Sommaire

1. (Résumé) Madagascar est une île de l’océan Indien dont le territoire national s’étend sur 587
071 km² (1,6 fois la superficie du Japon) et qui possède une population de 24,9 millions
d’habitants, ce qui en fait le quatrième plus grand pays insulaire au monde. Dans cette nation
pluriethnique composée d’environ 18 ethnies malaises et africaines coexistent la religion
traditionnelle, le christianisme et l’islam. Elle présente un mélange de climats – climat de
forêt tropicale humide, climat subtropical humide, climat de savane et climat de steppes – et
est renommée pour sa biodiversité unique composée de 250 000 espèces végétales et
animales, dont environ 80 % sont endémiques. Depuis quelques années, le changement
climatique amplifie les dégâts causés par les cyclones, les sécheresses et la prolifération des
sauterelles. Le RNB par habitant est de 420 $US, l’indice de développement est faible, au
158e rang sur 188 pays, et le pays est positionné parmi les pays les moins avancés (PMA).

2. (Histoire et politique) Depuis qu’il a acquis son indépendance, en 1960, de l’ancienne

suzeraineté française, Madagascar maintient un gouvernement de forme républicaine sans
arriver à sortir du cercle vicieux d’une situation politique instable générée par les crises
politiques répétées – coups d’État, etc. – et de la détérioration de l’économie qui en découle.
En 2009, le maire d’Antananarivo, Andry Rajoelina, prépare un coup d’État avec l’appui des
militaires et établit un gouvernement transitionnel qui, non constitutionnel, ne sera pas
reconnu par la communauté internationale et entraînera une stagnation marquée de
l’économie en raison de l’arrêt du soutien des bailleurs de fonds. En 2013, avec la médiation
de l’Union africaine (UA) et de la Communauté de développement d’Afrique australe
(CDAA), une élection présidentielle démocratique a lieu qui permet au ministre des finances,
Hery Rajaonarimampianina, d’accéder à la présidence en janvier 2014. S’ensuit une période
de croissance économique graduelle qui se poursuit jusqu’à nos jours, mais l’amélioration
de la gouvernance et la stabilité politique constituent encore des défis pour le nouveau
président, Andry Rajoelina, élu en décembre 2018. Le nouveau gouvernement a élaboré la
Politique Générale de l’État (PGE, 2019-2023) et, sous une vision appelée « Bâtir une nation
émergente par un élan de solidarité nationale pour la fierté et bien-être du peuple malagasy »,
fixé les 13 objectifs stratégiques suivants : (1) cadrage macroéconomique, (2) innovation
financière, (3) développement du secteur privé et des affaires, (4) commerce extérieur –
international, (5) Aménagement et connectivité infrastructures, (6) environnement, (7)
innovation numérique, (8) politique publique sectorielle, (9) renforcement de capacité et
capital humain, (10) gouvernance et décentralisation, (11) réforme administrative, (12)

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 affaires sociales et (13) participations citoyennes OSC et partis politiques. Et en guise de
plan concret pour réaliser ces objectifs, il prévoit d’élaborer un Plan national de
développement (2019-2023).

3. (Positionnement géopolitique) Du point de vue géopolitique, Madagascar se positionne

comme point de contact entre l’Asie du Sud-Est et l’Afrique. Tout en consolidant ses liens
avec les pays africains par l’intermédiaire du Marché commun de l’Afrique orientale et
australe (COMESA) et de la Commission de l’océan Indien (COI), il établit des relations
étroites avec les pays d’Asie du Sud-Est et d’Asie du Sud, et on lui accorde une grande
importance dans le concept de Nouvelle route de la soie de la Chine et dans la coopération
africaine. Dans ce contexte, il occupe également une position importante dans la « Stratégie
pour un bassin Indo-Pacifique libre et ouvert » promue par le Japon.

