans la Commune de Tchaourou est principalement celui
du gros bétail dont la mobilité est le mode de production. Cette mobilité engendre de
plus en plus des conflits entre agriculteurs et éleveurs du fait de l’extension continue
des emblavures réduisant drastiquement les espaces de pâturage naturel utilisé par
les troupeaux.
L’aménagement de l’espace rural à grande échelle qui intègre cette production
animale est plus qu’une nécessité dans la mise en œuvre des actions de
développement au cours des prochaines années dans la Commune.
Ainsi le projet ProSER (Projet de Sédentarisation des Troupeaux de Ruminants), de
par ses actions de sécurisation des terres pastorales dans la commune contribue un
tant soit peu à réduire les difficultés liées au pastoralisme dans la commune. Les
actions engagées pour le compte de ce projet dans la commune sont récapitulées
dans le tableau ci-après.
Tableau VI : Récapitulatif de l'intervention du Projet de Sédentarisation des Troupeaux de

Ruminants dans la Commune de Tchaourou
SS - S S
S p p
Tchatchou Tchatchou Dawirou - Sécurisation foncière
Alafiarou Akéké Akéké - Expropriation et indemnisation
Tchaourou Akoudanm Akoudanmon - Contrat de gestion
on - Zone de 20 à 50 ha par village
Bétérou Kpessou Kpessou déclarée d’utilité publique et
Samari sécurisée
Goro Gah Gourèkpanan - Parcelles fourragères
Gourou - Enrichissement parcours
Kika Winra Djoudi - Un forage à usage multiple par
campement
- Sécurisation foncière
- Acquisition et installation d’un kit
MISE EN PLACE D’UNE FERME PILOTE A
d’irrigation composé de panneaux
ALAFIAROU

SS - S S
S p p
solaires, motopompe, accessoires
d’irrigation
- Sécurisation foncière
ACCOMPAGNEMENT DE 55 ELEVEURS
- Aménagement d’un champ
INDIVIDUELS DE LA COMMUNE
fourrager par éleveur individuel
Source : DADE Mairie de Tchaourou
Tableau VII: Point des terres sécurisées par le Projet de Sédentarisation des Troupeaux de
Ruminants dans la Commune de Tchaourou
N° ARRONDISSEMENTS SUPERFICIE (en ha) POURCENTAGE

01 Alafiarou 05ha 00a 00ca 0,0063 %
02 Bétérou 195ha 42a 26ca 0,11 %
03 Goro 0 0%
04 Kika 67ha 76a 76ca 0,046 %
05 Sanson 8 86ha 14a 03ca 0,88 %
06 Tchaourou 888ha 59a 78ca 1,28 %
07 Tchatchou 319ha 47a 57ca 0,30 %
Forêts classées 172 500 23,77 %
Ferme d’Etat de l’Okpara 32 864 0,0023 % par rapport à la
superficie de Kika
Source : DADE Mairie de Tchaourou
❖ Exploitation forestière
L’exploitation forestière est caractérisée principalement par la production du charbon

de bois. En effet, elle est devenue une activité commerciale génératrice de revenus
pour plusieurs ménages de la Commune dont les populations elles mêmes
reconnaissent que plus de 50% des ménages sont producteurs de charbon de bois.
C’est dire donc qu’une forte pression est exercée sur la ressource naturelle bois et
forêts dans la Commune.
Tableau VIII: Echelle des ménages producteurs de charbon par village
Echelle des menages Nombre de village

0 - 5% 21
5 - 10 % 10
10 - 30 % 16
30 - 50 % 9
+ de 50 % 34
Source : Enquête de terrain, Mairie de Tchaourou, Octobre 2022
Les peuplements de karité se trouvent en bonne partie dans les forêts classées, et
constituent alors pour la frange des femmes rurales, une importante source de revenu.

Cette activité de gestion durable et respectueuse de l’environnement, est menacée
par les activités des charbonniers.
La production du charbon de bois est un facteur majeur de destruction de la végétation
notamment les forêts galeries et autres forêts de la Commune. Elle contribue fortement
à accentuer les effets des changements climatiques dans la Commune.
❖ Transformation agricole
Si la Commune de Tchaourou améliore constamment sa production agricole, il est

aussi une réalité qu’elle doit faire face au défi de la transformation sur place des
produits agricoles. Cela leur donnera une plus-value permettant de booster les
revenus des producteurs.
Au stade actuel, Tchaourou abrite deux (02) usines de transformation des produits
agricoles de taille industrille à savoir : Afokotan Bénin Cashew à Tchaourou centre sur
la RNIE 2, active dans la transformation des noix d’anacarde, et Wakapou sur la route
RNIE 6 dans l’arrondissement de Bétérou, active dans la tranformation des amendes
de karité en beurre et autres dérivés. A part ces installations industrielles, et avec
l’appui des partenaires privés, des unités de transformation de certains produits
notamment le soja, les noix de karité, l’anacarde et le manioc émergent dans la
Commune. Elles sont principalement tenues par des coopératives ou associations de
femmes investies dans la ‘’petite transformation’’. C’est ainsi que nous avons les
coopératives de transformation du manioc en gari, du soja en lait et fromage et des
noix de karité en beurre. Certaines coopératives, avec l’appui de quelques partenaires
dont la Coopération Suisse, Allemande, Américaine, Pays-Bas disposent des unités
semi-modernes de transformation qui malheureusement ne transforment pas grande
chose de la production communale.
A cet effet, la Commune doit adopter un plan de développement des unités de
transformation des produits agricoles avec une variété de chaîne de valeurs ajoutées
(CVA) constituant des labels propres de Tchaourou.
❖ Echanges commerciaux
De par sa position géographique, la majorité de la production agricole de Tchaourou

en l’occurrence le maïs, l’igname, les cossettes d’igname et le soja sont convoyés vers
les grands centres urbains du Bénin que sont Parakou, Cotonou mais surtout vers le
Nigéria par des commerçants qui s’appuient sur des réseaux diversifiés pour écouler
ces produits. La Commune importe en retour, la plupart des produits manufacturés de
première nécessité directement du Nigéria ou via l’agglomération de Parakou.
Quant au commerce des produits pétroliers, Tchaourou en est une plaque tournante
avec le Nigéria. Les échanges commerciaux sont donc pendulaires entre Tchaourou
et les localités transfrontalières voisines du Nigéria.
Il faut préciser que le commerce représente la principale activité non agricole à laquelle
s’adonnent les actifs de Tchaourou. Il est organisé autour de 48 marchés dont 45

ruraux et 3 urbains qui s’animent une fois par semaine. Les échanges commerciaux
sont sans aucun doute un important levier économique de la Commune de Tchaourou.
❖ Artisanat
Les activités artisanales sont caractérisées dans la Commune par l’artisanat de service
(réparation et prestation de service) et l’artisanat de production et de transformation
dans laquelle l’on classe la transformation des produits agricoles. Différents corps de
métiers existent dans la Commune et sont organisés en faîtière dont le bon
fonctionnement permet la participation des apprenants aux examens nationaux de
délivrance des parchemins officiels au Bénin dont les CQM (Certificat de Qualification
aux Métiers) et CQP (Certificat de Qualification Professionnelle). Les collectifs
communaux des artisans constituent une plateforme de dialogue entre les différentes
faîtières.
Tableau IX: Statistique des examens CQM des années 2016, 2017, 2021 et 2022 de la commune
de Tchaourou
% de réussite (Nbre
Inscrits Présents Admis d'admis/Nbre
Année présents*100)
H F T H F T H F T H F T
2016 42 277 319 40 268 308 40 259 299 100% 97% 97%
2017 131 426 557 141 410 551 126 416 542 89% 101% 98%
2021 120 289 409 119 285 404 118 284 402 99,16% 99,65% 99,50%
2022 123 379 502 115 354 469 115 353 468 100,00% 99,72% 99,79%
Source : Mairie de Tchaourou
Figure 6 : Evolution des résultats des examens du CQM dans la commune
600 551
557 542 469
502
500 404 468
308
409 402
400
319
299
300
200
100
0
2016 2017 2021 2022
Inscrits Présents Admis
Source : Mairie de Tchaourou

❖ Culture, tourisme et hôtellerie
La Commune de Tchaourou, c’est aussi l’histoire d’un glorieux patrimoine culturel avec
Commune instruments à corde tels que le « kororu », le « Morokou » qui ont une place
de choix aussi bien dans la musique traditionnelle que dans les rites et traditions des
Tchaourois. Il en est de même pour les tambours sacrés faits à base de peau d’antilope
que sont le « Bourkou-Bararou » et le « Korobi ». Ces différents instruments
aujourd’hui menacés de disparition, sont partie intégrante de l’immense patrimoine
artistique et culturel béninois dont la restauration, la conservation et la valorisation
figurent au cœur de l’ambitieuse vision déclinée dans le Programme d’Action du
Gouvernement (PAG) “Le Bénin Révélé”, pour faire du tourisme une véritable source
de revenus pour l’économie du Bénin.
Les populations de Tchaourou se laissent souvent aller à divers rythmes du terroir
béninois propres aux différents groupes ethniques. Il existe des danses des différentes
populations telles que : le Guèlèdè, le Oguido, le Tchaka, le Têkê, le Sinsinnou, le
Haraka.
La Commune de Tchaourou dispose de nombreux sites touristiques dont la
valorisation pourrait soutenir son économie locale. Il s’agit des sites touristiques de
Carnot ville d'Agbassa, Ilè-Aïgbo et Akogou (abritant des hippopotames) à Koda dans
l’arrondissement de Alafiarou ; la colline de Wari-Maro (Sogba Kpérou) et l’arborithum
à Kpéssou, la bande de sable du bord du fleuve Ouémé dans l’arrondissement de
Bétérou, la divinité Gnamaré (Woukpo), Tonouwirou yanré, Nassara-Kpérou, Nanaa
Saba Gonna, Nana-Katakou, Temnonrou dans l’arrondissement de Goro, les forêts
classées de l’Ouémé Supérieur de Wari Maro, de Tchaourou et les palais royaux dont
les principaux sont ceux de Kika, Sanson, Tchatchou, Tchaourou, Wari-Maro, etc.
Mais, la plupart de ces sites touristiques méritent un aménagement/réhabilitation afin
de promouvoir le secteur touristique dans la Commune.
Au vu de ces potentialités touristiques, la Commune de Tchaourou s’est positionnée
sur la cible spatialisée ODD 8.9 qui stipule que : « D'ici à 2030, élaborer et mettre en
œuvre des politiques visant à développer un tourisme durable qui crée des emplois et
met en valeur la culture et les produits locaux ».
Pour l’instant, le nombre d’emplois créés dans le secteur du tourisme dans la
Commune est pratiquement insignifiant contre 4891011 emplois créés au total en 2022.
Ainsi, des actions concrètes seront menées au cours du quinquennat pour l’atteinte de
l’indicateur : « 8.9.3 Nombre d'emplois dans les secteurs du tourisme, en proportion
du nombre total d'emplois ».
En ce qui concerne l’hôtellerie, elle est très embryonnaire avec trois (03) hôtels et
douze (12) auberges répartis dans les sept (07) arrondissements.
11 Données issues de la base du projet Agrijob Booster Bénin (2022)

Tableau X: Répartition des hôtels et auberges dans la commune
Arrondissements Hôtels Auberges

Alafiarou 00 01
Bétérou 00 01
Goro 00 00
Kika 00 01
Sanson 00 00
Tchaourou 02 08
Tchatchou 01 01
Total 03 12
Source : Mairie Tchaourou
❖ Institutions financières
L’accès aux institutions et aux ressources financières comporte deux constantes dans
la Commune de Tchaourou à l’image des autres Communes du Département. Il s’agit
des institutions de microfinance telles que la CLCAM, SIAN N’SON Micro finance,
PADME, Bethesda, le DEFI, AJUREV, etc. qui sont fonctionnelles avec une grande
concentration au chef-lieu de la Commune. Elles assurent l’intermédiation financière
(services de micro finance et la finance informelle/tontine). Quant aux institutions
bancaires, elles sont très peu remarquées dans la Commune, la plupart de la
population effectue ses opérations bancaires dans la Commune de Parakou.
❖ Transformation digitale
En matière de transformation digitale, la matière première est sans nul doute l’accès à
l’internet. Les facteurs de cet accès reposent essentiellement sur deux éléments : la
disponibilité du service internet et la capacité des populations à s’approprier les outils
leur permettant de bénéficier de cette ressource.
La Commune de Tchaourou ne bénéficie pas d’une couverture intégrale des réseaux
de communications au Bénin (MTN, MOOV et CELTIIS). En effet, le réseau Moov
couvre pleinement 31 villages et quartiers de ville tandis que la couverture de MTN
s’étend intégralement à 37 villages et quartiers de ville. Au total, 68 villages et quartiers
de villages sont couverts par les réseaux de téléphonie mobile dans la Commune. Les
22 villages non-couverts sont les villages des arrondissements les plus éloignés
comme Alafiarou, Bétérou, Kika, et Goro. Il faut dire que cet état de lieux de la
couverture téléphonique de la Commune reste stagnant car n’ayant véritablement pas
changé depuis les 5 dernières années.
Seul Tchaourou centre dispose de la connexion internet 4G (la plus évoluée disponible
au Bénin en ce moment).

Tableau XI : Couverture du réseau de téléphonie et de l'internet dans les arrondissements de
Tchaourou
Arrondissement BCR MCR PCR

Tchaourou X
Alafiarou X
Bétérou X
Sanson X
Tchatchou X
Kika X
Goro X
BCR : Bonne couverture du réseau (téléphonie et internet) ; MCR : Mauvaise couverture du réseau
(téléphonie et internet) ; PCR : Pas de couverture du réseau (téléphonie et internet)
Signalons que le réseau de téléphonie mobile CELTIIS a lancé officiellement ses

services le 20 octobre 2022. Et sa couverture dans la Commune demeure un défi à
relever.
Pour accéder à l’Internet, les populations ont pour outil principal les téléphones
mobiles à système Android. Mais l’accès à ces téléphones n’est pas une réalité pour
toute la population utilisant les téléphones mobiles dans la Commune. L’autre réalité,
est la faible appropriation de certaine frange de la population à l’utilisation de l’internet
dû au fait qu’ils ne sont pas alphabétisés.
Notons cependant que des défis énormes se posent à la Commune de Tchaourou face
à ces efforts de numérisation tous azimuts des services publics. En effet, pour réduire
la fracture numérique et accéder plus facilement à ces services, il est impérieux que
les préalables de l’accès à la couverture intégrale au réseau téléphonique et à l’énergie
électrique soient réglés à court et moyen termes et que la scolarisation et le maintien
des élèves et adultes dans le système éducatif et d’alphabétisation avoisinent les
100% dans la Commune à long terme.
❖ Transport
Les infrastructures routières sont très importantes dans les échanges commerciaux et
facilitent les relations d’échanges entre les localités rurales environnantes et les
centres urbains. Comme partout ailleurs au Bénin, les moyens de transport pour
évacuer les productions agricoles sont les gros porteurs, les véhicules légers à six,
quatre voire trois roues et les motocyclettes. Ces engins empruntent les routes qui
sont le principal mode de transport des marchandises et des personnes dans la
Commune. Le caractère dégradé majoritaire des routes inter arrondissements et
villages de la Commune rend le transport de marchandises très périlleux. La chaîne
de transport s’adapte donc à cette réalité et met en avant les engins à deux roues et
les tricycles pour le regroupement des productions agricoles dans les agglomérations
d’où les plus gros engins sont utilisés pour leur évacuation vers les centres
commerciaux. En dehors de la route inter-Etats N°2 et N°6, bitumées qui traverse la
Commune du Sud au Nord et du Nord-est à l’ouest, la plupart des routes ou pistes de
la Commune sont dans un état de dégradation avancée. Les travaux de bitumage de
la route Bétérou-Tchaourou-Kassouala (73,9 km), démarrés depuis 2015 par le
gouvernement béninois peinent à être bouclés pour soulager la circulation des biens,
des personnes et les échanges de produits. Quant aux pistes d’interconnexion entre
villages et certains chefs-lieux d’arrondissement, ils sont majoritairement en mauvais
état de praticabilité. Cet état de choses impacte négativement le développement
économique de la Commune.
❖ Entrepreneuriat et emploi des jeunes et des femmes
La problématique de promotion de l’emploi au Bénin a fait l’objet d’élaboration et

d’adoption par le gouvernement du Bénin en Conseil des Ministres du 11 mars 2020
du document de la Politique Nationale de l’Emploi (PNE) pour la période 2020-2025.
De ce dernier, il ressort que le problème d’emploi se pose en termes de i) qualité de
l’employabilité des groupes potentiels, ii) capacité du système productif national à offrir
suffisamment d’opportunités d’emploi pour les jeunes afin de rendre fluide le marché
du travail, iii) transparence sur le marché du travail, iv) qualité des conditions de travail
et des revenus, source d’un sous-emploi important et d’une précarité persistante, v)
performance du système d’information sur le marché du travail et de gouvernance du
secteur.
Ainsi, les enjeux majeurs qui sont au cœur de la promotion de l’emploi en général et
surtout de l’emploi décent, sont entre autres :
- une meilleure contribution de la population en âge de travailler à la production
de la richesse nationale et au développement de la consommation ;
- la lutte contre la vulnérabilité de la population : assurer le plein emploi et la
possibilité pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail
décent permettant d’éradiquer l’extrême pauvreté et la faim ;
- la préservation de l’équilibre dans le développement des régions : réduire
l’exode rural et la mobilité internationale est un objectif qui permettra de
mobiliser les forces vives autour.
Pour faciliter son opérationnalisation au niveau national, l’Etat a mis en place un
Guichet Unique de l’Emploi au Bénin qui est l’Agence Nationale Pour l’Emploi (ANPE)
dont les démembrements territoriaux sont les Unités Locales de Promotion de l’Emploi
(ULPE) instituées depuis fin 2021 dans les 77 Communes du Bénin. Ces unités locales
ont essentiellement pour rôle de :
- superviser les actions d’information et de sensibilisation au niveau de leur
Commune ;
- prospecter les entreprises installées sur le territoire et éligible au dispositif Azôli
et de recueillir leur offre ;
- superviser les opérations d’enregistrement des bénéficiaires aux divers
projets/programmes de l’ANPE ;
- assurer sous la supervision de l’antenne ANPE de sa juridiction, les différents
accompagnements (Orientation, conseils, formation et suivi) prévus au profit
des bénéficiaires de sa Commune.
L’un des projets actuels de l’ANPE dont bénéficie des jeunes de la Commune de
Tchaourou est le Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) dont l’objectif est de réduire
le sous-emploi et garantir l’inclusion économique des 30 000 jeunes dont 25 000 dans
l’emploi salarié et 6 000 dans l’auto emploi.

Par ailleurs, plusieurs programmes de promotion de l’entreprenariat agricole sont mis
en place. Nous avons des Projets de Promotion de l’Entrepreneuriat Agricole (PPEA)
dont l’objectif principal est de veiller à la mise en place d’une vaste pépinière de jeunes
entrepreneurs ruraux prêts à s’installer de façon durable dans l’agriculture. Nous avons
également des ONG et associations de développement qui s’investissent aussi à la
cause. Des centres d’incubation des jeunes à l’entreprenariat agricole dont celui de
Ariziki sis à Tinré dans la Commune de N’Dali qui offrent aux jeunes des Communes
de Tchaourou, Parakou et N’Dali, des modules de formations sur l’entreprenariat
agricole.
L’immensité du territoire de la Commune de Tchaourou et la richesse des sols offrent
un tremplin à l’entreprenariat agricole. En effet, grâce à une étude de marché des
opportunités d’auto emplois agricoles mise en œuvre en faveur des jeunes de la
Commune de Tchaourou par le projet AGRIJOB BOOSTER BENIN en Octobre 2021,
l’on peut faire une synthèse des activités agricoles porteuses et adaptées aux jeunes.
Ainsi, on enregistre dans la Commune de Tchaourou des activités porteuses dans la
filière de production végétale, animale, dans la transformation agroalimentaire, dans
l’artisanat et l’élevage.
Le marché de l’emploi dans la Commune de Tchaourou présente des besoins qui vont
des emplois habituels aux emplois beaucoup plus spécifiques. Ce marché manifeste
beaucoup plus des besoins de prestations spécifiques d’unités agricoles. Mais la
plupart des entreprises ne sont pas prêtes à recruter durablement du personnel. Elles
manifestent surtout des besoins en termes de prestations ponctuelles ou saisonnières
émanant de profil de techniciens sortis des Lycées et Universités à vocation agricole.
Le rapport d’étude de marché sur les opportunités d’auto emplois des jeunes de la
Commune de Tchaourou a révélé que la première difficulté d’insertion à l’emploi que
rencontrent les jeunes provient de leur perception sociale erronée de l’emploi. La
seconde difficulté est liée au fait que les jeunes sous-estiment eux même leurs
potentialités à se faire valoir dans leur secteur d’activités.
En dehors de ces difficultés qui paraissent les principales, les plus profondes et les
plus essentielles, les autres difficultés qui ne sont pas à négliger dans
l’accompagnement des jeunes dans le processus de leur insertion professionnelle
sont : l’accès au foncier, l’accès aux crédits, les difficultés liées au montage de
dossiers d’appel à candidatures ou d’appel à projets, le manque de discernement dans
le choix des idées d’entreprises, la faible capacité financière des jeunes, le manque
de sincérité en affaires, le manque de patience dans la gestion de leur entreprise et la
difficulté d’accès au marché d’écoulement des produits.
Voici quelques statistiques des jeunes accompagnés dans la commune de Tchaourou

en emploi indépendant et salarié par le Projet Agri Job Booster Bénin de 2020 à 2022.

Tableau XII : Statistiques des jeunes accompagnés le Projet Agri Job Booster Bénin de 2020 à
2022
Nombre de jeunes
Nombre de jeunes accompagnés
Total des
accompagnés dans l'emploi dans l'emploi
jeunes
indépendant / salarié toutes
accompa-
entrepreneuriat filières
gnés
confondues
2020 2021 2022 Total 2020 à 2022
Artisanat 0 0 184 184 - -
Production
30 54 212 296 - -
végétale
Production animale 82 17 41 140 - -
Transformation 2 0 52 54 - -
TIC 2 0 0 2 - -
Total 114 71 489 674 21 695
Source : Tableau conçu par le responsable ULPE1, Mairie de Tchaourou, Octobre 2022
4.2. Social
Cette rubrique présente le niveau de développement de la Commune en termes

d’existence des infrastructures relatives aux services socio-économiques de base, la
qualité et l’usage faits de ces infrastructures ainsi que leur impact sur le bien-être des
populations.
❖ Education et alphabétisation
Dans le secteur de l’éducation, la Commune de Tchaourou dispose de 35 écoles

maternelles (EM) dont 28 publiques et 07 privées, 218 écoles primaires dont 191
publiques et 27 privées, 23 collèges d’enseignement général dont 21 publics et 2
privés, 02 lycées d’enseignement techniques et 2 écoles de confession chrétienne.
Tableau XIII : Répartition des écoles de la commune de Tchaourou
Collège
Lycée
Ecole Collège d'enseig
Ecole d'enseig Ecole de
primaire d'Enseigne- nement
Arrondis- Maternelle nement confes-
publique ment Général techni-
sement (EM) techni- sion
(EPP) (CEG) que
que religieuse
(CET)
Pub Priv Pub Priv Pub Priv
Alafiarou 03 00 12 04 02 00 00 00 00
Bétérou 03 03 24 05 04 00 00 00 00
Goro 01 00 05 02 01 00 00 00 00
Kika 02 00 41 04 03 00 00 01 01
Sanson 01 00 21 01 01 00 00 00 00
Tchaourou 11 03 46 07 06 02 00 01 01

Collège
Lycée
Ecole Collège d'enseig
Ecole d'enseig Ecole de
primaire d'Enseigne- nement
Arrondis- Maternelle nement confes-
publique ment Général techni-
sement (EM) techni- sion
(EPP) (CEG) que
que religieuse
(CET)
Pub Priv Pub Priv Pub Priv
Tchatchou 07 01 42 04 04 00 00 00 00
TOTAL 28 07 191 27 21 02 00 02 02
Selon les annuaires statistiques du MEMP des années scolaires 2019 à 2022, le taux
brut moyen de scolarisation des enfants dans la Commune de Tchaourou est de
88,01% dont 91,24% de filles et 84,55% de garçons contre un taux départemental de
89,73% et 111,42% au niveau national. Ce taux est en dessous de la moyenne
départementale et nationale. Le taux d’achèvement moyen du cours primaire est de
39,51% dont 42,91% de filles et 35,64% de garçons contre un taux départemental de
46,50% et 59,04% au niveau national. Le taux de déperdition au primaire est de
48,50%. Quant au taux brut d’inscription au secondaire, il est de 24,80%.
Par ailleurs, selon les annuaires statistiques du Ministère des Enseignements
Secondaires Technique et de la Formation Professionnelle (MESTFP) 2016 à 2022, le
taux brut moyen de la scolarisation au 1er cycle dans la Commune est de 30,63%, dont
24,97% de filles et 35,68% de garçons contre un taux départemental de 42,12% et
51,88% au niveau national. Ce taux est largement en dessous de la moyenne
départementale et nationale. Par contre, le taux brut moyen de la scolarisation au 2 nd
cycle dans la Commune est de 9,57%, dont 4,82% de filles et 14,3% de garçons contre
un taux départemental de 21,3% et 26,55% au niveau national. Ce taux est largement
en dessous de la moyenne départementale et nationale.
Le taux d’achèvement moyen au 1er cycle dans la Commune est de 16,1% dont
11,52% de filles et 20,3% de garçons contre un taux départemental de 24,82% et
35,57% au niveau national. Par contre, le taux d’achèvement moyen au 2nd cycle dans
la Commune est de 6,07% dont 3, 02% de filles et 9,18% de garçons contre un taux
départemental de 15,85% et 20,38% au niveau national.
Le taux de réussite moyen au BEPC dans la Commune de 2016 à 2022 est de 47,62%,
dont 41,42% de filles et 51,04% de garçons contre un taux départemental de 50,76%
et 49,82% au niveau national. Par contre, le taux de réussite moyen au BAC dans la
Commune est de 45,2%, dont 42% de filles et 46,4% de garçons contre un taux
départemental de 43,4% et 46,4% au niveau national.
Le ratio élèves par groupe pédagogique au 1er cycle dans les collèges publics dans la
Commune est de 176,58 contre un ratio départemental de 191,75 et 191,47 au niveau
national. Dans les collèges privés, ce ratio est de 108,3 dans la Commune, 96,8 au
niveau départemental et 107,9 au niveau national. Par contre, ce ratio au 2nd cycle
dans les collèges publics dans la Commune est de 101,25 contre un ratio
départemental de 116,22 et 100,93 au niveau national.

Des échanges avec les populations et les personnes ressources de la Commune, il
apparaît que les causes de la déperdition scolaire dans la Commune sont nombreuses
et variées. Ces causes sont entre autres :
- la déception des parents et le désespoir des plus jeunes du fait que leurs ainés
diplômés chôment ;
- la perte de confiance au système éducatif formel ;
- le manque de moyens des parents pour envoyer et entretenir les enfants à
l’école ;
- l’envoi des enfants au Nigéria ou ailleurs dans les grandes villes pour petits
boulots de survie ;
- le manque de moyens pour les parents d’élèves à faire face aux souscriptions
scolaires comme la cantine scolaire.
La même source révèle que le taux de réussite moyen du CEP de 2019 à 2022 est de
73,51% au niveau communal contre 77,16% au niveau départemental et 76,99% au
niveau national.
Ce taux en dessous du niveau départemental et national s’explique par plusieurs
raisons entre autres :
- l’insuffisance des enseignants avec un ratio moyen élèves par maitre de 49,1%
contre 39,6% au niveau national ;
- l’insuffisance des manuels scolaires par élève avec un ratio manuel/élève de
1,06 contre 1,23 au niveau national ;
- l’insuffisance des mobiliers scolaires adéquats aux apprenants avec un
« pourcentage des élèves assis sur des tables et bancs de 2 places au plus »
de 73,69% contre 85,80% au niveau national ;
- l’insuffisance d’infrastructures notamment les salles de classe avec un
« pourcentage de salles de classe en matériaux définitifs » de 72,60% contre
77,90% au niveau national.
La Commune de Tchaourou est confrontée à un fort taux d’abandon scolaire qu’il urge
de corriger afin que les futurs administrés de la Commune soient capables d’accéder
aux services communaux modernes, innovants et digitalisés vers lesquels les
administrations publiques sont de plus en plus orientés. Par ailleurs, la qualité des
infrastructures scolaires doit être améliorée dans la Commune.
Le sous-secteur de l’alphabétisation bénéficie de l’appui des partenaires de la
Commune tels que SIAN’SON ONG, ONG Vie et Environnement…etc. Le Baatonu, le
Fulfuldé et le Yoruba sont les langues nationales enseignées dans 24 centres
d’alphabétisation de la Commune répartis dans les sept (07) arrondissements.

Tableau XIV : Répartition des centres d’alphabétisation par arrondissement
Arrondisse- Alafia- Bété- San- Tchaou Tcha-

Goro Kika Total
ments rou rou son rou tchou
Centres
02 01 00 02 00 06 10 21
communaux
Centres
gouvernemen- 00 00 01 00 00 00 02 03
taux
Total 02 01 01 02 00 06 12 24
Les matériaux de construction de ces centres sont majoritairement précaires, des

centres construits avec des pailles ou des planches. C’est d’ailleurs ce qui explique
l’état dégradé de certaines salles d’alphabétisation dans la Commune. Quant à
l’équipement, la plupart des centres ont bénéficié des équipements en meuble (tables-
bancs). De ce fait, la Commune avec l’appui de ses partenaires se doit de penser à
la construction ou à la réfection et à l’équipement (meubles, matériel didactiques…etc.)
des salles d’alphabétisation.
Les informations recueillies des populations nous révèlent que les personnes
alphabétisées dans la Commune sont essentiellement composées des artisans, des
agriculteurs, éleveurs et commerçants. Le taux net d’alphabétisation en langue
nationale en se référant à la moyenne du département du Borgou est de 1,6% pour
les hommes contre 0,5% pour les femmes12. La répartition des secteurs d’activités des
personnes alphabétisées dans la Commune de Tchaourou fait remarquer que les
artisans sont majoritaires avec 41% des personnes alphabétisées dans ce secteur.
Les éleveurs viennent en dernière position avec 15%13.
Par ailleurs, Il faut souligner que, les procès-verbaux des délibérations du conseil
communal sont traduits en Baatonu et Fulfuldé, les enseignes communaux et les
plaques portant les services rendus sont traduits en Baatonu, Fulfuldé et Yoruba.
Plusieurs actions sont réalisées dans le cadre de la promotion de l’alphabétisation
dans la Commune. Au nombre de ces actions, on peut citer :
- la mise en œuvre du Programme d’Appui à la Gestion Décentralisée de
l’Alphabétisation (PAGEDA) par l’animation, le suivi et les évaluations ;
- la création de huit (08) bibliothèques fixes et deux (02) itinérantes ;
- la création des clubs de lecture ;
- l’organisation des émissions radiophoniques en langues ;
- la création de la plateforme XANOO dont le but est de rapprocher les
documents produits en langues vers les néo alphabètes par l’installation des
applications sur les smartphones ;
- l’instauration de la Journée de l’Alphabétisation.
12 Rapport enquête régionale intégrée sur l’emploi et le secteur informel, INSAE, 2018.
13 Rapport diagnostic PDC4, 2022.

❖ Santé
Le secteur de la santé constitue l’une des priorités de la Commune de Tchaourou en
matière d’accès aux services sociaux de base de qualité. Au regard de ce contexte, la
Commune a priorisé trois (03) cibles spatialisées des ODD à savoir :
➢ Cible 3.1 : D'ici à 2030, faire passer le taux mondial de mortalité maternelle au-
dessous de 70 pour 100 000 naissances vivantes ;
➢ Cible 3.2 : D’ici à 2030, éliminer les décès évitables de nouveau-nés et d’enfants
de moins de 5 ans, tous les pays devant chercher à ramener la mortalité
néonatale à 12 pour 1 000 naissances vivantes au plus et la mortalité des
enfants de moins de 5 ans à 25 pour 1 000 naissances vivantes au plus ;
➢ Cible 3.3 : D’ici à 2030, mettre fin à l’épidémie de sida, à la tuberculose, au
paludisme et aux maladies tropicales négligées et combattre l’hépatite, les
maladies transmises par l’eau et autres maladies transmissibles.
La Commune de Tchaourou, de par son étendu, constitue à elle seule une zone
sanitaire conformément à la carte sanitaire du Bénin. Elle dispose d’une bonne
couverture en termes d’infrastructures de santé notamment la couverture physique du
territoire communal par les centres de santé. Tous les arrondissements disposent d’un
Centre de santé d’arrondissement (CSA). Sous financement des partenaires au
développement du Bénin, les sept (07) arrondissements de la Commune bénéficient
en ce moment de la construction des centres de santé modernes qui réhausseront le
niveau de la carte sanitaire de la Commune. Au niveau du chef-lieu de la Commune,
il existe un Centre de santé Communal. Des dispensaires et maternités isolés sont
également disponibles dans certains villages pour faciliter l’accès aux premiers soins
des populations. A tout cela, s’ajoute les centres médicaux communautaires et les
formations sanitaires privées ou confessionnelles.
Il faut préciser que la Commune de Tchaourou fait partie des rares Communes du
Bénin où les centres de santé d’arrondissement modernes sont en cours d’érection
dans tous les arrondissements en ce moment. Au terme de ces travaux prévus, la
Commune sera au top en matière de couverture en infrastructures de santé au Bénin.
En effet, concernant la Cible 3.1, selon l’annuaire statistique du Ministère de la Santé
en 2021, la Commune de Tchaourou a enregistré un taux de mortalité maternelle de
37,6 pour 100 000 naissances contre 40,2 au niveau départemental et 35 au niveau
national. Elle a également affiché une proportion d'accouchements assistés par du
personnel de santé qualifié de 65,90% contre 104% au niveau départemental et
98,30% au niveau national. La proportion de femmes enceintes ayant réalisé au moins
4 consultations prénatales (CPN4) a été évalué en fin 2021 à 24,90% à Tchaourou.
Ce qui constitue un taux nettement inférieur à celui du département (36,60%) et celui
national (41,40%). Concernant la Cible 3.2, selon la même source, la Commune
présente un taux de mortalité néonatale précoce de 21,7 pour 1000 naissances contre
23,3 pour 1000 naissances au niveau du Borgou et 23,6 pour 1000 naissances au
niveau national.

Plusieurs causes expliquent cette situation telles que :
- le faible taux de couverture en infrastructure sanitaire de la Commune
(28 villages couverts sur les 90 villages administratifs) ;
- le manque de personnel de santé qualifié adéquat avec un ratio Médecin,
infirmier et Sage-femme de 2,2 pour 10 000 Habitants contre 5,0 pour le Borgou
et 4,2 pour le niveau national ;
- le faible pouvoir d’achat des populations pour supporter le coût de certains soins
médicaux ;
- la fréquentation du centre de santé qui est parfois considérée comme le dernier
recours pour les populations.
Tableau XV: Répartition des formations sanitaires de la commune par arrondissement
Centre Centre de Centres Centres

Dispensa Centres
Arrondissem de santé santé Maternités médicaux de santé
ires de santé
ent commu- d’ ds isolées communaut confessio
isolés privé
nal sement aires nnel
Alafiarou 00 01 02 02 00 00 00
Bétérou 00 01 02 02 01 00 05
Goro 00 01 00 00 00 00 00
Kika 00 01 02 03 00 00 02
Sanson 00 01 00 01 00 00 02
Tchaourou 01 00 00 03 00 01 07
Tchatchou 00 01 02 01 01 00 14
TOTAL 01 06 08 12 02 01 30
Source : Zone sanitaire Tchaourou
C’est dire que, des efforts considérables sont à déployer pour améliorer l’accès et la
qualité des services de santé de la Commune de Tchaourou. Aussi, une politique de
formation-emploi de certains fils du terroir permettrait-elle de combler le déficit en
personnel qualifié. De même que la promotion des centres de santé communautaire
contribuera à réduire le faible taux de couverture des villages en formation sanitaire.
❖ Protection sociale
La protection des enfants dans la Commune, se manifeste à travers des actions allant
de la sensibilisation pour le respect des droits des enfants à la dénonciation des cas
de maltraitance sans occulter la prise en charge des enfants en situation de handicap
et des enfants malnutris. Le rapport de l’UNICEF Bénin en 2017 intitulé ‘’Analyse de
la situation des enfants au Bénin’’, fait état d’une nette amélioration quant au taux de
naissance enregistrés à l’état civil passant de 50% en 2014 à 85% en 2017. Avec la
nouvelle politique récente mise en place par l’Etat béninois concernant
l’enregistrement des naissances à travers le RAVIP, ce taux devrait davantage
s’améliorer. Cependant, les défis demeurent en ce qui concerne le retrait effectif des
certificats de naissance des enfants qui en possèdent et le certificat de reconnaissance
de paternité. Aussi, malgré le vaste territoire de la Commune, elle ne compte qu’un
seul centre de promotion social.

