Viacheslav SHUPER

Adama DIAW
Université Gaston Berger, Saint-Louis (Sénégal)
[email protected]

Cheikh Tidiane NDIAYE

Université Gaston Berger, Saint-Louis (Sénégal)

QUALITE DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE

AU SÉNÉGAL : UNE APPROCHE NORMATIVE

Résumé

L’objectif de cet article est d’analyser la qualité de la croissance économique

au Sénégal. De façon spécifique, il s’agit de s’interroger sur l’adéquation entre
la croissance et les ressources de main-d’œuvre nationale. L’étude s’appuie
principalement sur une approche normative. Il ressort de l’analyse que le modèle
de croissance sénégalais ne se traduit pas par le bien-être des citoyens en raison
des facteurs tels que : la persistance des inégalités, l’inefficacité des dépenses
sociales et politiques publiques, l’absence de développement technologique,
ainsi que le faible niveau du transfert ou de l’adoption des technologies, sans
oublier, enfin, les spécialisations dans les branches traditionnelles.

Mots clés : Qualité, Croissance, Inégalités, Afrique Subsaharienne, Sénégal.

JEL Classification : C33 ; D30 ; D31 ; J24

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REVUE INTERNATIONALE DES ECONOMISTES DE LANGUE FRANÇAISE 2018, Vol. 3, Nº2

QUALITY OF ECONOMIC GROWTH IN SENEGAL:

A NORMATIVE APPROACH

Abstract : The aim of this article is to offer an assessment of the quality of

economic growth in Senegal. More specifically, it deals with the question of
the adequacy between economic growth and the national labor resources.
The study draws basically from a normative approach. The analysis shows that
the Senegalese growth model does not translate into the well-being of the
citizens because of several factors including the persistence of inequalities, the
inefficiency of public expenditures, poor level of technological development,
transfer and/or its adoption as well as specialization patterns in traditional
branches.
Keywords : Quality, Growth, Inequalities, Sub-saharian Africa, Senegal.

Introduction

La croissance économique en Afrique subsaharienne connait une évolution

très instable qui rime avec le chômage de masse, la fragilité de la protection
sociale et la précarisation de l’emploi. Les programmes d’ajustement structurel
sous l’égide des institutions de Bretton Woods et les réformes structurelles
(privatisations, réduction des barrières douanières, etc.) qui ont suivi les
années 80, n’ont pas permis de favoriser l’évolution d’une croissance inclusive.
En effet, avec un coefficient de Gini proche de 0,45%, la forte inégalité en
Afrique subsaharienne jette de sérieux doutes sur la possibilité de réduire la
pauvreté grâce à la croissance (BAD, 2014, p.2). Les problèmes d’ordres sociaux,
notamment les inégalités et la pauvreté, persistent malgré l’augmentation du
taux de croissance. Selon une étude du Fonds Monétaire International (2015),
la distribution du revenu est plus inégale en Afrique Subsaharienne que

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 ADAMA DIAW - CHEIKH TIDIANE NDIAYE

dans les autres régions du monde, hormis l’Amérique latine et les Caraïbes.
Cette répartition géographique très inégale des richesses créées soulève le
problème relatif à la nature et à la qualité de la croissance. Dans les pays en
développement, la croissance du revenu moyen explique 70% de la variation de
la réduction de la pauvreté à court terme (Kraay, 2004). Dans ce cas de figure,
la croissance pourrait être considérée comme étant favorable aux pauvres et
donc de bonne qualité. Par conséquent, les stratégies de croissance efficaces
peuvent alors conduire à la réduction de la pauvreté. La croissance est jugée de
bonne qualité ou comme étant solidaire si elle associe un fort taux de croissance
à des perspectives d’emploi productif ouvertes à tous, de façon à ce que tous
les segments de la société puissent profiter de la croissance et de l’emploi, tout
en permettant une correction des inégalités, en particulier celles qui touchent
les plus pauvres (FMI, 2013). La montée incessante des inégalités dans les
pays d’Afrique Subsaharienne permet de s’interroger sur les caractéristiques
de la croissance soutenue30 en termes de redistribution. Cette problématique
attire de plus en plus l’intérêt des chercheurs et attise les débats aux niveaux :
international, sous-régional et national. Ainsi, le Sénégal a connu une évolution
de la croissance économique de plus de 6% par an depuis 201531. La croissance
dynamique est imputable entre autres, aux conditions extérieures favorables
(baisse des cours mondiaux du pétrole, des matières premières et des denrées
alimentaires) et à la diversification des exportations. Cette croissance est-elle
vraiment en adéquation avec les ressources de main-d’œuvre nationale étant
donné l’ampleur des problèmes pressants auxquels le Sénégal est confronté ? Cette
interrogation permet de ressortir les motifs qui demeurent le soubassement de
la fragilité de la croissance. Celle-ci s’explique par le risque externe résultant
principalement de chocs commerciaux. Or la spécialisation dans les produits
primaires caractérisés par une grande variabilité des prix continue d’exposer le
Sénégal à ces chocs défavorables. Ceux-ci rendent l’économie très vulnérable
en ayant des répercussions, d’une part, sur le PIB par habitant en termes réels
qui a connu une progression très lente depuis l’accession à la souveraineté
internationale et d’autre part, sur l’accentuation de la faiblesse de la productivité