4. (Économie) L’économie de Madagascar ayant traversé des crises politiques répétées (1972,
1991, 2001-2002 et 2008-2009), elle a diminué d’environ les deux tiers au cours des 60
dernières années. L’économie se rétablit toutefois depuis la sortie de la crise politique en
2009, avec un taux de croissance du PIB réel atteignant les 4,2 % en 2017. Si le secteur
primaire représente 24 % du PIB du pays, contre 18 % pour le secteur secondaire et 58 %
pour le secteur tertiaire, dans l’avenir plus de 80 % de la population travaillera dans
l’agriculture, les perspectives à moyen et long terme de la demande sont bonnes dans le
secteur de la construction, et les attentes sont élevées face à un secteur touristique exploitant
la biodiversité propre au pays. Comme le pays est riche en métaux rares (à commencer par
le platine, l’or et le nickel) et ressources marines (dont notamment la crevette), et qu’il jouit
en plus d’abondantes exportations d’épices et de produits agricoles, il peut espérer revitaliser
encore davantage son économie par l’amélioration de ses ports, routes et autres
infrastructures de transport.

5. (Finances) Pour améliorer l’équilibre budgétaire, le gouvernement de Madagascar a procédé

à une rationalisation des dépenses publiques centrée sur la réforme administrative des
entreprises publiques et a poursuivi des réformes pour l’expansion de ses revenus en
modernisant et optimisant le système fiscal, ce qui lui a permis d’augmenter
substantiellement ses revenus et de conserver une situation financière saine en dépit des
dépenses imprévues entraînées notamment par les dommages d’un cyclone en 2017. La
soutenabilité de la dette publique est assurée, et l’analyse de la dette publique par la Banque
mondiale lui attribue le « niveau moyen ». On estime que la balance de la dette publique
représentera environ 35 % du PIB, et, à moyen terme l’objectif des politiques consiste à

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 continuer d’augmenter les revenus et de réduire graduellement les dépenses. Pour cela, il
semble particulièrement important, tout en réduisant graduellement les subventions à la
compagnie d’eau et d’électricité de Madagascar (JIRAMA), de favoriser la stabilité
macroéconomique et la stabilisation de la dette publique, et d’augmenter les investissements
publics.

6. (Pauvreté et développement social) Classé 158e sur 188 pays pour son indice de
développement humain (2016), Madagascar est un des pays les plus pauvres du monde. La
pauvreté touche environ 80 % de la population, avec un pourcentage tout particulièrement
élevé en milieu rural (82,2 %, contre 54,2 % en milieu urbain). Comme toile de fond, on peut
mentionner l’échec des finances publiques entraîné par la fragilité de la gouvernance et les
crises politiques répétées, la baisse consécutive du niveau des services sociaux, d’éducation
et de santé, la division substantielle de la nation et l’augmentation des disparités entraînées
par l’insuffisance des infrastructures routières, électriques, etc. Par surcroît, l’impact sur la
vie des couches défavorisées est aggravé par la stagnation de l’agriculture et de l’activité
économique consécutive du changement climatique – fréquents cyclones et sécheresses des
dernières années – et par la hausse du coût de la nourriture.

7. (Défis des divers secteurs)

Dans le secteur agricole, où travaillent 80 % des citoyens, environ 90 % des paysans
travaillent dans la production de cet aliment de base qu’est le riz. La consommation dépend
toutefois à 14 % des importations, et les défis à relever comprennent la hausse du niveau des
techniques de production, l’amélioration des installations d’irrigation, la formation du «
secteur primaire-secondaire-tertiaire combiné », le renforcement de l’accès au marché, et la
lutte contre les sécheresses entraînées par le changement climatique. Par ailleurs, plus de
40 % de la population fait face à la pénurie alimentaire et l’inhibition de la croissance causée
par l’alimentation pauvre chronique affecte environ 50 % des nourrissons et enfants de moins
de 5 ans, d’où s’ensuit le défi urgent que pose l’amélioration de la situation alimentaire. Dans
le secteur de la pêche, dont la capacité de production potentielle est estimée à 300 000
tonnes par an, le ratio coût-performance est plus élevé que dans les autres secteurs mais ledit
secteur reste non développé. Parmi les causes, on peut mentionner la non-cohérence des
politiques et orientations, la baisse continue du budget du gouvernement, et l’absence de
progrès dans la recherche et dans les statistiques indispensables au développement de
l’industrie de la pêche. Se pose également le problème lié à la diminution des ressources
causée, dans le passé, par la surpêche et les pêches illégales.

