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AVANT –PROPOS

Dans la vie d’un être humain, l’un des moments les plus

important se trouve entre le moment pendant lequel il acquiert une formation

indispensable à sa formation professionnelle.
Ce moment est sans doute décalé en différentes étapes

dont nous pouvons dire que le stage en est une.

C’est ainsi que nous avons pu saisir l’occasion pour

accroitre une fois de plus nos connaissances grâce à ce stage effectué à la

commune de Kasa-Vubu, plus précisément au secrétariat de la commune.
Nos remerciements à tous ceux qui animent et qui nous

ont encadrés tout au long de ce stage pour leur sympathie, la cordialité dans les
prestations du jour au jour. .

Que tous trouvent ici l’expression de ma profonde

gratitude.
 INTRODUCTION

Le but des enseignements reçus à l’université est de nous permettre

d’accomplir et d’assurer de différentes responsabilités en rapport avec cette
formation universitaire.

Mais, il convient de signaler l’existence d’une marge importante entre

la théorie apprise et la réalité ou la pratique rencontrée sur le terrain.
 C’est dans le souci de combler ce fossé que nous avons pu effectué
ce stage du 5 février au 5 mars 2008 au sein de la commune de Kasa-Vubu
certains nombres de services.

Pendant tout ce temps alloué à l’acquisition d’une formation

professionnelle, nous avons eu à mettre en pratique les différentes théories
apprises suivant la possibilité qui nous a été données. C’est donc de faire des
hypothèses ou des propositions à certains problèmes qui rongent tous les
services de l’entité, laquelle a été remarquée dans leur fonctionnement et leurs
rapports.

Le présent document fait le rapport de ce stage passé à la commune

de Kasa-Vubu et est subdivisé en 3 parties ;
 ère
Ø1 partie PRESENTATION DE LA COMMUNE DE KASA-VUBU

ème
Ø2 partie DEROULEMENT DU STAGE

ème
Ø3 partie CONCLUSION

PREMIERE PARTIE I.
RENSEIGNEMENT
S SUCCINTS DU
LIEU DU STAGE

1.1. SITUATION GEOGRAPHIQUE

Environnement

La commune de Kasa-vubu est située au n°45 de l’avenue sport

dans sa propre concession cela depuis des longues années, elle dispose assez
d’espace capable d’abriter plusieurs activités.

2
Sa superficie est de 5,44km

Sa population est de 78.245 habitant dont

28. 333 me bas Congo

3115 Etrangers
2325 Angolais

Sa densité est de 15.525 habitants/km2

Délimitation

La commune de Kasa-vubu est limitée par :

Au nord par la commune de lingwala et Kinshasa

Au sud par la commune de Ngiri-ngiri

A l’est par la commune de Kalamu

A l’ouest par le camp Kokolo et commune de Bandai

Voie de communication

La commune de Kasa-vubu est l’une des communes urbanisées. Elle

se communique facilement avec d’autres communes cela, par plusieurs routes
qui justifient sa désenclavassions.

1.1.2 HISTORIQUE
 Naissance de Dendal à l’époque fut crées en 1945 ainsi

qu’une partie de Kalamu et de Ngiri-ngiri (nouvelle cité) en 1946 la commune a

eut un administrateur belge Monsieur Dendal. Elle changera de nom et devient la
commune de Kasa-vubu en hommage au premier de ses bourgmestres et
premier de bourgmestre de la République Démocratique du Congo cela le 27
octobre 1971 par Mobutu.

De 1957 la commune a connu 21 Bourgmestres dont 2 femmes

MACTROKO et MBUJI MEA l’actuelle qui assure la direction de cette
administration.