En effet, il est apparu à l’issue de l’analyse des données sur cet aspect que la
sensibilisation au respect des droits des enfants est la seule action majeure menée
dans la Commune de Tchaourou dans ce sens. La prise en charge massive des
enfants handicapés, maltraités, malnutris et des orphelins reste des chantiers qui
nécessitent plus d’actions de la part de la Commune.
Soulignons que la Commune de Tchaourou dispose seulement d’un Orphelinat. Il
s’agit de l’orphelinat « Sainte Thérèse de l’enfant » dans l’arrondissement de
Tchatchou. Cet orphelinat apporte un tant soit peu de soulagement aux enfants
orphelins et malnutris.
Figure 7 : Actions importantes menées en matière de protection des enfants
Actions majeures menées dans les villages de la commune en matière de

protection des enfants
Autre action
Prise en charge des enfants en situation de handicap
Dénonciation des cas de maltraitance d'enfant
Sensibilisation aux droits des enfants
Appui au respect des droits des enfants
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Les bénéficiaires des différentes actions menées dans le cadre de la protection des
enfants sont entre autres les enfants scolarisées, les orphelins, les enfants maltraités
et les enfants malnutris.
Figure 8 : Bénéficiaires des actions en matière de protection des enfants
11%
Enfants scolarisés
23% 44%
Enfants Malnutris
Orphelins
Enfants victimes d'abus
22%

En ce qui concerne la situation des handicapés et des personnes de troisième âge, il
faut noter que dans la société béninoise, quand une famille compte en son sein une
personne handicapée, cela est considéré comme honteux. Si la famille reçoit des
visites, le plus souvent, elle a tendance à cacher l’enfant en situation de handicap.
La situation des handicapés dans la Commune de Tchaourou ne fait pas exception à
cette tendance nationale. En effet, en dehors des actions du Ministère de la Famille et
de l’Action Sociale combinées à celles de certaines Organisations Non
Gouvernementale (ONG), la Commune de Tchaourou n’a initié aucune action en vue
de protéger les personnes handicapées.
La Commune doit développer des stratégies afin de faciliter le respect inconditionnel
et infini des droits des personnes handicapées et l’amélioration de leur accès aux
structures publiques (santé, travail, loisirs). La situation surtout des handicapés
scolarisés doit retenir l’attention de l’administration communale en ce sens qu’ils ont
besoin d’un soutien et de l’accompagnement à l’école.
Quant aux personnes âgées, la perception que la société en fait dans la Commune
joue en leur faveur car considérée comme un patrimoine d’expérience et de source de
bénédiction de la famille. Du coup, elles sont mieux prises en charge que les
personnes handicapées.
Cependant, il faut souligner la nécessité de penser et de mettre en œuvre des
programmes intégrés visant à soulager les conditions de vie de cette couche de la
population dans la Commune.
❖ Eau
Dans le secteur de l’eau, le Bénin a priorisé la cible ODD 6.1 qui stipule que « D'ici à
2030, assurer l'accès universel et équitable à l'eau potable, à un coût abordable ». A
cet effet, la Commune de Tchaourou n’est pas restée en marge de cette vision
nationale de par son taux de desserte en eau potable en milieu rural de 47% environ
contre 76,7% au niveau national selon le rapport semestriel du suivi du patrimoine et
des performances du service publique de l’eau potable en milieu rural du Bénin
couvrant la période de juillet à décembre 2022 de l’Agence Nationale
d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural (ANAEPMR). Ce taux de
desserte largement en dessous de la moyenne nationale est caractérisé par des
disparités d’une localité à une autre et d’un arrondissement à un autre.
A cet effet, plusieurs ouvrages sont réalisés dans la Commune de Tchaourou pour
faciliter l’accès à l’eau potable à la population. On dénombre au total dans toute la
Commune 439 forages équipés de pompe à motricité humaine (FPMH). Sur les 439
FPMH, 382 fonctionnent, 24 sont en panne et 33 abandonnés.
Tableau XVI : Répartition des FPMH par arrondissement dans la commune de Tchaourou
Etat du FPMH
Arrondissement
Fonctionnel Panne Abandonné
Alafiarou 39 3 6
Tchaourou 55 6 8
Goro 22 1 1
Tchatchou 108 7 5
Bétérou 57 0 4

Etat du FPMH
Arrondissement
Kika 57 3 5
Sanson 44 4 4
Commune 382 24 33
Source : Service Technique Mairie Tchaourou, Octobre 2022
Figure 9 : Etat de fonctionnalité des FPMH par arrondissement
120 108
100
80
55 57 57
60
44
39
40
22
20 8 7
3 6 6 5 4 3 5 4 4
1 1 0
0
Alafiarou Tchaourou Goro Tchatchou Bétérou Kika Sanson
En ce qui concerne les adductions d’eau villageoises (AEV) et les postes d’eau
autonome (PEA), on dénombre au total dans toute la Commune 223 dont 97 bornes
fontaines (BF) et 126 branchements privés (BP).
Tableau XVII: Répartition des AEV et PEA par arrondissement dans la commune de Tchaourou
Nom de Nbre Nbre Etat de

N° Arrondissement Nom de PEA
l'AEV de BF BP fonctionnalité
Mini AEV de
1 5 0 Fonctionnelle
Ayégourou
ALAFIAROU
PEA de
2 2 0
Alafiarou
AEV de Wari
3 5 0 Fonctionnelle
BETEROU Maro
4 PEA Kpawa 2 0
AEV de
5 10 23 Fonctionnelle
GORO GORO
6 PEA de Goro 2 0 Fonctionnelle
PEA de
7 SANSON 4 0 Fonctionnelle
Sanson
8 PAE de Kpari 2 0 Fonctionnelle
PEA de
9 KIKA 2 0 L'eau tari
Bonwouberou
AEV DE
10 10 8 En panne
KABO

Nom de Nbre Nbre Etat de
N° Arrondissement Nom de PEA
l'AEV de BF BP fonctionnalité
11 PEA KABO 3 0
Mimi AEV DE
KABO
Mini AEV de
13 5 2 En panne
Tandou
AEV DE
14 25 85 En panne
TCHATCHOU
PEA de
15 TCHATCHOU 2 0 En panne
Tchatchou
AEV DE
GUINIROU
TOTAL 97 126
Il est urgent qu’une politique de renforcement du taux de desserte en eau potable soit
adoptée pour la Commune de Tchaourou avec un point d’attention particulier sur
l’équilibrage de la disparité d’accès entre localités voir entre arrondissements de la
Commune.
❖ Hygiène et assainissement
Pour ce qui est de l’hygiène et de l’assainissement dans la Commune, selon l’Unicef
Bénin, au niveau national, 54% des ménages n’utilisent pas de toilettes et défèquent
encore à l’air libre (brousse /champs) : 77% en milieu rural contre 36% en milieu
urbain. 7 enfants sur 10 ont leurs matières fécales qui ne sont pas évacuées de façon
hygiénique.
La situation dans la Commune de Tchaourou ne déroge pas à cette tendance nationale
si ce n’est qu’elle peut s’avérer plus haute. Les infrastructures d’hygiène et
d’assainissement existantes dans la Commune sont en nombre dérisoire. On note la
présence d’un point de regroupement des déchets solides ménagers non fonctionnel
dans l’arrondissement de Tchaourou. Les latrines publiques sont également
construites ainsi que des poubelles publiques installées à Kika et à Tchaourou.
Tableau XVIII: Présence d'infrastructures d’hygiène et d’assainissement dans les

arrondissements
Arrond. Pou. Pub. Latrines Latrines Point de TOTAL

Pub. Fam. regroupement
Alafiarou 00 02 01 00 03
Bétérou 00 01 03 00 04
Goro 00 01 02 00 03
Kika 01 04 02 00 07
Sanson 00 02 04 00 06
Tchatchou 00 00 09 00 09
Tchaourou 01 04 19 01 25
TOTAL 02 14 40 1 57

Figure 10 : Répartition des infrastructures d’hygiène et d’assainissement par arrondissement
20 19
18
16
14
12
10 9
8
6
4 4 4
4 3
2 2 2 2
2 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Alafiarou Bétérou Goro Kika Sanson Tchatchou Tchaourou
Pou. Pub. Latrines Pub. Latrines Fam. Point de regroupement
Bien que la Commune se soit dotée d’un Plan d’Hygiène et d’Assainissement

Communal (PHAC) pour la période 2020-2025, non adopté par le conseil communal,
les questions d’hygiène et d’assainissement restent un défi important pour les
gouvernants.
C’est donc au vu de ce diagnostic que la Commune a priorisé la cible spatialisée 6.2 :
« D'ici à 2030, assurer l'accès de tous, dans des conditions équitables, à des services
d'assainissement et d'hygiène adéquats et mettre fin à la défécation en plein air, en
accordant une attention particulière aux besoins des femmes et des filles et des
personnes en situation vulnérable ».
Le taux de couverture des latrines publiques s’élève respectivement à 6,55% en milieu
rural et 3,27% à Tchaourou centre. Sur l’ensemble des 90 villages de la Commune,
seulement 40 disposent de latrines familiales et plus de la moitié de celles-ci est
dégradée. Le dispositif de lave-main dans les ménages n’existe pratiquement pas et
le lavage des mains à l’eau et au savon n’est pas encore une réalité intégrée dans les
habitudes des populations (Enquête de terrain, Octobre 2022).
❖ Electricité
Le réseau électrique de la SBEE constitue la première source d’énergie dans la
Commune de Tchaourou. Tous les arrondissements disposent d’un réseau
d’électricité. Dans son document intitulé ‘’BILANS ÉNERGÉTIQUES ET
INDICATEURS 2016 A 2020, Décembre 2021’’, la Direction Générale des Ressources
Énergétiques crédite la Commune de Tchaourou d’un taux de couverture de 48,89%
contre un taux national de 54,1% en 2020. Ce taux de couverture contraste avec le
taux d’accès à l’électricité dans la Commune qui est de 14,51%, c’est-à-dire la
proportion de ménages ayant accès à l’électricité par raccordement direct ou indirect
(lignes sous-traitées) ainsi que par leurs propres moyens de production (solaire,
groupes électrogènes). De considérables efforts restent à fournir en matière de
fourniture de l’énergie électrique aux populations de la Commune. La nouvelle

politique de la SBEE pour le raccordement de 2 millions de ménages à son réseau
peut être une opportunité pour réhausser le taux d’accès au sein de la Commune.
Tableau XIX: Taux de couverture du réseau électrique de la SBEE
Nombre de villages / quartier de ville

Arrondissements
couverts
Alafiarou 5 sur 8
Bétérou 7 sur 12
Goro 2 sur 4
Kika 3 sur 21
Sanson 8 sur 10
Tchatchou 10 sur 16
Tchaourou 9 sur 19
TOTAL 44 sur 90
L’énergie solaire est l’alternative utilisée pour combler le déficit dans seulement 5
villages et quartiers de ville sur les 46 non couverts. Ce qui représente un taux de
10,86% (Enquête de terrain, Octobre 2022). Le développement de cette source
énergétique ne serait-ce que pour l’éclairage public contribuera à soulager les peines
des populations et à réduire l’insécurité.
Pour améliorer l'accessibilité et la qualité de l’énergie électrique aux populations, la
Commune, a choisi la cible prioritaire ODD 7.1 : « D'ici à 2030, garantir l'accès de tous
à des services énergétiques fiables et modernes, à un coût abordable ».
❖ Mass médias
En ce qui concerne les mass média, la Commune de Tchaourou est couverte par des
radios d’envergure nationale, régionale et communautaire telles que ORTB-Cotonou,
Radio Alafia Bénin, ORTB Radio-Parakou, Tchaourou FM, Deeman, Radio Ouèssè,
Arzèké Fm, et Fraternité FM, même si celles-ci ne sont intégrale.
Tableau XX: Types et radios présentes à Tchaourou
N° Type de radio Nom de la radio Niveau de couverture

01 ORTB-Cotonou
02 Radio nationale Radio Alafia Bénin
03 Radio régionale ORTB Radio-Parakou
04 Tchaourou FM
05 Radio Radio Ouèssè Par endroits
06 Communautaire Deeman
07 Radio commerciale Arzèké Fm
Fraternité FM

Quant à la couverture télévisuelle, l’avènement des antennes paraboliques permet
d’avoir des images nettes de l’ORTB grâce à la mise en service d’antennes de la
Télévision Numérique Terrestre (TNT) à Kpakpanin dans l’arrondissement de
Tchaourou.
Par ailleurs, d’autres chaînes de télévision sont captées dans la Commune telles
que Deeman TV, E-Télé, Eden TV, Canal 3, Golfe TV avec l’avènement des antennes
paraboliques.
❖ Sports et loisirs
La situation du sport et des loisirs dans la Commune de Tchaourou, est telle que, dans
les arrondissements ruraux de la Commune, les activités sportives et de loisirs sont
très peu développées faute de cadres appropriés pour leur développement. Dans ces
arrondissements, il existe quelques terrains de football, mais qui ne sont pas
aménagés. Ces quelques aires de jeux appartiennent pour la plupart aux
établissements scolaires. En dehors du football qui se pratique par quartier sans réelle
organisation, les autres disciplines du sport et les activités de loisirs (luttes, danses,
folklores…etc.) qui, jadis, constituaient les activités de distraction des populations, sont
en voie de disparition.
L’arrondissement de Tchatchou dispose de deux salles de loisirs dont l’une
fonctionnelle et l’autre non achevée.
Quant à l’arrondissement central de Tchaourou, il dispose au centre de la ville, de deux
salles de loisirs et de spectacle qui selon les populations sont bien fonctionnelles et un
stade omnisports aménagé, doté d’un terrain de football couvert de gazon synthétique
et d’un terrain polyvalent de volleyball, de handball et de basket-ball. Toutes ces
infrastructures de loisir ne sont pas en bon état.
❖ Réseau routier
Selon le réseau prioritaire communal, 280 Km de pistes rurales sont carrossables, 156
km de routes nationales en terre dont 66 km en cours de bitumage (Bétérou-
Tchaourou-Kassouala) et 125 km de routes Inter Etat sont bitumées.
Il faut dire que selon les informations recueillies auprès des populations, presque la
moitié des pistes d’accès entre villages et arrondissements de la Commune est
dégradée ou carrément impraticable. La plupart du temps en saison pluvieuse, des
arrondissements et des dizaines de villages sont coupés du reste de la Commune en
raison de la coupure des voies que les pluies diluviennes occasionnent. C’est le cas
de l’arrondissement de Kika qui au cours de chaque saison pluvieuse reste sans
aucune possibilité d’y accéder par voie terrestre. Et ce, dû au trop plein du déversoir
du barrage de Kpassa sur le fleuve Okpara. La route ne dispose pas au niveau du
fleuve Okpara, d’un pont adapté. L’évacuation des produits agricoles des villages de
la Commune reste donc une préoccupation majeure.

4.3. Environnement
❖ s d ’ sp dy q d ’ p
Une analyse diachronique des données des images satellites de la Commune de

Tchaourou des années 2000 et 2015 à l’élaboration du SDAC, a permis de dégager
les évolutions de neuf (09) types d’occupation du sol et même d’anticiper leur état en
2034 si les mêmes tendances d’exploitation des ressources naturelles se poursuivent.
Il s’y dégage que les principales évolutions sont en faveur des champs et jachères,
savanes arborées et arbustives et dans une moindre mesure des agglomérations et
plantations.
L’autre aspect de la dynamique de l’occupation des sols est le défrichement progressif
et continu de nouvelles terres pour les cultures sans oublier le grignotage des
formations forestières naturelles (galeries et savanes boisées) et les difficultés de
conservation des forêts comme l’expérience des forêts classées de l’Ouémé supérieur
et de Wari Maro.
Par ailleurs, les différents types d’exploitation forestière notamment la production de
bois d’œuvre et de charbon surtout, exercent une forte pression sur les ressources
naturelles. Ainsi, pour remédier à ce phénomène, la Commune se doit de mettre en
œuvre des actions en lien avec sa cible spatialisée ODD 15.2 intitulé « D'ici à 2030,
promouvoir la gestion durable de tous les types de forêts, mettre un terme à la
déforestation, restaurer les forêts dégradées et accroître nettement le boisement et le
reboisement au niveau mondial »
Aussi, le développement de la filière anacarde est un facteur favorisant le reboisement
d’une partie des exploitations par les agriculteurs. Ce qui contribuera à l’atteinte des
objectifs de la cible spatialisée 12.2 : « D'ici à 2030, parvenir à une gestion durable et
à une utilisation rationnelle des ressources naturelles ».
Figure 11: Evolution des principales occupations du sol entre 2000, 2015 et projection sur 2034
450000 406698
400000
350000 279343
300000 11987
243605 1451
250000 73102 10240
30262
200000 149836
150000 85258
100000 70018
27282 18140 22928
50000 217 217 13786 1451
0
2000 2015 2034
Source : SDAC Tchaourou, Décembre 2019

❖ Habitat
L’habitat est de type traditionnel et groupé formant de grosses agglomérations

traduites par des villages et villes de diverses tailles. L’habitat est très concentré dans
les Chefs-lieux d’arrondissement. On en retrouve également dispersé dans les
hameaux ou fermes disparates qui de plus en plus s’installent en raison de la
propension à l’augmentation des superficies emblavées.
Les habitations sont majoritairement en matériaux précaires (banco) pour la plupart
dans les villages et hameaux. Mais de nos jours, il naît des îlots de prospérité et on
rencontre de plus en plus des habitations en semi dur ou en durs avec des toitures en
feuilles de tôle ondulées ou carrément des immeubles de plusieurs niveaux en
matériaux définitifs aux chefs-lieux d’arrondissement et dans la ville de Tchaourou.
❖ Aménagement du territoire et sécurisation foncière
La Commune de Tchaourou dispose d’un Schéma Directeur d’Aménagement pour la

période de 2019 à 2034 (SDAC) qui planifie l’occupation de l’espace communal et
définit surtout les grandes affectations spatiales relatives à chaque thématique de
développement de la Commune. La mise en œuvre de ce SDAC se traduit aujourd’hui
au niveau urbanisation par le démarrage des travaux de lotissement dans les chefs-
lieux d’arrondissement et des grandes agglomérations. Cela occasionnera l’ouverture
des voies dans ces zones pour faciliter l’installation et la circulation des biens et des
personnes.
Comme on peut donc le constater, ce document de planification de l’aménagement
communal est assez nouveau pour la Commune mais a le mérite d’être une boussole
importante en la matière.
En ce qui concerne le foncier, le Code Foncier et Domanial (CFD) adopté par le Bénin
en 2013 et révisé en 2017 est en cours de mise en œuvre. Le tribunal de conciliation
de la Commune ainsi que les autres Institutions Légales de Gestion Foncière (ILGF) à
savoir les sections villageoises de gestion foncière (SVGF), les commissions de
gestion foncière (CoGeF) sont mises en place et fonctionnels. Avec l’appui du projet
ProPFR, la délivrance des attestations de détention coutumière (ADC) et de la
formalisation des contrats types est une réalité dans la Commune. Avec l’approche
systématique groupée (ASG) promue par le projet sur trois différentes phases, la
Commune a enregistré au total 16693 ha 29a 96,87ca de terres sécurisées par des
attestations de détention coutumière (ADC) aux populations des différents
arrondissements de la Commune avec 15,16% des terres dans l’arrondissement de
Tchaourou.
Tableau XXI: Point des terres disposant d'acte de présomption de propriété

01 Alafiarou 751ha 94a 87,37ca 0,95%
02 Bétérou 352ha 80a 17,28ca 0,19%
03 Goro 231ha 58a 81,27ca 0,62%
04 Kika 1112ha 76a 14,53ca 0,76%
05 Sanson 2191ha 79a 31,5ca 2,17%
06 Tchaourou 10503ha 03a 17,73ca 15,16%

07 Tchatchou 1549ha 37a 47,19ca 1,45%
TOTAL 16693ha 29a 96,87ca 2,30%
Source : Service des Affaires Foncières et Domaniales, Mairie de Tchaourou, 2022.
En dépit de ce total de terres sécurisées qu’enregistre la Commune, il existe encore

beaucoup de propriétaires terriens qui jusque-là et malgré les différentes
sensibilisations ne disposent pas d’acte de présomption de propriété foncière. La
Commune doit alors poursuivre les sensibilisations des populations sur l’importance
de la sécurisation foncière et la formalisation des contrats d’usage des terres rurales
et poursuivre cette approche innovatrice promue par le projet ProPFR.
❖ Urbanisation
L’espace occupé par les habitations dans la Commune de Tchaourou est caractérisé
par un taux d’urbanisation faible. La densité moyenne est d’environ 30,75
habitants/km² (33 habitants /km² pour le département) en 2013 selon le RGPH 4.
L’armature urbaine de la Commune s’est naturellement polarisée sur la ville de
Tchaourou avec une zone urbaine qui concentre les différentes fonctions de la ville
(administration, commerce, éducation, santé, sécurité) qui se retrouvent également la
plupart dans les autres chefs-lieux d’arrondissement. L’agglomération urbaine compte
6 quartiers (Tchaourou, Gobi Alédji, Tchaourou Issalè, Kèra, Tchalla et Dagbara-
Gourou). Elle est organisée autour d’un pôle constitué du marché de Tchaourou, de la
gare routière, du Stade, de la Mairie, du palais royal et les chefs-lieux des autres
arrondissements.
Tableau XXII : Superficie des grandes agglomérations de la commune de Tchaourou
Grandes agglomérations
Tchaour
Statistiques Tcha-
Alafiarou Bété-rou Goro Kika Sanson ou
tchou
centre
Superficie
noyau 2 966,64 6 989,84 1 410 5 485,84 3 797,60 4 026,96 2 605,68
central (ha)
Superficie
quartiers 38 14
16 292,85 7 743,75 30 128,35 20 856,50 22 116,15
périphéri- 388,35 310,45
ques (ha)
45 16
Total (ha) 19 259,49 9 154 35 614,19 24 654,10 26 143,11
378,19 916,13
Rapports en
%
(Quartiers 0,84 0,84 0,84 0,84 0,84 0,84 0,84
périphériqu
es/Total)
Source : SDAC Tchaourou, Décembre 2019
Les principaux défis liés à l’urbanisation dans la Commune de Tchaourou sont la

viabilisation des zones urbaines à travers l’exécution et l’achèvement du lotissement,
l’ouverture des voies et la viabilisation desdites zones par la mise en place des réseaux
d’eau potable et d’électricité. Plusieurs quartiers de villes de Tchaourou centre sont en
attente de la mise en œuvre de ces actions qui doivent s’étendre aux chefs-lieux des
arrondissements conformément aux affectations prévues dans le SDAC de la
Commune.
❖ Etat de la Faune
Selon le Schéma Directeur d’Aménagement Communal (SDAC), quelques

mammifères sont représentés en petit nombre. Ce sont : Hystrix cristata (porc-et-pic),
Kobus kob (cobe de buffon). Ourebiaouberi (ourébi), Phacochoerusaethiopicus
(phacochère), Synceruscaffer (buffle), Sylvicapragrimmia (céphalopode),
Tragelaphusscriptus (guib harnaché), Erythrocebus patas (pata),
Potamochoerusporcus (potamochère), Herpestessanguinea (mangouste rouge),
Ichneumiaalbicauda (mangouste à queue blanche), etc.
Quant aux oiseaux, ils sont plus nombreux et diversifiés et regroupent entre autres
Ardeola ibis (garde-boeufs), Numidameleagis (pintade), Francolin bicalcaratus
(francolins), Streptopeliavinacea (tourterelle vineuse), Bucorvusabyssinica (grand
calao). En supposant que dans la zone du complexe Wari-Maro-Monts Kouffè, une
région à tradition de chasse, un individu consomme en moyenne 20g de viande par
jour, soit l’équivalent de 1 Kg de viande en 50 jours, on évalue à 552,8 tonnes l’an la
consommation de viande par les populations riveraines de la forêt (20 g x 365 j x75
731 personnes). Si l’on estime que seulement 20% de cette quantité provient de la
faune sauvage (comme au Nigeria voisin), on peut estimer à 110,56 tonnes la quantité
de viande en provenance de la forêt. En estimant le poids moyen du gibier à 5,7 Kg
comme en Haute Guinée, on évalue à environ 19 500 unités, le nombre d’animaux
abattus par an dans la forêt. Cela donne une idée de la pression sur la petite et la
grande faune par le braconnage.
❖ Ressources en eau
Le réseau hydrographique de Tchaourou est dense et est caractérisé par de

nombreuses cours d’eau à savoir Okpara, Ouémé, Gbeffa, Térou etc., et par endroits
des marécages et des marigots qui, malgré la brièveté de leur vie, jouent un rôle
important dans l’abreuvement du bétail. En outre, les principales retenues d’eau
existant dans la Commune sont exploitées pour la culture maraichère et la pisciculture.
Il s’agit des retenues d’eau d’Alafiarou, de Kaki-koka, de Boukousséra, de Kpakpanin,
de Gah-Baka, Winra, de Sébou, de Kpassa, Ténonrou, et de Babarou etc.
Au total, les ressources en eau de surface de la Commune se présentent comme suit :
- deux (02) Plans d’eau : 27 km de long et 36,46 km ;
- onze (11) Cours d’eau permanents : 295,65 km de long ;
- cours d’eau temporaire : 683 km de long.
Ce réseau est constitué de trois (03) bassins versants à savoir :
- un bassin versant vers l’Okpara composé de l’Okpara et de ses affluents. Les
cours d’eau de ce bassin arrosent les arrondissements de Kika, de Tchatchou
et de Tchaourou ;
- un bassin versant vers l’Ouémé et ses affluents comme Térou et Gbeffa qui
drainent leurs eaux dans les arrondissements de Bétérou, Goro et Alafiarou ;

- un très petit bassin versant au nord-est dans l’arrondissement de Kika qui verse
ses eaux vers le Nigéria.
❖ Etat des sols
Le diagnostic du cadre physique a permis de mettre en exergue l’énorme potentiel

agricole de la Commune de Tchaourou. Les terres cultivables sont disponibles (dans
la quasi-totalité de la Commune). Les conditions climatiques générales du Borgou sont
très favorables à l’agriculture. Une valorisation future du réseau hydrographique peut
permettre de faire face aux aléas climatiques de plus en plus récurrents.
Cependant lorsque les sols sont très cultivés sans précautions, ils sont sensibles à
l’érosion. Ces sols répondent à plusieurs cultures, notamment le soja, le maïs,
l’igname, le coton, le sorgho, et le manioc, etc.
Mais il importe de signaler que les sols de Tchaourou subissent la dégradation liée à
une agriculture et un élevage extensif et surtout celle des perturbations climatiques.
❖ Dérèglement climatique aux conséquences de plus en plus visibles dans

la Commune de Tchaourou
La problématique des dérèglements climatiques se pose avec acuité dans la

Commune. Elle n’est pas isolée et mérite une attention toute particulière de la part des
autorités communales. Un dérèglement général du climat peut intensifier des
problèmes déjà existants et en créer d’autres. Les dérèglements climatiques sont donc
au cœur d’un système où chaque dérèglement dans un secteur peut interagir avec un
autre et créer des réactions en chaîne.
Figure 12 : Echelle d'observation des effets des changements climatiques
17% 12%
Rarté des pluies
Violence des pluies
24% Changement de période des pluies
28% Inondation
Forte charleur
19%
Comme toutes les Communes du Borgou, la Commune de Tchaourou est exposée

aux risques liés aux changements climatiques. Les risques spécifiques auxquels la
Commune est exposée sont nombreux et variés. Il s’agit de :
• la persistance des inondations : La Commune de Tchaourou est l’une des
Communes du Borgou à haut risque. Chaque année, elle est exposée aux
inondations du fait du débordement des deux grands fleuves Okpara et Ouémé

qui la traversent. L’impact des catastrophes enregistrées au cours de ces cinq
(05) dernières années est non négligeable. On dénombre des morts par noyade
(plusieurs cas au niveau du fleuve Okpara dans l’arrondissement de Kika, à
Woria dans l’arrondissement de Tchatchou…etc), des pertes de récoltes et des
inondations dans les écoles qui entrainent plus tard des déperditions
scolaires…etc. ;
• la rareté des pluies et ou leur forte abondance : S’il y a un problème face
auquel les producteurs sont désemparés, c’est bien l’incertitude et la confusion
qui se remarquent depuis quelques années dans la succession des périodes
de saisons sèche et pluvieuse, pourtant autrefois bien marquées. Ce qui les
contraint à perdre parfois d’énormes quantités de semences en essayant de
faire pousser leurs cultures ;
• la fréquence des vents violents en début et en fin des saisons pluvieuses ;
• une aggravation de la chaleur en temps de saison sèche : les périodes de
chaleur sont de plus marquées par une chaleur excessive ;
• des poches de sécheresse récurrentes même en pleine saison des pluies ;
• une inégale répartition de la pluviométrie dans le temps et dans l’espace ;
• la colonisation de la flore communale par de nouvelles espèces végétales.
Les secteurs socio-économiques affectés par les manifestations de ces changements
climatiques dans la Commune de Tchaourou sont principalement :
• Le secteur agricole : toutes ces contraintes climatiques ont des impacts directs
sur les cours d’eau (assèchement des cours d’eaux), les terres cultivables, la
végétation, les cultures (baisse des rendements agricoles) et les animaux
d’élevage (qualité et disponibilité des aliments et des fourrages, les maladies
animales, le manque d’eau et eau polluée) et rend la vie socio-économique des
ménages vulnérables (risque d’insécurité alimentaire, baisse des revenus des
ménages) à ces variations d’ordre climatique. Il est vrai que l’Etat central, les
autorités communales, les ONG et les partenaires techniques financiers ne sont
pas insensibles face à ces risques liés aux changements climatiques, mais les
interventions ne suffisent pas à elles seules car elles n’apportent que des
solutions temporaires et onéreuses. A cet effet, la Commune doit promouvoir le
reboisement, mettre à la disponibilité des agriculteurs les semences améliorées
à cycle court et lutter contre la déforestation.
• s d d ’ v g : la qualité et la disponibilité du fourrage, les
maladies animales, le manque d’eau, et l’eau polluée.
• En ce qui concerne la santé, on enregistre la fréquence de certaines maladies
liées aux troubles respiratoires, (rhumes), à la prolifération des moustiques
(Paludisme) et celles liées aux facteurs hydriques comme les diarrhées et le
choléra.
• Dans le domaine de la sécurité alimentaire, les changements climatiques
entrainent la baisse des rendements et des revenus des ménages/recette de la
Commune en raison des inondations des champs et des toits des cases et
marchés décoiffés.
Les pratiques des populations au quotidien accentuent le phénomène des
changements climatiques à Tchaourou. En effet, l’usage excessif des produits
phytosanitaires détruisent les éléments nutritifs (humus) du sol qui devient poreux et
pauvre. La déforestation à travers l’agriculture extensive sur brûlis avec des dizaines

de centaines d’hectares de nouvelles terres emblavées chaque année donc de
destruction du couvert végétal contribuent fortement à l’accentuation du phénomène.
La lutte contre ce phénomène nécessite donc pour la Commune des mesures
d’adaptation hardies et urgentes telle la promotion du reboisement, la mise à
disposition des semences améliorées à cycle court aux agriculteurs, l’amélioration de
la fertilité des sols et des rendements, la lutte contre la déforestation. Il faut par ailleurs
éviter de boucher le passage des eaux dans la mise en œuvre des activités agricoles
voir dans la mise en place des habitations.
4.4. Gouvernance
❖ Administration communale
La réforme de la décentralisation a apporté aujourd’hui une distinction nette entre les
organes politiques et les organes techniques dans l’animation de la vie des
administrations territoriales.
Classée comme Commune à statut intermédiaire par la loi n°2021-14 du 20 décembre
2021 portant code de l’administration territoriale en République du Bénin, la Commune
de Tchaourou est gérée par une administration bâtie suivant l’organigramme type des
Communes intermédiaires en attendant l’élaboration et la mise en vigueur des
organigrammes types des mairies conformément à la circulaire
N°032/MDGL/DC/SGM/SP-CONAFIL/SA du 09 septembre 2022. Ainsi,
l’administration communale de Tchaourou sous l’autorité du Secrétaire Exécutif est
composée des services et divisions suivants :
➢ Le Secrétariat Exécutif (SE) sous lequel sont directement rattachés le
Secrétariat Administratif (SA), le service de la Radio Transmission (RT), et la
Cellule de Contrôle des Marchés Publics (CCMP).
D’autres directions sont animées par des directeurs qui rendent compte au SE. Il
s’agit :
➢ De la Direction des Affaires Administratives et Financières (DAAF) dont les
services sont :
▪ Service des Affaires Générales (SAG)
▪ Service des Affaires Economiques et Marchandes (SAEM)
▪ Service de la Comptabilité des Matières (SCM)
▪ Service de l’Etat Civil (SEC)
▪ Service des Affaires Financières (SAF)
➢ De la Direction du Développement Local et de la Planification (DDLP) dont les
services sont :
▪ Service de la Planification et du Développement Local (SPDL)
▪ Service de la Coopération Décentralisée et de l’Intercommunalité (SCDI)
▪ Service des Affaires Sociales, Culturelles, de la Jeunesse et de
l’Education (SASJE)
➢ De la Direction des Services Techniques (DST) dont les services sont :
▪ Service des Etudes (SE)
▪ Service des Travaux (ST)
▪ Service de l’eau, hygiène et assainissement
➢ De la Direction des Systèmes d’Information (DSI) à un seul service à savoir :

▪ Service de l’Informatique, de la Documentation et du Préarchivage (SIDP)
➢ De la Direction des Affaires Domaniales et Environnementales (DADE) dont les
services sont :
▪ Service des Affaires Foncières et Domaniales (SAFD)
▪ Service de la Sauvegarde de l’Environnement (SSE)
➢ De la Personne Responsable des Marchés Publics (PRMP) dispose d’un
Secrétariat Permanent de la Personne Responsable des Marchés Publics
(SP/PRMP) et de la Commission d’Ouverture et d’Evaluation (COE)
L’Etat central a doté les administrations territoriales du personnel devant animé les
services et le Secrétariat Exécutif. Ce personnel est sans aucun doute pourvu de la
compétence nécessaire pour assurer les différentes responsabilités. La problématique
qui se pose à Tchaourou est celle des collaborateurs devant animer les différents
services tant dans leur nombre que dans leur qualification afin d’assurer avec efficacité
l’exécution des différentes tâches qui incombent au service.
L’état des lieux fait cas d’une insuffisance du personnel contraignant d’autres
responsables de service à assumer un double voir triple fonction. Cet état de chose
porte préjudice à l’administration communale quant à son objectif d’efficacité et de
rationalité et pourrait à long terme engendrer une lourdeur administrative au grand
désarroi des usagers de la Commune. L’administration gagnerait donc à s’aligner dans
la dynamique de la reforme impulsée par l’Etat central en dotant les différents
responsables de collaborateurs qualifiés et en nombre suffisant. Aussi, l’administration
communale doit penser à la modernisation de son cadre de travail et au bon
fonctionnement des organes communaux et infra communaux.
Tableau XXIII : Etat des effectifs du personnel de la mairie de Tchaourou
Catégories
Total
Statut A B C D E
M F T M F T M F T M F T M F T M F T
APCL 2 2 4 2 0 2 2 3 5 5 7 12 4 1 5 15 13 28
ACCL 3 1 4 0 0 0 4 1 5 1 0 1 0 0 0 8 2 10
APC+ACCL 5 3 8 2 0 2 6 4 10 6 7 13 4 1 5 23 15 38
Source : SAG/Mairie Tchaourou, 2022.
Figure 13 : Répartition du personnel par catégorie
14
12
12
10
8
6 5 5 5
4 3
2 2
2 1
0 0
0
A B C D E
APCL ACCL

Source : SAG/Mairie Tchaourou, 2022.
❖ Une capacité de mobilisation financière à améliorer

Comme la plupart des Communes du Bénin, Tchaourou n’a pas encore réussi à
équilibrer ses prévisions budgétaires avec ses réalisations. Sur les 5 dernières
années, il est apparu que la Commune a réalisé 64,14% de ses dépenses de
fonctionnement contre 41,92% pour les dépenses d’investissement. Ces chiffres nous
montrent que la capacité financière annuelle moyenne de la Commune de Tchaourou
est d’environ deux cent millions (200 000 000) de francs CFA pour le fonctionnement
et de sept cent millions (700 000 000) de francs CFA pour les investissements.
Avec l’appui de ses partenaires dont l’Union Européenne, la Commune a mis à jour,
en 2020, son répertoire des contribuables des ressources non fiscales de la Commune
et s’est dotée en 2021 d’un plan stratégique de mobilisation des ressources propres.
L’adoption de ces outils dans la gestion de la finance locale a pour but de booster la
capacité de mobilisation des recettes propres de la Commune afin de réduire l’écart
entre les prévisions budgétaires et les réalisations au cours des années à venir.
A l’avènement de la décentralisation au Bénin en 2002, trois fonds étaient conçus pour
accompagner le financement du développement des Communes par l’Etat béninois.
Les subventions de l’Etat qui venaient directement des caisses de l’Etat et qui étaient
destinées au fonctionnement des Communes, le fonds de développement des
territoires (FDT) qui devraient provenir des fonds mobilisés par la Commune elle-
même et qui devraient servir aux investissements à l’intérieur de la Commune et les
fonds provenant des PTF de la Commune. Il a fallu attendre l’année 2008 pour que le
décret N° 2008-276 du 19 mai 2008 portant création du Fonds d’Appui au
Développement des Communes (FADEC) soit pris. Ce fonds a permis aux Communes
de bénéficier de la part de l’Etat des dotations annuelles aussi bien pour le
fonctionnement que pour les investissements. Au titre des années budgétaires 2018,
2019, 2020, 2021 et 2022, le gouvernement du Bénin par le biais du FADEC a mis à
la disposition de la Commune de Tchaourou 90 472 674 FCFA en moyenne par an
pour son fonctionnement et 586 680 066 FCFA pour les investissements. Au vu des
ambitions affichées par la Commune de Tchaourou au niveau de son PDC3 dont les
prévisions s’élèvent à environ 8 milliards avec une moyenne d’investissement de sept
cent millions en moyenne par an, il apparaît clairement que les dotations FADEC de
la Commune sont très insuffisants.
Tableau XXIV: Prévisions et réalisations budgétaires de la commune de Tchaourou sur 5 ans
Prévisions Recettes Taux de

Année Rubriques
budgétaires réalisées réalisation
Fonctionnement 362 872 748 199 766 084 55,05%
2017
Investissement 945 826 389 786 984 023 83,20%
Fonctionnement 403 697 900 225 888 018 55,95%
2018
Investissement 1 594 612 836 881 726 305 55,29%
Fonctionnement 431 571 666 207 684 669 48,12%
2019
Investissement 1 817 019 686 702 749 239 38,67%
Fonctionnement 445 113 689 361 385 662 81,18%
2020
Investissement 2 382 731 836 878 307 564 36,86%

Prévisions Recettes Taux de
Année Rubriques
budgétaires réalisées réalisation
Fonctionnement 371 272 375 297 456 005 80,11%
2021
Investissement 2 495 439 538 621 835 844 24,91%
Total sur 5 Fonctionnement 2 014 528 378 1 292 180 438 64,14%
ans Investissement 9 235 630 285 3 871 602 975 41,92%
Source : DAAF-Tchaourou, Octobre 2022
Avec la réforme structurelle de la décentralisation intervenue et l’adoption de la loi

2021-14 du 20 Décembre 2021 portant code de l’administration territoriale en
République du Bénin, un nouveau fonds de développement est annoncé en
remplacement du FADEC. Il s’agit du Fonds d’Investissement des Communes (FIC).
Il est à espérer que les dotations annuelles du FIC pour Tchaourou s’arriment aux
ambitions de la Commune pour espérer amorcer un développement réel de la
Commune.
Plusieurs projets et programmes mis en place par le gouvernement du Bénin dans le
programme d’actions du gouvernement (PAG) sont exécutés dans la Commune de
Tchaourou. Certains de ces projets sont en délégation de gestion par certains PTF
bien connus à la demande du gouvernement béninois ou par des agences
spécialisées.
Certains projets et programmes interviennent également dans la Commune sous
financement divers.
❖ Association des Communes, coopération intercommunale et

décentralisée
La Commune de Tchaourou est membre de l’ADECOB (Association pour le
Développement des Communes du Borgou). Cette association réunit toutes les 08
Communes du Borgou et dispose d’un conseil d’administration dont la présidence
tournante est assurée par un maire d’une des Communes. C’est l’organe politique de
prise de décision de l’association. Elle dispose également d’un bureau exécutif. Bras
technique de l’association, le bureau exécutif est dirigé par un Directeur Exécutif
accompagné des cadres techniques que sont les Chargés de Programme. L’ADECOB
travaille à la mobilisation des ressources propres des Communes mais aussi auprès
des partenaires techniques et financiers dans le cadre des projets structurant à
caractère intercommunal. L’ADECOB à travers le programme ASGoL de la
Coopération Suisse a appuyé la Commune à élaborer et à financer en partie son plan
de réhabilitation des infrastructures dans le secteur de l’éducation et de la santé pour
un montant de quarante-huit millions huit-cent soixante-six mille cinq cent cinquante-
deux mille (48.866.552) et aussi l’appui à l’acquisition de mobiliers scolaires pour un
montant de vingt-huit million (28.000.000). Cette association intercommunale a aidé
également la Commune à se doter d’un plan sectoriel sur l’éducation, d’un plan de
mobilisation des ressources, …etc.
La Commune est également membre de l’Association Nationale des Communes du
Bénin (ANCB), dont l’objectif est de contribuer au renforcement de la décentralisation
et au développement des Communes.