30 Une croissance économique soutenue est une condition préalable à la poursuite de la

réduction de la pauvreté (Kireyev et al., (2016) dans FMI (2016).
31 BM, DPS, (2018), p.5

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 QUALITE DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE AU SÉNÉGAL : UNE APPROCHE NORMATIVE

totale des facteurs reflétant un marché du travail32 confronté à un sous-emploi

élevé et à une faible productivité. De même, il convient aussi de souligner
en termes de répercussions les inégalités spatiales et socio-économiques
persistantes dans les domaines de l’éducation, de la santé maternelle et de
l’enfant ainsi que dans l’accès aux infrastructures de base33.

Cet article a pour objectif d’analyser la qualité de la croissance économique

au Sénégal en adoptant une approche normative. Il s’articule autour de deux
sections, la première est consacrée au diagnostic du modèle de croissance
sénégalais et la deuxième présente un modèle alternatif de croissance qui nous
paraît être de meilleure qualité.

1. Diagnostic du modèle de croissance du Sénégal

Le modèle de croissance du Sénégal est dans un processus de transformation

réelle de la structure de l’économie qui impliquera dans le long terme des
investissements productifs, de l’innovation et un bien-être collectif. L’histoire
économique contemporaine du Sénégal est jalonnée de plusieurs évènements
caractéristiques ou saillants correspondant à des perturbations internes ou
externes. Les perturbations externes, en particulier, le commerce international
et les pressions des politiques étrangères ont interagi avec les imperfections
des principaux secteurs (productifs, financiers et publics) pour expliquer la
dynamique du PIB. Celle-ci se heurte à des limites objectives ne favorisant pas
la qualité de la production, du travail, de l’emploi et du bien-être.
Au demeurant, il convient de noter que le cadre macroéconomique du Sénégal
reste tributaire des fluctuations conjoncturelles internationales qui lui ôtent
toute autonomie. Ceci peut être expliqué par l’absence d’une politique de
transformation structurelle de l’économie.

32 Le revenu de l’emploi insuffisant pour sortir les populations de la pauvreté et la

faible création d’emploi (forts taux d’inactivité (58,5%) et de sous-emploi (29,5% en milieu
rural et 10,3% en milieu urbain) menacent la stabilité sociale (BM, 2018, pp.4-5)
33 Idem, p.6

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 Adama DIAW - Cheikh Tidiane

Par ailleurs, ces déséquilibres sont associés aux rigidités structurelles internes.
Par conséquent, les structures domestiques qui pourraient être corrigées de
manière endogène, ont renforcé l’impact des chocs externes.

