ACTES DE LA RENCONTRE INTERNATIONALE

LA QUESTION MIGRATOIRE EN AFRIQUE : ENJEUX, DEFIS

ET STRATEGIES DE REPONSE

ACTS OF THE INTERNATIONAL MEETING

THE MIGRATION IN AFRICA: ISSUES, CHALLENGES AND
REPONSE STRATEGIES

9 JANVIER 2018
Les actes de la rencontre ont été élaborés sur la base
des documents fournis par leurs auteurs, dans leur
langue d’origine. Les éléments qui y sont reproduits
engagent la responsabilité de leurs auteurs et non
pas celle de l’Institut Royal des Etudes Stratégiques
(IRES)

****

The proceedings of the meeting have been elaborated

on the basis of documents provided by the authors in
their original language. The elements that are herein
reproduced engage the responsibility of their authors
and not necessarily that of the Royal Institute for
Strategic Studies (IRES)

2
 Table des matières

Avant-propos ............................................................................................................................. 7
SEANCE D’OUVERTURE ........................................................................................................... 9
Allocution de M. Mohammed Tawfik MOULINE, Directeur Général de l’Institut Royal des
Etudes Stratégiques ................................................................................................................. 11
Intervention de M. Philippe POINSOT, Coordonnateur Résident des Nations Unies et
Représentant Résident du PNUD au Maroc ............................................................................ 14
Intervention de M. Nadir EL HABIB, Secrétaire Général, Ministère chargé des Marocains
Résidant à l’Etranger et des Affaires de la Migration .............................................................. 19
SESSION 1 : LA MIGRATION, UN PHENOMENE MONDIAL ................................................ 25
La migration : un phénomène mondial, par Bettina GAMBERT, Représentante adjointe du
Haut-commissariat des Nations-Unies pour les réfugiés au Maroc ........................................ 27
La question migratoire en Afrique : enjeux et stratégies de réponse par Ana FONSECA, Chef
de la Mission de l’Organisation internationale pour les migrations au Maroc ........................ 30
Comprendre les profondes mutations qui affectent les diasporas et les territoires d’origine.
Le cas du Maroc par Jacques OULD AOUDIA, Chercheur en économie politique du
développement (France) .......................................................................................................... 34
Circular migration: a tool to manage uncontrolled foreign migration? By Peter NIJKAMP,
Professeur Emérite, Université Libre d'Amsterdam, membre de l’Institut Royal de
Technologie (KTH) (Pays-Bas).................................................................................................. 40
Migration policy in Germany: strategies and perspectives, par Benedict GÖBEL, Expert et
Coordinateur d’Intégration principal au sein de Konrad Adnenauer Stiftung pour le
programme spécial ‘’Arriving in Germany’’ (Allemagne) .......................................................... 46
SESSION 2 : LA MIGRATION INTRA-AFRICAINE : ENJEUX ET PERSPECTIVES .................. 61
Intra-African migration : issues, challenges and response strategies, by Gordon
KIHALANGWA, Général de division (retraité), Directeur du Département des services de
l’immigration, Ministère de l’intérieur et de la coordination du Gouvernement (Kenya) ....... 63
Etat des lieux et principaux défis de la migration intra-africaine, par Khadija ELMADMAD,
Consultante internationale et experte en matière de Droit des migrants (Maroc) ................. 69
Mieux comprendre les circulations migratoires africaines, par Mehdi ALIOUA, Enseignant-
chercheur à Sciences Po Rabat, Université Internationale de Rabat (Maroc) ......................... 82
Migrations et constructions religieuses entre Afrique de l’Ouest et Afrique méditerranéenne,
par Sophie BAVA, Socio-anthropologue, Chargée de recherche au Laboratoire Population
Environnement Développement- UMR IRD (Institut de Recherche pour le Développement)
(France/Sénégal) ........................................................................................................................ 89
La migration de transit au Mali, par Keita BOULAYE, Maître Assistant à l'Université des
Sciences Sociales et Gestion de Bamako (Mali) / Chercheur associé au laboratoire SEDET de
l’Université Paris DIDEROT (France) ....................................................................................... 94
3
SESSION 3 : LA MIGRATION AFRICAINE VERS L’EUROPE................................................. 105
La "crise migratoire" en Méditerranée: interprétation géo-historique, par Etienne PIGUET,
Professeur ordinaire, Institut de Géographie – UNINE, et Vice-président CFM/EKM (Suisse)
................................................................................................................................................ 107
Social Integration of Migrants in the Netherlands, the case of Moroccan Entrepreneurs , by
Karima KOURTIT, Enseignant-Chercheur à l'Université Eindhoven JADS (Jheronimus Academy of
Data Science), s-Hertogenbosch (Pays-Bas).............................................................................. 112
Entre migration de transit vers l'Europe et immigration au Maroc : réalités multiples, rêves
d'ailleurs et opportunités, par Nadia KHROUZ, Experte des questions migratoires, Consultante
au Conseil National des Droits de l'Homme (Maroc) ................................................................. 117
Politique concertée entre l'Afrique et l'Europe pour la gestion de la question migratoire :
Enjeux et problématiques majeurs, par Papa Birama THIAM, Directeur de la coopération
technique, Secrétariat Général de la Présidence de la République / Coordonnateur du Programme
d'Appui aux Initiatives de Solidarité pour le Développement (Sénégal)...................................... 124
African migration to Italy: recent trends and policy responses, by Ferrucio PASTORE, Directeur
du Forum of International and European Research on Immigration (FIERI) (Italie) ..................... 130
Comment mieux appréhender les migrations ouest-africaines dans l’optique d’une
coopération avec l’Union européenne, par Pape Demba FALL, Chercheur, IFAN, Université
Cheikh Anta Diop, Dakar / Directeur du Réseau d’étude des migrations internationales africaines
(Sénégal) .................................................................................................................................. 136
SESSION 4 : LA QUESTION MIGRATOIRE A L’AUNE DE L’ADHESION DU MAROC A LA
CEDEAO ................................................................................................................................. 143
Quels sont les dispositifs mis en place au sein des pays de la CEDEAO dans un contexte de
libre circulation des personnes ? Quelles sont leurs forces et leurs faiblesses ? par KONAN
Yao Silvère, Maître-assistant à l'UFR-SEG de l'Université Félix Houphouet Boigny d'Abidjan (Côte
d'Ivoire) ................................................................................................................................... 145
Rapport de synthèse, par El Arbi MRABET, Expert en Droit International, ancien Doyen de la
Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales d’Oujda et ancien Gouverneur
Chargé de la Coordination avec la MINURSO ....................................................................... 170
BIOGRAPHIES........................................................................................................................ 191
Références bibliographiques .................................................................................................. 211
Notes de référence ................................................................................................................ 215

4
5
6
Avant-propos

L'objectif recherché par l’IRES est de contribuer à la réflexion stratégique sur la

migration, à un moment où le Maroc est mandaté pour coordonner l'action de l'Union
africaine sur cette question, où il co-préside le Forum mondial pour la migration et le
développement et où il abritera, en décembre 2018, la Conférence internationale sur
la migration, durant laquelle sera adopté le Pacte mondial pour des migrations sûres,
ordonnées et régulières.

La question de la migration est complexe. Certains pays, jadis émetteurs de

migrants, sont aujourd'hui des pays de transit, voire même, de résidence. Le profil des
migrants a considérablement évolué. Les causes de la migration sont multiples, à
savoir les conditions socio-économiques dans les pays d'origine, les conflits, le
changement climatique...
Contrairement aux idées reçues, l’Afrique connait un important développement
des mouvements migratoires internes. En 2015, près de 50% des migrants africains
sont restés au sein du continent contre 28% qui ont pris la direction de l’Europe.
L’Afrique a perdu, depuis 2014, dans le désert du Sahara, un peu plus du double des
pertes africaines qu'en Méditerranée.

Il était temps que le continent, gouvernements, Union africaine, Communautés

économiques régionales et autres institutions, société civile, monde académique
s’attèlent à analyser objectivement le phénomène migratoire africain afin de mieux le
cerner, non seulement pour le démystifier, mais aussi le réguler et en faire un
instrument efficace de développement durable, de paix et de coopération
internationale plus égalitaire, plus juste.

Le Royaume du Maroc est fortement concerné par la problématique migratoire,

de par sa position géographique, à la porte de l’Europe. Naguère pays de transit des
migrants subsahariens vers l’Europe, le Maroc est devenu un pays d’accueil des
migrants. La migration devient une question d'acuité dans la perspective de l'adhésion
du Maroc à la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO)
où le principe de la libre circulation des personnes est acquis.

Conscient que la prise en charge de la migration par la communauté

internationale s’est faite suivant des considérations plus sécuritaires que dans un
cadre de développement large, le Maroc a soumis, le 3 juillet 2017, à l’Union africaine
à Addis- Abeba, une proposition de feuille de route concernant la question migratoire.

7
 La rencontre scientifique organisée par l'Institut Royal des Études Stratégiques
(IRES) s'est déroulée en quatre sessions :

 La migration, un phénomène mondial.

 La migration intra-africaine, enjeux et perspectives.

 La migration africaine vers l'Europe.

 La question migratoire à l’aune de l’adhésion du Maroc à la Communauté

économique des États de l'Afrique de l'Ouest(CEDEAO).

En plus de la compréhension des phénomènes migratoires au niveau

international et à l'échelle africaine et de la présentation de certaines expériences
étrangères réussies, les interventions et les débats se sont soldés par des propositions
d'idées innovantes qui permettraient d'aller de l'avant dans la résolution de cette
question complexe.

8
SEANCE D’OUVERTURE

9
10
Allocution de M. Mohammed Tawfik MOULINE, Directeur Général de
l’Institut Royal des Etudes Stratégiques

Excellence, Mesdames et Messieurs,

Je tiens, de prime abord, à souhaiter la bienvenue aux participants à la rencontre

scientifique internationale sur la question migratoire en Afrique, ses enjeux, ses défis
et les stratégies de réponse à envisager, notamment à ceux qui se sont déplacés de
loin pour contribuer par leur expertise à apporter leur éclairage sur un thème aussi
important.

En organisant cette rencontre, en partenariat avec la Fondation Konrad

Adenauer, l'Institut Royal des Etudes Stratégiques souhaite contribuer à la réflexion
stratégique sur la migration, à un moment où le Maroc est mandaté pour coordonner
l'action de l'Union africaine sur cette question. Pour rappel, le Maroc qui co-préside le
Forum Mondial pour la Migration et le Développement, abritera, en décembre 2018,
la Conférence Internationale sur la Migration, durant laquelle sera adopté le Pacte
mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières.

Excellence, Mesdames et Messieurs,

La migration est un phénomène mondial qui a toujours jalonné l’histoire de

l’humanité. Elle a été à l’origine de l’éclosion de plusieurs civilisations dont le
rayonnement a été rendu possible grâce au brassage ethnique et culturel. Depuis
longtemps, les individus qui ont quitté leur pays d’origine à la quête de perspectives
d'avenir meilleures ont transféré dans les pays d'accueil leur culture, leur mode de vie
et de pensée et leurs pratiques religieuses.

La question de la migration est complexe. Certains pays, jadis émetteurs de

migrants, sont aujourd'hui des pays de transit, voire même, de résidence. Le profil des
migrants a considérablement évolué : des ruraux peu qualifiés aux jeunes urbains
qualifiés, voire hautement qualifiés, appartenant à des classes moyennes, en plus de
femmes indépendantes.

Les causes de la migration sont multiples et ne se limitent plus aux conditions

socio-économiques dans les pays d'origine. Une nouvelle configuration des tendances
migratoires a émergé avec l’apparition de nouvelles formes, à savoir les déplacés
forcés, suite aux conflits, la migration de travail ("brain drain" et "care drain") et les
réfugiés environnementaux. Le renforcement de la résilience des pays vulnérables au
changement climatique est seul susceptible de réduire les déplacements forcés des
populations.

11
 A l'heure actuelle, le débat autour de la question migratoire suscite des
controverses entre ceux qui continuent à défendre les vertus de la mobilité comme
source de croissance et d'enrichissement culturel et ceux qui mettent plutôt l'accent
sur les risques encourus à cause de ce phénomène, sur le plan économique, social et
sécuritaire. Ce débat appelle à davantage de compréhension, d’échange, de solidarité
et de concertation entre l'ensemble des pays de la communauté internationale.

Contrairement aux idées reçues, l’Afrique connait un important développement

des mouvements migratoires internes. En 2015, près de 50% des migrants africains
sont restés au sein du continent, soit environ 16 millions d'Africains et, à peine, 28%
ont pris la direction de l’Europe. Le reste s'est dirigé vers l’Amérique du Nord et
certains pays du Moyen-Orient et d'Asie.

L’Afrique a perdu, selon les estimations de l'Organisation Internationale pour les

Migrations, au moins 30 000 personnes de ses ressortissants, depuis 2014, dans le
désert du Sahara, soit un peu plus du double des pertes africaines en Méditerranée.

Les flux migratoires au niveau du continent africain se développent dans un

contexte encore marqué par une insuffisance en termes de capacités pour certains
pays à répondre efficacement, individuellement ou collectivement aux défis du
présent et du futur.

Excellence, Mesdames et Messieurs,

Le Maroc est fortement concerné par la problématique migratoire, de par sa
position géographique, à la porte de l’Europe. Jadis pays de transit des migrants
subsahariens vers l’Europe, le Maroc est devenu un pays d’accueil des migrants.

Conscient que la prise en charge de la migration par la communauté

internationale s’est faite suivant des considérations plus sécuritaires que dans un
cadre de développement large, le Maroc a soumis, le 3 juillet 2017 à l’Union africaine
à Addis- Abeba, une proposition de feuille de route concernant la question migratoire
qui met en évidence les axes suivants :

 La mise en place de politiques nationales pour gérer la migration illégale et lutter

contre les trafics clandestins au niveau de chaque pays.

 La coordination régionale en matière de migration, tout en veillant, notamment, à

l’harmonisation des politiques nationales.

 La perspective continentale pour avoir une stratégie commune de réponse à cette

problématique.

 Le partenariat international, à travers l’adoption d’une approche globale et

cordonnée des divers processus de négociations.

Dans la perspective de l'adhésion du Maroc à la Communauté économique des

États de l'Afrique de l'Ouest CEDEAO, se pose la question de la libre circulation des
personnes. Celle-ci donnera lieu, inéluctablement, à des flux importants de migrants,
désireux de s’installer au Maroc et de ceux qui seront en transit vers l’Europe.

12
Excellence, Mesdames et Messieurs,

Ce sont-là quelques propos liminaires en ouverture des travaux de cette

rencontre qui se déroulera en quatre sessions. En plus de la compréhension des
phénomènes migratoires au niveau international et à l'échelle africaine et de la
présentation de certaines expériences étrangères réussies, ce qui importe pour
l'Institut Royal des Etudes Stratégiques, c'est que cette rencontre puisse se solder par
des propositions d'idées innovantes qui permettraient d'aller de l'avant pour le bien-
être de la communauté entière.

Je souhaite plein succès aux travaux de cette rencontre scientifique.

13
Intervention de M. Philippe POINSOT, Coordonnateur Résident des
Nations Unies et Représentant Résident du PNUD au Maroc

Migration et développement : le point de vue des Nations-Unies

Summary

The New York Declaration for Refugees and Migrants sets priorities. The first
one is to revitalize the refugee protection regime. The Global Compact on refugees
aims at improving the international community’s response to large movements of
refugees and to protracted refugee situations.

The second priority is to develop national and international cooperation

mechanisms that take human mobility into account. Indeed, except the 1951
Convention on refugees, the international mobility lacks a multilateral mandatory
regime: this is what the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration will
address.

The development of appropriate policies related to human displacements is

confronted to what seems to be a political opposition to greater openness. By
improving transparency and efficiency of the regularization of the status of migrants
in an irregular situation, this will make it possible to alleviating the persistent
impression that an important share of international migration is irregular.

Facing a rapidly evolving global labour market it is important to think about

consequences of automation and shortages in competences.

Lastly, it is forced and unregulated migration that creates problems, especially

for migrants; we consequently need accountability for the smugglers of human beings
and other illegal traffickers.

*****
Mesdames et Messieurs,

Je voudrais remercier l'Institut Royal des Etudes Stratégiques (RES) pour son
invitation et saluer la pertinence du sujet discuté aujourd’hui, qui est d’une actualité
internationale marquée par les récentes images atroces de migrants vendus en Lybie,
de même que par l’expérience marocaine, concomitamment une terre de départ, de
transit et de destination migratoire au moment où le Maroc est mandaté par l’Union
africaine pour réfléchir sur la question migratoire et accueillera en décembre 2018 la
conférence internationale devant aboutir à la signature du pacte mondial sur la
migration.

14
 En septembre 2016, l'Assemblée générale des Nations-Unies a adopté la
Déclaration de New York pour les réfugiés et les migrants, un ensemble
d'engagements destinés à améliorer la protection des réfugiés et des migrants.

Cette déclaration répond au besoin d’une plus grande coopération internationale

et traduit l'engagement des Etats membres à renforcer et améliorer les mécanismes
de protection des migrants.

Cette déclaration a ouvert la voie à deux pactes mondiaux devant être adoptés
cette année : l'un pour les réfugiés, l'autre pour une migration sûre, ordonnée et
régulière. Bien que ces deux processus se déroulent en parallèle, l'Assemblée générale
a convenu que les deux traités mondiaux seraient "séparés, distincts et indépendants".

Pour les Nations-Unies, la première priorité est donc de rétablir l'intégrité du

régime de protection des réfugiés. La protection des réfugiés n’est pas un acte de
générosité ou de solidarité. C'est une obligation en vertu du droit international, à
commencer par la Convention de 1951 et de nombreux autres instruments
contraignants. Cependant de plus en plus de frontières sont fermées et des demandes
d'asile rejetées.

Un retour sûr et digne n'est pas possible pour la plupart des réfugiés, en
particulier ceux des pays du Sud qui sont confrontés à de sévères restrictions sur leurs
possibilités de réinstallation. Les pays ont bien évidemment le droit de gérer leurs
frontières de manière responsable, mais ils ont également le devoir de protéger les
droits des réfugiés et de tous ceux qui se déplacent.

Le pacte mondial sur les réfugiés, qui devrait être adopté cette année, vise à
améliorer la réponse de la communauté internationale aux mouvements massifs de
réfugiés et aux situations de réfugiés prolongées. Il aidera la communauté
internationale à trouver des moyens concrets d’appui aux gouvernements confrontés
à des déplacements massifs de réfugiés ainsi que des systèmes de partage des
responsabilités afin que les pays concernés n’aient pas à en supporter intégralement la
charge.

La deuxième priorité est de développer des mécanismes de coopération

nationaux et internationaux qui prennent en compte la mobilité humaine. A
l’exception d’une convention bien établie sur les réfugiés, il manque à la mobilité
internationale un régime multilatéral obligatoire.

L’Organisation internationale du travail dispose depuis longtemps de

conventions sur les droits des travailleurs migrants, mais elles ne sont que très peu
ratifiées. L’Organisation internationale pour les migrations a élargi son rôle historique
de rapatriement des refugies après les guerres et, ce faisant, elle a augmenté le
nombre de ses membres, mais si elle n’est plus totalement extérieure au système des
Nations -Unies, son intégration dans le système multilatéral reste encore un chantier
ouvert.

15
 L’accord général sur le commerce des services de l’Organisation mondiale du
commerce est limité et les discussions entamées dans le cycle de Doha ont surtout
mis en évidence une asymétrie entre les pays en développement qui souhaitent
libéraliser la circulation des personnes physiques alors que les pays industriels
préfèreraient le commerce des services.

Cette dimension multilatérale est au cœur de l’enjeu du pacte mondial pour une
migration sûre, ordonnée et régulière qui devrait être adopté cette année à Marrakech,
et qui cherchera à renforcer la coopération internationale dans la gestion des
migrations et à attirer l'attention sur les migrants, les personnes qu'ils laissent derrière
eux et les communautés qu'ils rejoignent.

Ce pacte visera à protéger les personnes vulnérables, tirer parti des nombreux
avantages que les migrants apportent à leurs pays d'accueil et d’origine et s'attaquer
aux moteurs de la migration irrégulière et forcée. La Commission économique pour
l'Afrique accompagne l’Union africaine dans ce processus.

Il est bon de rappeler que, si la migration a pris récemment une dimension

politique importante, mais elle n'est pas pour autant un phénomène nouveau et ne
représente pas une menace dramatique comme le considèrent certains médias. Parmi
les nombreux défis mondiaux auxquels nous sommes confrontés aujourd’hui, la
mobilité humaine est sans doute l'une des plus paradoxales et celle qui souffre le plus
d’une image déformée.

Déjà au lendemain de la crise financière de 2007, dans son rapport mondial sur
le développement humain de 2009 sur la mobilité et le développement humain, le
Programme des Nations-Unies pour le développement appelait à lever les barrières.
De nombreuses perceptions négatives à l'égard des migrants économiques sont
fondées sur de fausses hypothèses et sur une mauvaise analyse et alimentent la
xénophobie et l'intolérance.

En réalité, les mouvements de population ont joué un rôle crucial dans la

transformation structurelle de l’économie tout au long de l’histoire.

En général, qu’ils soient positifs ou négatifs, les impacts budgétaires nets de

l’immigration sont relativement négligeables. Les migrations internationales, à
condition d’être correctement gérées, peuvent contribuer à la croissance et à la
prospérité des pays d’origine et de destination et profiter aux migrants eux-mêmes.
Des gains importants en matière de développement humain peuvent donc être
obtenus en réduisant les obstacles à la circulation et en améliorant le traitement des
migrants.

16
 A la dimension économique, il faut ajouter les transferts sociaux que
représentent les idées, les pratiques, les identités et le capital social qui sont transmis
aux familles et aux communautés d’origines.

En termes de dialogue interculturel, l’Organisation des Nations-Unies pour

l’éducation, la science et la culture (UNESC) a développé un certain nombre d’outils
pédagogiques et de sensibilisation du public sur la richesse de la diversité culturelle. A
l’heure des revendications identitaires exclusives et meurtrières, de tels outils sont
d’une grande pertinence. Le développement humain a donc beaucoup à gagner d’une
levée des obstacles aux déplacements et d’une amélioration du traitement des
migrants.

Pourtant, la formulation de politiques propices aux déplacements humains est

confrontée à ce qui peut parfois ressembler à une formidable opposition politique à
une plus grande ouverture.

En améliorant la transparence et l’efficacité des passerelles vers le séjour

permanent des migrants, il peut donc être possible d’estomper l’impression
persistante qu’une part importante des migrations internationales est irrégulière ou
illégale.

A cet effet, la communauté internationale a besoin de données statistiques plus

fiables. Cette question était l’enjeu du premier forum sur les statistiques des
migrations, qui s’est tenu à Paris la semaine dernière, à l’initiative de de l’Organisation
de coopération et de développement économiques (OCDE) et du Département des
affaires économiques et sociales des Nations-Unies.

De meilleures statistiques permettront de démontrer, d’une part que la plupart

des migrants se déplacent de manière ordonnée entre les pays et apportent une
contribution extrêmement positive à leurs pays d'accueil et à leurs pays d'origine.
D’autre part que la plupart des personnes qui se déplacent le font à l'intérieur des
frontières de leurs propres pays. La migration Sud-Sud dépasse de loin la migration
Sud-Nord.

Les déplacements qui se produisent à l’intérieur d’un pays ou entre des nations,
les déplacements sont majoritairement motivés par la recherche de meilleures
opportunités. Il faut donc s’attaquer aux causes profondes de la migration
économique, y compris les effets de la dégradation de l’environnement.

Il faut également soutenir le développement national ou les efforts de

redressement et de reconstruction dans les pays en développement et notamment
ceux dont l’économie est en transition ou qui émergent d’une situation de conflit, en
favorisant le retour et la réinsertion socioéconomique des nationaux compétents et
qualifiés résidant à l’étranger.

17
 Il est, également, nécessaire de faciliter l’élaboration de politiques et de
mécanismes permettant d’améliorer les services de transfert de fonds des migrants.
De même, un gouvernement local inclusif et responsable a également un rôle à jouer,
non seulement pour garantir les prestations de services, mais aussi pour éviter ou
atténuer les tensions sociales.

Enfin, le paysage de l'emploi mondial est en rapide évolution, ce qui va modifier

radicalement les marchés du travail Nous devons donc réfléchir sérieusement aux
effets des pénuries de compétences et de l'automatisation.

L'impact de l'intelligence artificielle va changer radicalement les marchés du

travail dans l'année à venir. Tout nouveau mécanisme de coopération sur la migration
devrait donc être axé sur l'avenir et tenir compte de ces changements
transformationnels.

En résumé, la mobilité et la migration sont bénéfiques pour le développement

humain et doivent être vues comme une expression naturelle du désir des personnes
de choisir comment et où mener leur vie. Il est primordial de construire des modèles
fondés sur une approche humaine qui reconnait le droit de chaque individu à la
sécurité, à la protection et à la recherche d'opportunités.

Lors de son dernier examen, le Comité des droits des enfants a, entre autres,
émis une série de recommandations dans lesquelles figure un axe spécifique dédié aux
enfants migrants, demandeurs d’asile et refugiés.

Plus spécifiquement, le Comité a identifié la "nécessité d’accélérer l’adoption d’un

cadre juridique et institutionnel pour assurer le respect, en toutes circonstances, des droits
des enfants migrants, des enfants demandeurs d’asile et des enfants réfugiés non
accompagnés, conformément aux normes internationales", ainsi que la nécessité
"d’assurer que les enfants migrants, réfugiés et demandeurs d’asiles ne soient pas arrêtés,
détenus arbitrairement et refoulés" et "d’assurer un meilleur accès aux services de
protection".

Au final, la migration non réglementée et forcée est celle qui pose le plus de
problèmes, en particulier pour les migrants, qui prennent des risques mortels et sont
exploités par les trafiquants et les passeurs, mais aussi pour les pays d'accueil qui sont
préoccupés par le contrôle de leurs frontières.

Une plus grande redevabilité pour les trafiquants d'êtres humains et les
contrebandiers qui exploitent le désespoir des plus vulnérables est essentielle. Ces
criminels jouissent souvent de l'impunité lorsqu'ils travaillent au-delà des frontières,
utilisant le système financier international à leur avantage.

Selon la base de données de l’Organisation des Nations-Unies relative aux

crimes, l’exploitation sexuelle est la forme la plus couramment identifiée (près de 80%
des cas), l’exploitation économique constituant l’essentiel des 20% restants. Il est
urgent de fournir une protection adéquate à leurs victimes, qui sont souvent traités
comme des criminels.

18
Intervention de M. Nadir EL HABIB, Secrétaire Général, Ministère chargé
des Marocains Résidant à l’Etranger et des Affaires de la Migration

La politique marocaine de la migration, à l'aune de l'adhésion

du Royaume du Maroc à la CEDEAO

Summary

Morocco’s commitment in favor of a different migration policy is diverse.

Internationally, In addition to previous meetings, workshops, conferences, etc. the
Kingdom will host, on 5-7 December, the11 th session of the Global Forum on
Migration and Development 2018, co-chairs with Germany and, on 10-11
December, the International Conference to adopt the Global Compact for Safe,
Orderly and Regular Migration.

Certainly the migration policy of Morocco, directed toward sub-Saharan

migrants, played in favor of its designation to prepare the African Agenda which
will be presented to leaders at the 30th Ordinary AU Summit at the end of January.

Nationally, the new Policy of Migration and Asylum has been devised to
tackle problems that sub-Saharan migrants can face regarding the conditions of
their stay, protection of their rights and the respect of their dignity.

The main characteristics of this policy are migrants’ access, notwithstanding

their administrative status as far as possible and on equal terms with Moroccan
citizens, to public utilities such as health, education, vocational training, jobs,
business and cooperatives setting….

****

Mesdames, Messieurs

Je suis ravi d'inaugurer cette nouvelle année 2018 par une allocution à
l'occasion de cette rencontre internationale organisée par l'Institut Royal des Études
Stratégiques (IRES) Cette manifestation illustre à plus d'un égard l'ambition et les
aspirations du Maroc : une politique résolument tournée vers l'Afrique, un
positionnement international en pointe sur les questions migratoires, une vision de
long-terme de la nature des dynamiques politiques et économiques internationales
sur les décennies à venir.

L'agenda 2018 de la migration est particulièrement chargé pour le Maroc, et

c'est tout à l’honneur du Royaume. Le Maroc co-préside jusqu'à fin 2018 avec
l'Allemagne le Forum mondial pour la migration et le développement et accueillera à
Marrakech la 11 ème session du Forum du 5 au 7 décembre 2018.

19
 Par ailleurs, Sa Majesté Le Roi Mohammed VI, que Dieu L’assiste, en sa
qualité de Leader de l'Union africaine a présenté lors du 30ème Sommet de
l'Union africaine à Addis-Abeba le 28 janvier 2018, la feuille de route de l’Agenda
africain sur la migration.

En outre, le Maroc abritera les 10 et 11 décembre 2018 la conférence

internationale sur la migration durant laquelle sera adopté le Pacte mondial pour
des migrations sûres, ordonnées et régulières.

Un important travail préparatoire a été effectué en 2017 dont notamment

l'organisation de l'atelier thématique du Forum mondial sur "Changement
climatique et mobilités humaines : vers des réponses dignes, coordonnées et
durables" qui s'est tenu le 24 mai 2017 à Skhirat, l'organisation des consultations
nationales sur le Pacte mondial de la migration du 26 au 29 septembre 2017 ou
encore l'organisation d'une retraite régionale sur la migration du 30 octobre au 1ier
novembre à Skhirat, qui a permis d'entamer les consultations pour l'élaboration de
la feuille de route africaine sur la migration. L’année 2018 devrait être celle de la
concrétisation des efforts du Royaume du Maroc.

Aussi, le phénomène migratoire renvoie aux déplacements des migrants à la

recherche de meilleurs opportunités de vie. Cependant, cet espace de liberté de
circulation des personnes et des biens offre des opportunités et peut représenter
des avantages pour le développement économique des pays d’accueil.

Il faut concevoir la migration comme un échange, comme une circulation au

sein d'un même espace. Les chiffres récents de la migration au sein des pays de la
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) démontrent
qu'il y avait 1,3 millions de burkinabés en Côte d'Ivoire et 540 000 Ivoiriens au
Burkina.

La migration africaine de demain sera de plus en plus une migration intra-

africaine, conséquence à la fois des restrictions à l'émigration vers l'Europe, mais
surtout conséquence du décollage africain, des nouvelles opportunités économiques,
mais aussi de l'intégration des valeurs de la mondialisation sur le continent africain. Les
sociétés africaines sont de plus en plus des sociétés mondialisées. Selon l'Organisation
internationale pour les migrations, plus de 50% des 32 millions de migrants africains
sont aujourd'hui des migrants intra-africains. 60% selon la Banque mondiale et certains
chercheurs parlent même de 70% à 80%. Le chiffrage Les chiffres varient mais la
tendance reste la même.

La question qui se pose est de savoir : à partir de combien d'habitants un pays

peut constituer un véritable marché économique et être considéré comme un
véritable poids économique ? Pour régler la problématique de la migration, à l’avenir,
il est indispensable que les pays s’unissent et coopèrent entre eux.

20
 Les consultations nationales sur le Pacte mondial organisées au Maroc ont
fait ressortir à la fois une position positive concernant la migration en général, mais
aussi sur la perspective d'adhésion du Maroc à la Communauté économique des
États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et la liberté de circulation qu'une telle
adhésion pourrait impliquer

Mesdames, Messieurs,

L'Afrique comme l'a rappelé Sa Majesté Le Roi, est le prolongement naturel et

la profondeur stratégique du Maroc qui restera aussi, de par sa position
géographique et l'intensité de ses liens et de son histoire avec l'Europe, un trait
d'union entre l'Afrique et l'Europe, entre son continent d'appartenance et son
continent de voisinage et de partenariat.

C'est ce double rôle que le pays devrait jouer : être à la fois la deuxième
économie la plus dynamique et la plus performante, dans un espace économique de
plus en plus unifié et être l'un des chainons-clé de la relation du continent avec
l'Europe. Telle est la vision à long-terme du positionnement stratégique du Maroc.

La migration représente donc pour les plus pessimistes, le prix à payer et pour
les plus optimistes, l'une des principales conditions de son succès.

Les rencontres comme celle d'aujourd'hui sont importantes. Elles permettent de

nourrir la réflexion, de mieux saisir les enjeux et appréhender les évolutions de la
recherche et de l'action sur les questions migratoires. Elles sont pour l'occasion de
connaître les positions des uns et des autres, et d’en débattre s'il y a lieu, afin de
s'assurer que la position du Maroc reflète aussi celle de ses partenaires notamment
africains, car les questions migratoires ne se décident pas seules, elles sont le produit
de l'interdépendance et ne peuvent être traitées que par la coopération et la
collaboration.

Mesdames et Messieurs,

Il est donc important de rappeler que la politique marocaine en matière de

migration est avant tout une politique africaine. C'est en effet pour répondre à
l'accroissement sensible du nombre de migrants subsahariens et afin d'améliorer
les conditions de leur séjour, que le Maroc a entamé une profonde refonte de sa
politique d'immigration, selon une approche humaine, qui protège leurs droits et
préserve leur dignité.

C'est dans un esprit de solidarité et avec la conviction, que "l'intérêt du Maroc,

c'est aussi l'intérêt de l'Afrique, et que son devenir ne peut se concevoir sans elle"
comme l’a rappelé Sa Majesté Le Roi dans son discours à la Nation à l’occasion du
63 ème anniversaire de la Révolution du Roi et du peuple, le 20 août 2016.

21
 C'est dans ce cadre, sans condescendance, ni arrogance ni discrimination que
s’est effectuée la régularisation de plus de 23 000 migrants lors de la première
phase de l'opération exceptionnelle de régularisation des migrants en situation de
séjour illégal en 2014, soit plus de 83% des demandes de régularisation reçues et
près de 27 000 demandes ont été enregistrées pour la deuxième phase qui s'est
achevée le 31 décembre dernier, ces demandes sont toujours en cours d'instruction.

C'est dans ce même esprit que l'accès à e l'ensemble de des services publics pour
les migrants s’opère et ce, dans la mesure du possible sans considération de leur
situation administrative.

C'est ainsi que tous les enfants migrants peuvent bénéficier d'une éducation
dans les écoles publiques et privées du Royaume. En matière de santé les
migrants peuvent bénéficier de la gratuité des soins préventifs et curatifs des
programmes de lutte contre les maladies transmissibles et des prestations
sanitaires du réseau de santé primaire et sont admis dans les hôpitaux au même
titre que les Marocains.

Les migrants ont aussi accès à l'ensemble des programmes nationaux

d'assistance sociale et à tous les centres de l'entraide nationale. Enfin et afin
de favoriser leur intégration professionnelle, les migrants régularisés ont
accès la formation professionnelle ; ils peuvent bénéficier des services de
recherche d’emploi et de l'ensemble des programmes d'aide à l'emploi. Ils
peuvent aussi créer leur entreprise ou s'organiser en coopéra tives.

Cela n’implique pas que leur situation est facile et que tous leurs problèmes
sont résolus. Le Maroc n'est pas l'eldorado, le pays a ses propres problèmes
économiques et sociaux. Néanmoins le pays s’efforce de faire en sorte que les
migrants jouissent des mêmes droits que les Marocains, en les traitant dans les
mêmes conditions en les intégrant dans les services publics au même titre que la
population marocaine.

Il s’agit aujourd’hui de faire en sorte que ces droits "théoriques" se

transforment sur le terrain en droits "acquis". Ce défi est difficile, notamment pour
une population démunie en situation irrégulière, ayant effectué un périple
hasardeux et difficile, comme l’exemple constaté des migrants en provenance de la
Libye.

22
Mesdames, Messieurs,

Est-ce que cela veut dire pour autant qu'il faut redouter la libre circulation des
biens et des personnes que l'adhésion prochaine du Maroc à la CEDEAO peut
impliquer ? Celle-ci va-t-elle se traduire par une éventuelle migration massive en
provenance des pays de cette communauté ?

Contrairement aux idées reçues, les migrants issus des pays appartenant à la
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) ne représentent
que la moitié des migrants régularisés (lors de la première phase) et que 80% de ceux-
ci proviennent de pays qui ont déjà conclu avec le Maroc des accords de dispense de
visa, comme le Sénégal, la Côte d'Ivoire, la Guinée, le Niger ou le Mali.

Sur les 340 millions de ressortissants de la CEDEAO, 90 millions proviennent

de pays ayant conclu ces accords de dispense de visa et 186 millions sont des
ressortissants du Nigéria.

Par contre, une telle liberté de circulation des personnes, en termes de résidence
et d'établissement va permettre, d’une part que la migration des personnes se déroule
dans de meilleures conditions et d’autre part elle va limiter l'immigration irrégulière,
source, d'exclusion, de souffrance de traite et de trafic des personnes. Les situations
révoltantes constatées en Libye sont la conséquence de l'insuffisance des opportunités
d'émigration légale qui forcent les personnes à prendre des risques et à tomber dans les
réseaux de trafiquants et de marchands d'esclaves.

L’objectif du Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et

régulières : est faire en sorte que les migrations se fassent dans un cadre où la
sureté des personnes sera garantie, en élargissant les opportunités de
migration légale, au niveau régional ou international. Comme le rappelle
souvent le Directeur de l'Organisation internationale pour les migrations,
William LACY SWIN : "la migration n'est pas un problème qu'il faut résoudre,
mais une réalité qu'il faut gérer".

23
24
SESSION 1 : LA MIGRATION, UN PHENOMENE MONDIAL

25
26
La migration : un phénomène mondial, par Bettina GAMBERT,
Représentante adjointe du Haut-commissariat des Nations-Unies pour
les réfugiés au Maroc

Summary

This presentation highlights the importance of the contemporary phenomenon

of refugees and forcibly displaced persons, as well as the commitments of the New
York Declaration for Refugees and Migrants. It also, emphasizes how important is the
new Moroccan Strategy of Immigration and Asylum, that has already achieved certain
gains –such as the exceptional operation of the regularization of migrants - and set
priorities to be fulfilled within a relatively near future.

****

La migration a connu ces dernières années une forte augmentation avec un

nombre croissant de réfugiés. 65,6 millions de personnes déplacées de force dans le
monde ont été enregistrées auprès du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les
réfugiés (UNHCR) en 2017. Parmi elles, l’on compte 22,5 millions de réfugiés dont 2,8
millions de demandeurs d’asile et 40,3 de personnes déplacées internes, dans leur
propre pays.

Afin d’améliorer la réponse de la communauté internationale aux déplacements

massifs des réfugiés et migrants, les Etats membres des Nations-Unies ont
unanimement adopté la Déclaration de New York du 19 septembre 2016.

Concernant les réfugiés, la Déclaration réaffirme fermement les principes, les

normes et les pratiques du régime international de protection des réfugiés. Les
engagements convenus par les Etats membres sur les réfugiés traduisent l’idée selon
laquelle la protection des personnes contraintes de fuir et l’appui aux pays et
communautés d’accueil constituent une responsabilité partagée de la communauté
internationale devant être supportée d’une manière plus équitable et plus prévisible.
Les Etats expriment leur détermination à s’attaquer aux causes profondes des
déplacements forcés, leur engagement à apporter un appui plus durable aux réfugiés
et à leurs communautés d’accueil, et conviennent de promouvoir activement les
solutions durables pour les réfugiés, en particulier ceux se trouvant dans des
situations prolongées.

Le Maroc dont la situation migratoire s’est modifiée en profondeur ces dernières

années, notamment en devenant un pays de destination, s’est attelé au chantier de la
migration dans les domaines juridique, institutionnel, politique et social. Dès 2013, la
nouvelle politique migratoire s’est traduite par la réouverture du Bureau des réfugiés
et des apatrides (BRA) et la régularisation de la situation des réfugiés.

27
 Au sein de l’espace Moyen-Orient et Afrique du Nord, le Maroc est le seul Etat à
avoir adopté une Stratégie nationale d’immigration et d’asile afin de répondre aux
enjeux humanistes d’intégration, économiques, culturels, sociaux, et de politique
étrangère.

Le Maroc accueille aujourd’hui 6 779 demandeurs d’asile et réfugiés enregistrés

auprès du Haut-Commissariat aux Réfugiés avec une augmentation de 200% en 2015.

La mise en œuvre de la Stratégie nationale d’immigration et d’asile a permis la

régularisation de 745 réfugiés non Syriens et l’audition de 1 089 Syriens dont le statut
reste à définir. Les personnes reconnues ont ainsi accès à l’emploi et aux services
publics. Toutefois, l’adoption d’une loi nationale d’asile est toujours attendue afin de
garantir une gestion nationale de l’asile dans le respect du droit international des
réfugiés.

Informations et chiffres clés

1. Les réfugiés dans le monde

 65.6 millions de personnes déplacées de force dans le monde (à la fin 2016)

 22.5 millions réfugiés.

 2.8 millions demandeurs d’asile.

 40.3 millions personnes déplacées dans leur propre pays.

 10 millions d’apatrides

2. Vers l’élaboration d’un Pacte mondial sur les réfugiés

 La Déclaration de New York pour les réfugiés et les migrants :

 Responsabilité partagée.

 Supportée de manière plus équitable…

 … et plus prévisible.

3. Le Pacte mondial sur les réfugiés

 Cadre d’action global – objectifs :

 Alléger les pressions sur les pays d’accueil.

 Accroitre l’autonomie des réfugiés.

 Elargir l’accès à des solutions dans des pays tiers.

 Créer les conditions nécessaires pour un retour en sécurité et dans la dignité.

28
4. Programme d’action

 Le nouveau cadre d’asile et le statut de réfugié au Maroc :

 9 septembre 2013 : publication par le Conseil national des droits de l'Homme

du rapport "Etrangers et droits de l’Homme au Maroc : pour une politique
d’asile et d’immigration radicalement nouvelle".

 25 septembre 2013 : réouverture du Bureau des réfugiés et des apatrides +

lancement du processus de régularisation des réfugiés.
 18 décembre 2014 : adoption par le Conseil du Gouvernement de la Stratégie
Nationale d’Immigration et d’Asile.

 Septembre 2016 : signature du programme conjoint entre le Ministère Délégué,

chargé des Marocains résidant à l'étranger et des Affaires de la Migration et les
Nations-Unies.

 Décembre 2016 : Seconde campagne de régularisation des migrants.

 Demandeurs d’asile et réfugiés enregistrés auprès du Haut-Commissariat aux

Réfugiés Maroc au 31 décembre 2017

 6779 personnes enregistrées auprès du Haut-Commissariat aux Réfugiés.

 Dont 4715 personnes en besoin de protection internationale (63% de Syriens)

en provenance de 35 pays.

 Et 2064 demandeurs d’asile en provenance de 41 pays.

 Bilan de la stratégie nationale d’immigration et d’asile

 Succès et acquis :

- Régularisation des réfugiés.

- Accès aux droits et services.
- Extension des compétences du Ministère Délégué, chargé des Marocains
résidant à l'étranger et des Affaires de la Migration.
- Cadre normatif créé.
- Inspiration pour la région.

 Chantiers prioritaires :

- Adoption de la loi asile.

- Régularisation des réfugiés syriens.
- Accès effectif au Régime d'Assistance Médicale (RAMED).
- Délivrance de titres de voyages pour les réfugiés.
- Prévention de l’apatridie.

29
La question migratoire en Afrique : enjeux et stratégies de réponse par Ana
FONSECA, Chef de la Mission de l’Organisation internationale pour les migrations au
Maroc

Summary

The New National Strategy for Immigration and Asylum involved eleven
programs which detailed twenty-seven objectives within which there are eighty-one
specific actions that deal with the fields of human life.

Morocco plays a very active role in the managing of migration. Another major
point that the well-managed migration policies and governance is closely linked to the
perspective that each migrant is different as well as each country; that is on the one
hand; on the other, it requires data improvement.

Migration demands full understanding of facts and thorough and well-founded

analyses of advantages and risks that movements of persons entail for the States.
However, alone data cannot change the environment that pushes people to migrate:
we need tools to change the way migration is approached.

Last, but not least, a good migration policy requires fundamental work about
public perceptions regarding migration.

