7 TFUE L'Union veille à la cohérence entre ses différentes politiques et actions, en tenant compte de l'en semble de ses

objectifs et en se conformant au principe d'attribution des compétences.

COSTA Primauté DUE comme ordre juridique autonome distinct du D.national = système de constitution + Capacité de
C/ENEL créer du droit et des obligations/ Dans l’affaire Costa contre ENEL (affaire 6/64), la Cour s’est fondée sur le
1967 principe d’effet direct et a avancé l’idée que les objectifs des traités seraient compromis si le droit de l’UE pouvait
être subordonné au droit national. Les États membres, en transférant certaines compétences à l’UE, ont limité
leurs droits souverains et donc, afin que les normes de l’UE soient efficaces, celles-ci doivent l’emporter sur toute
disposition du droit national, y compris les constitutions. / Dans ces affaires, la Cour a précisé que la primauté du
droit de l’UE devait être appliquée à tous les actes nationaux, qu’ils aient été adoptés avant ou après l’acte de l’UE
en question. Lorsque le droit de l’UE l’emporte sur le droit national qui lui est contraire, les dispositions nationales
ne sont pas automatiquement annulées ou invalidées. Toutefois, les autorités et les juridictions nationales sont
tenues de refuser l’application de ces dispositions tant que les normes primordiales de l’UE sont en vigueur.
288 TFUE Pour exercer les compétences de l'Union, les institutions adoptent des règlements, des directives, des décisions,
des recommandations et des avis.

Le règlement a une portée générale. Il est obligatoire dans tous ses éléments et il est directement applicable dans
tout État membre.

La directive lie tout État membre destinataire quant au résultat à atteindre, tout en laissant aux instances
nationales la compétence quant à la forme et aux moyens.

La décision est obligatoire dans tous ses éléments. Lorsqu'elle désigne des destinataires, elle n'est obligatoire que
pour ceux-ci.

Les recommandations et les avis ne lient pas.

289 TFUE 1. La procédure législative ordinaire consiste en l'adoption d'un règlement, d'une directive ou d'une décision
conjointement par le Parlement européen et le Conseil, sur proposition de la Commission. Cette procédure est
définie à l'article 294.

2. Dans les cas spécifiques prévus par les traités, l'adoption d'un règlement, d'une directive ou d'une décision par
le Parlement européen avec la participation du Conseil ou par celui-ci avec la participation du Parlement européen
constitue une procédure législative spéciale.

3. Les actes juridiques adoptés par procédure législative constituent des actes législatifs.

4. Dans les cas spécifiques prévus par les traités, les actes législatifs peuvent être adoptés sur initiative d'un
groupe d'États membres ou du Parlement européen, sur recommandation de la Banque centrale européenne ou
sur demande de la Cour de justice ou de la Banque européenne d'investissement.
290 TFUE 1. Un acte législatif peut déléguer à la Commission le pouvoir d'adopter des actes non législatifs de portée générale qui
complètent ou modifient certains éléments non essentiels de l'acte législatif.

Les actes législatifs délimitent explicitement les objectifs, le contenu, la portée et la durée de la délégation de pouvoir. Les
éléments essentiels d'un domaine sont réservés à l'acte législatif et ne peuvent donc pas faire l'objet d'une délégation de
pouvoir.

2. Les actes législatifs fixent explicitement les conditions auxquelles la délégation est soumise, qui peuvent être les suivantes:

a le Parlement européen ou le Conseil peut

) décider de révoquer la délégation;

b l'acte délégué ne peut entrer en vigueur que si, dans le délai fixé par l'acte législatif, le Parlement
) européen ou le Conseil n'exprime pas d'objections.

Aux fins des points a) et b), le Parlement européen statue à la majorité des membres qui le composent et le Conseil statue à la
majorité qualifiée.

3. L'adjectif «délégué» ou «déléguée» est inséré dans l'intitulé des actes délégués.

291 TFUE 1. Les États membres prennent toutes les mesures de droit interne nécessaires pour la mise en œuvre des actes juridiquement
 contraignants de l'Union.