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En ce qui a trait au secteur de l’éducation, le taux d’achèvement du primaire n’atteint pas
les 70 %. Le niveau des connaissances en français et en mathématiques a considérablement
diminué depuis la crise politique de 2009. Dans ce contexte, de nombreux problèmes sont
pointés du doigt au sujet de la qualité de l’enseignement, dont notamment le nombre d’heures
de cours qui n’atteint pas la moitié du nombre réglementaire en raison notamment des
absences et grèves des enseignants, et le fait que plus de la moitié des enseignants ne
répondent pas aux critères de qualification. De plus, les fréquents cyclones ont empêché
l’utilisation de 2 300 salles de classe en 2017, d’où la nécessité d’aménager des salles de
classe à l’épreuve des sinistres. De même, au sujet du secteur de la santé, les crises
politiques ont entraîné une baisse de la qualité du cadre d’offre des services de santé, baisse
dont découle le niveau élevé de la mortalité maternelle, entre autres indices sanitaires. En
outre, en raison de l’extrême gravité du manque de personnel sanitaire, des défis prioritaires
se posent en termes d’augmentation des dépenses dans le secteur de la santé, d’amélioration
de l’accès aux installations sanitaires et médicales, de la qualité de leurs services, et de
renforcement du système sanitaire par la formation des ressources humaines.

En ce qui a trait au secteur des infrastructures, plus de 70 % des routes sont dans un état
médiocre, et même en incluant les routes sans revêtement, seulement environ 60 % des
collectivités locales sont reliées aux routes (en 2011). De plus, bien que le transport maritime
représente une ligne vitale pour ce pays insulaire qu’est Madagascar, le port de Toamasina,
qui traite 70 % des marchandises portuaires intérieures et extérieures, n’est pas suffisamment
équipé et devra être agrandi pour pouvoir contribuer à la zone commerciale de l’océan Indien,
de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique australe en exploitant sa position géopolitique
avantageuse. On accorde au secteur de l’électricité une importance tout aussi grande qu’à
celui des transports (routes, ports, etc). Or, le taux d’électrification n’est en moyenne que de
15 %, et de seulement 8 % dans les régions, alors que la demande en électricité augmente au
rythme de 5 % par année, avec de graves conséquences sur la vie des citoyens et sur la
croissance économique. Il est donc souhaitable que le volume de production d’électricité soit
augmenté, dans une perspective incluant les énergies renouvelables.

La population urbaine a environ triplé dans les 20 dernières années, et tout particulièrement
dans la capitale, Antananarivo, le taux de pauvreté élevé (environ 70 % de la population) et
la prolifération des ghettos (plus de 70 %) posent problème. Il importe, avec la coopération
des collectivités locales, de procéder à un développement urbain multidirectionnel
comprenant l’amélioration des égouts et des installations de traitement des déchets, la lutte
contre la prolifération des ghettos, le développement social et l’attractivité industrielle.

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8. (Plan de développement) En tant que politique de développement à moyen terme de
Madagascar, un plan national de développement (PND, 2015-2019) a été élaboré et il repose
sur les cinq piliers ci-dessous.

Pilier 1 : Gouvernance, État constitutionnel, maintien de l’ordre public, décentralisation et