Par ailleurs, la Commune de Tchaourou est membre fondatrice de l’Etablissement
Public de Coopération Intercommunale (EPCI), dénommé Communauté Forestière du
Moyen Ouémé (COFORMO) dont elle abrite le siège. Cette structure intercommunale
composée de neuf Communes à savoir Dassa, Glazoué, Ouèssè, Savè, Tchaourou,
Bantè, Djidja et Savalou intervient dans le domaine de la préservation des ressources
naturelles.
Ces associations ont été surtout actives dans le renforcement des capacités des
acteurs communaux dans les procédures de passation des marchés publics, la
gouvernance locale, la planification communale, la maitrise d’ouvrage communale, la
mobilisation des ressources et l’animation territoriale.
Au niveau de la coopération décentralisée, il faut signaler que la Commune a eu à
signer une convention de partenariat avec une association belge : l’Union des villes et
Communes de Wallonie (UVCW).
❖ Fragilité du dispositif sécuritaire dans une dynamique transfrontalière

difficile
La sécurité des personnes et des biens est assurée par les Commissariats des
arrondissements de Bétérou, de Kika, de Sanson, de Tchatchou et de Tchaourou.
Seuls les arrondissements d’Alafiarou et de Goro n’en disposent pas contrairement à
ce que prévoit la carte sécuritaire en République du Bénin. Les Commissariats de
Bétérou et de Tchaourou disposent de bâtiment propre. Il faut souligner cependant
qu’en raison de la proximité avec le Nigéria, il existe le long de la frontière, les forces
de patrouille installées par l’Agence Béninoise de Gestion Intégrée des Espaces
Frontaliers (ABeGIEF) à Kabo, Yambouan et Kassouala. De plus, la Commune
dispose également de poste frontalier à Kabo. De l’aveu des agents de sécurité
rencontrés dans la Commune, il apparaît que ces différentes unités de sécurité sont
sous-équipées au regard des défis sécuritaires auxquels ils font face quotidiennement
dans la Commune. En effet, le phénomène de prise d’otages des personnes
enregistrées dans la Commune ces dernières14 années et la radicalisation religieuse
mettent à rude épreuve les forces de l’ordre aux plans du renseignement et des
moyens matériels d’intervention rapide dans la Commune.
Dans certains villages, les populations s‘organisent en des brigades civiles de sécurité
notamment les chasseurs traditionnels appelés « Odê » pour dissuader les velléités
d’insécurité. L’activité de ces brigades civiles permet au premier plan l’alerte en cas
de personnes suspectes mais aussi des interventions des populations par solidarité
pour préserver ou protéger des attaques de la part des personnes indélicates qui sont
enregistrées çà et là dans la Commune.
Les flux migratoires qui présentent un caractère pendulaire entre la Commune et le
Nigéria, sont favorisés par les échanges commerciaux ; ce qui appelle à un
renforcement du système sécuritaire dans le contexte actuel de la sous-région marqué
par la montée en puissance du terrorisme.
14 Des cas d’enlèvement suivis de demande de rançon ont été enregistrés dans la commune de Tchaourou ces dernières années

❖ Profil socio-politique des femmes et des migrants
Le contexte social béninois est marqué aujourd’hui par la promotion du genre sous
toutes ses formes, et surtout une discrimination positive dans le domaine politique pour
favoriser la présence de la gent féminine au sein des instances de prise de décisions.
Cette volonté claire affichée des gouvernants contraste quelque peu avec les réalités
socio-culturelles de certaines régions.
La situation de la femme dans la Commune de Tchaourou est liée au contexte socio-
culturel marqué par une inégalité entre l’homme et la femme dans la plupart des
secteurs sociaux même économiques.
Dans le secteur agricole par exemple, les femmes de la Commune de Tchaourou
n’accèdent pas à la terre au même titre que les hommes. Le mode héritage qui est le
principal mode d’accès à la terre exclut systématiquement les femmes car il est normal
pour tous que la femme n’hérite pas des terres agricoles car la société considère que
tout héritage domanial légué à une femme est destiné à devenir la propriété de son
mari. Les terres qui sont concédés aux femmes en général sont des terres appauvries
ou des terres dont l’utilisation est limitée aux cultures saisonnières. Même dans le
contexte des plantations notamment celles de l’anacarde qui caractérise la Commune
de Tchaourou, la situation persiste. Malgré les efforts des services techniques du
développement rural d’inverser la tendance en favorisant par exemple la mise à
disposition gratuite des plants aux femmes pour augmenter leur capacité de
production, ces dernières sont expropriées des plants par leurs maris sous prétexte
qu’elles bénéficient à coup sûr des efforts de production de leurs maris et qu’il n’est
point besoin qu’elles s’investissent à leur propre compte.
Dans le secteur de la gouvernance, les femmes sont tout aussi reléguées au second
plan. En effet, dans toute la Commune de Tchaourou, aucune femme n’est membre
du conseil communal sur 33 élus conseillers. L’environnement politique et l’accès aux
instances de prise de décisions restent une forteresse imprenable pour les femmes
dans la Commune de Tchaourou. Au niveau de l’administration communale,
seulement deux (02) femmes participent au CODIR.
L’élection de la Première Adjointe au Maire du mandat 2015-2020 n’est rien d’autre
que l’arbre qui cache la forêt.
Mais en ce qui concerne le secteur du développement socio-économique, il est ouvert
autant aux hommes que les femmes. Elles constituent un agent économique majeur
de la Commune. On les rencontre dans le commerce, l’artisanat surtout la
transformation des produits agricoles et cueillette. Elles s’occupent de la collecte des
produits de l’agriculture et de l’élevage au niveau des marchés locaux. Dans le secteur
de l’artisanat elles sont nombreuses dans le tissage, la couture et la transformation
des produits agricoles. Elles s’associent parfois en groupements pour conduire des
activités génératrices de revenus. Ainsi, on rencontre des Groupements de Femme
(GF) dans la transformation du manioc en gari, la fabrication du beurre de karité et la
fabrication de fromage de soja.
Il faut préciser que des initiatives des femmes qui contribueraient à leur autonomisation
se heurtent aux difficultés d’accès au crédit adapté à leurs activités et à taux réduit,
d’accès à la technologie, d’accès à l’information sur les opportunités économiques.

Les migrants de la Commune de Tchaourou sont composés des béninois venus
d’autres Communes et des étrangers venus en majorité du Niger et du Nigéria. Ils
exercent généralement dans la production agricole et le commerce. Ceux venus pour
le commerce s’installent généralement dans les chefs d’arrondissement. Ce sont
notamment les Ibo, les yoruba et les béninois venus des Communes du Mono et du
Couffo. Leur intégration à la société est relativement plus simple car, ils exercent dans
un domaine pas très exploité par les autochtones. Quant aux Haoussa et Djerma du
Niger ainsi que les béninois venus d’autres Communes notamment des Communes
de l’Atacora et des Collines, ils s’adonnent à la production agricole dans un contexte
marqué par l’insuffisance des terres de culture. Des hameaux entiers constitués des
ressortissants de l’Atacora ont émergé un peu partout surtout à l’est de la Commune.
Ils sont intégrés à la société à travers la présentation au Chef du village ou par l’octroi
d’une terre cultivable ou d’une habitation. Ces terres octroyées sont des prêts souvent
à long terme sur base de l’oralité. Cette situation fait naitre des conflits fonciers dans
certains cas lors de la réclamation de la parcelle surtout lorsque l’une des parties au
contrat ne vit plus. Seule l’introduction des contrats types à grande échelle peut
atténuer ces situations conflictuelles.
❖ Participation citoyenne
Depuis l’instauration du système de décentralisation et son corollaire de la

gouvernance locale qui se veut participative, responsable, transparente, efficiente,
inclusive et respectueuse des législations, la gestion des affaires à l’échelle locale est
particulièrement importante dans la mesure où les gouvernements interagissent avec
les citoyens et les communautés au quotidien. La participation citoyenne se mesure
donc à l’aune de l’engagement obligatoire ou volontaire de personnes ordinaires,
agissant ensemble ou seules ou au sein d’une organisation ou non, en vue d’influer
sur une décision portant sur des choix significatifs qui affectent d’une manière ou d’une
autre leur communauté.
Cette participation citoyenne dans la Commune de Tchaourou se manifeste à travers,
les redditions de compte organisées par l’exécutif communal et la participation
effective des populations à ces séances de reddition de compte. Aussi avec l’appui
des partenaires techniques notamment la Coopération Suisse à travers les phases
successives du programme redevabilité, les cellules de participation citoyenne (CPC)
sont installées dans toutes les Communes avec des démembrements au niveau
arrondissement. Cette cellule existe à Tchaourou et fait des interpellations ou des
plaidoyers en direction des élus. Mais l’engagement du citoyen lambda à s’approprier
la question de la gestion des affaires publiques de la Commune au double plan de sa
participation à la mobilisation des ressources à travers le paiement des impôts et taxes
et de l’interpellation des autorités communales sur des questions de gouvernance n’est
pas encore une réalité dans la Commune.

4.5. Intégration des thématiques transversales
❖ Changement climatique
A l’instar des autres Communes du Borgou, la Commune de Tchaourou est exposée

aux risques liés aux changements climatiques. En effet, la variabilité climatique a
entraîné le bouleversement du régime pluviométrique que les producteurs ne
maîtrisent plus. Les pluies commencent parfois trop tôt ou trop tard. Du coup, il est
difficile pour les producteurs de trouver les semences appropriées à un rythme des
saisons qui ne peut être prévu à l’avance. Aussi, les saisons pluvieuses sont-elles
marquées de plus en plus par des poches de sécheresse. Les producteurs sont parfois
contraints de procéder à des semis répétitifs en raison des pertes engendrées par le
fort ensoleillement et l’absence de pluies sur une longue période. De plus, l’érosion
des sols qui résulte des fortes pluies favorise l’appauvrissement des sols et la baisse
drastique des rendements. Ces fortes pluies enregistrées par moment inondent les
exploitations et emportent les cultures.
Dans le domaine de l’élevage, nous assistons à des maladies animales dues à la

mauvaise qualité et à la rareté du fourrage, le manque d’eau, et l’eau polluée.
Tout comme au niveau de la production agricole, les échanges commerciaux subissent

les effets des changements climatiques. Leurs manifestations en lien avec ces
échanges sont :
- le décoiffement des bâtiments en général et celui des infrastructures
marchandes en particulier (hangars de marchés, magasins de stockage des
produits) dus à la violence des vents,
- les fortes chaleurs enregistrées de plus en plus contribuent à endommager les
vivres ou autres produits stockés dans les magasins,
- la dégradation et la coupure des routes dues aux fortes pluies et aux
inondations récurrentes.
Les mesures d’adaptation à ces effets des changements climatiques s’avèrent
urgentes dans la mise en place des infrastructures marchandes de la Commune et
même dans la construction et l’entretien des pistes rurales. Autrement, les activités
commerciales continueront de subir des pertes importantes engendrées pour cause
de dérèglement du climat dans la Commune.
❖ Le genre
La situation de la femme dans la Commune de Tchaourou est liée au contexte socio-

culturel marqué par une inégalité entre l’homme et la femme dans l’accès à la terre
notamment.
Dans le secteur agricole, les femmes de la Commune de Tchaourou n’accèdent pas à
la terre au même titre que les hommes. L’héritage qui est le principal mode d’accès à
la terre exclut systématiquement les femmes car il est normal pour tous que la femme
n’hérite pas des terres agricoles car la société considère que tout héritage domanial
légué à une femme est destiné à devenir la propriété de son mari. Les terres qui sont
concédées aux femmes en général sont des terres appauvries ou des terres dont

l’utilisation est limitée aux cultures saisonnières. Même dans le contexte des
plantations notamment celles de l’anacarde qui caractérise la Commune de
Tchaourou, la situation persiste. Malgré les efforts des services techniques du
développement rural d’inverser la tendance en favorisant par exemple la mise à
disposition gratuite des plants aux femmes pour augmenter leur capacité de
production, ces dernières sont expropriées des plants par leurs maris sous prétexte
qu’elles bénéficient à coup sûr des efforts de production de leurs maris et qu’il n’est
point besoin qu’elles s’investissent à leur propre compte.
Les alternatives offertes aux femmes sont représentées par les filières où leur rôle est
prépondérant, comme c’est le cas de la filière karité, à travers le ramassage des noix,
constituant le premier maillon des chaînes de valeur ajoutées (CVA) karité. Ceci
nécessite la promotion de ces secteurs où les femmes trouvent des alternatives, à
l’instar des Conventions Locales (CL) de protection des parcs à karité, dont il y en a
trois (03) à Tchaourou (à Banigri, à Sinahou, et à Worogui Goura). Ces sites sous CL
permettent aussi de préserver un environnement sain.
La Commune de Tchaourou est une commune très favorable au développement du

secteur commercial pour la gent féminine. Les femmes sont généralement investies
dans le commerce des produits agricoles et manufacturés. L’existence des marchés
locaux et des marchés transfrontaliers offre de multiples opportunités pour
l’écoulement des produits. Les difficultés d’accès au crédit, la primauté actuelle des
motos et tricycles sur les voitures dans le cadre du transport sont entre autres les
contraintes auxquelles font fassent les femmes de la commune de Tchaourou.
Bien que représentant la moitié de la population de la commune (50%), les femmes

sont très peu représentées dans les instances de prises de décisions de la commune
(aucune femme au conseil communal).
Tableau XXV: Représentation des femmes dans les instances de prise de décision
Instances de
N° Hommes % Femmes % Total
gouvernance
1 Conseil Communal 33 100 0 0 33
Conseil
2 123 100 0 0 123
d'Arrondissement
Conseil de quartier de
3 422 94,19 26 5,8 448
ville/Villages
4 CODIR de la Mairie 7 77,77 2 22,22 9
TOTAL 585 95,43 28 4,57 613
Source : Mairie Tchaourou, Octobre 2022.
❖ La digitalisation
Dans le contexte actuel où l’un des défis importants des systèmes de vulgarisation
agricole est d’intensifier la meilleure méthode de communication des informations
agricoles aux yeux des paysans, ajouté à la prépondérance des effets des
changements climatiques, l’utilisation des vidéos est apparue comme une alternative
intéressante. Avec les multiples organisations paysannes dont dispose la Commune

de Tchaourou, la diffusion de techniques culturales, de mesures d’adaptation aux
changements climatiques et de gestion durable des terres à travers des séances de
formation vidéo ou à des vidéos diffusées via des forums WhatsApp par exemple peut
contribuer à améliorer le rendement des productions agricoles.
Au-delà d’une diversité d’organisations agricoles, il se répand de plus en plus au sein
de la population l’usage des smartphones multi fonctions qui peuvent être des canaux
intéressants de diffusion de messages agricoles importants y compris ceux relatifs au
conseil agricole, à la situation des marchés et à leur accès, aux prix de produits ou
autres. Des efforts des gouvernants aux niveaux national et communal sont cependant
indispensables pour mettre en place les facteurs de l’exploitation du digital dans
l’agriculture au nombre desquels l’internet passe pour le plus important.
Même si la digitalisation n’est pas totalement intégrée au quotidien des populations de
la Commune, les échanges commerciaux à travers les paiements électroniques, la
publicité des produits sur les différentes plateformes de communications telles que
FACEBOOK, WHATSAPP ont connu un début d’adoption par certains dans l’exercice
de leurs activités commerciales. Comme dans les grands centres urbains du Bénin, le
développement de la digitalisation pourrait faciliter la création des réseaux de
fournisseurs sur internet ou des groupes WHATSAPP de vente ou d’achat de produits
de tous genres.
La faible couverture dans certaines localités du territoire de la Commune par les
réseaux et la qualité de l’internet combiné au taux d’analphabétisme élevé (plus de
50% selon le RGPH 4) constituent les freins à l’essor de l’utilisation du numérique dans
les échanges commerciaux.
❖ La Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (SAN)
Le niveau de sécurité alimentaire est caractérisé par la disponibilité des principales

denrées de base pour la nutrition des populations. Il s’agit en l’occurrence pour la
Commune des céréales (maïs, sorgho, mil et riz), des racines et tubercules (igname,
manioc) et des légumineuses (arachide, niébé, soja). L’accès tant physique
qu’économique à ces denrées de base est tout aussi une caractéristique de la sécurité
alimentaire. Selon le rapport de ‘’l’Examen stratégique national « Faim Zéro » au Bénin
à l’horizon 2030’’ de la FAO, étude réalisée en 2017, les ménages de la Commune de
Tchaourou qui se trouve en situation d’insécurité alimentaire modérée/sévère sont
compris entre 16 et 24%.
La Commune de Tchaourou occupe pourtant une place importante dans la production
de ces vivriers dans le département du Borgou. En effet, au titre des vivriers tels
l’igname, le maïs, le sorgho et le riz, la Commune occupe cette place dans le
département du Borgou depuis 2016 et les statistiques des productions de la
campagne agricole 2016-2017 à 2021-2022 confirment la tendance15.
Notons que malgré ce bon niveau de production des vivriers dans la Commune, des
défis importants peuvent être relevés dans la stabilité dans l’accès aux denrées
alimentaires par les populations de la Commune du fait de leur exportation massive
aussi bien à l’intérieur du pays qu’en direction du Niger et du Nigéria voisins. L’absence
d’une stratégie locale rigoureuse de conservation et de transformation des produits
15 Statistiques DDAEP Borgou

agricoles combinés à d’autres facteurs tels que l’exode rural des jeunes vers le Nigéria
pendant la saison de production agricole créant un déficit de main d’œuvre, les effets
néfastes du changement climatique ne facilitant pas la maîtrise du calendrier agricole,
l’état des pistes pour l’évacuation des produits agricoles et la hausse des prix ces
derniers temps des produits manufacturés de première nécessité exposent la
population à l’insécurité alimentaire pendant les périodes dites de soudure.
En ce qui concerne le commerce dans la Commune, la majeure partie des produits
vivriers de grande consommation tels que le maïs, le soja, l’igname, le manioc…etc
est destinée à la commercialisation.
La proximité de la Commune de Tchaourou avec le Nigéria contribue beaucoup à lui
assurer la dimension accessibilité de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. En effet,
les populations de la Commune importent (se ravitaillent) directement les produits
manufacturés du Nigéria. De plus, les possibilités d’écoulement et d’échange des
produits agricoles qu’offrent les marchés locaux contribuent à assurer à la population
les dimensions disponibilité et pouvoir d’achat.
La Commune de Tchaourou, malgré sa forte production agricole est confrontée au
problème de stabilité des produits agricoles de grande consommation du fait de la
commercialisation massive de ces produits. Des défis sont alors à relever afin
d’assurer la stabilité dans l’accès aux denrées alimentaires par les populations de
Tchaourou.
❖ Emploi des jeunes et des femmes
Face au défi de plus en plus grand de créer des opportunités pour l’emploi de la
jeunesse et des femmes de la Commune, les échanges commerciaux représentent
une opportunité dont la réorganisation participerait comme une réponse à ces défis.
Après les récoltes de produits agricoles dans la Commune, il se crée un boom des
activités commerciales aussi bien à l’interne qu’au niveau transfrontalier. Ces activités
sont entre autres le commerce des produits agricoles et d’élevage, des produits
artisanaux, des produits importés (manufacturés et pétroliers). D’autres corps de
métiers liés au transport sur motos deux roues ou tricycles de produits agricoles, à
l’entreposage, au courtage ou au commissionnement de produits tropicaux, et au
chargement sont aussi exercés par de nombreux jeunes et femmes de la Commune.
A cela s’ajoute le commerce des produits pétroliers.
Par ailleurs, il faut mettre en exergue la diversité d’activités génératrices de revenus
qui se développent, telles que l’animation des buvettes et auberges, des bars et
restaurants, des cafétérias, des cabines téléphoniques. Ces différentes activités
économiques contribuent beaucoup à l’épanouissement de ces acteurs qui sont pour
la plupart des jeunes déscolarisés ou en congé de fin d’apprentissage. Les activités
commerciales jouent donc un rôle crucial dans l’occupation de la jeunesse et la
satisfaction des besoins quotidiens d’une frange de la population de Tchaourou.

4.6. Forces Faiblesses Opportunités et Ménaces
Tableau XXVI: Synthèse FFOM/SEPO et situation de référence ou de départ
Secteur/Domaine Forces Faiblesses Opportunités Menaces

Disponibilité des terres cultivables Faible mobilisation des fonds Existence du code foncier et Changements
Forte production agricole et (TDL/CDL, investissements domanial climatiques
transformation des produits vivriers extérieurs) Place de choix de l’agriculture Non maitrise des
Existence de fort potentiel Insuffisance de crédits agricoles pour dans le PAG prix des produits
agropastoral les cultures vivrières Proximité et ouverture sur le agricole par les
Existence des organisations de Utilisation abusive des intrants Nigéria pour les échanges producteurs
producteurs chimiques commerciaux
Existence des organisation de Non compétitivité des chaînes de Existence des structures de micro
femmes (groupements et valeur (faibles rendements, finance (CLCAM, SIANSON
coopératives) dynamiques dans la dégradation de la qualité des produits Micro-Fianance, PADME,
transformation des produits agricoles agricoles) BETHESDA …)
Agriculture Climat favorable à la diversification Faible culture de contractualisation Appui des partenaires au
des produits agricoles Non maîtrise des techniques de développement à travers des
Plus de 60% de la Population est gestion de la fertilité des sols par une programmes et projets sectoriels
constituée de jeunes de 0 à 35 ans grande majorité des producteurs Disponibilité des structures
Existence d’une plateforme de Faible maitrise des itinéraires de d’encadrement et PTF (ProAgri,
dialogue public-privé techniques agricoles en générale ProPFR, etc…) à accompagner la
Existence des réseaux d’acteurs Insuffisance de magasins de Commune
(agribusiness clusters) stockage Disponibilité du FADEC
Faible mécanisation agricole Agriculture, FNDA
Insuffisance d’aménagement Disponibilité de lycée technique
agricoles (bas-fonds, aires de agricole pour la formation des
paturage, couloirs de passage) jeunes
Conflits entre éleveurs et agriculteurs
fréquents
Feux de végétation tardif
Destruction abusif du couvert végétal
(extension des cultures et coupe
anarchique des bois)

Faible fonctionnalité et gouvernance
des organisations
Faible organisation des jeunes dans
le domaine de l’entreprenariat
agricole
Faible accès aux financements
Elevage Connaissance empirique de Non respect des couloirs de Disponibilité du FADEC L’exposition des
l’élevage passage existants agriculture animaux aux
Existence de pâturage Insuffisance des aires de pâturage, Disponibilité PTF à accompagner différentes
Existence de l’encadrement des forages et des barrages la Commune maladies
vétérinaire pastoraux. Proximité avec le Nigeria pour Agriculture
Existence structures communales Insuffisance de personnel l’écoulement des animaux extensive
d’éleveurs organisées (UCOPER, d’encadrement technique Existence des marchés à bétail
APES) Insuffisance de pâturage en saison Mesure gouvernementale
Existences des infrastructures sèche d’interdiction de l’importation de la
pastorales (barrages, retenues volaille
d’eau, puits pastoraux, couloirs de
passage, aires de pâturage…)
Existence des mares, retenues et Cours d’eau saisonniers Existence des PTF dans le Assèchement
Pêche cours d’eau Dégradation des berges des fleuves domaine précoce des
Faible connaissement des pratiques points d’eau
de pisciculture Ensablement
des points d’eau
Existence de matières premières Faible niveau d’organisation des Disponibilité du code minier La concurrence
pour l’artisanat artisans Existence des PTF dans le déloyale des
Existence d’unité de décorticage Faible qualification des artisans secteur de l’artisanat produits importés
des noix d’acajou Difficulté d’accès au crédit
Industrie et
Existence des ressources minières Faible niveau de la couverture en
artisanat
(sable, granite…) énergie électrique
Disponibilité de la main d’œuvre Manque de renforcement de
Disponibilité des reserves capacités des artisans
administratives

Santé Existence d’infrastructures Insuffisance de point d’eau potable Disponibilité des structures
sanitaires fonctionnelles (CSC, 6 dans les formations sanitaires ; d’encadrement et PTF à Prolifération des
CSA, hôpital de zone de Tchaourou) Insuffisance de personnels qualifiés accompagner la Commune ; produits
Existence des projets sur l’hygiène et de matériels adéquats dans les Disponibilité du FADEC pharmaceutiques
et l’assainissement. centres de santé ; prohibés ;
Existence des centres médico Logement du personnel de santé en Existence des
communautaires gérés par mauvais état cabinets de
medecins généralistes Absence de clôture dans certains soins non
communautaires centres de santé ; autorisés.
Insuffisance d’ambulance et de
véhicules de supervision ;
Insuffisance de pharmacies
Faible prévalence contraceptive ;
Mariage précoce des filles ;
Grossesse précoce ;
Pesenteurs sociaux culturuels
favorisant la promotion de famille
nombreuse
Existence des infrastructures et Insuffisance des salles de classes et Inadéquation
Education équipements scolaires d’équipements Existence de PTF dans le entre formation
Existence des écoles et collèges Insuffisance d’enseignants qualifiés secteur ; et marché
dans tous les arrondissements dans les écoles et CEG ; La réforme du système éducatif d’emploi
Insuffisance d’infrastructures dans Disponibilité du FADEC Insécurité liée à
les écoles et collèges. Education l’exode rural
Insuffisance du personnel
enseignant et corps d’encadrement Conquête des
terres par le
Insuffisance d’infrastructures géant de l’Est
scolaires (Local du corps
d’encadrement) Consommation
Manque du matériel roulant des des produits
corps d’encadrement psychotropes

Manque de clôture au niveau des
écoles
Indisponibilité des actes de
sécurisation au niveau des écoles
(ADC et autres)
Existence des ouvrages hydraulique Points d’eau potable insuffisants Existences des PTF intervenant Les aléas
Hydraulique, et infrastructure d’hygiène et Pannes de certains ouvrages dans le domaine de l’hygiène et climatiques
hygiène et d’assainissement Non extension des réseaux d’eau l’assainissement Pesanteurs
assainissement courante et d’électricité par la Disponibilité du FADEC sociologiques
SONEB et la SBEE Disponibilité des structures
Insuffisance d’un dispositif de d’encadrement et PTF à
gestion des déchets solides accompagner la Commune
ménagers Existence de l’Agence Nationale
Persistance de la défécation à l’aire d’Approvisionnement en Eau
libre Potables en Milieu Rural
Existence des eaux usées (ANAEPMR)
Utilisation de sources d’eau privée
non analysée à des fins de
consommation
Routes et pistes Passage de la RNIE 2, de RNIE 6 et Mauvais état des pistes rurales Travaux d’aménagement et de Aléas
de RN 5 dans la Commune Non aménagement des pistes bitumage de la route Kassouala climatiques
Existence des pistes aménagées rurales Bétérou : Erosion
Non classement de la route Parakou Les travaux d’entretien des pistes
–Kabo agricoles
Mauvais état de la route Parakou –
Kabo ;
Absence de ponts sur le cours d’eau
Okpara à la hauteur de Kpassa et de
Woria
Mauvais état de la route Oubérou-
Wari Maro-Bassila

Existence du réseau SBEE dans la Inexistence de l’énergie électrique Disponibilité des appareils Risque
Commune ; dans certains villages utilisant l’énergie solaire ; d’incendies liés
Energie Développement des lampadaires Inexistence de station au trafic des
solaire pour l’électrification public et d’approvisionnement en carburant produits
privé Non maitrise de la technologie de pétroliers de la
l’énergie solaire ; contrebande
Cherté des équipements solaires
Existences de plusieurs marchés Insuffisance d’infrastructures Proximité et ouverture sur le Influence
locaux marchandes (marchés locaux et Nigéria pour les échanges nigériane
Existence des marchés à bétail ; marché à bétail), commerciaux ; négative sur la
Insuffisance de structures d’appui Disponibilité des structures sécurité
Disponibilité de la matière première aux activités commerciales (banque d’encadrement et PTF à
Commerce agricole pouvant alimentées les commerciale, structure de crédit accompagner la Commune
marchés locaux de vivriers etc.) Disponibilité du FADEC
Faible niveau d’organisation des
acteurs marchés et des
commerçants
Routes en mauvais état
Ressources Existence de terres fertiles dans le Persistance des pratiques agricoles Demande croissante des produits Changement
naturelles sud de la Commune rudimentaires ; forestiers et de cueillettes ; climatique
Bonne expérience de gestion de Ensablement des cours d’eau Accompagnement des PTF
forêt communautaire (CoFORMO) Tarissement de certaines rivières
Existence de plusieurs cours d’eau Faible aménagement des bas-
Existence des reliques de forêts fonds ;
naturelles dans la Commune Installation des habitations dans les
Bas-fonds ;
Urbanisme Existence de trois plans de Non disponibilité des documents de Existence de code foncier Relief favorable
lotissements (Tchaourou, Tchatchou lotissement domanial ; à l’érosion dans
et Bétérou) Inexistence d’un plan de voirie dans La règlementation nationale sur les
Extension des réseaux électriques les agglomérations ; les lotissements et agglomérations
dans les chefs-lieux Non ouverture et viabilisation des démembrements.
d’arrondissement ; zones loties dans les
agglomérations ;

Existence du réseau SONEB à Erosion des voies dans les
Tchaourou et à Tchatchou ; agglomérations
Gouvernance Existence des cadres de Insuffisance du personnel Réforme structurelle du secteur Menace politique
concertation Faible fonctionnalité des cadres de de la décentralisation avec l’arrivé Risque de
Existence des documents de concertations existence des cadres communaux corruption dans
planification (SDAC, PDC…) Insuffisance de cadre adéquat de Existence de cadre de la chaine de
Organisation des revues travail du personnel l’assistance de la tutelle passation de
périodiques évaluations des Insuffisance de renforcement de Existence du Programme Annuel marché
documents de planification capacité du personnel d’Assistance Conseil aux
Organisation des séances publiques Non tenue à bonne date des Communes (PAAC)
de reddition de comptes sessions des conseils Existence des PTF au
Bonne implication des Cellules de d'arrondissements développement
participation Citoyenne Non tenue des sessions des
Existence des organes communaux conseils du village
et infra communaux
Bonne tenue à bonne date des
sessions des organes communaux

4.7. Problèmes majeurs de la Commune
Il s’agit des grands problèmes sectoriels qui entravent le développement de la Commune. Ces
problèmes sont regroupés dans le tableau ci-après.
Tableau XXVII : Problèmes majeurs au niveau communal
Prise en
compte par le
Secteur Problèmes Cibles prioritaires ODD concernées
SDAC de la
commune
Education et formation technique et professionnelle
Accès à l’éducation et à la - Déperdition scolaire très élevée et faible accès (ODD 4) Accès à une éducation de qualité :
formation professionnelle des jeunes aux formations techniques et veiller à ce que tous aient accès à l’éducation et
professionnelles promouvoir des possibilités d’apprentissage de
qualité dans des conditions équitables tout au Oui
long de la vie.
Economie agricole
- Appauvrissement continu des sols de la (ODD 15) Protection de la faune et de la flore
Commune terrestres : préserver et restaurer les
- Technique culturale très extensive écosystèmes terrestres, en veillant à les
Production et protection exploiter de façon durable, gérer durablement Oui
des sols les forêts, lutter contre la déforestation, la
désertification, stopper et inverser le processus
de dégradation des terres et mettre fin à
l’appauvrissement de la biodiversité
- Absence d’une politique communale de (ODD 9) Innovation et infrastructures : Soutenir
développement des unités locales de les petites entreprises pour qu’elles se
Transformation des transformation des produits agricoles et développent, favoriser le développement des
produits agricoles/élevage d’élevage entreprises qui respectent l’environnement et Oui
- La faible capacité de transformation des unités fabriquent des produits sains (qui ne nuisent
existantes (Non moderne) pas à notre planète ni aux populations) et
- Inexistence d’unités de transformation de permettre l’accès de tous aux nouvelles
certains produits (Maïs, Manioc) technologies.

Prise en
compte par le
SDAC de la
commune
- Ecoulement des produits agricoles non (ODD 2) Fin de la faim, réaliser
Commercialisation et organisés la sécurité alimentaire,
sécurité alimentaire - Magasins de stockage de produits vivriers en améliorer la nutrition
nombre insuffisant et promouvoir une
- Absence de stratégie locale rigoureuse de agriculture durable Oui
conservation des produits agricoles
Aménagement du territoire et urbanisation
- Faible taux de sécurisation foncière en milieu (ODD 15) Protection de la faune et de la flore
rural terrestres : préserver et restaurer les
- Non formalisation des contrats d’usage écosystèmes terrestres, en veillant à les
Aménagement rural et exploiter de façon durable, gérer durablement Oui
sécurisation foncière les forêts, lutter contre la déforestation, la
désertification, stopper et inverser le processus
de dégradation des terres et mettre fin à
l’appauvrissement de la biodiversité
- Suspension des opérations de (ODD 11) Villes et communautés durables :
lotissement/remembrement au niveau national créer des villes, des logements, des transports
- Non lotissement de quatre chefs-lieux ouverts à tous, sûrs, résistants et durables.
Urbanisation d’Arrondissement (Alafiarou, Sanson, Goro et Oui
Kika)
Administration communale, mobilisation des ressources et participation citoyenne

- Insuffisance des agents à tous les postes (ODD 16) Promouvoir des sociétés pacifiques
Profils et compétences - Inadéquation entre qualification de certains et inclusives pour le développement durable,
des agents communaux agents et leur poste permettre un accès à la justice pour tous et bâtir Non
des institutions efficaces, redevables et
inclusives à tous les niveaux.

Prise en
compte par le
SDAC de la
commune
- Non tenue à bonne date des sessions des (ODD 16) Promouvoir des sociétés pacifiques
conseils d'arrondissements et inclusives pour le développement durable,
Fonctionnalité des
- Non tenue des sessions des conseils du village permettre un accès à la justice pour tous et
organes infra communaux
bâtir des institutions efficaces, redevables et Non
- Faible capacité de mobilisation des ressources (ODD 16) Promouvoir des sociétés pacifiques
propres et inclusives pour le développement durable,
Mobilisation des permettre un accès à la justice pour tous et bâtir Non
ressources des institutions efficaces, redevables et
- Insuffisance de l’implication des populations aux (ODD 16) Promouvoir des sociétés pacifiques
processus de prise de décisions publiques au et inclusives pour le développement durable,
niveau communal permettre un accès à la justice pour tous et bâtir Non
Participation citoyenne - Faible participation des populations à la des institutions efficaces, redevables et
mobilisation des ressources propres de la inclusives à tous les niveaux.
Commune
Problèmes liés aux thématiques transversales

- Inondation dégradant les routes (ODD 13) Prendre des mesures urgentes pour
Changements climatiques - Vent violent lutter contre le changement climatique et ses Oui
impacts.
Genre et participation des Faible taux de présence des femmes dans les (ODD 5) Réaliser l’égalité du genre et
femmes instances de prise de décision l’autonomisation des femmes et des filles. Non
(ODD 8) Accès à des emplois décents :
Faible financement du document de politique promouvoir une croissance économique
Entreprenariat et emploi stratégique communale de promotion de l’emploi soutenue, partagée et durable, le plein-emploi
des jeunes/femmes productif et un travail décent pour tous. Oui

Prise en
compte par le
SDAC de la
commune
- Couverture partielle de la Commune par les (ODD 9) Innovation et infrastructures : Soutenir
réseaux de téléphonie mobile les petites entreprises pour qu’elles se
- Faible taux de digitalisation services de développent, favoriser le développement des
Digitalisation l’administration communale entreprises qui respectent l’environnement et Oui
fabriquent des produits sains (qui ne nuisent
pas à notre planète ni aux populations) et
permettre l’accès de tous aux nouvelles
technologies.
Culture et Loisir
- Disparition des activités culturelles (festival (ODD 3) Assurer une vie saine et promouvoir
Culture IMOLE par exemple) le bien-être pour tous à tous les âges
- Inexistence de centres de loisirs dans certains Oui
Loisir chefs-lieux
- Disparition des activités de loisir

4.8. Défis majeurs et enjeux de la Commune
4.8.1 Défis majeurs
La Commune fait face à des défis majeurs qu’il importe de relever afin qu’elle soit
accessible et sécurisée avec une population dont le bien-être social est assuré. Ces
défis majeurs sont :
✓ la culture d’une bonne gouvernance et de redevabilité ;
✓ le renforcement des partenariats existants et le développement de nouveaux
types de partenariats ;
✓ la redynamisation de l’économie locale dans toutes ses dimensions ;
✓ la gestion durable et équilibrée des ressources naturelles et de l’aménagement
du territoire communal ;
✓ le renforcement de l’accès et de la qualité des services sociaux de base ;
✓ le renforcement de la cohésion sociale.
4.8.2. Enjeux
Face à ces défis majeurs, la Commune a identifié les enjeux suivants pour lui permettre
de résorber ceux-ci et d’atteindre ses objectifs de développement. Il s’agit de :
✓ Amélioration de la performance de l’administration communale ;
✓ Amélioration de la participation citoyenne et de la redevabilité ;
✓ Renforcement du système sécuritaire communal ;
✓ L’accroissement des ressources internes et externes de la Commune ;
✓ La réduction de la pauvreté sous toutes ses formes ;
✓ Amélioration de l’accès des ménages aux services sociaux de qualité ;
✓ Amélioration la parenté responsable pour maintenir la qualité de vie ;
✓ Développement d’une agriculture durable et résiliente ;
✓ Lutte pour le maintien d’une biodiversité et des écosystèmes riches ;
✓ Amélioration de l’aménagement du territoire communal conformément aux
grandes affectations contenues dans le SDAC.
5. FONDEMENTS, PRINCIPES ET VALEURS DU PDC
5.1. Fondements du PDC 4 de la Commune
Le PDC est un document de planification du développement de la Commune sur une

période de cinq ans. Il est élaboré sur la base d’une méthodologie qui intègre toutes
les prévisions et programmations d’ordre social, économique, spatial, environnemental
et autres de la Commune. Celles-ci sont en adéquation avec les orientations
stratégiques et programmations sectorielles contenues dans les documents régionaux
(niveau départemental) et nationaux.
L’élaboration du PDC de 4ème génération de la Commune de Tchaourou doit donc
s’arrimer à un certain nombre de documents de planification aux niveaux régional et
national.