1.1.3. STRUCTURE ORGANIQUE ET FONCTIONNEMENT

ADMINSITRATIVE
a. Structure Organisationnelle

Nous retrouvons ici plusieurs services qui y sont organisé notamment:

l’I.P.M.A, ETAT-CIVIL, URBANISME, DGM, ANR, Population, HABITAT, Culture
& Art, Fonction Publique/Actifs, Fonctions Publiques Retraites & Rentiers pour ne
citer que cela. Il y a aussi le secrétariat et autres différents services que nous
avons préférer vous les présenter dans l’organigramme sur la page n°14

Il y a aussi les bureaux des quartiers qui sont la représentation de

l’administration auprès de populations. La commune de Kasa-vubu
comprend 7 quartiers principaux qui sont:

1. Anciens combattants
 2. Assossa

3. Katanga

4. Lodja

5. Lubumbashi

6. ONL

7. Salongo

Tous ces quartiers sont installés dans les bâtiments

propres de l’administration de la commune de Kasa-vubu y compris la maison

communale elle-même.
b. FONCTIONNEMENT ADMINISTRATIVE

Dans l’ancien temps c’est-â-dire â l’époque de Monsieur Mobutu

durant lequel régnait l’appellation de commissaire de zone et leurs assistants, il
convient de signaler que depuis la lettre n) 001/97 du juin du ministre de
l’intérieur. A partir de l’année 2002 avec la création du PPRD comme parti
politique, des institutions du pouvoir, le Président de la République a nommé par
décret les bourgmestres adjoints de la ville province de Kinshasa juillet 2005, à
partir de la transition déclenchée par les accords de la formule 1+4 et le partage
du pouvoir entre les parties prenantes de la dite transition il y a eu reprise de
bourgmestres adjoints issus de toutes ces composants de la transition.

Notons que depuis, les communes fonctionnent avec seul organe

exécutif sans organe délibérant (conseil communal).
 La commune de Kasa-vubu est une entité doté d’une personnalité
juridique et d’une autonomie de gestion son fonctionnement se présente de la
manière suivantes : elle est composée d’une administration politique qui est
constituées du Bourgmestre et du Bourgmestre adjoint ensuite il ya structure
administrative constitué des services précités cfr. page 4 et dont leur
fonctionnement se présente de la manière suivante:

SERVICE DE POPULATION

C’est un des grands services de la commune car à partir de ce service

l’autorité politique communale et administrative sot renseigné de tout sur
l’ensemble de la population de sa commune chaque jour qui passe.

Le taux démographique, nombre des étrangers, nombre des femmes,

des hommes dans chacune des communes ou dans chaque quartier.

On y délivre à titre d’exemple :

cartes de résident pour les étrangers c’est un service qui est chargé aussi de
faire le recensement dans la commune, il émane du ministre de l’intérieur mais
œuvrant dans la commune.

Il convient de signaler qu’il y a parmi les services que l’on trouve dans
la commune, un certains nombre d’entre eux ont comme tutelle d’autres
ministres du gouvernement. Ils fonctionnement dans l’administration
communale mais ils font leurs rapport à la hiérarchie réservant copie à l’autorité
communale. Il s’agit de services d’Habitat, urbanisme et de l’environnement etc.

Les services spéciaux comme la police, antenne ANR, antenne DGM,

Energie, ils fonctionnent dans la commune mais dépendent directement de
leur hiérarchie aussi.

PRESENTATION ET FONCTIONNEMENT DE CHAQUE SERVICE

Le bureau du Bourgmestre qui comprend:

Le Bourgmestre, son secrétaire, son conseiller Il

engage la commune c’est elle le numéro un de la commune elle est responsable
devant l’autorité urbaine car c’est elle qui engage la commune, elle est l’officier à
compétence générale car elle est appelée à gérer et coordonner les différents
services que nous trouvons au sein de l’administration communale.

LE SERVICE DE COMPTABILITE

C’est un service chargé de compte d’enregistrement

chronologique, des dépenses et de recettes sur un livre unique. Il a pour rôle de

contrôler les recettes et les dépenses des différents services de la commune.
Fonctionnement

Le service de comptabilité de la commune de Kasa-vubu

fonctionne avec un agent appelé comptable principale, qui contrôle directement

les percepteurs sur terrain.

Nous y trouvons les documents suivants livre de compte, bordereaux, un livre

auxiliaire des recettes et dépenses journalières et à la fin du mois le comptable
fait un rapport à la cours de compte dans un cahier.