2. Lorsque des conditions uniformes d'exécution des actes juridiquement contraignants de l'Union sont nécessaires, ces actes
confèrent des compétences d'exécution à la Commission ou, dans des cas spécifiques dûment justifiés et dans les cas prévus
aux articles 24 et 26 du traité sur l'Union européenne, au Conseil.

3. Aux fins du paragraphe 2, le Parlement européen et le Conseil, statuant par voie de règlements conformément à la
procédure législative ordinaire, établissent au préalable les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par
les États membres de l'exercice des compétences d'exécution par la Commission.

4. Le mot « d’exécution» est inséré dans l'intitulé des actes d'exécution.

Arret = Chartes constitutionnelle des communautés = CEE + TFUE + TUE

LEVERT
2 TFUE 1. Lorsquelestraitésattribuentàl'Unionunecompétenceexclusivedansundomainedéterminé, seule l'Union peut
légiférer et adopter des actes juridiquement contraignants, les États membres ne pouvant le faire par eux-mêmes
que s'ils sont habilités par l'Union, ou pour mettre en œuvre les actes de l'Union.
2. Lorsque les traités attribuent à l'Union une compétence partagée avec les États membres dans un domaine
déterminé, l'Union et les États membres peuvent légiférer et adopter des actes juridi quement contraignants dans
ce domaine. Les États membres exercent leur compétence dans la mesure où l'Union n'a pas exercé la sienne.
Les États membres exercent à nouveau leur compétence dans la mesure où l'Union a décidé de cesser d'exercer
la sienne.
3. Les États membres coordonnent leurs politiques économiques et de l'emploi selon les modalités prévues par le
présent traité, pour la définition desquelles l'Union dispose d'une compétence.
4. L'Union dispose d'une compétence, conformément aux dispositions du traité sur l'Union euro péenne, pour
définir et mettre en œuvre une politique étrangère et de sécurité commune, y compris la définition progressive
d'une politique de défense commune.
5. Danscertainsdomainesetdanslesconditionsprévuesparlestraités,l'Uniondisposed'une compétence pour mener
des actions pour appuyer, coordonner ou compléter l'action des États membres, sans pour autant remplacer leur
compétence dans ces domaines.
Les actes juridiquement contraignants de l'Union adoptés sur la base des dispositions des traités relatives à ces
domaines ne peuvent pas comporter d'harmonisation des dispositions législatives et réglementaires des États
membres.
6. L'étendueetlesmodalitésd'exercicedescompétencesdel'Unionsontdéterminéesparles dispositions des traités
relatives à chaque domaine.
Arrêt Limitation des membres ressortissant d’autres EM mais activités rémunérés donc application de la libre circulation
BOSSMAN des personnes / Portée matérielle des traités  Spectre très larges des compétence de l’UE par la CJUE en
matière de marché intérieur
VAN Droit primaire = effet direct mais condition = précises, claires et inconditionnelles + ne doit pas faire appel à des
GEND mesures complémentaire / La Cour a déclaré que les lois adoptées par les institutions de l’UE étaient de nature à
LOOS créer des droits juridiques pouvant être mis en œuvre par des personnes physiques et morales devant les
juridictions des États membres. Le droit de l’UE a donc un effet direct.
BECKER La Cour refuse l’effet direct dès lors que les pays possèdent une marge de manœuvre concernant la mise en
œuvre de la disposition visée et ce, aussi minime soit-elle. Dans l’arrêt Kaefer et Procacci contre État français, la
Cour affirme que la disposition en question est inconditionnelle, car elle ne laisse aucune marge d’appréciation aux
États membres et a donc un effet direct.
VAN DUYN Particulier lésé par pb de transposition d’une directive  devant le juge national : disposition garantissant un droit
1994 + invoque des mesures contenues dans la directives d’effets direct sans difficultés d’interprétation / une directive a
un effet direct si elle est claire, précise, inconditionnelle, et si l’État membre n’a pas transposé la directive dans les
délais. Cependant, l’effet direct ne peut être que de nature verticale: les directives s’imposent aux États membres,
mais ne peuvent pas être invoquées par les États membres contre un particulier (voir l’arrêt Ratti).
295 TFUE « Le Parlement européen, le Conseil et la Commission procèdent à des consultations réciproques et organisent
d'un commun accord les modalités de leur coopération. À cet effet, ils peuvent, dans le respect des traités,
conclure des accords interinstitutionnels qui peuvent revêtir un caractère contraignant. »  Accord
interinstitutionnel
219 TFUE « 1. Sans préjudice des dispositions particulières de l'article 207, les accords entre l'Union et des pays tiers ou
organisations internationales sont négociés et conclus selon la procédure ci-après. »  RI