5.1.1. Au niveau régional
❖ ’ g d ’ f q q sv s
Cet agenda offre un cadre solide pour réparer les injustices du passé et faire du 21 ème
siècle, le siècle de l’Afrique avec une vision panafricaine durable pour une « Afrique
intégrée, prospère et pacifique, dirigée par ses propres citoyens, et représentant une
force dynamique sur la scène mondiale ». Il repose sur 7 aspirations que sont :
1. Une Afrique prospère fondée sur la croissance inclusive et le développement
durable.
2. Un continent intégré, uni sur le plan politique et ancré dans les idéaux du
Panafricanisme et la vision de la Renaissance africaine.
3. Une Afrique où bonne gouvernance, démocratie, respect des droits de
l’homme, justice et état de droit sont à l’ordre du jour.
4. Une Afrique vivant dans la paix et dans la sécurité.
5. Une Afrique dotée d’une forte identité, d’un patrimoine commun, et de valeurs
et d’éthique partagées.
6. Une Afrique dont le développement est axé sur les populations, qui s’appuie
sur le potentiel de ses populations, notamment celles des femmes et des
jeunes, qui se soucie du bien-être des enfants.
7. Une Afrique qui agit en tant qu’acteur et partenaire forts, unie et influente sur
la scène mondiale.
❖ s fs d v pp ’ g d
Adopté le 25 septembre 2015 par les Etats membres des Nations Unies, l’Agenda
2030 pour le développement durable est un plan d’action universel et transformateur
pour les personnes, la planète et la prospérité et qui inclut dix-sept (17) objectifs et 169
cibles. Pour la mise en œuvre de cet agenda, le Benin a démarré dès l’année 2016 un
processus de contextualisation et d’appropriation des Objectifs de Développement
Durable. L’appropriation des ODD au Bénin reste un processus continu qui a connu
cinq (05) grandes étapes à savoir : la priorisation des cibles des ODD, la domestication
des indicateurs des cibles prioritaires, l’intégration des cibles prioritaires dans la
planification nationale, le costing des cibles prioritaires des ODD et le processus de
spatialisation de ces cibles au niveau des Communes.
Au terme de ces premiers travaux réalisés, le Bénin a procédé à la priorisation d’un
ensemble de quarante-neuf (49) cibles définies prioritaires (exception faite des cibles
de moyens de mise en œuvre des ODD 1 à 16 et des cibles de l’ODD 17 qui ont été
exclues du processus de priorisation car considérées comme prioritaires) et à la
domestication des indicateurs des cibles prioritaires (au total, 168 indicateurs retenus
après contextualisation des indicateurs mondiaux associés au package des 49 cibles
prioritaires du Bénin).
Pour l’atteinte de ces cibles définies, les collectivités locales ont été positionnées
comme des acteurs principaux de mise en œuvre des ODD auprès de l’Etat central.

Ainsi la Commune de Tchaourou s’est positionnée sur 10 cibles prioritaires qui riment
avec ses spécificités. Ces cibles prioritaires ainsi que les actions phares retenues pour
Tchaourou sont synthétisées dans le tableau suivant.
Tableau XXVIII : Récapitulatif des cibles prioritaires ODD à Tchaourou
N° Cibles prioritaires ODD Actions prioritaires

01 1.2 D’ici à 2030, réduire de moitié au - Organisation des producteurs en
moins la proportion d’hommes, de coopératives depuis la base jusqu’au
femmes et d’enfants de tous âges niveau faitier dans les filières phares
souffrant d’une forme ou l’autre de (anacarde, soja, igname et maïs) ;
pauvreté, telle que définie par chaque - Elaboration du plan de développement du
pays secteur agricole
- Recherche de financement pour la mise
en œuvre du plan du développement
agricole
- Organisation des marchés groupés au
niveau de toutes les coopératives
02 3.1 D’ici à 2030, faire passer le taux - Construction des maternités isolées doté
mondial de mortalité maternelle au- du personnel qualifié et de plateau
dessous de 70 pour 100 000 naissances technique adéquat
vivantes - Développement des activités de santés
communautaires
03 3.2 D’ici à 2030, éliminer les décès - Construction des centres de santé dotée
évitables de nouveau-nés et d’enfants de du personnel qualifié et de plateau
moins de 5 ans, tous les pays devant technique adéquat
chercher à ramener la mortalité néonatale - Acquisition au profit des centres de
à 12 pour 1 000 naissances vivantes au santés communaux d’ambulances ;
plus et la mortalité des enfants de moins
de 5 ans à 25 pour 1 000 naissances
vivantes au plus
04 3.3 D’ici à 2030, mettre fin à l’épidémie de - Construction des centres de santés dans
sida, à la tuberculose, au paludisme et la grosse agglomération avec du
aux maladies tropicales négligées et personnel qualifié et d’un plateau
combattre l’hépatite, les maladies technique adéquat
transmises par l’eau et autres maladies - Elaboration et mise en œuvre de projet
transmissibles de lutte contre les maladies
transmissibles et non transmissibles
05 4.5 D’ici à 2030, éliminer les inégalités - Elaboration et mise en œuvre du plan
entre les sexes dans le domaine de sectoriel de l’éducation
l’éducation et assurer l’égalité d’accès - Création des EM, EPP et construction de
des personnes vulnérables, y compris les modules de classes équipées dans
personnes handicapées, les autochtones toutes les localités
et les enfants en situation vulnérable, à - Dotation des EM et EPP en enseignants
tous les niveaux d’enseignement et de qualifiés
formation professionnelle
06 6.2 D’ici à 2030, assurer l’accès de tous, - Elaboration et mise en œuvre du plan
dans des conditions équitables, à des d’hygiène et d’assainissement
services d’assainissement et d’hygiène - Promotion des structures (ONG) de
adéquats et mettre fin à la défécation en gestion et de collecte des déchets
plein air, en accordant une attention - Création et aménagement des points de
particulière aux besoins des femmes et décharges intermédiaires et finales

N° Cibles prioritaires ODD Actions prioritaires
des filles et des personnes en situation
vulnérable
07 7.1 D’ici à 2030, garantir l’accès de tous à - Elaboration de projet de promotion
des services énergétiques fiables et d’énergie renouvelable (énergie solaire)
modernes, à un coût abordable
08 8.9 D’ici à 2030, élaborer et mettre en - Fiabilisation des sites touristiques de la
œuvre des politiques visant à développer Commune
un tourisme durable qui crée des emplois - Renforcement des prestations des
et met en valeur la culture et les produits services des hôtels et des restaurants de
locaux la Commune
09 12.2 D’ici à 2030, parvenir à une gestion - Promotion des foyers améliorés
durable et à une utilisation rationnelle des- Projet de construction de retenues d’eau
ressources naturelles - Développement des projets d’irrigation
autour des fleuves Okpara et Ouémé
10 15.2 D’ici à 2020, promouvoir la gestion - Restauration des forêts classées
durable de tous les types de forêts, mettre - Création des forêts communales d’au
un terme à la déforestation, restaurer les moins 20 ha par arrondissement
forêts dégradées et accroître nettement le
boisement et le reboisement au niveau
mondial
5.1.2. Au niveau national
❖ Le Plan National de Développement (PND) 2018 – 2025
Le PND est le premier niveau de déclinaison de la vision Bénin 2025 Alafia

conformément au système de planification retenu par le Bénin lors des journées
nationales de réflexion organisées à ce sujet les 5 et 6 décembre 1991 et adopté par
le Gouvernement en Conseil des Ministres en 1992.
Il vise à préciser les repères stratégiques pour l’action de développement pour les huit
(08) années qui séparent de 2025, échéance retenue pour la réalisation et
concrétisation de la vision. Ainsi, il sera opérationnalisé en deux phases : la première
de 2018 à 2021 à travers le Programme de Croissance pour le Développement
Durable (PC2D) et le Programme d’Action du Gouvernement dont il intègre les axes
et la deuxième phase de 2022 à 2025. La mise en œuvre du PND 2018-2025
contribuera à conforter les réalisations du PAG 2016-2021 en assurant la continuité
de l’action de développement d’un Gouvernement à l’autre et offre également
l’opportunité d’assurer l’atteinte des cibles prioritaires des Objectifs de Développement
Durable (ODD) et de l’agenda 2063 de l’Afrique à tous les niveaux du processus de
gestion de développement (niveaux central, sectoriel et local).
❖ g d’ s v – 2026
Le PAG pour le quinquennat 2021-2026 se fonde sur les objectifs stratégiques du Plan
National de Développement 2018-2025, les cibles prioritaires de l’Agenda 2030 pour
les Objectifs de Développement Durable (ODD) ainsi que les objectifs de l’Agenda

2063 de l’Union Africaine. Il est élaboré dans une démarche cohérente, inclusive et
participative et se décline à travers des réformes, des projets structurants à poursuivre
ainsi que de nouveaux projets planifiés sur la période.
Conformément à la déclinaison du système national de planification, le PAG 2021-
2026 se positionne comme le seul instrument de planification opérationnelle au niveau
national. Il est de ce fait, l’unique instrument de pilotage de l’action gouvernementale
et servira de base pour la programmation des activités des Ministères, des Agences
et autres structures ainsi que pour l’élaboration et la mise en œuvre du budget de l’Etat
au cours de la période.
En lien avec les progrès de la période antérieure, le Gouvernement fonde ses actions
pour le quinquennat 2021-2026 sur trois (3) piliers et sept (7) axes à savoir :
➢ Renforcer la démocratie, l’État de droit et la bonne gouvernance : ce pilier
couvre deux axes d’intervention :
a) Renforcement de la démocratie et de l’État de droit et,
b) Consolidation de la bonne gouvernance ;
➢ Poursuivre la transformation structurelle de l’économie : les objectifs à atteindre
à travers ce pilier se déclinent en trois axes :
a) Renforcement du cadre macroéconomique et maintien de sa stabilité,
b) Accélération de la croissance économique et,
c) Promotion d’une Education de qualité et de l’Enseignement et Formation
Techniques et Professionnels (EFTP) ;
➢ Poursuivre l’amélioration du bien-être social des populations : les interventions
couvrent deux axes :
a) Amélioration de l’accès des populations aux services sociaux de base et à la
protection sociale
b) Renforcement du développement équilibré et durable de l’espace national.
La mise en œuvre de l’ensemble des actions, réformes et projets planifiés au titre du
quinquennat 2021-2026 nécessitera des ressources financières estimées à 12 011
milliards FCFA, en hausse de 33% par rapport à l’enveloppe initiale du PAG 2016-
2021 (estimé à 9 039 milliards FCFA). Les financements correspondants proviendront
aussi bien des instruments publics (48%) que du Partenariat Public Privé (PPP) (52%).
Les investissements permettront, à l’horizon 2026 de réaliser un taux de croissance à
deux chiffres et de générer plus de 1,3 million d’emplois directs et indirects.
❖ Le Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA) 2025
Malgré son taux de croissance et sa contribution très appréciable au PIB, le secteur

agricole n’a pas encore atteint la forte vitalité des économies émergentes. Il existe des
gains de productivité à réaliser dans tous les sous-secteurs, comme le laissent
entrevoir les performances de production et de rendements des filières agricoles.
Raison pour laquelle, en cohérence avec l’analyse diagnostique, les enjeux et les défis
à relever dans le secteur agricole béninois ainsi que les engagements internationaux,
la vision du PSDSA est : « Un secteur agricole béninois dynamique à l’horizon 2025,

compétitif, attractif, résilient aux changements climatiques et créateur de richesses,
d’emplois, répondant de façon équitable aux besoins de sécurité alimentaire et
nutritionnelle de la population béninoise et aux besoins de développement
économique et social de toutes les couches de la population du pays ».
Cette vision formulée pour le développement du secteur agricole du Bénin et celle de
l’ECOWAP/PDDAA mettent l’accent sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle de la
population, la compétitivité, la modernisation des systèmes de production des
exploitations familiales agricoles et leur adaptabilité. Par conséquent, la vision du
PSDSA est parfaitement en cohérence avec celle de l’ECOWAP/CEDEAO.
La politique agricole régionale adoptée par la CEDEAO affirme comme vision ce qui
suit : « Une agriculture moderne et durable, fondée sur l’efficacité et l’efficience des
exploitations familiales et la promotion des entreprises agricoles grâce à l’implication
du secteur privé. Productive et compétitive sur le marché intra-communautaire et sur
les marchés internationaux, elle doit permettre d’assurer la sécurité alimentaire et de
procurer des revenus décents à ses actifs ».
5.1.3. Au niveau communal
❖ S d’ g d d Tchaourou 2019-
2034
La vision formulée dans le schéma directeur d’aménagement de la Commune de

Tchaourou s’inscrit parfaitement dans les orientations intercommunales, nationales,
continentales et mondiales de développement durable et de préservation de la
biodiversité. « Tchaourou est une Commune unie, bien gérée et urbanisée à économie
compétitive, où la sécurité, le bien-être social et la gestion durable de l’environnement
sont assurés et les atouts touristiques valorisés d’ici à 2034 ».
Le Schéma Directeur d’Aménagement Communal de Tchaourou à l’horizon 2034
prolonge les orientations des Objectifs de Développement Durable 2030, l’Agenda
2063, Bénin Alafia 2025, l’Agenda spatial, le Plan National de Développement 2018-
2025 et s’arrime avec le 2ème pilier du Programme d’Action du Gouvernement (PAG2).
Le 11ème Objectif de Développement Durable recommande que les villes et les
établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables.
Le 1er objectif de l’Agenda 2063 stipule « l’Afrique que nous voulons » porte sur la
qualité du cadre de vie ».
Le scénario Bénin Alafia 2025 s’appuie sur le bien-être social traduit par la qualité du
cadre de vie en l’occurrence un habitat sain, décent sécurisé et équipé en services de
base (éducation, santé, eau potable, énergie) accessible à toutes les familles et
communautés du territoire national. L’agenda spatial retient 3 options d’aménagement
et de développement compatibles avec les politiques de l’Etat au plan économique,
social et environnemental. L’agenda spatial retient la Commune de Tchaourou comme
pôle de développement régional dont l’émergence selon le Plan National de

Développement (PND) 2018-2025 dépend de la maîtrise du développement urbain et
de la gestion des espaces ruraux. Le PND préconise la planification urbaine, les
lotissements, la promotion immobilière de type nouveau avec des appartements à
plusieurs niveaux, des logements sociaux et économiques, la promotion des matériaux
locaux, l’attractivité des villes, la promotion des villes ayant de fonctions de carrefour
commercial, de bassin de production, ou de patrimoine historique et touristique. Le
2ème pilier du PAG 2 prévoit « poursuivre la transformation structurelle de l’économie ».
5.2. Principes et valeurs
Les Principes directeurs du PDC4 de la Commune de Tchaourou s’arriment à ceux

définis dans le PAG 2. Il s’agit des principes de responsabilité, d’équité et de
redevabilité.
L’innovation, la créativité et l’excellence dans la fourniture des services sociaux de
base sont les valeurs qui doivent être promues pour atteindre la vision définie dans ce
PDC 4.
6. VISION COMMUNALE
La définition de la vision de la Commune de Tchaourou a tenu compte des ambitions

et des aspirations des populations au regard du diagnostic élaboré. Ainsi, cette
dernière se formule comme suit : « D’ici 2034, Tchaourou est une Commune agro-
sylvo-pastorale de référence à économie prospère dans un environnement
attractif, sécurisé et durable et où les populations ont accès équitablement aux
services sociaux de base de qualité notamment les personnes vulnérables ».
7. ORIENTATIONS ET OBJECTIFS STRATEGIQUES
7.1. Orientations stratégiques
A la suite du diagnostic réalisé dans la Commune de Tchaourou et après examen de

la matrice FFOM dans tous les secteurs de développement d’une part et considérant
la vision 2034 du développement de la Commune, les orientations stratégiques
suivantes ont été formulées. Il s’agit :
1. Promouvoir la culture de la bonne gouvernance dans tous les secteurs de
2. Développer une économie locale forte et compétitive, pourvoyeuse d’emploi
3. Assurer une gestion inclusive et durable des ressources naturelles et
4. Renforcer l’accessibilité et la qualité des services sociaux de base.

Ainsi formulées, ces orientations stratégiques s’inscrivent parfaitement dans la
stratégie de réalisation de la nouvelle vision de la Commune. Cependant, il est
question de s’assurer que ces orientations stratégiques sont en harmonie avec les
documents de stratégie adoptés par la Commune notamment les SDAC et les cibles
prioritaires des ODD.
Les tableaux ci-dessous renseignent sur l’arrimage des orientations du PDC 4 et ces
documents. Il montre une parfaite émanation des orientations stratégiques du PDC 4
des documents de planification existant tels les cibles des ODD, le SDAC communal,
le PAG 2, le PCD2 et le PND.

7.2. Arrimage des orientations stratégiques du PDC 4 avec le SDAC et les ODD, avec le PAG2 et les ODD et avec le PC2D et
le PND
Tableau XXIX : Arrimage des orientations du PDC 4 avec le SDAC et les ODD
N° Orientations stratégiques PDC 4 Orientations stratégiques SDAC ODD Cibles prioritaires ODD Tchaourou
Tchaourou
01 Promouvoir la culture de la bonne OS 5 : Renforcement des échanges ODD 16 -
gouvernance dans tous les secteurs de commerciaux et ouverture de la
développement de la Commune Commune au reste du monde
02 Développer une économie locale forte et OS 2 : Amélioration des systèmes de ODD 08 et 12.2 D’ici à 2030, parvenir à une gestion
compétitive, pourvoyeuse d’emploi basée production agricole et dynamisation ODD 12 durable et à une utilisation rationnelle
sur le partenariat public-privé des activités économiques des ressources naturelles
03 Assurer une gestion inclusive et durable des OS 1 : Aménagement durable du ODD 11 et 15.2 D’ici à 2020, promouvoir la gestion
ressources naturelles et l’aménagement du territoire communal ODD 15 durable de tous les types de forêts,
territoire communal OS 4 : Gestion et protection durable mettre un terme à la déforestation,
des ressources naturelles restaurer les forêts dégradées et
accroître nettement le boisement et le
reboisement au niveau mondial
04 Renforcer l’accessibilité et la qualité des OS 3 : Développement et répartition ODD 3, 7.1 D’ici à 2030, garantir l’accès de
services sociaux de base équitable des services sociaux de ODD 4, tous à des services énergétiques
base ODD 6, fiables et modernes, à un coût
ODD 7 et abordable
ODD 12 3.2 D’ici à 2030, éliminer les décès
évitables de nouveau-nés et d’enfants
de moins de 5 ans, tous les pays
devant chercher à ramener la mortalité
néonatale à 12 pour 1 000 naissances
vivantes au plus et la mortalité des
enfants de moins de 5 ans à 25 pour 1
000 naissances vivantes au plus
3.3 D’ici à 2030, mettre fin à l’épidémie
de sida, à la tuberculose, au paludisme
et aux maladies tropicales négligées et
N° Orientations stratégiques PDC 4 Orientations stratégiques SDAC ODD Cibles prioritaires ODD Tchaourou
Tchaourou
combattre l’hépatite, les maladies
transmises par l’eau et autres maladies
transmissibles
4.5 D’ici à 2030, éliminer les inégalités
entre les sexes dans le domaine de
l’éducation et assurer l’égalité d’accès
des personnes vulnérables, y compris
les personnes handicapées, les
autochtones et les enfants en situation
vulnérable, à tous les niveaux
d’enseignement et de formation
professionnelle
6.2 D’ici à 2030, assurer l’accès de
tous, dans des conditions équitables, à
des services d’assainissement et
d'hygiène adéquats et mettre fin à la
défécation en plein air, en accordant
une attention particulière aux besoins
des femmes et des filles et des
personnes en situation vulnérable
3.1 D’ici à 2030, faire passer le taux
mondial de mortalité maternelle au-
dessous de 70 pour 100 000
naissances vivantes

Tableau XXX: Arrimage des orientations stratégique du PDC 4 avec le PAG2 et les ODD
Orientations
Orientations Stratégiques Orientations stratégiques
stratégiques Bénin Objectif du Développement Durable (ODD)
du PDC 4 du PAG2 2021 - 2026
Alafia 2025
Orientation Stratégique 1 : ▪ Consolidation de la ▪ Renforcement de la ▪ ODD16 : Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques
Promouvoir la culture de la démocratie et de la démocratie et de l’Etat et inclusives aux fins du développement durable, assurer
bonne gouvernance dans bonne gouvernance de droit l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les
tous les secteurs de ▪ Promotion d’une ▪ Consolidation de la niveaux, des institutions efficaces, responsables et
culture de gestion bonne gouvernance ouvertes à tous. Mettre le code de la cible de la Commune
développement de la
concertée et de ▪ ODD5 : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser
Commune
reddition de compte toutes les femmes et les filles pour tous
Orientation Stratégique 2 : ▪ Renforcement des ▪ Renforcement du cadre ▪ ODD1 : Eliminer la pauvreté sous toutes ses formes et
Développer une économie bases humaines et macroéconomique et partout dans le monde
locale forte et compétitive, matérielles de maintien de sa stabilité ▪ ODD2 : Eliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire,
pourvoyeuse d’emploi basée l’économie ▪ Accélération de la améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable
sur le partenariat public-privé ▪ Renforcement de la croissance économique ▪ ODD8 : Promouvoir une croissance économique
lutte contre la soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et
pauvreté dans un un travail décent pour tous
cadre sécurisé ▪ ODD9 : Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une
industrialisation durable qui profite à tous et encourager
l’innovation
▪ ODD12 : Etablir des modes de consommation et de
production durables
Orientation Stratégique 3 : ▪ Promotion d’un ▪ Renforcement du ▪ ODD3 : Permettre à tous de vivre en bonne santé et
aménagement du développement équilibré promouvoir le bien-être de tous à tout âge
Assurer une gestion inclusive territoire qui assure et durable de l’espace ▪ ODD11 : Faire en sorte que les villes et les établissements
et durable des ressources le développement national humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables
naturelles et l’aménagement régional et la gestion ▪ ODD13 : Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre
du territoire communal rationnelle de les changements climatiques et leurs répercussions
l’environnement ▪ ODD15 : Préserver et restaurer les écosystèmes
terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer
durablement les forêts, lutter contre la désertification,

Orientations
Orientations Stratégiques Orientations stratégiques
stratégiques Bénin Objectif du Développement Durable (ODD)
du PDC 4 du PAG2 2021 - 2026
Alafia 2025
enrayer et inverser le processus de dégradation des sols
et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité
Orientation Stratégique 4 : ▪ Renforcement de la ▪ Promotion d’une ▪ ODD2 : Eliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire,
Renforcer l’accessibilité et la lutte contre la éducation de qualité et améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable
qualité des services sociaux pauvreté dans un de l’EFTP ▪ ODD3 : Permettre à tous de vivre en bonne santé et
de base cadre sécurisé ▪ Amélioration de l’accès promouvoir le bien-être de tous à tout âge
des populations aux ▪ ODD4 : Assurer l’accès de tous à une éduction de qualité,
services sociaux de sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités
base et à la protection d’apprentissage tout au long de la vie
sociale ▪ ODD6 : Garantir l’accès de tous à l’eau et à
l’assainissement et assurer une gestion durable des
ressources en eau
▪ ODD7 : Garantir l’accès à tous à des services énergétiques
fiables, durables et modernes, à un coût abordable
Tableau XXXI: Arrimage des orientations stratégique du PDC 4 avec le PC2D et le PND
Axes opérationnels d’actions prioritaires du

Orientations Stratégiques du PDC 4 Orientations stratégiques du PND (2018 – 2025)
PC2D (2018 -2021)
Orientation Stratégique 1 : ▪ Axe 1 : Renforcement des bases de la ▪ Objectif stratégique 4 : consolider l’état de droit et la
démocratie et de l’Etat de droit bonne gouvernance
Promouvoir la culture de la bonne ▪ Axe 2 : Amélioration de la gouvernance
gouvernance dans tous les secteurs de
développement de la Commune
Orientation Stratégique 2 : ▪ Axe 3 : Assainissement du cadre ▪ Objectif stratégique 2 : accroître durablement la
macroéconomique et maintien de la productivité et la compétitivité de l’économie
Développer une économie locale forte et stabilité béninoise
compétitive, pourvoyeuse d’emploi basée ▪ Axe 4 : Amélioration de la croissance
sur le partenariat public-privé économique

Axes opérationnels d’actions prioritaires du
Orientations Stratégiques du PDC 4 Orientations stratégiques du PND (2018 – 2025)
PC2D (2018 -2021)
Orientation Stratégique 3 : Assurer une ▪ Axe 7 : Développement équilibré et durable ▪ Objectif stratégique 3 : assurer la gestion durable du
gestion inclusive et durable des ressources de l’espace national cadre de vie, de l’environnement et l’émergence des
naturelles et l’aménagement du territoire pôles régionaux de développement
communal
Orientation Stratégique 4 : ▪ Axe 5 : Amélioration des performances de ▪ Objectif stratégique 1 : Développer un capital
Renforcer l’accessibilité et la qualité des l’éducation humain sain, compétent et compétitif
services sociaux de base ▪ Axe 6 : Renforcement des services sociaux
de base et protection sociale

7.3. Théorie de changement
7 s d’ê d
Aux vues des différents défis révélés par le diagnostic, la raison d’être du PDC 4 de la
Commune de Tchaourou est « l’amélioration des conditions de vie de la population à
la base d’une part et celle de la qualité de l’accès aux services sociaux de base d’autre
part ».
7.3.2. Modèle logique du PDC
Le modèle logique du PDC de Tchaourou reposera sur la mise en œuvre des

programmes découlant des orientations stratégiques impactant tous les domaines du
développement de la Commune. A chaque programme sera affecté un objectif précis
de développement dont la réalisation contribuera à obtenir des changements à court,
moyen et long terme qui réaliseront le changement global souhaité.

Figure 14 : Schéma du modèle logique du PDC 4
s d’ê d
L’amélioration des conditions de vie de la population à la base d’une part et celle de la qualité de l’accès aux services sociaux de base d’autre part.
Changements
Changements à court terme Changements à moyen terme Changements à long terme
▪ La libre circulation des biens et des personnes assurées ; ▪ Le taux d’insécurité alimentaire et nutritionnelle réduit ; • Les conditions de vie et de travail
▪ Les conditions de travail des acteurs communaux améliorées ; ▪ Les sites touristiques valorisés ; des populations sont améliorées ;
▪ Le niveau de mobilisation des ressources propres accru ; ▪ L’emploi des jeunes et des femmes promues ; • L’économie de la commune
▪ Les ressources naturelles gérées de façon durable et
▪ La réduction des conflits entre éleveurs et agriculteurs ; basée sur l’agriculture est
équitable ;
▪ Les revenus des femmes et des personnes vulnérables améliorés ; résiliente ;
▪ L’aménagement du territoire assuré de façon durable et
▪ Un dialogue public-privé est régulier ; équilibré ; • L’insertion et l’intégration des
▪ Les projets structurants mis en œuvre sous partenariat public privé ; ▪ Les mesures de résiliences aux changements climatiques jeunes dans les secteurs de
▪ Les revenus des familles d’acteurs des filières sont améliorés renforcées ; service et de l’agriculture sont
▪ Les infrastructures des services sociaux de base modernes sont ▪ Les services sociaux de base fréquentés ; renforcées.
construites/réhabilitées et équipées. ▪ Le taux de satisfaction des services sociaux de base amélioré ;
▪ La population jouit d'un cadre de vie sain et résilient.
Orientations
Orientation stratégique 1 Orientation stratégique 2 Orientation stratégique 3 Orientation stratégique 4
Promouvoir la culture de la Développer une économie locale Assurer une gestion inclusive Renforcer l’accessibilité et la
bonne gouvernance dans tous forte et compétitive, pourvoyeuse et durable des ressources qualité des services sociaux de
les secteurs de développement d’emploi basée sur le partenariat naturelles et l’aménagement du base
de la commune public-privé territoire communal
Programmes Résultats Effets Impacts

s œ v
/Projets
RH : Résultat lié à la promotion de Les performances des organes et des
Prog. / Projets la culture de la bonne services communaux sont améliorées. Gouvernance politique, administrative,
Agents gouvernance dans tous les
La redevabilité est effective à tous les et locale améliorées
communaux, d ’ S secteurs de développement
Agents des SDE et niveaux.
des PTFs de la commune

Prog. / Projets Résultat lié au Les revenus/recettes des familles
RM : d’acteurs des filières et de la mairie
développement d’une Économie diversifiée au service d’une
d ’ S économie locale forte et sont améliorés
Infrastructures et croissance forte, inclusive et durable
outils de travails compétitive, pourvoyeuse
des structures d’emploi basée sur le Les ressources naturelles sont gérées
intervenants dans
la réalisation des partenariat public-privé de façon durable
projets du PDC) L’aménagement du territoire est géré Maîtrise du développement urbain et
Prog. / Projets Résultat lié à la gestion de façon durable et équilibré adaptation aux changements
d ’ S inclusive et durable des climatiques
Les mesures de résiliences aux
ressources naturelles et
RF : changements climatiques sont
l’aménagement du territoire
renforcées
Ressources
communal
Prog. / Projets
propres de la
commune, Apport d ’ S Résultat lié à l’accessibilité et Les infrastructures des services Services sociaux de base de qualité
de l’Etat, Apport la qualité des services sociaux de base modernes sont accessible aux populations.
des PTFs sociaux de base construites/réhabilitées et équipées
Nature de ’ v Populations avec un accent particulier sur

Clientèle/Cible les groupes spécifiques :
Le PDC sera opérationnalisé à travers les Projets Populations
Femmes, enfants, jeunes, personnes
des Programmes issus des orientations stratégiques.
vulnérables
Période de
mesure des 2025 2027 2028
effets/impacts
Facteurs
ou Arrimage du PDC aux documents de planification régionale (Afrique 2063, ODD), nationale (PND, PAG), sectorielle (PSDSA), communale (SDAC)
Mobilisation effective du financement ; Volonté politique ; Implication et participation active des parties prenantes ; Synergie intersectorielle ; Résilience à
Hypothèses ’ s s -politique régionale ; Prévention et gestion des catastrophes liées aux changements climatiques ; s d ’ f x
chocs...

7.3.3 Descriptif narratif de la théorie de changement
Le diagnostic sectoriel de développement de la Commune de Tchaourou revèle que

la population de Tchaourou est jeune et en forte croissance. Cela pose à la Commune
des défis en matière d’amélioration du taux brut de scolarisation des enfants en âge
d’aller à l’école, de leur maintien dans le système éducatif (niveau primaire,
secondaire), de la protection de leurs autres droits (santé, nutrition, épanouissement,
…), et aussi de la formation et de l’insertion des jeunes.
L’économie de la Commune est principalement agricole caractérisée par une
production vivrière et de rente orientée vers le marché. Sa conséquence directe est
l’augmentation continue des emblavures et l’utilisation plus accrue des pesticides dans
le but d’augmenter les productions.
En conséquence, il en ressort la nécessité d’améliorer les niveaux de rendement des
productions à travers l’adoption des techniques de gestion durable des terres et
d’adaptation aux changements climatiques, de développer le processus de
sécurisation des terres conformément au code foncier pour diminuer l’insécurité
foncière galopante. Cela appelle également au développement de la transformation
des productions agricoles. La Commune gagnera à diversifier son économie agricole
d’une part mais en donnant de la valeur ajoutée à ses productions par cette
transformation. Les investissements dans les projets d’entreprenariat des jeunes
pourraient aller dans ce sens pour trouver par ailleurs des solutions à l’emploi des
jeunes. D’autres domaines économiques notamment celui du tourisme et de
l’économie numérique sont à explorer par ailleurs.
Aussi, la capacité financière réelle moyenne des cinq dernières années de la
Commune de Tchaourou ne dépasse pas sept cent millions (700 000 000) francs CFA
par an. Le financement des projets structurant et ambitieux par la Commune impose à
l’administration communale l’adoption de meilleurs outils de gouvernance qui intègrent
à la fois une meilleure implication des acteurs, l’amélioration de la mobilisation des
ressources propres et externes, et aussi la reddition de comptes aux populations à la
base. Cela aura le mérite de susciter une meilleure participation citoyenne des
populations aux actions de développement de la Commune.
Enfin, l’interconnexion entre les différents arrondissements de la plus grande
Commune du Bénin notamment les arrondissements de Bétérou, Alafiarou, Goro et
Tchaourou à travers l’achèvement du bitumage de cet axe sera un grand atout pour la
Commune. Son ouverture sur le Nigéria par la même voie à l’est et le bitumage de
Parakou Kika en rajouteront à cet atout.
C’est au vu de ces différents défis révélés par le diagnostic, que la s d’ê d
PDC 4 de la Commune de Tchaourou est « ’ d s d sd v d
p p à s d’ p d q d ’ s xs v s
s xd s d’ p ».
Pour réaliser cette raison d’être du PDC, des changements à court, moyen et long
terme ont été identifiés respectivement à l’horizon 2025, 2027 et 2028.

Tableau XXXII : Récapitulatif des changements attendus
Horizon Changements attendus

▪ La libre circulation des biens et des personnes est assurée ;
▪ Les conditions de travail des acteurs communaux sont améliorées
▪ Le niveau de mobilisation des ressources propres de la Commune s’est
accru
▪ La réduction des conflits entre éleveurs et agriculteurs ;
A court terme
▪ Les revenus des femmes et des personnes vulnérables sont améliorés
(2024-2025)
▪ Un dialogue public-privé est régulier
▪ Les projets structurants sont mis en œuvre sous partenariat public privé ;
▪ Les revenus des familles d’acteurs des filières sont améliorés
▪ Les infrastructures des services sociaux de base modernes sont
construites/réhabilitées et équipées
▪ Le taux d’insécurité alimentaire et nutritionnelle a diminué
▪ Les sites touristiques sont valorisés
▪ L’emploi des jeunes et des femmes est promu
▪ Les ressources naturelles sont gérées de façon durable et équitable
A moyen terme ▪ L’aménagement du territoire est assuré de façon durable et équilibré
(2026-2027) ▪ Les mesures de résiliences aux changements climatiques sont
renforcées
▪ Les services sociaux de base sont fréquentés
▪ Le taux de satisfaction des services sociaux de base est amélioré ;
▪ La population jouit d'un cadre de vie sain et résilient
A long terme ▪ Les conditions de vie et de travail des populations sont améliorées ;
(Impact du ▪ ’ d s s ’ g s s ;
PDC4) ▪ ’ s ’ g d s sd s ss sd s v
En 2028 d ’ g s f s
L’atteinte des changements attendus précités, nécessite la définition des orientations

stratégiques, programmes, projets et actions concrètes à réaliser.
Ainsi, pour atteindre la vision de la commune qui est : « D’ici 2034, Tchaourou est
une Commune agro-sylvo-pastorale de référence à économie prospère dans un
environnement attractif, sécurisé et durable et où les populations ont accès
équitablement aux services sociaux de base de qualité notamment les
personnes vulnérables », quatre (04) orientations stratégiques ont été retenues à
savoir :
▪ Promouvoir la culture de la bonne gouvernance dans tous les secteurs de
▪ Développer une économie locale forte et compétitive, pourvoyeuse d’emploi
▪ Assurer une gestion inclusive et durable des ressources naturelles et
▪ Renforcer l’accessibilité et la qualité des services sociaux de base.
Ces orientations stratégiques sont aussi déclinées en 4 programmes et 29 projets. De
ces projets découlent des actions concrètes dont la mise en œuvre nécessite la
combinaison des ressources disponibles qui sont humaines (Personnel mairie, des
Services Déconcentrés de l’Etat et des PTF) ; matérielles (infrastructures et outils de

travails des structures intervenants dans la réalisation des projets du PDC) et
financières (Ressources propres de la commune, apports de l’Etat, apports des
PTFs).
La mise en œuvre de ces actions du PDC produira des résultats ou extrants qui à leurs
tours induiront des effets à court, moyen et long termes (impact).
Ainsi, les extrants/produits majeurs attendus des programmes/projets de la 1 ière
orientation stratégique permettront « d’ sp f sd s g s
des services communaux et de rendre effective la redevabilité à tous les
niveaux » à court terme (2025) et « d’ g v p q ,
administrative, et locale » à moyen terme (2027).
Les extrants/produits majeurs attendus des programmes/projets de la 2 ième orientation
stratégique vont faciliter à court terme (2025) « d’ s v s/ sd s
f s d’ s d s f s d » et à moyen terme (2027) « de
dv sf ’ s v d’ ss f , sv d »
Ce désir de diversification de l’économie ne se fera pas s’en prendre en compte la
protection de l’environnement. Ainsi les extrants/produits majeurs attendus des
programmes/projets de la 3ième orientation stratégique permettront « de gérer les
ss s sd f ç d ,d g ’ g d d
façon durable et équilibré et de renforcer les mesures de résiliences aux
changements climatiques » à court terme (2025) et « de maîtriser du
développement urbain et adaptation aux changements climatiques » à moyen
terme (2028).
Ensuite, une fois les activités économiques et marchandes diversifiées et dynamisées,
cela impactera à la hausse les revenus des ménages qui auront plus de faciliter à
payer les impôts et taxes grâce aux dispositifs de bonne gouvernance existant et qui
seront encore renforcés par les autorités communales, les sensibilisations de ces
populations sur l’importance du paiement des taxes et impôts ainsi que d’autres
mesures incitatives connexes. Tout ceci améliorera par ricochet, les recettes propres
de la commune qui constituent une bonne réserve au conseil communal pour investir
dans les services sociaux de bases. De manière spécifique, les résultats majeurs
des programmes/projets de la 4ième orientation stratégique ont pour but à court terme
(2025) « de construire/réhabiliter et équiper les infrastructures des services
sociaux de base modernes » et « de rendre accessible les services sociaux de
base de qualité aux populations » à moyen terme (2027).
Tout ceci à long terme (2028), aura comme impacts :
▪ Les conditions de vie et de travail des populations sont améliorées ;
▪ ’ d s s ’ g s s ;
▪ ’ s ’ g d s s d s s s s d s v d
’ g s f s
Ces changements à court, moyen et long terme contribueront à atteindre la vision de

la commune selon laquelle : « D’ici 2034, Tchaourou est une Commune agro-sylvo-
pastorale de référence à économie prospère dans un environnement attractif,

sécurisé et durable et où les populations ont accès équitablement aux services
sociaux de base de qualité notamment les personnes vulnérables ».
Les bénéficiaires de toutes ces actions sont les populations avec un accent particulier
sur les groupes spécifiques : femmes, enfants, jeunes, personnes vulnérables à
moyen terme et la population de toute la Commune en général à long terme.
Pour la réussite des interventions prévues dans ce schéma à divers niveaux, il urge
de tenir compte des facteurs externes ou hypothèses qui pourraient influencer d’une
manière ou d’une autre les résultats attendus ainsi que leurs divers effets. Les
changements attendus sont donc tributaires de plusieurs conditions à réunir en
particulier :
- L’arrimage du PDC aux documents de planification régionale (Afrique 2063,
ODD), nationale (PND, PAG), sectorielle (PSDSA), communale (SDAC) ;
- La mobilisation effective du financement ;
- La volonté politique ;
- L’implication et participation active des parties prenantes ;
- La synergie intersectorielle ;
- La résilience à l’instabilité socio-politique régionale ;
- La prévention et gestion des catastrophes liées aux changements climatiques ;
- La résilience de l’économie face aux chocs...