LE SERVICE DE BUDGET
 C’est un service de prévision des recettes et des dépenses d’une
commune. Il évalue les besoins des différents services sur base de laquelle est
fixé le salaire minimal interprofessionnel garantie.

LE ROLE DE SERVICE DE BUDGET

C’est un service complexe et technique, qui a pour rôle de budgétiser

les recettes et dépenses de différents services générateurs de recettes.

Les documents
 Pour ce qui est des documents, nous avons les imprimés

de valeurs entre autre la pente ici i fait recours au pouvoir central qui a la
compétence de détermine même la modalité de l’utilisation.

FONCTIONNEMENT

Les services de budget fonctionnent avec un chef de service, le

mandateur, et les autres agents spécialisés en cette matière ; en cas de besoin
dans l’un des services communaux on doit signaler d’abord le service de budget
pour budgétiser cette dépense.

Pour ce qui concerne les recettes au niveau de la commune il y a des services

généraux de recettes qui versent chaque jour l’argent dans la caisse de la
commune.
 CHAPITRE II : DEROULEMENT DU STAGE

Notre stage a commencé le 5 février dans un climat

normal avec une assimilation facile caractériser par une adaptation dans le
milieu de l’administration communale.

Pendant ce temps, nous avons eu l’occasion de nous exercer sur le

plan pratique dans le service considéré comme poumon de l’administration de la
commune de Kasa-vubu notamment dans les services qui suivent:

Service de l’Etat-civil ici où nous avons palpé bon nombre de

documents que nous avons appris dans certains cours. Nous avons appris
comment enregistrer quelqu’un qui se présente soit pour un acte de mariage, soit
d’identité, attestations de perte des pièces, comment les remplir aussi, la manière
qu’il faut pour les présenter devant le Bourgmestre pour sa signature. Nous
avons été presque chaque jour qui passé solliciter par les citoyens habitants de
la commune de Kasa-vubu pour leur vendre un certains nombre de documents
que l’administration publique exige aux citoyens.
 Nous avons aussi passé certain nombre de jours au

service de secrétariat, ici nous avons participé au différent mouvement des

dossiers qui s’ouvrés.

Il s’agit aussi de différente correspondance c’est-à-dire la réception et

l’expédition de plusieurs lettres, orienté les visiteurs selon les services qu’ils ont
besoin.

Dans le service de l’urbanisme et Habitat

Ici nous avons rencontré un service presque saturé par les

bailleurs et leurs locataires dans les conflits qui les opposent les uns les autres.
D’où un certains nombre de documents y sont délivré, il s’agit de: préavis, titre
précaire; avis urbanistique la gestion des espace publique non occupé.

Nous avons vu comment départager ou résoudre les problèmes entre

bailleur et locataires car cela constitue une très grande difficulté actuellement
dans la province ville de Kinshasa où les deux parties parviennent parfois au
point même de se poignarder à cause des conflits qui les opposent l’une contre
l’autre

Nous avons encore eu l’occasion de connaître la différentes entre

l’espace qui relève de la compétence de l’urbanisme et qui cette situation pose
beaucoup de problèmes dans la ville de Kinshasa où nous sommes entrain
d’assister à une situation de construction anarchique alors que les occupants
détiennent les certificats d’enregistrement.

A cela, nous avons compris que dans chaque commune les espaces
qu’on appelle « emprise » relève de la compétence de l’urbanisme. Nous
fassions partie de l’équipe qui donne les noms aux différentes avenues de
nouveaux lotissement cela, dans ce même service au niveau de la commune.
 Nous avons eu l’occasion de participer à la résolution des

conflits qui opposaient les bailleurs aux locataires notamment le cas de MALUA
et son sous-locataire.