241 TFUE « Le Conseil, statuant à la majorité simple, peut demander à la Commission de procéder à toutes études qu'il juge
opportunes pour la réalisation des objectifs communs et de lui soumettre toutes propositions appropriées. Si la
 Commission ne soumet pas de proposition, elle en communique les raisons au Conseil. »  Résolution = actes
issus de la pratique par le conseil
296 TFUE « Lorsque les traités ne prévoient pas le type d'acte à adopter, les institutions le choisissent au cas par cas, dans
le respect des procédures applicables et du principe de proportionnalité.

Les actes juridiques sont motivés et visent les propositions, initiatives, recommandations, demandes ou avis
prévus par les traités.

Lorsqu'ils sont saisis d'un projet d'acte législatif, le Parlement européen et le Conseil s'abstiennent d'adopter des
actes non prévus par la procédure législative applicable au domaine concerné. »
 Obligation de motiver les actes de droit dérivé
297 TFUE « 1. Les actes législatifs adoptés conformément à la procédure législative ordinaire sont signés par le président
du Parlement européen et par le président du Conseil.

Les actes législatifs adoptés conformément à une procédure législative spéciale sont signés par le président de
l'institution qui les a adoptés.

Les actes législatifs sont publiés dans le Journal officiel de l'Union européenne. Ils entrent en vigueur à la date
qu'ils fixent ou, à défaut, le vingtième jour suivant leur publication.

2. Les actes non législatifs adoptés sous la forme de règlements, de directives et de décisions, lorsque ces
dernières n'indiquent pas de destinataire, sont signés par le président de l'institution qui les a adoptés.

Les règlements, les directives qui sont adressées à tous les États membres, ainsi que les décisions, lorsqu'elles
n'indiquent pas de destinataire, sont publiés dans le Journal officiel de l'Union européenne. Ils entrent en vigueur à
la date qu'ils fixent ou, à défaut, le vingtième jour suivant leur publication.

Les autres directives, ainsi que les décisions qui désignent un destinataire, sont notifiées à leurs destinataires et
prennent effet par cette notification. »
 Entrée en vigueur des actes de droit dérivé
48 TUE « 1. Les traités peuvent être modifiés conformément à une procédure de révision ordinaire. Ils peuvent également
être modifiés conformément à des procédures de révision simplifiées.

2. Le gouvernement de tout État membre, le Parlement européen ou la Commission peut soumettre au Conseil
des projets tendant à la révision des traités. Ces projets peuvent, entre autres, tendre à accroître ou à réduire les
compétences attribuées à l'Union dans les traités. Ces projets sont transmis par le Conseil au Conseil européen et
notifiés aux parlements nationaux.

3. Si le Conseil européen, après consultation du Parlement européen et de la Commission, adopte à la majorité

simple une décision favorable à l'examen des modifications proposées, le président du Conseil européen
convoque une Convention composée de représentants des parlements nationaux, des chefs d'État ou de
gouvernement des États membres, du Parlement européen et de la Commission. La Banque centrale européenne
est également consultée dans le cas de modifications institutionnelles dans le domaine monétaire. La Convention
examine les projets de révision et adopte par consensus une recommandation à une Conférence des
représentants des gouvernements des États membres telle que prévue au paragraphe 4.