****

Dans le cadre de cette session mon intervention va s’articuler autour de 3 points

essentiels : le rôle incontestable du Royaume du Maroc au niveau national et
international sur la question migratoire, la bonne gouvernance de la question de la
migration, et la coopération internationale en tant qu’instrument de bonne gestion du
phénomène migratoire.

1. Le rôle incontestable du Royaume du Maroc au niveau national et international

sur la question migratoire

Tout d’abord, toutes mes félicitations s’adressent au Royaume du Maroc dont

l’action sur la question migratoire fait de lui aujourd’hui un exemple pour plusieurs
pays de différentes régions du Monde.

Au niveau national, une Stratégie Nationale d’Immigration et d’Asile a été

élaborée, comportant 11 programmes avec pas moins de 27 objectifs et de 81 actions
touchant à tous les secteurs de la vie sociétale. Il s’agit d’une stratégie humaniste,
globale, respectueuse des droits de l’Homme et conforme aux engagements
internationaux du Royaume.

30
 Au niveau international, le Royaume du Maroc s’est investi dans la question
migratoire avec non seulement sa participation au Global compact qui ne peut
qu’encourager la coopération dans le but d’atteindre des objectifs communs, mais
aussi en tant que co-président du Global Forum on Migration and Development en
2018.

Le Maroc se veut également s être un pays très actif dans la gestion du

phénomène migratoire avec les différents pays du continent africain ; cela s’est
renforcé grâce à son retour à l’Union africaine au sein de laquelle il est en train de
mettre en place une coordination africaine en matière en la matière.

2. La bonne gouvernance de la question de la migration

Une bonne gouvernance de la question migratoire consiste à prendre en

considération que chaque migrant est différent et que chaque pays est différent. Il est
vrai qu’il n’existe pas de recette miracle, chaque contexte diffère avec certains
éléments communs qui permettent la réussite des politiques.

L'amélioration des données est la première étape à franchir pour démystifier la

migration. Il est essentiel d’avoir des données désagrégées, mises à jour et
comparables pour élaborer des politiques afin que la migration puisse être sûre,
ordonnée, digne et bénéficier à tous. Certaines des meilleures données ont permis
d’aboutir à un meilleur discernement.

La compréhension du phénomène migratoire et du développement a évolué. Il

ne s'agit plus seulement d'aider les pays pauvres, mais d'essayer de faire en sorte que
les pays riches et les pays à revenu intermédiaire maintiennent leurs normes avec les
fournitures de main-d'œuvre nécessaires. La réalisation accrue de l'interdépendance a,
à bien des égards, favorisé de meilleurs partenariats multilatéraux sur la migration afin
de mettre en place de meilleures mesures pour la gouvernance des migrations.

Il est également clair que la migration continue de jouer un rôle important dans
l'amélioration de la vie des populations, tant dans les pays d'origine que de
destination, tout en offrant à des millions de personnes dans le monde la possibilité de
vivre à l'étranger. A titre d’exemple les envois de fonds peuvent aider à réduire la
pauvreté et qu'ils continuent d'être des sources clés de capitaux étrangers pour de
nombreux pays d'origine. En 2016, les envois de fonds dans les pays à revenu faible et
intermédiaire ont été estimés à 429 milliards de dollars.

En même temps, nous savons, après de nombreuses années de recherche et

d'analyse, que les migrants contribuent de manière significative à leurs nouvelles
communautés. Cela a été souligné de manière très significative dans un récent rapport
du McKinsey Global Institute, qui montre que les 3,3% de la population mondiale
représentant les migrants internationaux contribuent à raison de 9% du PIB mondial.

31
 Après de nombreuses années de recherche et d’analyse il s’avère que les
migrants contribuent de manière significative à leurs nouvelles communautés. Cette
conclusion a été soulignée de manière très significative dans un récent rapport du
McKinsey Global Institute, qui montre que les 3,3% de la population mondiale
représentant les migrants internationaux contribuent à raison de 9% du PIB mondial,
ce qui est estimé à 4% de plus que ce qu'il aurait été s’il n'y avait pas ces migrants.
Mais il existe aussi des envois de fonds sociaux sous la forme de compétences et
d'expériences, c'est-à-dire des personnes talentueuses qui rentrent de l'étranger, qui
profitent grandement aux pays qui se relèvent de crises ou qui se développent
économiquement.

Démystifier la migration exige une compréhension des faits et une analyse bien
fondée des avantages et des risques que les mouvements de personnes représentent
pour les Etats. Cependant, il serait trompeur de dire que les données seules peuvent
changer l'environnement ou les circonstances à cause desquelles les gens bougent :
nous avons besoin d'outils fondés sur des preuves pour transformer les manières dont
la migration est abordée - d'un tabou que les pays évitent, à un sujet sur lequel les
gouvernements souhaitent collaborer.

Cependant, l’intégration de la migration dans les différentes politiques publiques

permet de concrétiser une approche intégrée de ce phénomène. C’est le cas aisément
constaté avec beaucoup de fierté au Maroc. Cette approche est qualifiée et intégrée
puisqu’elle permet la mise en place de politiques publiques relatives à la migration et
au développement dans différents secteurs, et dans une optique sociétale et humaine.

Enfin, une bonne politique migratoire inclut un travail fondamental et important

au niveau de la perception publique de la question de la migration. La migration est de
plus en plus considérée comme une question politique hautement prioritaire par de
nombreux gouvernements, politiciens et le grand public à travers le monde. Un travail
de fond pour créer fréquemment des discours constructifs et substantiels sur la
perception publique de la migration doit être mené afin de corriger les opinions
négatives, de combattre la xénophobie et favoriser une meilleure compréhension de la
migration et des migrants.

C’est dans ce sens qu’apparait toute l’importance du travail de l'Organisation

internationale pour les migrations relatif à la collecte des données en vue de mettre
en exergue la positivité et la démystification du phénomène migratoire, et de
développer des politiques qui permettront à la migration d’être plus sûre, ordonnée et
avantageuse pour tous.

3. La coopération internationale et la bonne gestion du phénomène migratoire

La migration internationale est un phénomène complexe qui touche à une

multiplicité d'aspects économiques, sociaux et sécuritaires affectant les vies
quotidiennes des populations dans un monde de plus en plus interconnecté. La
migration est un terme qui englobe une grande variété de mouvements et de
situations impliquant des personnes de tous horizons et milieux.

32
 A l'ère de la mondialisation croissante, la migration touche plus que jamais tous
les États et tous les peuples. La migration est étroitement liée à la géopolitique, au
commerce et à l'échange culturel, et offre des opportunités pour les Etats. Les
entreprises et les communautés peuvent en bénéficier énormément. La migration a
contribué à améliorer la vie des gens dans les pays d'origine et de destination et a
offert à des millions de personnes dans le monde entier la possibilité de se forger une
vie ayant un sens et donc plus sûre, à l'étranger.

Cependant, toutes les migrations ne se produisent pas dans des circonstances

positives. Au cours des dernières années, a été constaté une augmentation des
migrations et des déplacements dus aux conflits, aux persécutions, à la dégradation de
l’environnement et au changement climatique, ainsi qu’au manque profond de sécurité
et d'opportunités humaines. Alors que la plupart des migrations internationales se
produisent légalement, la migration irrégulière est porteuse des plus grandes
insécurités pour les migrants et constitue l’une des préoccupations majeures du public.
La migration en tant que question de politique publique et sujet d'actualité n'a peut-
être jamais été aussi prononcée du fait de son importance pour la prospérité
économique, le développement humain et la sûreté et la sécurité. Elle restera une
priorité absolue dans un avenir prévisible.

Actuellement, grâce au Global Compact et aux autres dynamiques tels que le

Forum mondial sur la migration et le développement (GFMD), les Objectifs du
développement durable (SDGS), se développe à un élan (Momentum) international
diplomatique très positif permettant la mise en place d’un espace favorisant le soutien
et le renforcement des opportunités de coopération régionales et interrégionales.

Une bonne coopération internationale ne signifie pas que tous les pays soient
d’accord sur tout. Chaque pays se caractérise par son contexte. Cependant, grâce à la
dynamique créée par le Global Compact, des principes-clés humanitaires et
sécuritaires vont pouvoir être mis en place, afin d’assurer sur le plan international une
bonne gestion du phénomène migratoire. Dans ce cadre, il est nécessaire de renforcer
et soutenir les perspectives interrégionales, de mettre la pression en vue d’actions
concrètes, d'analyse et d'évaluation des collecteurs de données, et de développer des
indicateurs qui permettront d'identifier des barrières à la coopération entre Etats

Le plus important dans le cadre de la coopération internationale est de mettre en

place des approches accompagnées d’actions recommandées, qui peuvent être plus
facilement mises en œuvre tel que l’engagement à poursuivre le dialogue là où le
consensus n'existe pas encore et un engagement en faveur de principes, normes et
accords dans le cadre d’un "package deal".

Dans ce sens, les pays du continent africain, dont le Royaume du Maroc, se sont
lancés avec beaucoup de ferveur et de volonté dans la mise en place d’une vision
globale pour réaliser un cadre d’action solide et, ce dans le cadre des différentes
rencontres et évènements internationaux. Les Etats s'engagent à trouver un accord
global pour une migration sûre, ordonnée et régulière en 2018. Dans un contexte
d'interconnexion croissante entre les citoyens et les Etats, rendre la migration plus
sûre et mieux réglementée est devenue une priorité mondiale.

33
Comprendre les profondes mutations qui affectent les diasporas et les
territoires d’origine. Le cas du Maroc par Jacques OULD AOUDIA,
Chercheur en économie politique du développement (France)

Summary

Any reflection, position and action regarding migration within the immense
diversity of practices in this field must begin with an analysis well aware of the
profound changes migration undergoes.

This presentation exposes a number of the transformations which affect

Diasporas in countries of destination and origin by putting the emphasis on the
Moroccan case.

Briefly summed up, there is an individuation movement of Diaspora populations

and, simultaneously, an emergence of new actors in territories of origin; both
phenomena profoundly change their mutual relations.

****
Remarques préalables

 Le terme de "diaspora" est utilisé pour inclure les générations issues de la

migration nées dans le pays de destination.

 Cette intervention est axée sur les populations émigrées, les diasporas (les stocks)
et non sur les flux des migrants, sachant qu’évidemment il existe évidemment des
liens (complexes) entres stocks et flux.

1. D’une "double absence" à une ‘’double présence’’

La migration internationale des personnes est une des composantes de la

mondialisation, avec les échanges de produits, les investissements directs, les
mouvements financiers et les flux d’information. De ces dimensions, c’est sans doute
la plus complexe car elle relève avant tout d’une somme de pratiques sociales.
Quitter ou retrouver son pays d’origine, traverser des pays de transit, accéder à un
pays d’accueil, transférer des fonds, des droits ou des compétences, s’intégrer dans
son pays d’accueil relèvent de décisions difficiles à encadrer, orienter ou à contraindre.

Les phénomènes communs pouvant être identifiés qui touchent, avec des
intensités et des temporalités différentes, toutes les diasporas des pays du Sud
installées dans les pays du Nord 1 modifiant progressivement la donne
migratoire entraînant la réduction des coûts de circulation des personnes et de
l’information, l’augmentation de la qualification moyenne des flux de migrants, avec
une population de femmes plus élevées et l’émergence d’acteurs capables de
développer les territoires dans les régions d’origine des migrants.

34
 Aussi, le prolongement de la crise dans les pays du Nord avec ses conséquences
sur les diasporas présentes sur leur territoire implique la nécessité pour ces pays d’une
part, d’accroître leur attractivité pour les migrants qualifiés et d’autre part, de
renforcer ces communautés de migrants grâce aux nouvelles générations nées dans
ces pays d’accueil. Désormais, le rôle des migrants pour le développement de leur
pays d’origine est reconnu. Toutefois, l’émergence de puissances économiques à
l’échelle mondiale continue pourtant de fournir d’importants contingents de migrants
comme la Chine et l’Inde…

Ainsi, tous ces facteurs ont radicalement modifié la place du migrant dans les
sociétés de départ et de destination, d’une "double absence", à une "double présence".

2. Les mutations de la diaspora marocaine des années 1970-1980 à aujourd’hui

Dans les premiers temps de son émigration de masse, dans les années 1950 à 70,
la diaspora marocaine était composée de villageois recrutés pour les besoins de
l’industrie et des mines en Europe, dans le cadre d’accords de main-d’œuvre passés
entre le Maroc et certains pays, dont la France, les Pays Bas, la Belgique.

Ces migrants venaient en Europe célibataires, pour travailler, avec la perspective

d’un retour au pays. Ils se sont massivement mobilisés pour soutenir leurs proches par
des envois réguliers et importants de fonds. Une partie d’entre eux s’est aussi engagée
au sein d’associations regroupant les migrants d’un même village, sur un mode formel
ou non, pour impulser des projets collectifs locaux (mosquée, électrification, écoles,
dispensaires, routes, adduction d’eau potable…).

À partir du début des années 90, les autorités marocaines ont autorisé la
création d’associations dans tout le Royaume, notamment dans le monde rural. Les
projets villageois ont alors bénéficié de cette ouverture avec la création d’Associations
villageoises qui ont dynamisé les opérations d’infrastructures locales, à l’initiative le
plus souvent de migrants. Ceux-ci ont ainsi provoqué une série de ruptures dans les
sociétés rurales très traditionnelles dont ils étaient issus.

Au-delà des transferts financiers en soutien aux projets d’infrastructures

collectives dans les villages, les migrants ont "transféré" sur leurs terres d’origine des
comportements (notamment en termes de fécondité, de relation à la santé, à
l’éducation, à l’autorité publique…), des savoirs et des ouvertures sur le monde (par la
diffusion des moyens modernes de communication…).

Le tournant des années 1970

Avec la fermeture des frontières des pays d’Europe au milieu des années 70, les
migrants ont progressivement abandonné leurs perspectives de retour. Ils ont fait
venir leurs familles dans le cadre du regroupement familial. Sous les effets des
profondes modifications de leur environnement, la diaspora marocaine s’est ainsi
stabilisée dans les pays d’accueil. Elle s’est également diversifiée dans ses origines
géographiques, dans sa composition sociale, dans ses trajectoires personnelles.

35
 Composée désormais d’une part croissante d’enfants de migrants, la plupart du
temps nés en Europe, cette diaspora est progressivement devenue plus féminine, plus
instruite, d’origine plus urbaine. Son lien avec le pays d’origine n’est plus
essentiellement le village des parents, mais la région ou même le pays tout entier.
Surtout, elle est désormais plus individualiste.

Les nouvelles générations issues de migrants marocains, pour leur grande

majorité, s’investissent de façon croissante dans des projets au sein de leur société
d’accueil et abandonnent le projet de retour au pays.

Ce phénomène s’est retrouvé, avec des rythmes et des intensités propres à

chacune d’entre elles, dans toutes les diasporas des pays du Sud vivant dans les pays
du Nord.

La crise en Europe modifie l’environnement de la diaspora

Une autre mutation prend corps, au sein des pays de résidence, avec
l’approfondissement de la crise économique, sociale et politique que vivent les
sociétés d’Europe. Cette situation tend à fractionner la diaspora entre une partie de
plus en plus intégrée dans les sociétés de destination, avec depuis 4 à 5 ans pour
certains d’entre eux, la tentation d’un établissement au pays des parents ou une
émigration vers d’autres pays (Emirats du Golfe, Canada notamment).

À l’opposé, une autre partie de la diaspora se replie sur elle-même sur un mode
communautaire, dans une spirale d’exclusion sociale, spatiale et citoyenne. Une
minorité de ces jeunes dérive vers l’extrémisme violent.

Cependant, les effets de la crise multiforme qui affecte l’Europe se font sentir
sur toutes les composantes des sociétés d’accueil. Une progression des opinions
xénophobes, qui ont désormais une traduction électorale importante voire très
importante dans le corps social est constatée. Fractures sociales et identitaires se
mêlent ainsi à un niveau jamais atteint depuis la fin de la seconde guerre mondiale
dans les pays d’Europe et en France tout particulièrement, qui tendent à désarticuler
le lien social.

3. Dans le pays d’origine, les territoires subissent des mutations

Avec l’élévation du niveau d’éducation, avec la volonté politique du pouvoir

marocain d’étendre les services publics sur l’ensemble du territoire, et de pousser la
décentralisation, des acteurs locaux ont émergé sur l’ensemble du territoire national, y
compris dans les régions reculées, celles qui ont été les principaux foyers d’émigration.
Ces acteurs nouveaux sont de plus en aptes à de prendre en charge le développement
des territoires. Cadres associatifs, entrepreneurs et coopérateurs, élus des communes
et agents communaux, fonctionnaires des administrations déconcentrées se sont
multipliés et, avec eux, la couverture du territoire en organisations et institutions.

36
 Cette émergence a relativisé le rôle du migrant : Il est passé d’une situation où
l’émigré était l’acteur principal qui animait le territoire (avec ses projets, ses transferts
financiers, son prestige…), à une situation où le migrant est devenu "un acteur parmi
d’autres".

Au Maroc, des responsables du territoire prennent acte de toutes ces mutations.

Ils considèrent aujourd’hui la migration non plus comme une perte (ou une simple
source de fonds), mais comme une ressource pour le territoire : une ressource en
compétences, en réseaux internationaux, en informations qu’il faudrait mettre au
service du développement. Nombre d’élus locaux souhaitent désormais renforcer le
lien avec "leur" diaspora et cherchent les moyens de mobiliser ces ressources au profit
des projets de développement sur leur espace.

Les mutations simultanées de la diaspora et des territoires ainsi décrites peuvent

s’illustrer dans le schéma suivant 2 :

Figure 1 : Les mutations simultanées de la diaspora et des territoires

4. Le lien avec le pays d’origine (des parents) s’est profondément modifié

Même avec la perspective de s’établir définitivement dans le pays de destination,

le lien avec le pays d’origine ou celui des parents reste vif, comme en témoigne la
croissance des transferts de fonds de la diaspora vers le Maroc.

Mais ce lien connaît une transformation qualitative, avec le recul notable de

l’injonction communautaire des premiers migrants, avec la montée de l’individualisme
parmi les nouvelles générations. Ce lien s’est déplacé vers des questionnements
identitaires, que ce soit sur le mode défensif dans des attitudes de repli
communautaire (sous l’effet de la montée du racisme, d’un mouvement d’islamisation
des sociétés musulmanes de par le monde) ou sur le mode affirmatif : désormais le
migrant revendique son identité, sa double culture / double nationalité, son origine.
Mais cette revendication identitaire s’effectue au sein d’un jeu complexe d’identités
multiples, plus ou moins librement assumées dans leur diversité par chaque migrant.

37
 Les moyens de communication par internet ont aussi modifié substantiellement
le lien au pays d’origine. Désormais, la communication peut être quotidienne. Le
téléphone portable offre l’accès aux images en temps réel. Le migrant vit ainsi de
longs moments "en direct" avec la famille restée "au bled" à 3 000 km.

5. Comment ce lien est-il en train de se reconstruire sous ces transformations ?

Le lien entre diaspora et pays d’origine est un des facteurs de l’inscription des
sociétés du Sud dans la mondialisation. Le "migrant connecté" est ainsi la figure qui a
émergé depuis une dizaine d’années avec l’élévation du niveau d’instruction des
populations diasporiques et leur maîtrise des moyens de communication digitaux3 :
son espace est d’emblée mondialisé avec la dispersion de sa famille et de ses amis sur
divers continents.

Cette nouvelle donne invite à porter l’attention sur les modalités que les
diasporas vont emprunter pour s’adapter aux nouveaux contextes et faire vivre ce lien
sur des modes largement renouvelés par l’usage des nouvelles technologies et les
pratiques sociales qu’elles génèrent. Ce point est important pour analyser les
politiques publiques visant à "mobiliser la diaspora pour le développement du pays
d’origine" comme le déclarent tous les pays du Sud qui se sont engagés dans cette voie.

La mise en œuvre d’une telle politique, au Sénégal comme au Pérou, au Ghana

ou au Sri Lanka… rencontre deux obstacles. Le premier tient au fait que l’État d’origine
n’est pas l’entité la plus reconnue comme légitime pour mobiliser la diaspora.

Au-delà des méfiances politiques, les membres des diasporas d’aujourd’hui

souhaitent maintenir une relation avec les autorités du pays d’origine sans se laisser
instrumentaliser par elles, en souhaitant maintenir une distance maîtrisée avec les
autorités du pays d’origine.

Le second obstacle tient à la réalité du lien lui-même : depuis les capitales des
pays d’émigration, comment mobiliser des dizaines de milliers, voire des millions
d’individus dispersés sur un grand nombre de pays ? Pour le Maroc, comment
mobiliser, depuis Rabat, les 5 millions de Marocains du monde répartis sur plus d’une
centaine de pays ?

C’est au plus bas niveau des territoires, celui des communes, que cette
mobilisation des diasporas est possible, car les migrants sont connus par les acteurs
locaux (et réciproquement). Ils le sont d’autant mieux plus puisque nombreux sont
ceux qui reviennent régulièrement au pays, notamment les nouvelles générations nées
dans le pays d’accueil.

38
 De nombreuses initiatives sont prises par les membres de la diaspora qui tissent
des réseaux pour maintenir un lien avec le Maroc, selon leur région d’origine, selon
leurs professions (ingénieurs, informaticiens, médecins…), selon leurs affinités
linguistiques à l’échelle régionale ou transnationale, ou selon d’autres critères de
‘’formation de communautés’’. Éphémères ou plus durables, ces communautés
investissent des domaines mouvants, s’affranchissant des frontières, y compris celles
qui se multiplient entre Sud et Nord4.

Mais le développement des initiatives de la diaspora comme composante de la

mondialisation laisse à voir, en creux, l’immense retard dans la ‘’mondialisation des
droits’’, notamment les droits à la circulation et les droits sociaux, comme en atteste
l’absence de pays développés dans la liste des signataires de la Convention
internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des
membres de leur famille de décembre 1990. La stagnation ou le recul général des
droits sociaux dans les pays du Nord ne laisse pas, à ce stade, beaucoup d’espace pour
le renforcement de ces droits pour les migrants.

39
Circular migration: a tool to manage uncontrolled foreign migration? By
Peter NIJKAMP, Professeur Emérite, Université Libre d'Amsterdam,
membre de l’Institut Royal de Technologie (KTH) (Pays-Bas)

Résumé

La migration circulaire et temporaire est récemment devenue un sujet politique

dans plusieurs pays européens. Cette catégorie de migration parait offrir une situation
de triple gain (gagnant-gagnant-gagnant) pour les parties intéressées : le pays de
destination, le pays d’origine et les migrants. Son attractivité est reliée non seulement
aux gains que les pays d’accueil en tirent, mais aussi à l’impact sur le développement
socioéconomique des pays d’origine.

Des politiques migratoires sont à élaborer pour les migrants ; elles se rapportent
à des actions et décisions en vue de soutenir, préparer, habiliter et protéger la
situation des migrants ; elles peuvent aussi être élaborées par des migrants en
collaboration avec d’autres migrants.

Dans le contexte hollandais, migration internationale et développement sont liés.

Des expériences de travailleurs "hôtes" après la seconde guerre mondiale montrent
que les migrants italiens, portugais et grecs sont retournés dans leurs pays d’origine
essentiellement parce que ces pays se sont beaucoup développés économiquement. A
l’opposé, les migrants de pays comme la Turquie et le Maroc qui n’ont pas réalisé un
"saut" économique comparable sont majoritairement restés en Europe. Aussi, le
développement socioéconomique des pays émetteurs va non seulement attirer un
"gain de cerveaux", le retour d’une partie de la diaspora dans le pays d’origine, mais
pourrait aussi avoir un impact significatif sur le taux d’émigration.

****

From a global perspective, we live in the age of migration, not only domestically,
but also – and increasingly – internationally. Since the year 2000, foreign migration
has increased with almost 50 percent. According to recent UN estimates, more than
258 million people live nowadays in a different country than they were born.

It is noteworthy that international migration is not a uniformly distributed

phenomenon. In particular, countries with a relatively high degree of prosperity
appear to be the home base of foreign migrants. Approximately, two-third of all
foreign migrants lives in a country with a relatively high GDP. Thus, about 165 million
foreign migrants were attracted by the high welfare level in these prosperous
countries. These prosperous countries comprise altogether about 20 different nations
all over the world, with the USA in the top position (approx. 20 mln foreign migrants),
followed by mainly other OECD countries.

40
 It should be noted that prosperity is clearly a relative concept. For Sub-Saharan
countries, Morocco is relatively prosperous, while for Moroccans many European
countries are relatively prosperous. This ladder-type of relative welfare differences
forms also the background for so-called chain migration: rational migrants try to reach
step-wise the top of the ladder. This is clearly exemplified by recent migration
movements from the Middle East and Northern Africa to Europe.

In a recent article, Kourtit et al. (2018) made a distinction of foreign migrants

into Fortunado’s, Desperado’s, Pensionado’s and Clandestino’s, so as to make a
distinction between the various motives of the ‘homo mobilis’ to leave a country of
origin and to search for a place of destination.

Figure 2 provides a description of the structural rise in international migrants in

the past years. For the time being, there seems to be no reason to assume that this
rising curve may come to a standstill.

Figure 2: World migration stock (millions)

Source: The World Bank (2016), International Migrant Stock

With persistent – and often rising – welfare discrepancies among countries and
with structurally declining costs of international mobility, it seems plausible that
foreign migration will remain a structural demographic characteristic of the modern
world. The heterogeneity in migration motives and in prosperity profiles of countries
will most likely lead to continuously rising migration patterns.

41
1. North Africa: Trends

North Africa is one of the regions that displays a rather dynamic pattern of
immigration and outmigration flows. There are not only significant immigration flows
from the Southern neighbours, but there are – historically and actually – also large
flows of migrants from North Africa to Europe. And in recent years, we have
witnessed the ‘stepping stone’ mechanism: migrants from Central and Sub-Saharan
Africa moving to North-African countries (notably Libya, Morocco, Algeria), with the
aim to move on to Europe. This chain migration – often in the form of illegal or
undocumented migration – has become one of the most serious concerns in current
African-European relationships.

The migration issues faced by Europe in the past years – and also recently –
have to be seen against the broader political turbulence in the Middle East, which has
prompted a flood of migrants (both from the Middle East and North Africa). According
to recent estimates of the IOM this population movement has however, shown a
drastic change in very recent years. In the year 2015 approximately 2 mln refugees
entered Europe due to war, political and economic circumstances in the countries of
origin, mainly in Syria. After the Turkey-deal between Europe and Turkey, the volume
declined to about 360,000 refugees in 2016, and even to about 170,000 in 2017.
Apparently, the Turkey-deal was a success, as the migration influx through the East-
Mediterranean Route went down drastically.

The consequence however, was that – given the attractiveness of Western-

Europe – the Central-Mediterranean route became more popular, so that especially
Italy and Spain were faced with a rise in illegal migrants and refugees. As a result of
recent agreements between North-African countries (in particular, Libya) also this
route has become less popular. In the year 2017 the influx of refugees and illegal
migrants into Italy declined to about 120,000 people, a decline with about one third
compared to 2016.

Clearly, there is a shadow side: if the migrant flows from Central and Sub-
Saharan countries in Africa keep on growing, a large volume of people will get stuck in
North African countries, unless a new route turns out to be more attractive. In
particular, the Western Mediterranean route has in 2017 gained more popularity.
Spain in particular, has seen a doubling of illegal migrants in 2017, viz. a volume of
about 23,000 people. It is clear that on the Western Mediterranean Route also the
position of Morocco is at stake.

2. European responses

In the past decade, Europe has desperately tried to keep migration flows from
Africa -and elsewhere – under control. Apart from discouraging an undesirable influx
of large volumes of migrants, it has also developed various mechanisms to favour
return in the form of a Return Directive (see European Commission 2014). These
mechanisms include in particular (i) Programmes promoting voluntary departure, and
(ii) Joint return operations coordinated by FRONTEX.

42
 It goes without saying that this return policy programme presupposes an
improved dialogue and intense cooperation with non-EU countries of origin and
transit regarding the broad set of common migration concerns. One of the policy
programmes of the EU comprises the development and implementation of mobility
partnerships with non-EU countries.

In the context of return policy, a new policy apparatus has been developed, viz.
temporary and return migration (see EMN 2011). Temporary migration is defined as
migration for a specific motivation and/on purpose with the intention that, afterwards,
there will be a return to country of origin or elsewhere. Circular migration may be
described as a repetition of legal migration by the same person between two or more
countries. In the meantime, the EU member states have developed various targeted
programmes so as to encourage this type of return migration.

Temporary and circular migration is often seen to create a triple-win situation

(see Kourtit et al. 2018):

 For the migrant: personal development and enhancement of future professional

opportunities.
 For the country of destination: more flexibility on the labour market and less need
to employ undocumented migrant workers.
 For the country of origin: financial remittances and reduction of poverty.

Figure 3: The complex mechanism of this international migration force field

Source: http://hitfoundation.eu/docs/Migrant.pdf, p.p. 6-7

43
3. Dutch experiences

An example of such an official government programme – in the context of the

EU Return Policy – is the Blue Birds Programme in the Netherlands. This programme
was targeted at professionals from a limited set of dedicated countries (e.g., South
Africa, Indonesia), who were given the opportunity to work in the Netherlands in a
normal job that matches their level of education and experience, during a period of a
maximum of 2 years. To avoid hobbyism, a Personal Development Plan (PDP) has to
be drawn up prior to their visit to the Netherlands. Then, after this period of 2 years,
these temporary or circular migrants have to leave the country and return home, so
that they could apply their newly acquired skills in their home country.

An assessment of the Blue Birds programme was recently undertaken by Kourtit

et al. (2018). The authors formulate their evaluation as follows: “However, the Blue
Birds failed to bring a sufficient number of low and medium skilled migrants; instead,
most candidates were highly educated – mostly, engineers, researchers and creative
professions – migrants. It is also important to add here that in general the Dutch
government had already a rather open migration policy toward highly educated and
highly skilled migrants.

Migrants from third countries who are involved in temporary occupations are
usually highly educated migrants. Low and medium skilled positions are mostly filled
either by third country nationals who have a permanent residence, or by migrants
from new EU member states (e.g., Poland, Romania). Furthermore, third country
nationals are also heavily involved in low-skilled jobs, such as domestic work or the
care sector.

However, these migrants are mostly undocumented, and do not qualify for the
terms and conditions of official Dutch circulation migration projects. Given the scope
and limitations of this programme, the anticipated quantitative target levels for
circular migrants were by far not reached. Several assessment studies have been
undertaken to test the success of this programme. The ‘Blue Birds’ programme, at the
end, did not have a significant outreach and impact, and therefore, may be regarded
as a failure” (see Kourtit et al., 2018, forthcoming).

The authors draw up the following lessons and recommendations on formal

temporary and circular migration programmes: “In conclusion, more empirical insights
on exploratory circulation programs are needed to develop sustainable/mobility
policies in the context of circular and temporary migration.

Our findings from the Netherlands show a considerable diversity in life style,
working and learning patterns, communication, values and preference systems, as well
as in needs and decisions of circular and temporary migrants in the Netherlands.
These differences are not sufficiently addressed in current policies and related
programmes on circular and temporary migration and their communication strategies.

44
 This evidence calls for more emphasis on ‘ethno-marketing’ and ‘diversity policy’
for circular and temporary migration policy, so as to strengthen and expand ‘bonding
and bridging’ strategies in order to achieve the above-mentioned ‘win-win-win’
situation that would favour all interested parties, in particular, the country of
destination, the country of origin, and – last be no least – the migrants themselves”
(see Kourtit et al. 2018, forthcoming).

Future migration programmes should be more oriented to the specific

educational needs and related adjustment mechanisms of temporary or circular
migrants, including the foreseen benefits of this type of temporary movement for the
country of origin. In this context, also the role of ethnic entrepreneurs in the country
of destination and of multinational companies ought to be considered.

Conclusion

Finally, it ought to be recognized that migration decisions on the one hand and
relative welfare differences between countries of origin and destination on the other
hand are two sides of the same coin. Consequently, irrespective of labour market
needs, the issue of development policy – in particular, in regard to sending countries –
is critical in modern global migration policy. This is depicted in Figure 4, which maps
out the cornerstones of the interface between migration and development.

Figure 4: Six pillars of migration and development

Source: Mobile Identities Project (2015)

The history of foreign migration is long and ripe with successes and failures.
Even though we talk nowadays of the ‘age of migration’, it ought to be clear that in
any epoch in human history there was migration and geographical mobility. Migration
will be with us forever, and the main challenge is to offer and implement an effective,
organized and orderly international governance structure.

Acknowledgement: Credits to the Mobile Identities’ team

45
Migration policy in Germany: strategies and perspectives, par Benedict
GÖBEL, Expert et Coordinateur d’Intégration principal au sein de Konrad
Adnenauer Stiftung pour le programme spécial ‘’Arriving in Germany’’
(Allemagne)

Résumé

La complexité de la politique de la migration et de l’intégration en tant que

champ politique est essentiellement due au fait qu’elle combine des questions
pratiques à des problèmes plus fondamentaux.

D’un côté, il est question de savoir comment la migration peut-elle être

surveillée et contrôlée et comment des propositions d’intégration peuvent être
élaborées aux fins d’habiliter les étrangers et les personnes d’origine immigrée à
participer de manière égale à la vie sociale en Allemagne. Un rôle particulier est
accordé à la question de l’équilibre entre promouvoir et demander, deux aspects de la
politique allemande d’intégration. De l’autre côté, la compréhension que la migration
et l’intégration ne peuvent être vues indépendamment des questions plus
fondamentales, s’est accrue ces dernières années. L’accent est mis par l’Allemagne sur
sa compréhension d’elle-même, de sa propre culture et des valeurs fondatrices
comme l’ordre démocratique libéral.

La présente communication est un essai d’exploration d’un ensemble

d’hypothèses en vue de comprendre, et si possible théoriser, la "crise migratoire" en
Europe, allant au-delà des trois explications populaires et mutuellement exclusives
que je considère insuffisantes et simplistes. Celles qui considèrent la plupart des gens
comme des migrants économiques essayant de rejoindre l’Europe, celles qui
considèrent qu’il n’y a pas de crise de la migration à l’exception de la crise engendrée
par la fermeture de l’Europe et celles qui voient dans les récents évènements un
accident très spécifique de l’histoire, surtout lié à la guerre civile en Syrie.

****

Migration and Integration policy have experienced considerable momentum in

recent years. There is hardly a topic in Germany which attracts so much public
interest, encounters so much discussion, yet also calls for so much personal
commitment. In 2015, some 17 million people in Germany had an immigration
background. This is one fifth of the German population. Many live in Germany as the
third and fourth generation of immigrants and one out of two has German citizenship.
At the same time, Germany has experienced a sharp increase in immigration in recent
years, accompanied by a significant increase in the numbers of refugees since 2012,
culminating in the arrival of around 800,000 refugees in 2015 alone.

46
 As a result, integration policy has not only become a new priority on the political
agenda, where it played an important role in the recent federal parliamentary
elections in September 2017, but the German population has also come to perceive
integration as the most important and pressing issue for the country5.

For a long time, the Christian Democratic Party (CDU) held the view that
Germany was not an ‘immigration country’. Comprehensive policy concepts for
migration and integration were not a priority on the political agenda. A lot has
changed in the last decade: immigration and integration issues were given more
significance in 2005 with the appointment of a high-ranking Minister of State in the
German Chancellery responsible for immigration, refugees and integration. Today, in
all the federal states, ministries - whether explicitly designated or not – are dedicated
to this topic. Integration concepts are being developed in an increasing number of cities
and municipalities. In 2016, in response to the refugee crisis of 2015, a federal
integration law was passed, the first in German history.

At the same time, political parties are still struggling to orientate themselves in
this new, sensitive and difficult political field. The significant electoral results of the
Alternative für Deutschland (AfD) last September 2017 further demonstrates the topics’
potential for political mobilization. The complexity of migration and integration as a
policy area is essentially due to the fact that it combines very practical issues with
deeper fundamental questions.

On the one hand, it is about how migration can be monitored and controlled as
well as on how integration proposals can be designed to enable foreigners and people
with immigration backgrounds to participate equally in social life in Germany. A
special role is played by the question of the right balance between promoting (fördern)
and demanding (fordern). “Fördern und Fordern” became two sides of German
integration policy.

On the other hand, the understanding that migration and integration cannot be
viewed independently to more fundamental questions has grown in recent years. The
focus is on dealing with Germany’s national self-understanding, its own culture, and
those values underpinning its liberal democratic order.

1. A changing context: from guest workers in the 1950s to the refugee crisis of
2015

Immigration is not a new phenomenon for Germany. Historians like to recall the
refugees fleeing France from religiously motivated persecutions in the 18th century or
the economic migrants arriving from Poland during industrialization in the 19th
century. But there is no need to look this far back in time. A look back to the 20th
century exemplifies how migrants and refugees have shaped Germany in recent
decades.

Between 1945 and 1950, around 12 million people had to leave the eastern
parts of the former German Reich. They were relocated to the territories of what was
to become the Federal Republic of Germany in 1949. In the 50s and 60s, Germany’s
economic recovery incited the government to attract a new form of migration.
47
 Between 1955 and 1973, 9.5 million so-called ‘Gastarbeiter’ (guest workers)
from southern Europe moved to Germany and contributed to the ‘Wirtschaftswunder’,
the famous economic recovery of the country which lasted until the oil crisis of 1973.
These workers mainly came from Italy, Greece, Spain, Yugoslavia and Turkey. While
the majority of these guest workers, mainly those from the Iberian Peninsula and Italy,
returned to their country, many of them, mainly Turks, remained in Germany, and
were joined by their family and relatives.

With the fall of the Berlin Wall and the Iron Curtain in 1989, a new wave of
people arrived from the former Soviet Union. A specific status was granted to the so-
called ‘Aussiedler’, members of German minorities abroad, who were allowed to move
to Germany.

Between 1950 and 2013, around 4.5 million ‘Aussiedler’ settled in Germany, the
vast majority after 1989. A few years later, the Balkan wars and the collapse of
Yugoslavia produced the biggest refugee migration since the Second World War, with
more than 400,000 asylum applications in Germany in 1992 alone. Today, most of
them have returned to their home countries and only a few put down roots in smaller
communities throughout the country.

With this in mind, the challenge posed by immigration and integration is not
completely new to Germany. Today 20 percent of the population is of foreign origin. This
development, and the need for highly qualified immigrants, led to a shift in legislation
in 2005. A new immigration act was introduced in order facilitate immigration and
integration, which was considered to be useful in an aging society confronted with
labour shortages in many economic areas.

2. The refugee crisis of 2015: an unprecedented challenge

With the unprecedented influx of refugees to Germany in 2015, the issue of

immigration and integration has experienced a new dynamic. After two decades with
relatively low asylum requests, 2015 became a year of superlatives for Germany with
890,000 refugees arriving to the country by the end of the year.

The overburdened Federal Office for Migration (BAMF), and the urgent need to
provide nearly one million people with food and shelter in the winter of 2015,
mobilized the country and dominated the news for months. The statistics on asylum
between 1953 and 2017 show the historic dimension of the crisis, far outpacing the
record of 1992-1993:

48
 Figure 5: The evolution of asylum applications in Germany since 1953

Source: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge/ Aktuelle Zahlen, Compilation:

Bundeszentrale für Politische Bildung

3. European responses to the crisis

In 2015, the number of people asking for asylum in the European Union doubled
from 627,000 to 1.3 million people. With 477,000 asylum requests, Germany covered
the majority (35 percent) of all applications in the European Union, followed by
Hungary (177,000), Sweden (163,000) and Austria (88,000). The total protection rate
for Syrian asylum seekers amounts to 96 percent in Germany. Similarly, high
protection rates are granted to asylum claims from Afghanistan and Eritrea.

These numbers explain why to date Germany has attached so much importance
to a common European solution for the migration crisis, involving all 28 member
states. The German government has emphasised the European dimension of the crisis
from its very beginning and has contributed as far as possible to the development of a
strong and coherent European solution. This was the case with the European
emergency relocation mechanism for 120,000 refugees from Italy, Greece and
Hungary, adopted in September 2015 by the European Council. Better cooperation
and joint management were at the centre of the 17-point plan of action agreed by the
European Commission and the states affected by refugee influxes on the Western
Balkan migration route, adopted on 25th of October.

Finally, Germany significantly contributed to the development of a common

European policy towards Turkey. These efforts led to the EU-Turkey action plan of
November 2015 and consequently bore fruit when the EU-Turkey Agreement was
effectively implemented from March 2016.

49
4. National responses to the crisis

In conjunction with its efforts on a European level, Germany took several

measures to adapt its national asylum law to the new challenges posed by the crisis.
On October 24th, the first new law on asylum entered into force. The law granted
Albania, Kosovo and Montenegro the status of ‘safe countries’. It eased the legal
constraints on the construction of refugee accommodation, making it possible to
spontaneously accommodate hundreds of thousands of people in the winter months
of 2015-2016. Moreover, the law organized financial contributions for the federal
states.

In March 2016 the second asylum law entered into force, introducing
accelerated application procedures, together with stronger residence restrictions for
refugees. While contributing to the successful management of the refugee crisis, both
laws also represented the greatest tightening of German asylum law in the last 25
years, by aiming to reduce the incentives for economic migrants. The optimisation of
procedures was made possible with new IT software and the hiring of thousands of
additional staff, among other strategies. The average time spent processing one
asylum application was reduced from 7.5 months in 2014 to 5.2 months by the
beginning of 2016.

As a result of the closure of the Greek-Macedonian border in February and the

EU-Turkey Agreement in March, the numbers of refugees arriving to Germany have
decreased significantly. Although in November and October the numbers climbed to
more than 200,000 refugees arriving in Germany per month, only 16,281 refugees
were registered in April 2016. This contributed to a reduction in the huge pressure
which local authorities and civil society actors had faced the month previously. At the
same time, around 20,000 positive asylum requests were issued every month, with a
total protection rate of 58 percent. By mid-2016, the focus of public attention started
shifting away from the handling of the refugee crisis, towards questions around
policies concerning integration. Consequently, the German Bundestag adopted the
Integration Act in July 2016.

At the time, public reaction to what was identified as a policy U-turn diverged.
While some politicians from the opposition Green party applauded Merkel’s decision,
other politicians, especially on the European level and in the federal states, criticized
the fact that they had not been sufficiently consulted beforehand. In fact, the opening
of the borders was never coordinated with the German Bundestag, nor the German
Bundesrat (the second chamber representing the Federal States), nor with European
partner states. Among the German population, the important ‘Refugees Welcome’
movements celebrated Angela Merkel for her openness. A massive wave of civil
engagement seized the country. This included Angela Merkel herself whose image
changed from a ‘matter-of-fact’ chancellor to one of a caring mother. At the same
time, worries increased and xenophobia intensified. The anti-Islamic PEGIDA
(Patriotische Europäer gegen die Islamisierung des Abendlandes) demonstrations in
Dresden grew, with ten thousand weekly participants. Criminal acts against refugees
and their homes surged from 199 in 2014, to 921 in 20166.

50
 Today, two years after the crisis, more people are involved in integration than
ever before. They provide a new picture of the country's extraordinary willingness to
take part in the process and underline the importance of integration as a whole. At
the same time, the images of 2015 are still very present in people’s minds. Despite the
government’s reassurance that a situation like 2015 shall never take place again,
worries are still present among the population and as such need to be addressed. For
more than three years, the issue of immigration and integration has been identified by
the German population as the most urgent concern for Germany7. These worries have
recently been expressed in the notable electoral results of the anti-immigration party
“Alternative for Germany” (AfD) in the elections to the German Bundestag. Thus
addressing these worries and finding the right solutions becomes even more
important.

Conclusion: Perspectives

Looking to the future, Germany’s efforts in its migration and integration policies
will only succeed through partnership. The government can manage the asylum
process and optimize the work of its own administration, but it can’t regulate refugee
flows nor try to control migration on its own. The necessity for a common European
solution and a productive exchange with African Partners has become more important
than ever before.