1.1. Les déficiences structurelles du secteur productif

Le secteur productif est caractérisé par une imperfection de base qui est à
l’origine de la faible productivité :

• Le dualisme

Il signifie l’existence d’un clivage entre les secteurs formel et informel. Le

premier désigne les travailleurs qualifiés avec un gain important tandis que le
second concerne les travailleurs non qualifiés avec une productivité plus faible.
Le nombre d’individus exerçant dans le secteur informel est plus important
du fait que la quasi-totalité de la main-d’œuvre y est concentrée. Ainsi, le taux
d’emploi augmente trois fois plus dans le secteur informel que dans le secteur
formel (World Bank, 2007). Ce dualisme sectoriel est associé à un découpage
géographique (rural vs. urbain). Par conséquent, la croissance est partagée
de façon inégale, d’abord entre ceux qui travaillent autour de grandes villes
(principalement à Dakar) et ceux qui travaillent ailleurs, puis entre ceux qui
évoluent dans les secteurs formel et informel, et enfin, entre ceux qui travaillent
dans le secteur primaire (principalement l’agriculture) et ceux des secteurs
secondaire et tertiaire. Une telle inégalité multi-niveaux peut induire une hausse
du chômage dans le milieu urbain consécutif à un accroissement de la pauvreté
et de l’exode rural. Cette situation n’est pas favorable à l’objectif de protection
sociale et à l’émergence d’un environnement stable pour la croissance. Elle
est ainsi synonyme d’explosion des inégalités et susceptible d’augmenter la
vulnérabilité de l’économie. De ce fait, le dualisme tend à rendre persistante la
production à faible valeur ajoutée et, par voie de conséquence, la baisse de la
productivité totale des facteurs.

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 QUALITE DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE AU SÉNÉGAL : UNE APPROCHE NORMATIVE

• La faible productivité

L’existence d’un secteur informel peut être perçue comme une manière de
survivre dans un environnement économique défavorable. La croissance
du secteur informel au Sénégal ne peut pas contribuer efficacement à
l’augmentation de la production (Echeviny et Mutin, 2009).

Le cadre macroéconomique du Sénégal reste tributaire de la dynamique

temporelle (le déclin continu des secteurs primaire et secondaire sans
compensation du secteur tertiaire). La croissance économique est
essentiellement tirée par le secteur tertiaire. La tertiarisation et la digitalisation
de l’économie accentuent les inégalités et ont pour conséquence le chômage
de masse et la précarisation de l’emploi. Le faible redéploiement de la main-
d’œuvre de l’agriculture peu productive vers les secteurs à valeur ajoutée
élevée explique en partie le faible taux de croissance du PIB par habitant au
cours des trente dernières années. En l’absence d’essor des secteurs industriels
et de services exportateurs, le transfert s’est surtout fait de l’agriculture vers
le commerce et le secteur informel qui ont tous deux des perspectives de
croissance limitées et une productivité relativement médiocre (FMI, 2017,
p.8). Cette tendance relative au déclin des productions agricole et industrielle
se poursuit et elle n’a toujours pas été renversée faute d’une lenteur dans le
processus de transformation structurelle et de la diversification de l’économie.
Par conséquent, il y a une faible capacité de résilience du secteur productif
national.

1.2. Les déficiences structurelles du secteur financier

Le Sénégal dispose d’un système bancaire susceptible de contribuer au

financement du développement mais les rigidités du secteur productif
sont renforcées par les déficiences structurelles du secteur financier. Ces
caractéristiques sont partagées par l’ensemble des pays membres de l’UEMOA.
Même si les banques locales privées sont plus efficaces que les établissements
étrangers et publics dans la transformation financière (Kablan, 2009), il n’y a

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aucun doute sur la présence d’un rationnement structurel du crédit. Ceci est
justifié par la faible élasticité qui caractérise la relation entre l’investissement et
les taux d’intérêt. Ainsi, une politique d’expansion monétaire de la BCEAO aura
des implications incertaines sur la sphère réelle. Les institutions financières
sont peu disposées à ajuster le taux de prêt sur le coût de refinancement payé
à la banque centrale.