Le Conseil européen peut décider à la majorité simple, après approbation du Parlement européen, de ne pas
convoquer de Convention lorsque l'ampleur des modifications ne le justifie pas. Dans ce dernier cas, le Conseil
européen établit le mandat pour une Conférence des représentants des gouvernements des États membres.

4. Une Conférence des représentants des gouvernements des États membres est convoquée par le président du
Conseil en vue d'arrêter d'un commun accord les modifications à apporter aux traités.

Les modifications entrent en vigueur après avoir été ratifiées par tous les États membres conformément à leurs
règles constitutionnelles respectives.

5. Si à l'issue d'un délai de deux ans à compter de la signature d'un traité modifiant les traités, les quatre
cinquièmes des États membres ont ratifié ledit traité et qu'un ou plusieurs États membres ont rencontré des
difficultés pour procéder à ladite ratification, le Conseil européen se saisit de la question.
 6. Le gouvernement de tout État membre, le Parlement européen ou la Commission peut soumettre au Conseil
européen des projets tendant à la révision de tout ou partie des dispositions de la troisième partie du traité sur le
fonctionnement de l'Union européenne, relatives aux politiques et actions internes de l'Union.

Le Conseil européen peut adopter une décision modifiant tout ou partie des dispositions de la troisième partie du
traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. Le Conseil européen statue à l'unanimité, après consultation
du Parlement européen et de la Commission ainsi que de la Banque centrale européenne dans le cas de
modifications institutionnelles dans le domaine monétaire. Cette décision n'entre en vigueur qu'après son
approbation par les États membres, conformément à leurs règles constitutionnelles respectives.

La décision visée au deuxième alinéa ne peut pas accroître les compétences attribuées à l'Union dans les traités.

7. Lorsque le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne ou le titre V du présent traité prévoit que le
Conseil statue à l'unanimité dans un domaine ou dans un cas déterminé, le Conseil européen peut adopter une
décision autorisant le Conseil à statuer à la majorité qualifiée dans ce domaine ou dans ce cas. Le présent alinéa
ne s'applique pas aux décisions ayant des implications militaires ou dans le domaine de la défense.

Lorsque le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne prévoit que des actes législatifs sont adoptés par le
Conseil conformément à une procédure législative spéciale, le Conseil européen peut adopter une décision
autorisant l'adoption desdits actes conformément à la procédure législative ordinaire.

Toute initiative prise par le Conseil européen sur la base du premier ou du deuxième alinéa est transmise aux
parlements nationaux. En cas d'opposition d'un parlement national notifiée dans un délai de six mois après cette
transmission, la décision visée au premier ou au deuxième alinéa n'est pas adoptée. En l'absence d'opposition, le
Conseil européen peut adopter ladite décision.

Pour l'adoption des décisions visées au premier ou au deuxième alinéa, le Conseil européen statue à l'unanimité,
après approbation du Parlement européen, qui se prononce à la majorité des membres qui le composent. »
352 TFUE « 1. Si une action de l'Union paraît nécessaire, dans le cadre des politiques définies par les traités, pour atteindre
l'un des objectifs visés par les traités, sans que ceux-ci n'aient prévu les pouvoirs d'action requis à cet effet, le
Conseil, statuant à l'unanimité sur proposition de la Commission et après approbation du Parlement européen,
adopte les dispositions appropriées. Lorsque les dispositions en question sont adoptées par le Conseil
conformément à une procédure législative spéciale, il statue également à l'unanimité, sur proposition de la
Commission et après approbation du Parlement européen.

2. La Commission, dans le cadre de la procédure de contrôle du principe de subsidiarité visée à l'article 5,

paragraphe 3, du traité sur l'Union européenne, attire l'attention des parlements nationaux sur les propositions
fondées sur le présent article.

3. Les mesures fondées sur le présent article ne peuvent pas comporter d'harmonisation des dispositions
législatives et réglementaires des États membres dans les cas où les traités excluent une telle harmonisation.