51
Citoyenneté et migration, par Catherine WIHTOL DE WENDEN,
Spécialiste des migrations internationales, Directrice de recherche au
Centre national de la recherche scientifique (CNRS) (France)

Summary

Citizenship in France has regained interest since the 1980s because of migration
issues. The claims made by immigrants, persons of immigrants’ origins, and NGOs
regarding equality of social and political rights, struggle against discrimination,
secularism, Islam, European citizenship, effectiveness of rights…, afforded the
opportunity to question the definition and extension of citizenship's substance and
the transformation of social structures.

Since the 1990s, the European citizenship has been enriched with new values
and new rights. Introduced by the 1992 Maastricht Treaty, the European citizenship
affords the right to free settlement and employment across the EU and also, political
rights to European Union citizens whose living in a country other
than the country of current nationality.

In the long term, globalization has consequences for the national citizenship. The
EU hardly accept suggestions of the international forums on migration and
development or on global governance of migration that aim at enlarging the right of
mobility for migrants.

****

Le thème de la citoyenneté, qui semblait passer de mode à la fin des années

1970 sauf pour les constitutionnalistes, a connu un regain d’intérêt depuis les années
1980, du fait notamment de la question migratoire. En effet, la quête de nouveaux
droits pour les travailleurs migrants (droit d’association, droit de vote local), la
citoyenneté européenne, les formes d’exclusion urbaine s’appliquant aux générations
issues de l’immigration, le débat sur la laïcité, la définition de nouvelles valeurs liées à
l’Europe, ont permis à la fois de s’interroger à nouveau sur le contenu de la
citoyenneté et sur les mutations induites par les migrations, en ce début du 20ème
siècle.

1. La citoyenneté en question

Le citoyen est défini par Le Petit Larousse comme l’individu considéré du point de
vue de ses relations à l’Etat, c’est- à- dire au regard de ses droits et devoirs politiques :
le vote, l’impôt, le service militaire dans le passé, les valeurs civiques, les libertés, le
respect de l’égalité de droit. Il est au centre du projet politique français puisque la
Déclaration des droits de l’Homme et du Citoyen de 1789 place le citoyen au cœur de
la communauté politique et du contrat social dans un Etat qui ne se réfère pas à une
appartenance ethnique ni culturelle. Mais l’égalité a été reconnue avec frilosité
notamment quant aux droits sociaux, au droit de vote, censitaire jusqu’en 1848 et
réservé aux hommes et quant au droit d’association, une acquisition du début du
20ème siècle (1901) qui y a ajouté la laïcité (1905).
52
 Les ressortissants des colonies ont attendu 1848 pour l’abolition de l’esclavage
et le milieu du 20ème siècle pour bénéficier de l’égalité des droits civiques, comme en
Algérie dont les populations dites indigènes faisaient partie du deuxième collège
jusqu’en 1947.

Il est également à noter que, contrairement à d’autres pays européens, la

citoyenneté a parfois été séparée, en France, de la nationalité. En effet l’individu
pouvait être citoyen dans les temps forts de la vie politique française sans être
national, à l’inverse, il y avait également des nationaux non citoyens. Ainsi, des
conventionnels comme Thomas Paine ou Anacharsis von Clootz aux temps de la
révolution française ont été élevés à la qualité de citoyens, en gage de reconnaissance
de leurs valeurs civiques.

La Constitution de 1793 attribuait le droit de vote aux étrangers ayant

accompli des actes civiques, mais n’a jamais été appliquée. La commune de 1871 a
aussi reconnu des droits politiques aux étrangers, s’affranchissant du couple national-
citoyen qui fera long feu ensuite. A l’opposé, de nombreux nationaux ont été privés de
la citoyenneté ou du vote : il s’agit des ressortissants des colonies et d’Algérie (qui ont
pourtant participé aux deux guerres mondiales), des condamnés déchus de leurs droits
civiques, des femmes jusqu’en 1946, des mineurs de 21 ans, des malades mentaux et
des militaires sous la 3ème République…

Mais c’est l’émergence de l’immigration dans la cité, à partir des années 1980 qui
a exposé en plein jour la question du contenu de la citoyenneté : égalité des droits
sociaux et politiques, lutte contre les discriminations, laïcité, confrontation avec la
citoyenneté européenne, effectivité de l’égalité des droits. Les premières avancées
ont été l’égalité des droits sociaux au travail.

En 1975, les étrangers en France ont obtenu l’égalité dans l’accès aux droits dans
l’entreprise : possibilité d’être électeurs et éligibles aux comités d’entreprise depuis
1972, électeurs et éligibles comme délégués syndicaux en 1975. Seule la possibilité de
siéger aux conseils de prudhommes n’a toujours pas été reconnue, car les membres
statuent au nom du peuple français.

La liberté d’association pour les étrangers a été acquise en 1981, par la loi du 9
octobre 1981 qui accorde aux non nationaux le droit d’association selon la loi de 1901.
Il s’agissait d’une revendication portée de longue date par les associations de migrants
et de défense des droits des étrangers, souvent couplée avec la demande de
reconnaissance des droits politiques, toujours refusée depuis trente ans.

Le mouvement beur, issu de la marche pour l’égalité et contre le racisme de

1983, est l’héritier de l’accès des étrangers au droit d’association, qui a donné lieu à
une effervescence civique dans les années 1990, riche de propositions sur l’évolution
de la citoyenneté.

53
 En effet, les années 1985-1995 ont donné lieu à un retour aux valeurs
fondamentales de la citoyenneté, confronté à l’immigration : retour sur la liberté
d’expression, d’association, de presse (avec la multiplication des radios libres, dès
1981), questionnements sur l’égalité dans un contexte de violences urbaines et de
discriminations par les institutions d’autorité (double peine, meurtres d’enfants et
d’adolescents dans les périphéries urbaines par des dépositaires de l’autorité publique,
entre autres), souvent commises à l’encontre de "jeunes des quartiers", français de
nationalité, mais "visibles".

Les émeutes urbaines de 1995 (Vaux-en Velin) à 2005 (Clichy-sous-Bois) ont

perpétué la légitimité de ces questions sur l’égalité entre Français dits de "souche" et
"d’ailleurs".

Enfin, la fraternité, souvent oubliée de la trilogie inscrite sur les frontons des
bâtiments publics est interrogée en permanence à propos des discriminations
urbaines : les banlieues dites "sensibles" regorgent de défaut de vivre ensemble quand
les comportements d’entre soi, qualifiés de communautarismes font fonction de
modes de vie, en réponse aux exclusions multiples : inégalités scolaires, sociales
(chômage), assignation par le logement dans des lieux de relégation, difficulté d’accès
aux transports publics pour en sortir, contrôles policiers récurrents…

Tous ces questionnements ont été formulés par les jeunes, à travers les
associations civiques et les émeutes urbaines, mais aussi par les associations de
défense des droits de l’Homme et de lutte contre le racisme, dans un climat de relative
indifférence en haut lieu. Dans le même temps, l’extrême droite continue à insinuer
que ces Français ne sont pas aussi français que d’autres : Français "malgré eux",
Français "de papier", selon les termes du Club de l’Horloge dès 1985, développant un
racisme différentialiste autour des "vrais Français" issus des terroirs marqués par
l’homogénéité ethnique (fictive) et par les menaces pour l’identité française.

La question de l’Islam a continué de creuser ce sillon. Sa visibilité dans l’espace

public date du milieu des années 1980, quand les conflits de l’automobile, les grèves
de foyers (SONACOTRA) ont mis la pratique religieuse au centre des revendications
dans le monde du travail. L’Islam est apparu progressivement dans l’espace public :
librairies musulmanes, salles de prières dans les immeubles des grands ensembles et
dans les garages et les caves et surtout « affaires du foulard » à l’école publique à
partir de 1989.

Ce questionnement sur l’Islam a redonné l’occasion d’interroger la citoyenneté

sur une autre de ses valeurs, la laïcité, non sans confusion d’ailleurs, les défenseurs de
la laïcité tendant parfois la main sans toujours le savoir aux tendances anti-
immigration qui s’abritent derrière la laïcité pour exprimer leurs sentiments
xénophobes ou islamophobes. Le débat reste toujours ouvert, depuis l’assassinat des
journalistes de Charlie hebdo en janvier 2015 où le slogan « Je suis Charlie » regroupe
des courants divers et où des lignes de fractures sont apparues dans le vivre ensemble
chez certains jeunes de culture musulmane.

54
 Le terrorisme radical (affaire Kelkal de 1995, attentat de 1995 dans le RER,
affaire Merah de 2012 et affaires Kouaci et Coulibaly de 2015) creuse un sillon de
plus dans une citoyenneté interrogée par l’islam depuis maintenant trente ans
(Comment peut-on être Français et musulman ?), mais aussi par les exclusions et par
les discriminations ordinaires (Français à part). De nombreuses enquêtes de terrains
montrent que certains Français considèrent que d’autres sont moins Français qu’eux
et leur dénient même parfois la qualité de Français, alors que la plupart des jeunes
issus de l’immigration sont des "Français comme les autres".

Ces attitudes sont parfois relayées par les institutions d’autorité comme la police,
l’armée où les contrôles d’identité ou la découverte de militaires qui sont aussi de
nouveaux citoyens font l’objet d’un regard suspicieux sur le contenu de leur
citoyenneté, sur leurs "valeurs" car ils sont de culture musulmane et sont parfois
amalgamés aux exclus sociaux.

2. De nouveaux enjeux : l’Europe, la mondialisation, les discriminations

L’Europe a beaucoup contribué à enrichir la citoyenneté de valeurs nouvelles et

à faire acquérir de nouveaux droits aux citoyens nationaux. La citoyenneté
européenne, issue du traité de Maastricht en 1992 en son article 8, définit celle-ci
essentiellement par la liberté de circulation, d’installation et de travail, au sein de
l’Union européenne et par les droits politiques locaux (électorat et éligibilité) accordés
aux citoyens de l’Union vivant dans un pays autre que celui dont ils ont la nationalité.

Les citoyens européens peuvent, également, s’adresser au médiateur de l’Union,

à la Cour de Justice de Luxembourg, formuler une pétition et se faire représenter hors
de l’Europe par une ambassade d’un pays européen quand le leur n’a pas d’ambassade.

En revanche, la citoyenneté européenne n’est pas opposable à l’extérieur de

l’Union européenne, les pays tiers ne reconnaissant que des nationaux. Ainsi, les droits
des citoyens européens, semblables dans l’Union, peuvent être différents dans un
pays hors l'Union européenne. C’est le cas notamment pour les exigences de visas.

La citoyenneté européenne présente des particularités par rapport à la

citoyenneté nationale : c’est une citoyenneté d’attribution, car c’est la nationalité du
pays dont l’individu est citoyen qui confère la citoyenneté européenne, bien que les
droits d’accès à la nationalité des pays membres soient différents d’un pays européen
à l’autre (dans la combinaison du droit du sol et du droit du sang, dans l’accès ou non à
la double nationalité). C’est une citoyenneté de réciprocité, puisque les droits
accordés à un citoyen d’un pays de l’Union ne le sont que parce que l’autre pays de
l’Union les accorde aux nationaux de cet autre pays où il vit, puisque la citoyenneté
européenne est issue d’un traité et non pas d’un texte constitutionnel, bien qu’elle soit
aujourd’hui intégrée dans le Traité Constitutionnel de l’Union européenne (traité de
Lisbonne de 2007).

55
 Enfin, c’est une citoyenneté hiérarchisée, un peu comme la citoyenneté antique,
avec les citoyens, les affranchis et les esclaves, organisée en cercles concentriques
avec au milieu ceux qui jouissent d’un maximum de droits, les citoyens européens
vivant dans le pays dont ils ont la nationalité, puis les Européens vivant dans un autre
pays de l’Union européenne, puis les citoyens de pays tiers résidents de longue durée,
puis les résidents de pays tiers de courte durée et enfin, aux marges, les demandeurs
d’asile puis les sans-papiers, souvent privés de l’essentiel des droits des Européens
dont le droit à la mobilité.

La citoyenneté européenne a cependant marqué une étape nouvelle dans

l’évolution de la citoyenneté nationale, sur le terrain notamment de l’immigration. Par
la reconnaissance du droit de vote et de l’éligibilité locale aux Européens non
nationaux, elle a dissocié le tandem de la citoyenneté et de la nationalité, considéré
comme indépassable par de nombreux juristes et politiciens avant 1992.

Tous les Etats européens ont alors dû modifier leur Constitution pour avaliser la
dissociation de la nationalité d’avec la citoyenneté, ce qui constitue une avancée
également pour les droits politiques des non Européens. Avec leur entrée dans l’Union
européenne mais aussi suite à des démarches individuelles des Etats européens, 15
d’entre eux sur 28 ont reconnu le droit de vote avec ou sans l’éligibilité locale aux
étrangers non Européens. En France, le débat reste en suspens depuis plus de trente
ans.

Une autre avancée de la citoyenneté européenne sur la citoyenneté nationale

en lien avec la question migratoire est la reconnaissance de la diversité comme valeur
citoyenne. En 2008, l’Union européenne a célébré l’Europe de la diversité culturelle,
interne et entre les Etats comme thème annuel. Aujourd’hui, la diversité fait partie des
valeurs de la citoyenneté. Les institutions, les entreprises, les organisations non
gouvernementales (ONG) qui se définissent comme citoyennes doivent afficher et
respecter cette valeur parmi leurs engagements citoyens.

La lutte contre les discriminations a aussi progressé en Europe, malgré de

nombreuses failles. En 1999, la directive sur la lutte contre les discriminations,
préconisée par le Forum européen des migrants a valeur d’injonction à adopter des
lois dans ce sens par tous les pays de l’Union.

En France, c’est une législation de 2001 et 2002 qui a conduit à inscrire la lutte
contre les discriminations parmi les objectifs citoyens (notamment à travers les
Commissions d’accès à la citoyenneté (CODAC)). Elle concerne surtout les
discriminations dans le monde du travail. Il est difficilement imaginable aujourd’hui de
décliner la citoyenneté en omettant les valeurs de la lutte contre les discriminations.

56
 La citoyenneté européenne enrichit la citoyenneté nationale, même si elle est
moins sacralisée que cette dernière à travers les institutions (ce qui la fait ainsi souffrir
d’un déficit de visibilité et d’imaginaire collectif car ses symboles ne sont pas aussi
puissants que la citoyenneté nationale) car c’est une citoyenneté moderne,
instrumentale (absence de visas), flexible quant à ses valeurs qui s’adaptent à l’ère du
temps et aussi parce que les valeurs qu’elle porte sont partagées par les Etats de
l’Union mais limitées en nombre : la démocratie, le libéralisme économique,
l’universalité des droits, la sécularisation de l’Etat, l’individualisme et l’égalité des
droits entre citoyens de l’Union. Les tentatives d’y inscrire les droits des minorités
culturelles et linguistiques se sont parfois heurtées, comme en France, à une fin de
non-recevoir.

Enfin, l’Union européenne a brisé un autre tabou : celui de la souveraineté de

l’Etat car des citoyens de l’Union, mais aussi des résidents de l’Union européenne non
européens, ont parfois gagné en justice sur le terrain de la reconnaissance des droits
devant la Cour de justice de l’Union européenne contre leur Etat de résidence.

L’Europe introduit aussi, en filigrane, la notion de solidarité entre les Etats de

l’Union, même si dans son application, les Etats européens se sont illustrés récemment
par une crise de solidarité à l’égard de la Grèce et de l’Italie face à l’afflux des
demandeurs d’asile et ont manifesté leur réticence à se partager les quotas proposés
par la Commission européenne en juin et juillet 2015 (on est passé de 40 000 à
32 000 demandeurs à accueillir).

La mondialisation quant à ses valeurs est aussi, à terme, un instrument de

remise en cause de la citoyenneté nationale car elle en introduit de nouvelles, comme
celle de la solidarité

Les Etats de l’Union et l’Union européenne elle-même sont ainsi très frileux à
accepter les propositions des Forums mondiaux sur les migrations et le
développement issus de la proposition de Kofi Annan, en 2004, de mettre en œuvre
une gouvernance mondiale des migrations ayant pour objectif une approche
multilatérale de l’élargissement du droit à la mobilité comme droit de l’Homme du
21ème siècle. Ils se rangent du côté des puissants, ceux qui édictent les règles et
répugnent à alléger le régime des visas pour l’entrée dans l’Union. Dans un climat de
montée des souverainismes où la fermeture des frontières nationales fait figure de
programme politique, ils se montrent très frileux à entrouvrir les frontières extérieures
de l’Europe et préfèrent traiter la question migratoire dans une approche sécuritaire.

Autre valeur citoyenne introduite par les migrations dans un contexte

mondialisé : celle du cosmopolitisme. De nombreuses villes européennes sont
devenues des villes globales, cosmopolites : Londres, Istanbul, Moscou ont plus de 12
millions d’habitants et de nombreuses communautés y coexistent, avec ou sans
reconnaissance de leur multiculturalisme. Hors d’Europe, leur nombre dépasse la
trentaine.

57
 Enfin, l’approche mondiale amène à réfléchir sur la citoyenneté à une autre
échelle : celle du droit de migrer du citoyen du monde, un monde où les sédentaires
ont beaucoup plus de droits que ceux qui circulent, où l’on compte encore 13 millions
d’apatrides (notamment au Bangladesh et au Myanmar), qui ont récemment essayé en
vain de quitter leur pays pour tenter de se réfugier en Indonésie et ont été refoulés,
un monde où les sans-papiers se comptent par millions, notamment aux Etats-Unis, en
Europe, et dans les pays du sud devenus parfois pays de transit, un monde où les
déplacés environnementaux, estimés à 150 à 200 millions à la fin de ce siècle n’ont
aucune reconnaissance de statut car ils se sont pas éligibles au statut de réfugié de la
Convention de Genève, qui place au centre de ses critères la persécution individuelle
ou la crainte fondée de celle-ci.

L’initiative Nansen, un groupe de travail qui s’est réuni en 2011 à Genève, n’est
pas parvenu à proposer un statut accepté à l’échelle internationale sur ce difficile
dossier et récemment la Nouvelle Zélande a refusé d’accepter comme tels des
réfugiés du climat de l’île de Tuvalu, dans le Pacifique.

Tous ces droits font partie de la citoyenneté moderne, celle du 21ème siècle,
mais ils paraissent encore utopiques par rapport à la citoyenneté-nationalité classique,
celle du national-citoyen.

Etienne Balibar, reprenant ainsi le thème kantien du citoyen du monde énoncé

dans le Projet de Paix perpétuelle du philosophe allemand, puis les thèmes de Zigmunt
Bauman sur les lacunes de la prise en compte du droit à la mobilité dans un monde
plein, propose d’élaborer une citoyenneté pour ceux qui sont mobiles et de réfléchir à
une co-citoyenneté dans le monde, introduisant les nouvelles valeurs induites par la
mondialisation des échanges dont les migrants font partie.

Enfin, la mondialisation conduit à prendre mieux en compte la question des

migrations en lui donnant plus de légitimité que l’Etat-nation que celle-ci dérange, car
elle vient introduire le désordre de populations traversant ses frontières et changeant
la donne du vivre ensemble : les migrations n’ont été à l’ordre du jour ni du G8 ni du
G20, aucune conférence mondiale onusienne n’a eu lieu sur les migrations car les pays
constitutifs de l’Assemblée générale de l’Organisation des Nations unies (ONU) y sont
hostiles.

Le dialogue de Haut Niveau créée par Kofi Annan en 2006, puis repris en 2013,
progresse néanmoins, sous la forme de Forums mondiaux annuels où sont exprimées
les doléances de différentes parties prenantes aux migrations : Etats du Nord et du
Sud, associations, entreprises, syndicats, églises, ONG, OIG… Il s’agit là d’une forme de
citoyenneté mondialisée, multi-acteurs. La lutte contre les discriminations fait aussi
partie des grand enjeux mondiaux puisqu’une conférence internationale des Nations
Unies s’est tenue à Durban sur ce thème, à la fin des années 2000. Il s’agit là d’autant
de valeurs à inscrire dans la citoyenneté du 21ème siècle.

58
 En conclusion, il est légitime de s’interroger sur les influences réciproques de la
citoyenneté et des migrations entre elles. Si la citoyenneté a imposé des valeurs à
respecter sous la forme de reconnaissance de nouveaux droits aux migrants au nom
de l’égalité des droits, les migrations ont, de leur côté, contribué à élargir la
citoyenneté classique en y introduisant des valeurs nouvelles comme celles de la
diversité, de la lutte contre les discriminations et du droit à la mobilité comme droit de
l’Homme et comme bien public mondial pour le 21ème siècle.

Bien souvent les migrants et ceux qui en sont issus sont exclus de formes
diverses de citoyenneté, au nom de l’ethnicisation de leurs modes de vie et de la
religion, alors que l’essentiel de ces différences reposent sur une fracture sociale : la
question sociale est ethnicisée et les pratiques de mise à l’écart sont culturalisées.

Dans un monde où les migrants continuent à croître en nombre avec une

diversification accrue de leurs profils, du Sud au Nord, du Nord au Sud, du Sud au Sud
et du Nord au Nord, il est temps de prendre en compte les aspirations générales qu’ils
portent pour plus de vivre ensemble, donc de citoyenneté.

59
60
SESSION 2 : LA MIGRATION INTRA-AFRICAINE :
ENJEUX ET PERSPECTIVES

61
62
Intra-African migration : issues, challenges and response strategies, by
Gordon KIHALANGWA, Général de division (retraité), Directeur du
Département des services de l’immigration, Ministère de l’intérieur et de
la coordination du Gouvernement (Kenya)

Résumé

Le XXIème siècle est appelé ‘’l’âge de la mobilité’’ 8 . Les gens se déplacent

aujourd’hui plus qu’à n’importe quelle autre époque de l’histoire humaine. Selon l’OIM,
à peu près une personne sur trente dans le monde est un migrant international. Cette
tendance ne sera probablement pas inversée dans l’avenir.

La migration internationale signifie n’importe quel mouvement des êtres humains

d’un pays vers un autre (volontaire ou involontaire). Les modèles de migration se sont
largement diversifiés ces dernières années. Les décideurs politiques sont en train de
développer de nouvelles approches en vue d’appréhender les tendances migratoires
et de mettre en œuvre des politiques aux fins de gérer les mouvements des personnes.
Comme conséquence à l’augmentation et la diversité des flux migratoires globaux, les
Etats ont développé des systèmes et des structures de contrôle de ces mouvements.
La migration affecte tous les pays, qu’ils soient d’origine, de transit ou de destination9.

****
Outline

 Preamble
 Factors Influencing Migration
 Current migration situation in Africa
 Migration trends (Facts)
 Intra-African migration challenges
 Strategies to promote intra-African migration

The 21st century is called ‘’the age of mobility’’. More people move today than
at any other point in human history. According to the International Organization for
Migration, roughly one out of every thirty persons in the world is an international
migrant. This trend is unlikely to be reversed in the foreseeable future. International
migration denotes any movement by humans from one country to another (Voluntary
and Involuntary). Migration patterns have diversified tremendously in the recent past.
Policy makers are developing new ways to understand migratory trends and
implement policies aimed at managing movement of persons. As a consequence of
increased global migration flows and diversity, States have developed systems and
structures to control the movements. Migration affects all countries either as
countries of origin, transit or destination.

63
 Carte 1 : World Wall Map

1. Factors Influencing Migration

These factors are mainly:

 socio-political, economic (rural-urban migration);

 communal violence world-wide, often as a result of ethnic or religious intolerance;
 economic disparity between developing and developed economies (RECs) ; and
 changes in the ecological environment leads to food and water insecurity in
various parts of the continent.

Analysis using recent data from the Global Bilateral Migration data base and the
migration and visa data bases from the determinants of international migration
(DEMIG project) (Flahaux and De Hass, 2016) and census data from 15 ECOWAS
countries (Awumbila et al, 2014) confirms that the majority of African migrants
continue to move within the continent.

Majority (over 50%) of Africans who migrate do so inside the continent, with
only 15 per cent to 20 per cent taking the route to Europe. There are 18.6 million
migrants in Africa (of which three million are non-Africans).

64
2. Migration trends

How and where people are moving:

Figure 2 : The Southern Route (estimations since 2011): Source Regions >
Transit – Destination Countries

The subject of migration, both as a process and a population dynamic cuts

across three sustainable development goals, namely: the 2030 Agenda for Sustainable
Development; Africa’s transformative development plan, and; Agenda 2063.
In the three development goals, issues of equity, poverty eradication and
inclusion are given prominence.

3. Migration patterns and trends in Africa

In Sub-Saharan Africa, intra-regional migration is larger (67 percent) than

migration to other regions. Major destination countries within Africa are South Africa,
Côte d’Ivoire, Nigeria, Kenya, and Ethiopia.

65
 Tableau 1: Origin and destination of migrants by region

Origin and destination of migrants by region

Source Region Destination

Africa Asia Europe Latin Oceania Other

America Regions
Africa 52.6 12.5 28.9 0.2 0.9 4.9
Asia 1.7 54.7 24.5 0.5 2.2 16.4
Europe 2.5 16 59 2.5 4.6 15.4
Latin America 1.1 5.1 10.3 13.4 0.3 69.8
Oceania 1.4 8.7 20.1 0.6 46.7 22.5

In West Africa in particular intra-regional movements make up 84% of

migration movements making it the region with the largest intra-regional movements
(SWAC and OECD, 2012).
Major migration corridors in sub-Saharan Africa
Carte 2 : Major migration corridors in sub-Saharan Africa

Source: Odipo (2017)

66
4. Intra-African migration challenges are:

 Conflict-induced or forced migration which has been a long-standing global

phenomenon;

 Terrorism;

 Violent extremists and radicalization;

 Youth bulge and Unemployment;

 Introduction of visa and other immigration restrictions of traditional destination

countries;

 Policies of African regional groupings such as East African Community, Economic

Community of West African States, and Southern African Development
Community.

 Strategies to promote intra-African migration and their linkages with agenda

2030 on SDGs

National, Regional and International Cooperation/Dialogue on Migration, e.g.

National Coordination Mechanisms on Migration, Khartoum Process, Rabat Process
and Valetta Summit.

Incorporation of migration into the 2030 Agenda for Sustainable Development,

States rectified the failure to acknowledge the linkages between migration and
development in the Millennium Development Goals.

The Agenda, adopted at the United Nations General Assembly in September

2015, comprises 17 goals and 169 targets to end poverty, protect the planet, and
promote peace and prosperity.

The inclusive Agenda, which promises to “leave no one behind”, incorporates

migration, mobility and migrants, sustainable development goals (SDGs) and their
targets.

Migration is no longer seen as a consequence of lack of development.

The various goals and targets recognize the multidimensional reality of

migration and its ability to contribute to inclusive growth. The 17 SDGs comprise
concrete measures to implement the sustainable development agenda.

Goal 10 “to reduce inequality within and among countries” calls on countries
under target 10.7 to “facilitate orderly, safe, regular and responsible migration and
mobility of people, including through the implementation of planned and well-
managed migration policies”; which is also echoed in the Global compact on
Migration.

67
 Implementation of a number of social and economic empowerment
programmes to improve migration policies and halt irregular migration, particularly
amongst the continent’s youth.

Invest in research and data gathering on south-south migration and to continue

the design of new educational policies in the light of challenges surrounding high-
skilled emigration.

Promotion of a pan-African labour policy coherence and the implementation of

both global (Agenda 2030) and regional (Agenda 2063) development frameworks,
both of which recognize the critical role of migration for sustainable development.
There is need to promote intra-African movement of labour that will offer
durable solution to the migration crisis facing the continent,” said the ministers in a
joint statement.

All African countries should abolish all visa requirements for fellow Africans by
2018 in order to promote the free movement of people across the continent.

Implementation of a joint labour migration program for Africa formally adopted

in 2015, it provides a strategic regional intervention to leverage migration for
development as well as to protect workers’ rights.

Leverage and enhance the opportunities offered by the large flow of intra-
regional labour migrants for Africa's development.

Regional bodies such as East African Community, Common Market for Eastern
and Southern Africa, Intergovernmental Authority on Development, Communauté
économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest and Southern African Development
Community and destination and origin countries need to facilitate intra-regional
migration within Africa.

68
Etat des lieux et principaux défis de la migration intra-africaine, par
Khadija ELMADMAD, Consultante internationale et experte en matière
de Droit des migrants (Maroc)
Summary

African migration is far from oriented toward the North. It is more intra-regional
than inter-regional. His Majesty Mohamed VI speech to the fifth Euro-African Summit
in Abidjan, November 2017, emphasized that ‘’African migration is not predominantly
intercontinental. It is firstly intra-African: out of five Africans who migrate, four stay in
Africa.

According to the International Organization for Migration, out of the 244

millions world migrants, 32 millions are African, of which 22 millions are refugees and
Asylum seekers; they represent 2.5% of total African population and more than half of
them live in African countries.

According to the United Nations Economic Commission for Africa, the main
African destinations are the most developed and richest countries. Furthermore, there
are more than 40 million of African internally displaced persons. This situation creates
opportunities but nevertheless engenders challenges that must be taken up by several
actors acting in cooperation: governments, international organizations and civil
society.

This presentation address the current situation of the intra-African migration

and the policies adopted thereof, with a special reference to the New Moroccan
Policy of mmigration and Asylum, and to make proposals for better governance of the
intra-African migration.

****

Les migrations africaines occupent, aujourd’hui, une place dominante dans les
discours politiques et médiatiques portant sur l’immigration. En Europe, il est question
même d’une véritable "invasion africaine" dont il faut se protéger en assurant un
contrôle efficace des frontières extérieures de l’Union européenne.

Pourtant, la réalité est toute autre : il n’existe ni exode ni invasion des Africains.
La migration africaine est loin d’être orientée vers le Nord, elle a toujours été et reste
surtout intra-régionale et interrégionale. Selon l’OIM, en 2015, parmi les 244 millions
de migrants dans le monde, 32 millions seulement sont originaires de l’Afrique. Une
grande partie de ces 32 millions de migrants africains n’ont pas quitté le continent et
vivent dans des pays africains comme des migrants internationaux volontaires ou
involontaires, réguliers mais aussi irréguliers

Cette situation engendre plusieurs opportunités et enjeux, mais crée aussi des
défis qu’il faut dépasser et solutionner par plusieurs moyens et avec la collaboration
de toutes les parties concernées. Quel est l’état des lieux de la migration en Afrique ?

69
Quels sont ses enjeux et ses défis et comment procéder pour les dépasser ? Ce sont
les principales questions auxquelles essayera de répondre cette intervention.

1. L’état des lieux de la migration en Afrique

Dans l'imaginaire collectif, les personnes en migration sont souvent des

migrants hommes qui vont dans les pays du Nord, essentiellement en Europe en ce
qui concerne les Africains. Mais, en réalité, la migration des Africains est surtout
intra-africaine et elle est mixte et diversifiée.

La migration en Afrique : une migration surtout intra-africaine

La migration africaine a toujours eu lieu à l’intérieur du continent et elle le reste

jusqu’à présent10.

Le 29 Novembre 2017, dans son discours au 5ème sommet Euro-Africain

d’Abidjan, en sa qualité de Leader de l’Union africaine sur la Question de la Migration,
Sa Majesté le Roi Mohamed VI a confirmé cette réalité des déplacements des
populations africaines et a décrit et détaillé leurs caractéristiques, leurs avantages et
leurs problèmes11. Il a relevé notamment que ‘’la migration africaine n’est pas, de
manière prédominante, intercontinentale. Elle est d’abord intra-africaine : sur 5 Africains
qui se déplacent, 4 restent en Afrique’’. Il a précisé aussi que ‘’La notion de frontières, en
Afrique, est née après les indépendances’’12.

Une étude préparée par la Commission économique africaine en 2016 sur les
migrations en Afrique montre bien que la grande partie des migrants africains se
déplacent à l’intérieur du continent et restent généralement dans leur sous-région13.

80% des migrations s'opèrent à l'intérieur du continent africain14. La migration

intra-africaine est d’abord rurale et frontalière. Les personnes qui se déplacent se
dirigent prioritairement vers les pays voisins. Les populations d'Afrique qui se
déplacent le plus sont celles de l’Afrique de l’Ouest. Les populations d'Afrique
centrale circulent moins ou se déplacent à l'intérieur de leur pays 15.

Depuis toujours, les mouvements des populations africaines (particulièrement

dans la l’Afrique subsaharienne) se sont orientés plus vers les pays du contient que
vers les pays du Nord. Le Sahara a représenté pendant longtemps une sorte de
barrière entre l’Afrique subsaharienne et le reste du monde16. De plus, la majorité des
réfugiés et des demandeurs d’asile africains cherchaient refuge auparavant et jusqu’à
présent surtout dans les pays voisins et dans les sous régions proches. Dans l’Afrique
traditionnelle, les migrations involontaires étaient collectives et engendraient souvent
la création de nouvelles communautés qui étaient formées de migrants17.

Par référence à deux experts de la question migratoire en Afrique, qui ont tenu
à revenir sur certaines idées reçues concernant les migrations africaines en mobilisant
différentes sources statistiques, il est nécessaire de rappeler que la principale
évidence des mouvements de population en Afrique c’est que peu de migrants
quittent le continent et la majorité des réfugiés y reste 18.".

70
 Les migrants subsahariens se tournent donc peu vers l’Europe et ‘’il n’y a pas plus
‘d’exode’ en Afrique que ‘d’invasion africaine’ en Europe’’19. En parlant de la population
subsaharienne immigrée en Europe, ces deux auteurs affirment que ‘’les Africains venus
du Sud du Sahara demeurent une minorité dans la population immigrée (11,3 % au
maximum) et encore plus dans la population résidant en France (0,85 %)’’. Ils précisent
qu’il ‘’n’y a donc pas d’invasion subsaharienne en France, en prenant en en compte les
personnes en situation irrégulière’’20. Les même auteurs ont précisé en ce qui concerne
l’Afrique de l’Ouest que ‘’70 % des émigrés ouest-africains restent en Afrique, 61 %
d’entre eux privilégient les pays de la sous-région alors que 15 % seulement se
dirigent vers l’Europe et 6 % vers l’Amérique du Nord’’21.

Pour sa part, Hein de Haas a parlé aussi du mythe de l’invasion de l’Europe par
les migrants africains et a plaidé pour l’abandon du mythe d’une population africaine
pauvre et affamée cherchant à envahir ‘’l’eldorado européen’’22.

S’agissant des modalités de la migration des Africains, même si les Subsahariens

et les Nord-Africains sont présumés alimenter largement les flux des migrations
irrégulières, la grande partie des migrations africaines est considérée comme régulière
; comme c’est le cas de la migration partout dans le monde. SM le Roi Mohamed VI
précise à ce sujet dans son message d’Abidjan du 29 novembre 2017 que ‘’La
migration irrégulière n’est pas majoritaire : elle ne correspond qu’à 20% de la migration
internationale’’.

Il faut rappeler, par ailleurs, qu’il existe aussi des migrations africaines de retour
vers les pays d’origine.

La migration interafricaine se décline en cinq pôles dans le continent

Ces pôles sont :

 un premier pôle autour de la Côte d'Ivoire, un pays peu peuplé et qui avait besoin
de main d'œuvre pour exploiter ses richesses agricoles, attirant des populations
en provenance du Mali, du Burkina Faso, et de la Guinée, voire du Sénégal ;
 un second pôle autour du Nigeria qui a drainé des populations originaires
notamment du Ghana, du Bénin, attirées par la rente pétrolière ;
 un troisième pôle autour du Sénégal attirant les ressortissants de tous les pays
voisins comme la Guinée et le Cap-Vert, pour des raisons historiques ;
 un quatrième pôle concentré autour de l'Afrique du Sud avec ses mines d'or et de
diamant qui ont attiré énormément de ressortissants du Zimbabwe, du
Mozambique et, plus récemment, de l'Afrique centrale et de l'Ouest ;
 un cinquième pôle autour des pays d’Afrique du Nord, particulièrement, la Libye
et le Maroc surtout depuis les années 1990, en transit, avec l’espoir d’émigrer en
Europe23.

71
Il y a plusieurs profils et pas un seul profil parmi les migrants africains

Par le passé, la notion de "travailleurs immigrés" était utilisée pour désigner ceux
qui travaillaient dans les plantations ou ceux qui allaient travailler dans les usines en
Europe. Mais aujourd’hui cette situation a évolué et s'est diversifiée : les étudiants, les
commerçants, les travailleurs qualifiés font aussi partie des migrants internationaux,
en plus des réfugiés et des personnes déplacées24.

Ces profils ne sont pas figés : la personne migrante peut avoir ou endosser au
cours de son parcours migratoire une pluralité de statuts. Par exemple, un étudiant qui
n'a pas pu terminer ses études peut devenir commerçant pour rester dans le pays
d'accueil, un sportif dont le contrat n'est pas renouvelé peut acquérir le statut
d'étudiant, etc. De la même manière, un migrant africain peut un jour être dans la
légalité et un autre jour dans l'illégalité. La notion d’irrégularité n'est que temporaire ;
la majorité des migrants entrent légalement dans un pays et ce n'est que par la suite
qu'ils se retrouvent en situation irrégulière.

Une féminisation des migrations africaines

Outre les hommes, des femmes mais aussi des familles toutes entières partent
émigrent dans le continent africain.

Dans divers endroits du continent, les femmes sont de plus en plus en

déplacement Dans plusieurs pays africains, l’exode des femmes est lié au changement
des statuts des femmes au sein de la société et à la confirmation de certains de leurs
droits. Par exemple, l’abrogation de l’autorisation maritale de sortie du territoire a joué,
dans plusieurs cas, un rôle majeur dans l’exode féminin vers les villes de l’intérieur,
mais aussi vers l’étranger.

De plus, les femmes africaines sont souvent victimes des conflits armés auxquels
elles payent un lourd tribut. Elles forment souvent la grande partie des migrants
involontaires en Afrique, comme partout ailleurs.

Certains facteurs encouragent les Africains à émigrer

Il s’agit principalement de certaines politiques migratoires humanistes et

solidaires (qui sont encore en construction dans les pays africains) et aussi des visions
d’intégrations régionales.

S’agissant des nouvelles politiques migratoires africaines, l’exemple de la

nouvelle politique marocaine d’immigration (NPMI) peut être cité en exemple. Cette
stratégie depuis 2013 et qui visait l’accueil, l’intégration et la garantie des droits des
étrangers vivant au Maroc, notamment ceux issus du continent africain25.

72
 Elle concerne la régularisation de certains immigrés irréguliers, la promulgation
de nouveaux textes en relation avec la migration et les droits des migrants et la
révision d’autres textes qui étaient applicables auparavant 26. L’objectif étant de
garantir une meilleure protection des droits des immigrés et les étrangers vivant dans
le Royaume et d’intégrer les personnes qui ont été régularisées27.

Comme le dit Sa Majesté Le Roi Mohamed VI dans son Discours du 20 août

2016 ‘’Le Maroc compte parmi les premiers pays du Sud à avoir adopté une politique
solidaire authentique pour accueillir les migrants subsahariens, selon une approche
humaine intégrée, qui protège leurs droits et préserve leur dignité’’. Il ajoute : ‘’Pour mettre
en œuvre cette politique, notre pays, sans condescendance, ni arrogance, ni dénigrement ni
discrimination, a procédé à la régularisation des migrants, conformément à des critères
raisonnables et équitables, en créant pour eux les conditions appropriées pour s’établir,
travailler et vivre dignement au sein de la société’’28.

La première opération de régularisation des étrangers en situation administrative

irrégulière au Maroc a été organisée tout au long de l’année 2014 et a réglé quelques
25 000 dossiers. La seconde opération effectuée en 2017 a concerné (selon un bilan
provisoire) le dépôt de quelques 25 000 demandes de régularisation. Certains dossiers
devraient encore être revus par la Commission des recours.

Par ailleurs, l’institution d’ensembles régionaux africains ayant des conventions

de libre circulation est également un facteur qui encourage la migration interafricaine.
En effet, il existe au sein du contient des ensembles régionaux et des conventions de
libre circulation pour les ressortissants africains tels que ceux issus de la Communauté
économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) ou ceux de la Communauté
économique et monétaire de l'Afrique centrale (CEMAC) 29 . L’instauration de
passeports régionaux sera, sans doute, un grand pas vers la libre circulation à l’échelle
continentale et l’instauration d’un passeport africain.

Cependant, la migration en Afrique connait actuellement une évolution à

double tranchant et a besoin d’être organisée et accompagnée, afin qu’elle puisse
profiter aussi bien aux migrants qu’à leurs pays d’origine et d’accueil et aussi à tout
le continent.

2. Les enjeux et les défis de la migration en Afrique

Certes, par le passé, les migrants africains se sont toujours orientés vers les pays
africains les plus proches et ont été bien reçus et se sont souvent intégrés dans leurs
communautés hôtes sans difficultés. Mais aujourd’hui, les choses ont changé, ‘’la
migration africaine est de plus en plus porteuse de menaces et de désespoir’’, déclare Sa
Majesté Le Roi Mohamed VI dans son discours d’Abidjan du 29 novembre 2017.

73
 Certains migrants subsahariens se déplacent de plus en plus non pas pour
s’installer dans des pays africains mais avec le seul objectif de quitter le continent et
aller au Nord et rencontrent beaucoup de problèmes et de dénis de droits lors de
leurs déplacements. Dans cette situation, il devient nécessaire d’agir en conséquence
et conjuguer les efforts en vue de solutionner les problèmes des migrants africains et
garantir leurs droits.

La migration africaine perçue de plus en plus négativement

Les objectifs, les modalités ainsi que la perception des migrations africaines ont
changé avec le temps. Le Discours Royal d’Abidjan du 29 novembre 2017 sur la
migration a bien souligné ce fait. Sa Majesté Le Roi Mohammed VI a déclaré à ce
sujet : ‘’Il fut un temps où l’immigration était liée aux déplacements commerciaux, aux
pèlerinages religieux ou était imposée par les conflits et les pandémies’’. Il ajoute : ‘’Dans
notre histoire contemporaine, elle a pris une connotation négative, puisqu’elle est associée
à la drogue et autres trafics, voire aux méfaits des changements climatiques’’. Sa Majesté
Le Roi a résumé la perception générale liée à la migration et aux migrants en disant :
‘’En somme, à notre époque, dans l’imaginaire collectif, l’immigration est associée aux
fléaux de la pauvreté, de la précarité, de l’instabilité et même de la mort’’ 30.

Les mobilités en Afrique sont de plus en plus accompagnées d’insécurité et

d’incertitudes, comme le montre bien Papa Demba Fall dans son analyse sur les enjeux
et les défis des mobilités africaines au XXIe siècle31. Tout en soulignant les limites
théoriques et statistiques auxquelles se heurte la bonne compréhension et/ou la
maîtrise du fait migratoire africain, l’auteur décrit bien la situation des mobilités dans
le continent aujourd’hui en déclarant que : ‘’Sous l’effet combiné de la globalisation, de la
pauvreté et des crises politiques, les mobilités humaines ne cessent d'augmenter et de se
diversifier, provoquant des débats passionnés dans les zones de départ comme dans celles
d’accueil’’32.

Ces propos illustrent l’insécurité caractérisant les routes migratoires qui

s’accompagne d’une grande vulnérabilité des candidats à l’exode et mettent ainsi
l’accent sur la façon dont l’instabilité politique et la crise sécuritaire qui en résulte
affectent certaines populations vulnérables comme les femmes et les enfants.

En ce qui concerne la jeunesse, le même auteur relève qu’environ 45% de la

population a moins de 15 ans dans la majorité des pays africains et que cette jeunesse
est rattrapée par la crise de l’emploi et le manque de perspectives d’avenir qui
poussent un grand nombre de jeunes sur les routes de l’exode rural ou de la migration
internationale. Il en résulte que la prévalence migratoire qui atteint des taux
importants dans de nombreux pays crée de grandes tensions entre ‘’autochtones’’ et
‘’étrangers’’ et aboutit à un protectionnisme migratoire africain et à la montée de la
xénophobie. Pour plusieurs observateurs, cette jeunesse désespérée et désœuvrée est
source d’insécurité et représente ‘’une bombe à retardement’’. L’auteur informe que
‘’selon la Banque mondiale, environ 40% de ceux qui rejoignent des mouvements rebelles et
terroristes seraient motivés par le manque d’emplois’’33.