En effet, les taux d’intérêt des emprunts bancaires qui sont de 11% pour
l’industrie manufacturière et 10,9% pour le secteur des services, combinés
au coût de financement élevé des projets d’investissement, ne favorisent pas
la croissance économique. Seules 36,4% des grandes entreprises sénégalaises
ont accès au financement bancaire, quant aux très petites entreprises, 73,3%
d’entre elles n’y ont pas accès, ce qui corrobore l’effet de rationnement du
crédit. En outre, les demandes de crédits refusées aux entreprises sont de 43%
pour le secteur des services et de 22% pour le secteur manufacturier (Arigbo
et al., 2008). Ces imperfections des marchés du crédit bancaire s’expliquent,
entre autres, par une aversion au risque susceptible de créer une situation de
surliquidité au niveau du secteur bancaire. En effet, les institutions bancaires
supportent des coûts élevés dus au niveau de risques importants relatifs à
la sélection adverse et l’aléa moral. Le but recherché par ces institutions est
la rentabilité des projets à financer alors qu’il n’y a aucune certitude sur la
sécurisation des prêts. Il y a de ce fait un niveau élevé de créances cumulées
irrécouvrables qui sous-tend le rationnement de crédit (Dufrénot et al., 2007).
Par ailleurs, l’activité bancaire consiste principalement à la collecte de dépôts et
la distribution de crédits à court terme notamment dans le secteur formel, alors
qu’une croissance soutenable devrait avoir besoin d’un montant plus élevé de
financement transnational à long terme (Kablan, 2009).

1.3. Les déficiences structurelles du secteur public

La gouvernance se rapporte à l’utilisation de l’autorité politique pour assurer la

régulation de la société. La gouvernance de l’Etat doit jouer un rôle sur la stabilité

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 QUALITE DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE AU SÉNÉGAL : UNE APPROCHE NORMATIVE

de la production, sur le niveau d’investissement et le commerce afin de réduire

les inégalités. De même, la qualité de la gouvernance augmente la résilience
aux chocs. Ainsi, le concept de gouvernance répertorie un ensemble d’objectifs
fondamentaux susceptibles d’influer sur la qualité de ladite gouvernance.

Des efforts en termes de gouvernance ont été notés mais la faiblesse dans la
mise en œuvre des politiques publiques et les problèmes d’application de la
réglementation continuent toujours de porter atteinte au potentiel économique
du pays (BM, 2018). Ceci peut être justifié la détérioration progressive de
l’efficacité du gouvernement susceptible.

La crédibilité de l’action publique est importante pour le climat de confiance entre

les intérêts privés et ceux publics afin d’obtenir des effets complémentaires entre
les deux sources d’investissement. La gouvernance de l’Etat du Sénégal reste
soumise à des manques structurels qui lui ôtent toute sa capacité de résilience.
Les principales conséquences de ces déficiences sont : i) une faible capacité
d’absorption des investissements publics, ii) une déficience dans la gestion des
finances publiques induisant un manque de leviers financiers susceptibles de
stimuler la croissance économique et atténuer les chocs externes défavorables,
iii) les déficiences dans les filières agricoles et des infrastructures (la distribution
de l’eau, l’accès régulier à l’énergie et à l’électricité, le transport, les réseaux de
télécommunication), iv) le combat inefficace de la forte polarisation humaine et
des activités dans la région de Dakar qui n’est évidemment pas sans conséquence
sur l’explosion des inégalités entre les régions du Sénégal.

1.4. La Dépendance économique, la pauvreté et le développe-

ment humain

La dépendance économique d’un pays en développement comme le Sénégal

affecte la qualité de la croissance économique du fait du caractère extraverti
de son économie. En effet, le fort degré d’exposition aux chocs commerciaux
et aux fluctuations des prix sur le marché international réduit sensiblement
l’ampleur de la croissance économique. Les recettes d’exportations, constituées

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 Adama DIAW - Cheikh Tidiane

essentiellement des produits primaires, notamment agricoles, forestiers,

miniers, sont assez volatiles en raison des fortes fluctuations des prix sur le
marché mondial. Cette ouverture non maîtrisée au commerce extérieur et la
forte concentration des exportations conduisent à une exposition aux chocs
exogènes ce qui, à son tour, constitue un handicap pour le développement
économique dès lors qu’en est amplifié l’élément de risque dans le processus
de croissance économique. Cependant, la transmission des effets de l’instabilité
peut passer par d’autres facteurs. Il s’agit notamment de la qualité des
politiques économiques d’une part, et des modes de gouvernance de l’autre.
L’instabilité de la valeur ajoutée agricole, la volatilité des exportations et des
importations, l’éloignement des marchés, les coûts de transport élevés et les
chocs naturels dus au changement climatique conduisent à une forte volatilité
de la production au Sénégal. Cette volatilité de la production combinée avec des
facteurs socio-politiques tels que la mauvaise gouvernance, la rapide croissance
démographique et l’absence de politiques économiques rigoureuses influencent
négativement la croissance économique.