7.4. d’ s gq (MOS) du PDC 4
Tableau XXXIII : Cadre d’orientations stratégique du PDC 4 de Tchaourou
Orientations Objectifs Projets

Programmes Cibles spatialisées
stratégiques stratégiques
Orientation Objectif Programme 1 : Projet 1.1.1 : 16.6 Mettre en place
Stratégique 1 : stratégique 1.1 : Gouvernance et Modernisation du des institutions
Promouvoir la Assurer une redevabilité cadre de travail et efficaces,
culture de la gouvernance du responsables et
bonne participative et fonctionnement transparentes à tous
gouvernance inclusive au de l’administration les niveaux (Non
dans tous les niveau de la communale priorisée par la
secteurs de Commune Commune)
développement Projet 1.1.2 : 16.6 Mettre en place
de la Commune Renforcement des institutions
des capacités des efficaces,
organes et responsables et
personnel transparentes à tous
technique des les niveaux (Non
services priorisée par la
communaux Commune)
Projet 1.1.3 : 16.6 Mettre en place
Renforcement de des institutions
la digitalisation efficaces,
des procédures responsables et
administratives et transparentes à tous
financières les niveaux (Non
priorisée par la
Commune)
Projet 1.2.1 : 17.17 Encourager et
Promotion du promouvoir les
dialogue public- partenariats publics,
privé pour les partenariats
l’amélioration des public- privé et les
investissements partenariats avec la
économiques et société civile, en
la mobilisation faisant fond sur
des ressources l'expérience acquise
de la Commune et les stratégies de
financement
appliquées en la
matière (Non priorisée
par la Commune)
Projet 1.2.2 : 16.6 Mettre en place
Renforcement de des institutions
la redevabilité et efficaces,
de la participation responsables et
citoyenne transparentes à tous
les niveaux (Non
priorisée par la
Commune)

Orientation Objectif Programme 2 : Projet 2.1.1 : 3.2 D’ici à 2030,
Stratégique 2 : stratégique 2.1 : Redynamisation Amélioration de la éliminer les décès
Développer une Accroître les de l’économie disponibilité, de évitables de nouveau-
économie locale performances locale dans l’accessibilité et nés et d’enfants de
forte et économiques de toutes ses de la qualité des moins de 5 ans, tous
compétitive, la Commune dimensions aliments aux les pays devant
pourvoyeuse populations de la chercher à ramener la
d’emploi basée Commune mortalité néonatale à
sur le partenariat 12 pour 1 000
public-privé naissances vivantes
au plus et la mortalité
des enfants de moins
de 5 ans à 25 pour 1
000 naissances
vivantes au plus
Projet 2.1.2 : 1.2 D'ici à 2030,
Appui à la réduire de moitié au
compétitivité et moins la proportion
mise en place d'hommes, de
d’une plateforme femmes et d'enfants
économique de de tous âges souffrant
regroupement et d'une forme ou l'autre
de distribution de pauvreté, telle que
des produits définie par chaque
dérivés des pays
filières porteuses
(agricoles et para-
agricoles) de la
Commune
Projet 2.1.3 : 12.2 D'ici à 2030,
Accompagnement parvenir à une gestion
de la cohabitation durable et à une
pacifique entre utilisation rationnelle
agriculteurs et des ressources
éleveurs (appui à naturelles
l’initiative Gah-
Kèssè) à travers
la mise en place
des
infrastructures
pastorales
adéquates
Projet 2.1.4 : 1.2 D'ici à 2030,
Amélioration des réduire de moitié au
conditions moins la proportion
favorables d'hommes, de
d’installation et femmes et d'enfants
d’exercice des de tous âges souffrant
industries et d'une forme ou l'autre
usines de de pauvreté, telle que

transformation et définie par chaque
d’exploitation pays
Projet 2.1.5 : 1.2 D'ici à 2030,
Aménagement réduire de moitié au
des bas-fonds moins la proportion
(Smart-Valley, d'hommes, de
aménagement femmes et d'enfants
participatif et de tous âges souffrant
intégré) pour d'une forme ou l'autre
l’amélioration de de pauvreté, telle que
la productivité de définie par chaque
la riziculture et le pays
maraîchage
Projet 2.2.1 : 1.2 D'ici à 2030,
Renforcement de réduire de moitié au
l’aménagement et moins la proportion
entretien des d'hommes, de
pistes rurales femmes et d'enfants
de tous âges souffrant
d'une forme ou l'autre
de pauvreté, telle que
définie par chaque
pays
Projet 2.2.2 : 1.2 D'ici à 2030,
la couverture de moins la proportion
la Commune en d'hommes, de
infrastructures femmes et d'enfants
marchandes de tous âges souffrant
définie par chaque
pays
Projet 2.3.1 : 17.1 Améliorer,
Actualisation et notamment grâce à
mise en œuvre l'aide internationale
des stratégies de aux pays en
mobilisation des développement, la
ressources mobilisation de
propres ressources nationales
en vue de renforcer
les capacités
nationales de collecte
de l'impôt et d'autres
recettes (Non priorisée
par la Commune)
Projet 2.3.2 : 17.17 Encourager et
Développement promouvoir les
et diversification partenariats publics,
des partenariats les partenariats
public-public et public- privé et les
public-privé partenariats avec la

société civile, en
faisant fond sur
l'expérience acquise
et les stratégies de
financement
appliquées en la
matière (Non priorisée
par la Commune)
Projet 2.3.3 : 8.9 D'ici à 2030,
Promotion du élaborer et mettre en
tourisme dans la œuvre des politiques
Commune visant à développer
un tourisme durable
qui crée des emplois
et met en valeur la
culture et les produits
locaux
Projet 2.3.4 : 1.2 D'ici à 2030,
Promotion de réduire de moitié au
l’emploi massif moins la proportion
des jeunes et des d'hommes, de
femmes dans les femmes et d'enfants
secteurs de de tous âges souffrant
l’agriculture, des d'une forme ou l'autre
TIC, de l’artisanat de pauvreté, telle que
et du tourisme définie par chaque
pays
8.9 D'ici à 2030,
élaborer et mettre en
œuvre des politiques
visant à développer
un tourisme durable
qui crée des emplois
et met en valeur la
locaux
Orientations Objectif Programme 3 : Projet 3.1.1 : 12.2 D'ici à 2030,
stratégique 3 : stratégique 3.1 : Gestion durable Promotion des parvenir à une gestion
Assurer une Améliorer la et équilibré des mesures de durable et à une
gestion inclusive conservation des ressources gestion durable utilisation rationnelle
et durable des ressources naturelles et de des ressources des ressources
ressources naturelles en l’aménagement naturelles (GDT, naturelles
naturelles et préservant du territoire NDT…) et de la
15.2 D'ici à 2020,
l’aménagement l’environnement gestion durable
promouvoir la gestion
du territoire dans un espace des forêts
durable de tous les
communal bien aménagé
types de forêts, mettre
un terme à la
déforestation,
restaurer les forêts
dégradées et accroître
nettement le

boisement et le
reboisement au
niveau mondial
Projet 3.1.2 : 12.2 D'ici à 2030,
Gestion intégrée parvenir à une gestion
des ressources durable et à une
en eau utilisation rationnelle
des ressources
naturelles
Projet 3.1.3 : 7.1 D'ici à 2030,
Urbanisation des garantir l'accès de
tous à des services
chefs-lieux énergétiques fiables
d’arrondissement et modernes, à
et des grandes un coût abordable
agglomérations
Projet 3.1.4 : 1.2 D'ici à 2030,
Promotion réduire de moitié au
d’accès et de moins la proportion
sécurisation du d'hommes, de
foncier rural à femmes et d'enfants
tous les niveaux de tous âges souffrant
définie par chaque
pays
Projet 3.1.5 : 12.2 D'ici à 2030,
Affectation des parvenir à une gestion
sols suivant les durable et à une
orientations utilisation rationnelle
contenues dans des ressources
le SDAC naturelles
Projet 3.2.1 : 12.2 D'ici à 2030,
Atténuation des parvenir à une gestion
effets et impacts durable et à une
aux changements utilisation rationnelle
climatiques des ressources
naturelles
15.2 D'ici à 2020,
durable de tous les
un terme à la
déforestation,
nettement le
boisement et le
reboisement au
niveau mondial
Projet 3.2.2 : 12.2 D'ici à 2030,
Renforcement de parvenir à une gestion

la résilience et durable et à une
des capacités utilisation rationnelle
d’adaptation aux des ressources
aléas climatiques naturelles
15.2 D'ici à 2020,
durable de tous les
un terme à la
déforestation,
nettement le
boisement et le
reboisement au
niveau mondial
Orientations Objectif Programme 4 : Projet 4.1.1 : 4.5 D'ici à 2030,
stratégique 4 : stratégique 4.1 : Renforcement Amélioration de éliminer les inégalités
Renforcer Renforcer l’accès de l’accès et de l’accès et de la entre les sexes dans
l’accessibilité et des populations la qualité des
qualité à le domaine de
la qualité des aux services services
services sociaux sociaux de base sociaux de base l’éducation et à l'éducation et assurer
de base l’alphabétisation l'égalité d'accès des
personnes
vulnérables, y compris
les personnes
handicapées, les
autochtones et les
enfants en situation
vulnérable, à tous les
niveaux
d'enseignement et de
formation
professionnelle
Projet 4.1.2 : 3.1 D'ici à 2030, faire
Amélioration de passer le taux mondial
l’accès et de la de mortalité
qualité à la santé, maternelle au-
à la protection dessous de 70 pour
sociale, à 100 000 naissances
l’hygiène et à vivantes
l’assainissement
3.2 D’ici à 2030,
éliminer les décès
évitables de nouveau-
nés et d’enfants de
moins de 5 ans, tous
les pays devant
chercher à ramener la
mortalité néonatale à

12 pour 1 000
naissances vivantes
au plus et la mortalité
des enfants de moins
de 5 ans à 25 pour 1
000 naissances
vivantes au plus
3.3 D’ici à 2030, mettre
fin à l’épidémie de
sida, à la tuberculose,
au paludisme et aux
maladies tropicales
négligées et
combattre l’hépatite,
les maladies
transmises par l’eau et
autres maladies
transmissibles
6.2 D'ici à 2030,
assurer l'accès de
tous, dans des
conditions équitables,
à des services
d'assainissement et
d'hygiène adéquats et
mettre fin à la
défécation en plein
air, en accordant une
attention particulière
aux besoins des
femmes et des filles et
des personnes en
situation vulnérable
Projet 4.1.3 : 3.3 D’ici à 2030, mettre
Amélioration de fin à l’épidémie de
l’accès à l’eau sida, à la tuberculose,
au paludisme et aux
potable
maladies tropicales
négligées et
combattre l’hépatite,
les maladies
transmises par l’eau et
autres maladies
transmissibles
Projet 4.1.4 : 7.1 D'ici à 2030,
Amélioration de garantir l'accès de
tous à des services
l’accès à l’énergie énergétiques fiables
et modernes, à un
coût abordable

Projet 4.2.1 : 8.9 D'ici à 2030,
Promotion des élaborer et mettre en
activités œuvre des politiques
visant à développer
sportives, de
un tourisme durable
loisirs et qui crée des emplois
culturelles et met en valeur la
locaux
Projet 4.2.2 : 1.2 D'ici à 2030,
la couverture des moins la proportion
TIC sur l’étendue d'hommes, de
du territoire de la femmes et d'enfants
Commune de tous âges souffrant
définie par chaque
pays
Source : Comité technique PDC4, Mairie de Tchaourou, Octobre 2022.

8. CADRE PROGRAMMATIQUE DU PDC 4 DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU
8.1. g sd s œ v
La mise en œuvre du PDC 4 se fera à travers quatre (04) programmes présentés comme suit :
Tableau XXXIV g sd s œ v d
Programmes Objectifs globaux Objectifs spécifiques Projets
Projet 1.1.1 : Modernisation du cadre de travail et du

Objectif spécifique 1.1 : fonctionnement de l’administration communale
Renforcer la gouvernance Projet 1.1.2 : Renforcement des capacités des organes et
au niveau de personnel technique des services communaux
Objectif général 1 : l’administration communale Projet 1.1.3 : Renforcement de la digitalisation des
Programme 1 :
Améliorer la gouvernance procédures administratives et financières
Gouvernance et
et la redevabilité au niveau Objectif spécifique 1.2 : Projet 1.2.1 : Promotion du dialogue public-privé pour
redevabilité
de la Commune Assurer la gouvernance de l’amélioration des investissements économiques et la
façon participative et mobilisation des ressources de la Commune
inclusive à travers une
Projet 1.2.2 : Renforcement de la redevabilité et de la
meilleure reddition de
participation citoyenne
comptes aux populations
Projet 2.1.1 : Amélioration de la disponibilité, de
l’accessibilité et de la qualité des aliments aux populations
Objectif spécifique 2.1 :
de la Commune
Dynamiser les activités
Programme 2 : Projet 2.1.2 : Appui à la compétitivité et mise en place d’une
économiques de la
Redynamisation de Objectif général 2 : plateforme économique de regroupement et de distribution
Commune par la promotion
l’économie locale Améliorer les performances des produits dérivés des filières porteuses (agricoles et
de la production, de la
dans toutes ses de l’économie locale para-agricoles) de la Commune
compétitivité et de la
dimensions Projet 2.1.3 : Accompagnement de la cohabitation pacifique
diversification des filières
entre agriculteurs et éleveurs (appui à l’initiative Gah-Kèssè)
agricoles porteuses
à travers la mise en place des infrastructures pastorales
adéquates

Projet 2.1.4 : Amélioration des conditions favorables
d’installation et d’exercice des industries et usines de
transformation et d’exploitation
Projet 2.1.5 : Aménagement des bas-fonds (Smart-Valley,
aménagement participatif et intégré) pour l’amélioration de
la productivité de la riziculture et le maraîchage
Objectif spécifique 2.2: Projet 2.2.1 : Renforcement de l’aménagement et entretien
Assurer la disponibilité, lades pistes rurales
fonctionnalité,
l’accessibilité et la
fréquentation des services Projet 2.2.2 : Renforcement de la couverture de la
économiques de la Commune en infrastructures marchandes
Commune
Projet 2.3.1 : Actualisation et mise en œuvre des stratégies
de mobilisation des ressources propres
Objectif Spécifique 2.3. : Projet 2.3.2 : Développement et diversification des
Dynamiser les activités partenariats public-public et public-privé
économiques non agricoles Projet 2.3.3: Promotion du tourisme dans la Commune
de la commune Projet 2.3.4 : Promotion de l’emploi massif des jeunes et
des femmes dans les secteurs de l’agriculture, des TIC, de
l’artisanat et du tourisme
Projet 3.1.1 : Promotion des mesures de gestion durable
des ressources naturelles (GDT, NDT…) et de la gestion
Objectif spécifique 3.1 : durable des forêts
Programme 3 : Objectif général 3 :
Contribuer de façon
Gestion durable et Améliorer la conservation Projet 3.1.2 : Gestion intégrée des ressources en eau
substantielle à la gestion
équilibré des des ressources naturelles Projet 3.1.3 : Urbanisation des chefs-lieux d’arrondissement
durable des ressources
ressources naturelles en préservant et des grandes agglomérations
naturelles et de la
et de l’aménagement l’environnement dans un Projet 3.1.4 : Promotion d’accès et de sécurisation du
protection de
du territoire espace bien aménagé foncier rural à tous les niveaux
l’environnement
Projet 3.1.5 : Affectation des sols suivant les orientations
contenues dans le SDAC

Objectif spécifique 3.2 : Projet 3.2.1 : Atténuation des effets et impacts aux
Renforcer les mesures de changements climatiques
résiliences aux Projet 3.2.2 : Renforcement de la résilience et des capacités
changements climatiques d’adaptation aux aléas climatiques
Objectif spécifique 4.1: Projet 4.1.1 : Amélioration de l’accès et de la qualité à
Assurer la disponibilité, la l’éducation et à l’alphabétisation
fonctionnalité, Projet 4.1.2. : Amélioration de l’accès et de la qualité à la
l’accessibilité et la santé, à la protection sociale, à l’hygiène et à
Programme 4 : fréquentation des services l’assainissement
Objectif général 4 :
Renforcement de sociaux de base Projet 4.1.3: Amélioration de l’accès à l’eau potable
Renforcer la qualité et
l’accès et de la (éducation, santé, eau,
l’accès des populations aux Projet 4.1.4 : Amélioration de l’accès à l’énergie
qualité des services énergie)
services sociaux de base
sociaux de base Objectif spécifique 4.2: Projet 4.2.1. : Promotion des activités sportives, de loisirs
Assurer la promotion des et culturelles
activités sportives et
Projet 4.2.2 : Renforcement de la couverture des TIC sur
culturelles et la couverture
l’étendue du territoire de la Commune
des TIC dans la commune

8.2. Cadre logique du PDC 4 de la Commune de Tchaourou
Le cadre logique de la Commune de Tchaourou se présente comme suit :

Tableau XXXV : Cadre logique du PDC 4 de Tchaourou
gq d’ v Indicateurs de performance Source de vérification Hypothèses

Objectif général 1 : Améliorer la - Indice de gouvernance locale - Rapport de séance -Stabilité politique
gouvernance et la redevabilité au niveau - Note de performance à l’issu des audits - PV de session - Implication et adhésion de la
de la Commune FADEC/FIC - Délibération population
Objectif spécifique 1.1 : Renforcer la
- Taux de recouvrement des recettes - Compte de gestion - Implication de la population
gouvernance au niveau de l’administration
fiscales - Compte administratif - Implication des élus
communale
- Volonté du conseil communal
- Contrat d’objectif - Accompagnement des PTFs
Résultat 1.1.1 : Les performances des - Note de performance individuelle des
- Plan de travail individuel - Accompagnement de l’Etat
organes et des services communaux sont agents
- PV de session central
améliorées - Nombre de sessions tenues
- Liste de présence - Adhésion et engagement des
acteurs concernés

- Taux de dépense entretien/dépense
fonctionnement
- Nombre d’infrastructures construites et/ou
réfectionnées
- Nombre de moyens roulants mis à la
disposition des agents
- Nombre de matériels fonctionnels
- Nombre de mobiliers de bureau
fonctionnels
- PV de réception
- Nombre de sessions du conseil communal
- Note d’affectation du moyen
Action 1.1.1.1 : Modernisation du cadre - Nombre de sessions du conseil de - Accompagnement des PTFs
roulant
de travail et du fonctionnement de supervision - Accompagnement de l’Etat
- Note d’affectation du matériel
l’administration communale - Nombre de sessions des commissions central
informatiques et des mobiliers
permanentes
de bureau
-Nombre de réunions de gestion courante de
la Commune (municipalité)
- Nombre de réunion de CODIR
-Nombre de sessions d’arrondissements
tenues
-Nombre de sessions de villages/quartiers
de ville tenues
- Nombre de session de formation
organisée
- Existence du plan de formation
- Nombres d’élus et personnel renforcés
- Nombre de sessions de formation
organisée
- Accompagnement de la
- Nombre d'agents communaux recrutés
Action 1.1.1.2 : Renforcement des - Note de service Commune
- Existence du PDC5
capacités des organes et personnel - Attestation de formation - Accompagnement des PTFs
- Existence du PCDA
technique des services communaux - Rapport de formation - Accompagnement de l’Etat
- Existence du PTA chaque année
central
- Existence du PAI chaque année
- Existence du PSMR
- Existence du PPMP chaque année
- Existence du PCC

- Nombre de logiciel installés et
fonctionnels - Existence de logiciels
- Rapport d’activités
Action 1.1.1.3 : Renforcement de la - Nombre de base de données communales accessibles
- PTA, PAI et budget
digitalisation des procédures pour le suivi évaluation du PDC4 mise en - Existence de compétences
- PV de réception
administratives et financières place interne pour la gestion des
- Nombre de services concernés logiciels
- Nombre d’agents bénéficiaires touchés
Objectif spécifique 1.2 : Assurer la
Nombre de séance de reddition de compte
gouvernance de façon participative et
organisées Rapport de séance Implication de la population
inclusive à travers une meilleure reddition
de comptes aux populations
- Accompagnement des PTFs
- Nombre de séance de reddition de - Plaquette/prospectus de
- Implication de la population
Résultat 1.2.1 : La redevabilité est compte organisées communication
- Implication des élus
effective à tous les niveaux - Nombre de mécanismes/outils mis en - Rapport de séance
- Implication de la Cellule de
place et fonctionnels - Liste de présence
Participation Citoyenne
- PV de sessions
- Nombre de sessions de dialogue public- - Collaboration plateforme de
- Répertoire des entreprises
privé multi filières dialogue multi-filières et
Action 1.2.1.1 : Promotion du dialogue publiques et privées
- Nombre de contrats de partenariat public- collectif des artisans
public-privé pour l’amélioration des - Rapport de la plateforme de
privé mise en œuvre - Collaboration étroite entre les
investissements économiques et la dialogue multi-filières et
- Nombre d’investissement structurant administrations publiques et
mobilisation des ressources propres de la collectif des artisans
réalisé les entreprises privées
Commune - Compte administratif et de
- Volume de la Contribution de - Fonctionnement des cadres
gestion
Développement Locale (CDL) recouvré de concertation
- PTA, PAI et budget
- Nombre de séances de sensibilisation sur
- Rapport de sensibilisation
la redevabilité
Action 1.2.1.2 : Renforcement de la - Rapport de formation Adhésion des acteurs (élus,
- Nombre de session de formation sur la
redevabilité et de la participation citoyenne - Rapport de reddition de techniciens et population)
redevabilité
compte
- Types et outils promus
Programme 2 : dy s d ’ d s ss sd s s
Objectif général 2 : Améliorer les - Taux d’accroissement des recettes de la - Compte administratif et de - Réalisation
performances de l’économie locale mairie gestion d’investissements
- Niveau d’augmentation des revenus des - Rapport d’études statistiques structurants
acteurs économiques privés - Rapport statistique DDAEP

- Niveau d’augmentation de la production - Rapport de statistique de
agricole INSTAD
- Nombre de nouveaux emplois
Objectif spécifique 2.1 : Dynamiser les - Taux d’accroissements des rendements - Rapports statistiques - Implication des acteurs
activités économiques de la Commune par (valeur cible 30%) DDAEP/Mairie directs des filières agricoles
la promotion de la production, de la - Volume des ventes groupées (meilleur - Enquête terrain (dialogue public-privé)
compétitivité et de la diversification des prix, meilleure qualité) - Disponibilité des intrants
filières agricoles porteuses - Régularité des pluies
Résultat 2.1.1 : Les revenus des familles - Revenus des ménages - Rapport de gestion (RI) - Adhésion des acteurs
d’acteurs des filières sont améliorés - Revenus des OPA - TBS - Collaboration des élus
- Nombre de cas de malnutrition - Annuaire statistique de la - Existence des services

Action 2.1.1.1 : Amélioration de la
- Taux de malnutrition chez les enfants et zone sanitaire sociaux de base
disponibilité, de l’accessibilité et de la
femmes - Rapport de séance de - Accompagnement des PTFs
qualité des aliments aux populations de la
Commune - Nombre d’OEV soutenus sensibilisation
- Fiche d’enquête de terrain
Action 2.1.1.2 : Appui à la compétitivité et - Nombre d’unités de transformation et Répertoire des unités de Existence des conditions
mise en place d’une plateforme d’artisanat installées et fonctionnelles transformation et d’artisanat favorables
économique de regroupement et de - Nombre de fermes agricoles installées et fonctionnelles
distribution des filières porteuses accompagnées
(agricoles et para-agricoles) de la
Commune
Action 2.1.1.3 : Accompagnement de la - Nombre de session de dialogue tenues - Rapport des activités - Adhésion des acteurs (élus,
cohabitation pacifique entre agriculteurs et - Nombre d’aires de pâturage délimité - Contrat de partenariat techniciens et population)
éleveurs (appui à l’initiative Gah-kèssè) à - Nombre de mètres linéaires de couloirs de
PV de réception
travers la mise en place des infrastructures passage tracé
pastorales adéquates - Nombre de mètres linéaires de couloirs de
passage réhabilités
- Nombre de zones d’abreuvoir sécurisées
- Nombre de puits pastoraux construits
- Nombre de cellules villageoises de gestion
des conflits fonctionnelles
- Types de contrats de partenariats noués
entre les acteurs directs

- Nombre d’activités génératrices de
revenus promues
- Nombre de parcelles sécurisée
- Superficie de parcelles sécurisées
- Superficie des parcelles fourragères
Action 2.1.1.4 : Amélioration des Nombre de nouvelles entreprises - Répertoire des entreprises Existence des conditions
conditions favorables d’installation et (Industrielles ou usines de transformation ou formelles installées dans la favorables
d’exercice des industries et usines de d’exploitation), installées et fonctionnelles Commune
transformation et d’exploitation
Action 2.1.1.5 : Aménagement des bas- - Nombre de bas-fonds aménagés Rapport d’activité - Accompagnement des PTFs
fonds (Smart-Valet, aménagement - Superficie de bas-fonds aménagés - Engagement des
intégré) pour l’amélioration de la bénéficiaires
productivité de la riziculture et le
maraîchage
Objectif spécifique 2.2 : Assurer la - Nombre d’infrastructures marchandes - Rapports statistiques - Stabilité politique
disponibilité, la fonctionnalité, réalisées DDCVDDT - Accompagnement des PTFs
l’accessibilité et la fréquentation des - Taux de praticabilité des pistes rurales - Enquête terrain
services économiques de la Commune
Résultat 2.2.1 : Les services - Nombre de mètre linéaire aménagé et - Rapport de gestion - Volonté politique
économiques de la Commune sont entretenu - TBS - Accompagnement des PTFs
assurés - Nombre d’infrastructures marchandes
réalisées
Action 2.2.1.1 : Renforcement de - Nombre de mètre linéaire aménagé PV de réception - Volonté politique
l’aménagement et de l’entretien des pistes - Nombre de mètre linéaire entretenu - Accompagnement de l’Etat
rurales - Taux de praticabilité des pistes rurales central
Action 2.2.1.2 : Renforcement de la Nombre d’infrastructures marchandes PV de réception - Volonté politique
couverture de la Commune en réalisées - Accompagnement des PTFs
infrastructures marchandes
Objectif spécifique 2.3 : Dynamiser les - Taux d’accroissements des ressources Enquête terrain - Implication des acteurs
activités économiques non agricoles de la propres directs (dialogue public-
commune privé)
Résultat 2.3.1 : Les ressources propres - Taux d’accroissement des ressources - Rapport de gestion (RI) - Adhésion des acteurs
de la mairie et les revenus des opérateurs propres - TBS - Collaboration des élus

économiques non agricoles de la - Revenus des opérateurs économiques
Commune sont améliorés non agricoles
- Taux d’accroissement des recettes
fiscales
- Taux d’accroissement des recettes non
fiscales - Rapport d’évaluation
Action 2.3.1.1 : Actualisation et mise en - Adhésion et engagement des
- Existence du document plan stratégique - Compte administratif et de
œuvre des stratégies de mobilisation des contribuables
de mobilisation des ressources propres gestion
ressources propres - Engagement des élus
- Taux d’exécution du document plan - PTA budget
stratégique de mobilisation des ressources
propres
- Nombre de séances de sensibilisation
- Nombre de partenariats noués
- Nombre de nouveaux partenariats gagnés
- Montant des ressources mobilisées
- Nombre d’établissement intercommunal
Action 2.3.1.2 : Développement et
crée Capacité de recherche et de
diversification des partenariats public- - Conventions de partenariat
- Nombre d’associations des Communes négociation de partenariat
public et public-privé
crée
-Taux de paiement des cotisations
statuaires
- Nombre de projets financés
- Nombre de site touristique aménagé - Rapport d’activité - Accompagnement des PTFs
Action 2.3.1.3 : Promotion du tourisme - Taux de fréquentation des sites - Rapport d’évaluation - Accompagnement de la
dans la Commune touristiques - Rapport de séance de population
- Nombre d'emplois créés sensibilisation
- Nombre de femmes et jeunes insérés - Rapport de formation - Existence des Unités
- Nombre de formations organisées - PAI Locales de Promotion de
- Revenus des jeunes et femmes - Budget l’Emploi
Action 2.3.1.4 : Promotion de l’emploi - Existence du dispositif
- Nombre de nouvel emploi local créé - Document de politique et
massif des jeunes et des femmes dans les ‘’AZOLI’’ de l’ANPE
- Nombre de séances organisées stratégie communale de
secteurs de l’agriculture, des TIC, de
- Nombre de coopératives mis en place promotion de l’emploi - Engagement des jeunes
- Superficie des réserves agricoles - Accompagnement des PTFs
constitués et aménagés
- Nombre de plaidoyers réalisés

- Nombres de PTF engagés
- Nombre de jeunes appuyés
- Superficie sécurisée par ADC pour les
projets agricoles des jeunes
entrepreneurs
- Taux de pauvreté non monétaire
Programme 3 : s d q d s ss s s d ’ g d
Objectif général 3 : Améliorer la - Taux de productivité - Rapport d’évaluation DDAEP - Formation des producteurs
conservation des ressources naturelles en - Taux de rendement - Mise en œuvre des mesures
préservant l’environnement dans un (GDT, NDT…)
espace bien aménagé - Adhésion des producteurs
Objectif spécifique 3.1 : Contribuer de - Superficies des ressources naturelles - Rapport d’activité - Engagement de la section
façon substantielle à la gestion durable disponibles et entretenues communale des eaux, forêts
des ressources naturelles et de la - Etat de la faune et de la flore existantes et chasses
protection de l’environnement - Engagement de la
population
- Accompagnement des PTFs
Résultat 3.1.1 : Les ressources naturelles - Superficie de terres restaurées/protégées - Statistiques agricoles - Formation des producteurs
sont gérées de façon durable - Accompagnement des
PTF/ONG
- Suivi de la mise en œuvre
des techniques

Action 3.1.1.1 : Promotion des mesures - Nombre de mesures promues - Revue trimestrielle du PTA - Formation/sensibilisation des
de gestion durable des ressources - Superficie de terres protégées producteurs
naturelles (GDT, NDT…) et de la gestion - Taux d'application des mesures GDT
durable des forêts promues
- Taux d'application des mesures GDT
promues
- Taux d'application des mesures GDT
promues
- Superficie de terre portant les mesures
GDT
- Nombre de nouvelles conventions locales
(CL) signées
- Superficie de forêts reboisées dans la
zone protégée
- Superficie des forêts dans la zone
protégée
Action 3.1.1.2 : Gestion intégrée des - Nombre de bassins aménagés et - PV de réception et rapport - Volonté politique
ressources en eau exploités pour l’élevage d’activités ATDA - Disponibilité des ressources
- Nombre de conflits agriculteurs éleveurs financières
gérés autour des points d’eau
- Nombre de plans d’eau aménagé
- Nombre d’activités valorisées autour des
retenues d'eau
- Nombre de retenues d’eau réhabilité
- Nombre de retenues d’eau aménagés
Résultat 3.1.2 : L’aménagement du - Proportion d’arrondissements ayant - Rapport revue trimestrielle - Volonté des présumés
territoire est géré de façon durable et bénéficié d’aménagement conformément PTA propriétaires terriens
équilibré aux affectations du SDAC - Plan d’Urbanisme
Action 3.1.2.1 : Urbanisation des chefs- - Nombre de chefs-lieux d’arrondissement - Plan de lotissement - Adhésion des présumés
lieux d’arrondissement et des grandes et des grandes agglomérations lotis - PV de réception propriétaires terriens
agglomérations - Un PDU élaboré - Disponibilité financière
Action 3.1.2.2 : Promotion d’accès et de - Nombre de demande d'ADC - Registre des délivrances des - Adhésion des présumés
sécurisation du foncier rural à tous les - Nombre d’ADC délivrés actes propriétaires terriens
niveaux - Disponibilité des acteurs

- Nombre d'Attestations de recasement - Bordereau de transmission à
demandées l’ANDF
- Nombre d’Attestations de recasement
délivré
- Nombre de bornages contradictoires
demandés
- Nombre de bornages contradictoires
traités
- Nombre d’ADC délivré aux femmes
- Nombres de conflits fonciers enregistrés
Action 3.1.2.3 : Affectation des sols - Nombre de zones affectées - Rapport revue PTA - Adhésion des présumés
suivant les orientations contenues dans le conformément au SDAC propriétaires terriens
SDAC - Taux d’exécution du SDAC
Objectif spécifique 3.2 : renforcer les - Nombre de mesure de résilience aux - Rapport revue PTA - Disponibilité financière
mesures de résiliences aux changements changements climatiques
climatiques.
Résultat 3.2.1 : les mesures de résiliences - Nombre de mesures de résilience mises - Rapport activités CeC/ATDA - Disponibilité financière
aux changements climatiques sont en œuvre - Rapport revue PTA mairie - Formation/sensibilisation des
renforcées populations
- Disponibilité de l’expertise
technique
Action 3.2.1.1 : Atténuation des effets et - Document du Plan Communal - Rapport activités CeC/ATDA - Disponibilité financière
impacts aux changements climatiques d’Adaptation au Changement Climatique - Rapport revue PTA mairie - Formation/sensibilisation des
(PCACC) élaboré et mise en œuvre - Document du PCACC populations
- Nombre de mesures d’atténuation mises disponible ; - Disponibilité de l’expertise
en œuvre - Rapport de mise en œuvre technique
- Nombre de séances de renforcement de du PCACC
capacité
- Nombre de personnes impactées
Action 3.2.1.2 : Renforcement de la - Nombre de mesures d’atténuation mises - Rapport activités CeC/ATDA - Disponibilité financière
résilience et des capacités d’adaptation en œuvre - Rapport revue PTA mairie - Formation/sensibilisation des
aux aléas climatiques - Nombre de séances de renforcement de populations
capacité - Disponibilité de l’expertise
- Nombre de personnes impactées technique

Programme 4 : f d ’ s d q d ss v ss xd s
Objectif général 4 : Renforcer la qualité et - Taux de fréquentation des services - Registre - Stabilité politique et
l’accès des populations aux services sociaux - Rapport activités SDE sécuritaire
sociaux de base - Niveau de satisfaction des populations - RGPH - Formation/sensibilisation des
populations
Objectif spécifique 4.1 : Assurer la - Existence/disponibilité des services - Rapport activités SDE - Stabilité politique et
disponibilité, la fonctionnalité, sociaux, sécuritaire
’ ss f q d s - Fonctionnalité des services sociaux, - Formation/sensibilisation des
services sociaux de base (éducation, - Accessibilité des services sociaux, populations
santé, eau, énergie) de la Commune - Taux de fréquentation des services
sociaux
Résultat 4.1.1 : Les infrastructures des - Nombre d’Ecoles Maternelles Publiques - PV de réception - Volonté politique
services sociaux de base modernes sont construites, équipés et fonctionnels - Statistique SONEB - Disponibilité des terres
construites/réhabilitées et équipées. - Nombre d’Ecoles Maternelles Publiques - Statistique SBEE - Mobilisation du financement
réhabilitées, équipés et fonctionnels - Existence du personnel en
- Nombre d’Ecoles Primaires Publiques qualité et en quantité
construites, équipés et fonctionnels
- Nombre d’Ecoles Primaires Publiques
réhabilitées, équipés et fonctionnels
- Nombre de CEG Publics réhabilités,
équipés et fonctionnels
- Nombre de CEG Publics construits,
équipés et fonctionnels
- Nombre de Centre de santé construit,
équipé et fonctionnel
- Nombre de centre de santé réhabilité,
- Nombre de stade omnisport construit,
- Nombre d’aire de jeux construit, équipé et
fonctionnel
- Nombre de Centres des Jeunes et de
Loisirs construits, équipés et fonctionnels
- Taux de couverture en eau potable

- Taux de couverture en énergie électrique
Action 4.1.1.1 : Amélioration de l’accès et - Nombre de salles de classes construites - Rapport revue PTA - Disponibilité financière
de la qualité à l’éducation et à - Nombre de salles de classes réhabilitées - PV réception - Renchérissement des Coûts
l’alphabétisation - Nombre de salles de classes équipées - Compte administratif des matériaux
- Taux d’écoliers ayant fréquenté à la - Rapport CRP - Sensibilisation des parents
maternelle
- Nombre d’écoliers ayant fréquenté au
primaire
- Taux de réussite au CEP
- Taux de réussite au primaire
- Nombre des personnes alphabétisés
- Taux de maintien des filles jusqu’en
classe de CM2
- Taux de réussite au BEPC
- Taux de réussite au BAC
Action 4.1.1.2 : Amélioration de l’accès et - Nombre d’infrastructures sanitaires - Rapport revue PTA - Disponibilité financière
de la qualité à la santé, à la protection construites (Centres de santé) - PV réception - Renchérissement des Coûts
sociale, à l’hygiène et à l’assainissement - Nombre d'infrastructures d'hygiène et - Compte administratif des matériaux
d'assainissement construites - Rapport Zone sanitaire - Sensibilisation des parents
- Taux de couverture en infrastructures de - Annuaires statistiques du
santé Ministère de la santé
- Nombre d’infrastructures sanitaires
réhabilitées
- Nombre d'infrastructures d'hygiène et
d'assainissement
- Nombre d’infrastructures sanitaires
équipées
- Nombre d'infrastructures d'hygiène et
d'assainissement équipées
- Taux de fréquentation des services de
santé
- Taux de mortalité maternelle (Pour 100
000 NV)

- Taux de la mortalité néonatale (Pour 1
000 NV)
- Taux de la mortalité néonatale (Pour 1
000 NV)
- Nombre de centres de promotion sociale
(CPS) construits, équipés et fonctionnels
- Incidence des maladies hydriques
réalisée sur le planning familial
réalisée sur le mariage précoce
réalisée sur la grossesse précoce
réalisée sur la parenté responsable
Action 4.1.1.3 : Amélioration de l’accès à - Nombre d’infrastructures hydrauliques - Rapport revue PTA - Disponibilité financière
l’eau potable construites - PV réception - Renchérissement des Coûts
- Nombre d’infrastructures hydrauliques - Compte administratif des matériaux
réhabilitées - Disponibilité des pièces de
- Nombre de pièces de rechange acquises rechange
- Taux de desserte en eau potable
- Taux de maladies hydriques
Action 4.1.1.4 : Amélioration de l’accès à - Nombre infrastructures énergétiques - Rapport revue PTA - Disponibilité financière
l’énergie réhabilités ; - PV réception - Renchérissement des Coûts
- Nombre infrastructures énergétiques - Compte administratif des équipements
entretenus - Rapport SBEE - Disponibilité des pièces de
- Rapport ABERME rechange ;
- Volonté politique du
Gouvernement central
Objectif spécifique 4.2 : Assurer la - Taux de contribution des infrastructures - Rapport revue PTA - Disponibilité financière
promotion des activités sportives et sportives et culturelles au budget - PV réception - Volonté politique.
culturelles et la couverture des TIC communal - Compte administratif
dans la commune - Taux de couverture des TIC

Résultat 4.2.1 : Les activités sportives - Nombre d’infrastructures sportives, de - Rapport revue PTA - Disponibilité financière
et culturelles sont promues et la loisirs et de la culture construites et - PV réception - Volonté politique.
couverture des TIC assurée dans la réhabilitées - Compte administratif
commune. Nombre de villages couverts par la radio, la
télévision, l’internet et les réseaux GSM
Action 4.2.1.1 : Promotion des activités - Nombre d’infrastructures sportives, de - Rapport revue PTA - Disponibilité financière
sportives, de loisirs et culturelles loisirs et de la culture construites - PV réception - Renchérissement des Coûts
- Nombre d’infrastructures sportives, de - Compte administratif des équipements
loisirs et de la culture réhabilitées - Volonté politique.
- Nombre d’infrastructures sportives, de
loisirs et de la culture équipées et
fonctionnelles
- Taux de contribution des infrastructures
sportives et culturelles au budget
communal
- Nombre de participation des équipes
sportives aux divers championnats
nationaux et régionaux
- Nombre d’activités sportives organisées
- Nombre d’activités culturelles organisées
Action 4.2.1.2 : Renforcement de la - Nombre de plaidoyers - Rapport revue PTA - Volonté politique ;
couverture des TIC sur l’étendue du - Taux de couverture radiophonique - Rapport de mission - Disponibilité des autorités au
territoire de la Commune - Taux de couverture télévisuelle niveau départemental et
- Taux de couverture en internet national
- Taux de couverture en GSM