4. Le présent article ne peut servir de fondement pour atteindre un objectif relevant de la politique étrangère et de
sécurité commune et tout acte adopté conformément au présent article respecte les limites fixées par l'article 40,
second alinéa, du traité sur l'Union européenne. »
297 TFUE 1. Les actes législatifs adoptés conformément à la procédure législative ordinaire sont signés par le président du
Parlement européen et par le président du Conseil.

Les actes législatifs adoptés conformément à une procédure législative spéciale sont signés par le président de
l'institution qui les a adoptés.

Les actes législatifs sont publiés dans le Journal officiel de l'Union européenne. Ils entrent en vigueur à la date
qu'ils fixent ou, à défaut, le vingtième jour suivant leur publication.

2. Les actes non législatifs adoptés sous la forme de règlements, de directives et de décisions, lorsque ces
dernières n'indiquent pas de destinataire, sont signés par le président de l'institution qui les a adoptés.

Les règlements, les directives qui sont adressées à tous les États membres, ainsi que les décisions, lorsqu'elles
n'indiquent pas de destinataire, sont publiés dans le Journal officiel de l'Union européenne. Ils entrent en vigueur à
la date qu'ils fixent ou, à défaut, le vingtième jour suivant leur publication.
 Les autres directives, ainsi que les décisions qui désignent un destinataire, sont notifiées à leurs destinataires et
prennent effet par cette notification.
296 TFUE Lorsque les traités ne prévoient pas le type d'acte à adopter, les institutions le choisissent au cas par cas, dans le
respect des procédures applicables et du principe de proportionnalité.

Les actes juridiques sont motivés et visent les propositions, initiatives, recommandations, demandes ou avis
prévus par les traités.

Lorsqu'ils sont saisis d'un projet d'acte législatif, le Parlement européen et le Conseil s'abstiennent d'adopter des
actes non prévus par la procédure législative applicable au domaine concerné.
218 TFUE 1. Sans préjudice des dispositions particulières de l'article 207, les accords entre l'Union et des pays tiers ou
organisations internationales sont négociés et conclus selon la procédure ci-après.

2. Le Conseil autorise l'ouverture des négociations, arrête les directives de négociation, autorise la signature et
conclut les accords.

3. La Commission, ou le haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité
lorsque l'accord envisagé porte exclusivement ou principalement sur la politique étrangère et de sécurité
commune, présente des recommandations au Conseil, qui adopte une décision autorisant l'ouverture des
négociations et désignant, en fonction de la matière de l'accord envisagé, le négociateur ou le chef de l'équipe de
négociation de l'Union.

4. Le Conseil peut adresser des directives au négociateur et désigner un comité spécial, les négociations devant
être conduites en consultation avec ce comité.

5. Le Conseil, sur proposition du négociateur, adopte une décision autorisant la signature de l'accord et, le cas
échéant, son application provisoire avant l'entrée en vigueur.

6. Le Conseil, sur proposition du négociateur, adopte une décision portant conclusion de l'accord.

Sauf lorsque l'accord porte exclusivement sur la politique étrangère et de sécurité commune, le Conseil adopte la
décision de conclusion de l'accord:

a)

après approbation du Parlement européen dans les cas suivants:

i)

accords d'association;

ii)

accord portant adhésion de l'Union à la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'Homme et des
libertés fondamentales;

iii)

accords créant un cadre institutionnel spécifique en organisant des procédures de coopération;

iv)

accords ayant des implications budgétaires notables pour l'Union;

v)

accords couvrant des domaines auxquels s'applique la procédure législative ordinaire ou la procédure législative
spéciale lorsque l'approbation du Parlement européen est requise.
 Le Parlement européen et le Conseil peuvent, en cas d'urgence, convenir d'un délai pour l'approbation;

b)

après consultation du Parlement européen, dans les autres cas. Le Parlement européen émet son avis dans un
délai que le Conseil peut fixer en fonction de l'urgence. En l'absence d'avis dans ce délai, le Conseil peut statuer.