solidarité de la population :
renforcement des capacités administratives, rétablissement du contrôle par l’État, respect de
l’État constitutionnel, de la population et de l’ordre public, gouvernance, développement
régional, renforcement de l’aménagement du territoire national
Pilier 2 : Promotion de la stabilité macroéconomique et du développement national :
expansion de l’économie, réforme du système du secteur financier, expansion du marché
intérieur et renforcement du commerce international
Pilier 3 : Croissance inclusive et développement régional intégré :
renforcement des industries qui remorquent la croissance par l’ajout de valeur ajoutée élevée,
renforcement des infrastructures de base, revitalisation de l’économie régionale,
développement du secteur privé et des secteurs connexes
Pilier 4 : Formation des ressources humaines nécessaires au développement de la nation :
amélioration des services sanitaires, renforcement du système d’éducation, promotion de
l’enseignement technique supérieur, de la formation professionnelle et de l’enseignement
universitaire, amélioration de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement, intégration des
sports et de la culture dans le développement, renforcement du système de sécurité sociale
en tenant compte des couches défavorisées
Pilier 5 : Ajout de valeur ajoutée élevée aux ressources naturelles et renforcement de la
résilience face aux désastres naturels :
renforcement de la coordination entre ressources naturelles et développement économique,
protection et exploitation adéquates des ressources et de l’écosystème

Si la progression de la mise en œuvre du PND présente des signes d’amélioration notamment

dans l’économie, l’éducation et la santé, les améliorations laissent encore à désirer quant à
la gouvernance et à la distribution de la richesse. En particulier, les riches ressources minières
et halieutiques, en raison de l’exploitation minière et des exportations informelles, sont
drainées sous des formes qui ne génèrent pas de revenus. Par ailleurs, des améliorations
s’avèrent nécessaires quant au manque d’électricité, de routes et autres infrastructures, cela
affectant à la fois la vie des citoyens et l’environnement d’investissement.

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9. (Appuis réalisés par le Japon et supériorité relative) La coopération japonaise pour
Madagascar, depuis son début sous forme d’assistance technique en 1965, a été réalisée dans
de nombreux domaines, y compris sous forme d’aide non remboursable et de prêts d’APD.
Le total des réalisations jusqu’en 2017 s’élevait à 56 milliards 451 millions de yens en prêts
d’APD (sur la base des échanges de notes), à 65 milliards 359 millions de yens en aide non
remboursable (sur la base des échanges de notes), à 21 milliards 509 millions de yens en
assistance technique, à l’accueil de 1 217 stagiaires, à l’envoi de 552 spécialistes, et à l’envoi
de 171 volontaires pour la coopération. Les prêts d’APD portent principalement sur les ports,
la génération d’électricité et les communications, tandis que l’aide non remboursable des dix
dernières années a été réalisée principalement dans la construction d’écoles, d’hôpitaux et de
routes. Quant à l’assistance technique, elle a fait l’objet de coopérations dans les domaines
de la santé mère-enfant, du développement urbain, de la pêche et de l’alimentation en eau.
Compte tenu des besoins de développement de Madagascar établis sur la base du PND, du
cadre d’exécution du gouvernement de Madagascar et des réalisations et leçons tirées des
coopérations antérieures, on reconnaît que les priorités de la coopération iront (1) au
développement agricole et rural, (2) au développement du secteur social principalement dans
l’éducation de base et la santé, et (3) au développement économique principalement dans
l’amélioration des infrastructures et le développement urbain.

10. (Défis de développement et orientation de l’aide de la JICA) Sur la base de ce qui précède,
la JICA déploiera ses efforts dans le développement durable tout en maintenant un équilibre
entre le développement économique et le développement social. Elle déploiera tout
particulièrement lesdits efforts dans le développement agricole et rural – l’agriculture étant
l’industrie principale – et dans l’amélioration des infrastructures sociales et économiques qui
soutiennent le cadre de vie de la population, et elle développera les capacités en renforçant
le capital social, c’est-à-dire en améliorant l’éducation de base et les services sanitaires et
médicaux. Tout particulièrement par les initiatives phares de la TICAD que sont notamment
les CARD, SHEP et IFNA, elle renforcera les initiatives qui exploitent efficacement les
approches suivantes : amélioration du cadre de vie rural ancrée à la fois dans l’expérience
japonaise et la société locale, promotion de l’éducation de base par la participation des
habitants, amélioration de la nutrition, 5S, sensibilisation au lavage des mains, santé mère-
enfant, etc.