-Mr MALUA fut bourgmestre à la commune de Kasa-Vubu .Il avait signé un

contrat de location avec la commune (personne morale).A son tour il est allé faire
louer la pièce à quelqu’un d’autre. Ce dernier n’étant plus à mesure de respecter
le contrat, Malua désire récupérer le local à fin de l’occuper lui- même d’ où ils se
sont trouvé dans un conflit que personne d’ entre eux ne pouvait plus supporter
l’autre. Cependant, Mr Malua ne payait plus rien en tant que locataire.

Solution
 De notre part avons tenté de trouver une solution à la muable entre
Malua et le sous-locataire et après, Malua devrait rendre compte à la commune
c’est-à-dire commune de Kasa-Vubu en tant que sa bailleresse.

Au cas où cela ne tient pas , la commune serait dans le

droit de faire respecter son contrat signé avec Malua et que celui-ci devait lui
payer un montant équivalent au temps d’ occupation et une amende pour avoir
violé l’art4 du contrat de bail.

Concerne : conflit entre deux habitants de la commune

Mr FALA habitant l’avenue EYALA 13 accuse on voisin d’avoir laissé

les matières septiques des ses installations hygiéniques trainées devant sa
parcelle dans les caniveaux après vidange par un cantonnier du quartier.
Solution :

Nous avons proposé de convoquer le chef du quartier qui, à son tour

après une longue instruction à la matière va appeler Mr PANZU et le cantonnier
à son service afin de dégager ou évacuer ces matières.Et des amendes lui
seront appliquée par la commune.

N.B. En plus ces cas précis évalué dans notre rapport, nous avons eu
l’occasion de parcourir les différents services auxquels nous avons proposé
d’autres solutions .Mais d’une manière générale, c’est la lourdeur dans le
fonctionnement et la désertassions des postes de bureau avant l’heure
régulière .Par conséquent les réalités de sa population changent au jour le
jour .Notamment l’environnement dégradé et surpopulation pendant la journée.
 CONCLUSION

Le stage effectué à la commune de Kasa-Vubu, nous a permis

d’établir le rapport existant entre la théorie et la pratique rencontrée sur le terrain.
Nous avons pu observer et saisir les mécanismes administratifs et leur
déroulement plus précisément au tour du Secrétariat où sont déposés tous les
rapports venant des différents services.

Nous avons eu également à apprécier que la commune se soit dotée

d’un service informatique consistant à accélérer le déroulement des différents
travaux, la rapidité et les soins. Ce service est d’une très grande importance
dans ce sens que tous les services qui recommandaient des frais à payer ailleurs
notamment la saisie sur ordinateur et l’impression des quittances, certificats et
attestations sont faites sur place par le service informatique.
 Cependant, cette bonne évolution,
l’administration communale est en blocage remarquable. Ce blocage est dû au
vieillissement de son personnel, l’absence d’un texte sur base duquel devrait être
fondée la politique de gestion du personnel, pas de formation ni
perfectionnement, pas de recyclage pour ce personnel.

Cette déficience constatée après une observation du mécanisme et

lecture des différents rapports des services aussi divers, nous avons notamment
constatés que l’afflue des brazzavillois fuyant la guerre, n’a pas été prise en
compte malgré la surpopulation de la commune dans la journée. Le service
habitat qui n’arrive pas évaluer la question des propriétaires et locataires afin
d’arriver à déterminer un effectif précis dans un camp dans l’autre, aussi en cas
de déménagement. Marque de discipline concernant le respect des heures de
services, souvent c’est le retard à l’arrivée et au départ avant l’heure prévue
régulièrement.

C’est ainsi qu’après avoir constaté cette déficience, nous limitons à

notre connaissance à faire des propositions aux autorités municipales par le biais
du Secrétaire. Notamment l’enregistrement régulier de tout mouvement d’entrée
des moyens tant matériels que financiers pour une bonne réalisation de leurs
objectifs ou missions (Service hygiène, service Etat-civil), cerner la politique
fiscale qui puisse permettre à l’entité de s’autofinancer et l’engagement d’un
personnel dont l’effectif et les qualités répondent aux exigences des postes et la
mise sur pied d’un texte sur base duquel le personnel sera géré.

ORGANIGRAMME DE LA COMMUNE DE
KASA-VUBU
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