7. Par dérogation aux paragraphes 5, 6 et 9, le Conseil peut, lors de la conclusion d'un accord, habiliter le
négociateur à approuver, au nom de l'Union, les modifications de l'accord, lorsque celui-ci prévoit que ces
modifications doivent être adoptées selon une procédure simplifiée ou par une instance créée par ledit accord. Le
Conseil peut assortir cette habilitation de conditions spécifiques.

8. Tout au long de la procédure, le Conseil statue à la majorité qualifiée.

Toutefois, il statue à l'unanimité lorsque l'accord porte sur un domaine pour lequel l'unanimité est requise pour
l'adoption d'un acte de l'Union ainsi que pour les accords d'association et les accords visés à l'article 212 avec les
États candidats à l'adhésion. Le Conseil statue également à l'unanimité pour l'accord portant adhésion de l'Union à
la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'Homme et des libertés fondamentales; la décision portant
conclusion de cet accord entre en vigueur après son approbation par les États membres, conformément à leurs
règles constitutionnelles respectives.

9. Le Conseil, sur proposition de la Commission ou du haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères
et la politique de sécurité, adopte une décision sur la suspension de l'application d'un accord et établissant les
positions à prendre au nom de l'Union dans une instance créée par un accord, lorsque cette instance est appelée
à adopter des actes ayant des effets juridiques, à l'exception des actes complétant ou modifiant le cadre
institutionnel de l'accord.

10. Le Parlement européen est immédiatement et pleinement informé à toutes les étapes de la procédure.

11. Un État membre, le Parlement européen, le Conseil ou la Commission peut recueillir l'avis de la Cour de
justice sur la compatibilité d'un accord envisagé avec les traités. En cas d'avis négatif de la Cour, l'accord envisagé
ne peut entrer en vigueur, sauf modification de celui-ci ou révision des traités.
Arrêt La Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) a statué que les sanctions devaient s'appliquer, malgré cette
RACKE opposition contractuelle
1998
Arrêt KADI Cependant, l'arrêt KADI de 2008 a mis la CJUE dans une situation délicate, car un règlement de l'UE avait mis en
2008 œuvre le gel des avoirs en conformité avec les résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU.
Affaire L'affaire OMEGA de 2004 en Allemagne concerne l'interdiction d'un jeu vidéo et de son importation en raison de
OMEGA son impact sur la dignité humaine. La CJUE a confirmé que si un État membre accorde une protection plus élevée
aux droits fondamentaux, cette protection peut primer sur le droit de l'UE. En établissant un niveau de protection
des droits fondamentaux, on évite les conflits entre les différentes sources de droit.
351 TFUE Les droits et obligations résultant de conventions conclues antérieurement au 1er janvier 1958 ou, pour les États
adhérents, antérieurement à la date de leur adhésion, entre un ou plusieurs États membres, d'une part, et un ou
plusieurs États tiers, d'autre part, ne sont pas affectés par les dispositions des traités.

Dans la mesure où ces conventions ne sont pas compatibles avec les traités, le ou les États membres en cause
recourent à tous les moyens appropriés pour éliminer les incompatibilités constatées. En cas de besoin, les États
membres se prêtent une assistance mutuelle en vue d'arriver à cette fin et adoptent le cas échéant une attitude
commune.

Dans l'application des conventions visées au premier alinéa, les États membres tiennent compte du fait que les
avantages consentis dans les traités par chacun des États membres font partie intégrante de l'établissement de
l'Union et sont, de ce fait, inséparablement liés à la création d'institutions communes, à l'attribution de
compétences en leur faveur et à l'octroi des mêmes avantages par tous les autres États membres.
AETR la CJUE a appliqué la théorie des compétences implicites pour reconnaître à l'UE la compétence de conclure un accord
1971 international sur les conditions de travail des transporteurs routiers.
340 du TFUE al 2 : « Union doit réparer conformément aux principes généraux commun au droit des EM »