11. Les orientations concrètes de la coopération, dans chacun des domaines, sont telles
qu’indiquées ci-dessous.

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<Développement agricole et rural>
En vue de l’expansion future de la production – principalement celle du riz, qui est à la fois
l’aliment principal et l’industrie de base de Madagascar –, examiner la construction d’une
chaîne de valeur par l’intermédiaire de la consolidation du cadre de production, du marché,
de la distribution et du marketing, par la hausse de la productivité et l’amélioration des
installations d’irrigation. Mettre également la main à l’amélioration de la nutrition, qui figure
parmi les mesures d’assurance de la sécurité alimentaire de Madagascar, diversifier la
production alimentaire, et tout en visant à promouvoir et stabiliser l’accès à la nourriture et
sa consommation, poursuivre l’appui à l’amélioration de l’alimentation par l’intermédiaire
d’une approche d’amélioration de la vie rurale, en coordination avec les autres secteurs. Au
sujet du secteur de la pêche, du point de vue de l’amélioration de la nutrition et de la hausse
du niveau de vie, on peut envisager d’examiner l’introduction de l’aquaculture en eau douce
conjointement à l’agriculture.

<Développement du secteur social>

Au sujet du secteur de l’éducation, mettre en œuvre la coopération principalement dans
l’éducation de base, domaine où les besoins sont élevés et où le Japon a accumulé une grande
expérience. Concrètement, tout en visant la généralisation parfaite de l’enseignement
primaire que mentionne le plan du secteur de l’éducation (2018-2022), entreprendre
également l’amélioration de la qualité de l’enseignement de base. Tout spécialement,
favoriser la promotion du développement général de l’éducation par des initiatives visant
l’amélioration de la qualité des apprentissages et l’exploitation participative des écoles en
mettant à profit la supériorité relative du Japon en la matière, par la construction d’écoles à
l’épreuve des cyclones et autres sinistres, par l’amélioration de la nutrition à partir de
l’enfance au moyen de repas nourrissants servis à l’école, et par l’amélioration de
l’apprentissage résultant de cette bonne nutrition. Quant au secteur de la santé, en vue de la
couverture de santé universelle (UHC), promouvoir principalement des initiatives passant
par la formation du personnel sanitaire. Principalement par les activités des bénévoles et en
collaboration avec une vaste gamme de secteurs comprenant l’agriculture, promouvoir
l’implantation et la diffusion aux pays voisins de l’exploitation des hôpitaux et des soins de
santé régionaux par l’approche 5S-KAIZEN, le renforcement des capacités du personnel en
soins de santé régionaux et en santé mère-enfant – en impliquant les volontaires japonais
pour la coopération à l’étranger et les spécialistes en amélioration de la nutrition –, ainsi que
les initiatives d’amélioration de la nutrition et d’amélioration des conditions hygiéniques.

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<Infrastructures socioéconomiques et développement urbain>

En exploitant les capacités techniques élevées du Japon dont témoignent ses « infrastructures
de qualité supérieure », poursuivre l’amélioration des infrastructures socioéconomiques, à
commencer par les routes et ports dans le secteur des moyens de transport, ainsi que
l’électricité. En outre, en soutenant l’amélioration des assises urbaines, dont le traitement des
déchets, favoriser la hausse du bien-être de la population et contribuer à l’amélioration des
assises économiques. Tout spécialement, viser le renforcement des liens entre le port de
Toamasina et la capitale d’Antananarivo à l’intérieur de la zone économique qui les unit, et
soutenir les aménagements en tenant compte des possibilités que renferment, principalement
dans les secteurs des transports et de l’électricité, les projets d’infrastructures PPP et les
projets d’électricité IPP. À cette occasion, et dans l’intention d’atténuer l’impact du
changement climatique, prêter attention à l’aménagement d’infrastructures contribuant à la
prévention des sinistres et à la résilience. De plus, examiner la formation d’une industrie
secondaire à grande valeur ajoutée et la promotion des investissements privés, l’assistance
technique sous une forme intégrée à l’aménagement des infrastructures – notamment pour le
renforcement des capacités de distribution – et les possibilités d’exploitation des
investissements et financements étrangers.