8.3. d’ s pluriannuel du PDC 4 de la Commune de Tchaourou
Tableau XXXVI: d’ s du PDC 4 de Tchaourou
Budgétisation des actions Total par source de

Programme/Objectif
financement
général/Objectif (En milliers de FCFA) Total
spécifique/Résultat/
Budget
Action/Activité
2024 2025 2026 2027 2028 commu- PTF
nal
Objectif général 1 : Améliorer la gouvernance et la redevabilité au niveau de la Commune
f sp fq f g v v d ’ d s
Résultat 1.1.1 : Les performances des organes et des services communaux sont améliorées
Action 1.1.1.1 : Modernisation du
cadre de travail et du
165 971 500 000 500 000 500 000 400 000 1 652 777 413 194 2 065 971
fonctionnement de
l'administration communale
Action 1.1.1.2 : Renforcement
des capacités des organes et
552 506 607 757 668 532 735 386 808 924 2 698 484 674 621 3 373 104
personnel technique des services
communaux
Action 1.1.2.3 : Renforcement de
la digitalisation des procédures 0 15 000 15 000 0 0 20 000 10 000 30 000
administratives et financières
Objectif spécifique 1.2: Assurer la gouvernance de façon participative et inclusive à travers une meilleure reddition de comptes aux populations
Résultat 1.2.1 : La redevabilité est effective à tous les niveaux
Action 1.2.1.1 : Promotion du
dialogue public-privé pour
1 000 5 000 5 000 5 000 5 000 11 000 10 000 21 000
l’amélioration des
investissements économiques et

Programme/Objectif
financement
Budget
Action/Activité
2024 2025 2026 2027 2028 commu- PTF
nal
la mobilisation des ressources
propres de la Commune
la redevabilité et de la 35 093 40 000 40 000 40 000 40 000 150 000 45 093 195 093
participation citoyenne
COUT TOTAL PROGRAMME 1 754 571 1 167 757 1 228 532 1 280 386 1 253 924 4 532 261 1 152 908 5 685 169
Programme 2 : Redynamisation de l'économie locale dans toutes ses dimensions
Objectif général 2 : Améliorer les performances de l’économie locale
Objectif spécifique 2.1 : Dynamiser les activités économiques de la Commune par la promotion de la production, de la compétitivité et de la diversification des
filières agricoles porteuses
Résultat 2.1.1 : Les revenus des familles d’acteurs des filières et de la mairie sont améliorés
Action 2.1.1.1 : Amélioration de la
disponibilité, de l’accessibilité et
5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000 0 25 000
de la qualité des aliments aux
populations de la Commune
Action 2.1.1.2 : Appui à la
compétitivité des filières agricoles
44 500 48 950 53 845 59 230 65 152 271 677 0 271 677
et para-agricoles (transformation,
artisanat, etc.) de la Commune
Action 2.1.1.3 : Accompagnement
de la cohabitation pacifique entre
agriculteurs et éleveurs (appui à
0 30 000 0 0 0 30 000 0 30 000
l'initiative Gah-Kèssè) à travers la
mise en place des infrastructures
pastorales adéquates

Programme/Objectif
financement
Budget
Action/Activité
2024 2025 2026 2027 2028 commu- PTF
nal
Action 2.1.1.4 : Amélioration des
conditions favorables
d'installation et d'exercice des 0 5 000 5 000 5 000 5 000 15 000 5 000 20 000
industries et usines de
transformation et d'exploitation
Action 2.1.1.5 : Aménagement
des bas-fonds (Smart-Valet,
aménagement intégré) pour 0 30 000 30 000 30 000 30 000 100 000 20 000 120 000
l'amélioration de la productivité de
la riziculture et le maraîchage
Objectif spécifique 2.2 : ss d sp , f , ’ ss f q d s services économiques de la Commune
Résultat 2.2.1 : Les services économiques de la Commune sont assurés
l'aménagement et d'entretien des 120 000 100 000 100 000 100 000 100 000 520 000 0 520 000
pistes rurales
la couverture de la Commune en 60 700 70 000 70 000 70 000 70 000 340 700 0 340 700
infrastructures marchandes
Objectif spécifique 2.3 : Dynamiser les activités économiques non agricoles de la commune
Résultat 2.3.1 : Les ressources propres de la mairie et les revenus des opérateurs économiques non agricoles de la Commune sont améliorés
Action 2.3.1.1 : Actualisation et de
mise en œuvre des stratégies de
9 875 10 000 10 000 10 000 10 000 40 000 9 875 49 875
mobilisation des ressources
propres
Action 2.3.1.2 : Développement et
diversification des partenariats 18 400 20 000 20 000 20 000 20 000 80 000 18 400 98 400
public-public et public-privé

Programme/Objectif
financement
Budget
Action/Activité
2024 2025 2026 2027 2028 commu- PTF
nal
Action 2.3.1.3 : Promotion du
10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 0 50 000
tourisme dans la Commune
Action 2.3.1.4 : Promotion de
l’emploi massif des jeunes et des
femmes dans les secteurs de 0 2 000 2 000 2 000 2 000 0 8 000 8 000
l’agriculture, des TIC, de
COUT TOTAL PROGRAMME 2 268 475 330 950 305 845 311 230 317 152 1 472 377 61 275 1 533 652
Programme 3 s d q d s ss s s d ’ g d
Objectif global 3 : Améliorer la conservation des ressources naturelles en préservant l’environnement dans un espace bien aménagé
Objectif spécifique 3.1 : Contribuer de façon substantielle à la gestion durable des ressources naturelles et de la protection de l’environnement
Résultat 3.1.1 : Les ressources naturelles sont gérées de façon durable
Action 3.1.1.1 : Promotion des
mesures de gestion durable des
ressources naturelles (GDT, 0 5 000 5 000 5 000 5 000 10 000 10 000 20 000
NDT...) et de la gestion durable
des forêts
Action 3.1.1.2 : Gestion intégrée
0 5 000 5 000 5 000 5 000 10 000 10 000 20 000
des ressources en eau
Résultat 3.1.2: l’aménagement du territoire est géré de façon durable et équilibré
Action 3.1.2.1: Urbanisation des
chefs-lieux d'arrondissement et 150 000 100 000 50 000 50 000 50 000 400 000 0 400 000
des grandes agglomérations
Action 3.1.2.2 : Promotion
d’accès et de sécurisation du 4 500 5 000 5 000 5 000 5 000 4 500 20 000 24 500
foncier rural à tous les niveaux

Programme/Objectif
financement
Budget
Action/Activité
2024 2025 2026 2027 2028 commu- PTF
nal
Action 3.1.2.3 : Affectation des
sols suivant les orientations 0 2 000 2 000 2 000 2 000 8 000 0 8 000
contenues dans le SDAC
Objectif spécifique 3.2 : Renforcer les mesures de résiliences aux changements climatiques.
Résultat 3.2.1 : les mesures de résiliences aux changements climatiques sont renforcées
Action 3.2.1.1 : Atténuation des
effets et impacts aux 0 5 000 5 000 5 000 5 000 0 20 000 20 000
changements climatiques
la résilience et des capacités
3 400 5 000 5 000 5 000 5 000 0 23 400 23 400
d’adaptation aux aléas
climatiques
COUT TOTAL PROGRAMME 3 157 900 127 000 77 000 77 000 77 000 432 500 83 400 515 900
g f d ’ s d q d ss v ss xd s
Objectif général 4 : Renforcer la qualité et l’accès des populations aux services sociaux de base
Objectif spécifique 4.1 : Assurer la disponibilité, la fonctionnalité, l’accessibilité et la fréquentation des services sociaux de base de la Commune (éducation,
santé, eau, énergie).
Résultat 4.1.1: Les infrastructures des services sociaux de base modernes sont construites/réhabilitées et équipées.
Action 4.1.1.1 : Amélioration de
l’accès et de la qualité à 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000 0 750 000
l’éducation et à l’alphabétisation
Action 4.1.1.2: Amélioration de
l’accès et de la qualité à la santé,
200 000 100 000 100 000 100 000 100 000 600 000 0 600 000
à la protection sociale, à l’hygiène
et à l’assainissement

Programme/Objectif
financement
Budget
Action/Activité
2024 2025 2026 2027 2028 commu- PTF
nal
l’accès à l’eau potable
(construction/réhabilitation et 15 000 20 000 20 000 20 000 20 000 80 000 15 000 95 000
équipement des infrastructures
hydrauliques…etc.)
3 500 5 000 5 000 5 000 5 000 23 500 0 23 500
l’accès à l’énergie
Objectif spécifique 4.2 : Assurer la promotion des activités sportives et culturelles et la couverture des TIC dans la commune
Résultat 4.2.1 : Les activités sportives et culturelles sont promues et la couverture des TIC assurée dans la commune.
Action 4.2.1.1 : Promotion des
activités sportives, de loisirs et 60 000 50 000 50 000 50 000 10 000 200 000 20 000 220 000
culturelles
la couverture des TIC sur
0 5 000 5 000 5 000 5 000 15 000 5 000 20 000
l'étendue du territoire de la
Commune
COUT TOTAL PROGRAMME 4 428 500 330 000 330 000 330 000 290 000 1 668 500 40 000 1 708 500
COUT TOTAL PDC 4 1 609 446 1 955 707 1 941 377 1 998 615 1 938 077 8 105 638 1 337 583 9 443 221
Au terme du plan d’actions pluriannuel du PDC 4 et de leur budgétisation, il se révèle que le montant total de la mise en œuvre
et du suivi de celles-ci s’élève à neuf milliards quatre cent quarante-trois millions deux cent vingt-un mille (9 443 221 000)
francs CFA comparé aux huit milliards quatre cent quarante-sept millions neuf cent dix-huit milles (8 447 918 000) francs CFA
du PDC 3. Ce qui représente une hausse de 11,78%. De ce montant, la contribution attendue du budget communal à travers
les ressources propres et les apports de l’Etat est de huit milliards cent cinq millions six cent trente-huit milles (8 105 638 000)
francs CFA soit une contribution financière de 85,83% du montant global, tandis que les fonds attendus des Partenaires

Techniques et Financiers (PTF) s’élève à un milliard trois cent trente-sept millions cinq cent quatre-vingt-trois milles
(1 337 583 000) francs CFA. Cette tendance haussière du coût de ce PDC 4 s’explique, par les ambitions de développement
de l’ensemble des acteurs communaux au vue des défis à relever dans les cinq (05) prochaines années.
Cependant, lorsqu’on extrait le coût du suivi évaluation du PDC 4 dans le budget total (9 443 221 000), le coût total du PDC 4
s’élève à huit milliards six cent soixante-dix millions cinq cent quatre mille (8 670 504 000) francs CFA. Ainsi, le tableau ci-
après présente le budget du suivi évaluation du PDC 4.
Tableau XXXVII: Budget du Suivi évaluation du PDC4

financement
Actions (En milliers de FCFA) Total
Budget
2024 2025 2026 2027 2028 PTF
communal
Action 1.1.1.1 : Modernisation du cadre de
travail et du fonctionnement de l'administration 6 670 20 000 20 000 20 000 16 000 66 136 16 534 82 670
communale
Action 1.1.1.2 : Renforcement des capacités des
organes et personnel technique des services 42 428 46 671 51 338 56 472 62 119 207 222 51 805 259 027
communaux
Action 1.2.1.2 : Renforcement de la redevabilité
7 310 8 000 8 000 8 000 8 000 30 000 9 310 39 310
et de la participation citoyenne
Action 2.1.1.2 : Appui à la compétitivité et mise
en place d’une plateforme économique de
regroupement et de distribution des filières 2 000 2 200 2 420 2 662 2 928 12 210 0 12 210
porteuses (agricoles et para-agricoles) de la
Commune
12 000 10 000 10 000 10 000 10 000 52 000 0 52 000
l'aménagement et d'entretien des pistes rurales
Action 2.2.1.2 : Renforcement de la couverture
3 700 4 200 4 200 4 200 4 200 20 500 0 20 500
de la Commune en infrastructures marchandes

financement
Actions (En milliers de FCFA) Total
Budget
2024 2025 2026 2027 2028 PTF
communal
Action 3.1.2.1: Urbanisation des chefs-lieux
d'arrondissement et des grandes 12 000 10 000 5 000 5 000 5 000 37 000 0 37 000
agglomérations
Action 4.1.1.1 : Amélioration de l’accès et de la
7 000 7 000 7 000 7 000 7 000 35 000 0 35 000
qualité à l’éducation et à l’alphabétisation
Action 4.1.1.2 : Amélioration de l’accès et de la
qualité à la santé, à la protection sociale, à 5 000 2 500 2 500 2 500 2 500 15 000 0 15 000
l’hygiène et à l’assainissement
Action 4.2.1.1.: Promotion des activités
60 000 50 000 50 000 50 000 10 000 200 000 20 000 220 000
sportives, de loisirs et culturelles
Coût total du suivi évaluation du
158 108 160 571 160 458 165 834 127 747 675 067 97 649 772 717
PDC 4
De ce tableau, le montant total du suivi évaluation du PDC 4 s’élève à sept cent soixante-douze millions sept cent dix-sept
mille (772 717 000) francs CFA.

Tableau XXXVIII: Récapitulatif de la budgétisation des programmes du PDC4
Budgétisation des programmes Total par source de

(En milliers de FCFA) financement
PROGRAMMES Total
Budget
2024 2025 2026 2027 2028 PTF
communal
Programme 1 : Gouvernance et
754 571 1 167 757 1 228 532 1 280 386 1 253 924 4 532 261 1 152 908 5 685 169
redevabilité
Programme 2 : Redynamisation de
l'économie locale dans toutes ses 268 475 330 950 305 845 311 230 317 152 1 472 377 61 275 1 533 652
dimensions
Programme 3 : Gestion durable et

équilibré des ressources naturelles et 157 900 127 000 77 000 77 000 77 000 432 500 83 400 515 900
de l’aménagement du territoire
Programme 4 : Renforcement de
l’accès et de la qualité des services 428 500 330 000 330 000 330 000 290 000 1 668 500 40 000 1 708 500
sociaux de base
COUT TOAL PDC 4 1 609 446 1 955 707 1 941 377 1 998 615 1 938 077 8 105 638 1 337 583 9 443 221

8.4. Cadre de performance du PDC 4
Le cadre de mesure des performances ou des résultats du PDC 4 de la Commune de Tchaourou est présenté comme suit.
Tableau XXXIX : Cadre de performance/résultats du PDC 4 de Tchaourou
Objectif Valeur de
général/Objectif Indicateurs de Base Valeur cible Total /
spécifique/Résultat/ Performance (Référence) Moyenne
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Objectif spécifique 1.1 : Renforcer la gouvernance au niveau de l’administration communale
Résultat 1.1.1: Les performances des organes et des services communaux sont améliorées
Taux de dépense
entretien/dépense 39,20% 30% 30% 30% 30% 30% 30%
fonctionnement
Nombre
d’infrastructures
6 0 1 1 1 1 4
construites et/ou
Action 1.1.1.1 :
réfectionnées
Modernisation du
Nombre de moyens
cadre de travail et du
roulants mis à la
fonctionnement de 21 11 5 7 8 0 31
disposition des
l’administration
communale agents
Nombre de matériels
informatiques
fonctionnels
45 10 7 0 0 0 17
(ordinateurs,
imprimantes et
scanners)

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre de mobiliers
de bureau 313 200 10 0 0 0 210
fonctionnels
Nombre de sessions
3 4 4 4 4 4 20
du conseil communal
Nombre de sessions
du conseil de 3 12 12 12 12 12 60
supervision
Nombre de sessions
des commissions 4 8 8 8 8 8 40
permanentes
Nombre de réunions
de gestion courante
1 6 6 6 6 6 30
de la Commune
(municipalité)
Nombre de réunion
12 12 12 12 12 12 60
de CODIR
Nombre de sessions
d’arrondissements 41 84 84 84 84 84 420
tenues
Nombre de sessions
de villages/quartiers 3 360 360 360 360 360 1800
de ville tenues
Action 1.1.1.2 : Existence du plan de
Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui
Renforcement des formation
capacités des Nombre d’élus
10 10 33 33 33 33 142
organes et personnel renforcés
technique des Nombre de personnel
30 40 40 40 40 40 200
services communaux renforcés

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre de sessions
4 2 2 1 1 1 7
de formation organisé
Nombre d'agents
0 0 7 1 1 1 10
communaux recrutés
Nombre de logiciel
installés et 4 2 2 2 2 2 10
fonctionnels
Nombre de base de
Action 1.1.1.3 : données
Renforcement de la communales pour le
digitalisation des suivi évaluation du 0 0 1 1 1 1 4
procédures PDC4 (mairie, SDE,
administratives et et PTFs) mise en
financières place
Nombre de services
4 7 7 7 7 7 35
concernés
Nombre d’agents
5 8 20 20 20 20 88
bénéficiaires touchés
Objectif spécifique 1.2 : Assurer la gouvernance de façon participative et inclusive à travers une meilleure reddition de comptes aux populations
Action 1.2.1.1 : Nombre de sessions
Promotion du de dialogue public- 4 4 4 4 4 4 20
dialogue public-privé privé multi filières
pour l'amélioration Nombre de contrats
des investissements de partenariat public- 3 2 3 3 5 5 18
économiques et la privé mise en œuvre
mobilisation des Nombre
ressources propres d’investissements 0 0 1 0 1 0 2
de la Commune structurants réalisés

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Volume (taux) de la
Contribution de
Développement 20,74% 22% 24% 26% 28% 30% 30%
Locale (CDL)
recouvré
Nombre de séances
de sensibilisation sur 0 7 7 7 7 7 35
Action 1.2.1.2 :
la redevabilité
Renforcement de la
Nombre de sessions
redevabilité et de la
de formation sur la 0 1 1 1 1 1 5
participation
redevabilité
citoyenne
Types et outils
1 1 1 1 1 1 5
promus
Objectif général 2 : Améliorer les performances de l’économie locale
Objectif spécifique 2.1 : Dynamiser les activités économiques de la Commune par la promotion de la production, de la compétitivité et de la
diversification des filières agricoles porteuses
Résultat 2.1.1: Les revenus des familles d’acteurs des filières sont améliorés
Action 2.1.1.1 : Nombre de cas de

12 5 5 4 4 3 21
Amélioration de la malnutrition
disponibilité, de Taux de malnutrition
l’accessibilité et de la chez les enfants et 6,78% 5% 5% 3% 3% 3% 3%
qualité des aliments femmes
aux populations de la Nombre d'OEV
Commune 70 20 20 20 20 15 95
soutenus

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Action 2.1.1.2 : Appui Nombre d’unités de
à la compétitivité et transformation et
2 2 2 2 2 2 10
mise en place d'une d’artisanat installées
plateforme et fonctionnelles
économique de
regroupement et de
distribution des Nombre de fermes
filières porteuses agricoles 0 2 2 2 2 2 10
(agricoles et para- accompagnés
agricoles) de la
Commune
Nombre de sessions 4 4 4 4 4 4 20
de dialogue tenus
Nombre d’aires de 20ha 25Ha 30Ha 600 Ha 600 Ha 600 Ha 655ha
Action 2.1.1.3 : pâturage délimité
Accompagnement de Nombre de mètres
la cohabitation linéaires de couloirs 70
30 0 10 15 20 25
pacifique entre de passage tracé
agriculteurs et (km)
éleveurs (appui à Nombre de mètres
l’initiative Gah-kèssè) linéaires de couloirs 360
0 120 60 60 60 60
à travers la mise en de passage réhabilité
place des (km)
infrastructures Nombre d’abreuvoirs 21 21 20 20 20 20 12
pastorales adéquates réalisés
Nombre de puits 0 0 4 4 4 4 16
pastoraux construits

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre de cellules
villageoises de
90 90 90 90 90 90 90
gestion des conflits
fonctionnels
Nombre d’équivalents 18 18 1 2 2 2 25
point d’eau
fonctionnel
Nombre de conflits 0 5 5 3 2 1 16
enregistrés
Nombre de conflits 0 5 5 3 2 1 16
réglés
Quantité de
fourrages produites 0 15 20 25 25 25 110
(tonnes)
Superficie de 5 ha 20ha 25ha 600 Ha 600 Ha 600 Ha 645ha
parcelles sécurisées
Superficie des 20ha 25Ha 30Ha 600 Ha 600 Ha 600 Ha 655ha
parcelles fourragères
Action 2.1.1.4 : Nombre de nouvelles
Amélioration des entreprises
conditions favorables (Industrielles ou
d'installation et usines de
2 0 0 0 1 0 1
d'exercice des transformation ou
industries et usines d’exploitation),
de transformation et installées et
d'exploitation fonctionnelles
Action 2.1.1.5 : Nombre de bas-fonds
4 0 3 1 1 1 6
Aménagement des aménagés

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
bas-fonds (Smart-
Valet, aménagement
intégré) pour
Superficie de bas-
l'amélioration de la 105ha 00ha 05ha 10ha 15ha 20ha 50ha
fonds aménagés
productivité de la
riziculture et le
maraîchage
Objectif spécifique 2.2 : Assurer la disponibilité, la fonctionnalité, l’accessibilité et la fréquentation des services économiques de la Commune
Action 2.2.1.1 : Nombre de kilomètre
52km 50km 20km 20km 20km 20km 130km
Renforcement de linéaire aménagé
l'aménagement et de Nombre de mètre
l'entretien des pistes 16km 19km 20km 20km 20km 20km 99km
linéaire entretenu
rurales
Taux de praticabilité
40% 45% 50% 55% 60% 65% 65%
des pistes rurales
Action 2.2.1.2 :
Renforcement de la Nombre
couverture de la d’infrastructures
0 1 1 1 1 1 5
Commune en marchandes
infrastructures réalisées
marchandes
Action 2.3.1.1 : Taux
Actualisation et mise d’accroissement des 26,86% 30% 35% 40% 42% 50% 50%
en œuvre des recettes fiscales

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
stratégies de Taux
mobilisation des d’accroissement des 27,72% 62% 63% 64% 65% 66% 66%
ressources propres recettes non fiscales
Existence d’un plan
stratégique actualisé
Non Non Oui Oui Oui Oui
de mobilisation des
ressources propres
Taux d’exécution du
plan stratégique de
0 30% 35% 40% 42% 50% 50%
mobilisation des
ressources propres
Nombre de séances
4 5 6 7 8 9 35
de sensibilisation
Nombre de nouveaux
partenariats gagnés 0 1 2 3 3 3 12
Montant des
Action 2.3.1.2 : ressources 25 000 000 30 000 000 32 000 000 34 000 000 36 000 000 38 000 000 170 000 000
Développement et mobilisées
diversification des Nombre
partenariats public- d’établissement
public et public-privé public de coopération 1 0 0 1 0 0 1
intercommunal
(EPCI) crée
Nombre
d’associations des 3 0 0 0 0 0 0
Communes crée

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Taux de paiement
des cotisations 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
statuaires
Nombre de projets
3 2 2 2 2 2 10
financés
Nombre de site
0 1 0 1 0 0 2
touristique aménagé
Action 2.3.1.3 :
Promotion du Taux de
tourisme dans la fréquentation des 0% 20% 25% 35% 35% 40% 40%
Commune sites touristiques
Nombre d'emplois
0 0 1 2 2 2 7
créés/promus
Nombre de jeunes et
315 20 25 30 35 40 150
femmes insérées
Nombre de formation
15 20 25 25 30 30 130
Action 2.3.1.4 : reçues
Promotion de l’emploi Revenu moyen des
45 000 50 000 55 000 60 000 65 000 70 000 300 000
massif des jeunes et jeunes et femmes
des femmes dans les Nombre de nouvel
5 20 25 30 35 40 150
secteurs de emploi local créé
l’agriculture, des TIC, Nombre de séances
de l’artisanat et du de formation 1 2 2 2 2 2 10
tourisme organisées
Nombre de Au moins 5
coopératives mis en 1 1 1 1 1 1 coopératives
place mis en place

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Superficie des
200ha
réserves agricoles
0 40 40 40 40 40 constitués et
constitués et
aménagés
aménagés
Nombre de
0 1 1 1 1 1 5
plaidoyers réalisés
Nombre de PTF Au moins 1
0 0 0 1 0 0
engagés PTF engagés
100 jeunes
Nombre de jeunes appuyés à avoir
0 20 20 20 20 20
appuyés des ADC de
5ha chacun
Superficie sécurisée
par ADC pour les
0 100 ha 100 ha 100 ha 100 ha 100 ha 500 ha
projets agricoles des
jeunes entrepreneurs
Taux de pauvreté
31,90% 30% 29% 28% 27% 26% 26%
non monétaire
Objectif global 3 : Améliorer la conservation des ressources naturelles en préservant l’environnement dans un espace bien aménagé
Objectif spécifique 3.1 : Contribuer de façon substantielle à la gestion durable des ressources naturelles et de la protection de l’environnement
Action 3.1.1.1 : Nombre de mesures
0 45 45 50 50 50 240
Promotion des promues
mesures de gestion Superficie de terres
durable des 213,33 ha 400 ha 500 ha 500 ha 500 ha 500 ha 500 ha
protégées

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
ressources naturelles 92,11% 92,11% 92,11% 92,11% 92,11% 92,11% (pour
(GDT, NDT...) et de la Taux d'application
(sur 383 (pour 450 (pour 500 (pour 550 (pour 600 2483
gestion durable des des mesures GDT 0%
agriculteur agriculteur agriculteurs agriculteur agriculteur agriculteurs
forêts promues
s formés) s formés) formés) s formés) s formés) formés)
Superficie de terre
portant les mesures 0 323,85ha 450ha 500ha 550ha 600ha 2423,85ha
GDT
Nombre de nouvelles
conventions locales 2 2 2 2 2 2 10
(CL) signées
Superficie de forêts
reboisées dans la 75ha 0ha 20ha 0ha 0ha 0ha 20ha
zone protégée
Superficie des forêts
dans la zone 78 000 ha 78 000 ha 78 000 ha 78 000 ha 78 000 ha 78 000 ha 390 000ha
protégée
Nombre de bassins
aménagés et
exploités pour 2 0 1 0 1 0 3
l’élevage et
Action 3.1.1.2 : l’agriculture
Gestion intégrée des Nombre de conflits
ressources en eau agriculteurs éleveurs
8 6 5 4 3 2 20
gérés autour des
points d’eau
Nombre de plans
2 0 1 0 1 1 3
d’eau aménagé

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre d’activités
valorisées autour des 5 5 3 3 3 3 17
retenues d'eau
Nombre de retenus
d’eau réhabilité 3 1 2 2 2 2 9
Nombre de retenus
3 0 2 2 1 1 6
d’eau aménagés
Résultat 3.1.2: l’aménagement du territoire est géré de façon durable et équilibré
Action 3.1.2.1: Nombre de chefs-
Urbanisation des lieux
chefs-lieux d'arrondissement et 3 3 2 2 2 2 11
d'arrondissement et des grandes
des grandes agglomérations lotis
agglomérations Un PDU élaboré 0 0 1 1 1 1 1
Nombre de demande
423 450 460 470 480 490 2 350
d'ADC
Nombre d’ADC
314 350 350 400 450 450 2 000
Action 3.1.2.2 : délivrés
Promotion d’accès et
de sécurisation du Nombre
foncier rural à tous les d'Attestations de
56 60 65 70 75 80 350
niveaux recasement
demandées
Nombre
d’Attestations de 42 50 55 60 65 70 300
recasement délivré

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre de bornages
contradictoires 40 50 55 60 65 70 300
demandés
Nombre de bornages
40 50 55 60 65 70 300
contradictoires traités
Nombre d’ADC
27 30 35 40 45 50 200
délivré aux femmes
Nombres de conflits
3 3 2 1 0 0 6
fonciers enregistrés
Action 3.1.2.3 : Nombre de zones 0 01 01 01 01 01 05
Affectation des sols affectées
suivant les conformément au
orientations SDAC
contenues dans le Taux d'exécution du ND 15% 17% 30% 45% 55% 32%
SDAC SDAC
Objectif spécifique 3.2: Renforcer les mesures de résiliences aux changements climatiques.
Document du Plan
Communal
d’Adaptation au
Action 3.2.1.1 :
Changement 0 1 0 0 0 1 1
Atténuation des
Climatique (PCACC)
effets et impacts aux
élaboré et mise en
changements
œuvre
climatiques
Nombre de mesures
d’atténuation mises 5 5 5 5 6 7 28
en œuvre

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre de séances
de renforcement de 4 3 3 3 3 3 15
capacité organisée
Nombre de
383 385 390 400 410 420 2005
personnes impactées
Action 3.2.1.2 : Nombre de mesures
Renforcement de la de résilience mises 5 5 5 5 6 7 28
résilience et des en œuvre
capacités
d’adaptation aux Nombre de séances
aléas climatiques de renforcement de 4 3 3 3 3 3 15
capacité organisée
Nombre de
383 385 390 400 410 420 2005
personnes impactées
Objectif général 4 : Renforcer la qualité et l’accès des populations aux services sociaux de base
Objectif spécifique 4.1 : Assurer la disponibilité, la fonctionnalité, l’accessibilité et la fréquentation des services sociaux de base de la Commune.
Résultat 4.1.1: Les infrastructures des services sociaux de base modernes sont construites/réhabilitées et équipées.
Nombre de salles de
15 15 12 12 12 12 63
classes construites
Action 4.1.1.1 : Nombre de salles de
Amélioration de 9 4 4 4 4 4 20
classes réhabilitées
l’accès et de la qualité Nombre de salles de
à l’éducation et à 15 20 20 20 20 20 100
classes équipées
l’alphabétisation Taux d’écoliers ayant
fréquenté à la 3,50% 4% 5% 6% 7% 8% 6%
maternelle

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre d’écoliers
ayant fréquenté au 44 041 46 606 48 009 49 505 51 217 53 808 249 145
primaire
Taux de réussite au
91,93% 95% 95% 95% 95% 95% 95%
CEP
57% 95% 96% 98% 100% 100% 100%
primaire
Nombre des
personnes 658 391 391 391 391 391 1 955
alphabétisés
Taux de maintien des
filles jusqu’en classe 47% 60% 70% 80% 100% 100% 100%
de CM2
47,62%, 49% 51% 52% 53% 54% 52%
BEPC
45,2% 47% 49% 51% 53% 55% 51%
BAC
Nombre
d’infrastructures
2 2 1 1 1 1 6
sanitaires construites
Action 4.1.1.2:
(Centres de santé)
Amélioration de
Nombre
l’accès et de la qualité
d'infrastructures
à la santé, à la
d'hygiène et 9 12 4 4 4 4 28
protection sociale, à
d'assainissement
l’hygiène et à
construites
l’assainissement
Taux de couverture
en infrastructures de 28% 30% 32% 34% 37% 39% 39%
santé

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre
d’infrastructures 4 3 1 1 1 1 7
sanitaires réhabilitées
Nombre
d'infrastructures
d'hygiène et 3 10 2 2 2 2 18
d'assainissement
réhabilitées
Nombre
d’infrastructures 0 5 1 1 1 1 9
sanitaires équipées
Nombre
d'infrastructures
d'hygiène et 0 3 2 2 2 2 11
d'assainissement
équipées
Taux de
fréquentation des 40% 45% 50% 55% 60% 65% 65%
services de santé
Taux de mortalité
maternelle (Pour 37,60% 37% 35% 33% 31% 30% 30%
100 000 NV)
Taux de la mortalité
néonatale (Pour 4% 3,50% 3% 2,50% 2% 2% 2%
1 000 NV)
Couverture des
accouchements en 64% 66% 68% 70% 72% 76% 76%
institution

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre de centres
de promotion sociale
(CPS) construits, 1 0 0 0 1 0 1
équipés et
fonctionnels
Incidence des
5% 4,5% 4% 3,50% 3% 2,50% 2,50%
maladies hydriques
Nombre de séances
de sensibilisation
4 2 2 2 2 2 10
réalisée sur le
planning familial
Nombre de séances
de sensibilisation
12 2 2 2 2 2 10
réalisée sur le
mariage précoce
Nombre de séances
de sensibilisation
5 2 2 2 2 2 10
réalisée sur la
grossesse précoce
Nombre de séances
de sensibilisation
3 2 2 2 2 2 10
réalisée sur la
parenté responsable
Nombre
d’infrastructures
Action 4.1.1.3 : 10 2 2 2 2 2 10
hydrauliques
Amélioration de
construites
l’accès à l’eau potable
Nombre
15 15 5 5 5 5 35
d’infrastructures

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
hydrauliques
réhabilitées
Nombre de pièces de
20 30 30 30 30 30 150
rechange acquises
Taux de desserte en
59% 65% 70% 75% 80% 85% 85%
eau potable
Taux de maladies
2% 1% 0% 0% 0% 0% 0%
hydriques
Nombre
infrastructures
12 10 10 10 10 10 50
énergétiques
Action 4.1.1.4 :
réhabilités
Amélioration de
Nombre
l’accès à l’énergie
infrastructures
0 50 50 50 50 50 250
énergétiques
entretenus
Nombre
d’infrastructures
sportives, de loisirs et 0 2 1 1 1 0 5
Action 4.2.1.1: de la culture
Promotion des construites
activités sportives, de Nombre
loisirs et culturelles d’infrastructures
sportives, de loisirs et 0 2 1 0 0 0 3
de la culture
réhabilitées

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre
d’infrastructures
sportives, de loisirs et
0 4 2 1 1 0 8
de la culture
équipées et
fonctionnelles
Taux de contribution
des infrastructures
sportives et 0,025% 0,05% 0,06% 0,07% 0,08% 0,09% 0,09%
culturelles au budget
communal
Nombre de
participation des
équipes sportives aux
1 0 2 2 2 2 8
divers championnats
nationaux et
régionaux
1 2 2 2 2 2 10
sportives organisées
Nombre d’activités de
0 2 2 2 2 2 10
loisirs organisées
0 2 2 2 2 2 10
culturelles organisées
Action 4.2.1.2 : Nombre de
0 1 1 1 1 1 5
Renforcement de la plaidoyers
couverture des TIC Taux de couverture
90% 91% 92% 93% 94% 95% 95%
sur l'étendue du radiophonique
territoire de la Taux de couverture
89% 90% 91% 92% 93% 94% 94%
Commune télévisuelle

Objectif Valeur de
Action
2022 2024 2025 2026 2027 2028
Taux de couverture
94% 95% 96% 97% 98% 99% 99%
en internet
Taux de couverture
94% 95% 96% 97% 98% 99% 99%
en GSM

8.5. Cadre de performance du suivi des indicateurs des cibles
spatialisées des ODD
Ce cadre de performance qui s’arrime au cadre de performance précédent permet de suivre la réalisation des
indicateurs en ce qui concerne les cibles spatialisées des ODD sur lesquelles la Commune de Tchaourou s’est
positionnée. Les projets/actions ont été arrimés aux cibles spatialisées compte tenu des actions prioritaires
que les Communes avaient défini lors de la spatialisation des cibles prioritaires.
Tableau XL: Cadre de performance de suivi des indicateurs des cibles
VALEURS CIBLES
CIBLES INDICATEURS VALEUR
PROJETS/ INDICATEURS Services Obser
ODD SPATIALI DOMESTIQUES/ DE REFE-
ACTIONS MONDIAUX
SEES PROXY RENCE 2024 2025 2026 2027 2028 Respon- va-
sables tions
Nombre d’unités
1.2 : D’ici à de
Action 2.1.1.2 : 2030, réduire transformation
2 2 2 2 2 2
Appui à la de moitié au et d’artisanat
compétitivité et moins la installées et
mise en place proportion fonctionnelles
d'une plateforme d’hommes, de
Mairie/
économique de femmes et
Cellule
1 CIBLE 1 regroupement et d’enfants de
Communale
de distribution tous âges
(CeC)
des filières souffrant d’une Nombre de
porteuses forme ou fermes agricoles 0 2 2 2 2 2
(agricoles et l’autre de accompagnés
para-agricoles) pauvreté, telle
de la Commune que définie par
chaque pays

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
1.2 : D’ici à
2030, réduire
de moitié au
Action 2.1.1.4 : Nombre de
moins la
Amélioration nouvelles
proportion
des conditions entreprises
d’hommes, de Mairie/
favorables (Industrielles ou
femmes et Cellule
d'installation et usines de
d’enfants de 1 0 0 0 1 0 Communale
d'exercice des transformation
tous âges (CeC)
industries et ou
souffrant d’une
usines de d’exploitation),
forme ou
transformation installées et
l’autre de
et d'exploitation fonctionnelles
pauvreté, telle
que définie par
chaque pays
Nombre de
1.2 : D’ici à mètre linéaire 52km 50km 20km 20km 20km 20km
2030, réduire aménagé
de moitié au Nombre de
moins la mètre linéaire 16km 19km 20km 20km 20km 20km
Action 2.2.1.1 : proportion entretenu
Renforcement d’hommes, de
de femmes et
l'aménagement d’enfants de Mairie/
et de l'entretien tous âges Service
des pistes souffrant d’une Taux de technique
rurales forme ou praticabilité des 40% 45% 50% 55% 60% 65%
l’autre de pistes rurales
pauvreté, telle
que définie par
chaque pays

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
1.2 : D’ici à
2030, réduire
de moitié au
moins la
Action 2.2.1.2 : proportion
Mairie/
Renforcement d’hommes, de
Nombre Service
de la couverture femmes et
d’infrastructures Affaires
de la Commune d’enfants de 0 1 1 1 1 1
marchandes Economique
en tous âges
réalisées s et
infrastructures souffrant d’une
Marchandes
marchandes forme ou
l’autre de
pauvreté, telle
que définie par
chaque pays
1.2 : D’ici à Mairie/
Nombre de bas-
2030, réduire 2 0 1 1 1 1 Cellule
fonds aménagés
Action 2.1.1.5 : de moitié au Communale
Aménagement moins la
des bas-fonds proportion
(Smart-Valet, d’hommes, de
aménagement femmes et
intégré) pour d’enfants de
Superficie de
l'amélioration de tous âges
bas-fonds 105ha 00ha 05ha 10ha 15ha 20ha
la productivité souffrant d’une
aménagés
de la riziculture forme ou
et le l’autre de
maraîchage pauvreté, telle
que définie par
chaque pays

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Nombre de
jeunes et
315 20 25 30 35 40
femmes
insérées
Nombre de
15 20 25 25 30 30
formation
Revenus des
1.2 : D’ici à jeunes et 45 000 50 000 55 000 60 000 65 000 70 000
2030, réduire femmes
Action 2.3.1.4 : de moitié au Nombre de
Promotion de moins la nouvel emploi 5 20 25 30 35 40 Mairie/
l’emploi massif proportion local créé Cellule
des jeunes et d’hommes, de Nombre de Communale
des femmes femmes et séances 1 2 2 2 2 2
dans les d’enfants de organisées
secteurs de tous âges
l’agriculture, des souffrant d’une Nombre de
TIC, de forme ou coopératives 1 1 1 1 1 1
l’artisanat et du l’autre de mis en place
tourisme pauvreté, telle Superficie des
que définie par réserves
chaque pays agricoles 0 40 40 40 40 40
constitués et
aménagés
Nombre de
plaidoyers 0 1 1 1 1 1
réalisés
Nombre de PTF
0 0 0 1 0 0
engagés