La gestion des performances macroéconomiques du Sénégal demeure soumise

à des contraintes relatives au financement de l’économie. La dynamique
commerciale ne pouvant pas financer l’épargne nette négative et le déficit
budgétaire, le Sénégal accuse un besoin de financement qu’il doit financer par
emprunt auprès des agents privés nationaux ou étrangers. Les déficits jumeaux
(déficit budgétaire et déficit commercial) limitent la marge de manœuvre dans
le financement de la protection sociale. Dans ces conditions la seule issue qui
s’offre à l’économie sénégalaise est d’emprunter sur les marchés internationaux
de capitaux, étant donné le faible poids du secteur privé national.

L’indicateur de couverture de dépendance économique qui ressort de l’étude

du CREFAT (2018) indique que seuls 37,1% de gap de consommation des
individus économiquement dépendants sont couverts par l’excédent de
revenu dégagé par les travailleurs. Ainsi, les 62,9% restants du déficit des
individus économiquement dépendants sont comblés par les transferts, le
revenu du patrimoine et celui du capital. Le niveau relativement élevé du gap

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de consommation des dépendants non couverts par le surplus économique

des travailleurs s’explique, entre autres, par l’importance numérique de la
population à charge, notamment des jeunes de moins de 30 ans qui représentent
72% de la population totale34.

De même, l’indicateur de couverture de dépendance économique calculé

sur les jeunes donne la valeur 0,39. On observe ainsi une forte dépendance
économique des jeunes qui tend à réduire la capacité du pays à optimiser la
capture du dividende démographique. Au Sénégal, le niveau de qualité du cadre
de vie est évalué à 63,3% et est porté largement par son réseau social. On peut
noter cependant que l’environnement, l’engagement civique et le bien-être
subjectif restent très peu appréciés, défavorisant ainsi la qualité du cadre de
vie35. Dans le cadre de l’Observatoire National du Dividende Démographique,
il ressort de l’étude du CREFAT qu’il y a plus de ménages vulnérables (entrées
et sorties) en milieu rural (42,3%) qu’en milieu urbain (37,4%). En milieu rural,
30,9% des ménages pauvres en 2005, sont restés dans la pauvreté en 2011
alors que 26,8% des ménages, non pauvres en 2005, sont restés non pauvres en
2011. En milieu urbain par contre, 19,7% des ménages, pauvres en 2005, sont
restés pauvres en 2011 alors que 42,9% des ménages, non pauvres en 2005,
sont restés non pauvres en 2011. Ces résultats montrent une fois de plus que la
pauvreté est nettement plus rurale au Sénégal36.

Selon l’étude du CREFAT (2018) sur la mobilité selon le sexe du chef de ménage,
il apparaît que la non pauvreté est assez importante (41,8% des ménages dirigés
par les femmes sont restés non pauvres en 2011) et que la pauvreté durable est
relativement réduite (18,8% des ménages, pauvres en 2005, sont restés pauvres
en 2011) pour les ménages dirigés par les femmes. On observe également que
23,8% des ménages dirigés par les femmes sont sortis de la pauvreté entre
2005 et 2011, tandis que sur la même période 15,6% des ménages dirigés par
les femmes ont basculé de la non pauvreté en 2005 à une situation de pauvreté
en 201137.
34 CREFAT, (2018), ONDD, p.97.
35 Idem, p.97.
36 CREFAT, 2018, p.59.
37 Idem, p.59.

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L’indice de développement humain étendu calculé en faisant la moyenne

géométrique des trois indices relatifs à la santé, à l’éducation et à la
consommation permet de remarquer qu’au Sénégal les douze premiers
départements en termes de rang sont ceux des régions de Dakar, Saint-Louis,
Thiès et Ziguinchor. Ils sont aussi les seuls à sortir de la zone rouge (indice de
faible développement humain) en termes de développement humain. Dans ces
départements, il faut noter que les indices de consommation et d’éducation
sont meilleurs par rapport aux autres départements du Sénégal38. En somme,
le Sénégal reste toujours dans la zone rouge avec un IDHE de 48,7% en prenant
en compte le niveau de fécondité.