74
La migration africaine tournée vers le Nord et ses problèmes

Malgré tous les obstacles rencontrés lors de leurs tentatives d’émigrer dans les
pays du Nord, certains migrants africains tiennent absolument à quitter le continent
africain et à aller en Europe, en passant le plus souvent par les pays nord africains.
Parfois, leur attente, comme irréguliers, dans cette partie de l’Afrique s’avère assez
longue et douloureuse.

Depuis quelques années, la migration irrégulière africaine orientée vers l’Europe

mobilise les médias de par le monde et plus particulièrement en Europe. Par exemple,
en janvier 2016, selon l’Agence européenne de gardes-frontières et de garde-côtes,
93% de ceux qui ont déparqué en Italie venaient du continent africain34.

La crise libyenne et la montée de l’islamisme intégriste au Sahel ont transformé

la migration africaine et ont donné lieu à des drames humains sans précédents. Le
scandale révoltant de l’exploitation en Libye des migrants africains cherchant à
émigrer en Europe à travers ce pays a fait revenir le continent au temps de l’esclavage
et de la traite humaine. Dans son Discours d’Abidjan de novembre 2017, Sa Majesté
Le Roi Mohamed VI s’est indigné de ce qui se passe en Libye et a déclaré : ‘’la Libye,
nouvelle terre de passage entre l’Afrique et l’Europe, est devenue le corridor de tous les
maux et cristallise tous les malheurs’’. Il ajoute : ‘’Nous avons été révoltés par les pratiques
atroces rapportées par les médias, et subies par des migrants dans notre voisinage. Il s’agit
d’un véritable déni de l’Humanité’’.

Par ailleurs, des enquêtes conduites avec des immigrés subsahariens vivant au
Maroc, à diverses périodes et dans différentes parties du Royaume et notamment
dans la forêt de Gourougou (sur la frontière entre la ville marocaine de Nador et le
Préside de Melilla), ont montré que malgré l’instauration de la NPMI et la stratégie
nationale pour l’intégration des immigrés régularisés, certains immigrés subsahariens
s’attachent toujours à partir en Europe et ne sont nullement intéressés par une
résidence permanente au Maroc35. D’autres enquêtes ont aussi révélé l’acharnement
de certains Africains à émigrer à tout prix au Nord, les souffrances de certains
immigrés subsahariens durant leur trajet au Maroc et des violations de droits dont
font l’objet particulièrement des personnes vulnérables comme les enfants et les
femmes : traite humaine, travail forcé, abus sexuels, etc.

D’autre part, des entrevues conduites à Rabat avec des femmes subsahariennes
immigrées régularisées ont révélé que, malgré leur statut régulier, certaines de ces
femmes (notamment celles issues du Nigéria) font toujours l’objet d’exploitation, de
prostitution forcée et de traite humaine, particulièrement de la part de certains de
leurs compatriotes hommes ayant des connections avec des trafiquants d’êtres
humains en Afrique et en Europe.

Les programmes de l’OIM relatifs aux retours volontaires et aux rapatriements

des migrants renseignent sur les retours de migrants africains dans leurs pays
d’origine. Par exemple, au lendemain du sommet UA-UE d'Abidjan de Novembre 2017
et suite aux révélations d'abus de migrants détenus dans des conditions sordides en
Libye, l’OIM avait annoncé qu’elle comptait rapatrier 15 000 migrants pris au piège
dans ce pays vers leurs pays d'origine, avant la fin de l'année 201736.
75
 Cependant, certains retours de migrants africains créent des problèmes pour les
pays d’origine et ont besoin d’être mieux gérés et préparés à l’avance.

Quel avenir pour la migration en Afrique ?

La tendance de la migration à l'intérieur du continent semble perdurer, en dépit

des tentatives de départ de certains Africains vers l'Europe, qui sont de plus en plus
vouées à l'échec.

Les migrants diversifient de plus en plus leurs stratégies : des migrations

étudiantes et commerçantes sont observées en direction aussi bien de l’intérieur que
de l’extérieur du continent, notamment vers la Chine.

Aussi, la politique migratoire africaine connait une certaine évolution,

particulièrement depuis que le Maroc a été chargé de la question migratoire au sein
de l’Union africaine. Après son retour à cette organisation régionale lors de son
28ème Sommet, tenu à Addis-Abeba les 30 et 31 janvier 2017, le Maroc a préparé un
agenda relatif à la migration en Afrique.

Les migrations africaines de retour : souvent pas prise en compte

Les migrations africaines sont souvent présentées comme des mouvements à

sens unique, en termes d’immigration. Mais, en fait, beaucoup de migrants africains
font le chemin inverse et reviennent chez eux, soit parce que les conditions qui les ont
forcés à s’expatrier ont changé (en ce qui concerne les réfugiés et les demandeurs
d’asile) ou bien parce qu’ils ont choisi librement de revenir vivre dans leur pays
d’origine. Certains refoulements et expulsions de l’intérieur ou l’extérieur du contient
font aussi revenir les migrants africains dans les pays dont ils ont la nationalité.

L’Agenda africain pour la migration : une opportunité pour une meilleure gestion et
une protection plus efficace des migrants

Le Maroc est actuellement ‘’le chef de file’’ et ‘’le porte-drapeau’’ de la migration

en Afrique. Il essaie d’introduire une nouvelle vision des migrations interafricaines et
de limiter ‘’les dégâts’’ des migrations intercontinentales des Africains.

Lors du 28ème sommet de l’Union africaine, Sa Majesté Le Roi Mohammed VI a

rappelé la nouvelle politique marocaine solidaire à l’égard des immigrés venant du Sud
du Sahara et a déclaré à ce sujet : "A l’intérieur de mon pays, les Subsahariens sont
accueillis dans les termes que nous avions annoncés (…) Nous sommes fiers de ces
actions. Elles étaient nécessaires, vitales pour ces hommes et ces femmes qui ont trop
longtemps souffert de la clandestinité. Et nous agissons pour que ces personnes ne
vivent plus en marge, sans emploi, sans soins, sans logement, sans accès à l’éducation.
Nous agissons pour que les couples mixtes, composés de Marocains et de conjoints
subsahariens, ne soient pas séparés37".

76
 C’est dans cet esprit que Sa Majesté Le Roi Mohammed VI a été responsabilisé
par ses pairs, chefs d’Etats africains, en tant que Leader concernant la question
migratoire en Afrique et a été chargé de l’agenda de la migration.

Depuis cette nomination, le Maroc a travaillé avec acharnement pour préparer

cet agenda. L’objectif principal d’un tel agenda est d’appréhender la migration au
niveau de ses racines et de traiter ses défis. Depuis lors, plusieurs messages de Sa
Majesté Le Roi Mohammed VI ont concerné cet agenda et plusieurs actions ont été
entreprises en vue de le préparer.

En tant que leader de l’Union africaine sur la question de la migration et

responsable de l’agenda africain pour la migration, SM Le Roi Mohammed VI a
résumé les différentes phases de préparation de cet agenda et a présenté ses grandes
lignes lors du 30ème sommet de l’UA qui s’est tenu le 28 et 29 janvier 2018 à Addis-
Abeba38.

Dans ce discours, Sa Majesté Le Roi Mohammed VI appelle sa mission de Leader sur

la question migratoire qu’il assume pleinement et déclare : "Lors du 28ème Sommet, Vous
avez bien voulu Me confier le mandat de ‘Leader de l’Union africaine sur la Question de la
Migration’. J’ai été Honoré par cette marque d’estime émanant de Mes frères et Sœurs".

Le discours présente le document constituant "l’Agenda Africain pour la

Migration", soumis par Sa Majesté Le Roi Mohammed VI et sur l’approche adoptée
pour sa préparation et sa conception. Sa Majesté Le Roi Mohammed VI précise que
cet agenda a été conçu selon une approche inclusive et participative, qu’il est le fruit
de la concertation permanente menée avec de nombreux Chefs d’États et qu’il
comprend les idées, propositions et réflexions présentées par les institutions
officielles, la société civile et les chercheurs en Afrique. Il le qualifie de "flexible,
évolutif et non juridiquement contraignant" et propose de le percevoir comme une
source d’inspiration pour une action future sur le dossier de la migration en Afrique.

Dans le même discours, Sa Majesté Le Roi Mohammed VI souligne qu’avant la

production de ce document final, il avait présenté au Président Alpha Condé une Note
préliminaire sur la question en juillet 2017. Pour arriver à une large appropriation de la
question, deux réunions importantes ont été tenues au Maroc : "la Retraite Régionale
du 2 novembre 2017 à Skhirate qui a réuni plus de 120 décideurs, représentants des
organisations internationales, chercheurs et membres de la société civile’’ ainsi qu’une
‘’Conférence Ministérielle organisée à Rabat, le 9 janvier 2018, à laquelle ont participé
une vingtaine de Ministres, représentant les cinq sous-régions du continent, la
Commission de l’UA et les Communautés Economiques Régionales".

Dans l’agenda proposé, Sa Majesté rappelle tout d’abord que la migration est
un phénomène naturel qui devrait constituer "la solution et non le problème" et invite
à "adopter une perspective positive sur la question de la migration en mettant en
avant la logique humaniste de responsabilité partagée et de solidarité". Il a insisté
ensuite sur la nécessité de changer le regard porté sur la migration et il met l’accent,
une fois de plus, sur le fait que la migration en Afrique est surtout intra-africaine.

77
 Pour une meilleure perception de la migration et un meilleur traitement des
migrants du continent, Sa Majesté Le Roi demande de déconstruire les mythes
associés à la migration, notamment le mythe de l’invasion par les immigrés (vu leur
petit nombre en Afrique comme partout dans le monde) et le mythe de
l’appauvrissement des sociétés à cause des migrations.

Pour une meilleure perception de la migration et un meilleur traitement des

migrants du continent, Sa Majesté Le Roi Mohammed VI demande de déconstruire les
mythes associés à la migration, notamment le mythe de l’invasion par les immigrés (vu
leur petit nombre en Afrique comme partout dans le monde) et le mythe de
l’appauvrissement des sociétés à cause des migrations.

Il rappelle que les migrations ont toujours été et restent un moteur de

développement et propose de faire de la migration en Afrique ‘’un levier de co-
développement, un pilier de la Coopération Sud-Sud, et un vecteur de solidarité’’. L’Agenda
prône que la migration qui ‘’est un enjeu planétaire et crucial pour Notre continent’’
devrait être ‘’ramenée à ses proportions réelles, loin des mythes qui en projettent une
image scandaleusement déformée’’.

L’Agenda résume les défis et les enjeux de la migration africaine, met l’accent sur
les opportunités de cette migration et conseille de trouver des solutions à ses défis et
profiter de ses opportunités. L’un des défis actuels majeurs de la migration africaine
est le drame de la migration tournée vers le Nord et les pertes humaines en mer qui
l’accompagnent Sa Majesté Le Roi Mohammed VI note que ‘’depuis 2015, plus de 6
200 migrants africains ont perdu la vie en Méditerranée’’, plaide pour agir afin
d’arrêter les morts des femmes, des enfants et des hommes à Lampedusa et mettre fin
aux pratiques immondes en Libye.

La perception africaine de la migration a besoin de changer. ‘’Elle mérite une

nouvelle approche afro-centrée conciliant le réalisme, la tolérance et la primauté de la
raison sur les peurs’’ prône Sa Majesté Le Roi Mohamed VI qui est convaincu qu’il ‘’est
grand temps que le continent traite la Migration dans un esprit d’entière solidarité’’.

Pour une meilleure gestion migratoire, l’Agenda propose une feuille de route et
des actions à entreprendre dans l’avenir selon quatre niveaux : national, sous-régional,
régional, et universel et suggère d’adopter ‘’une démarche fondée sur des politiques
nationales, sur une coordination sous-régionale, une perspective continentale et un
partenariat international’’.

Pour y arriver, il faut ‘’un changement de paradigme, une redéfinition introspective

et positive de la migration, ainsi qu’une volonté politique réelle des Etats’’.

L’Agenda propose la création d’un Observatoire Africain de la Migration qui aura

un triple objectif : comprendre, anticiper et agir. Cet Observatoire sera chargé de
développer l’observation et l’échange d’informations entre les pays africains afin de
favoriser une gestion maîtrisée des flux migratoires. Le Maroc propose de l’abriter.
L’Agenda suggère aussi la création d’un poste d’Envoyé spécial de l’UA chargé de la
Migration pour coordonner les politiques de l’Union dans ce domaine.

78
 L’Agenda africain pourrait aussi ‘’instruire le processus d’élaboration du Pacte
Mondial pour des Migrations sûres, ordonnées et régulières’’ dont le Maroc abritera la
Conférence Intergouvernementale d’adoption de ce Pacte Mondial en décembre
2018. Le même mois de décembre 2018, se tiendra au Maroc la réunion du Forum
Global pour la Migration et le Développement (dont le Maroc est co-président avec
l’Allemagne), ce qui serait une autre occasion pour ‘’faire de ces rencontres
multilatérales une tribune pour l'Afrique’’.

Ainsi, l’Agenda expose les défis et les enjeux de la migration dans le continent et
trace les lignes directrices pour des actions futures concertées afin d’aboutir à une
bonne gestion de la migration et une bonne protection des migrants du contiennent.
Pour Sa Majesté Le Roi Mohammed VI ‘’chacun a intérêt à ce que la migration se fasse
dans la sécurité, la légalité, la régularité, l’ordre et le respect des droits humains’’.

En conclusion cet agenda est une réelle opportunité pour le continent et

l’occasion de renforcer la protection de tous les migrants, d’améliorer leurs conditions
de vie et de développer une gouvernance migratoire africaine adaptée aux défis du
21ème siècle. Ceci impliquera, par conséquence, l’instauration de politiques
migratoires africaines équilibrées et réfléchies aussi bien à l’échelle de chaque pays
africain qu’au niveau de l’Union africaine.

Comment cet agenda va-t-il être mis en œuvre dans l’avenir et avec quels
moyens ? Pour le moment, il faudrait commencer par promouvoir le contenu de cet
agenda, tout en se penchant sur la résolution de certaines questions urgentes liées à la
migration africaine : la lutte contre l’esclavagisme et l’extrémisme, la sauvegarde des
vies des migrants africains qui décèdent en mer quotidiennement lors de leur
tentative de migration vers l’eldorado européen, la protection des migrants
vulnérables (les enfants, les femmes et les personnes âgées), le retour aux pratiques
hospitalières africaines et l’application des principes généraux des droits humains des
migrants.

79
 Figure 3 : Statistiques et cartes des migrations africaines

Carte migration intra-africaine figurant dans l’article de Jeune Afrique, Infographie : tout ce qu’il faut savoir
sur les migrants intra-africains, publié le 14 juillet 2017 ;
http://www.jeuneafrique.com/mag/455503/politique/infographie-quil-faut-savoir-migrants-intra-africains/

80
Cartes incluses dans l’article d’Arnaud Leparmentier et Maryline Baumard, Migrations africaines, le défi de
demain, dans le journal Le Monde du 01 janvier 2016 ;
http://www.lemonde.fr/international/article/2017/01/16/migrations-africaines-le-defi-de-
demain_5063273_3210.html#yuSk6PWfu1hMW5IS.99

81
Mieux comprendre les circulations migratoires africaines, par Mehdi
ALIOUA, Enseignant-chercheur à Sciences Po Rabat, Université
Internationale de Rabat (Maroc)
Summary

This presentation analyses African migrations at three levels: geopolitical, socio-

anthropological and sociopolitical.

Geopolitically, migration takes place in stages, during several years, in countries

which don’t expect migrants’ arrivals or their establishment. Along this process,
migrants reorganize themselves until they are able to cross borders.

European migration governance focuses on external frontier control instead of

migrants's situtaion. Consequently, Europe did not realize, that the majority of Sub-
Saharans prefer to stay in Morocco, and in Mali and Niger, migration routes are
regional road developed by ECOWAS.

At a socio-anthropological level, migrants are obliged to find local social relays if

they choose to live on migratory itineraries and in countries where they are not
invited. Otherwise, they would not been able to take their rightful place in those
countries.

At a sociopolitical level, the visibility of migrants in the public space, especially the
media, is related to The sudden increase of police controls and acts of discrimination.
In the Maghreb, this helped to get migrants from sub-Saharan African countries out of
their invisibility to defend their rights, leading all those countries to debate this issue.
Morocco has taken the first step by adopting a balanced approach to the management
of migratory policy.

****

L’un des enjeux cruciaux est de mieux prendre en compte politiquement la

réalité sociale de la migration en Afrique : tous les pays africains sont et ont toujours
été des pays d’installations pour des migrants africains. La recherche à ce niveau-là est
essentielle car elle seule permettra de mieux déchiffrer les processus à travers
lesquels les migrants africains créent des espaces sociaux et culturels qui traversent
les frontières nationales et politiques. C’est d’autant plus important de comprendre
ces processus qui ont des conséquences au niveau des territoires concernés, sur les
populations qui y vivent et sur les migrants eux-mêmes.

Cette recherche doit être à la fois fondamentale et pratique, tournée vers

l’action, quantitative autant que qualitative, centrée sur les évolutions
anthropologiques. Elle doit également intégrer la pensée critique autant que la pensée
pragmatique ainsi que tous les acteurs, qu’ils soient institutionnels ou issus de la
société civile, sans oublier les premiers concernés, les migrants eux-mêmes.

82
 C’est ainsi qu’une meilleure compréhension des migrations africaines peut se
faire. L’enjeu est de taille : les migrations sont une formidable porte d’entrée pour
analyser une société, derrière la compréhension des migrations, il y a celle des
évolutions sociales rapides que connaissent les sociétés africaines.

En outre, il faudrait non seulement traiter des migrations en termes de flux et

de stocks, mais aussi en tant que processus de circulation, en mesurer l’impact sur les
sociétés aux niveaux local, régional et transnational. La question migratoire a été
souvent traitée du point de vue des pays d’accueil et de départ. Cependant les
migrants existent indépendamment même de la conscience des réalités de leurs
présences et des agendas politiques. La preuve, les pays africains ne se sont
majoritairement jamais considérés comme des pays d’installation, à part quelques
exceptions. Et même la question de la migration de leurs propres ressortissants n’a
que rarement, et tardivement, retenu leur attention. La problématique consiste
aujourd’hui à savoir comment se déploient les mouvements migratoires africains pour
mieux gérer ces flux tout en protégeant les migrants.

Pour résumer, les évolutions qu’entrainent les mouvements de populations ne

sont pas suffisamment étudiés ni pris en compte par la société civile et les pouvoirs
publics. Il faudrait donc mieux analyser les influences mutuelles entre les différentes
échelles d’analyses.

1. Propositions de niveaux d’analyse

Au niveau géopolitique, l’instauration du système Schengen a eu un impact

considérable sur les routes et les formes migratoires en Afrique. En effet, depuis la
généralisation du régime des visas Schengen, puis des restrictions auxquelles sont
confrontés la plupart des Africains qui désirent migrer dans un pays membre de l’UE,
les migrants ont dû s’adapter en prospectant de nouvelles destinations, renforçant
ainsi les migrations Sud-Sud (Wihtol de Wenden, 2013), en cherchant de nouvelles
portes d’entrée, en produisant de nouvelles stratégies de contournement.

Ainsi, des pays d’émigration, comme ceux du Maghreb, deviennent aussi des
pays d’installations, longues ou temporaires. Les catégories de migrants elles-mêmes
se brouillent, complexifiant le phénomène. Par exemple le regroupement familial est
devenu le principal critère d’entrée régulière en Europe, renforçant les liens
migratoires transnationaux préexistant au détriment d’autres catégories ; ce qui a
placé les Marocains dans les hauts des classements des primo-arrivants dans les
principaux pays membres, soulignant, ainsi combien la diversité des destinations
participe à celle des itinéraires migratoires et favorise par-là même les circulations
transnationales. Ou encore, depuis Schengen, les migrants économiques, réfugiés,
commerçants, étudiants venus d’Afrique subsaharienne sont systématiquement
renvoyés à un même système de tri et beaucoup passent par les mêmes routes
sahélo-sahariennes (Bredeloup et Pliez, 2005) pour tenter leur chance dans un pays
méditerranéen en attendant de rejoindre les rives européennes.

83
 Pour les migrants subsahariens vivant en Afrique méditerranéenne, passer sans
visa la frontière européenne prend des années, ce qui vide de son sens la notion de
transit. Mais celle d’immigration reste insatisfaisante pour rendre compte de ce qui se
passe dans cette région. Pour ces populations, la migration se déroule durant plusieurs
années et dans plusieurs pays qui n’avaient prévu ni leur venue ni leur installation. La
dimension spatio-temporelle (Tarrius, 1989) doit donc être impérativement replacée
dans ce contexte où les trajectoires migratoires sont rythmées par des étapes au cours
desquelles les migrants se réorganisent, le temps de passer la frontière qui s’érige
devant eux, doivent à chaque étape de leur parcours se loger, travailler, commercer,
se soigner, parfois même défendre leurs droits (Alioua, 2009), avant d’essayer de
passer à une nouvelle étape.

La gouvernance migratoire européenne se focalise sur les frontières, notamment

ses ‘’frontières extérieures’’, au lieu de s’intéresser aux migrants, comme dans toute
bonne politique publique. De ce fait, l’Europe est confrontée au problème d’une
gestion plus efficace des flux aux frontières sans prendre en considération les réalités
locales des mouvements migratoires, notamment à cause de la pression des agendas
électoraux où les angoisses profondes, voire l’obsession, des migrations s’y expriment
à chaque élection. Par conséquence, faute de pouvoir atteindre l’Europe ; les migrants
subsahariens finissent par s’installer au Maroc.

Seules les images de personnes à l’assaut des grillages de Sebta et Melilla ont
mobilisé les médias, appelant forcément à une gouvernance migratoire de l’urgence et
du contrôle. Alors que d’autres routes migratoires existent notamment les routes
régionales au Niger et au Mali, puis celles des pays de la Communauté économique
des États de l'Afrique de l'Ouest qui ont instauré un espace de libre circulation et
d’installation, et enfin des routes plus transfrontalières menant principalement en
Libye.

Pourtant, là aussi, seules les images des bateaux saturés de corps se préparant à
traverser la Méditerranée ont retenu l’attention dans les médias européens alors que
l’Organisation internationale pour les migrants (OIM) compte une moyenne annuelle
de 80 000 entrées irrégulières en Europe depuis les côtes libyennes et tunisiennes39,
avec des personnes de toutes nationalités, dont la majorité n’a pas transité par le
Niger ou le Mali. Or les interventions de l’Union européenne et de l’OIM dans ces
pays relativement aux routes migratoires perturbent la quiétude des autorités en
créant des problèmes qui n’existaient pas avant puisque les circulations étaient dans
l’ordre des choses et surtout, constituent un droit inscrit dans les conventions
internationales.

Au niveau socio-anthropologique : Pour vivre sur les routes migratoires et dans

des pays où ils n’ont pas été invités, il a fallu que les migrants trouvent des relais
sociaux locaux. Il y a bien des personnes qui les acceptent, coopèrent avec eux,
commercent avec eux, les logent, les soignent, les renseignent, et les soutiennent
même face aux contrôles policiers des Etats financés par l’Union européenne
conformément à sa stratégie d’externalisation des frontières. Sinon, ils n’auraient pas
pu prendre place dans ces pays, ni même rendre habitable leur étape sur les routes en
installant progressivement une présence suffisamment insérée dans les espaces qu’ils
investissent.
84
 Certains de ces migrants, notamment ceux qui ont une conscience collective de
leur ‘’aventure’’ (Bredeloup, 2014), appellent cela ‘’laisser la route du voyage
ouverte’’ (Alioua, 2010). Mais, comme les migrants ont de plus en plus de mal à passer
en Europe, ils ont trouvé des moyens de rendre plus ‘’supportable’’ leur longue
attente : moyens de subsistance, travail, logement plus ‘’décent’’, écoles pour leurs
enfants, lieux pour se faire soigner, etc. et cela tout en étant ‘’sans-papiers‘’.

C’est ainsi qu’un peu partout en Afrique de l’ouest et en Afrique

méditerranéenne des collectifs d’entraide se sont solidifiés autour de liens de
solidarité de plus en plus forts, sans se substituer entièrement à la communauté
d’origine, et sans ‘’étouffer’’ les individus et leurs projets personnels. Ces migrants se
sont ainsi complètement insérés dans les tissus urbains des grandes villes comme
Dakar, Casablanca, Bamako, Alger, Lagos etc. avant même que les sociétés civiles de
ces pays n’en aient eu vraiment conscience.

Au niveau sociopolitique, la visibilité dans l’espace public, notamment

médiatique, s’est accrue en même temps que la montée flagrante des contrôles
policiers et des actes de discrimination. Au Maghreb, cela a participé à faire sortir les
migrants originaires des pays d’Afrique subsaharienne de leur invisibilité pour
défendre leurs droits, entrainant alors toute ces sociétés à débattre d’un problème
qu’elles n’avaient pas envisagé. Le Maroc fut le premier à prendre la décision de
changer de politique migratoire, notamment grâce aux mobilisations militantes des
migrants.

En 2013, dix ans après la loi sécuritaire ‘’anti-transit’’, le Maroc comprend qu’il
est devenu une terre d’accueil et de passage et que cela nécessite une stratégie
d’action publique. Il aura fallu dix ans pour qu’il comprenne que le tout répressif est
une impasse, grâce notamment au Conseil National des Droits de l’Homme (CNDH)
qui remit au chef de l’Etat un rapport intitulé ‘’Etrangers et droits de l'Homme au Maroc :
Pour une politique d'asile et d'immigration radicalement nouvelle’’ où étaient compilées
toutes les violences à l’encontre des migrants subsahariens, même les plus graves et
infâmantes pour le Maroc.

Le Maroc lança alors une vaste campagne de régularisation administrative,

s’engagea à mieux reconnaître le statut de réfugié et à élaborer une politique
d'intégration et à y associer la société civile, même si celle-ci, très critique, n'a jamais
hésité à faire état de la situation désastreuse des migrants subsahariens, des violences
racistes et des discriminations dont ils étaient victimes.

Au Maroc comme ailleurs, il faut qu’il y ait des militants, des journalistes, des
ONG qui alertent l’opinion publique et réussissent à faire prendre conscience aux
Etats de l’impasse sécuritaire et de leur responsabilité permanente de respecter les
droits et la dignité des migrants. En cela, l’expérience marocaine est suffisamment
singulière pour, peut-être, devenir avec le temps, en cas de réussite, un modèle de
gouvernance migratoire.

85
 Et il en va de même de la diplomatie migratoire. Alors que la mobilité
transnationale des personnes a été un élément constant de l’histoire du monde et que
les migrations sont étroitement liées aux grandes problématiques globales, les Etats
ont encore l’idée qu’il ne s’agit que de flux relevant de leur souveraineté nationale et
que toutes les négociations multilatérales les concernant doivent se faire sur la base
de l’intérêt national, c'est-à-dire de la protection des Etats-nations et de leurs
frontières.

C’est pour cette raison que la plupart du temps ce sont les approches négatives
et sécuritaires qui prédominent en matière de diplomatie migratoire. Le phénomène a
été accentué avec la création de l’espace Schengen car cela a supposé une politique
commune en matière de visa, d’asile et d’immigration et en même temps le besoin
d’élargir les capacités d'action de l’Union européenne en matière de sécurité pour
gérer les frontières extérieures. Depuis, le renforcement des frontières extérieures
européennes est devenu un principe de gouvernance migratoire.

Les ‘’phénomènes transnationaux’’ 40 sont alors perçus comme des menaces,

portées depuis des ‘’pays tiers’’ jusqu’au cœur de l’Europe. Très rapidement après
Schengen, des dispositifs ont été créés afin de mieux définir les modalités d’un
contrôle communautaire sur les frontières extérieures avec une grande détermination,
et un périmètre de sécurité fondé sur la souveraineté et la territorialité de l’UE a été
mis en place, au détriment de la cohérence première qui reposait sur des mises en
réseaux et sur des équilibres, bien plus que sur un principe territorial fixe. Peu à peu
une seule frontière a été imposée aux pays limitrophes, dont le Maroc, là où il y en
avait auparavant autant que d’Etats.

2. Au-delà du territoire et de la nation : une véritable gouvernance migratoire

Les mouvements migratoires auxquels est confrontée aujourd’hui l’Afrique

doivent être compris à la lumière de l’érosion du champ politique de la nation comme
étant la limite de la gouvernance, que la globalisation et la figure du migrant étranger
interpellent. Que ce soit pour trouver de meilleures conditions d'étude, un travail ou
un lieu de sécurité pour celles et ceux qui fuient les guerres, la manière dont les
migrants prennent leur décision de migrer renseigne sur le degré de leur désir
d’émancipation par rapport à leur environnement et sur les logiques individualistes qui
tendent à rendre subjectivement chacune de leurs compétences comme une
acquisition personnelle. Ils tentent ainsi de réaliser leurs projets en cherchant ailleurs
ce qu’ils ne trouvent pas chez eux : un travail, un peu de sécurité et plus de protection,
ou plus de liberté.

Pour le dire avec leurs mots ‘’ils vont chercher leur vie’’. Dans le cas des
migrations intra-africaines, une opposition de logiques et un face-à-face entre les
logiques d’Etats et les logiques d’émancipations individuelles existe. Face aux logiques
sécuritaires et souverainistes menées ‘’par le haut’’, notamment celles des Etats, il y a
des volontés individuelles de mobilité et d’action, parfois même en dehors des règles
édictées.

86
 Les personnes n’ont pas le temps d’attendre un hypothétique développement
impulsé par leur Etat central pour améliorer leurs conditions de vie : ils préfèrent
partir chercher ailleurs ce qu’ils n’ont pas chez eux et utiliser la dispersion dans
l’espace comme une stratégie d’amélioration du quotidien. Pour réussir, les migrants
se mettent parfois, volontairement ou non, hors de portée de l’Etat. Et donc aussi hors
de sa protection.

Pourtant, les politiques systématiques de répression des migrations non

seulement ne répondent en rien aux besoins de protection, aux besoins économiques,
politiques et sociaux des migrants, niant même la plupart du temps leurs droits
fondamentaux, mais sont en plus inefficaces. Elles ne diminuent pas le nombre de
candidats ou celui des migrants en mouvement ; elles rendent la migration plus
périlleuse : « passer les frontières » devient un exercice de plus en plus dangereux ; les
morts et les blessés se comptent par dizaines de milliers.

Alors que la globalisation est souvent présentée par les élites comme
l'acceptation de contraintes économiques incontournables, elle n’implique pourtant
pas seulement l'ouverture des échanges et la circulation de flux financiers, mais aussi
une circulation incessante d’hommes et de femmes de toutes origines et de toutes
conditions, qui charrient avec eux par-delà les frontières physiques, juridiques,
sociales, culturelles ou imaginaires, leur univers relationnel et leur univers
symbolique : ils utilisent la dispersion dans l’espace comme une ressource.

La ‘’mondialisation par le haut’’, celle des élites, développe en plus des rapports
de production, des normes de consommation, des identités socioculturelles et des
modèles de comportements, que seule une petite partie de la population des pays du
Sud peut atteindre grâce à son pouvoir d'achat, à son niveau d'étude et à sa facilité de
mobilité notamment vers les pays du Nord.

Mais comment imaginer que ce genre de politiques prises par le haut et

s’imposant à l’ensemble de la planète (déstabilisant les pays aux économies fragiles),
ne soient pas réappropriées, réinvesties ou même ‘’détournées’’ par « le bas » ? C'est-
à-dire par des populations au faible niveau socio-économique dont la mobilité est
souvent le seul moyen de réussite. Si les Etats et les élites économiques donnent
l'exemple en survalorisant la libre circulation des marchandises, la libre entreprise,
l'ouverture des frontières à l’économie mondiale...

Beaucoup d'autres populations s'en inspireront pour leur propre réussite et ce ne

seront pas toujours celles que les élites attendaient. Comment penser que les
marchandises circuleraient librement sans les hommes pour les produire, les
transporter, les vendre et les consommer ? La mobilité transnationale permet à des
hommes et des femmes d'apporter à leur famille les moyens d'atteindre, au moins en
partie, les biens et les conditions de vie que la mondialisation par le haut leur a refusée
tout en leur ayant appris à les désirer. Elle permet aussi à des hommes et des femmes
de fuir la persécution, la guerre, tout en essayant de mettre à profit cette dispersion
afin de survivre économiquement. En réalité, ces processus complexes de mobilité
transnationale produisent une véritable ‘’mondialisation par le bas’’.

87
 L’Afrique dans son ensemble n’échappe pas à ces dynamiques. Et c'est peut-être
au Maroc, terre de confluence à cheval sur l'Afrique et l'Europe, espace d'émigration
et aujourd'hui d'immigration, que se condensent depuis une quinzaine d'années ces
processus. Le Maroc, en effet, imprime un mouvement par sa politique d'ouverture à
la mondialisation. Mais comment imaginer qu’en faisant du Maroc un carrefour, seules
certaines catégories de populations tenteront d’en profiter ? Le défi qui apparaît
comme crucial pour les années à venir est de pouvoir traduire au niveau du droit les
besoins de protection des individus en mobilité transnationale.

Mais comment accorder alors les besoins d’émancipation individuelle, de

protection internationale et l’Etat de droit ? Comment conjuguer les régulations
sociales qui résultent des besoins de coopération des migrants et le droit national
dont l’Etat est le garant ? Comment reconnaître la migration comme une liberté ?
Comment reconnaître qu’il s’agit d’un choix fondamental ? Comment dépasser les
concepts d’allégeance citoyenne exclusive et de territorialité souveraine pour
reconnaître la prééminence de la liberté et des droits des individus ? Comment penser
un espace politique global où les droits humains seraient supérieurs aux seuls intérêts
de la société nationale ?

Conclusion

Les mouvements migratoires sont une porte d’entrée pour comprendre les
évolutions de nos sociétés africaines. Pour conclure cette courte réflexion trois
termes peuvent être retenus : ‘’Intégration’’, ‘’Jeunesse’’ et ‘’Mobilités’’. Les
mouvements migratoires en Afrique mettent en exergue les liens problématiques
entre les appartenances et les différentes solidarités qui en découlent. En Afrique où
l’inconsistance de l’Etat-Providence, qui, selon les cas, n’existe tout simplement pas,
ou alors a échoué, produit des effets tellement différents qu’en Europe, où la question
de l’intégration ne pourra pas se poser de la même manière. Par exemple, la question
de la jeunesse et, plus précisément de l’émancipation individuelle, qui a connu des
évolutions ayant un impact sur les mouvements migratoires -autant que les migrations
ont un impact sur ces évolutions-, est centrale pour comprendre les processus
d’intégration.

Enfin, parmi les évolutions notables, la question de la mobilité : les migrants

africains ont toujours été majoritairement en mouvement, à cheval sur des frontières,
relevant de plusieurs espaces. Avec d’un côté la globalisation et ses réseaux
transnationaux de commerces et de communications et de l’autre, l’urbanisation
massive que connait l’Afrique, les migrations doivent aussi être appréhendées comme
des mobilités dans des sociétés elles-mêmes de plus en plus mobiles.

88
Migrations et constructions religieuses entre Afrique de l’Ouest et
Afrique méditerranéenne, par Sophie BAVA, Socio-anthropologue,
Chargée de recherche au Laboratoire Population Environnement
Développement- UMR IRD (Institut de Recherche pour le
Développement) (France/Sénégal)

Summary

The blockade of the European and African's borders for about twenty years and
the lack of genuine migration policies, encourage Sub-Saharan migrants to settle in
Mediterranean Africa. In this context, they become actors of a new, multiple and
dynamic religious offer. Migrants often acquire recognition through religious
communities which become communities of destiny and direction. ‘’Religious
productions’’ are linked to migration; they are stimulated by migrants themselves as
well as Christian and Moslem religious institutions between West Africa and the
Mediterranean.

The Sub-Saharan migrants who came to Morocco have revitalized a weakened

Christian religion and have created a new religious landscape where ancient churches
revive with a multitude of informal ones. The latter are young, multicultural,
multiethnic... and rapidly overwhelm the former, especially within Protestantism; they
bring to the fore the issue of religious leadership, question Morocco’s religious
diversity and the country’s position in Africa…

****

Au-delà des aires culturelles implicitement admises dans les milieux

académiques depuis les périodes coloniales, il existe une histoire commune de
circulations intra-africaines notamment à travers les parcours religieux des hommes,
qu'ils soient étudiants installés dans la durée, travailleurs migrants ou aventuriers. La
question religieuse anime à sa manière les territoires puisque les mobilités sont liées à
la diffusion et la transmission religieuse par le biais des échanges, impulsées par les
lettrés musulmans depuis plusieurs siècles, et constatées notamment par l'étude des
réseaux de formations islamiques entre l'Afrique de l'Ouest et le monde arabe.

Les mobilités sont également liées aux migrations contemporaines entre les
deux rives du Sahara, redynamisant un christianisme postcolonial très affaibli.
Pourtant, derrière le renouvellement religieux de ce début du 21ème siècle, des
logiques et des processus religieux historiquement ancrés ont été observés et dont la
diffusion peut se comprendre par la circulation des individus et plus concrètement par
les migrations contemporaines.

89
1. Mobilités et blocages en Afrique Méditerranéenne

Le blocage des frontières européennes et africaines depuis une vingtaine

d'années et le déficit de réelles politiques migratoires, excepté au Maroc où se sont
déroulées deux campagnes de régularisation depuis 2013 (27.000 personnes
régularisées), encourage les migrants à s'installer de plus en plus durablement en
Afrique méditerranéenne.

Ils deviennent dans ce contexte les acteurs du déploiement d'une offre religieuse
multiple et dynamique autour d'institutions religieuses et de lieux de cultes,
d'associations, d'organisations non gouvernementales (ONG) confessionnelles ou
d'origine confessionnelle mais également d'espaces de formation religieuse.

Ainsi de nombreuses instances religieuses ou d'origine confessionnelle

s'organisent afin, de faciliter l’accueil, la formation et l'accompagnement social et
spirituel des migrants venus d’Afrique subsaharienne. En migration, la reconnaissance
passe souvent par les communautés religieuses qui deviennent ainsi des
communautés de destin ou de sens.

Ce développement s’appuie sur un fait incontournable : le temps long de la

migration est un temps en religion où l'on questionne et ancre sa foi, un temps ou les
pratiques religieuses se renforcent ou trouvent parfois de nouvelles directions
permettant de reconstruire un sens religieux à partir de l'expérience migratoire. C'est
un temps qui se caractérise aussi par l'immobilité et où l'ennui est une des réalités
prégnantes, la lenteur des jours qui passent, sans argent, sans travail et dans la crainte
du lendemain. C'est aussi un moment d'indépendance où l'on s'éloigne du regard et du
contrôle des aînés pour faire ses propres expériences de vie et religieuses. C'est dans
un sens, pour les croyants, un temps de négociation entre une religion héritée et une
religion expérimentée dans la mobilité, un temps parfois de ‘’butinage religieux’’.

Ce développement s’appuie sur un fait incontournable : le temps long de la

migration est un temps en religion où la foi se développe et s’accroit, un temps ou les
pratiques religieuses se renforcent ou trouvent parfois de nouvelles directions
permettant de reconstruire un sens religieux à partir de l'expérience migratoire. C'est
un temps qui se caractérise aussi par l'immobilité et où l'ennui est une des réalités
prégnantes, la lenteur des jours qui passent, sans argent, sans travail et dans la crainte
du lendemain. C'est aussi un moment d'indépendance et d’éloignement du regard et
du contrôle des aînés pour faire ses propres expériences de vie et religieuses. C'est
dans un sens, pour les croyants, un temps de négociation entre une religion héritée et
une religion expérimentée dans la mobilité, un temps parfois de "butinage religieux".

90
2. Les universités islamiques sur les routes du savoir et de la migration

‘’Les productions religieuses’’ observées sont liées aux migrations, impulsées tant
par les migrants, que par les acteurs religieux et les institutions religieuses chrétiennes
et musulmanes entre l'Afrique de l'Ouest et la Méditerranée. Elles montrent en outre
que la formation religieuse est un des réseaux qui accompagne, voire impulse, les
mouvements migratoires mais en retour, les migrants, par leur présence, proposent
une nouvelle offre de formation religieuse.

Dans l'histoire musulmane entre le monde arabe et l'Afrique subsaharienne, c'est

plus souvent la formation religieuse qui a servi de câble de transmission pour la
diffusion de l'islam, que les conquêtes arabes en elles-mêmes qui ne convertissaient
souvent que les élites.

L'enseignement religieux a créé des circuits intra-africains depuis le 8ème siècle,

qui perdure aujourd'hui notamment par le biais de réseaux confrériques musulmans,
comme la Sanusiyya [Kane, Triaud, 1995 ; Sambe, 2011], la Tidjaniyya et la
Mouridiyya pour ne citer qu'elles (v. Les relations transsahariennes).

Les universités islamiques historiquement reconnues pour leurs enseignements,

comme la Zitouna, fondée en 734 à Tunis, la Qarawiyyin, fondée en 859 à Fès et
Al Azhar, fondée en 969 au Caire, sont depuis des décennies, mais à des degrés
différents, des destinations convoitées par une certaine frange d’étudiants musulmans
africains.

De 1960 à nos jours, les Africains représentent le quart des étudiants étrangers
formés à Al-Azhar, après les Asiatiques qui constituent presque les trois quarts (Abaza,
1994). près de 3 000 étudiants originaires d’Afrique Subsaharienne sont recensés en
Egypte dont plus de 2 000 à l’université d’Al Azhar (Bava, 2014).

Pour les Sénégalais rencontrés, l’Égypte est perçue comme la capitale culturelle
du monde arabe. Les pèlerins africains qui se rendaient à La Mecque au cours des
siècles précédents, passaient par Le Caire, et y ont progressivement développé des
contacts avec l’université Al Azhar. Venir étudier à Al Azhar, c’est aussi l'opportunité
pour quelques étudiants africains de « sortir » de chez eux, de migrer dans des
conditions qui, au premier abord, semblent favorables. Chaque année, des dizaines
d’étudiants quittent le Sénégal, avec une petite bourse et un billet d’avion, voire
parfois par leurs propres moyens, pour se rendre à la célèbre et prestigieuse université
d’Al Azhar au Caire.

Les arabisants, ou les ‘’intellectuels non europhones’’ (Kane, 2003) sont

nombreux en Afrique de l’Ouest à être passés à Al Azhar ou à ‘’avoir fait’’ l’Égypte,
vivant parfois sur les traces du passé mais très vite rattrapés par une réalité migratoire
difficile. En se rendant à Al Azhar, les étudiants africains ne marquent pas seulement
une appartenance religieuse, ils expriment également une adhésion à une culture
arabe séculaire qui renvoie à leurs enseignements durant l’enfance mais aussi aux
récits et épopées légendaires de leurs aînés, aux écrits inspirés des grands Cheikhs et
au-delà au parcours du prophète.

91
 Cette université millénaire entretient aujourd'hui un espace de migration intra-
africain. Ce circuit de formation Sud-sud est peu connu (Mazzela, 2009), peu étudié
car il est souvent entendu que les étudiants africains soient plus attirés par la
formation des pays du Nord. Pourtant de nombreux intellectuels Sénégalais, hommes
politiques, journalistes, professeurs d’universités et cadres administratifs, sont passés
par l’Egypte et certains ont même poursuivis par un troisième cycle en Europe lorsque
les équivalences étaient encore possibles. Cette dimension des mobilités étudiantes
caractérise aussi ces liens sans cesse renouvelés entre l'Afrique et le monde arabe, qui
montrent une continuité des territoires religieux en l'occurrence mais aussi et surtout
politique.

En effet si les mouvements étudiants et aujourd'hui migratoires sont importants,

c'est qu'à partir des années 1960, le président Nasser va ‘’agiter le drapeau ce l’éveil de
la communauté islamique’’ (Gomez-Perez, 2005 : 17), et cette migration étudiante va
être soutenue. La position du président Nasser qui fut à l’époque le fer de lance de sa
politique d’ouverture économique vers les pays musulmans du tiers-monde, s’appuie
sur la valorisation des ‘’liens pluriséculaires qui auraient uni Arabes et Africains et dont
l’islam aurait été le ciment, avant d’être provisoirement occultés par la colonisation
européenne’’ (Otayek, 2004).