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Nombre de
0 20 20 20 20 20
jeunes appuyés
Superficie
sécurisée par
ADC pour les
0 100 ha 100 ha 100 ha 100 ha 100 ha
projets agricoles
des jeunes
entrepreneurs
Taux de
pauvreté non 31,90% 30% 29% 28% 27% 26%
monétaire
423 (dont
Nombre de
27 450 460 470 480 490
demande d'ADC
femmes)
1.2 : D’ici à
2030, réduire Nombre d’ADC
314 350 350 400 450 450
de moitié au délivrés
moins la Nombre
d'Attestations de Mairie/Servic
proportion 56 60 65 70 75 80
Action 3.1.2.2 : e Affaires
d’hommes, de recasement
Promotion demandées Domaniales
femmes et
d’accès et de
d’enfants de Nombre
sécurisation du
tous âges d’Attestations de
foncier rural à 42 50 55 60 65 70
souffrant d’une recasement
tous les niveaux
forme ou délivré
l’autre de Nombre de
pauvreté, telle bornages
que définie par 40 50 55 60 65 70
contradictoires
chaque pays demandés
Nombre de
40 50 55 60 65 70
bornages

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
contradictoires
traités
Nombre d’ADC
délivré aux 27 30 35 40 45 50
femmes
1.2 : D’ici à Taux de
2030, réduire de couverture 90% 91% 92% 93% 94% 95%
moitié au moins radiophonique
la proportion
Action 4.2.1.2 : Taux de
d’hommes, de Mairie/Opéra
Renforcement de couverture 89% 90% 91% 92% 93% 94%
femmes et
la couverture des télévisuelle teurs GSM
d’enfants de
TIC sur l'étendue
tous âges Taux de
du territoire de la
souffrant d’une couverture en 94% 95% 96% 97% 98% 99%
Commune
forme ou l’autre internet
de pauvreté,
Taux de
telle que définie
couverture en 94% 95% 96% 97% 98% 99%
par chaque pays
GSM
Nombre Mairie/Zone
d’infrastructures Sanitaire
3.1: D’ici à sanitaires (ZS)/ CPS
Action 4.1.1.2: 2 2 1 1 1 1
2030, faire construites
Amélioration de (Centres de
passer le taux
l’accès et de la santé)
mondial de
qualité à la Nombre
mortalité
3 CIBLE 2 santé, à la d'infrastructures
maternelle au-
protection d'hygiène et 9 12 4 4 4 4
dessous de 70
sociale, à d'assainissement
pour 100 000
l’hygiène et à construites
naissances
l’assainissement Taux de
vivantes
couverture en
infrastructures de
28% 30% 32% 34% 37% 39%
santé

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Nombre
d’infrastructures
sanitaires
4 3 1 1 1 1
réhabilitées
Nombre
d'infrastructures
d'hygiène et 3 10 2 2 2 2
d'assainissement
réhabilitées
Nombre
d’infrastructures
sanitaires
0 5 1 1 1 1
équipées
Nombre
d'infrastructures
d'assainissement
équipées
Taux de
fréquentation des 40% 45% 50% 55% 60% 65%
services de santé
Taux de
mortalité
37,60% 37% 35% 33% 31% 30%
maternelle (Pour
100 000 NV)
Taux de la
mortalité
4% 3,50% 3% 2,50% 2% 2%
néonatale (Pour
1 000 NV)
Couverture des
accouchements 64% 66% 68% 70% 72% 76%
en institution

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Nombre de
centres de
promotion sociale
(CPS) construits,
1 0 0 0 1 0
équipés et
fonctionnels
Incidence des
maladies 5% 4,50% 4% 3,50% 3% 2,50%
hydriques
Nombre de
séances de
sensibilisation 4 2 2 2 2 2
réalisée sur le
planning familial
Nombre de
séances de
réalisée sur le
mariage précoce
Nombre de
séances de
sensibilisation
réalisée sur la 5 2 2 2 2 2
grossesse
précoce
Nombre de
séances de
sensibilisation
réalisée sur la 3 2 2 2 2 2
parenté
responsable

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
3.2: D’ici à
2030, éliminer
les décès
évitables de
nouveau-nés
et d’enfants de
moins de 5
ans, tous les
pays devant
Action 2.1.1.1 :
chercher à
Amélioration de
ramener la
la disponibilité, Mairie/Zone
mortalité
de l’accessibilité Nombre de cas Sanitaire
3 CIBLE 3 néonatale à 12 12 5 5 4 4 3
et de la qualité de malnutrition (ZS)
pour 1 000
des aliments
naissances
aux populations
vivantes au
de la Commune
plus et la
mortalité des
enfants de
moins de 5
ans à 25 pour
1 000
naissances
vivantes au
plus

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Taux de
malnutrition
6,78% 5% 5% 3% 3% 3%
chez les enfants
et femmes
Nombre d'OEV
70 20 20 20 20 15
soutenus
Nombre
d’infrastructures
sanitaires
2 2 1 1 1 1
construites
3.3 :D’ici à (Centres de Mairie/Zone
2030, mettre santé) Sanitaire
fin à l’épidémie Nombre (ZS)
de sida, à la d'infrastructures
Action 4.1.1.2 : tuberculose, d'hygiène et 9 12 4 4 4 4
Amélioration de au paludisme d'assainissemen
l’accès et de la et aux t construites
qualité à la maladies Taux de
3
CIBLE 4 santé, à la tropicales couverture en
28% 30% 32% 34% 37% 39%
protection négligées et infrastructures
sociale, à combattre de santé
l’hygiène et à l’hépatite, les Nombre
l’assainissement maladies d’infrastructures
transmises par 4 1 4 4 4 4
sanitaires
l’eau et autres réhabilitées
maladies
transmissibles Nombre
d'infrastructures
d'assainissemen
t réhabilitées

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Nombre
d’infrastructures
0 5 5 5 5 4
sanitaires
équipées
Nombre
d'infrastructures
d'assainissemen
t équipées
Taux de
fréquentation
40% 45% 50% 55% 60% 65%
des services de
santé
Taux de
mortalité
37,60% 37% 35% 33% 31% 30%
maternelle (Pour
100 000 NV)
Taux de la
mortalité
4% 3,50% 3% 2,50% 2% 2%
néonatale (Pour
1 000 NV)
Couverture des
accouchements 64% 66% 68% 70% 72% 76%
en institution

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Nombre de
centres de
promotion
sociale (CPS) 0 0 1 0 1 0
construits,
équipés et
fonctionnels
Incidence des
maladies 5% 4,50% 4% 3,50% 3% 2,50%
hydriques
Nombre de
séances de
réalisée sur le
planning familial
Nombre de
séances de
réalisée sur le
mariage précoce
Nombre de
séances de
sensibilisation
5 6 8 10 12 12
réalisée sur la
grossesse
précoce
Nombre de
séances de
sensibilisation
3 4 8 10 12 12
réalisée sur la
parenté
responsable

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
3.3 :D’ici à Nombre
2030, mettre d’infrastructures
15 15 5 5 5 5
fin à l’épidémie hydrauliques
de sida, à la réhabilitées
tuberculose, Nombre de
au paludisme pièces de
et aux 20 30 30 30 30 30 Mairie/
Action 4.1.1.3 : rechange
maladies acquises Service
Amélioration de
tropicales Technique
l’accès à l’eau Taux de
négligées et
potable desserte en eau 59% 65% 70% 75% 80% 85%
combattre
l’hépatite, les potable
maladies
transmises par Taux de
l’eau et autres maladies 2% 1% 0% 0% 0% 0%
maladies hydriques
transmissibles
Nombre de
4.5: D’ici à Mairie/Point
salles de
2030, éliminer 15 15 27 15 15 15 Focal
classes
les inégalités Education et
construites
Action 4.1.1.1 : entre les alphabétisati
Amélioration de sexes dans le Nombre de on
l’accès et de la domaine de salles de
4 CIBLE 5 9 12 30 12 12 12
qualité à l’éducation et classes
l’éducation et à assurer réhabilitées
l’alphabétisation l’égalité Nombre de
d’accès des salles de
personnes 15 27 57 27 27 27
classes
vulnérables, y équipées

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
compris les
personnes Taux d’écoliers
handicapées, ayant fréquenté 3,50% 4% 5% 6% 7% 8%
les à la maternelle
autochtones et
Nombre
les enfants en
d’écoliers ayant
situation 44 041 46 606 48 009 49 505 51 217 53 808
fréquenté au
vulnérable, à
primaire
tous les
niveaux Taux de réussite
91,93% 95% 95% 95% 95% 95%
d’enseigneme au CEP
nt et de Taux de réussite
57% 95% 96% 98% 100% 100%
formation au primaire
professionnell Nombre des
e personnes 658 391 391 391 391 391
alphabétisés
Taux de
maintien des
47% 60% 70% 80% 100% 100%
filles jusqu’en
classe de CM2
6.2: D’ici à Nombre Mairie/ Zone
Action 4.1.1.2: 2030, assurer d’infrastructures Sanitaire/
Amélioration de l’accès de sanitaires CPS
2 2 5 5 5 4
l’accès et de la tous, dans des construites
qualité à la conditions (Centres de
6 CIBLE 6 santé, à la équitables, à santé)
protection des services Nombre
sociale, à d’assainissem d'infrastructures
l’hygiène et à ent et d'hygiène et 9 21 3 3 3 3
l’assainissement d’hygiène d'assainissemen
adéquats et t construites

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
mettre fin à la Taux de
défécation en couverture en
plein air, en 28% 30% 32% 34% 37% 39%
infrastructures
accordant une de santé
attention
particulière Nombre
aux besoins d’infrastructures
4 3 1 1 1 1
des femmes et sanitaires
des filles et réhabilitées
des personnes Nombre
en situation d'infrastructures
vulnérable d'hygiène et 3 10 2 2 2 2
d'assainissemen
t réhabilitées
Nombre
d’infrastructures
0 5 1 1 1 1
sanitaires
équipées
Nombre
d'infrastructures
d'assainissemen
t équipées
Taux de
fréquentation
40% 45% 50% 55% 60% 65%
des services de
santé

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Taux de
mortalité
37,60% 37% 35% 33% 31% 30%
maternelle (Pour
100 000 NV)
Taux de la
mortalité
4% 3,50% 3% 2,50% 2% 2%
néonatale (Pour
1 000 NV)
Couverture des
accouchements 64% 66% 68% 70% 72% 76%
en institution
Nombre de
centres de
promotion
sociale (CPS) 1 0 0 0 1 0
construits,
équipés et
fonctionnels
Incidence des
maladies 5% 4,50% 4% 3,50% 3% 2,50%
hydriques
Nombre de
séances de
14 14 14 14 14 14
sensibilisation
réalisée
Nombre de
Affaire
séances de
sociale/C 14 14 14 14 14
sensibilisation
PS
réalisée

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Nombre de
Affaire
séances de
sociale/ 14 14 14 14 14
sensibilisation
CPS
réalisée
Nombre de
séances de
0 14 14 14 14 14
sensibilisation
réalisée
7.1: D’ici à Nombre
2030, garantir infrastructures
l’accès de tous 12 10 10 10 10 10
Action 4.1.1.4 : énergétiques
à des services réhabilités Mairie/
Amélioration de
énergétiques Service
l’accès à Nombre
fiables et Technique
l’énergie infrastructures
modernes, à 0 50 50 50 50 50
un coût énergétiques
abordable entretenus
7 CIBLE 7
7.1: D’ici à Nombre de
Mairie/
2030, garantir Service
Action 3.1.2.1: chefs-lieux
l’accès de tous d'arrondissemen
Affaires
Urbanisation 3 3 2 2 2 2 Domaniales
à des services t et des grandes
des chefs-lieux et
énergétiques agglomérations
d'arrondissemen Environneme
fiables et lotis
t et des grandes ntales
modernes, à
agglomérations
un coût Un PDU
abordable
0 1 1 1 1 1
élaboré
8 CIBLE 8 8.9: D’ici à Nombre de site
Action 2.3.1.3 :
2030, élaborer touristique 0 1 0 1 0 0 Mairie
Promotion du
et mettre en aménagé

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
tourisme dans la œuvre des Taux de
Commune politiques fréquentation
visant à 0% 20% 25% 35% 35% 40%
des sites
développer un touristiques
tourisme
durable qui
crée des
emplois et met Nombre
en valeur la 0 0 1 2 2 2
d'emplois créés
culture et les
produits
locaux
Nombre de
jeunes et
315 20 25 30 35 40
8.9: D’ici à femmes
2030, élaborer insérées
Action 2.3.1.4 : et mettre en Nombre de Mairie/
15 20 25 25 30 30
Promotion de œuvre des formation Cellule
l’emploi massif politiques Revenus des Communale
des jeunes et visant à jeunes et 45 000 50 000 55 000 60 000 65 000 70 000
des femmes développer un femmes
dans les tourisme
secteurs de durable qui Nombre de
l’agriculture, des crée des nouvel emploi 5 20 25 30 35 40
TIC, de emplois et met local créé
l’artisanat et du en valeur la Nombre de
tourisme culture et les séances 1 2 2 2 2 2
produits organisées
locaux Nombre de
coopératives 1 1 1 1 1 1
mis en place

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Superficie des
réserves
agricoles 0 40 40 40 40 40
constitués et
aménagés
Nombre de
plaidoyers 0 1 1 1 1 1
réalisés
Nombre de PTF
0 0 0 1 0 0
engagés
Nombre de
0 20 20 20 20 20
jeunes appuyés
Superficie
sécurisée par
ADC pour les
0 100 ha 100 ha 100 ha 100 ha 100 ha
projets agricoles
des jeunes
entrepreneurs
Taux de
pauvreté non 31,90% 30% 29% 28% 27% 26%
monétaire
Action 4.2.1.1: 8.9: D’ici à Nombre Mairie/Point
Promotion des 2030, élaborer d’infrastructures Focal Sport
activités et mettre en sportives, de
0 2 1 1 1 0
sportives, de œuvre des loisirs et de la
loisirs et politiques culture
culturelles visant à construites

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
développer un Nombre
tourisme d’infrastructures
durable qui sportives, de
crée des 0 2 1 0 0 0
loisirs et de la
emplois et met culture
en valeur la réhabilitées
culture et les
produits Nombre
locaux d’infrastructures
sportives, de
0 4 2 1 1 0
loisirs et de la
culture équipées
et fonctionnelles
Taux de
contribution des
infrastructures
sportives et 0,03% 0,05% 0,06% 0,07% 0,08% 0,09%
culturelles au
budget
communal
Nombre de
participation des
équipes
sportives aux
1 0 2 2 2 2
divers
championnats
nationaux et
régionaux
Nombre
d’activités
1 2 2 2 2 2
sportives
organisées

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Nombre
d’activités de
0 2 2 2 2 2
loisirs
organisées
Nombre
d’activités
0 2 2 2 2 2
culturelles
organisées
Nombre de
0 1 1 1 1 1
plaidoyers
Nombre de
mètres linéaires
30 km 0 10 15 20 25
de couloirs de
Action 2.1.1.3 : passage tracé
Accompagneme Nombre de
nt de la mètres linéaires
cohabitation 12.2: D’ici à de couloirs de 0 km 120 60 60 60 60
pacifique entre 2030, parvenir passage
14 et agriculteurs et à une gestion réhabilité
15 éleveurs (appui durable et à Nombre de
CIBLE 9
à l’initiative Gah- une utilisation forages 18 18 1 2 2 2
kèssè) à travers rationnelle des fonctionnel
la mise en place ressources Nombre de
des naturelles conflits 0 2 5 5 5 5 Mairie/
infrastructures enregistrés Cellule
pastorales Nombre de Communale
0 2 5 5 5 5
adéquates conflits réglés
Quantité de
fourrages 0 10 10 10 10 10
produites (ha)

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Nombre de
mesures 0 45 45 50 50 50
promues
Superficie de
213,33% 400% 500% 500% 500% 500%
terres protégées
92,11% 92,11% 92,11% 92,11% 92,11%
Taux (sur (pour (pour (pour (pour
d'application des 383 450 500 550 600
0%
mesures GDT agricult agricult agricult agricult agricult
Action 3.1.1.1 :
12.2: D’ici à promues eurs eurs eurs eurs eurs
Promotion des
2030, parvenir formés) formés) formés) formés) formés)
mesures de
à une gestion Superficie de
gestion durable 323,85
durable et à terre portant les 0 450ha 500ha 550ha 600ha
des ressources ha
une utilisation mesures GDT
naturelles (GDT,
rationnelle des Nombre de
NDT...) et de la
ressources nouvelles
gestion durable
naturelles conventions 2 2 2 2 2 2
des forêts
locales (CL)
signées
Superficie de
forêts reboisées
75ha 0ha 20ha 0ha 0ha 0ha
dans la zone
protégée
Superficie des
78 000 78 000 78 000 78 000 78 000 78 000
forêts dans la
ha ha ha ha ha ha
zone protégée

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Nombre de
bassins
aménagés et
2 0 1 0 1 0
exploités pour
l’élevage et
l’agriculture
Nombre de
conflits
agriculteurs
8 6 5 4 3 2
éleveurs gérés
12.2: D’ici à autour des
2030, parvenir points d’eau
Action 3.1.1.2 : à une gestion
Nombre de
Gestion intégrée durable et à
plans d’eau 2 0 1 0 1 1
des ressources une utilisation
aménagé
en eau rationnelle des
ressources Nombre
naturelles d’activités
valorisées 5 5 3 3 3 3
autour des
retenues d'eau
Nombre de bas-
58,25ha 60ha 65ha 70ha 75ha 80ha
fond aménagés
Nombre de bas-
fond smart
1 0 1 1 1 1
valley
aménagés

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
12.2: D’ici à
Action 3.1.2.3 : 2030, parvenir
Nombre de
Affectation des à une gestion
zones affectées
sols suivant les durable et à DADE/
orientations une utilisation
conformément 0 01 01 01 01 01 Mairie
au
contenues dans rationnelle des
SDAC
le SDAC ressources
naturelles
Document du
Plan Communal
d’Adaptation au Mairie/
Changement Cellule
0 1 0 0 0 1
Climatique Communale/
(PCACC) Eaux forêts
12.2: D’ici à élaboré et mise
Action 3.2.1.1 : 2030, parvenir en œuvre
Atténuation des à une gestion Nombre de
effets et impacts durable et à mesures
5 5 5 5 6 7
aux une utilisation d’atténuation
changements rationnelle des mises en œuvre
climatiques ressources Nombre de
naturelles séances de
renforcement de 4 3 3 3 3 3
capacité
organisée
Nombre de
personnes 383 385 390 400 410 420
impactées
Action 3.2.1.2 : 12.2: D’ici à Nombre de
Renforcement 2030, parvenir mesures de
5 5 5 5 6 7
de la résilience à une gestion résilience mises
et des capacités durable et à en œuvre

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
d’adaptation aux une utilisation Nombre de
aléas rationnelle des séances de
climatiques ressources renforcement de 4 3 3 3 3 3
naturelles capacité
organisée
Nombre de
personnes 383 385 390 400 410 420
impactées
Nombre de
mesures 0 45 45 50 50 50
15.2: D'ici à promues
2020, Superficie de
213,33% 400% 500% 500% 500% 500%
promouvoir la terres protégées
gestion 92,11% 92,11% 92,11% 92,11% 92,11%
durable de Taux (sur (pour (pour (pour (pour
Action 3.1.1.1 : tous les types d'application des 383 450 500 550 600
Promotion des de forêts, 0%
mesures GDT agricult agricult agricult agricult agricult
15 Cible 10 mesures de mettre un promues eurs eurs eurs eurs eurs
gestion durable terme à la formés) formés) formés) formés) formés)
des ressources déforestation, Superficie de
naturelles (GDT, restaurer les 323,85
terre portant les 0 450ha 500ha 550ha 600ha
NDT...) et de la forêts ha
mesures GDT
gestion durable dégradées et Nombre de
des forêts accroître nouvelles
nettement le conventions 2 2 2 2 2 2
boisement et locales (CL)
le reboisement signées
au niveau Superficie de
mondial forêts reboisées
75ha 0ha 20ha 0ha 0ha 0ha
dans la zone
protégée

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
Superficie des
78 000 78 000 78 000 78 000 78 000 78 000
forêts dans la
ha ha ha ha ha ha
zone protégée
Document du
15.2: D'ici à Plan Communal
2020, d’Adaptation au
promouvoir la Changement
0 1 0 0 0 1
gestion Climatique
durable de (PCACC)
tous les types élaboré et mises
de forêts, en œuvre
Action 3.2.1.1 :
mettre un Nombre de
Atténuation des
terme à la mesures
effets et impacts 5 5 5 5 6 7
déforestation, d’atténuation
aux
restaurer les mises en œuvre
changements
forêts
climatiques Nombre de
dégradées et
accroître séances de
nettement le renforcement de 4 3 3 3 3 3
boisement et capacité
le reboisement organisée
au niveau Nombre de
mondial personnes 383 385 390 400 410 420
impactées
Action 3.2.1.2 : 15.2: D'ici à Nombre de
Renforcement 2020, mesures de
5 5 5 5 6 7
de la résilience promouvoir la résilience mises
et des capacités gestion en œuvre

VALEURS CIBLES
ACTIONS MONDIAUX
sables tions
d’adaptation aux durable de Nombre de
aléas tous les types séances de
climatiques de forêts, renforcement de 4 3 3 3 3 3
mettre un capacité
terme à la organisée
déforestation,
restaurer les
forêts
dégradées et
accroître Nombre de
nettement le personnes 383 385 390 400 410 420
boisement et impactées
le reboisement
au niveau
mondial

9. S S F S Œ
Trois éléments essentiels caractérisent le dispositif de mise en œuvre du PDC. Il s’agit

du mécanisme de la mobilisation des ressources nécessaires au financement des
projets/programmes du PDC, le dispositif institutionnel de mise en œuvre et son
articulation avec les différents acteurs et le mécanisme de suivi-évaluation qui
comprend les outils de reporting, la circulation et le partage de l’information et
l’appréciation des progrès quantitatifs et qualitatifs réalisés.
9.1. Mécanisme de mobilisation des ressources
Pour mettre en œuvre son PDC 4, la Commune de Tchaourou va asseoir un

mécanisme de mobilisation des ressources qui repose sur les mécanismes classiques
à savoir l’Etat Central à travers le fonds FADEC qui deviendra FIC, les ressources
internes provenant de la collecte des taxes locales, l’apport des partenaires techniques
et financiers (projets programmes, intercommunalité, coopération intercommunale) et
les financements innovants notamment ceux en lien avec les partenariats publics
privés (PPP) ou les emprunts.
Une stratégie de mobilisation des ressources financières pour financer le PDC sera
adoptée par le conseil communal et servira de boussole pour la mobilisation des
ressources, issues surtout de la production, de la transformation, et de
commercialisation des produits agricoles et artisanaux, dans le cadre du PDC 4. Cette
stratégie devra mettre un accent particulier sur la mobilisation propre des ressources
qui impose que l’administration communale innove sur les mécanismes pour booster
ces ressources propres d’une part, en se basant sur le dialogue avec le secteur privé
agricole, mettant à contribution la plateforme multi filières et multi acteurs appuyée par
le ProAgri. Il faudra également, en fonction des possibilités qu’offre la loi sur le
partenariat public-privé travailler à convaincre des partenaires privés nationaux et
étrangers dans le financement des projets notamment ceux liés à l’accroissement des
productions et la transformation agricoles et bien d’autres encore d’autre part.
Le tableau ci-dessous présente la contribution de chaque acteur (Commune, Etat et
PTF) au financement du PDC 4 de la Commune de Tchaourou.
Tableau XLI: Contribution de chaque acteur au financement du PDC 4
Budgétisation par source de financement

Source de
(En milliers de FCFA) Total
financement
2024 2025 2026 2027 2028
Recettes
741 147,337 1 010 156,137 1 006 692,137 1 052 482,537 1 004 052,137 4 814 530,285
propres
FADEC/FIC 546 409,463 546 409,463 546 409,463 546 409,463 546 409,463 2 732 047,315
Contribution
321 889,2 399 141,4 388 275,4 399 723 387 615,4 1 896 644,4
des PTF
TOTAL 1 609 446 1 955 707 1 941 377 1 998 615 1 938 077 9 443 221

Partant de ce tableau, le montant minimum de recettes propres que la Commune doit
mobiliser s’élève à quatre milliards huit cent quatorze millions cinq cent trente
mille deux cent quatre-vingt-cinq (4 814 530 285) francs CFA. L’apport de l’Etat
(FADEC/FIC) s’élèverait à deux milliard sept cent trente-deux million quarante-
sept mille trois cent quinze (2 732 047 315) francs CFA, si l’Etat maintient la
dynamique de sa contribution annuelle telle qu’effectuée en 2022 qui s’élève à cinq
cent quarante-six millions quatre cent neuf mille quatre cent soixante-trois
(546 409 463) francs CFA au titre des subventions d’investissement. La Commune
s’attèlera à mobiliser au minimum auprès des partenaires techniques et financiers un
milliard huit cent quatre-vingt-seize millions six cent quarante-quatre mille
quatre (1 896 644 004) francs CFA soit en nature ou en espèces.
Pour garantir le financement total des projets de ce PDC 4, la Commune doit
également développer une bonne stratégie de mobilisation des ressources auprès des
PFT à travers les mécanismes du DPP et du PPP. Il est attendu de ces efforts de
mobilisation, une contribution annuelle minimale de trois cent-vingt-un millions huit
cent quatre-vingt-neuf mille deux (321 889 002) francs FCA.
9 sp s f d s œ v d
9 s sd s œ v s
Le dispositif de mise en œuvre du PDC 4 repose sur les institutions qui gèrent
l’administration communale aussi bien au plan politique qu’au niveau technique en
relation avec les institutions de tutelle et les autres institutions accompagnant le
développement communal. Ainsi nous avons :
➢ Au niveau politique : Le Conseil Communal (CC) et le Conseil de

Supervision
Le conseil de supervision est chargé de la gouvernance politique du PDC. Il adopte
les projets et les budgets et les soumet au conseil communal pour validation.
➢ Au niveau administratif : Le SE et ses directions techniques

Ils sont la cheville ouvrière de mise en œuvre du PDC. Une fois adoptée et approuvée,
l’exécution du budget des projets /programmes est assurée par le SE. Les services
techniques s’occupent du montage technique et de la budgétisation et du suivi-
évaluation de la mise en œuvre des projets /programmes.
➢ Au niveau des citoyens et des acteurs privés

La légitimité des actions publiques locales et l’espoir de voir ces actions produire des
effets escomptés, dépend de l’implication des populations à la base (citoyens et
acteurs privés), à travers la planification, la mise en œuvre et l’évaluation de ces
actions. Pour ce faire, plusieurs mécanismes et outils ont été mis en place et favorisent
cette implication : il s’agit, entre autres, de la plateforme de dialogue public-privé, du
collectif des artisans, etc. Ces différents mécanismes favorisent un meilleur choix des
actions, un meilleur engagement des acteurs dans la mise en œuvre et un meilleur

apprentissage par l’auto-évaluation. La particularité de la plateforme de dialogue
public-privé, multi filières et multi acteurs, c’est qu’elle s’inscrit dans le secteur qui
occupe et procure l’alimentation et les revenus à 62% de la population de Tchaourou,
et qui plus est un secteur peu valorisé. Une meilleure implication de ces acteurs va
faciliter une meilleure valorisation des investissements, par conséquent, une
amélioration des performances du PDC4.
➢ Au niveau de la tutelle : Préfecture

La préfecture assure la tutelle. Elle approuve tous les documents techniques de
planification (PDC, budgets communaux,). Dans la cadre de la mise en œuvre du PDC,
son rôle de veille à la prise en compte des projets communaux en harmonie avec le
PDC de même que le respect des normes nationales est attendu.
➢ v d ’ : ADECOB
L’association des Communes assure la coordination des projets programmes appuyée
par les partenaires techniques et financiers dans les Communes et veille dans le cadre
de la mise en œuvre des PDC à la prise en compte desdits projets, à la mobilisation
des ressources complémentaires et aussi au renforcement des capacités pour une
meilleure mobilisation interne des Communes au plan humain matériel et financier.
➢ Appuis techniques : Directions techniques des ministères sectoriels et

agences spécialisées
Leurs rôles attendus est l’accompagnement technique, la vérification du respect des
normes nationales mais aussi l’harmonisation ou l’arrimage de leurs interventions
directes au PDC de la Commune.
➢ ONG spécialisées et autres PTF

Leur rôle attendu est l’accompagnement technique et financier des Communes dans
le processus de mise en œuvre du PDC à travers le financement direct de certains
projets ou programmes et une exécution directe mais dont les actions doivent s’arrimer
aux prévisions de la Commune.
Le schéma ci-dessous met en relief les différentes institutions impliquées dans la mise
en œuvre du PDC et les relations fonctionnelles, de tutelle et de partenariat existantes
entre elles.

Figure 15 p fd s s sd s œ v d
LEGENDE
Institutions d’appuis techniques et financiers
Institution de tutelle et d’appui technique
Interrelations entre les différents acteurs
9.2.2. Dispositif de redevabilité et contrôle citoyen
La reddition de compte est un exercice adopté par les exécutifs communaux ces
dernières années en raison de ce que cela est partie intégrante des critères de
performance de l’administration communale au niveau de l’association nationale des
Communes du Bénin (ANCB). Mais l’aspect contrôle-citoyen de la mise en œuvre n’est
pas encore une réalité dans la Commune de Tchaourou. Les cellules de participation
citoyenne (CPC) au niveau arrondissement et communal devront s’organiser pour
mobiliser les différentes associations de jeunes, de femmes, de producteurs,
d’éleveurs, d’artisans, etc… pour exiger la vulgarisation des actions prévues dans le
PDC 4 et interpeller de temps en temps les élus pour une mise en œuvre réelle des
prévisions. Le contrôle citoyen par les mêmes instances des réalisations doit être

également une réalité pour s’assurer de la qualité de la mise en œuvre des projets du
PDC.
9.3. Mécanisme de suivi-évaluation
La mise en œuvre efficace et efficiente du PDC 4 exige l’adoption d’un dispositif de

suivi-évaluation performant. Ce dispositif doit clarifier le cadre institutionnel de suivi-
évaluation du PDC et un cadre de performance du PDC assorti des indicateurs précis
avec des valeurs cibles inscrites dans la durée de vie du PDC. Outre l’adoption de ces
instruments, quelques outils de suivi-évaluation doivent être intégrés dans la gestion
de l’administration communale afin de s’assurer de la valeur ajoutée au quotidien que
l’exécution du PDC procure à la Commune.
9.3.1. Dispositif institutionnel de suivi-évaluation du PDC
La Commune de Tchaourou doit se doter d’une institution claire chargée du suivi-

évaluation du PDC 4. Cette institution installée au niveau communal pourra disposer
des répondants au niveau arrondissement qui lui rendent compte. Le tableau suivant
précise la composition du cadre communal de suivi-évaluation, son rôle ainsi que celui
de son répondant au niveau arrondissement.
Tableau XLII sp s f d s v s d s œ v d
Type Périodicité
Titre ou fonction Titre au sein de
d’ s de Outils de travail Observation
des membres ’ s
de suivi rencontre
Le Maire ou son - Cadre de
Membre
Représentant performance/
Secrétaire Résultats du PDC
Coordonnateur
Exécutif - Plan pluriannuel
DDLP Rapporteur de Travail
DAAF Membre Budgétisé
DADE Membre (PPTB)
DST Membre - Plan pluriannuel
PRMP, de Travail
Représentants Membre Une session Budgétisé
Comité des PTFs/ONG chaque (PPTB)
communal Les Chefs trimestre - PAI (Plan annuel
de suivi- d’arrondissement Membre (revue d’investissement)
évaluation Les trimestrielle - Plan annuel de
Responsables du PTA) passation des
des services marchés
déconcentrés - Situation de
(CCeC/ATDA, Membre référence du
DDAEP, CRP, PDC 4
Médecin - Plan de
Coordonnateur, consommation
CPS, TC, RAI..) des crédits
Les membres des - Le Plan de
Membre Passation des
différents cadres

Type Périodicité
Titre ou fonction Titre au sein de
d’ s de Outils de travail Observation
des membres ’ s
de suivi rencontre
de concertation Marchés Publics
de la Commune (PPMP)
Secrétaire
Coordonnateur
Exécutif
DDLP Rapporteur
Le Maire ou son Membres
Représentant,
DAAF, DADE,
DST, PRMP,
Représentants
Revue Restitution de la
Comité des PTFs/ONG,
annuelle du revue du PDC
communal Les Chefs
PTA (revue au cours d’une
de suivi- d’arrondissement,
annuelle du session
évaluation Les
PDC) communale
Responsables
des services
déconcentrés
(CCeC/ATDA,
DDAEP, CRP,
Médecin
Coordonnateur,
CPS, TC, RAI...)
Le Chef
Membres
d’arrondissement
Le Comité
Le Secrétaire
Comité Rapporteur Chaque d’arrondissemen
d’arrondissement Support des
d’arrondisse trimestre à t se réunit avant
Les conseillers actions du PTA/PAI
ment de Membres l’occasion la tenue de
d’arrondissement pour
suivi- du conseil chaque revue
Membres CPC de l’arrondissement
évaluation Membres d’arrondisse trimestrielle du
l’arrondissement
du PDC ment comité
Les chefs de communal
villages de Membres
l’arrondissement
9.3.2. Tâches du comité communal de suivi-évaluation
Le comité communal de suivi-évaluation du PDC a pour responsabilité de mettre à jour

les outils qui lui facilitent les tâches de suivi de la mise en œuvre du PDC 4 mais aussi
de l’évaluation des actions. Pour réussir la mission de suivi-évaluation, il est
nécessaire pour le comité de se réunir en des sessions trimestrielles et annuelles de
suivi-évaluation. Ce sera l’occasion de renseigner certains outils notamment le cadre
de performance, les indicateurs cibles, l’évaluation de la consommation des crédits,
etc…
Les outils de suivi du PDC 4 sont :
- Le cadre de mesure des performances ou des résultats. Cet outil renseigne sur
les indicateurs clés à réaliser par chaque projet du PDC et sa valeur de
référence de même que sa valeur cible annuelle, trimestrielle ou semestrielle.

- Le Plan de Travail Annuel Budgétisé (PTAB), une déclination annuelle du plan
pluriannuel suivant la méthodologie harmonisée de calcul en vigueur dans les
Ministères ;
- La matrice d’évaluation trimestrielle et annuelle du PTAB suivant la
méthodologie harmonisée de calcul ;
- Le Plan de Passation des Marchés (PPM) par an et les outils de suivi de sa
mise en œuvre ;
- Le Plan de Consommation des Crédits (PCC) et les outils de suivi de sa mise
en œuvre ;
- Document de référence des indicateurs du PDC dès que possible pour
apprécier la valeur ajoutée de la mise en œuvre du PDC ;
- Matrice d’évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre du PDC en 2025 et
d’évaluation finale du PDC en 2027 ;
- Le tableau de Bord Social (TBS).
10. GESTION DES RISQUES ET CONDITIONS DE SUCCES DU PDC 4
Les différents projets retenus pour être exécutées dans le PDC 4 de la Commune de
Tchaourou, ne peuvent l’être effectivement si certains évènements surviennent et
empêchent la mise en œuvre de ces projets. Ces évènements peuvent être qualifiés
de facteurs de risques. Par ailleurs, même si des facteurs de risques ne surviennent
pas, la mise en œuvre du PDC nécessite que des conditions minimales soient remplies
aussi bien dans la Commune de Tchaourou qu’au niveau national. Il s’agit des
conditions de succès.
10.1. Matrice des risques du PDC 4
Tableau XLIII : Matrice des risques
N° Facteurs de risques Probabilité Solutions possibles

d’ v
01 Insécurité généralisée liée Probabilité forte car Sécuriser la Commune et
à l’extrémisme violent Tchaourou est empêcher tout déploiement des
frontalière du Nigéria groupes armés non identifiés sur
son territoire
Promouvoir la cohésion sociale ?
Autonomiser les jeunes
02 Catastrophe naturelle liée Moyenne en raison des - Aménagement des bas-fonds
aux changements changements réels pour le développement et la
climatiques enregistrés de plus en diversification des cultures de
contre saison ;
plus dans le rythme des
- Mise au point des techniques
pluies et des saisons culturales appropriées
(Assolement, rotation des
cultures etc.) ;
- Délimitation des parcours de
transhumance ;

N° Facteurs de risques Probabilité Solutions possibles
d’ v
- Promotion des techniques
améliorées de pisciculture ;
adéquates d’élevage intensif
(recyclage des résidus de
récolte, etc) ;
adaptées pour la construction
des infrastructures résilientes
03 Crise politique locale ou Peu probable La Commune doit initier des
nationale empêchant le séances de sensibilisations à
fonctionnement des l’endroit des autorités politiques
institutions nationales et à tous les niveaux afin de cultiver
locales la paix sociale et politique
04 Crise économique Moyenne en raison de L’accent devra être mis sur les
internationale sévère avec la persistance du conflit productions et la transformation
répercussion grave sur le européen dont les de produits locaux et un
fonctionnement du conséquences ravitaillement en produits
dispositif de ravitaillement engendrent un accès de pétroliers auprès des pays
mondial des denrées plus en plus difficile aux accessibles
précieuses vivriers de haute
consommation et aux
produits pétroliers
10.2. Conditions de succès du PDC
La réalisation de quelques conditions est obligatoire pour que la mise en œuvre du

PDC 4 soit un succès dans la Commune de Tchaourou. Au nombre de ces conditions,
nous avons :
- L’augmentation des ressources propres mobilisées par la Commune. En effet,
la capacité de mobilisation de ressources propres de la Commune devra être
multipliée par 10 de son taux actuel pour espérer trouver les ressources
financières indispensables à la réalisation du PDC 4.
- Bonne coordination des interventions dans la Commune ; le PDC 4 devra être
véritablement la boussole des interventions de tous les partenaires techniques
et financiers de la Commune de Tchaourou. Une bonne coordination de ces
interventions permettra d’éviter les doublons et permettra la réaffectation des
ressources pour l’atteinte des résultats du PDC 4.
- Efficacité et efficience dans l’exécution des projets/programmes du PDC ; les
acteurs devront adopter des outils de mise en œuvre qui rassurent de l’atteinte
des résultats mais en même permettent d’être efficients.
- Développement de nouveaux partenariats dont les PPP.