2. Modèle alternatif de croissance de meilleure qualité

Le modèle de croissance de meilleure qualité repose sur l’impératif de faire du

social la condition de l’efficacité économique. Celle-ci ne devrait plus être régie
par les lois du marché qui sous-tendent la logique capitaliste. Elle orienterait
la répartition des avantages économiques qui résulteraient de la croissance de
façon très inégale en privilégiant les investissements socialement responsables.

La réponse des politiques macroéconomiques structurelles est essentielle

pour réaliser une croissance soutenue susceptible de réduire la pauvreté.
Une croissance soutenue suppose des mécanismes de lissage des chocs
macroéconomiques. A ce titre, compte tenu de la faible assiette fiscale potentielle,
il faut impérativement accroître le rendement des recettes fiscales et réduire
les dépenses publiques non productives. L’éviction de ces dépenses publiques
non productives constitue un impératif pour assainir les finances publiques et
atténuer le niveau des déficits publics excessifs. L’assainissement budgétaire
s’avère nécessaire pour assurer la viabilité des déficits budgétaire et courant à
moyen et long termes. Les objectifs rationnels de dépenses et d’endettement
accroissent la marge de manœuvre de la politique budgétaire aux prises avec les
chocs externes et internes. Ceci laisse supposer que l’Etat sénégalais doit miser
sur l’amélioration de la position concurrentielle des entreprises sénégalaises en
38 CREFAT, 2018, p.79.

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 QUALITE DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE AU SÉNÉGAL : UNE APPROCHE NORMATIVE

mettant en place des politiques visant la production des biens et services de

meilleure qualité et susceptibles de soutenir une base d’exportation différenciée
et diversifiée. Des exportations diversifiées peuvent rendre très dynamique
l’économie, contribuer à la réduction des inégalités et réduire la volatilité de la
croissance. Une dynamique importante des exportations diversifiée peut aussi
limiter l’aggravation du déficit courant et aider subséquemment l’Etat à être
plus prudent dans la gestion de sa dette extérieure. Grâce à la réaffectation
des ressources des secteurs à faible productivité, comme l’agriculture, à des
secteurs à productivité plus élevée, comme les industries manufacturières, la
transformation structurelle « entre secteurs » peut dynamiser la productivité
globale (Hooley et Newiak, 2016, p.72).

Par ailleurs, les politiques structurelles (politique agricole, politique industrielle,

politique commerciale) doivent être davantage renforcées par la mise en
place de bonnes politiques cohérentes concernant le marché du travail pour
renforcer l’inclusion. De même, les décideurs devraient définir des politiques
publiques qui encouragent la diffusion et le transfert technologique. Pour ce
faire, il est essentiel d’améliorer le niveau de compétences et de formation de
la population. D’autres réformes structurelles s’avèrent nécessaires en termes
de bonne gouvernance, eu égard à la lenteur de la croissance potentielle
annuelle imputable à la faiblesse de l’accumulation de capital humain et de la
productivité totale des facteurs. Il peut s’agir de politiques efficaces ciblant
tout particulièrement une hausse de la productivité du travail à travers une
élévation du niveau général de qualification.

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 Adama DIAW - Cheikh Tidiane

Conclusion

Dans cet article il s’agissait d’analyser la qualité de la croissance économique

au Sénégal en s’appuyant sur une approche normative. Le constat est que la
croissance ne s’est pas traduite par la réduction des inégalités. De même, la
redistribution des avantages économiques n’est pas orientée vers le bien-
être collectif, ce qui accentue les inégalités spatiales et socio-économiques. Le
Sénégal est très loin de la cible (100%) concernant les indicateurs relatifs à la
dépendance économique, à la qualité du cadre de vie, à la sortie de la pauvreté et
au développement humain étendu. L’offre de travail est non qualifiée, et comme
il n’existe pas de substituabilité entre le travail qualifié et le travail non qualifié,
le capital humain devient improductif et affecte négativement la croissance. La
mauvaise qualité du facteur travail peut avoir comme source les inégalités de
distribution de revenus dans le sens où les ménages ayant des revenus faibles
n’ont pas la possibilité de faire des études de haut niveau. L’État du Sénégal doit
assurer pleinement son rôle dans la redistribution des richesses en réduisant
les inégalités, afin de favoriser une croissance inclusive.

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