Ces circuits de formation comme aujourd'hui l'Institut Mohamed VI de formation

des imams à Rabat au Maroc ont toujours eu une visée religieuse mais aussi politique.
A l'heure où le Maroc re-déploie sa Vision de l'Afrique en intégrant à nouveau l'Union
africaine, revaloriser et retisser les liens unissant la Méditerranée et l'Afrique devient
indispensable. Au Maroc également l'arrivée des chrétiens africains a relancé la
question de la formation religieuse afin de pallier le manque d'encadrement religieux
d'un christianisme bouillonnant venue de toute l'Afrique, qui interroge la question de
la diversité religieuse du Maroc et de sa place en Afrique.

3. Migrations et dynamiques chrétiennes au Maroc

Les migrants africains qui se rendent au Maroc ont redynamisé, par leurs
appartenances religieuses, un christianisme très affaibli depuis la fin du protectorat et
ont donné naissance à un nouveau paysage religieux où les églises historiques
renaissent à côté d'une multitude d'églises plus informelles. Á partir des années 1990,
de nombreux étudiants africains viennent au Maroc et la fréquentation reprend dans
les églises catholiques et protestantes. « Certains parlent de 30 000/an.

Ces églises sont jeunes (80 % de moins de 30 ans), multiculturelles,

multiethniques et multiconfessionnelles » (selon le directeur de l’Institut Al Mowafaqa).
Ce christianisme venu par les routes migratoires, est d'abord perçu comme une
aubaine, voire une "bénédiction" pour les responsables des églises historiques
chrétiennes délaissées, dans leur capacité à réinstaller le christianisme au Maroc.

Cependant cette nouvelle dynamique chrétienne impulsée par les migrants, ce

christianisme « bouillonnant » déborde rapidement les cadres ecclésiastiques
classiques hérités de la période coloniale, notamment au sein du protestantisme qui
voyait arriver des fidèles issus de nombreuses et différentes dénominations, et pose la
question de l'encadrement religieux.
92
 En 2010, le Maroc expulse plus d'une centaine de pasteurs évangéliques accusés
de prosélytisme. Le profil des leaders religieux des églises de maison ou églises
informelles est multiple et souvent proche de ceux d'entrepreneurs religieux migrants,
alors que les pasteurs ou les prêtres des églises historiques et leurs assistants de
paroisse sont eux choisi par leur congrégation.

Si les migrations africaines ont revitalisé la dynamique chrétienne, celle-ci s'est

aussi diversifiée et enrichie pour apporter plus de réponses aux attentes des
fidèles. Mais, cela soulève dans la société marocaine d'autres débats au-delà de
l'histoire chrétienne coloniale, dans un contexte où le Maroc interroge également la
diversité religieuse de son territoire dans une optique résolument plus africaine. Ce
christianisme qui se reconstruit n'est pas celui des colons, ni des croisades, ni celui des
églises africaines transnationales.

Cette religion d'en bas rappelle à une marge de la société marocaine l'urgence
d'accueillir la religion de l'autre comme un effet miroir de la situation des marocains
musulmans vivant en Europe. Les questions de politique migratoire et de pluralisme
religieux se posent aujourd’hui clairement dans de nombreux pays, en particulier les
Etats du Maghreb, qui se vivaient qui étaient jusqu’à présent des lieux de transit et
uniformément musulmans et qui doivent intégrer dans leur politique religieuse la
dimension africaine, tant musulmane que chrétienne.

Pourtant, accepter la formation des chrétiens à petite échelle, rendre légitime les
activités des églises dans ce contexte de la migration est plutôt actuellement une
réponse à une ouverture culturelle africaine, une pluralisation religieuse subie et
accompagnée plutôt qu'une liberté religieuse acceptée pour tous.

4. Renaissance d'une Afrique méditerranéenne au croisement des histoires

religieuses et des migrations contemporaines

Ainsi les migrations ravivent et reconfigurent l'offre religieuse des grandes villes
de passage et d'installation et cette circulation suscite de nouvelles dynamiques
religieuses et en réactive d'anciennes. Quand ce ne sont pas les Églises, les mosquées
et les organisations non gouvernementales confessionnelles ou d'origine
confessionnelles qui rencontrent les nouveaux arrivants, ce sont ces derniers qui
créent leurs propres espaces de prière, en s'appuyant sur des réseaux religieux déjà
existants ou en construisant de nouveaux espaces religieux.

Au-delà des mythes, des conquêtes, de l'histoire coloniale et des dominations

d'hier et d'aujourd'hui, les migrations par le biais du religieux notamment continuent
d'entretenir la mémoire africaine des territoires méditerranéens et vice versa (v. Le
Maghreb et son africanité). Ces circulations vues par le bas montrent à leur manière
comment les États s'en emparent pour redynamiser des histoires communes, voire
retisser une histoire et une géographie commune. D'où la dénomination d'Afrique
méditerranéenne, pas seulement en tant que référence géographique mais plutôt
symbolique et culturelle, au regard des grandes histoires, des mythes et des récits que
qui sont parfois oubliés, mais que les hommes par leur mobilité réactivent, en faisant
bouger, par là même, les réalités sociologiques et politiques de ces Etats.

93
La migration de transit au Mali, par Keita BOULAYE, Maître Assistant à
l'Université des Sciences Sociales et Gestion de Bamako (Mali) /
Chercheur associé au laboratoire SEDET de l’Université Paris DIDEROT
(France)

Summary

The migration phenomenon in Africa has always been seen as the great problem
with Europe. Current political and the media debates focus mainly on African migrants
towards European countries, particularly via the Mediterranean, to the detriment of
intra-African migrants. This political and media handling blurs the global reality of
migration.

Seen as a country of origin, Mali has become one of transit point for
migratory flows within the region and beyond. Though certain northern cities have
always played a major role in Western African routes of migration. New routes have
emerged since the multi-dimensional crisis of 2012 and the implementation of the
European policies of migration management.

This presentation highlight, through available local statistics, a pivotal role of certain
Malian transit point which are actually symbols of this phenomenon. Thus it will point
out the logic caracterizing the actors of migration, the perception of that migrants, the
role played by local actors, the migration management by government and The
prospects for the transit piont's management In a context of crisis.

****

Le Mali, de par sa situation géographique particulière et l’histoire de son

peuplement, a de tout temps été un espace de mobilité, de brassage et d’intégration
de populations d’origines diverses. Cette situation a fait de lui un pays de forte
tradition migratoire : une vieille terre d’émigration, un espace de transit et un pays de
destination.

Bien étiqueté comme pays de départ, il est devenu ces dernières années un
important espace de transit de nombreux migrants ouest africains vers les pays de
l’Afrique du nord et dans une moindre mesure les pays de l’Union européenne via la
Libye ou le Maroc.

En plus de la capitale qui constitue le principal point de rassemblement et de

distribution des migrants, les zones frontalières constituent de véritables nœuds de la
migration de transit. Malgré des conditions sécuritaires difficiles depuis la crise
multidimensionnelle de 2012 liée aux mouvements indépendantistes armés, aux
groupes terroristes et narco trafiquants, les régions nord, notamment la ville de Gao,
restent des points importants de transit des migrants. Espace majeur dans les
dynamiques migratoires de la sous-région et zone de contact entre le Sahel et le
Maghreb, notamment l’Algérie, Gao occupe une position centrale sur les routes
migratoires ouest-africaines.
94
 La migration de transit a eu des conséquences : création et consolidation de
réseaux et filières migratoires, contribution à la croissance démographique et
économique de la ville, suivant les mêmes logiques observées au Niger, en particulier
à Agadez (Abdoussalami et Abdou Bontianti, ‘’Agadez, un nœud de la migration
internationale au Niger’’).

Quoiqu'elle ait des racines historiques plus profondes, cette migration de transit
transsaharienne a connu un accroissement substantiel dans les années 1990 à cause
des politiques migratoires ‘’panafricaines’’ menées par la Libye, des guerres civiles et
du déclin économique de l'Afrique, conséquence des politiques d’ajustement
structurel (Hein de Haas, 2006).

Tout au long de l'histoire connue, il y avait des mobilités intensives entre les
deux côtés du Sahara à travers le commerce transsaharien (caravanier), la conquête, le
pèlerinage et l'éducation religieuse. Le Sahara lui-même est une gigantesque zone de
transit et la composition ethnique diverse des oasis témoigne de cette longue histoire
de mobilité des populations. Ce n'est qu'avec l'arrivée du colonialisme, "traceur" de
frontières inexistantes auparavant et "créateur" des Etats-nations modernes, que ces
mobilités et ce commerce transsahariens se sont effondrés. Il en résulte alors à
l’apparition des fondements du système de migration transsaharienne contemporaine
avec les migrants actuels (Hein de Haas, 2006.).

1. Le Mali, un carrefour migratoire en Afrique de l’Ouest, les raisons d’une

dynamique migratoires récente

En raison de sa situation géostratégique, de la porosité de ses frontières, de ses

bonnes relations de voisinage et de coopération, le Mali est devenu au cours de ces
dernières décennies un pays de transit avec des flux orientés principalement vers les
pays du Maghreb et dans une moindre mesure vers les pays membres de l’Union
européenne. Les migrants en transit au Mali sont difficilement quantifiables, mais ils
sont constitués pour l’essentiel de populations jeunes (garçons et filles) en quête de
meilleures conditions de vie, en majorité originaires des pays de l’Afrique de l’Ouest et
Centrale. Ces catégories de migrants qui passent individuellement font le plus souvent
l’objet de refoulements massifs vers le Mali. Il n’existe pas à ce jour de cadre approprié
pour gérer ces flux de plus en plus importants.

Tout en respectant les principes de la libre circulation des personnes et de leurs

biens de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), le
Mali tente de réglementer le transit en mettant en place aux frontières un système
d’enregistrement et de suivi du migrant tout au long des routes migratoires.

95
 L’importance des migrations de transit au Mali s’explique par plusieurs facteurs.

L’immensité de son territoire (1 241 238 km2) et les 7000 kms de frontières qu’il
partage avec sept pays (Mauritanie, Algérie, Niger, Burkina Faso, Côte d’ivoire,
Sénégal, Guinée) font de lui un espace très ouvert, une zone de transit.

Fortement attaché aux valeurs d’hospitalité légendaire, à sa culture de mobilité

et à son engagement politique dans le domaine de l’intégration régionale, le Mali
mène une politique d’immigration favorable à toutes les communautés étrangères sur
son territoire.

De plus, il a établi des accords bilatéraux d’établissement et de circulation avec

de nombreux pays d’Afrique centrale et du Maghreb, rendant encore plus attractif un
passage par son territoire, car ces accords facilitent la poursuite de la migration vers le
Nord (Daniel, 2009).

Par ailleurs, tout détenteur d’un passeport malien peut circuler librement dans
toute l’Afrique de l’Ouest en vertu des conventions signées dans le cadre de la
CEDEAO. Dès lors l’importance du Mali dans ce réseau est mieux comprise. Il
existerait une filière camerounaise à travers laquelle les ressortissants de plusieurs
pays d’Afrique centrale, notamment du Gabon, de la République centrafricaine, du
Congo et de la République démocratique du Congo acquièrent des passeports
camerounais pour se rendre au Mali. Ils y séjournent le temps d’acquérir
frauduleusement le passeport malien pour poursuivre leur route vers l’Europe par le
Maghreb.

Il en serait de même pour les candidats au départ provenant du golfe de Guinée.

Les Togolais et les Ghanéens, par exemple, passent par le Niger et le Burkina Faso
pour se rendre au Mali, généralement dans les villes de Sikasso et de Gao. A partir de
là, ils font route vers Tamanrasset, au sud de l’Algérie, puis traversent le Maroc pour
atteindre les enclaves espagnoles, ou se rendent en Tunisie et en Libye pour faire cap
vers la ville italienne de Lampedusa.

Il semble cependant que cette route du désert perde de l’importance à cause du

durcissement par le Maroc et l’Espagne des conditions de traversée des enclaves de
Ceuta et Melilla. Les clandestins privilégient désormais la « route de la mer » à partir
du Sénégal, de la Mauritanie et de la Libye. Ces routes font également transiter les
clandestins par le Mali. En effet, certains passent par les villes maliennes de Sikasso et
Kayes pour se rendre au Sénégal, d’autre passent encore une fois par Gao et se
dirigent vers la Mauritanie et le ‘’Sahara Occidental’’ pour rejoindre les îles Canaries et
Las Palmas.

Les passeports maliens et camerounais seraient donc les plus prisés par les
immigrants irréguliers et feraient l’objet de trafics en tous genres. Cette situation
prévalait encore en 2006 et 2007 (Daniel, enquête 2009).

96
 Les autorités maliennes sont en train de prendre des mesures pour freiner ces
trafics des documents de voyage maliens.

Il faut cependant préciser que les migrants transitant par le Mali et arrivant en
Europe restent largement minoritaires par rapport à ceux qui restent dans les pays du
Maghreb. Le Maroc, l’Algérie et la Libye sont depuis fort longtemps des territoires
d’immigration des subsahariens, malgré les difficultés dues à la pression de l’Union
européenne sur ces pays.

La fraude documentaire est une réalité pour le Mali du fait de certains agents de
l’administration publique d’une part et d’autre part des communautés étrangères
ayant bien compris l’importance des documents de voyage maliens. Pour lutter contre
cette fraude qui ternit l’image de la communauté malienne à l’étranger et met en
doute la crédibilité des documents maliens, le Gouvernement a mis en place le
passeport biométrique et la carte d’identité biométrique CEDEAO en 2016.

La situation actuelle des migrations de transit est également aggravée par la

crise que connait le Mali depuis 2012. Les régions nord qui sont au cœur de cette
crise sont les lieux les plus fréquentés par les migrants et sont aussi devenues des
zones de non droit avec l’affaiblissement du pouvoir central. Le rôle que jouent les
différents acteurs locaux dans la dynamique des migrants de transit sera également
traité dans cette intervention.

L’importance des flux actuels de transit à travers certaines régions est liée à la
reconfiguration de l’ensemble des flux migratoires dans la sous-région dont l’essentiel
vers les pays de l’Afrique de nord passait par Agadez au Niger. Depuis, le sommet
euro-africain sur la migration tenu les 11 et 12 novembre 2015 à la Valette (Malte), le
dispositif de contrôle des flux de migration mis en place par l’UE avec le
Gouvernement nigérien a largement contribué à ladite reconfiguration, d’où le
renforcement ces zones, à l’image de Gao.

Pour comprendre ces flux, il y a lieu de prendre également en compte

l’amélioration des techniques de communications et des infrastructures de transport
dans les pays concernés.

2. Collecte et analyse des données migratoires : une migration essentiellement sous-

régionale

La collecte des données migratoires concernant les migrants de transit est

désormais inscrite comme l’une des priorités des autorités maliennes.

Dans un partenariat avec l’Organisation Internationale des Migrations (OIM), le

Gouvernement travaille à améliorer la collecte des données migratoires sur certains
lieux stratégiques à travers le territoire national. La structure opérationnelle du
Ministère des Maliens de l’Extérieur et de l’Intégration Africaine, la Délégation
Générale des Maliens de l’Extérieur (DGME) a créé neuf (9) nouvelles antennes en
2016, en plus des cinq qui existaient déjà, pour collecter et analyser les données
migratoires.
97
 Dans le même objectif, l’Organisation Internationale des Migrations développe
une stratégie de collecte de données avec l’appui de l’Union européenne dans le cadre
de la mise en œuvre du Plan d’action de la Valette sur la migration.

Carte n°3 : Localisation des points de suivi des flux migratoires

. Source : OIM. Matrice de Suivi des Déplacements, novembre 2017.

La collecte des données sur les migrants qui traversent le Mali s’est davantage
améliorée avec l’établissement des points de suivi des flux de l’OIM et les antennes de
la Délégation Générale des Maliens de l’Extérieur (DGME). Le suivi des flux permet de
quantifier et de qualifier les flux, les profils des migrants, les tendances, les itinéraires
et les destinations des migrants. Leur analyse tient compte des migrants qui
traversent le Mali pour l’Afrique du nord et ceux qui retournent après l’échec de leur
projet migratoire.

Tableau 2 : Analyse des flux entre juillet 2016 et novembre 2017

Source : Organisation Internationale pour les Migrations, novembre, 2017,

Matrice de Suivi des Déplacements

98
 L’analyse de ce tableau révèle que les ressortissants maliens, guinéens, ivoiriens,
sénégalais et gambiens représentent 83% des migrants identifiés sur les points de
suivi des flux. Ce qui explique une migration essentiellement sous-régionale.

Figure 4 : Flux entrant et sortant à travers le territoire malien de juillet 2016 à

novembre 2017.

Source: Organisation Internationale pour les Migrations, novembre, 2017, Matrice

de Suivi des Déplacements

La figure n°8 relatif aux pourcentages des flux entrant et sortant confirme
toujours l’importance des migrants de la sous-région.

Figure 5 : Flux entrant et sortant selon les nationalités

Source : Organisation Internationale pour les Migrations, novembre, 2017,

Matrice de Suivi des Déplacements

99
 Figure 6 : Pays de destination envisagés selon l’analyse des flux.

Source : OIM, novembre, 2017, Matrice de Suivi des Déplacements

Le pourcentage des migrants sortant ayant indiqué la Libye comme pays de

destination finale envisagée a sensiblement baissé passant de 12% à 6% selon les
données analysées en septembre et octobre 2017. Cette situation est liée à la
dégradation des conditions en Libye. Selon les intentions, les pays européens
constituent 35% des destinations finales déclarées par les migrants sortants. Les
migrants entrant indiquent des pays tels que le Mali, la Guinée, la Côte d’Ivoire, le
Sénégal, le Niger et la Gambie comme destinations finales envisagées selon l’OIM.

Carte n°4 : Pays de départ des flux entrant au Mali

Source : Compilation des statistiques des par OIM, Mali

100
 Carte n°5 : Destinations envisagées des flux

Source : Compilation des statistiques des par OIM, Mali

L’analyse des deux cartes montre que les flux sont essentiellement en
provenance d’un autre pays africain et à destination d’autres pays africains. Ces
statistiques des flux de migrants en transit au Mali mettent en lumière l’importance de
la migration africaine à l’échelle du continent contrairement aux images véhiculées par
les medias qui mettent au devant de la scène les migrants en direction des pays
européens.

3. La gestion des flux de migration de transit au Mali : Quel rôle des acteurs ?

La gestion des migrations de transit au Mali relève de plusieurs acteurs. L’action

publique dans le cadre de la gestion des flux se conforme aux législations nationales et
communautaires en matière de libre circulation des personnes et des biens et du droit
d’établissement des ressortissants de la communauté.

Depuis 2012, le Mali a adopté la Loi n°2012-0023 du 12 juillet 2012 sur la lutte
contre la traite des êtres humains, le trafic des migrants et les pratiques assimilées qui
énonce des sanctions dans le domaine. Un Comité National de lutte contre la traite
des êtres humains a également été crée. Les force de sécurité ont souvent procédé à
des arrestations courant 2016 et 2017 pour prouver aux partenaires l’engagement du
Gouvernement à remédier au phénomène de la migration ‘’irrégulière’’. De
nombreuses actions d’information et de sensibilisation contre la migration irrégulière
sont réalisées auprès des communautés locales par le Ministère en charge de la
gestion de la migration.

101
 Au regard des résultats qu’elle a obtenus au Niger, l’Union européenne a engagé
des discussions avec les autorités maliennes pour la mise en place d’un dispositif
similaire à celui d’Agadez (Niger) en vue de stopper les flux migratoires qui traversent
le Mali. Dans ce cadre, il est prévu la construction de trois centres d’accueil et de
transit des migrants à Bamako, Kayes et Gao.

Si la vision des autorités nationales est la mise en place d’un dispositif pour
renforcer la protection des migrants et la réalisation des actions de leur sensibilisation
pour les dissuader de continuer un parcours migratoire périlleux, l’objectif de l’Union
est d’arriver à mobiliser les forces de sécurité (Police, Gendarmerie et même l’Armée)
dans la traque des migrants clandestins et des passeurs. La priorité du Mali aujourd’hui
dans les zones stratégiques concernées par les flux de transit est la lutte contre les
groupes terroristes.

Le Mali a adopté une politique de migration et un plan d’action en 2014, cadre

de référence du Gouvernement en matière de migration, mais ils ne traitent pas assez
le phénomène de la migration de transit.

Les organisations de la société civile interviennent dans la gestion des flux des
migrations de transit dans les zones frontalières, souvent en collaboration avec les
structures techniques de l’Etat au niveau local. Elles apportent assistance et
protection aux migrants en détresse. Ces organisations jouent également un rôle
capital dans la sensibilisation auprès des migrants pour qu’ils renoncent à la migration
irrégulière et assurent également auprès de l’Etat et des partenaires internationaux un
plaidoyer pour une migration plus humaine. A titre illustratif, la Maison des Migrants à
Gao est devenue ces dernières années un lieu d’espoir pour de nombreux migrants.
Ces organisations sont souvent animées par des migrants de retour ou des immigrés
vivant sur le territoire malien.

La migration de transit donne lieu à l’organisation d’activités spécifiques dans les

espaces au cœur de ce système. Les territoires de la migration de transit sont de
véritables lieux de jeux d’acteurs en fonction des opportunités qui s’offrent aux uns et
aux autres. Ainsi, les transporteurs, les passeurs, des agents de l’administration
publique et les collectivités locales participent tous à l’organisation de la migration de
transit et en profitent. Certains acteurs locaux opèrent essentiellement dans
l’organisation des migrations de transit agissant très souvent en réseaux. Pour une
meilleure gestion de la migration de transit, il y a lieu de prendre en compte
l’ensemble de ces acteurs. Pour réussir le pari de la lutte contre les migrations
irrégulières, le Gouvernement et ses partenaires doivent proposer des alternatives à
tous ces acteurs. Les flux de la migration de transit révèlent de nombreux défis
auxquels les pays africains doivent faire face pour mieux gérer le phénomène
migratoire.

102
4. Les défis des migrations de transit au Mali

La qualification des flux de migrations de transit

Comme un peu partout dans les pays de la sous-région, il y a un véritable

problème de compréhension entre les acteurs étatiques et les organisations
internationales autour de la qualification des flux de la migration de transit. Du point
de vue des autorités nationales et les Maliens, les migrants concernés sont des
ressortissants de la CEDEAO et compte tenu des instruments juridiques
communautaires en matière de libre circulation, ils ne peuvent être qualifiés de
migrants clandestins.

L’Organisation internationale pour les migrations, qui dispose d’un appui

important de l’Union européenne relatif aux tendances sur les migrations dans la sous-
région, reste essentiellement focalisée sur la question des flux clandestins pour
orienter la prise de décision de l’Union visant le contrôle des flux. Malgré, le
partenariat avec les autorités nationales, une clarification reste à faire. Les pays de la
sous-région doivent respecter leurs propres engagements malgré la pression
européenne en vue de stopper la migration irrégulière. Le Protocole de 1979 sur la
libre circulation des personnes et des biens, le droit de résidence et le droit
d'établissement de la CEDEAO doit être mis en œuvre. Les citoyens des États
membres41 ont le droit de s'installer, de travailler et de faire des affaires dans d'autres
pays de la CEDEAO (Hein de Haas, 2006).

Des pratiques de traite et trafic d’êtres humains de plus en plus fréquentes :

Le Mali, à l‘image des autres pays du Sahel et malgré les efforts consentis par le
Gouvernement et la société civile, est confronté à la traite et au trafic des êtres
humains. Les enfants mineurs et les femmes alimentent malheureusement ces flux qui
sont pour l’essentiel dirigés vers d’autres pays de la sous-région, en l’occurrence,
l’Afrique du nord et dans une moindre mesure les pays de l’Union européenne. Il y a
par conséquent la nécessité pour les Etats de la sous-région de mettre en application
effective des législations nationales, CEDEAO et internationales (Convention des
Nations Unies sur la criminalité transnationale organisée, 2008) en matière de lutte
contre la traite et le trafic des êtres humains

Il y a lieu également de renforcer la coopération sous-régionale en matière de

migration. Même s’il faut reconnaitre le rôle des passeurs dans le processus migratoire,
force est de constater que l'écrasante majorité des subsahariens migrent de leur
propre initiative. Ils sollicitent l’appui des passeurs, souvent confondus avec
transporteurs, et agissent avec la complicité des agents locaux de l’administration
publique.

103
5. Perspectives

Il y a la nécessité de renforcer la coopération sous-régionale et régionale dans le

domaine de la migration notamment en matière de lutte contre les réseaux de
passeurs qui se situent à des échelles transrationnelles.

Dans le domaine de la libre circulation des personnes et des biens, la CEDEAO a

adopté d’importants instruments mais la mise en œuvre bute sur des résistances
nationales et des pressions extérieures que les Etats doivent dépasser.

Au regard des nombreux enjeux relatifs à la migration, l’Afrique doit s’impliquer

davantage dans la gestion de ce phénomène en mettant en œuvre des actions
concrètes en vue de retenir les jeunes sur place telle que la sensibilisation sur les
dangers de la migration irrégulière et trouver des réponses concrètes à la
problématique de l’emploi...

Dans un contexte international, dominé par des questions migratoires et

sécuritaires, les Etats africains doivent travailler selon une vision42 commune face à
d’autres ensembles régionaux.

Il y a également lieu de renforcer la coopération entre pays d’origine, de transit

et de destination pour donner une dimension plus humaine à la migration.

Conclusion

Si les migrations de transit à travers le territoire malien ne sont pas un

phénomène nouveau, il y a cependant lieu de reconnaitre qu’elles ont beaucoup plus
d’ampleur aujourd’hui et s’inscrivent dans un contexte migratoire difficile où pour
certains la migration est devenue un fonds électoral et considérée comme une
menace. Ces migrations participent à la reconfiguration des itinéraires migratoires
dans la sous-région et aussi des profils des migrants. Les flux migratoires se réalisent
pour l’essentiel à l’intérieur du continent africain, d’où la nécessité pour les Etats
africains de travailler selon une approche

104
SESSION 3 : LA MIGRATION AFRICAINE VERS
L’EUROPE

105
106
La "crise migratoire" en Méditerranée : interprétation géo-historique, par
Etienne PIGUET, Professeur ordinaire, Institut de Géographie – UNINE,
et Vice-président CFM/EKM (Suisse)

Résumé

La plupart des commentateurs de l’accroissement des tentatives de traversée

de la méditerranée observés depuis 2015 ont mis en avant les situations de violence
dans les pays d’origine et le manque de réponses adéquates de l’Union européenne
comme explications principales de ce qui est souvent appelé la "crise migratoire". Ces
deux facteurs ont, à l’évidence, joué un rôle majeur et dramatique ; mais une analyse
plus approfondie montre qu’au-delà de ces explications conjoncturelles, des
changements structurels plus fondamentaux sont à l’œuvre. Il est nécessaire de les
prendre en compte afin de comprendre la géographie actuelle des migrations forcées
et des déplacements de population.

Dans cet exposé, ces facteurs les facteurs mentionnés vont être traités et une
tentative d’interprétation large et approfondie de la crise en mobilisant les concepts
de proximité, de connectivité, de territoire et de solidarité sera effectuée. Notre
hypothèse est que des changements majeurs se sont manifestés dans ces quatre
domaines dans un contexte général de globalisation et de changement social. Cette
analyse permettra d’envisager l’évolution future du paysage migratoire sur le pourtour
méditerranéen.

****

This very tentative and exploratory paper launches a set of hypotheses to better
understand, and possibly theorize, the “migration crisis” in Europe. I would like to go
beyond three popular and mutually exclusive explanations that I consider insufficient
and simplistic. One that considers most people attempting to reach Europe as economic
migrants, one that considers that there is no migration crisis except the one self-produced
by Europe’s closure and one that considers the recent events as a very specific accident in
history linked mostly to the civil war in Syria.

1. Traditional factors and concepts

Why the word “crisis”?

I use the term here to design the fact that, in recent years, an unprecedented
number of people risked their lives to reach Europe. I use the term unprecedented on
purpose. We know that at the beginning of the 1990’s the number of asylum requests
lodged in Europe was of a similar magnitude, but I contend that the circumstances
were different. A large number of those asylum seekers were East-Europeans fleeing
– without risking their lives – the uncertainties of the fall of the iron-curtain. A large
number of them – and this also holds true for the victims of the civil wars in ex-
Yugoslavia – had to go back soon after their arrival in Europe.

107
 What was new in 2015 is that refugees moved spontaneously, in large numbers,
and over large distances, from the South to the North and that these moves led to a
major crisis of European politics – even if we should keep in mind that the vast
majority of refugees are still hosted by Southern countries. But most of all, the term
“crisis” is justified, because people are dying every day on the shores of Europe
without an adequate policy response.

So there is a crisis and I want to understand its fundamentals. I contend that

they lie in longue-durée evolutions and in the transformation of territory, rights and
space. Hence the theoretical inspiration I seek in Fernand Braudel’s Geohistory and,
among others, in the work of French geographer Christian Grataloup on globalization.
Geohistory contends that, to understand the contemporary world, events have to be
situated geographically and in relations to other “social places” (lieux sociaux) and
symmetrically that a place is understandable only within a scenario that articulate it with
other events and places (Grataloup 2015b: 218).

But let’s go back to the interpretation of the crisis. A first explanation is obvious,
but needs to be put to the forefront, as it probably is the most important in terms of
weight : this is violence, or more generally, existential threats on the life of people
worldwide. Alexander Betts has coined the very important concept of “survival
migration” in that context (Betts 2013). This allows us – and it is important – to brush
aside the popular idea of a crisis mainly driven by the mix of a minority of “true”
refugees with a majority of “economic migrants” not in need of protection. But what
Sassen calls « a desperate search for bare life on the part of a rapidly growing number
of men, women and children » (Sassen 2016: 218) does not suffice to explain why
hundreds of thousands of people risk their lives to reach Europe.

Violence is Not New

In 1967, just as the protocol enlarging the 1951 Refugee Convention to the non-
European world was signed, two million people were displaced by war and famine in
Biafra (Nigeria). Extremely few tried to reach Europe. Recent history is sadly full of
similar examples of tragic but mostly local displacements.

Even as the number of refugees reached a historic high in the early 1990s – due
to wars in Africa, Iraq, and elsewhere (Butler 2017) – relatively few attempted long
distance displacements. This holds of course still true today with the share of refugees
being a whole lot higher in poorer countries. But a growing, if still minor, proportion
tries to move further. Thus, in addition to violence in area of departure, we need other
explanations to the changing patterns of refugees’ migration. Mine revolve around 4
concepts: connectivity, ‘’distanciation’’ (proximity), territory and solidarity. Major
changes occurred in these four domains within a broader context of globalization and
social change (Castles 2003).

108
2. Four proposed new concepts

Connectivity

Let’s start with connectivity. It sounds banal but areas affected by violence are
much more connected with possible asylum destinations than 50 years ago. Physical
distance – geography in the traditional sense - still affects refugee much more than
other migrants. The former are especially destitute of resources to travel. But
distances have shrunk for all and this came as a surprise for refugee regimes. Gil
Loescher noted about the time of the 1967 protocol: “Western governments never
envisaged large-scale population movements from the Third World. The developed world
was simply too distant” (Loescher 2001: 229).

Four mechanisms have contributed to flatten the world of refugees:

 The first is information: according to a study in Zaatari camp (Jordan), about 86%
of the young Syrians owned a mobile phone in 2015 and 50% of them went online
daily. During the same period, an app was made available to follow the situation at
the check-points at the Serbian border for those attempting to enter the EU
(“Asylum in Serbia” available on Google Playstore).
 The second is the fact that – despite increasing inequalities in the world – the
number of people who are able to collect or borrow a few thousand dollars to
escape is rising. Growing Diasporas are also important contributors. Those who are
fleeing are often in desperate situations; but they have more resources than in
Biafra in the 1960’s.
 A third trigger is the reduction of exit controls by governments, contrary to what
was common at the time of the cold war. Far from being ashamed of defectors,
some countries, such as Eritrea, now simply raise a tax on expatriates.
 Finally professional smugglers networks, sometime criminal but most often not
(Landry 2016), are also taking advantage and reinforcing the connectivity of the
forced migration landscape.

Obviously, Western governments are frantically trying to fight against these

trends. They are building fences and militarizing borders. They are trying to deter and
contain. But containment itself is in crisis; and that is my second line of explanation
around the concept of Distantiation.

Distantiation-proximity

One reason why, in the past, most refugees stayed close to their region of origin
was that they were prevented to leave by a pact between the North and the South. I
quote Jeff Crisp: “An implicit deal was struck whereby [southern] states admitted
refugees to their territory and provided land on which they could live and farm, while
western donor states provided the funding – much of it channeled through UNHCR –
that was required to feed, shelter, educate and provide health care to these exiled
populations” (Crisp 2003: 5).
109
 This deal also implied the resettlement of a certain proportion of refugees.
Although the will to contain is still there and although the large majority of refugees
are indeed still contained, two central components of the pact were altered during the
last decades:

First, resettlement diminished or at least failed to cope with the increase in

absolute numbers of refugees. Second, donors failed to meet their financial
obligations to assist refugees on site. Let me quote Antonio Guterres in 2015
regarding UNHCR operations near the Syrian border: “We are so dangerously low on
funding that we risk not being able to meet even the most basic survival needs of
millions of people over the coming six months”. What happened during the next six
months was indeed terrible suffering for Syrian refugees but also… the migration crisis
in Europe. Unable to survive in camps refugee attempted to reach Europe who quickly
attempted to recreate ‘’distanciation’’ and containment by setting up a much worse
deal… the deal with Turkey. This leads to my last line of explanation revolving around
the concepts of territory and solidarity.

Territory and Solidarity

As noted long ago by Zolberg and others, the attitude of receiving states is
central to understanding the displacements of refugees. I contend that this attitude –
the solidarity with the suffering of the refugees - is more than ever territorially
asymmetric: « Asylum (…) is available only to those who manage to enter the territory
of the state of refuge » (Price 2009). In recent times instruments intended to lessen this
asymmetry were rolled back: I already mentioned resettlement, but in addition, most
countries of destination abolished the possibility to file an asylum application at their
embassies and visa policies were tightened.

But simultaneously, I contend that, while solidarity abroad diminished, de facto

solidarity within many asylum countries increased despite the growing anti-refugee
rhetoric in public discourse. In the last decades, we have witnessed a process of
humanitarianization, judicialization and depoliticization of asylum analyzed among
others by Gibney, Price or Thielmann: “In many developed countries, material
reception conditions have been improved, the definition of what constitutes
protection needs has been widened, procedural safeguards in the refugee determination
process and against the removal of those not qualifying for refugee protection have been
strengthened” (Thielemann and Hobolth 2016: 644). This trend is confirmed by
indexes of asylum policy restrictiveness such as the IMPIC Dataset (Schmid and
Helbling 2016). Non-refoulement is far from being respected everywhere but legally
accepted much more solidly than ever; even at the border. Forced removals are
violent and tragic, but they concern a minority of asylum-seekers. Indeed, protections
rates have been rather high in recent years.

There is a tension here because States simultaneously attempt to deter, prevent

access, and deport. All this means that the territorial asymmetry of solidarity has
widened. If a refugee manages to survive long enough to be rescued outside the
territorial waters of Libya, he or she will be disembarked in Italy and the chances of
being protected will improve. If refugees stay in Libya or elsewhere, they will be
ignored.

110
Conclusion

Taken together, the lines of explanations I have outlined converge to better

explain why a growing number of people put all their hopes in a journey to Europe.
The exact measure of the explanatory contribution of each geohistorical evolution I
identified is beyond the scope of this paper, but I hope to have contributed to deepen
our understanding of a crisis for which adequate responses still need to be found.
With that aim in mind and to quote Fernand Braudel (1958: 727), we should, avoid
“dramatic & breathless interpretations” and try instead to capture the structural and
progressive evolution of the geographies of connectivity, distance, territory and
solidarity.

111
Social Integration of Migrants in the Netherlands, the case of Moroccan
Entrepreneurs, by Karima KOURTIT, Enseignant-Chercheur à l'Université
Eindhoven JADS (Jheronimus Academy of Data Science), s-Hertogenbosch
(Pays-Bas)

Résumé

Une forme particulière d’un nouveau entrepreneuriat a émergé, il s’agit de

l’entreprenariat des migrants.

Les migrants entrepreneurs sont souvent vus comme les nouveaux ‘’héros
entrepreneurs’’ qui transforment les rêves en réalité dans des conditions de
développement dures, spécialement dans le secteur des petites et les moyennes
entreprises (PME). Cela contribue au développement de l’intégration et de la grande
diversité entrepreneuriale de notre économie sociale moderne. Cette forme reflète les
différentes cultures et les capacités ouvertes en vue d’une plus grande croissance
économique dans les villes ; elle mène aussi à la diversification de l’économie. La
présente communication traitera des performances des migrants entrepreneurs dans
les villes hollandaises modernes et plus particulièrement des migrants entrepreneurs
de la deuxième génération.

Durant les dernières décennies, les migrants entrepreneurs sont devenus les
moteurs du changement urbain et de la vitalité économique. Plus récemment, une
transition intéressante dans ce contexte s’effectue, allant de l’implication dans le
business traditionnel vers des activités modernes faisant partie du courant dominant,
mais quelquefois plus créatives (consultance, NTIC, mode). Ceci est souvent appelé
‘’stratégie de rupture’’ parce que ces migrants entrepreneurs emploient leurs
ressources (capital humain, réseaux sociaux, capital financier) pour pénétrer des
marchés de consommateurs plus prometteurs, bien que plus risqués. La
communication est aussi basée sur une enquête ayant pour objectif de déterminer si
et dans quelle mesure les Marocains entrepreneurs de deuxième génération sont
orientés vers les marchés dominants, modernes, et compétitifs dans les quatre plus
grandes villes des Pays-Bas.
****

From early history of mankind onwards, people have always been on the move
(see Tellier 2007). Some population groups were permanently on the move (like
nomadic Bedouins in the Middle East or mobile Indians in America), while others
moved from a given place of residence to another fixed destination. The latter
category of moving people is normally called migrants: people who leave their place of
origin and decide to live in a different place for at least one year.

The volume of migration has significantly increased over the past decades,
mainly as a result of a decline in transaction and mobility costs, a rise in information
provision in a global communication world, land use changes due to climate change,
and an increase in internal stress conditions in and between several countries (caused
by war conditions, religious suppression, political turmoil, lack of elementary means
for a satisfactory life, poverty, and so forth).

112
 As a consequence, we see world-wide an increasing share of the population in a
country that has a migrant background (not only first-generation migrants, but also
population groups whose ancestors were migrants). This rise in diversity is not a
threat but may in principle be a benefactor to the host society.

This sunny-side-of-life interpretation of international migration needs clearly

some qualification. Not all migrants are identical and not all of them have equal
human capital opportunities. In the past, the mass migration moves into post-WW II
Western-Europe were mainly based on unskilled labour demands in the country of
destination. Nowadays, there is a rising tide of knowledge migration, based on highly-
skilled workers, which means a marked contrast with traditional migration motives.

A critical condition for an optimal match of migrants on the national or regional

labour market is not only free access, but also – and in particular – a sharing of a
similar educational and cultural background, especially, the local language and attitude.
Without a sufficient language proficiency and local attachment by an entrant to the
local labour market, a match is very hard to achieve for most of the professional and
skilled activities (except in scientific research).

Consequently, migrants who fall outside the standard shared cultural and
employment frameworks in a host country will not easily find an acceptable job
according to their qualification, unless they become self-employed or start their own
business. This has led to an increasingly rising phenomenon in host societies, viz.
ethnic (or migrant) business.

1. Ethnic Business

Historically, foreigners in a given country were often not given equal

opportunities, as a result of institutional and monopolistic protection systems (for
instance, the medieval guild system), local antagonism against people with a different
cultural background, or lack of communication due to insufficient mastery of the local
language.

Consequently, foreigners were often forced to resort to different types of

alternative jobs, in particular self-employed jobs and business activities. Indeed, in
many cases the stranger was forced to become a trader, in order to ensure a decent
living.

These socio-economic backgrounds are nowadays still valid and have prompted
the currently popular notion of ethnic entrepreneurship (sometimes also called
migrant entrepreneurship or minority entrepreneurships).

In general, migrant entrepreneurship is defined as the execution of business

activities undertaken by migrants with a specific socio-cultural and ethnic background
(Choenni 1997). This new type of entrepreneurship calls for a unique socio-cultural
business attitude, often based on informal social capital and networks and often
driven – certainly at initial stages – by an ethnic market orientation.

113
 Entrepreneurship is often seen as a last resort for migrants, if they have many
deficiencies (e.g., insufficient language mastery) which act as impediments for a socio-
economic integration on the labour market.

In this context, the city tends to become a melting pot of migrant

entrepreneurship, where in the first stage migrant enterprises were based on low-
skilled expertise but where in the second stage many migrant enterprises were
oriented towards creative and highly-skilled activities and up-scaled markets (the so-
called break-out approach). This means a gradual transition to mainstream markets.

The ‘new entrepreneurship’ thus becomes a source of new economic

opportunities for cities and regions, as it:

 contributes to new job creation and diversification;

 stimulates introduction of new products and processes in the market (their
diversity leads more to new and innovative combinations), which in turn will attract
new companies (market dynamics);
 contributes to ‘city marketing’  ‘creative city’ to attract visitors, talent, innovative
companies and new residents towards the city;
 strengthens the urban social cohesion and cultural diversity;
 provides a major challenge (serious competitors) to established firms and encourage
them to improve their performance (price/quality ratio);
 Reinforces urban SMEs.

2. Research Framing

To understand and map out the position of first – and second – generation
migrant entrepreneurs, we can use the so-called Ansoff (1957) matrix on business
growth strategies (Figure 1).
Figure 11: Conceptual Framework: business model of migrant entrepreneurship

Source: Ansoff Matrix (1957), adjusted by authors (see for details Kourtit et al.
2013; Kourtit and Nijkamp 2012)

114
 This conceptual framework model was applied to study the position of
Moroccan businessmen in Dutch Cities, based on an extensive survey questionnaire
containing the following list of indicators on business performance and backgrounds:

 Age;
 Level of education;
 First or second generation;
 Legal form of business;
 Diversification and growth strategies;
 Target group(s);
 Personal expertise;
 Experience in the market;
 Risk-taking issues;
 Starting problems;
 Market competition;
 Use of information or professional advice in business;
 (Formal and informal) network contacts or participation;
 Use of ICT;
 Knowledge and expertise enhancement (training, courses);
 Success factors for business;
 Major bottlenecks in business;
 Innovative attitude (products, processes, organisation) ;
 Growth strategies and future orientation (short term and long term);
 Business performance: turnover;
 Profitability;
 High-quality products;
 Innovation.

The results of our investigation among Moroccan entrepreneurs in the

Netherlands can be briefly summarized as follows:

Business Characteristics

 Majority of the Moroccan businesses is small-sized (< 5 employees (71%));

 Entrepreneurs are active in the ICT, and Consultancy and Research sectors;
 Moroccan businesses are relatively young (54% of the entrepreneurs started after
2006); 8% are older than 2001.

Personal Characteristics

 Majority of the entrepreneurs falls between the age of 25-39 (83%);

 Majority of the entrepreneurs was born in Morocco and more than 50% of them
came between 1971 and 1980 to the Netherlands (< 12 years);
 Most of them achieved their highest level of education in the Netherlands (92%):
higher vocational education, University and Post-doc (79%); and speak Dutch
fluently.

115
 Motivation and Driving Forces

 Majority of the entrepreneurs wasstudent (67%) and active part-time as an

entrepreneur;
 In their previous position and in the same sector (83%);
 The main reasons to become an entrepreneur were to be independent and own
boss (80%) in the same sector (attractive and growing market opportunities;
 Previous position and experience in the same sector create a pull affect on self-
employment;
 Most of them used their own savings (67%) to set-up a business, no detailed
financial plan and no support from formal institutions, obtained information from
their own experience and family and friends

Factors such as capital and information sources show that the new generation of
Moroccan entrepreneurs is quite independent of their family, friends and others.