CONCLUSION
Le Plan de développement communal est l’un des principaux outils de la bonne

gouvernance dans le processus de mise en œuvre de la décentralisation. Il est le guide
de gestion du conseil communal. Suite à l’expiration du PDC 3 de la Commune de
Tchaourou, l’élaboration d’un nouveau PDC s’est imposée, le PDC 4.
Etant donné que le conseil communal a une obligation de disposer de cet outil (Art 30
de loi n° 2021-14 du 20 décembre 2021, portant code de l'administration territoriale en
République du Bénin), la Commune de Tchaourou, à l’instar des autres Communes
du Borgou s’est investie à se doter de ce précieux outil pour faire face aux exigences
de son développement pour les cinq prochaines années.
Le processus d’élaboration de ce PDC 4 a débuté par un diagnostic dans tous les
secteurs de développement de la Commune. Ainsi, l’analyse diagnostique réalisée
dans les différents secteurs de la Commune de Tchaourou, révèle que la Commune a
connu de grandes avancées mais aussi de recul et de vives expériences suivant les
secteurs considérés. Au nombre des plus grands maux dont souffre la Commune de
Tchaourou, figure l’exode de sa jeunesse pour se constituer en main d’œuvre agricole
dans d’autres pays, la commercialisation à grande échelle des principaux produits
agricoles de grande consommation…etc.
Ainsi pour améliorer les conditions de vie des populations, la mise en œuvre des
différents programmes/projets proposés, apportera des approches de solutions au
diagnostic effectué.
Par ailleurs, une attention particulière a été portée aussi sur les nouvelles thématiques
de développement qui prennent de plus en plus de l’ampleur dans la Commune et qui
pèsent davantage sur son développement. Ainsi, les effets des changements
climatiques, la croissance démographique rapide, l’approche genre, l’insécurité
publique liée au terrorisme et aux conflits fonciers, etc. ont bénéficié d’un regard
particulier pour un développement équilibré et harmonieux de la Commune.
La réalisation de la vision définie dans ce PDC 4, ramène donc la Commune de
Tchaourou à améliorer davantage sa stratégie de mobilisation des ressources propres
et le développement de nouveaux types de partenariats dont le Dialogue Public-Privé
(DPP) et le Partenariat Public-Privé (PPP).
Le suivi et l’évaluation réguliers de la mise en œuvre des différents projets par les
instances proposées à cet effet assureront l’atteinte des objectifs fixés.

ANNEXES
Annexe 1: Délibération du conseil communal portant s d ’ v d

PDC3 et l’ d de la commune de Tchaourou

Annexe 2 ê d ,d p s , d’ , d’ g s
et de fonctionnement du comité de pilotage du PDC4 de Tchaourou

Annexe 3 s d p s d sp p sà s d’ s ff d s
membres du comité de pilotage du PDC4 de Tchaourou

Annexe 4: Délibération du conseil communal de Tchaourou portant examen et
validation du Plan de Développement Communal (PDC) quatrième génération de
Tchaourou.

Annexe 5: Liste de présence des membres du Conseil Communal à la session de
validation du PDC4.

Annexe 6 s d p s d s p p s à ’ d v d d
PDC4 de la Commune de Tchaourou

Annexe 7: Liste de présence des participants à la séance de cadrage dans le cadre de
’ d d d

Annexe 8: Liste de présence des participants à la séance de formation des agents
q ê sd s d d d sd sp ’ d d
Commune de Tchaourou

Annexe 9: TDR de recrutement du cabinet pour l'élaboration du PDC 4 de Tchaourou

Annexe 10: Plan détaillé des activités du PDC4 de la Commune de Tchaourou
Tableau XLIV: Plan détaillé des activités du PDC4 de la Commune de Tchaourou
Programmes /Objectif général

Années de réalisation
/Objectifs spécifiques /Résultats Indicateurs de Performance Activités
/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
Objectif spécifique 1.1 : Renforcer la gouvernance au niveau de l’administration communale
Résultat 1.1.1 : Les performances des organes et des services communaux sont améliorées
Action 1.1.1.1 : Modernisation du cadre Taux de dépense Elaborer un manuel de procédures
de travail et du fonctionnement de entretien/dépense administratives, comptables et X X
l’administration communale fonctionnement financières
Nombre d’infrastructures Construire et équiper un nouvel hôtel
X X X
construites et/ou réfectionnées de ville
Nombre de moyens roulants mis Construire et équiper une salle
X X X X
à la disposition des agents d’archives et de documentation
Nombre de matériels Construire les bureaux
X X X X
informatiques fonctionnels d’arrondissement modernes
Nombre de mobiliers de bureau Equiper les services de l’administration
fonctionnels X X X X X
communale en matériels informatiques
Nombre de sessions du conseil Equiper les services de l’administration
communal X X X X X
communale en mobiliers de bureau
Nombre de sessions du conseil Appuyer à l’équipement des services
de supervision X X X X X
déconcentrés de l’Etat
Nombre de sessions du conseil Réaliser les études architecturales et
de supervision techniques pour la construction d’un X
Nombre de réunions de gestion nouvel hôtel de ville
courante de la Commune Suivi de la tenue régulière des sessions
(municipalité) X X X X X
des conseils d'arrondissements
Nombre de réunion de CODIR Tenir les sessions du conseil
x X X X X
communal

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Nombre de sessions Tenir de sessions du conseil de
x X X X X
d'arrondissement tenues supervision
Nombre de sessions de villages Tenir de réunions de gestion courante
x X X X X
tenues de la Commune (municipalité)
Tenir de sessions d'arrondissement
x X X X X
tenues
Tenir les sessions de villages tenues x X X X X
Tenir de réunion de CODIR x X X X X
Action 1.1.1.2 : Renforcement des Existence du plan de formation Former le personnel technique de
capacités des organes et personnel Nombre d’élus renforcés l’administration communale sur le X X X X
technique des services communaux Nombre de personnel renforcés manuel de procédures
Nombre de session de Former le personnel technique de
formation organisée l’administration communale sur la X X X X X
Nombre d’agents communaux déontologie administrative
recrutés Former le personnel technique de
Existence du PDC5 l’administration communal sur la
Existence du PCDA X X X X X
pratique administrative, la
Existence du PTA chaque communication et l’informatique
année Elaborer les documents de gestion
Existence du PAI chaque année X X
prévisionnel des ressources humaines
Existence du PSMR Elaboration des documents de
Existence du PPMP chaque planification stratégique et
année X X X X X
opérationnelle (PDC5, PCDA, PTA,
Existence du PCC PAI, PCC, PPMP, PSMR)
Réaliser le suivi et les évaluations à
mi-parcours et finales de la mise en
œuvre des documents de planification X X X X X
stratégiques (PDC4, PSCPE, PHAC,
PCEau et SDAC)
Réaliser le suivi et évaluation de la
X X X X X
mise en œuvre des documents de

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planification opérationnelle (PAI, PTA,
PCC, PPMP)
Action 1.1.1.3 : Renforcement de la Types et nombre de logiciel Identifier des services publics à
X
digitalisation des procédures installés et fonctionnels digitaliser
administratives et financières Nombre de base de données Digitaliser la délivrance de certains
X X
communales pour le suivi services publics
évaluation du PDC4 (mairie, Digitaliser les opérations
SDE et PTFs) mise en place administratives (GRH, archives,
Nombre de services concernés X X X X
fonciers, etc.) et financières (Guichet
Nombre d’agents bénéficiaires unique, traitement des dépenses, etc.)
touchés Adopter des terminaux de paiement
électroniques (TPE) pour assurer le
X X X X
paiement des services publics par les
usagers
Objectif spécifique 1.2 : Assurer la gouvernance de façon participative et inclusive à travers une meilleure reddition de compte au population
Action 1.2.1.1 : Promotion du dialogue Nombre de sessions de Organiser les sessions de dialogue
X X X X
public-privé pour l'amélioration des dialogue public-privé multi public-privé multi filière
investissements économiques et la filières Initier des actions de partenariats
X X X X X
mobilisation des ressources propres de la Nombre de contrats de publics privés
Commune partenariat public-privé mise en Faciliter les investissements privés
œuvre X X X X
structurants
Nombre d’investissement Promotion de la recherche-action sur
structurant réalisé les dynamiques du développement
Volume (taux) de la Contribution communal avec les universités et X X X X X
de Développement Locale centres de recherche
(CDL) recouvré
Action 1.2.1.2 : Renforcement de la Nombre de séances de Organiser des redditions de compte X X X X X
redevabilité et de la participation sensibilisation sur la redevabilité
citoyenne Inciter à la création des CPC X X X X X

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Nombre de session de Sensibiliser les populations sur
formation sur la redevabilité l’importance de la participation X X X X X
Types et outils promus citoyenne
Objectif général 2 : Améliorer s p f sd ’
Objectif spécifique 2.1 : Dynamiser les activités économiques de la Commune par la promotion de la production, de la compétitivité et de la
diversification des filières agricoles porteuses
Résultat 2.1.1 : s v sd sf s d’ sd sf ss s
Action 2.1.1.1 : Amélioration de la Nombre de cas de malnutrition Mettre en place une stratégie locale de X X X X
disponibilité, de l’accessibilité et de la Taux de malnutrition chez les conservation des produits agricoles
qualité des aliments aux populations de enfants et femmes Appuyer la sensibilisation et la X X X X
la Commune Nombre d'OEV soutenus promotion de l’allaitement maternelle
exclusif des nourrissons jusqu’à l’âge
de 6 mois et l’introduction d’une
alimentation complémentaire
appropriée à partir de 6 mois dans tous
les centres de santé et communautés
Appuyer le dépistage actif des enfants X X X X
malnutris aigu de moins de 5 ans et
leur suivi en communauté
Installer et rendre fonctionnel les X X X X
groupes de soutien et d’action
d’Alimentation et de Nutrition du Jeune
Enfant
Action 2.1.1.2 : Appui à la compétitivité et Nombre d’unités de Installer des usines de transformation X X X X
mise en place d’une plateforme économique transformation et d’artisanat agricoles et para-agricoles
de regroupement et de distribution des filières installées et fonctionnelles
Développer l'artisanat d'art dans les X X X X
villages

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porteuses (agricoles et para-agricoles) de la Nombre de fermes agricoles Renforcer les capacités X X X X X
Commune accompagnées organisationnelles et techniques des
artisans
Appuyer l’organisation du processus X X X X X
d’obtention du CQM et CQP dans la
Commune
Appuyer les acteurs dans la X X X X X
transformation artisanale des produits
locaux
Organiser des foires communales des X X X X X
produits artisanaux
Action 2.1.1.3 : Accompagnement de la Nombre de sessions de Réaliser les travaux de traçage de X X X X X
cohabitation pacifique entre agriculteurs et dialogue tenu nouveaux couloirs de passage dans la
éleveurs (appui à l’initiative Gah-kèssè) à Nombre d’aires de pâturage commune de Tchaourou
travers la mise en place des infrastructures délimité Réhabiliter les couloirs de passage X X X X X
pastorales adéquates
Nombre de mètres linéaires de existant dans la commune de
couloirs de passage tracé Tchaourou
Nombre de mètres linéaires de Construire des points d’eau (forages, X X X X X
couloirs de passage réhabilité PEA,….) le long des couloirs de
Nombre d’abreuvoir construits passages
Nombre de puits pastoraux Construire des puits pastoraux dans la X X X X
construits commune
Nombre de cellules villageoises Construire des abreuvoirs le long des X X X X
de gestion des conflits couloirs de passages et dans les
fonctionnels marchés à bétail
Nombre d’équivalent Point Sensibiliser les agriculteurs et éleveurs X X X X X
d’eau fonctionnel sur la bonne cohabitation
Nombre de forages fonctionnel Réaliser les parcelles fourragères dans X X X X X
Nombre de conflits enregistrés la commune
Nombre de conflits réglés

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Quantité de fourrages produites
(ha)
Nombre de parcelles sécurisées
Superficie de parcelles
sécurisées
Superficie de parcelles
fourragères
Action 2.1.1.4 : Amélioration des Nombre de nouvelles Susciter l’installation des industries et X X X X
conditions favorables d'installation et entreprises (Industrielles ou usines de transformation et X
d'exercice des industries et usines de usines de transformation ou d'exploitation dans la Commune
transformation et d'exploitation d’exploitation), installées et Faciliter l’installation des industries et X X X X
fonctionnelles usines de transformation et X
d'exploitation dans la Commune
Action 2.1.1.5 : Aménagement des bas- Nombre de bas-fonds Répertorier et sécuriser les bas-fonds X X X X
fonds (Smart-Valet, aménagement aménagés dans la Commune
intégré) pour l'amélioration de la Superficie de bas-fonds Aménager les bas-fonds pour X X X X
productivité de la riziculture et le aménagés l'amélioration de la productivité de la
maraîchage riziculture et le maraîchage
Objectif spécifique 2.2 : Assurer la disponibilité, la fonctionnalité, l’accessibilité et la fréquentation des services économiques de la Commune
Action 2.2.1.1 : Renforcement de Nombre de Km linéaire Aménager les pistes rurales dans la X X X X
l'aménagement et de l'entretien des aménagé Commune X
pistes rurales Nombre de mètre linéaire Réaliser des études techniques pour X X X X
entretenu l’aménagement des pistes X
Taux de praticabilité des pistes
rurales Traiter les points critiques /Réaliser les X X X X
ouvrages de franchissement sur les X
pistes rurales
Contrôler et suivre les travaux X X X X
d’aménagement des pistes X

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Entretenir les pistes rurales dans tous X X X X
les arrondissements de la Commune X
Contrôler et suivre les travaux X X X X
d’entretien des pistes X
Action 2.2.1.2 : Renforcement de la Nombre d’infrastructures Réaliser un état des lieux des besoins X
X
couverture de la Commune en marchandes (magasins, d’infrastructures marchandes
infrastructures marchandes hangars, boutiques, aire de Construire des boutiques X X X X X
séchages, boucherie, aire Construire des hangars de marché X X X X X
d’abattage des animaux)
Réhabiliter les modules de boutiques X X X X X
réalisées
Réhabiliter les hangars de marché X X X X X
Plaider pour la construction d’un X X X X
marché moderne X
Construire les marchés à bétail X X X X X
Réaliser/Achever la clôture des X X X X
marchés à bétails existants
Construire des aires d’abattage des X X X X
X
animaux
Construire des aires de séchages X X X X X
Construire des boucheries X X X X X
Construire des magasins X X X X X
Réhabiliter les marchés à bétail X X X X
X
existants

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Action 2.3.1.1 : Actualisation et mise en Taux d’accroissement des Actualiser le plan stratégique de X X
œuvre des stratégies de mobilisation des recettes fiscales mobilisation des ressources de la
ressources propres Taux d’accroissement des Commune
recettes non fiscales
Existence d’un plan stratégique
de mobilisation des ressources
propres
Taux d’exécution du plan
stratégique de mobilisation des
ressources propres
Nombre de séances de Sensibiliser les populations sur le X X X X
sensibilisation civisme fiscal
Action 2.3.1.2 : Développement et Nombre de nouveau partenariat Poursuivre l’opérationnalisation du
diversification des partenariats public- gagné partenariat public privé existent X X X X
public et public-privé Montant des ressources Initier des actions de partenariats
mobilisées publics privés X X X X X
Nombre d’établissement Public
Rechercher des partenaires X X X X X
de Coopération intercommunal
crée Renforcer le partenariat entre X X X X X
Nombre d’associations des Tchaourou et Virton
Communes crée Assurer le paiement des cotisations X X X X X
Taux de paiement des des structures intercommunales et
cotisations statuaires associations
Nombre de projets financés
Action 2.3.1.3 : Promotion du tourisme Nombre de site touristiques Réaliser une étude de faisabilité pour
dans la Commune aménagés la viabilisation des sites touristiques X X X X X
Taux de fréquentation des sites prioritaires de la Commune
touristiques Recenser et former les guides X X X
touristiques

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Contribution des sites Réaliser les études détaillées X X X X
touristiques au budget préalables à l’aménagement des sites X
Nombre d'emplois créés touristiques
Aménager les sites touristiques X X X X
Action 2.3.1.4 : Promotion de l’emploi Nombre de jeunes et femmes Renforcer les capacités des jeunes X X X X X
massif des jeunes et des femmes dans insérées notamment sur l'entrepreneuriat local
les secteurs de l’agriculture, des TIC, de Nombre de formation reçues (montage des plans d'affaires,
l’artisanat et du tourisme Revenus moyen des jeunes et recherche d’opportunité etc.)
femmes Mettre en place un dispositif communal X X X X X
Nombre de nouvel emploi local d’orientation et d’insertion
créé professionnel des jeunes
Nombre de séances de entrepreneurs locaux (formalisation
formations organisées des entrepreneurs locaux, accès à
Nombre de coopératives mis en l’information, accès au marché, accès
place au foncier, aux technologies
Superficie des réserves appropriées)
agricoles constitués et Organisation des séances d'orientation X X X X
aménagés et de formation
Nombre de plaidoyers réalisés Facilitation de la mise en place des X X X X
Nombres de PTF engagés coopératives des jeunes entrepreneurs
Nombre de jeunes appuyés agricoles dans les filières porteuses de
Superficie sécurisée par ADC la Commune (Anacarde, Igname, Soja,
pour les projets agricoles Manioc et Maïs)
Taux de pauvreté non Constitution et aménagement des X X X X
monétaires réserves domaniales au profit des
Nombre de fermes agricoles jeunes entrepreneurs agricoles
accompagnées Plaider pour la mise en place d'un X X X X
fonds de garantie agricole au profit des
jeunes entrepreneurs

/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
Facilitation de la sécurisation foncière X X X X
au profit des jeunes entrepreneurs
agricoles
Objectif général 3 s v d s ss s s p s v ’ v d s sp g
Objectif spécifique d f ç s s à g s d d s ss s s d p d ’ v
Action 3.1.1.1 : Promotion des mesures Nombre de mesures promues Appuyer la mise en œuvre des actions X X X X
de gestion durable des ressources Superficie de terres protégées préventives de gestion de changement
naturelles (GDT, NDT...) et de la gestion Taux d'application des mesures climatiques contenues dans les SDAC,
durable des forêts GDT promues PDC, Plan sectoriels etc.
Superficie de terre portant les Mettre en œuvre les actions de GDT X X X X X
mesures GDT Vulgariser les expériences concluantes X X X X
Nombre de nouvelles développés localement
conventions locales (CL) Actualiser/Elaborer le plan de X X X
signées contingence
Superficie de forêts reboisées Rendre opérationnelle la plateforme X X X X
dans la zone protégée RPCRRLACC dans la Commune
Superficie des forêts dans la Mettre en œuvre les actions de gestion X X X X
zone protégée et d’exploitation des espaces les plus
affectés par les inondations dans la
Commune
Renforcer les capacités des acteurs à X X X X
réaliser les infrastructures résilientes
aux vents violents et inondations
Organiser 03 séances radiophoniques X X X X X
d’information et de sensibilisation de la
population sur l’importance des forêts
communautaires et les textes
réglementaires leur règlementation

/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
Élaborer un guide sur la X X
règlementation relative à la création,
l’exploitation et la préservation des
forêts communautaires
Appuyer la création/restauration des X X X X
écosystèmes et des forêts
communautaires et communales
Action 3.1.1.2 : Gestion intégrée des Nombre de bassins aménagés Réaliser un état des lieux et une X X
ressources en eau et exploités pour l’élevage et cartographie spatiale des plans et
l’agriculture points d’eau de la Commune
Nombre de séances de Réaliser les études d’avant-projet X X
sensibilisation sur l’utilisation sommaire et détaillé d’aménagement
durable des points d’eau par le des plans et points d’eau de la
bétail Commune
Nombre de conflits agriculteurs Aménager les plans et points d’eau de X X X X
éleveurs gérés autour des la Commune dans une perspective de
points d’eau préservation durable
Nombre de plans d’eau Réhabiliter les plans et points d’eau de X X X X
aménagé la Commune dans une perspective de
Nombre d’activités génératrices préservation durable
de revenue valorisées autour Aménager les retenues d’eau de la X X X X
des retenues d'eau Commune
Nombre de retenues d’eau Réhabiliter les retenues d’eau de la X X X X
aménagés Commune
Nombre de retenues d’eau
réhabilité
s ’ g d s g d f ç d q
Action 3.1.2.1: Urbanisation des chefs- Nombre de chefs-lieux Organiser une séance d’échanges X
lieux d'arrondissement et des grandes d'arrondissement et des entre la mairie et les cabinets de
agglomérations grandes agglomérations lotis géomètres et urbanistes mandatés pour
réaliser les opérations de lotissement et

/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
Nombre de linéaire de voies de remembrement pour faire le point
urbaines aménagées (Km) desdites opérations et entrevoir les
Un PDU élaboré perspectives
Effectuer une descente de terrain en X
vue d’apprécier l’effectivité du point
dressé
Réactiver les contrats de lotissement et X X
de remembrement
Elaborer un Plan de Développement X X
Urbain pour l’arrondissement de
Tchaourou
Réceptionner les rapports d’exécution X X
des opérations de lotissement et de
remembrement
Prendre l’arrêté communal de clôture X X
des opérations de lotissement et de
remembrement
Action 3.1.2.2 : Promotion d’accès et de Nombre de demande d'ADC Renforcer les capacités des structures X X X X
sécurisation du foncier rural à tous les Nombre d’ADC délivrés locales de gestions foncières
niveaux Nombre d'Attestations de Délivrer des ADC à grande échelle X X X X X
recasement demandées X X X X X
Formaliser les contrats types à grande
Nombre d’Attestations de
échelle des terres
recasement délivré X X X X X
Appuyer les femmes présumés
Nombre de bombages
propriétaires terriens ayant entre 0 et 2
contradictoires demandés
hectares dans le processus de
Nombre de bombages
sécurisation des terres
contradictoires traités
Nombre de titre foncier délivré

/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
Action 3.1.2.3 : Affectation des sols Nombre de zones affectées Mettre en œuvre les affectations des X X X X
suivant les orientations contenues dans conformément au SDAC sols conformément aux prévisions du
le SDAC Taux d'exécution du SDAC SDAC
Objectif spécifique 3.2: Renforcer les mesures de résiliences aux changements climatiques.
Action 3.2.1.1 : Atténuation des effets et Nombre de mesures Elaborer et mettre en œuvre le Plan X X
impacts aux changements climatiques d’atténuation mises en œuvre Communal d’Adaptation au
Nombre de séances de Changement Climatique (PCACC)
renforcement de capacité Mettre en œuvre les mesures X X X X X
Nombre de personnes d’atténuation
impactées Organiser des séances de X X X X X
renforcement de capacité sur les
mesures d’atténuation des effets et
impacts aux changements climatiques
Action 3.2.1.2 : Renforcement de la Nombre de mesures de Mettre en œuvre les mesures de X X X X X
résilience et des capacités d’adaptation résilience mises en œuvre résilience
aux aléas climatiques Nombre de séances de Organiser des séances de X X X X X
renforcement de capacité renforcement de capacité sur les
organisée mesures de résilience et des capacités
Nombre de personnes d’adaptation aux aléas climatiques
impactées
Objectif général f q ’ sd sp p s xs v ss xd s
Objectif spécifique 4.1 : Assurer la disponibilité, la f , ’ ss f q d ss v ss xd s éducation,
santé, eau, énergie) de la Commune
Résultat 4.1.1 : Les infrastructures des services sociaux de base modernes sont construites/réhabilitées et équipées
Action 4.1.1.1 : Amélioration de l’accès et Nombre de salles de classes Recruter les maîtres alphabétiseurs X X X X X
de la qualité à l’éducation et à construites pour les campagnes d’alphabétisons
l’alphabétisation Nombre de salles de classes Recruter les superviseurs pour les X X X X X
(construction/réhabilitation et équipement réhabilitées campagnes d’alphabétisons

/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
des infrastructures éducatives, Nombre de salles de classes Mobilisation sociale pour les X X X X X
renforcement des capacités, IEC, cantine réhabilitées campagnes d’alphabétisation
scolaire…etc. Nombre de salles de classes Faire des plaidoyers à l’endroit des X X X X X
équipées partenaires Techniques et Financiers
Taux d’écoliers ayant fréquenté pour le financement des activités de
à la maternelle l’Alphabétisation
Nombre d’écoliers ayant Réhabiliter les modules de salles de X X X X X
fréquenté au primaire classe au niveau des EM et des EPP
de la Commune
Construire et équiper des salles de X X X X X
classe au niveau des EM, EPP et CEG
de la Commune
Equiper les anciennes salles de classe X X X X X
au niveau des EM, EPP et Collèges
d’enseignement général
Construire les clôtures des CEG1 X X X X X
Tchaourou, CEG Bétérou et du CEG
de Tchatchou
Construire les clôtures des EPP X X X X X
Suivi de la gestion des kits distribués X X X X X
par le Gouvernement
Encourager 100 meilleurs élèves de la X X X X X
Commune chaque année
Primer les meilleurs enseignants de la X X X X X
Commune chaque année : 5 pour la
maternelle, 15 pour le primaire et 23
pour le secondaire
Organiser des travaux dirigés dans les X X X X X
classes d’examens

/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
Action 4.1.1.2: Amélioration de l’accès et Nombre d’infrastructures Réhabiliter les anciennes X X X X X
de la qualité à la santé, à la protection sanitaires construites (Centres infrastructures de santé (Maternité,
sociale, à l’hygiène et à l’assainissement de santé) dispensaire, logement et autres
Nombre d'infrastructures dépendance) dans tous les
d'hygiène et d'assainissement arrondissements
Taux de couverture en Construire de nouvelles infrastructures X X X X X
infrastructures de santé de santé (Maternité, dispensaire,
Nombre d’infrastructures logement et autres dépendance) dans
sanitaires réhabilitées tous les arrondissements
Nombre d'infrastructures Equiper les centres de santé de la X X X X X
d'hygiène et d'assainissement Commune
Nombre d’infrastructures Actualiser le Plan d’Hygiène et X X X X
sanitaires équipées d’Assainissement Communal (PHAC)
Nombre de séances de Réaliser une étude du système de X X
sensibilisation réalisée au profit gestion des déchets solides ménagers
des femmes sur le planning Contractualiser avec une structure de X X X
familial collecte des ordures ménagères
Nombre de séances de
Créer des points de regroupement des X X X
sensibilisation réalisée sur le
mariage précoce déchets solides et ménagers
Organisation des séances de Aménager une décharge finale des X X X
sensibilisation au profit des déchets solides ménagers
élèves et apprentis sur la Acquérir les grands bacs à ordures X X X
grossesse précoce Construire des incinérateurs dans tous X X X X X
Organisation des séances de les centres de santé d’arrondissement
sensibilisation sur la parenté de la Commune
responsable Inciter les populations à construire des X X X X X
latrines dans les ménages
Organisation des séances de X X X X X
sensibilisation sur le planning familiale

/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
sensibilisation sur le mariage précoce
sensibilisation au profit des élèves et
apprentis sur la grossesse précoce
sensibilisation sur la parenté
responsable
Identifier et recruter les relais X X X X X
communautaires
Appuyer la mobilisation sociale pour X X X X X
l’identification des relais
communautaires
Recruter des agents de santé X X X X X
communautaires qualifiés
Action 4.1.1.3 : Amélioration de l’accès à Nombre d’infrastructures Elaborer le PCEau de la Commune X X X
l’eau potable hydrauliques construites Plaider pour l’extension du réseau de X X X X X
Nombre d’infrastructures la SONEB dans les milieux dépourvus
hydrauliques réhabilitées de l’eau potable (Tchaourou,
Nombre de pièces de rechange Tchatchou, Bétérou, Goro…)
acquises X X X X
Plaider pour la réalisation des X
Taux de desserte en eau ouvrages de desserte en eau potable
potable en milieu rural et péri-urbain
Taux de maladies hydriques X X X X
Réhabiliter les ouvrages hydrauliques X
non fonctionnels ou défectueux dans
tous les arrondissements
Acquérir des pièces de rechange des X X X X X
forages équipés des pompes à
motricité humaine

/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
Contractualiser et former les X X X
délégataires des FPM
Recruter les animateurs pour X X X X X
l’intermédiation sociale dans le secteur
de l’eau
Contractualiser et former les artisans X X X X X
réparateurs
Action 4.1.1.4 : Amélioration de l’accès à Nombre infrastructures Répertorier les zones non électrifiées X X X
l’énergie énergétiques réhabilités
Plaider pour l’extension et densification X X X X X
Nombre infrastructures
du réseau SBEE dans les zones non
énergétiques réhabilités
électrifiées dans tous les
Nombre de ménages ayant
arrondissements
accès à l’énergie
Plaidoyer pour l’installation et le X X X X X
Taux d’éclairage public
renforcement des lampadaires solaires
les services publics, les EM, les EPP,
les collèges et lycées, quartiers, village
et arrondissement de la Commune
Réparer les lampadaires publics X X X X X
défectueux
Faire la maintenance et l’entretien X X X X X
annuel des lampadaires publics
Sensibiliser les populations notamment X X X X X
les élus locaux sur la bonne gestion de
l’éclairage public en cas de défaillance
du système d’allumage

/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
Action 4.2.1.1: Promotion des activités Nombre d’infrastructures Réfectionner les anciennes X X X X X
sportives, de loisirs et culturelles sportives, de loisirs et de la infrastructures de loisir dans tous les
culture construites chefs-lieux d’arrondissement
Nombre d’infrastructures Construire de nouvelles infrastructures X X X X X
sportives, de loisirs et de la de loisir dans tous les chefs-lieux
culture réhabilitées d’arrondissement
Nombre d’infrastructures Réfectionner les anciennes X X X X X
sportives, de loisirs et de la infrastructures sportives dans tous les
culture équipées et chefs-lieux d’arrondissement
fonctionnelles Construire de nouvelles infrastructures X X X X X
Nombre de participation des sportives dans tous les chefs-lieux
équipes sportives aux divers d’arrondissement
championnats nationaux et Equiper les nouvelles infrastructures X X X X X
régionaux sportives dans tous mes chefs-lieux
Nombre d’activités sportives d’arrondissement
organisées
Nombre d’activités de loisirs
organisées
Nombre d’activités culturelles
organisées
Action 4.2.1.2 : Renforcement de la Nombre de plaidoyers Faire un état des lieux de la couverture X X X
couverture des TIC sur l'étendue du Nombre d’infrastructures des réseaux de téléphonie dans tous
territoire de la Commune installées les arrondissements
Plaider pour l’extension de la X X X X X
couverture des réseaux de téléphonie
sur l'étendue du territoire
Faire un état des lieux de la couverture X X X
radiophonique et télévisuelle dans tous
les arrondissements
couverture radiophonique et

/Actions 2024 2025 2026 2027 2028
télévisuelle sur l'étendue du territoire
de la Commune
Faire un état des lieux de la couverture X X X
de l’internet dans tous les
arrondissements
couverture de l’internet sur l'étendue
du territoire de la Commune

TABLE DES MATIERES
SOMMAIRE ............................................................................................................................................. 2
LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................................... 3
LISTE DES FIGURES ............................................................................................................................. 4
LISTE DES CARTES .............................................................................................................................. 4
RESUME EXECUTIF DU PDC 4 ............................................................................................................ 8
INTRODUCTION ................................................................................................................................... 10
1. CONTEXTE ....................................................................................................................................... 12
1.1. Présentation de la Commune de Tchaourou ................................................................................. 12
1.1.1. Situation géographique, organisation administrative et Grands traits physiques de la Commune ........... 12
1.1.1.1 Situation géographique ............................................................................................................................. 12
1.1.1.2 Organisation administrative ...................................................................................................................... 13
1.1.1.3. Grands traits physiques de la commune .................................................................................................. 15
1.1.2. Contexte démographique et social de la Commune ................................................................................... 17
1.1.2.1. Une population majoritairement jeune à forte croissance ...................................................................... 17
1.1.2.2. Dividende démographique....................................................................................................................... 19
1.1.2.3. Une Commune de brassage de plusieurs groupes socio-culturels .......................................................... 19
1.1.2.4. Une migration à sens pendulaire ............................................................................................................. 20
1.1.3. Contexte économique ................................................................................................................................. 22
1.1.3.1. L’agriculture ............................................................................................................................................. 22
1.1.3.2. L’élevage .................................................................................................................................................. 22
1.1.3.3. Transformation des produits agricoles .................................................................................................... 23
1.1.3.4. Echanges commerciaux ............................................................................................................................ 23
1.1.4. Contexte environnemental ......................................................................................................................... 23
’ ..................................................................................... 24
2.1. Phase 1 : Activités préparatoires .................................................................................................... 24
2.2. Phase 2 : L’analyse diagnostique ................................................................................................... 25
2.3. Phase 3 : Définition de la vision, des orientations stratégiques et des objectifs stratégiques de
développement ...................................................................................................................................... 27
2.4. Phase 4 : Programmation ............................................................................................................... 27
2.5. Phase 5 : Adoption ......................................................................................................................... 27
2.6. Difficultés et approches de solutions .............................................................................................. 28
3. SYNTHESE DE LA PROBLEMATIQUE DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE ................... 28
4. DIAGNOSTIC SECTORIEL DE LA COMMUNE .............................................................................. 30
4.1. Economie ........................................................................................................................................ 30
4.2. Social .............................................................................................................................................. 43
4.3. Environnement ............................................................................................................................... 56
4.4. Gouvernance ................................................................................................................................. 62
4.5. Intégration des thématiques transversales ................................................................................... 69
4.6. Forces Faiblesses Opportunités et Ménaces ................................................................................. 73
4.7. Problèmes majeurs de la Commune .............................................................................................. 79
4.8. Défis majeurs et enjeux de la Commune ....................................................................................... 83
4.8.1 Défis majeurs ............................................................................................................................................... 83

4.8.2. Enjeux .......................................................................................................................................................... 83
5. FONDEMENTS, PRINCIPES ET VALEURS DU PDC ..................................................................... 83
5.1. Fondements du PDC 4 de la Commune ........................................................................................ 83
5.1.1. Au niveau régional ...................................................................................................................................... 84
5.1.2. Au niveau national ...................................................................................................................................... 86
5.1.3. Au niveau communal .................................................................................................................................. 88
5.2. Principes et valeurs ........................................................................................................................ 89
6. VISION COMMUNALE...................................................................................................................... 89
7. ORIENTATIONS ET OBJECTIFS STRATEGIQUES ....................................................................... 89
7.1. Orientations stratégiques ............................................................................................................... 89
7.2. Arrimage des orientations stratégiques du PDC 4 avec le SDAC et les ODD, avec le PAG2
et les ODD et avec le PC2D et le PND ................................................................................................ 91
7.3. Théorie de changement.................................................................................................................. 96
7.3.1. Raison d’être du PDC 4 ................................................................................................................................ 96
7.3.2. Modèle logique du PDC ............................................................................................................................... 96
7.3.3 Descriptif narratif de la théorie de changement .......................................................................................... 99
7 d’ s gq S d ................................................................. 103
8. CADRE PROGRAMMATIQUE DU PDC 4 DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU ....................... 111
8.1. Programmes de mise en œuvre ................................................................................................... 111
8.2. Cadre logique du PDC 4 de la Commune de Tchaourou ............................................................. 114
8.3. Plan d’actions pluriannuel du PDC 4 de la Commune de Tchaourou ......................................... 127
8.4. Cadre de performance du PDC 4 ................................................................................................. 136
8.5. Cadre de performance du suivi des indicateurs des cibles spatialisées des ODD ...................... 156
S S F S Œ .............................................................................. 183
9.1. Mécanisme de mobilisation des ressources ................................................................................ 183
9.2. Dispositif de mise en œuvre du PDC 4 ........................................................................................ 184
9.2.1. Institutions de mise en œuvre et relations ............................................................................................... 184
9.2.2. Dispositif de redevabilité et contrôle citoyen ........................................................................................... 186
9.3. Mécanisme de suivi-évaluation .................................................................................................... 187
9.3.1. Dispositif institutionnel de suivi-évaluation du PDC ................................................................................. 187
9.3.2. Tâches du comité communal de suivi-évaluation ..................................................................................... 188
10. GESTION DES RISQUES ET CONDITIONS DE SUCCES DU PDC 4 ....................................... 189
10.1. Matrice des risques du PDC 4 .................................................................................................... 189
10.2. Conditions de succès du PDC .................................................................................................... 190
CONCLUSION .................................................................................................................................... 191
ANNEXES ........................................................................................................................................... 192
TABLE DES MATIERES..................................................................................................................... 239

Avec le soutien technique et financier de :
Etude réalisée pour le compte de : Mairie de Tchaourou

Editeur :
Bureau d’études LOCAL FOCUS CONSULTING SARL
Tél : +229 97 63 79 53 | 95 40 34 72
E-mail : [email protected]
Equipe de Consultants :
1. Ismail MAMA ZAKARI, Consultant principal, Chef de mission
2. DOCHAMOU Moubachirou, Consultant associé.
Avec l’accompagnement du Comité de Pilotage et du Comité Technique d’élaboration du
PDC 4 (voir compositions en annexe).
d’ v g :
Association pour le Développement des Communes du Borgou (ADECOB)
BP : 01 N’Dali
Tél : (229) 95 64 73 73
E-mail : [email protected]
Lieu et date :
© Tchaourou, Mai 2023

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Version Finale

2024-2028 Juin 2024

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 2

Tableau I : Arrondissements de la Commune, superficies et nombre de villages/quartiers de villes .... 13

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 3

Figure 1 : Taille de la population de la Commune de Tchaourou en 1979, 2013, projection en 2022 et

LISTE DES CARTES

Carte 1 : Situation géographique de la Commune de Tchaourou ............................................................... 13

Annexe 1: Délibération du conseil communal portant autorisation de l’évaluation du PDC3 et

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 4

ABC : AgriBusiness Cluster

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 5

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 6

L’élaboration des plans de développements communaux (PDC) est une exigence

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 8

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 9

Le Bénin s’est engagé dans le processus de décentralisation depuis l’élection des

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 10

1 Le guide d’élaboration du PDC, novembre 2008, page 12.

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 11

1.1. Présentation de la Commune de Tchaourou

1.1.1. Situation géographique, organisation administrative et Grands traits

1.1.1.1 Situation géographique

Située au Sud du département du Borgou, la Commune de Tchaourou compte parmi

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 12

1.1.1.2 Organisation administrative

La loi N° 2015-01 du 06 mars 2015 modifiant et complétant la loi N° 2013-05 du 27

Tableau I : Arrondissements de la Commune, superficies et nombre de

N° Arrondissements Superficie en km2 Nombre de villages

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 13

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 14

Il s’agit principalement du climat, des sols, de la végétation, de la faune, des

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 15

Carte 3 : Carte d’occupation du sol de la Commune de Tchaourou

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 16

1.1.2.1. Une population majoritairement jeune à forte croissance

Au recensement général de la population et de l’habitation (RGPH 4) organisée par

Figure 1 : Taille de la population de la Commune de Tchaourou en 1979, 2013, projection

150000 137058 1979

100000 Proj. 2022

Source : INStaD, ex-INSAE, RGPH 1, RGPH 4, projection en 2022 et 2034.

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 17

Selon le site de la structure « Partenariat de Ouaga », le dividende démographique est

1.1.2.3. Une Commune de brassage de plusieurs groupes socio-culturels

1.1.2.4. Une migration à sens pendulaire

Au RGPH 4 de 2013, le département du Borgou a enregistré une moyenne de 1,9%

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 20

Figure 2 : Etat des flux des immigrants dans la Commune de Tchaourou

Source : Enquête de terrain, Mairie de Tchaourou, Octobre 2022.

Quant à l’émigration, elle se fait majoritairement vers le Nigeria dans un mouvement

D'autres villages de la commune

Source : Enquête de terrain, Mairie de Tchaourou, Octobre 2022.

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 21

La Commune de Tchaourou est l’une des Communes pauvres du département du

L’agriculture est la principale activité d’occupation de la population active (76,42%

PLAN DE DEVELOPPEMENT 4EME GENERATION DE LA COMMUNE DE TCHAOUROU / PDC 4 22

Les principaux produits agricoles transformés dans la Commune sont notamment le

1.1.3.4. Echanges commerciaux

Le commerce représente la principale activité non agricole à laquelle s’adonnent les