Conclusion

The overall conclusions on the achievements of Moroccan entrepreneurs in

Dutch cities are:

 migrant entrepreneurship is a very heterogeneous activity,

 migrant entrepreneurship is a great mechanism for sound and balanced urban

development,

 the success of migrant entrepreneurship is not so much determined by ethnic

characteristics, but more by their capacities and resources.

116
Entre migration de transit vers l'Europe et immigration au Maroc :
réalités multiples, rêves d'ailleurs et opportunités, par Nadia KHROUZ,
Experte des questions migratoires, Consultante au Conseil National des
Droits de l'Homme (Maroc)
Summary

This presentation focus on Morocco’s position as an emigration country which

shifted from being a transit country to an immigration one.

The very notion of transit will be reviewed and the impact of public mechanisms
relating to the migrants’ situation will be analyzed. To this effect, issues regarding
the migrant settlement and the integration strategy's difficulties will be addressed.

****

Le Maroc a mis en place une nouvelle politique d’immigration et d’asile (NPIA)

ambitieuse qui se déploie depuis 2013 et continue d’évoluer, dans les réformes mises
en place comme dans les pratiques déployées. Le Royaume a également pris les
devants au niveau régional pour une position commune sur la migration, pour une ré-
interrogation de certaines perceptions relatives à la migration et pour une
harmonisation des pratiques avec ses engagements relatifs aux droits de l’Homme.

D’abord pays d’émigration, avec près de 5 millions de Marocains résidents à

l’étranger, le Maroc a ensuite été considéré comme pays de transit vers l’Europe pour
ceux qualifiés de Subsahariens. Ces références au transit sont omniprésentes dans les
discours publics depuis le début des années 2000, occultant, partiellement du moins,
des migrations, anciennes pour certaines personnes africaines et non africaines, pour
lesquelles il n’est pas avéré que le projet soit de rejoindre l’Europe.

La mise en place d’une politique migratoire équilibrée entre gestion de la

migration et respect des droits humains implique :

 de se fonder sur une connaissance exhaustive des présences étrangères sur le

territoire et des phénomènes migratoires,

 de tenir compte du temps nécessaire à une harmonisation des dispositifs juridiques

avec les instruments internationaux des droits de l’Homme tels que ratifiés par le
Maroc, ainsi que celle des pratiques, notamment administratives et judiciaires, avec
les lois et règlements en vigueur.

117
1. Pour une meilleure connaissance des présences étrangères sur le territoire

Outre l’élaboration de données fiables sur diverses dimensions de la présence

des étrangers43, cette connaissance implique de sortir de la vision biaisée, focalisée
sur « la figure, largement médiatisée mais réductrice, du subsaharien errant sur les
routes, acculé à recourir à la charité publique ou s’attaquant régulièrement et en
groupe, aux frontières des deux présides occupés » (CNDH, 2013 : 2).

Selon les données du Recensement Général de la Population et de l’Habitat

(RGPH) de 2014, rendues publiques à l’occasion de la journée mondiale des migrants
201744, le Maroc compte 84 000 étrangers45, ce qui représente près de 34 000
étrangers de plus qu’en 2004 (50 210 étrangers recensés)46. La population au Maroc a
cependant augmenté de 4 millions de personnes entre 2004 et 2014, ce qui amène à
relativiser l’augmentation du nombre d’étrangers recensés sur le territoire.

En 2014, les "Africains" constituent 41.6 % de la population étrangère, contre

34.3% en 2004. A souligner qu’en 2004, le Haut-Commissariat au Plan distinguait les
"Maghrébins" (23,9% de la population étrangère recensée) des "ressortissants
d'Afrique (essentiellement Subsahariens)" qui représentaient 10.4% de la population
étrangère.

Figure 7 : Répartition des résidents étrangers selon le groupe de nationalité (en

% âge) en 2004 (RGPH)

Source : RGPH 2014

En 2014, les Maghrébins ont donc été intégrés dans la catégorie des
« Africains », ce qui participe à ce changement de perception. En 2014, 22 538
personnes issues d'Afrique subsaharienne47 sont recensées. Ce chiffre peut être mis
en parallèle avec les 21 336 Français (non binationaux marocains) recensés (25,4 %
des étrangers recensés).

118
 Figure 8 : Ventilation de la population étrangère au Maroc

Source : RGPH, 2014

Le Maroc est donc bien un pays d’immigration et un pays d’émigration ancien,

bien que les étrangers sur le territoire ne constituent qu’une proportion minime de la
population : 0.25 % en 2014 contre 0.172% en 2004.

Tableau 3 : Données des recensements de la population concernant les

étrangers (RGPH)

1935 1952 1960 1971 1982 1994 2004 2014

Résidents 26500 53900 39582 11190 61935 50181 50210 84001
étrangers 0 0 3 9
en % pop.
Marocain 3,64 5,77 3,4 0,73 0,30 0,192 0,172 0,25
e
Source : RGPH/Divers

L’immigration française au Maroc est ancienne, tout comme celle de certains

ressortissants d’Afrique de l’Ouest. Ces migrations n’ont pas été et ne sont pas
toujours considérées comme problématiques. L’immigration au Maroc se diversifie, en
termes d’appartenance nationale et de statut administratif. L’immigration africaine au
Maroc est constituée de travailleurs, de chefs d’entreprise, d’étudiants, de réfugiés et
demandeurs d’asile, de personnes ayant des liens familiaux avec des résidents au
Maroc (Marocains ou étrangers) et de personnes en quête d’une vie meilleure.

Le Maroc est un pays de transit, du fait de sa position géographique mais aussi

et en particulier depuis le durcissement des conditions d’accès au territoire européen.
Ce transit concerne des ressortissants d’Afrique de l’Ouest et d’Afrique centrale, du
Maghreb et du Moyen Orient, ainsi que d’Asie.

119
 Des étrangers continuent de passer par le Maroc pour rejoindre l’Europe, bien
que les conditions de passage soient devenues plus difficiles et dangereuses. La mise
en place de l’espace Schengen et de dispositifs de contrôle à l’entrée dans l’Union
européenne ont placé les pays frontaliers des rives sud et est de la méditerranée
comme espaces de transit vers l’Union. Le postulat alors posé était que le Maroc
n’intéressait pas ces "migrants". Cela a aussi amené à la mise en place de dispositifs de
contrôle de la migration à l’entrée au Maroc et plus au sud du continent africain.

Si le Recensement Général de la Population et de l'Habitat (RGPH) dénombre

84 000 étrangers en 2014, 77 548 étrangers bénéficient d’un titre de séjour en 2013,
toutes catégories administratives confondues, et donc avant le lancement des deux
opérations de régularisation exceptionnelle lancée dans le cadre de la NPIA.

Figure 9 :Evolution et ventilation nombre de résidents étrangers disposant d’un

titre de séjour (DGSN)

Une proportion non négligeable des ressortissants d’Afrique du nord, de l’Ouest

et d’Afrique centrale sont en situation régulière au Maroc.

Ventilation Amérique
Reste
3%
1%
du nombre
Asie
de 11%

résidents Afrique du Nord

15%
étrangers Europe
52%
au Maroc
Afrique
disposant Subsaharienne
18%
d’un titre
de séjour
en 2013 Source : Capital Consulting, Rapport d’Etat des lieux et diagnostic.
Elaboration de la stratégie nationale de l’immigration et de l’asile
(DGSN)

120
 Certains ressortissants africains bénéficient de facilités d’entrée sur le territoire
marocain pour un séjour de 90 jours, comme il en est des Maliens, des Nigériens, des
Sénégalais, des Ivoiriens, des Congolais (Brazzaville), des Algériens, des Tunisiens, des
Gabonais ou des Guinéens (Conakry). Certains bénéficient d’autres avantages en vertu
de conventions d’établissement avec le Maroc (Algérie, Sénégal et Tunisie),
permettant notamment de ne pas être soumis à la règle de la préférence nationale
pour l’accès à l’emploi. Des ressortissants d’autres régions bénéficient d’avantages
similaires.

Outre les étrangers bénéficiant d’un titre de séjour au titre de la loi n°02-0348, le
Maroc a impulsé deux opérations exceptionnelles de régularisation qui ont permis la
régularisation du séjour de certains étrangers irrégulièrement établis sur le territoire49
et a ciblé particulièrement les Africains, en particulier originaires d’Afrique de l’ouest
et centrale. L’opération de 2014 a permis à 23 649 étrangers de 116 nationalités
d’obtenir des avis favorables. Parmi les régularisés, sont particulièrement représentés
les Sénégalais (6600), les Nigérians (2380), les Ivoiriens (2281).

Tous les étrangers en situation administrative irrégulière n’ont pas intégré

opérations de régularisation, soit parce qu’ils ne répondaient pas aux critères
encadrant l’opération, ou qu’ils ne souhaitaient pas s’installer au Maroc, ou que leur
maintien en situation administrative irrégulière n’apparaissait pas comme
problématique, comme par exemple le cas des étrangers travaillant au Maroc
irrégulièrement mais se maintenant sur le territoire marocain sous séjour touristique
régulièrement renouvelé.

Plusieurs régularisés remplissaient des critères d’intégration en lien avec leur

durée de résidence au Maroc, une activité professionnelle depuis au moins deux ans,
ou un lien marital avec un (e) marocain(e)) ou un étranger régulièrement établi sur le
territoire. Difficile de supposer que ces personnes avaient un projet de migration vers
l’Europe.

Parmi les personnes régularisées dans le cadre des opérations de régularisation

de 2014 et 2017, certaines se sont régularisées pour plus de sécurité ou pour sonder
leurs possibilités d’établissement mais depuis elles ont quitté le Maroc.

Le transit peut difficilement être supposé en amont du passage des frontières. La

catégorie du transit est par définition instable, fragile et temporaire. Elle est par
ailleurs étroitement liée aux perspectives d’établissement, d’accès aux droits et à
l’arbitrage que réalise l’individu dans son choix entre rester et partir.

2. Du transit à l’installation ou de l’installation au transit ?

La nouvelle politique nationale d'immigration et d'asile (NPIA) a remis en

question le postulat du transit et impulsé une dynamique positive visant à mettre en
place une politique d’immigration et d’asile plus en accord avec le contexte marocain
et soucieuse d’une harmonisation de la législation nationale, des pratiques du droit
des étrangers avec les engagements nationaux et internationaux du Maroc.

121
 Parallèlement, la Stratégie Nationale d’Immigration et d’Asile (SNIA) a impulsé la
mise en place de dispositifs visant à soutenir l’intégration des étrangers régularisés et
des réfugiés reconnus par les autorités marocaines. Il s’agissait également de
permettre à des étrangers en séjour irrégulier dont le projet initial pas à l’origine
nécessairement de s’établir au Maroc, de bénéficier de conditions simplifiées pour
pouvoir se maintenir sur le territoire et trouver une alternative à un départ,
notamment irrégulier, vers un ailleurs. Différentes dispositions de la (SNIA) ne
concernent ni les étrangers régulièrement établis au Maroc, ni les étrangers en
situation administrative irrégulière.

Le Royaume a également lancé des chantiers plus larges, concernant l’accès à

l’emploi, à la scolarisation, aux conditions de régularisation, etc., touchant l’ensemble
des étrangers au Maroc et intervenant davantage dans le cadre de réformes du droit
commun.

La nouvelle loi sur la migration, en attente d’être adoptée, pourrait apporter

certaines réponses, ou des débuts de réponses, concernant l’évolution des conditions
d’entrée, de séjour et de sortie des étranger, ainsi que pour ce qui est des modalités
de gestion des étrangers irrégulièrement établis sur le territoire50, en termes de
sanctions mais également d’accès aux droits fondamentaux.

Les étrangers au Maroc subissent différentes difficultés légales ou pratiques au

Maroc, notamment en matière d’accès au travail pour les étrangers soumis à la règle
de la préférence nationale, mais également pour l’obtention d’un contrat de travail ou
d’un contrat de bail, en matière de procédure de mariage, de pérennisation du titre de
séjour, de regroupement familial ou de transfert de leurs ressources dans leurs pays
d’origine. Les autorités marocaines interviennent d’ores et déjà pour réformer
certaines dimensions de l’accès aux droits, via les dispositifs liés à la migration mais
aussi les réformes, communes aux marocains, intervenant sur le fonctionnement des
administrations, l’harmonisation de la législation marocaine avec la Constitution de
2011 et les engagements internationaux pris par le Royaume.

La migration africaine vers l’Europe se poursuit donc, concernant les Marocains,

les autres Maghrébins, les ressortissants d’Afrique de l’Ouest et centrale. Elle
concerne également des ressortissants de pays d’Asie et du Moyen-Orient. Il s’agit de
personnes dont le projet originel est de se rendre en Europe ou des personnes qui "ne
se sont pas trouvées" et poursuivent leur route vers l’Europe ou ailleurs ? Ces
mouvements migratoires devraient se poursuivre dans les prochaines années, limités
ou réorientés par les dispositifs de lutte contre la migration irrégulière.

Outre le ou les types de politiques concertées qui pourraient être mises en place
en matière de migration, dans un esprit de partenariat, de responsabilité partagée et
de soutien à la bonne gouvernance, la migration africaine vers l’Europe doit pouvoir
être envisagée dans le cadre des différentes migrations s’orientant vers le Maroc et
transitant par le Maroc, pour envisager les facteurs intervenant sur les projets
migratoires des personnes, sur leur volonté de poursuivre, de rester ou de repartir
vers leur pays d’origine.

122
 Cela interroge également le ou les types d’immigration souhaitées ou à assumer
au titre d’engagements internationaux, en vue de la mise en œuvre de dispositifs
adaptés, respectueux des procédures et des droits humains, ainsi que les réponses
susceptibles d’être apportées à une immigration de personnes dans une situation de
précarité, souvent moins désirée mais inévitable, et nécessitant des dispositifs de
régularisation hors du droit commun, d’accompagnement à l’insertion et d’assistance
humanitaire.

Conclusion

Le Maroc est aujourd’hui à une étape déterminante de son positionnement en

matière de gestion de la migration et de protection des droits des étrangers sur son
territoire, que ceux-ci aient pour projet de rester ou de poursuivre leur route. Cela
implique qu’il tienne compte de dimensions liées au respect des droits, à des enjeux
sécuritaires, humanitaires et des réalités socio-économiques nationales, tout en
s’ancrant dans son contexte régional. Ses relations avec les Etats de la région, la place
récemment prise au sein de l’Union africaine, la perspective de l’adhésion à la
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et les relations
avec l’Union européenne et ses Etats membres, interviennent incontestablement non
seulement dans les dispositifs mis en œuvre au Maroc concernant les droits accordés
aux étrangers mais sont également susceptibles d’impacter les perceptions et
positionnements relatifs à différents phénomènes migratoires au sein des plateformes
de concertations et de négociations en développement, au niveau bilatéral, régional et
international.

123
Politique concertée entre l'Afrique et l'Europe pour la gestion de la
question migratoire : Enjeux et problématiques majeurs, par Papa Birama
THIAM, Directeur de la coopération technique, Secrétariat Général de la
Présidence de la République / Coordonnateur du Programme d'Appui aux
Initiatives de Solidarité pour le Développement (Sénégal)

Summary

This presentation will first address the history, the perception and the current
trends of South-North migration. It will also, tackle the context and the issues of
migration as regards development. These are drawn up on the basis of some example
of ‘’good practices’’, i.e. the Programme to Sustain Solidarity Initiatives for
Development. The third part of the presentation will be devoted to some
recommendations in the field of concerted management of migration issue between
Africa and Europe.

****
Aux origines des migrations sud-nord

Les pays de destination ont toujours organisé la migration de travail, afin de

répondre au besoin de main-d’œuvre à la sortie de la 2nde guerre mondiale. La France
par exemple a organisé le recours à la main d’œuvre étrangère i) en créant en 1945
l’Office national de l’Immigration (ONI), et ii) en ayant une politique se traduisant par
l’ouverture de comptoirs de recrutement via les entreprises françaises directement
dans ses anciennes colonies.

La réalisation de programmes de logement à proximité des lieux de production,

la possibilité du regroupement familial, ont amélioré les conditions de séjour des
travailleurs immigrés. Les migrants ont contribué aux efforts de reconstruction,
apporté leur part de réussite à des secteurs entiers de l’économie (industrie
automobile, BTP, extraction minière, …).

Cet héritage et cet apport ne sont malheureusement pas valorisés. Ils tendraient
même à être occultés. Le regard porté sur l’immigration dans l’opinion publique de la
majorité des pays industrialisés, est excessivement négatif. L’immigration est
présentée comme une situation subie, un sujet récurrent dans le débat politique,
législatif, sociétal, en faisant l’amalgame entre migrants économiques, migration
irrégulière, réfugiés. Les travaux de recherche sur les apports positifs des diasporas
demeurent inaudibles dans les débats sur l’immigration.

Cette obsession autour de l’immigration irrégulière s’accompagne pourtant de

dispositifs facilitant les parcours professionnels pour les migrants qualifiés. Le nombre
de migrants ayant un niveau d’éducation élevé a affiché une hausse dans les pays de
L'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) au cours
de la dernière décennie (+ 70 %), atteignant 27,3 millions en 2010/11. Il illustre la
volonté des pays d’accueil de réguler ces flux migratoires et de les organiser en
cohérence avec les besoins de leur marché du travail.

124
 La crise migratoire en Mer Méditerranée reflète malheureusement l’ampleur du
phénomène des migrants économiques, dont les rangs sont constitués notamment de
la jeunesse issue de la zone sahélienne et de la Corne de l’Afrique, exposés aux
réseaux mafieux, aux trafiquants d’êtres humains, à la mort. 191.690 migrants
irréguliers entrés en 2016 dans l’espace européen sont passés par la Méditerranée
centrale et occidentale51. 7.945 décès en Mer Méditerranée ont été recensés en
201652, des personnes venant d’Afrique essentiellement (18.500 morts depuis 2014),
sans tenir compte des disparus qu’on ne retrouvera jamais.

Cette crise souligne surtout la priorité d’œuvrer au développement des régions

d’origine de ces migrants afin qu’ils puissent s’imaginer un futur chez eux, et de sortir
du traitement superficiel évoqué lorsque la problématique migratoire est abordée.

Un autre élément à partager avec vous porte sur la géographie des flux
migratoires, qui sont sensibles aux variations de l’économie mondiale. L’éventail des
pays de destination pour les migrants s’est considérablement élargi ces dernières
décennies. Les migrants s’orientent vers les pays où la croissance économique est
forte, notamment dans les pays du Sud. A partir de 2013, les migrants Sud-Sud
représentent un nombre supérieur aux migrants Sud-Nord53.

Depuis 2000, le nombre total de migrants a crû plus rapidement dans les pays du
Sud que dans les pays du Nord. L’essentiel des migrations internationales africaines
sont des migrations intra-régionales. Il est nécessaire de relativiser l’ampleur des flux
migratoires de l’Afrique vers l’Europe. Si des pays historiques d’immigration de l’Union
européenne font mention de leurs difficultés et de leur préoccupation quant à
l’immigration régulière, il ne faut pas oublier que c’est dans les pays du continent
africain que sont gérés la majorité des flux de migrants, leur accueil, l’organisation de
leur séjour, leur insertion et leur intégration.

1. Migration et développement

La migration et le développement sont deux processus liés qui prennent une

dimension importante dans un contexte de mondialisation. La reconnaissance des
apports positifs des migrations sur le développement est un enjeu mondial. La
thématique « Migration et développement », qui fait l’objet de travaux de recherche, a
été prise en considération à l’échelle mondiale récemment. Au plan international,
désormais l’accent est mis davantage sur le potentiel que revêt la migration pour
rendre le développement durable et réduire la pauvreté des pays d’origine.

Les Nations Unies promeuvent depuis 2006 l’organisation du Dialogue de Haut

Niveau sur les migrations internationales. A l’occasion de la deuxième rencontre en
2013, a été rappelée la « nécessité d’optimiser les liens entre migrations et développement
et de faire des migrations un atout », notamment en étudiant « l’un des aspects les plus
prometteurs des migrations, à savoir leur rapport avec le développement ». A l’échelle
internationale, le Forum mondial sur les migrations et le développement (FMMD),
organisé annuellement, rassemble acteurs étatiques et non étatiques afin d’alimenter
le dialogue de haut niveau sur les migrations internationales.

125
 Cette vision rénovée des questions migratoires comme étant un potentiel est
également un sujet qui figure à l’agenda du dialogue politique dont s’emparent les
grands ensembles régionaux. En 2005, l’adoption par l’Union européenne d’une
approche globale des migrations vise justement à donner une dimension extérieure à
sa politique en matière de migrations, fondée sur le partenariat avec les pays tiers.

A partir de 2006, les conférences euro-africaines sur la migration et le

développement54 ont fait de la mise en œuvre de projets concrets visant à valoriser le
potentiel d’investissement et de solidarité des migrants, un des piliers de ce dialogue
politique.

Plus récemment, dans le contexte de la crise des migrants en Méditerranée, en

Libye, au Niger et dans le Sahel, l’adoption du Plan d’action de La Valette entre pays
européens et africains lors du Sommet international des migrations en novembre 2015, a
renforcé cette orientation en réitérant les avantages des migrations en termes de
mobilité pour les étudiants, les chercheurs et les personnes qualifiées et en termes de
développement, tout en maintenant, côté européen, la priorité sur la lutte contre les
causes profondes de la migration irrégulière et sur le renforcement de la coopération
en matière de réadmission et de retour.

De par sa position géographique de carrefour de mobilité, de brassage et

d’intégration de peuples d’horizons divers, le Sénégal bénéficie d’une tradition
ancienne de migration, internationale. Les dynamiques de mobilité interne et
internationale se sont renforcées après l’indépendance du pays en 1960 en se
diversifiant.

A l’instar de plusieurs pays en développement, il existe de réelles difficultés en

termes de statistiques sur la migration sénégalaise. Selon la Division de la Population
des Nations Unies, le nombre de Sénégalais établis à l’étranger est estimé à plus de
533.000 individus en 2013, dont 265.000 résident en Europe (49,7%), 251.000 en
Afrique (47%) et 16.000 en Amérique du Nord (3%). Cependant, ces données ont été
régulièrement complétées par des estimations qui tiennent compte des personnes
non enregistrées, des binationaux, et qui conduisent à des résultats supérieurs. Les
estimations font état d’environ 3 millions de Sénégalais migrants internationaux.

Les résultats du dernier recensement général de 2013 au Sénégal confirment ces

tendances migratoires internationales et soulignent une accélération du mouvement :
les Sénégalais ayant émigré au cours de la période 2008-2012 sont estimés à près de
165.000 individus55 . Globalement, le phénomène migratoire touche toutes les régions
du Sénégal et les destinations se sont considérablement diversifiées, de sorte qu’il est
actuellement rare de visiter un pays étranger sans y rencontrer une communauté
sénégalaise bien établie.

126
 De plus, il faut reconnaître à la diaspora sénégalaise son attachement à son pays
d’origine, et d’avoir toujours témoigné d’un lien de solidarité avec le Sénégal. Ce lien
fort qui découle de l’organisation sociale liée au départ (soutien de la famille, du clan…)
transcende les catégories sociales, les origines ou les générations, et fait de la
solidarité envers son pays d’origine une particularité de la migration sénégalaise.

Les membres de la diaspora sénégalaise sont considérés comme des acteurs à

part entière du développement économique et social de leur pays d’origine. Les
transferts d’argent vers le Sénégal représentent une manne financière significative :
1,45 Milliard EUR annuel soit 4 M EUR par jour56. Ces montants ont été multipliés par 7
entre 2000 et 201557 faisant du Sénégal le 5ème pays d’Afrique bénéficiaire des envois
de fonds des migrants en valeur relative par rapport au Produit National Brut (soit
13,75 %). Ces transferts représentent deux fois le niveau de l’aide publique au
développement (APD) et cinq fois le montant des investissements directs étrangers
(IDE).

Le Sénégal a été très tôt inspiré par le potentiel de sa diaspora sur le

développement économique et social. Depuis le début des années 2000, le Sénégal a
engagé des réflexions profondes sur les voies et moyens à envisager en vue de mettre
en œuvre des actions concrètes pour une optimisation de l’implication des migrants
dans le développement de leur pays d’origine.

Cette orientation est venue renforcer une dynamique d’ouverture et de dialogue

des pouvoirs publics à l’endroit de la diaspora sénégalaise, marquée par la création
d’un Ministère chargé des Emigrés en 1984 (puis des Sénégalais de l’Extérieur à partir
de 1993). En 2000, l’organisation du Symposium sur le partenariat, a accéléré le
dialogue entre institutions publiques et diaspora. Cet évènement a permis de discuter
des voies et moyens de collaboration entre l’Etat et la diaspora sénégalaise, et
d’envisager des dispositifs pour l’accompagner. Au cours de cette rencontre, ont
émergé une vision et des axes prioritaires de collaboration.

Souvent dénommée la 15ème région du Sénégal (le pays en compte 14 sur le plan
administratif), la diaspora sénégalaise est désormais représentée à l’Assemblée
nationale suite à la dernière réforme constitutionnelle qui a permis d’octroyer à la
diaspora sénégalaise quinze députés pour la représenter.

2. Un exemple de bonne pratique, le Programme d’Appui aux Initiatives de

Solidarité pour le Développement (PAISD)

Dans le cadre de la coopération bilatérale franco sénégalais, un dispositif

innovant a été mis en place depuis 2005, pour mieux structurer et amplifier l’apport
de la Diaspora sénégalaise en France aux efforts de développement de son pays
d’origine à travers le programme ‘’le Programme d’Appui aux Initiatives de Solidarité pour
le Développement / PAISD’’ qui intervient autour de 4 axes :

 la valorisation de l’expertise des migrants dans le cadre de missions d’expertise.

 la promotion de la jeunesse issue de la diaspora à travers la réalisation de missions de
volontariat.

127
 la mobilisation de l’épargne des migrants autour de la création d’entreprises
individuelles et collectives et d’actions de développement local dans les régions
d’origine.
 une composante transversale de désenclavement numérique des régions
périphériques du Sénégal.

Résultats et financements mobilisés

Dans le cadre de la Composante « Appui au Développement local des régions

d’origine » du PAISD, 161 ouvrages socio-économiques ont été réalisés, dans les
secteurs de l’éducation, de la formation professionnelle, de la santé, de l’eau potable
et des aménagements hydro agricoles, pour un montant total de 18,6 M EUR. Ces
niveaux d’investissements mobilisent des contreparties importantes auprès des
migrants grâce à leurs cotisations et à la contribution de leurs partenaires : 6,3 M EUR.

Accès à l’éducation / formation professionnelle et apprentissage

65 infrastructures d’éducation et de formation professionnelle (lycées, collèges,

écoles élémentaires, centres de formation professionnelle et d’apprentissage) : 22.000
élèves concernés chaque année, 405 salles de classe construites en remplacement de
salles sous abris provisoires.

Accès à la santé

45 infrastructures de santé (centres de santé, dispensaires, maternité, case de

santé, logements pour le personnel) : 309.000 personnes polarisées par les
établissements de santé.

Accès à l’eau potable / Hydraulique rurale

41 infrastructures d’accès à l’eau potable (châteaux d’eau, forages, réseaux,

station de potabilisation) : 183.000 usagers accédant à un service d’eau potable de
qualité et pérenne, 219 km de réseau de distribution réalisés pour un meilleur accès à
l’eau potable à domicile.

Leçons apprises

Cohérence des projets avec les politiques publiques sectorielles

La structuration des interventions de la diaspora passe par leur arrimage aux

stratégies nationales et sectorielles dans le pays d’origine, afin d’en amplifier et de
mieux valoriser les retombées. L’inclusion des initiatives de la diaspora dans les
politiques publiques se décline au niveau local avec l’inscription de leurs actions dans
les priorités sectorielles et les plans de développement formulés par les autorités
locales.

128
Territorialisation des initiatives des migrants avec les politiques de décentralisation

Dans un contexte de mise en œuvre du processus de décentralisation au Sénégal, il

est opportun de faciliter les échanges et la collaboration entre les élus locaux et la
diaspora. Cette démarche assure des retombées en termes de rationalisation des
dépenses et de renforcement des liens de solidarité entre les communautés
partageant un même territoire
L’approche repose d’une part, sur des activités d’intermédiation auprès des
collectivités locales d’origine, et d’autre part, sur la sensibilisation des associations de
migrants aux enjeux de développement des territoires, en vue de la création de cadres
de partenariat autour de projets communs. Le PAISD s’est inscrit dans cette
orientation qui recueille l’intérêt des collectivités territoriales françaises et
sénégalaises dans le cadre de leurs actions de coopération décentralisée.

Amélioration de l’accès aux services sociaux dans les régions d’origine

L’engagement de la diaspora se manifeste à travers des projets portés par leurs

associations mis en œuvre localement par des associations relais dont les membres
sont les futurs usagers directs des infrastructures socio-économiques réalisées dans le
cadre de ces projets.

Conclusion : La nécessité de promouvoir un dialogue pour une gestion concertée des

flux migratoires

Dans un contexte de mondialisation marqué par une circulation rapide de

l’information et des inégalités socioéconomiques de plus en plus marquées, les
phénomènes migratoires prennent de l’ampleur et aucun pays n’est aujourd’hui
épargné. Les mesures de protection et d’endiguement n’ont pas les effets escomptés
avec les conséquences dramatiques que nous observons en mer Méditerranée.

À l’instar de beaucoup d’autres pays d’Afrique, le Sénégal a signé en septembre

2006, des accords de gestion des flux migratoires avec la France couvrant 3 grands
axes : l'immigration régulière, l'immigration irrégulière et le Co-développement.

Sur l'immigration régulière, l'accord prévoit un meilleur accueil des étudiants

sénégalais en France et la délivrance de "visas de circulation" pour les hommes
d'affaires et les artistes pour faciliter les échanges entre les deux pays.

Concernant l'immigration irrégulière, l'accord prévoit de faciliter les modalités de

retour des migrants irréguliers. Quant au co-développement, il s'agirait d'un appui
financier pour le financement de projets de développement.

Aujourd’hui, l’enjeu réside dans un dialogue réel entre toutes les parties
prenantes en vue d’une gestion concertée du phénomène. Cette orientation va à
l’encontre du concept d’émigration choisie et tend vers un esprit Gagnant-Gagnant
favorisant l’émigration légale et l’amélioration des conditions de prise en charge des
travailleurs étrangers.

129
African migration to Italy: recent trends and policy responses, by Ferrucio
PASTORE, Directeur du Forum of International and European Research on
Immigration (FIERI) (Italie)

Résumé

La guerre civile, l’intervention militaire internationale en Libye, et les années de

profonde instabilité qui s’en sont suivi, ont dramatiquement affecté la nature et la
magnitude des flux de ‘’la migration mixte’’ des Africains vers l’Europe. L’irruption
post-2013 dans les traversées et les décès des migrants le long de ‘’la route de la
Méditerranée centrale’’ a été un facteur décisif dans l’élaboration des stratégies
migratoires italienne et européenne, dans leurs dimensions aussi bien interne
qu’externe (de la réception et la répartition des demandeurs d’asile à la coopération
avec les pays d’origine et de transit). Mettant l’accent sur l’Italie, cette communication
évaluera de manière critique les récentes tendances et les développements politiques
relatifs à la migration d’une part, et éclairera quelques-uns des dilemmes stratégiques-
clés pour l’avenir, de l’autre.

****

Outline

1. Key trends in African migration to Italy

2. 2011 as a turning point

3. European policy responses to the 2015-2016 “refugee crisis” and implications for
African migration

4. The challenges ahead of us

1. African migration in a “new” immigration country: key trends

 Contrary to other major European destinations, African migration to Italy started

in the late 1970s and 1980s, in a largely post-industrial and not immediately post-
colonial context ;

 During the 1990s and early 2000s, Italy experienced massive inflows of demand-
driven labour migration…

 … BUT the political transition in Eastern Europe and the process of EU

enlargement facilitated intra-European migration, while legal avenues for African
migration were radically reduced

130
2. 2011: What changed and what didn’t

 Pre-2011: The key role of Khaddafi’s Libya in European external migration

strategies ;

 Immediate and medium-term impact of 2011 conflict in Libya;

 Since 2013, major surge in “mixed flows”, but migration geography not radically
transformed: continuities and discontinuities in migration systems (Nigeria vs.
Guinea)

Migrants arrived (apprehended/rescued) in Italy (2009-2016)

Re-
escalation
in Libyan
civil war

FALL
KHADDAFI

131
Dead and missing migrants (Central Med- route, 2009-2016)
(Sources: Fortress Europe until 2013, IOM 2014-2016)

Victims grow more than arrivals:

18,7/1000 in 2015, 25,2 in 2016

132
 West
Africa as
main
source of
irregular
arrivals to
the EU in
2017
8%

12%
80
%

Source: Frontex

133
3. European policy responses and implications for African migration

 Failure of attempts at dealing with the crisis through internal redistribution of

asylum seekers;

 Increasing (but asymmetrical) prioritization of external responses (containment and

prevention)

 Three geopolitical axes of this external strategy:

 Turkey and “Balkan route”: the “statement” of March 2016;

 Priority sending/transit countries in SSA: Partnership Framework of June 2016 +

Trust Fund;

 Central Mediterranean Route and upgrade of cooperation with/in Libya

(particularly since summer 2017).

4. Specificity of the situation along the ‘Central Mediterranean route’

 Flows along Central Med Route: low recognition rates, at best forms of
humanitarian protection;

 BUT also low return rate

Large-scale exclusion + growing public hostility.

Great variations in flows composition

(1st instance decisions, 2017 Q2 – Source: Eurostat)

134
 High inflows + low recognition rates + low return rates = Growing public
anxiety

Are immigrants a threat for public order and

security?
(Source: Demos & Pi 2017)
60
50
40
30
20
10
0
1999 (Oct)

2003 (Oct)
2002 (Jan)

2004 (Apr)

2007 (Nov)
2008 (Nov)
2009 (Nov)

2017 (Nov)
2005 (Jul)
2007 (Apr)

2014 (Jan)
2015 (Jan)
2016 (Jan)
2017 (Jan)
2017 (Feb)
2010 (Dec)

2012 (Dec)
2002 (June)

2012 (Jan)
2000 (Dec)

Conclusion: 3 key challenges ahead of us:

 Reconciling migrants’ fundamental rights and European migration control

concerns, starting from Libya.

 Channeling massive investments (together with political and intellectual resources)

in large-scale and long-term strategies to reduce pressure on irregular channels by
creating opportunities in loco.

 Not bending to undifferentiated negative perceptions of migration and migrants,

committing to a long-term cultural and political struggle to expand channels of
legal mobility and migration within and across our two continents.

135
Comment mieux appréhender les migrations ouest-africaines dans
l’optique d’une coopération avec l’Union européenne ? par Pape Demba
FALL, Chercheur, IFAN, Université Cheikh Anta Diop, Dakar / Directeur du
Réseau d’étude des migrations internationales africaines (Sénégal)
Summary

Even though the West African migrations to Europe turned out to be relatively
modest it has taken a prominent place in the bilateral and multilateral cooperation
which tending towards good governance. To deal with strong migratory aspirations of
West African populations, European countries recommend two complementary
responses: the strategy of containment perceived to curbing migration and providing
development aid as a ‘’reward’’.

Africa remains almost silent on this matter. In doing so, it do not provide
the leadership necessary for the sub-regional solidarity and complementarities. The
free movement of persons will be nothing more than a pious hope as long
as the cooperation in the field of migration is, for African countries, an alternative to
the exodus towards the north. Furthermore 80% of West African mobility is oriented
toward ECOWAS.

****

Quoique marginales en termes de volume par rapport à l’orientation

géographique des flux internationaux au départ de l’Afrique occidentale, les
migrations ouest-africaines vers l’Europe n’en sont pas moins importantes à prendre
en compte dans l’optique d’une coopération tournée vers une bonne gouvernance des
mobilités euro-africaines.

La première partie de la communication replace les migrations ouest-africaines

vers l’Europe dans une perspective historique qui permet d’en saisir le sens, le volume
et les dynamiques propres.

A partir d’une approche privilégiant l’analyse sur le « double espace », la seconde

partie met l’accent sur l’évolution du contexte migratoire et son impact sur les
relations entre les pays ouest-africains d’origine, de départ et de transit avec ceux de
l’espace Schengen. Sa vocation est de relever la différence de traitement de la
question migratoire et les contradictions qui en résultent dans les rapports entre les
deux entités géopolitiques.

Sur la base des thèses soutenues à la faveur des arguments ci-dessus déclinés, la
troisième et dernière partie de la communication pose les jalons d’une bonne
gouvernance des migrations euro-africaines. Elle tente d’identifier les principaux
leviers à actionner dans l’optique d’une coopération migratoire tournée vers le
développement durable.

136
1. Les migrations ouest-africaines vers l’Europe

Seulement 12% des migrations ouest-africaines sont orientées vers l’Europe :

Les migrations ouest-africaines sont, à plus de 80%, des mouvements de

proximité qui se déroulent en Afrique :

Tableau 4 : Plus de 80%, des mouvements se déroulent en Afrique

137
 Des migrations de travail naguère produites dans des contextes historiques
variés …

Malgré la politisation des espaces et la crispation qui procèdent de la crise ou

des dérives identitaires, la porosité historique de l’Afrique se poursuit en dehors de
tout cadre institutionnel. La connexion des espaces qui en résulte est lisible tant au
niveau des dynamiques spatiales que des pratiques quotidiennes qui coïncident
rarement avec le cadre étatique (Bach 1991 ; Igué 1995 ; Traoré & Bocquier 1998 ;
Mbembé 1999 ; Bonte 2004).

Les flux migratoires contemporains épousent les contours de la dynamique

spatiale marquée par l’attrait des zones côtières (carte 2). Ils sont inspirés à la fois par
les axes historiques de circulation des produits (Barry & Harding 1992) et le schéma
colonial d’aménagement régional qui a peu évolué (Seck 1970).

La dynamique migratoire ouest-africaine : entre changements et permanences

Schéma classique : des flux Nord/Sud… trois grands pôles de circulation

Recomposition de l’espace migratoire: crise libyenne, terrorisme au Sahel,
redéploiement vers AmSud

138
 Des migrations aujourd’hui inscrites dans le processus de globalisation sans être
perçues comme telles.

Aussi loin que l’on remonte dans l’histoire africaine, la circulation des hommes et
des biens apparaît comme une constante bâtie autour de courants d’échanges dont la
visibilité est commandée par la complémentarité régionale.

Créée en vertu du Traité de Lagos du 28 mai 1975, la Communauté économique

des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) a longtemps marqué le pas dans son
ambition de création d’un espace économique ouest-africain. Dictée par la « nécessité
d’accélérer le processus d’intégration », la révision dudit traité survenue en 1993
apparaît comme une dénonciation du retard accusé par certains pays non seulement
dans le domaine de la libre circulation mais aussi dans la réalisation d’infrastructures
nationales devant être connectées (routes transnationales Nouakchott-Lagos et
Dakar-N’Djaména ou axes d’interconnexion), ...

2. Des migrations naguère voulues et encouragées au protectionnisme migratoire

actuel

 Les mobilités ouest-africaines historiquement fondées sur la complémentarité

spatiale : mode de vie et savoir-circuler caractéristiques des groupes ethniques
comme les Peuls.
 Les frontières coloniales n’ont pas cassé les dynamiques locales qui sont
aujourd’hui qualifiées des transfrontalières.
 La migration de travail a été encouragée par le pouvoir colonial (Fouta Djallon vers
le Sénégal ; Mossi vers la Côte d’Ivoire ; Niger vers la Gold Coast).
 Recours à la main-d’œuvre africaine pour la reconstruction de l’Europe d’après-
guerre (Maghrébins, Soninkés, etc.)
Alors qu’à l’origine, les migrations internationales du Sud vers le Nord ont été
largement impulsées par les anciennes puissances coloniales en manque de main-
d’œuvre, la fin des « trente glorieuses » au tournant des années 1970 a totalement
renversé la perspective. Les pays industrialisés, et la France tout particulièrement, ont
depuis mis en place des mesures sans cesse plus restrictives pour « maîtriser les flux
migratoires » originaires des pays du Sud Luc Cambrézy, « Réfugiés et migrants en
Afrique : quel statut pour quelle vulnérabilité ? », Revue européenne des migrations
internationales, vol. 23 - n°3 | 2007,

3. Quelle gouvernance des migrations euro-africaines ?

Conséquence du choc entre la forte demande de mobilité et la montée du

protectionnisme migratoire des eldorados, les migrations irrégulières interpellent la
communauté mondiale pour au moins deux raisons :

 la protection de candidats à l’exode qui sont de plus en plus vulnérables;

 l’impérieuse collaboration entre les pays de départ, de transit et d’accueil qui sont
tous concernés par le sujet.

139
 Deux réponses unilatéralement imposées par l’Europe… l’Afrique reste
étrangement muette

1. Politique sécuritaire de « containment » proposée par l’UE pour freiner

l’invasion par la rétention des migrants sur le sol africain déjà présente dans les
frontières extérieures de l’UE : appui à la construction de poste frontière, lutte
contre la fraude documentaire, etc.

2. Aide au développement des pays africains pour freiner les migrations… Peu
d’effet puisque les pays africains n’ont pas d’obligation de résultat et que le
développement ne freinera pas la mobilité. Exemple : Processus de Rabat est
un espace de coopération politique entre les pays traversés par les routes
migratoires qui relient l’Afrique Centrale, de l’Ouest et du Nord à l’Europe

Quelle coopération dans le domaine de la circulation migratoire ?

Dans le cas particulier de l’Afrique de l’Ouest la lutte contre le phénomène des

migrations irrégulières ne peut nullement être d’ordre sécuritaire. En lieu et place des
« camps de rétention », la question doit être pensée en termes de droits humains et de
coopération solidaire entre les pays d’origine, de transit et de destination.

Parce qu’elles sont majoritairement orientées vers l’Afrique, les réponses

pertinentes aux migrations irrégulières ouest-africaines doivent être pensées à
l’échelle de la sous-région voire du continent. Ceci donnerait du sens aux initiatives
proposées dans le cadre coopération internationale, avec l’Europe en l’occurrence.

Quels sont les principaux leviers à actionner dans l’optique d’une gestion globale
et durable de la circulation migratoire ?

Les engagements et pistes concrètes d'action à explorer dans l’optique d’une

gestion globale et durable des migrations sont de plusieurs ordres :

 La création des conditions d’un retour volontaire ou humanitaire vers le pays

d’origine pour tous les migrants en particulier les catégories victimes d’atteintes
spécifiques comme la prostitution ;

 Envisager une coopération bilatérale ou multilatérale fondée sur des migrations

circulaires indexées sur les fluctuations du marché du travail ;

 Garantir la stabilité politique des pays de départ assurant le respect des droits de
l'homme et des principes démocratiques ;

 Réformer la législation juridique en l’adaptant aux évolutions récentes.

140
Conclusion

La marche irréversible vers la globalisation impose la « fin des frontières » sur

laquelle tous les pays ne semblent pas s’accorder. Il en résulte que la libre circulation
des personnes est le parent pauvre d’une mondialisation qui ne se concentre que sur
la circulation des biens et des finances.

Repenser les rapports internationaux sous l’angle de la solidarité apparait comme

une exigence de progrès et de développement durables.

L’Afrique de l’Ouest et l’Europe dont les relations remontent très loin dans le
temps doivent faire appel à la mémoire collective pour négocier des solutions
pertinentes à leur différend sur la question cruciale de la mobilité humaine. Il reste
que les réponses attendues doivent être d’essence africaine et être fondées sur
idéaux partagés par tout le continent

141
142
SESSION 4 : LA QUESTION MIGRATOIRE A L’AUNE DE
L’ADHESION DU MAROC A LA CEDEAO

143
144
Quels sont les dispositifs mis en place au sein des pays de la CEDEAO
dans un contexte de libre circulation des personnes ? Quelles sont leurs
forces et leurs faiblesses ? , par KONAN Yao Silvère, Maître-assistant à l'UFR-SEG
de l'Université Félix Houphouet Boigny d'Abidjan (Côte d'Ivoire)

Summary

Since 1975, the Economic Community of West African States has initiated a
Community construction by devoting a special attention to the free movement of goods and
persons (Article 27 of the 1975 Treaty, article 59 of the revised treaty). Consequently,
ECOWAS adopted the Protocol A / SP1 / 5/79 on the free movement of persons, the right of
residence as well as a code of citizenship taking the form of a travel book, a resident's card, a
passport of the Member States, an ECOWAS biometric identity card. All these measures
reinforce the intra-regional mobility and contribute, inter alia, to make of ECOWAS the first
area of the reception of migrants in Africa (Robin and Trémolières, 2009).

****
Cependant, dans le but de renforcer ce processus d’intégration régionale et
ayant compris que la bonne gestion des phénomènes migratoires ne peut se faire
qu’au niveau régional, la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest
(CEDEAO) a initié une réflexion pour définir une approche commune de gestion de la
migration intra régionale et vers l’Europe. Cette approche commune de gestion de la
migration adoptée en 2008, respecte les réalités propres à chaque Etat membre, offre
un cadre de dialogue sur les questions de migration aux pays Membres en vue d’une
élaboration d’une politique migratoire commune réglementant les mouvements entre
la Communauté et les autres communautés régionales (Union européenne, autres
communautés africaines, …). La requête d’entrée de nouveaux pays dans l’espace
communautaire ouest-africain, et les nouveaux défis, notamment sécuritaires, posent
la nécessité d’une évaluation des instruments de promotion de la libre circulation dans
l’espace de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest. Quels sont
les enjeux liés à la libre circulation ? Quelles sont les composantes du dispositif mis en
place par la CEDEAO ? Quel bilan peut-on en faire ?

Cette communication s’intéresse à la promotion de la libre circulation dans

l’espace Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) en
présentant le dispositif constitué du protocole sur la libre circulation, le droit de
résidence et d’établissement ainsi que le code de citoyenneté communautaire et son
évaluation au regard des données et de la pratique administrative dans chaque pays.
Le reste de la communication porte sur : (2) les enjeux de la libre circulation ; (3) le
cadre institutionnel et communautaire relatif à la libre circulation ; (4) le bilan des
migrations africaines ; (5) l’évaluation du protocole, la faiblesse dans la mise en œuvre
du protocole et les défis nouveaux.

145
1. Enjeux de la libre circulation

La Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) est

une intégration régionale de 15 Etats membres avec 15 000 km de frontières internes
et de communautés linguistiques/ethniques séparées par des frontières artificielles.
Elle a une superficie de 5,1 millions de kilomètres² avec une population de 331 255
000 habitants avec environ 70% de la population totale qui a moins de 30 ans et un
taux de croissance démographique de 2,5%.

Carte 6 : Membres de la CEDEAO

Source : Sar ; MB, 2013

La migration des personnes ou la mobilité spécifique de la main d’œuvre entre

pays à l’intérieur d’un tel espace économiquement intégré peut avoir des retombées
économiques, sociales et politiques (IZA et al. 2008).

Au plan économique, la mobilité régionale ou sous-régionale de la main d’œuvre

permet d’équilibrer les marchés de travail nationaux quand la mobilité des biens et
capitaux n’arrive pas à réaliser la convergence des niveaux d’emploi et de taux de
salaires réels entre économies ouvertes ou intégrées. La mobilité des travailleurs
accroit également la compétition sur le marché du travail et provoquera à terme un
alignement des compétences et une élévation du niveau de capital humain à travers la
formation dans les différents pays (Borjas, 1987, 1994).

L’élévation du capital humain aura un impact sur la croissance. La migration peut

également avoir des effets positifs dans le pays d’origine, liés aux transferts d’argent
effectués par les migrants à leur famille (World Bank, 2006 ; Adams et al., 2008), et
également aux transferts de compétences (World Bank, 2006).

146
 Cependant, la compétition que crée la mobilité de la main d’œuvre exerce une
pression à la baisse sur les salaires réels des pays d’accueil et réduit de ce fait leur
bien-être (Borjas, 1994). Dans le pays de départ des migrants, l’exode des cerveaux
pourrait entraver la croissance des revenus à long terme. Cette crainte est d’autant
plus légitime si le différentiel de revenus entre pays est très élevé (Zimmermann et al.
2007 ; Borjas, 1994).

Ainsi, la migration ou plus généralement la mobilité des personnes peut avoir des
conséquences à la fois positives et négatives tant sur le pays d’accueil que sur le pays
d’origine des migrants.

Les effets de croissance positive liés à la libre circulation du capital humain

(Bloom et Grant, 2001 ; European Foundation for the Improvement of Living and
Working Conditions, 2006 ; Alvarez-Plate et al. 2003), relative également à un
meilleur alignement des compétences sur un marché intégré, à un meilleur
investissement dans l'éducation et à un meilleur esprit d'innovation et d’entreprise
(Branstetter, 2001 ; Peri, 2005 ; Wasmer et al., 2007), excèdent les potentiels effets
négatifs pour de faibles niveaux de mobilité (IZA et al., 2008).

Au niveau social, la mobilité accrue entre territoires intégrés renforce

l’intégration culturelle et facilite la consolidation d’une identité sous-régionale et le
développement de réseaux interculturels. Les externalités positives de la migration
sont liées aux gains issus de la diversité culturelle et ethnique, de la croissance et du
développement de l’urbanisation (Ray, 2003) si les nouveaux migrants parviennent à
s’intégrer en utilisant les réseaux sociaux développés par leurs prédécesseurs
(Pedersen et al., 2004, Chiwisck, 2005). Cependant, des externalités négatives
pourraient également émerger d’une grande concentration de non nationaux dans un
espace, source de conflits entre eux (Rechi et Nebe, 2003), et d’hostilité des
populations autochtones (Dustmann et Preston, 2006 ; Konan, 2012)
indépendamment des circonstances économiques et des effets potentiels de
l’immigration sur le marché du travail.

Sur le plan politique, la forte mobilité intra-régionale est le signe que les
frontières et leur tracé ont un caractère arbitraire.

La mobilité dont fait la promotion le protocole sur la libre circulation ne peut

produire tous ses effets positifs attendus lorsque celle-ci se déroule dans les formes
régulières avec des niveaux de protection qui réduisent la vulnérabilité des migrants.

2. Cadre institutionnel et communautaire relatif à la libre circulation

Le corpus juridique de la Communauté économique des États de l'Afrique de

l'Ouest (CEDEAO) sur la migration comporte des protocoles, des décisions et des
résolutions résumées dans le tableau12 ci-après. Le premier instrument spécifique à la
migration est le protocole A/P1/5/79 du 29 mai 1979 sur la libre circulation des
personnes, le droit de résidence et d’établissement qui prévoyait l’instauration de ces
droits en trois étapes devant s’exécuter sur une période de 15 ans, dès l’entrée en
vigueur du protocole. La première étape portait sur le droit d’entrée et l’abolition des
visas (1980-1985), la deuxième sur le droit de résidence (1985-1990) et la troisième
sur le droit d’établissement (1990-1995).

147
 La libre circulation

Le protocole sur la libre circulation, ratifié en 1980, vise la suppression des droits
et obligations de visa d’entrée pour les ressortissants des pays de la communauté dans
un autre Etat membre et la possibilité de circuler pendant une durée maximale de 90
jours sans entrave. Le démantèlement des visas et autres entraves s’est déroulé de
1980 à 1985. Cependant, ce droit des ressortissants de la communauté n’est valable
que si ceux-ci ne sont pas inscrits sur la liste des migrants inadmissibles au regard des
lois et règlements en vigueur dans le pays d’accueil. Ainsi, les Etats conservent le
pouvoir discrétionnaire de sélectionner ceux qu’ils autorisent à circuler sur leur sol
quoique la libre circulation soit reconnue et acceptée de tous.

Dans le but de faciliter et simplifier les formalités de mouvement des personnes

au passage des frontières des Etats membres et donc de rendre effective la libre
circulation, la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest a adopté
entre autres initiatives, un document de voyage et un formulaire d’immigration et
d’émigration harmonisés. Le document de voyage a été institué par la décision
A/DEC.2/7/85 portant institution d’un carnet de voyage des Etats membres de la
CEDEAO qui a été par la suite remplacé par le passeport CEDEAO en vertu la décision
A/DEC.1/5/2000. Quant au formulaire harmonisé, il a été institué par la décision
C/DEC.3/12/92 du 5 décembre 1992 relative à l’institution d’un formulaire harmonisé
d’immigration et d’émigration des Etats membres.

Liste des instruments juridiques

de la CEDEAO relatifs à la migration
Protocoles
 Protocole A/P1/5/79 sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et d’établissement ;
 Protocole A/P3/5/82 portant code de la citoyenneté de la Communauté ;
 Protocole additionnel A/SP1/7/85 portant code de conduite pour l’application du protocole sur la libre
circulation des personnes, le droit de résidence et d’établissement ;

 Protocole additionnel A/SP1/7/86 relatif à l’exécution de la deuxième étape (droit de résidence) du

protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et d’établissement ;

 Protocole additionnel A/SP1/6/89 complétant les dispositions de l’article 7 du protocole sur la libre
circulation des personnes, le droit de résidence et d’établissement ;

 Protocole additionnel A/SP2/5/90 relatif à l’exécution de la troisième étape (droit d’établissement) du

protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et d’établissement.
Décisions
 Décision A/DEC.8/5/82 portant modification du paragraphe 1 de l’article 27 du traité de la Communauté
Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest ;

 Décision A/DEC/10/5/82 relative à l’application du protocole sur la libre circulation et au programme

d’information du public ;

 Décision A/DEC.2/7/85 portant institution d’un carnet de voyage des Etats membres de la CEDEAO ;

 Décision A/DEC.2/5/90 portant institution d’une carte de résident des Etats membres de la CEDEAO.
Résolution
 Résolution A/RE2/11/84 relative à l’application de la première étape du protocole sur la libre circulation
des personnes, le droit de résidence et d’établissement.
Source : Konan et al. (2011)
148
 La deuxième étape sur le droit de résidence vient compléter ce dispositif.

Le droit de résidence

Le droit de résidence prévu pour être mis en œuvre en 1985 est finalement
entré en vigueur en juillet 1986 après la ratification du protocole additionnel
A/SP1/7/86 relatif à l’exécution de la deuxième étape du protocole sur la libre
circulation des personnes, le droit de résidence et d’établissement. Ce droit est celui
‘’reconnu à tout citoyen ressortissant d’un Etat membre, de demeurer dans un Etat
membre autre que son Etat d’origine et qui lui délivre une CARTE ou un PERMIS DE
RESIDENCE pour y occuper un emploi’’ (art. 1, protocole A/SP1/7/86). Cela suppose la
reconnaissance du droit de répondre aux emplois effectivement offerts, de se
déplacer à cet effet, de séjourner, de résider dans ce pays et d’y demeurer même
après l’expiration du contrat de travail (art. 3).

L’exercice de ce droit de résidence doit se faire conformément aux dispositions

réglementaires et administratives du pays d’accueil, notamment celles gouvernant la
possession d’une carte ou permis de résidence. A cet effet, la CEDEAO a prévu une
harmonisation des procédures liées à la délivrance de cette carte (art. 9, protocole
A/SP1/7/86) qui lorsqu’elle est acquise offre la possibilité au migrant de choisir son
emploi (art. 8, Décision A/DEC.2/5/90).

Cependant, la conformité aux dispositions réglementaires et administratives des

Etats d’accueil révèle que le droit de résidence s’exerce dans un domaine où les Etats
gardent une souveraineté importante. En outre, les Etats possèdent le pouvoir
discrétionnaire de refuser la délivrance d’une carte de résident (art. 15, Décision
A/DEC.2/5/90 portant institution d’une carte de résident des Etats membres de la
CEDEAO).

Dans le but d’approfondir le processus d’intégration et de faciliter la mise en

œuvre de ce droit de résidence, la carte de résident a été supprimée et remplacée par
la carte d’identité biométrique, prévue pour entrer en vigueur en 2015. Avec cette
carte d’identité biométrique, le passeport n’est plus nécessaire pour la mobilité entre
pays membres.

Le protocole A/SP1/7/86 autorise également le transfert de tout ou partie des

gains et économies des travailleurs migrants à leurs familles dans leur pays d’origine
(art.17), ainsi que l’égalité de traitement des travailleurs migrants dans les domaines
de la sécurité de l’emploi, la participation aux activités socio-culturelles, le réemploi en
cas de perte d’emploi pour motifs économiques et la formation (art. 23). Il contient
aussi des mesures de protection contre les expulsions arbitraires tant collectives
qu’individuelles et des mesures de protection des droits fondamentaux des
travailleurs migrants.

Par ailleurs, en vue d’une régulation au niveau régional des problèmes

migratoires, il se pose la nécessité d’une coopération étroite entre les administrations
compétentes des Etats membres en ce qui concerne la main d’œuvre migrante.

149
Le droit d’établissement

C’est le droit ‘’reconnu à tout ressortissant d’un Etat membre, de s’installer ou de

s’établir dans un Etat autre que son Etat d’origine, d’accéder à des activités économiques,
de les exercer ainsi que de constituer et de gérer des entreprises notamment des sociétés
dans les conditions définies par la législation de l’Etat d’accueil pour ses propres
ressortissants’’ (art. 1 du Protocole de 1990). Ce droit « comporte l’accès aux activités
non salariées et leur exercice ainsi que la constitution et le gestion d’entreprise […] dans les
lois et règlements du pays d’implantation pour ses propres ressortissants » (art. 2).

Le principe de non-discrimination est énoncé à l’article 4 alinéa 1. Cependant, il

peut être dérogé à ce principe pour des raisons d’ordre public, de sécurité et de santé
publique. Ce protocole protège également les investissements des ressortissants de la
communauté contre les mesures de confiscation, d’expropriation ou de nationalisation
des biens ou capitaux (art. 7). En plus de ces initiatives, la CEDEAO a appuyé la mise
en place dans les différents Etats membres de comités nationaux de surveillance de la
libre circulation des personnes et des véhicules, l’établissement d’une carte brune.

La mise en œuvre du protocole sur la libre circulation, le droit de résidence et

d’établissement et l’adoption du code de la citoyenneté, font de l’espace CEDEAO, un
modèle accompli de libre circulation des personnes conciliant des réalités nationales
issues de logiques historiques distinctes et, de ce fait, régies par un droit, anglophone,
francophone ou lusophone, dont l’esprit diffère (Robin et Trémolières, 2009).

Cependant, des faiblesses subsistent dans la mise en œuvre effective des

instruments communautaires.

3. Dynamisme des mobilités et des migrations ouest-africaines

L’analyse des taux de migration intra régionale, révèle que l’Afrique de l’Ouest
est la zone où cette mobilité est la plus importante avec un taux de migration intra
régionale de 70% contre respectivement 66%, 52%, 23% et 6% pour l’Afrique
australe, l’Afrique de l’Est, l’Afrique centrale et l’Afrique du Nord en 2010 (Banque
mondiale, 2011).

Au niveau de l’Afrique de l’Ouest, la région la plus dynamique en termes de

migration et/ou de mobilité intra régionale, la position des différents pays par rapport
au fait migratoire est différente quoique la distinction classique entre pays d’accueil,
de départ et de transit ne soit plus d’actualité à cause de la complexification des
dynamiques migratoires (Robin et Trémolières, 2009).

Le stock des immigrés dans les pays membres de la Communauté économique

des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) a connu une croissance de 12% passant
de 7 475 985 à 8 340 613 de 2005 à 2010. Les immigrés dans la zone sont pour la
plupart des ressortissants des pays membres. Le stock des immigrés ressortissants des
pays membres est passé de 4 380 549 à 5 846 933 de 2005 à 2010. Ainsi, le poids de
l’immigration intra-régionale dans l’immigration qui se déroule dans les pays membres
est passé de 59% à 70% de 2005 à 2010 (tableau 5).

150
 Tableau 5 : Récapitulatif des données migratoires dans la CEDEAO

2005 2010
Total Immigrants dans les pays de la CEDEAO 7.475.985 8.340.613

Immigrants Intra-CEDEAO 4.380.549 5.846.933

Immigrants Intra-CEDEAO/ Total Immigration dans

la CEDEAO 59% 70%

Total Emigrants dans les pays de la CEDEAO 6.904.484 9.116.925

Emigrants Intra-CEDEAO 4.380.549 5.846.933

Emigrants Intra-CEDEAO/Total Emigrants dans les

pays de la CEDEAO 63% 64%

Source : A partir de University of Sussex and World Bank "Bilateral estimates of

migrants stocks 2005 and 2010"

Sur la période de 1960 à 2010, la quasi-totalité des pays membres, excepté la

Côte d’Ivoire, avait un taux net de migration négatif, traduisant l’importance de
l’émigration par rapport à l’immigration (Konan et Kouakou, 2012). Le dynamisme
de l’accueil est donc tiré en 2010 par la Côte d’Ivoire qui possède le plus grand
nombre d’immigrés dans la zone (2 406 713, soit 29% du total des immigrés dans
la zone), suivie respectivement du Ghana (22%), du Nigeria (14%) et du Burkina
Faso (13%).

Sur les deux dernières décennies, ces quatre pays sont ceux qui sont les
principaux pays d’accueil des migrants dans la zone. La Côte d’Ivoire et la Gambie
sont les deux pays pour lesquels le stock d’immigrés par rapport à la population a
toujours été supérieur à 10%. Cependant, si pour la Côte d’Ivoire le poids des
immigrés baisse au cours du temps après avoir atteint un pic de 22,8% en 1970,
celui de la Gambie est en constante progression : de 9,9% à 15,6% de 1960 en
2010. Ainsi, depuis 1995, la Gambie est le pays de la CEDEAO qui compte
relativement plus d’immigrés par rapport à sa population, suivie de la Côte d’Ivoire,
du Ghana et du Burkina Faso58 (DPNU, 2011). Cette migration dans la CEDEAO
était à dominance masculine puisque l’on comptait en moyenne 47% de femmes
migrantes sur la période 1990-2010 (DPNU, 2011).

Les principaux pays d’accueil des migrants originaires d’un pays membre de la
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest sont en 2010 : la Côte
d’Ivoire (22,4%), le Nigeria (11,7%) et le Burkina Faso (8,8%). En 2005, ces mêmes
pays étaient les principaux pays d’accueil avec la particularité que la Côte d’Ivoire
recevait environ la moitié des migrants ouest-africains (48,9%) contre 16,2% pour
le Nigeria et 12,2% pour le Bénin.

151
 Il ressort également que la Côte d’Ivoire et le Cap Vert se distinguent dans
l’accueil des migrants communautaires. Le Cap Vert est celui de tous les pays de la
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) dont la
proportion de migrants communautaires par rapport au stock total d’immigrés est
le plus faible (10% en 2005 et 18% en 2010) tandis que la Côte d’Ivoire a le ratio
de migrants communautaire le plus élevé (90% en 2005 et 98% en 2010). La
situation de ces deux pays est certainement liée à la position géographique (île) du
Cap vert par rapport à l’ensemble de la zone, et à la politique migratoire quasi-
libérale qu’a suivie la Côte d’Ivoire depuis la période coloniale jusqu’au début des
années 1990 (Konan, 2009).

Par ailleurs, en regardant ces dynamiques migratoires ouest-africaines sous

l’angle des pays d’origine, 5 846 933 émigrés ressortissants des pays de la
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) dans cet
espace régional, sont principalement originaires du Burkina Faso (23,6%), la Côte
d’Ivoire (15,9%), le Mali (13,1%), la Guinée (7,2%), le Bénin (7,1%), le Ghana (7,0%),
le Liberia (5,3%), le Niger (5,1%). Cependant, en 2005, la hiérarchie des pays
exportateurs de main d’œuvre était la suivante : le Mali (16,2%), le Burkina Faso
(12,1%), le Bénin (9,2%), le Ghana (8,3%), le Niger (6,7%), la Guinée (6,6%).

Les principaux pays pourvoyeurs de main d’œuvre sur la période 2005-2010,

sont donc le Burkina Faso, le Mali, le Bénin, la Guinée, le Ghana, le Niger et la Côte
d’Ivoire. La situation de la Côte d’Ivoire dans les principaux pays en 2010 est
probablement liée aux crises récentes qu’elle a connues et pourrait témoigner d’un
retournement si la tendance se prolonge.

4. Evaluation du protocole, faiblesse dans la mise en œuvre du protocole et défis

nouveaux

La mise en œuvre du protocole a eu des résultats mitigés. Au niveau de la libre

circulation, les visas d’entrée ont tous été supprimés et les ressortissants ouest-
africains peuvent ainsi formellement se déplacer d’un pays à un autre pour un séjour
de 90 jours maximum en étant munis d’un document de voyage et d’un carnet de
vaccination international. Des comités nationaux de surveillance de la libre circulation
ont été instaurés dans certains pays dont les rapports permettent d’améliorer la
fluidité sur les routes inter-Etats et de dénoncer les tracasseries de tout genre. En
outre, le droit de résidence et d’établissement est légalement reconnu ainsi que la
citoyenneté de la CEDEAO aux ressortissants des différents pays membres même si la
non-ratification des textes par certains Etats en réduit l’effectivité.

Par ailleurs, l’utilisation croissante de la carte de résident et son remplacement

par la carte d’identité biométrique de même que l’entrée en vigueur effective du
carnet de voyage de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest
(CEDEAO= en 1982, remplacé par le passeport CEDEAO, traduisent un
approfondissement du processus d’intégration.

152
 Cette libre circulation a été également renforcée par l’instauration du
programme de la carte brune qui est une assurance responsabilité civile automobile
au tiers en 1982. Toutefois, malgré ces importants acquis, un ensemble de lacunes
existent tant au niveau des textes que de la pratique.

Les premiers obstacles à l’effectivité des instruments communautaires relèvent

de la responsabilité des Etats membres. Ces derniers n’ont pas toujours eu le niveau
d’engagement suffisant pour permettre la mise en œuvre effective des instruments.
Leur manque d’engagement s’exprime par la non ratification ou le retard de
ratification des instruments communautaires et la lenteur de la mise en œuvre des
décisions communautaires (Adepoju, 2007 ; cf. Tableau 2 et 3).

En effet, le carnet de voyage n’a été mis en circulation que dans sept Etats
membres et le passeport CEDEAO qui l’a remplacé depuis 2000 n’est pas encore mis
en œuvre dans un Etat membre à ce jour. En outre, le droit de résidence et
d’établissement sont diversement interprétés et appliqués. Certaines lois nationales
entrent en conflit avec les protocoles sur la libre circulation (Sanoh, 2014).

A la responsabilité des Etats, il faut également associer, la faiblesse de l’état de

droit, l’instabilité politique et économique qui n’ont pas toujours rendu aisé
l’application des textes communautaires (Adepojou, 2009), les divergences des
agendas politiques et la réticence à délaisser une part de la souveraineté nationale
(Konan et al., 2011).

Depuis 1990, le dossier relatif aux migrations au niveau de la CEDEAO a connu

un ralentissement à cause d’un investissement important de la CEDEAO dans la
gestion des conflits en Afrique de l’Ouest (Kabbanji et al., 2005). Malgré la
complexification des dynamiques migratoires, le protocole n’a pas été mis à jour.

Par ailleurs, le protocole portant code de la citoyenneté a une définition très

restrictive de la citoyenneté communautaire (article 11). Celle-ci exclut
automatiquement les binationaux alors que l'approche commune de la CEDEAO sur la
migration et le développement adoptée en 2008 souligne l'importance de la diaspora
ouest-africaine dans le processus de développement. Il n’existe en outre aucun
système de sanctions pour les violations des dispositions de la libre circulation, du
droit de résidence et de l'établissement des protocoles.

Outre les difficultés liées à la fragilité du soutien politique à la libre circulation,

de nombreux obstacles sont liés au manque de connaissance des textes
communautaires tant au niveau de la population que des fonctionnaires chargés de
les appliquer. La plupart des migrants continuent à traverser les frontières sans les
documents de voyage requis, par ignorance des dispositions relatives aux conditions
de voyage et généralement du contenu des protocoles (Kabbanji et al. 2005 ; Sanoh,
2014).

En outre, la pratique des agents d’immigration, des policiers et douaniers aux

postes frontaliers à travers les tracasseries, les extorsions de fonds et la multiplication
des barrages injustifiés sur les différents axes routiers constituent des freins à la libre
circulation.

153
 La bonne gestion de la migration au sein de la Communauté économique des
États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et du suivi de la mise en œuvre des
dispositions du protocole nécessite un bon système de collecte de données régulières
et standardisées sur la migration, à l’échelon des quinze pays. Ce système est quasi
inexistant car les seules données disponibles sur la migration à l’échelon régional sont
les enquêtes réalisées dans les différents Etats membres par le réseau migrations et
urbanisation en Afrique de l’Ouest (REMUAO) au début des années 1990.

Par ailleurs, les recensements et les enquêtes auprès des ménages ne se

déroulant pas aux mêmes périodes, il est difficile de les utiliser pour élaborer les
matrices migratoires bilatérales. Il n’y a aucun système d’information sur le marché du
travail à l’échelon régional capable de mieux catalyser la mobilité des compétences au
sein de la zone (Awumbila et al., 2014, Ammassari, 2006 ; Ratha et al., 2011)

L’application de la mise en œuvre du protocole sur la libre circulation soulève

également deux exceptions qui en limitent sa portée. Ces exceptions sont liées à des
motifs de sécurité. Ce sont :

 les motifs de sécurité nationale, d’ordre public ou de bonnes mœurs qui peuvent
amener un Etat à refuser l’accès à un citoyen ressortissant d’un autre pays de la
Communauté,

 les motifs de santé qui peuvent engendrer la fermeture des frontières des autres
Etats membres aux ressortissants de l’Etat où la pandémie sévit.

Ces deux exceptions peuvent constituer de sérieuses entraves à la libre

circulation dans une Afrique de l’Ouest caractérisée par des menaces particulières sur
la sécurité régionale, nationale et humaine (Diallo, 2011). En effet, les crises sont
récurrentes et les conflits sont persistants dans la région (Casamance, delta du Niger,
Mali, Niger) et se diffusent dans toute la région du fait des dynamiques
transfrontalières tant au niveau des populations que des acteurs de violence politique
ou criminelle et également de la circulation transnationale et régionale des
combattants et des armes (Diallo, 2011).

La libre circulation doit également relever le défi sanitaire lorsque surviennent

des épidémies comme celles d’Ebola en Guinée et en Sierra Léone qui ont conduit
certains Etats comme le Sénégal à titre d’illustration à fermer ses frontières avec les
pays touchés par la pandémie.

La libre circulation doit également relever le défi de la sécurité humaine qui se

pose avec une réelle acuité au regard des milliers de morts par noyade dans les
aventures d’émigration clandestine en direction de l’Europe, de la persécution des
migrants noirs sahéliens en Libye, des massacres d’origines politique, terroriste et
rebelle au nord Mali, en Guinée, au Nigeria avec Boko Haram et de l’enrôlement
massif d’enfants soldats (Diallo, 2011 ; Gorée Institute, 2012).

La bonne gestion des nouveaux défis, y compris sécuritaires, liés à la mobilité des
personnes, nécessite une action concertée, dont une approche commune adoptée en
2008 à Ouagadougou.
154
5. Dialogue régional sur la migration : précurseur d’une politique migratoire
régionale

L’approche commune de gestion de la migration intra régionale et vers l’Europe

s’inscrit dans le cadre du dialogue mondial sur la migration impulsée par la résolution
60/227 du 7 avril 2006 de l’Assemblée générale des Nations unies, Migrations
Internationales et développement, qui stipule que ‘’l’objectif (est) de définir des moyens
appropriés permettant de tirer le meilleur parti des avantages que présentent les
migrations internationales sur le plan du développement et de réduire au minimum leurs
effets indésirables’’.

Ainsi, les Etats membres ont mis en œuvre un groupe de travail ad-hoc sur la
migration et participé à plusieurs conférences (Rabat, juillet 2006 ; Tripoli, novembre
2006 ; Dialogue de Haut Niveau sous l’égide des Nations Unies, Septembre 2006 à
New York) (Robin et Trémolières, 2009).

Ce dialogue auquel les pays africains participent au niveau mondial a donné

naissance au dialogue sous-régional sur la migration et le développement (MIDWA59)
dont l’enjeu est de créer un cadre de discussion des préoccupations et des questions
de migration pour lesquelles des solutions immédiates ne sauraient être apportées à
un niveau national. Le MIDWA permet de débattre des divergences d’intérêt relevées
au niveau de l’application du protocole et de les harmoniser (Sanoh, 2014).

Le dialogue sous-régional sur la migration et le développement (MIDWA) permet de

débattre des divergences d’intérêt relevées au niveau de l’application du protocole et de les
harmoniser (Sanoh, 2014). Le MIDWA porte sur cinq domaines clés : (i) la promotion de la
paix, la stabilité et la protection des droits des migrants en Afrique de l'Ouest; (ii)
l’augmentation de la contribution des hommes et des femmes migrantes au développement
de leur pays d'origine; (iii) la réduction de la pauvreté dans les zones d'émigration; (iv) la
dissémination d'informations, la sensibilisation et la recherche sur les différents aspects des
migrations internationales en Afrique de l'Ouest,; (v) la coopération intra- et interrégionale.

Le dialogue établi au sein du MIDWA permet d’offrir un cadre d’échange pour

l’élaboration d’une politique migratoire régionale dont le premier draft (projet) est en
discussion auprès des Etats.

Conclusion
Cette communication a visé l’analyse de la mobilité et de la migration dans la
zone ouest-africaine. Elle a permis de soulever les enjeux de la mobilité des
personnes, de présenter et analyser le dispositif de la CEDEAO comprenant pour
l’essentiel le protocole sur la libre circulation, le droit de résidence et d’établissement,
le code de la citoyenneté, l’approche commune de gestion de la migration.

En termes des statistiques, la CEDEAO est la région africaine qui a le plus grand
ratio de mobilité/migration intra-régionale (70%) même s’il existe une forte
hétérogénéité entre pays membres de la zone en termes d’accueil. C’est une zone où
le droit d’entrée (sans visa) pour un délai de 90 jours fonctionne parfaitement même si
des motifs d’ordre public ou de santé peuvent fortement, non seulement le remettre
en cause, mais aussi remettre en cause les droits de résidence et d’établissement.

155
 Le dispositif analysé participe également de la constitution d’une Communauté
économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) des peuples à travers la
formation d’une identité commune entre les différents peuples de la Communauté.
Nonobstant ces vertus, de nombreux obstacles subsistent. Les textes contiennent les
leurs propres ; en outre, ils n’ont pas fait l’objet de ratifications et n’ont pas été
introduits dans les législations internes par tous les Etats membres. Ils n’ont pas été
non plus revus et adaptés depuis plus de 40 ans alors que les dynamiques migratoires
ouest-africaines se sont complexifiées et que de nouveaux défis, notamment
sécuritaires, sont apparus.

Par ailleurs, il subsiste des pratiques administratives anormales telles les

tracasseries routières, une absence de système de sanctions en cas de violations des
dispositions du traité et des protocoles. La Communauté économique des États de
l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) ne dispose pas de système d’information sur le marché
du Travail, encore moins de mécanisme de collecte de données pour appréhender
correctement le fait migratoire. L’ensemble de ces limites réduisent la portée du
dispositif existant. Cependant, les travaux pour l’élaboration d’une politique migratoire
régionale offre l’opportunité de prendre en compte ces lacunes pour une meilleure
intégration des économies et la réalisation de la CEDEAO des peuples.

L’ensemble de ces limites réduisent la portée du dispositif existant. Cependant,

les travaux pour l’élaboration d’une politique migratoire régionale offre l’opportunité
de prendre en compte ces lacunes pour une meilleure intégration des économies et la
réalisation de la CEDEAO des peuples.

156
Tableau 6 : Etat de la ratification des textes de la CEDEAO
Tableau

6 : Mise en œuvre des initiatives de la CEDEAO

157
158
Quel est l'impact de l'adhésion du Maroc à la Communauté économique
des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) sur le plan de la migration et
comment réajuster la politique migratoire marocaine en vigueur ? par
Mme Ndioro NDIAYE, Présidente de l'Alliance pour la Migration, le Leadership et le
Développement "AMLD" / Ministre Conseiller du Président (Sénégal)

Summary

ECOWAS remains the most dynamic Regional Economic Communities of Africa. It was
first economically oriented then, it has quickly been caught up by in political emergencies of
the subregion and the critical need of the mobility governance.

In the political, diplomatic and security fields, ECOWAS contribute to the political
decision-making process and conflict resolution within and beyond the Community. Its
diplomatic influence spreads far beyond the Continent, thanks to initiatives taken, with regard
to migration, between the EU and ECOWAS's member States.

The need for Morocco to adhere to the Community are not surprising in regard to the
country’s return to the AU and its economic and political interests and relations with Member
States.

Morocco has been a major player in the Tripoli meeting. it initiated the Rabat and it is
the holder of the Migration Governance Framework's document, whose strengths,
weaknesses and also, the advantages and disadvantages for the ECOWAS member countries
and their integration mechanism are to be discussed during this meeting.

****

Depuis son lancement en 1975, la Communauté économique des Etats de

l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) ne cesse de se positionner comme l’une des
communautés économiques régionales (CER) les plus dynamiques du continent tant
au niveau de la productivité économique que de la mobilité intra-régionale. En effet, le
traité de libre circulation de 1979, après la suppression du visa d’entrée en 2000, a
connu une autre évolution majeure à partir de juillet 2014 : l’abolition pour tous les
citoyens de la CEDEAO du permis de résidence dans tous les pays membres depuis
juillet 2014. Avec quinze Etats membres, l’organisation présente des indicateurs en
pleine expansion :

 sa population estimée à plus de 330 millions en 2015 en fait la Communauté

économique la plus peuplée du continent ;
 de bonnes perspectives en matière de croissance économique dont le taux de
progression du PIB réel est projeté à 2,1% en 2017 et 3,1% en 2018, contre 0,2%
de réalisation en 2016 ;
 sur le plan diplomatique, la Communauté économique des États de l'Afrique de
l'Ouest (CEDEAO) constitue un cadre de résolution des conflits partout en Afrique.
Son rayonnement diplomatique s’étend au-delà du continent ;

159
 la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest constitue aussi un
espace de diversité culturelle et linguistique où se croisent des langues
internationales les plus parlées au monde comme le français, l’anglais, le portugais,
et des langues vernaculaires régionales telles que le Yoruba, l’Akan, le Wolof, le
Mandingue, le Peulh, ...

A cela, s’ajoute des perspectives très prometteuses qui, à l’horizon 2050, verront
la région passer à près d’un milliard d’habitants et devenir un marché économique très
dynamique par un accroissement de la classe moyenne.

Mais des défis demeurent aussi persistants en dépit de cet embelli. Il s’agit, sans
souci d’exhaustivité, de contraintes de la libre circulation et la mobilité intra régionale,
de la coopération économique et sécuritaire, de la montée de la radicalisation et de
l’extrémisme violent.

C’est dans un tel contexte qu’intervient la candidature du Royaume du Maroc à

l’intégration de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest
CEDEAO. Un intérêt à première vue surprenant, mais qui, en réalité, n’est que la
continuité logique de la dynamique partenariale entre le Maroc et les Etats de ce
groupement régional depuis plusieurs décennies de façon spécifique, et avec l’Afrique
subsaharienne en général. En effet, les échanges commerciaux entre le Maroc et
l’Afrique subsaharienne ont connu une croissance annuelle de 12,8% entre 2000 et
201560. En 2016, 37,3% des exportations marocaines vers l'Afrique étaient dirigées
vers la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest CEDEAO, ce qui
faisait d'elle la principale communauté économique régionale africaine de destination
des exportations du royaume du Maroc.

Sur le plan bilatéral, le royaume chérifien entretient une longue tradition de

libre-circulation avec des Etats de la région. C’est le cas en particulier du Sénégal lié au
Maroc par la convention d’établissement signée le 27 Mars 1964 et entrée en vigueur
le 11 Décembre 1965 et la convention de coopération judiciaire, d’exécution des
jugements et d’extradition signée le 03 Juillet 1967 et entrée en vigueur le 19
Décembre 1968. Sur le plan économique, plusieurs conventions de non double
imposition existent entre le Maroc et des pays de la CEDEAO tels que le Sénégal et la
Guinée Conakry61.

La reconfiguration de l’espace sous-régional ouest-africain profondément

marquée par des évolutions géopolitiques majeures tant sécuritaires qu’économiques,
politiques et diplomatiques et les perspectives heureuses qui l’accompagnent ont
ravivé le regain d’intérêt du Maroc de passer à l’étape ultime de son rapprochement
avec les Etats situés au Sud du Sahara.

160
1. La Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest CEDEAO, une
institution à visée transversale

Le premier effort d’intégration postcolonial dans la région remonte à 1945 avec

la création du franc CFA qui a regroupé les pays francophones de la région au sein
d’une union monétaire unique. Puis en 1964, le président du Libéria, William Tubman,
a proposé une union économique de l’Afrique de l’Ouest qui a abouti à un accord
signé en 1965 par la Côte d’Ivoire, la Guinée, le Libéria et la Sierra Léone.

Cependant, ces initiatives n’ont produit aucun résultat concret. Il a fallu attendre
1972 et la tournée du chef de l’Etat du Nigeria, le général Yakubu Gowon, et son
homologue togolais, Gnassingbé Eyadema, dans la région, pour promouvoir l’idée de
l’intégration pour que l’idée de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest
soit lancée.

Ainsi, grâce à leurs efforts, des projets ont été mis en avant et servi de base à
l’élaboration, en 1975, du Traité de Lagos qui allait donner naissance à la CEDEAO.
A l’origine, le Traité de Lagos se cantonnait à l’économie, mais du fait des
problèmes politiques qu’a connus la région, il a fait l’objet d’une révision qui a permis,
en 1993 à Abuja, l’élargissement de son champ d’application et de ses prérogatives.

En 1976, le Cap-Vert, un des pays lusophones de la région, a adhéré à la

Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et en décembre 2000, la
Mauritanie s’en est retirée en raison de tensions entre différents pays malgré le
Protocole de non-agression de 1978, suivi en 1981 par le Protocole d’assistance en
matière de défense et en juillet 1991 d’une Déclaration des principes politiques.

Mais c'est en 1990 que l'aspect sécuritaire de la Communauté économique des États
de l'Afrique de l'Ouest a été appliqué concrètement. Lors de la Conférence des chefs
d'État et de gouvernement, il fut décidé de mettre en place un groupe surveillant
l'application d'un cessez-le-feu, l’Economic Community of West African States Cease-
fire Monitoring Group (ECOMOG). Ce groupe de supervision est vite devenu une
force d'interposition et est intervenu notamment dans les guerres civiles du Libéria, de
la Sierre Leone et de Guinée-Bissau.

En 1999, à la suite des différentes guerres civiles, les États membres décidèrent
la création d’une Force de sécurité en attente. Cette force conserve son appellation
d’origine (l’ECOMOG) et ses principales tâches seront entre autres l’observation et la
supervision des cessez-le-feu et le maintien de la paix.

Le 7 décembre 2010, à la suite du refus de Laurent Gbagbo (déclaré élu par le

conseil constitutionnel de la Côte d'Ivoire) de céder le pouvoir à Alassane Ouattara
(déclaré élu par la Commission électorale indépendante, la plupart des États, l'ONU et
l'Union africaine) après l'élection présidentielle de 2010, l'organisation suspend la
Côte d'Ivoire de l'ensemble de ses travaux et ne la réintègre qu’après la victoire
d'Alassane Ouattara en avril 2011.

161
 Le 12 octobre 2012, le Conseil de sécurité des Nations unies charge les pays de
la CEDEAO de définir un plan de reconquête militaire du Nord Mali se trouvant entre
les mains de groupes armés islamistes comme Al-Qaïda au Maghreb islamique (AQMI),
le Mouvement pour l'unicité et le jihad en Afrique de l'Ouest (MUJAO) et Ansar Dine.
La Mission internationale de soutien au Mali commença à se déployer fin janvier
2013. En 2017, la même force a été déployée en Gambie, après le refus du Président
Jammeh de quitter le pouvoir.

Composée de huit institutions principales, la Communauté économique des États

de l'Afrique de l'Ouest est largement reconnue comme partenaire viable dans le
domaine des affaires internationales. A titre d'exemple, cette organisation a reçu le
mandat de coordonner et mettre en œuvre en Afrique de l'Ouest les programmes du
Nouveau partenariat pour le développement en Afrique (NEPAD)62.

La Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) est

l‘institution régionale représentant et négociant, au nom de ses Etats membres,
l'Accord de partenariat économique (APE) avec l’UE et ce, avec l'assistance de la
Banque mondiale (BM) et de la Banque africaine de développement (BAD).

L'intégration régionale constitue un domaine où la CEDEAO a fait des progrès

notables et indiscutables. En 2001, les Etats membres ont instauré un tarif extérieur
commun visant à promouvoir la libéralisation des échanges et la libre circulation dans
le cadre du commerce. Des acquis qui s’accompagnent d’une libéralisation du
commerce intracommunautaire, de l’élimination des barrières tarifaires et non
tarifaires aux échanges des produits originaires des Etats membres, de l’amélioration
de l’environnement économique des affaires… Un acquis tout aussi remarquable à cet
égard a été l‘introduction du passeport de la CEDEAO qui est largement accepté dans
la sous-région.

La Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest prévoit la création

d’une monnaie unique. En effet, la feuille de route de son Programme de la monnaie
unique a été adoptée en mai 2009. Cette approche prévoyait deux étapes, à savoir la
création en 2015 de la monnaie commune de la Zone monétaire de l’Afrique de
l’ouest (ZMAO) et la création en 2020 de la monnaie unique de la CEDEAO. Les deux
étapes prévues dans la feuille de route ont été modifiées au profit d’une approche
unique qui prévoit la création de la monnaie unique en 2020. Celle-ci sera facilitée par
la mise en place de l’Institut monétaire de la CEDEAO (IMC) en 2018, puis de la
Banque centrale de la CEDEAO dont les activités devraient démarrer en 2020.

162
Le fait migratoire dans la CEDEAO, sa signification politique et géo- stratégique

La migration reste un des piliers de la Communauté économique des États de

l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), sa pierre angulaire. Il faut dire que l’espace CEDEAO
est une forte zone de mobilité. Une mobilité, qui, contrairement aux idées reçues, est
essentiellement intra et interétatique (Ouest-régionale). En effet, ils sont aujourd’hui
plus de 7.5 millions de ressortissants de la région à résider dans un Etat de la CEDEAO
autre que le leur. Mieux, 85% de la migration ouest-africaine est régionale contre 15%
en direction des autres régions du continent et du monde.

L’incursion des défis sécuritaires dans le fait migratoire au sein de la CEDEAO

La Migration a connu une explosion significative à partir du XXIème siècle dans

cette région. Si les pistes économiques, politiques et sociologiques sont davantage
privilégiées, les défis sécuritaires, longtemps éludés, se sont imposés d’eux-mêmes.

La gestion de la migration est devenue pour les États africains un des grands
défis du nouveau millénaire, autant social, économique, que sécuritaire.

La complexification du phénomène migratoire dans l’espace de La Communauté

économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), intensifiée par des
bouleversements géopolitiques majeurs comme la montée en puissance des acteurs
non étatiques et surtout leur intrusion dans les sphères de souveraineté de l’Etat à la
faveur de la fin de la Guerre froide, s’accompagne de plusieurs faits symptomatiques.

163
 D’une part, il existe des flux mixtes composés de réfugiés, de migrants
irréguliers, de déplacés internes, apatrides, ... que les Etats et les parties prenantes à la
gouvernance des migrations doivent adresser impérativement. D’autre part, les
raisons de migrer se diversifient devenant aussi bien économiques, politiques,
climatiques, que familiales, sociales, religieuses, personnelles, ... D’autre part, outre la
non-objectivité et la non-maitrise de la migration irrégulière, en particulier ses
conséquences sur les victimes de la traite, des défis protéiformes et corrosifs viennent
s’agréger solidement à l’architecture nationale, régionale et globale de gouvernance
des migrations. Parmi ceux-ci la sécurité occupe une place prépondérante.

Si les réactions démesurées des pays du Nord et une hausse de la phobie vis-à-
vis des migrants africains au sein de l’opinion publique ne décline pas, les risques
sécuritaires demeurent une réalité que le fondamentalisme religieux, la circulation et
le trafic des armes, l’intensité des réseaux criminels transfrontaliers, le trafic de
drogues et la contrebande, la traite des êtres humains, l’illustre avec une violence
inouïe. Par défi sécuritaire, il faut comprendre ici, l’ensemble des actions,
comportements, des phénomènes d’origine humaine ou non ayant un lien avec les
migrations et qui affectent la stabilité, la paix d’une région donnée, en l’occurrence la
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO).

Par défi sécuritaire, il faut comprendre ici, l’ensemble des actions,

comportements, des phénomènes d’origine humaine ou non ayant un lien avec les
migrations et qui affectent la stabilité, la paix d’une région donnée, en l’occurrence la
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO). Tous ces défis
sont pris en compte dans la Vision 2020 de la CEDEAO qui consiste à « créer une
région sans frontière, paisible, prospère et cohérente, bâtie sur la bonne gouvernance et
où les populations ont la capacité d'accéder et d'exploiter ses énormes ressources par la
création d'opportunités de développement durable et de préservation de
l‘environnement» .

Le Maroc dans la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest

La question de l’adhésion du Maroc comme membre de la Communauté

économique des États de l'Afrique de l'Ouest invite les Chefs d’Etat et de
gouvernements membres de l’Organisation à recourir aux textes fondamentaux qui
gouvernent la structure. Ainsi, l’article 2 du Traité révisé de l’Organisation fait,
implicitement, référence au critère géographique (être un Etat de l’Afrique de l’Ouest,
dont les limites peuvent être interprétées de diverses manières). Le Maroc fait partie à
la fois du Nord et de l’Ouest du continent africain, et a décidé de geler sa participation
à l’Union du Maghreb Arabe. Est-ce suffisant dès lors pour le rendre éligible à la
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest ? Y a- t-il cohérence avec
l’orientation donnée par l’Union africaine qui veut que chaque Etat et gouvernement
membre ne soit, à terme, membre que d’une seule et unique Communauté
Economique Régionale (CER) ?

164
 L’étude réalisée par la Communauté économique des États de l'Afrique de
l'Ouest (CEDEAO) à ce sujet contient les argumentaires utiles au dialogue inter-états
en cours. Sur le plan juridique, pour être conforme aux dispositions des textes
fondamentaux de la Communauté, et recevoir le Maroc au sein de ce regroupement
régional, est-il suffisant de formuler et d’adopter un acte additionnel au traité
fondateur qui n’exclut pas la possibilité d’adhésion d’un nouveau membre ?

Ensuite, en cas d’acceptation du Maroc, l’examen des questions relatives à la

libre circulation des personnes et des biens, le droit de résidence et d’établissement, la
monnaie unique ainsi que les aspects techniques de gouvernance de la mobilité des
biens et des personnes devraient bénéficier d’un délai de transition comme
l’autorisent les textes de la Communauté.

C’est durant cette période de transition que les questions relatives à

l’élaboration d’un acte additionnel à l’actuel traité, à la possibilité de sa révision, aux
autres questions techniques spécifiques aux relations entre le Royaume Chérifien et
les membres de la Communauté devraient être examinées et faire l’objet d’un accord.

2. Les impacts de l’adhésion du Maroc à la CEDEAO

L’entrée du Maroc dans la Communauté économique des États de l'Afrique de

l'Ouest (CEDEAO) engendrerait tout à la fois des défis et des opportunités pour les
Etats actuellement membres de l’Organisation.

Sur le plan politique, l’impact du Maroc sera pluriel :

D’abord dans les espaces géopolitiques ouest-africains, le leadership continental

et mondial du Roi du Maroc, Sa Majesté Mohamed VI, fait du Royaume chérifien un
des Etats le plus influent sur le plan diplomatique et politique. Cette diplomatie
d’influence et son poids politique lui ont valu l’accueil de la COP22 sur le climat, entre
autres sommets importants pour le développement en ce XXIème siècle.

Ensuite, il faut compter avec l’importance des relations entre le Maroc et

l’Europe, notamment avec l’Europe du Sud et les pays du Golfe. Le Maroc est à la
croisée des chemins entre l’Europe et l’Afrique. Cette position stratégique n’est pas
que le reflet de la géographie, elle reste aussi révélatrice d’un partenariat historique et
fécond entre le pays et les Etats situés sur la rive Nord du Bassin méditerranéen. Ce
qui a valu au Royaume Chérifien d’être la figure de proue de l’Union pour la
Méditerranée.

Les impacts politiques de l’adhésion du Maroc concernent aussi la question

sensible du ‘’Sahara occidental’’ et la manière dont la CEDEAO pourrait contribuer à la
solution. En tout cas, les termes du rapport commandité par la Commission de la
CEDEAO sur l’adhésion du Maroc sont clairs : ‘’en tant que bloc régional, la CEDEAO
devrait anticiper la manière de traiter la question du territoire du Sahara Occidental,
car elle constitue un potentiel facteur qui pourrait créer des divisions entre les États
membres actuels dans le cas où le Maroc se verrait accorder l'adhésion au bloc
régional.’’

165
Sur le plan économique :

Un défi souvent mis en avant réside dans la possibilité que l’entrée du Maroc
dans la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) génère
un effet ‘’négatif’’ à l’encontre notamment des tissus productifs fragiles, voire qu’elle
ouvre la voie à une entrée ‘’massive’’ de ses produits et ceux européens du fait du
partenariat avancé qu’entretient le Maroc avec l’Union européenne.

Un défi souvent mis en avant réside dans la possibilité que l’entrée du Maroc
dans la la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest génère un effet
‘’négatif’’ à l’encontre notamment des tissus productifs fragiles, voire qu’elle ouvre la
voie à une entrée ‘’massive’’ de ses produits et ceux européens du fait du partenariat
avancé qu’entretient le Maroc avec l’Union européenne. Pourtant, certains pensent
que l’adhésion du Maroc serait globalement bénéfique, notamment dans les secteurs
de l’agriculture et de l’industrie, dans lesquels le royaume a réalisé de grandes
performances. ‘’Le marché de l’élevage et des produits laitiers semble offrir une
opportunité lucrative pour les États-membres actuels de la Communauté économique des
États de l'Afrique de l'Ouest en raison de tarifs d’importation relativement bas. Cependant,
il reste beaucoup à faire au niveau des pays de la zone pour que leurs exportations dans ce
secteur puissent être compétitives’’, indique l’étude faite par la CEDEAO.

Au niveau industriel, en raison des différences de développement entre le Maroc

et les pays de la zone, il est nécessaire de mettre en place des mesures de mise à
niveau et à l’échelle pour les industries des États-membres.

De même, pour la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest

(CEDEAO), premier partenaire économique et commercial du Maroc parmi les régions
africaines, l’adhésion réussie du Royaume chérifien pourrait entrainer une meilleure
intégration des tissus industriels de l’Afrique de l’Ouest et de l’Europe, à travers les
investissements directs étrangers et les délocalisations industrielles. Les mêmes
mouvements pourront être observés en provenance des pays du Golfe persique très
présents dans l’espace nord-africain et marocain.

Cette valeur ajoutée substantielle du Maroc permettrait à des écosystèmes

industriels ouest-africains, encore dépendants des coûts de main d’œuvre bon
marché, de se compléter avec la plateforme marocaine et de créer des effets de
synergies entre le nouvel entrant et les pays avec lesquels les relations économiques
sont de plus en plus étroites, y compris dans le secteur bancaire.

De manière schématique, la stratégie de montée en gamme industrielle du

Maroc aura des effets bénéfiques, directs et indirects pour l’ensemble de la CEDEAO.
En contribuant à l’élargissement des bases industrielles des pays de la CEDEAO, le
Maroc sera utile en matière de co-émergence, parce qu’il sera en mesure également
d’élargir son propre marché. Finalement, ce que nous devrions rechercher est la
création d’un cercle vertueux bénéfique pour chaque acteur, et aboutir à un réel
partenariat gagnant–gagnant entre les pays concernés.

166
 Enfin, un projet de gazoduc est en cours entre le Ghana et la Côte d'Ivoire,
destiné à exploiter le gaz du Nigeria. Le Maroc qui dispose d’une expertise avérée
dans le domaine industriel peut donner une envergure plus importante au projet en
l’opérationnalisant et en offrant des voies d’extension vers le Nord du continent.

Sur le plan sécuritaire :

La menace djihadiste constitue une réalité concrète et transnationale qui touche

de nombreux pays et compromet la stabilité de tout le continent. Il est évident que la
majorité des groupes terroristes agissant dans la région a fait de la sanctuarisation des
nombreux espaces hors Etats (souveraineté, autorité, institutions) que compte
l’Afrique de l’Ouest, une stratégie structurelle. La situation sécuritaire de la région
demeure volatile. En effet, il faut saluer les initiatives de la Communauté économique
des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) en Guinée-Bissau et au Burkina Faso qui
ont contribué à l’avènement d’une transition apaisée et à des élections libres et
transparentes. Mais la plus sérieuse menace reste sans nul doute Boko Haram dont les
attentats récurrents au Nigéria ont causé des milliers de morts. Ce tableau est
davantage assombri par les attentats à Grand Bassam, à Ouagadougou et à Bamako et
par une situation politique instable ainsi que des problèmes de gouvernance dans
certains pays.

Compte tenu de la dimension transrégionale de la menace, la CEDEAO soutient

activement le Nigéria et quelques pays de la Communauté économique des Etats de
l’Afrique centrale (CEEAC) dans le cadre de la Force multinationale mixte. La
mutualisation des moyens a permis de lutter efficacement contre Boko Haram. Mais il
subsiste d’autres formes d’insécurités et de menaces transnationales particulièrement
perceptibles en Afrique de l’Ouest parce que l’insécurité prend aussi dans l’espace
CEDEAO d’autres formes plus insidieuses, comme par exemple l’insécurité humaine
qui allie dans cet espace communautaire :

 Pauvreté et mobilité humaine ;

 Circulation et trafic d’armes ;
 Existence de réseaux transfrontaliers de contrebande et de trafic de drogues ;
 Migrations irrégulières et leurs corollaires (la traite des personnes, trafic de
migrants, violation des droits de l’Homme, gestion scandaleuse des centres
ouverts en Libye, en Europe) ;
 Gestion ineffective des frontières (criminalité transfrontalière) : déficit en
intelligence stratégique, formation, difficile gestion juxtaposée ou multiforme
des frontières ;
 L’insécurité alimentaire,…

Le Royaume du Maroc, de par son expérience sur le plan militaire, peut apporter
un sérieux concours à la pacification de la région. En effet, l’armée marocaine reste
une référence en Afrique et dans le monde. L’Académie militaire de Meknès est la
parfaite illustration du prestige et de l’expertise du Maroc dans le domaine militaire.

167
 Dans une région parcourue par des conflits armés en cascades et une
prolifération des conflits asymétriques mettant aux prises Etats nationaux et groupes
armés menaçant sa souveraineté, l’apport du Maroc doit être appréciable. Le
Royaume peut ainsi apporter un surplus de professionnalisme et renforcer les
capacités de maintien de la paix et de la sécurité dans la région, en contribuant à la
formation des troupes déployées sur les théâtres d’opération.

Concernant l’insécurité alimentaire, le Maroc peut assurément permettre à la

région de résorber une grande partie de son déficit. En effet, le pays est aujourd’hui à
l’avant-garde de l’Agriculture et de l’économie verte au plan international. Les impacts
du réchauffement climatique sur la vie des populations du Sahel, en particulier dans la
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) sont connus,
Le Maroc contribue à travers des projets et des programmes à la lutte contre les
effets pervers du changement climatique.

3. Quelles améliorations potentielles de la politique migratoire marocaine au

contact des réalités ouest-africaines ?

La politique du Maroc pour garantir une meilleure gouvernance des migrations,

consécutive à son adhésion au sein de la CEDEAO pourrait :

 s’investir avec les états membres pour apporter des réponses doctrinales, par des
contre arguments pertinents, aux messages des agents-recruteurs du djihadisme et
du fondamentalisme religieux,
 valoriser le partage d’information, d’intelligences et de bonnes pratiques aux
niveaux stratégique et opérationnel avec les pays membres de la CEDEAO et avec
la CEDEAO elle-même,
 soutenir les initiatives endogènes de paix et de sécurité financièrement et par des
moyens logistiques adéquats,
 renforcer davantage l’intégration économique stratégique aux niveaux régional et
global,
 harmoniser la politique nationale migratoire du Maroc y compris les partenariats
stratégiques pour la mobilité avec l’Union européenne, avec l'approche commune
de la CEDEAO sur la migration et le développement,
 lutter efficacement contre toutes les formes de discrimination à l’égard des
migrants, notamment contre le racisme, la xénophobie, le sexisme et l’intolérance
et renforcer le cadre juridique de respect et de garantie des droits des migrants,
 déterminer les conditions et les modalités pour faciliter l’effectivité des
mécanismes juridiques nationaux, communautaires et internationaux de protection
des migrants en veillant particulièrement à la mise en œuvre de la Stratégie
Nationale d’Immigration et d’Asile du Maroc,
 inviter à une appropriation du processus par les populations et à une meilleure
synergie entre parties prenantes (au-delà même des acteurs) dans un esprit de
complémentarité et non de concurrence,

168
 investir sur les causes profondes de conflits et des migrations surtout celles
irrégulières ;
 appliquer le principe de non détention des migrants du fait de leur seul statut de
migrant,
 procéder à un monitoring régulier du respect et de la protection des droits des
migrants,
 promouvoir une meilleure circulation des personnes et des biens dans l’espace
CEDEAO,
 privilégier les négociations communautaires au sein de cet espace régional
(CEDEAO) concernant les réadmissions, les politiques d’externalisation de l’Union
européenne et l’ouverture de Hot spots en territoire africain,
 encourager une gouvernance intégrale/structurelle des migrations,
 organiser des tournées de sensibilisation et de formation des agents aux postes
frontières.

Conclusion

Les relations entre le Maroc et les pays situés au Sud du Sahara sont de plusieurs
ordres que les seuls traits économiques et politiques ne peuvent épuiser. En attestent
ces propos de Sa Majesté le roi Mohamed VI : ‘’… Les relations privilégiées qui
unissent le Maroc aux pays de l’Afrique subsaharienne ne sont pas que politiques et
économiques. Ce sont, dans le fond, des liens humains et spirituels séculaires. Eu
égard à la situation qui prévaut dans certains de ces pays, nombre de leurs citoyens
immigrent au Maroc d’une façon légale ou illégale. Jadis point de passage vers
l’Europe, notre pays s’est transformé en destination de résidence.’’

Cependant, avec l’intégration du Maroc dans la CEDEAO, ces relations, vont

connaitre une évolution qui nécessite des changements dans la gouvernance des flux
migratoires. C’est dire qu’à l’heure d’une reconfiguration des relations internationales
ouest-africaines et de la diversification des acteurs, la déconstruction de certaines
idées préconçues dans la gouvernance des flux migratoires relève d’une évidence.
L’UE et le Maroc sont des partenaires historiques. Les cadres de négociation sont
multiples : accords bilatéraux, instruments régionaux de l’UE faisant l’objet d’un
accord spécifique UE-Maroc ou encore cadres de partenariats régionaux. Cette
situation nécessite une harmonisation progressive des approches pour un portage
politique efficace des questions migratoires.

Mais comment y procéder ? Comment, à travers le régional, agir sur la structure

globale, nationale voire locale de gouvernance des migrations ? Sur quels acteurs
compter ? Quelles ressources mobiliser et comment ? Quel chronogramme mettre en
œuvre ? Quelles assurances le Royaume du Maroc peut donner à ses futurs
partenaires en termes de sauvegarde de leurs intérêts stratégiques, économiques,
politiques et sécuritaires ? Ces questions restent ouvertes.

169
Rapport de synthèse, par El Arbi MRABET, Expert en Droit International,
ancien Doyen de la Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et
Sociales d’Oujda et ancien Gouverneur Chargé de la Coordination avec la
MINURSO
La migration est devenue un phénomène mondial à plusieurs égards. Du point de
vue de l’étendue du monde, considéré comme une seule unité géographique, les
humains se déplacent sans cesse, contraints ou volontaires, à l’interne ou à
l’international. Du point de vue politique, elle est devenue la préoccupation majeure
des gouvernements agissant unilatéralement ou ensemble, au niveau bilatéral et
multilatéral, notamment celui du système des Nations-unies.

En fait, ce sont surtout les migrations irrégulières en provenance d’Afrique, en

particulier, qui inquiètent l’Europe alors même que les migrants africains à destination
du voisin du nord ne représentent, en 2017, que 25,7% 63 du total des flux
africains. Le reste étant, en grande partie, intra-africain, les Africains devraient eux-
mêmes résoudre leurs problèmes de migration et faire de cette question le moteur de
leur développement durable.

En déposant sa demande d’adhésion à la CEDEAO, le Maroc projetterait de

développer sa politique de migration dans ce sens. Sans sous-estimer les défis qu’elle
pose, il est conscient qu’à long terme, elle ne servira pas seulement la Communauté
ouest-africaine, mais le continent tout entier.

1. La migration : un phénomène mondial

Selon l’Organisation internationale de la migration, il y aurait 405 millions64 de
migrants en 2050 dont 250 millions65 de réfugiés climatiques.

La tendance des migrations est à la hausse : 172 millions de personnes en 2000

et 258 millions de personnes en 201766, soit une augmentation moyenne annuelle
d’environ 2,4% durant cette période67.

Depuis 2000, les flux migratoires de pays moins développés vers d’autres plus
développés ainsi que la migration Sud-Sud se sont accrues. En 2015, 90,2 millions de
migrants internationaux sont nés et résidaient dans des pays en développement
contre 85,3 millions de personnes dans les pays du Nord68.

La part des femmes migrantes a augmenté. Elles représentent, aujourd’hui, 48%

des "stocks" des migrants dans le monde : 52,4% en Europe, 51,2% en Amérique du
nord et 42% en Asie69.

Mais les chiffres et les estimations n’expliquent pas tout à fait les tendances. Il y
a au moins deux raisons à cela. La première est relative à la diversité des
méthodologies qui peuvent obéir à des objectifs politiques. La seconde est due au
manque de données fiables. Un manque que les organismes nationaux et
internationaux en charge des affaires des migrants, réfugiés et déplacés, tels que le
Haut-Commissariat aux Réfugiés et l'Organisation internationale pour les migrations
soulignent avec insistance.

170
 Les causes profondes comme la violence des conflits internes et internationaux
ainsi que la pauvreté, les épidémies, les famines, les discriminations… n’ont pas changé.
Mais des mutations prévues sur le long terme par la mondialisation les ont
accompagnées pour booster les migrations.

La connectivité permet aux candidats à la migration d'être en contact permanent

avec l’extérieur et informés grâce aux nouvelles technologies, devenues accessibles à
tous.

Ces émigrants potentiels sont, aujourd’hui, en mesure d’emprunter les sommes

nécessaires à leur voyage, parviennent plus facilement à franchir les frontières, les
contrôles étant plus souples qu’avant et ont plus accès aux réseaux professionnels de
passeurs qui exploitent cette connectivité et renforcent la migration irrégulière.

La distanciation-proximité fait que dans le passé, les migrants restaient proches

de leurs régions d’origine parce qu’il leur était interdit d’aller dans les pays du Nord, en
vertu d’un accord tacite avec les Etats du Sud. Ces derniers recevaient, en
contrepartie de cette interdiction, des fonds pour l’établissement et le maintien des
camps de réfugiés, la réinstallation de ces derniers dans des pays d’accueil… Toutefois,
cet accord a été vidé de son contenu du fait que les pays du Nord ont failli à leurs
engagements financiers. Dans la mesure où le Haut-commissariat aux Réfugiés a attiré
l’attention sur ce problème en 2015 et n’a pas obtenu une aide appropriée, "la crise
européenne", survenue six mois plus tard était prévisible.

Par ailleurs, aux fins de contenir l’émigration irrégulière, les politiques d’octroi
des passeports étaient extrêmement restrictives pendant toute la période où
l’émigration régulière était gérée conjointement par les pays d’origine et d’accueil.

Aujourd’hui, grâce à la connectivité, au développement des moyens de

transports modernes, les distances géographiques se sont réduites.

Les territoires et les solidarités : La remise en cause des instruments juridiques

relatifs aux statuts des réfugiés et des demandeurs d’asile par les Etats de destination
a été compensée par des solidarités de fait, affirmées malgré les rhétoriques contre les
réfugiés et migrants. Les conditions d’accueil de ces derniers ont, ainsi, été améliorées.

En Allemagne où 14,6% de la population est, en 2017,70 d’origine étrangère, le

gouvernement fédéral et ceux des Etats fédérés introduisent des réformes législatives
et institutionnelles, centrées sur l’intégration. Ces politiques ont eu pour objectif de
faciliter la participation des migrants à la vie sociale sur la base de l’égalité. Pour la
première fois dans l’histoire du pays, l’intégration a fait l’objet d’une loi fédérale en
2016 alors que les partis politiques étaient, toujours, à la recherche d’une orientation
dans ce domaine.

171
 Les agglomérations urbaines, en développement croissant, attirent de plus en
plus de migrants, en raison d'opportunités d’emplois permanents ou provisoires,
d’auto-employabilité dans le commerce et les services, d’anonymat et d’autres
avantages qu’elles procurent.

Dans ces agglomérations, les diasporas ont aussi changé. Elles ont transformé
leurs rapports aux pays d’origine et de résidence, comme le montrent des exemples
des Marocains aux Pays-Bas et en France…

Aux Pays-Bas, la ville devient un "melting-po"’ d’entreprenariat migrant, un

nouvel entreprenariat ethnique créatif, orienté vers les activités de hautes
compétences, notamment les NTIC, la consultance et la recherche et de grands
marchés. Les nouveaux entrepreneurs sont en majorité des jeunes ayant accompli
leurs études supérieures et leurs formations professionnelles en Hollande et parlant
parfaitement le hollandais. Ils contribuent à la création d’emplois diversifiés, au
marketing territorial des villes, en renforcent la cohésion sociale et la diversité
culturelle et stimulent la compétitivité et la performance des entreprises, notamment
les PME.

En France, la diaspora marocaine s’est répartie en deux. Celle qui se replie sur
elle-même et devient sujette aux extrémismes et celle, en majorité jeune, bien
intégrée, ouverte et qui entretient un rapport au pays d’origine différent de celui de
ses parents et grands-parents : un rapport plus distant, plus individualisé-
individualiste…

La frange qui se replie dans ce qu’elle croit être le vrai Islam, celui de l’époque du
Prophète et des "califes bien guidés" contribue au dévoiement des valeurs humaines
de l’Islam autant qu’à la remise en cause de la citoyenneté, la laïcité et les droits des
migrants, progressivement et durement conquis. Elle le fait avec ses semblables
d’autres nationalités ou origines. Elle y est aidée, souvent indirectement, par ceux qui
adhèrent aux nationalismes étriqués et à la fausse conviction que la civilisation
actuelle est exclusivement occidentale, judéo-chrétienne, supérieure… et participent
aux perceptions et représentations négatives à l’encontre des migrants en général,
lesquelles influent sur les politiciens et leurs décisions.

Les nouvelles "générations issues de l’immigration" intégrées dans les sociétés

d’accueil s’investissent de façon croissante dans des projets au sein de ces dernières
et abandonnent le projet de retour au pays. Depuis quelques années, certains
immigrés sont tentés de s’établir au pays des parents ou d’émigrer vers d’autres pays
(Emirats du Golfe et Canada notamment). Cette émergence a relativisé le rôle du
migrant : de l’émigré principal animateur du territoire (avec ses projets, ses transferts
financiers, son prestige…), on est passé au migrant acteur parmi d’autres acteurs.

Au plan global, les flux aux frontières sont devenus mixtes. Ils rendent difficile de
distinguer à l’arrivée les réfugiés et les demandeurs d’asile des migrants économiques
et d'autres.

172
 La migration internationale n’est pas uniformément répartie. Les 20 pays les plus
prospères, selon The Legatum Prosperity Index 2017, avec en tête du classement la
Norvège 71 , abritent 110 millions d’étrangers, soit 42,8% 72 des migrants. Mais la
prospérité est un concept relatif : pour les Etats subsahariens, le Maroc est prospère.
Cette échelle-type du bien-être relatif constitue l’arrière-plan de la "migration en
chaine" : les migrants rationnels essaient de gravir les marches de l’échelle pour arriver
au sommet. Ceci a été illustré par des mouvements récents du Moyen-Orient et
d’Afrique du Nord vers l’Europe.

Une nouvelle distinction a été proposée pour exprimer la nouvelle configuration

des migrants internationaux : à ceux qui partent tenter leur chance pour améliorer leur
situation économique (Fortunado’s), aux réfugiés (desperado’s) et ceux sans papiers,
inconnus, illégaux (clandestino’s)… s’ajoutent les gens âgés et/ou fortunés partant
vivre dans des pays plus attractifs sur le plan économique et climatique
(pensionado’s)…

Enfin, vu les inégalités persistantes entre les pays, la baisse structurelle des coûts
de la mobilité internationale et l’hétérogénéité des motifs de départ, la migration
internationale demeurera une caractéristique démographique structurelle du monde
moderne et continuera, probablement, d’augmenter. D’où la nécessité d’une gestion
différente de l’actuelle, une gestion globale coordonnée et cohérente.

La nécessité d’un cadre global de gestion

Les cadres institutionnels et normatifs bilatéraux, régionaux, interrégionaux et

multilatéraux relatifs à la migration souffrent d’insuffisances, d’incohérences, de
fragmentation et manquent, ainsi, de vision claire.

On ne peut obtenir cette vision en vue de définir une stratégie et des politiques
qu’au moyen d’une approche globale, intégrant tous les aspects de la migration. Une
approche consensuelle qui prenne en compte les intérêts légitimes de tous et qui soit
coordonnée à tous les niveaux, aussi bien lors de sa négociation que de sa mise en
œuvre.

Cette approche doit se faire dans le cadre d’un partenariat international inclusif,
dans le sens participatif-actif de tous les acteurs concernés par le phénomène
migratoire : organisations internationales universelles, régionales et sous-régionales,
gouvernements, société civile représentant les intérêts des migrants…

Tout processus de négociation, de coopération… est couramment dit

"partenariat". Il est censé être avantageux pour tous, combien même il serait
inégalitaire, notamment, parce que dissocié d’autres partenariats. La problématique
migratoire est liée à la gouvernance globale, qu’elle soit internationale, continentale
ou nationale. Un véritable partenariat international doit être construit sur la base
d’échanges plus égalitaires, équitables et solidaires.

173
 Le Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières, initiative
récente (2016), prise à l’Assemblée Générale de l’ONU, suite à la "crise migratoire" et
exprimée dans la Déclaration de New-York pour les réfugiés et les migrants,
témoignerait d’une volonté politique des dirigeants mondiaux de parvenir à cette
approche globale, dans le cadre d’un partenariat international, équilibré, responsable
et innovant. Les objectifs visés sont la paix, le développement durable suivant
l’Agenda 2030/ODD, la bonne gouvernance et les droits humains des migrants.

Cinq des six sessions thématiques informelles prévues pour la négociation

inclusive du Pacte se sont déjà déroulées, associant de nombreux acteurs. La dernière
doit avoir lieu en juillet 2018 pour laisser place à la Conférence internationale devant
adopter le texte final des deux accords du Pacte, au Maroc, les 10 et 11 décembre
2018.

Le Pacte devrait être mis en application de façon coordonnée au niveau du

système des Nations-unies. La coordination est actuellement faite par le Groupe
mondial sur les migrations, lequel devrait être réformé. Elle l’est aussi aux niveaux
interrégionaux (Union européenne-Afrique…), régionaux et nationaux. La
problématique de la migration intra-africaine devrait occuper une place de choix dans
l’élaboration du Pacte et ce, pour de multiples raisons. Le continent compte le plus
grand nombre de pays les moins avancés, connait le plus grand nombre de conflits, de
flux et de stocks importants de migrants…

Le projet de Pacte se divise, à l’heure qu’il est, en quatre sections :

 Un préambule exprimant la vision commune du Pacte et dix principes fondateurs
d’orientation.

 Un cadre de coopération avec 22 objectifs comprenant des engagements

"actionnables", partant des principes de la Déclaration de New-York vers des
propositions concrètes pour la mise en œuvre par les Etats.

 Des suggestions relatives à des moyens potentiels de mise en œuvre.

 Des suggestions relatives à des mécanismes de suivi et de révision du Pacte.

2. La migration intra-africaine : enjeux et perspectives

Près de 54% des 36,2 millions d’Africains installés à l’étranger en 2017 vivaient
en Afrique (19 millions)73. Les destinations et les zones de résidence étaient par ordre
d’importance les suivantes : Afrique de l’Ouest (6.037.310), Afrique de l’Est
(6.725.146), Afrique australe (2.419.432), Afrique centrale (2.976.597) et l'Afrique du
Nord (1.194.386), soit respectivement 31%, 35%, 13%, 15% et 6%73.

Les migrations font partie de l’histoire de l'Afrique et remontent à l'époque

précoloniale. Aujourd’hui, les migrants intra-africains vont de plus en plus vers les
pays frontaliers pour des raisons économiques, politiques, sécuritaires… L’Afrique de
l'Est et l'Afrique de l'Ouest sont les pôles d'attraction les plus dynamiques.

174
 La part de l’Afrique de l’Ouest est importante, entre autres, pour les raisons
suivantes : le Sahel et le nomadisme en font partie, la sécheresse y sévit, la circulation
se fait dans un même espace. L'émigration burkinabè vers la Côte d'Ivoire se fait pour
l'agriculture ou le commerce informel ; celle des Nigériens vers les pays voisins est
principalement destinée aux travaux agricoles saisonniers. En 2013, le Mali était le
premier pays d'origine des réfugiés et des déplacés internes dans la région de l’Afrique
de l’Ouest74, en particulier, à cause de problèmes sécuritaires.

L’Afrique de l’Est a également souffert de sécheresse et vu migrer des milliers de

personnes. La quête de nouvelles terres fertiles continue apparemment et le nombre
de pauvres sans terres a considérablement augmenté.

En Afrique australe, l’Afrique du Sud constitue un pôle d’attraction, attirant des

millions de migrants d’autres pays africains, en particulier limitrophes. A cause du
chômage, la mobilité des compétences et du travail depuis, vers et à l'intérieur de
cette région s'est intensifiée. Ces flux sont principalement informels et irréguliers.

Le Maghreb, qui a longtemps été une aire de transit vers l’Europe, enregistre une
part minime à cause du "gap" culturel, ancestral, mais qui continue de séparer
"l’Afrique noire" de la "blanche"… Ce fossé devrait, d’ailleurs, faire l’objet d’un travail de
mémoire relativement à l’esclavage, récemment remis sur la scène africaine et
internationale par des trafiquants d’êtres humains en Libye…

Ce travail contribuerait au changement de la perception négative que l’on a de la

migration en Afrique même. Le désert constitue une autre cause. Il est plus
difficilement et plus dangereusement franchissable que l’itinéraire côtier. Depuis 2014,
l’Afrique y a perdu au moins 30.000 de ses ressortissants75, un peu plus du double des
pertes africaines en Méditerranée.

Les conflits et les actes terroristes de ces dernières années et la "crise

multidimensionnelle" de 2012 au Mali ont transformé les mouvements migratoires.
Pour exemple, les migrants à destination de l’Afrique du Nord et/ou de l’Europe, au
lieu d’un itinéraire sud-nord, empruntent, désormais, principalement, un axe
transversal Dakar-Ndjamena, passant par Bamako, faisant du Mali un pays de transit
plus qu’avant, puis par Ouagadougou, Niamey et surtout, Kano et Maiduguri au
Nigeria, où sévit Boko Haram.

L’Afrique tout entière est un enjeu pour les puissances développées, anciennes
et émergentes, du fait de ses ressources naturelles, financières et humaines, qu’elles
draineraient pour leur prospérité. Il faudrait que le continent devienne le propre enjeu
des Africains afin qu’ils gagnent le pari de leur développement. C’est le sens premier
de la coopération sud-sud et de l’autonomie collective.

Pour cela, il faudrait, d’abord, changer les mentalités et les comportements des
Africains vis-à-vis des migrants et du paradigme de développement.

175
 Vis-à-vis des migrants et dans le cadre d’une enquête de l’Organisation
internationale de la migration76, en moyenne 34% des Africains interviewés, plus
précisément 56% d’Afrique australe, 54% d’Afrique du Nord, 40% d’Afrique de l’Est,
38% d’Afrique centrale et 25% d’Afrique de l’Ouest souhaitent une diminution de
l’immigration africaine dans leurs pays. Par ailleurs, les exactions à l’encontre des
migrants africains existent, aussi, dans les Etats africains, y compris ceux appartenant
à la même communauté économique régionale (CEDEAO, Communauté économique
des Etats de l'Afrique centrale, …).

Vis-à-vis du paradigme du développement, les sociétés africaines restent très

marquées par une vision traditionnaliste, très métaphysique, du monde et de la vie.
Elles manquent de cette ambition schumpetérienne de briser le cercle vicieux du sous-
développement et ne participent chez elles et pour elles-mêmes que très
modestement à ‘’la formation de l’esprit scientifique’’ alors même qu’elles le font pour
les pays développés, en particulier par le biais de l’émigration ou de la fuite des
cerveaux (Brain Drain).

En 2010/2011, 2,9 millions d’Africains ayant un niveau d’enseignement

supérieur, soit une personne sur neuf de cette catégorie ou élite vivaient dans des
pays développés, surtout en Europe et en Amérique du Nord77. Cette "migration" a
enregistré un taux de croissance de 50% pendant ces dix dernières années, le plus
élevé, comparé à celui des autres régions77. Le continent a, ainsi, vu émigrer 20.000
universitaires et 10% de ses cadres les plus qualifiés en finances et technologies de
l’information78.

Aux Etats-Unis, la population étrangère issue d'Afrique a représenté, en 2017,

79
4% de l’ensemble de la population immigrée née à l’étranger. Elle en est aussi la plus
éduquée et croit rapidement. Les étudiants africains qui rentrent définitivement dans
leur pays d’origine sont moins nombreux que ceux qui s’installent durablement dans le
pays d’accueil.

Cette attitude vis-à-vis du développement pose d’autres défis : parallèlement à

la fuite des cerveaux, il y a la fuite des capitaux, expression du gaspillage, destruction
et non-maîtrise des ressources naturelles africaines, leur maîtrise par les pays
développés, sans oublier les défis du changement climatique, l’explosion
démographique, les fortes disparités sociales, régionales et entre pays, le terrorisme et
autres menaces sécuritaires...

Cependant, des perspectives se dessinent pour un meilleur avenir de l’Afrique, à

des degrés divers, selon les pays et les sous-régions : réconciliations, prévention et
résolution des conflits, programmes et plans de coopération et d’intégration
économique, monétaire et en matière de migration, réformes de la gouvernance au
plan national, international et régional, notamment institutionnelles, entre autres celle
de l’Union africaine, lutte contre les effets néfastes du changement climatique...

176
 Ces perspectives requièrent des solidarités et des coopérations basées sur des
idées innovantes et un volontarisme à toute épreuve, capables de lire avec courage et
clairvoyance le présent et d’anticiper l’avenir, à l’heure de "l’accélération de l’Histoire".
A commencer par la coordination des politiques nationales, sous-régionales et
régionales.

****
La nouvelle politique marocaine d’immigration et d’asile, décidée par Sa Majesté Le
Roi Mohammed VI, suite au rapport 2013 du Conseil national des droits de l'Homme
sur les étrangers au Maroc, y compris la Stratégie nationale d’immigration et d’asile
constitue une première dans la région MENA. Elle pourrait être un facteur positif dans
la perspective de l’adhésion du Royaume à la CEDEAO et une base de préparation de
la population marocaine et des migrants au vivre-ensemble, entre autres.

La Stratégie nationale d’immigration et d’asile comporte 11 programmes, avec 27

objectifs et 81 actions80, touchant à tous les secteurs de la vie sociale, selon une
approche humaniste, globale et est conforme aux engagements internationaux du
Maroc en matière de droits de l’Homme.

Une mise en place équilibrée de la nouvelle politique marocaine d’immigration et

d’asile implique une connaissance exhaustive des présences étrangères et des
phénomènes migratoires sur le territoire marocain et nécessite la prise en compte du
temps nécessaire à une harmonisation à la fois des lois nationales avec les instruments
internationaux des droits de l’Homme, ratifiés par le Maroc et des pratiques
administratives et judiciaires avec lesdites lois.

Le recensement général de la population et de l’habitat de 2014 au Maroc s’est

inscrit dans cette optique, en intégrant les Maghrébins dans la catégorie "Africains",
mettant fin à celle des "Subsahariens", évitant ainsi de contribuer à stigmatiser ces
derniers et augurant de concevoir la nouvelle politique marocaine d’immigration et d’asile
relativement à tous les étrangers et non aux seuls "immigrés". Une connaissance de
cette nouvelle politique et des politiques africaines d’immigration des étrangers non
africains permettrait de faire ressortir les différences entre les régimes de libre
circulation aux fins d’une coordination adaptée aux réalités actuelles et aux exigences
de l’intégration.

Conditions d’une coordination régionale efficace

L’objet de la coordination des politiques de la migration consiste en leur

rapprochement, leur harmonisation, leur adaptation aux mutations, l'augmentation de
leur efficience et, si possible, leur uniformisation à long terme.

Des politiques migratoires africaines, axées sur les objectifs primordiaux de

développement durable et de mise en œuvre effective des droits humains des
migrants requièrent une harmonisation et une coordination régulière au niveau du
continent, ce qui contribuerait à mieux réguler les flux, en mettant au même niveau ou
à des niveaux proches, certains facteurs d’attraction et de répulsion "Push and Pull
Factors".

177
 L’Union africaine semble plus impliquée dans la coordination avec l’Union
européenne dans le cadre du Partenariat Union européenne-Afrique que dans une
politique migratoire commune ou dans la coordination des régimes sous-régionaux de
la CEDEAO, la Communauté de développement de l'Afrique australe... ni, a fortiori,
dans la coordination des politiques nationales.

Le Sommet africain de Ouagadougou de 2004 a délégué à la Commission

l'appui de la mise en œuvre des politiques de l’Union africaine sur le travail, l’emploi, la
protection sociale et la migration… Il a fait de la migration des travailleurs et
l’intégration économique régionale le cinquième domaine prioritaire de l’Union
africaine.

La Division du travail, de l’emploi et de la migration, relevant du Département

des affaires sociales concentre ses efforts sur les droits, les standards de travail, les
politiques intégrées d’emploi et les systèmes de sécurité sociale. Elle fournit aux Etats
membres les orientations pour l’élaboration de leurs cadres spécifiques, basés sur
leurs propres besoins et priorités. Elle appuie, également, la mise en œuvre des
politiques de travail et d’emploi et des programmes alignés sur le Plan d’action de
Ouagadougou, lequel priorise l’emploi, le travail, le dialogue social et la protection
sociale.

La migration ne se dessine qu’en filigrane et les stratégies et politiques en la

matière restent du ressort des Etats, d’abord et des communautés économiques
régionales (CEDEAO, Communauté économique des Etats d'Afrique centrale…),
ensuite.

La coordination au niveau du continent exige un mécanisme central solide, un

organisme totalement dédié aux affaires de la migration, notamment la coordination
des politiques communautaires et nationales en la matière. A cet effet, Sa Majesté Le
Roi Mohammed VI a proposé la création d’un observatoire africain des migrations et
d’un poste d’envoyé spécial, chargé de la migration. Les deux organes seraient
complémentaires. L’observatoire serait à même de fournir les données nécessaires à
l’envoyé spécial aux fins d’instruire, objectivement, la prise de décision.

Perspective d’une stratégie continentale de réponse

Le continent africain dispose d’une "Position" commune sur la migration et le

développement, adoptée en 2006. Elle définit une nouvelle approche et un cadre
stratégique et souligne que toutes les parties doivent œuvrer ensemble à son succès.
Elle qualifie ladite approche de globale, intégrée, concertée, équilibrée et de long
terme.

Après analyse, la "Position" est plus une énumération de mesures qu’un cadre
stratégique. Elle connait, en outre, des problèmes de mise en œuvre.

La migration africaine ayant ses constantes et ses variables, une stratégie

continentale cohérente devrait, sans obligatoirement faire table rase de cette
"Position", en évaluer les insuffisances, en revoir la pertinence, la mettre à niveau…

178
 Une stratégie devrait décliner des objectifs à atteindre selon un timing, une
méthode de priorisation, à traduire, ensuite, à l’aide d’un ou de plusieurs plans d’actions
concrètes, chiffrées ou estimées… et prévoir, aussi, les mécanismes de son évaluation
et de son adaptation.

A titre d’illustration, au-delà des objectifs généraux -ou buts- (développement

durable du continent, son autonomie, sa place sur l’échiquier international…), quelques
objectifs spécifiques, à court et à moyen terme, se rapportant aux causes profondes
de la migration peuvent être déclinés comme suit :

 Règlement définitif des conflits en cours et prévention des conflits éventuels ou en

gestation.

 Education à l’africanité, la diversité, la paix et le développement humain, en tant que

richesses et facteurs d’intégration, de prévention des conflits, et de réduction des
migrations forcées.

 Régulation à la baisse des taux de croissance démographique les plus élevés.

 Meilleures maitrise, allocation et utilisation des ressources naturelles, financières et

humaines.

Il existe, également, des "visions" sous-régionales dont, essentiellement, la Vision

2020 de la CEDEAO, consistant à "créer une région sans frontière, paisible, prospère et
cohérente, bâtie sur la bonne gouvernance et où les populations ont la capacité d'accéder
et d'exploiter ses énormes ressources par la création d'opportunités de développement
durable et de préservation de l‘environnement". De même, il existe une approche
commune de gestion de la migration CEDEAO, adoptée en 2008, en vue de
l’élaboration d’une politique migratoire commune, réglementant les mouvements
entre la Communauté et les autres communautés régionales et interrégionales qu’il
faut intégrer à cette coordination.

Une telle coordination permettrait, en outre, de définir une politique bien

réfléchie concernant la migration africaine vers l’Union européenne.

3. La migration africaine vers l’Europe

Actualité et avenir de l’émigration africaine vers l’Europe

Tout système sociopolitique est défini à l’intérieur de limites, à l’aide de normes

de fonctionnement et de comportements dans la vie. La mondialisation tend à
homogénéiser ces normes, mais dans le sens de la diffusion dans le Sud des normes du
Nord, industrialisé. Ce qui ne manque pas de soulever des résistances de la part des
pays du Sud.

179
 La construction d’un système de société "Europe cohésive et fort"’ sur la base d’un
héritage socioéconomique et culturel, ancré dans une histoire de quelques siècles ne
déroge pas à cette règle, jusqu’à présent du moins et élève des défenses vis-à-vis des
autres systèmes et normes.

Héritage et volonté de puissance –une réalité- tendent à éloigner l’Autre,

différent et n’accepter que celui, proche, susceptible de s’intégrer… avec des
conséquences sur le pays d’origine. Il faut rappeler que l’Union européenne se prend
tard en ce qui concerne l’intégration des diasporas africaines et les Etats membres
n’ont, pendant très longtemps, pas mené une politique saine en la matière. Il est, donc,
légitime que les Africains veuillent voir de quelle intégration il est question.

Réalité et représentation de l’émigration africaine vers l’Europe

Quelques statistiques, d’abord, dans la mesure où elles sont disponibles et

relativement claires.

En 2017, à peine 25,7% des migrants africains ont pris la direction de l’Europe81.

En 2008-2016, parmi les 30 nationalités les plus concernées, à peu près 18% des
personnes appréhendées et trouvées en situation irrégulière étaient citoyens de dix
pays africains, comparés à près de 64% d’asiatiques 82 . Le reste étant constitué
d’Européens (14,4%), latino-américains (2,15%) et de nationalités inconnues (1,17%)82.

La concentration des arrivants dans des lieux de regroupement et celle des

anciens immigrés dans des banlieues dépourvues d’infrastructures viables,
d’équipements sociaux, d’emplois… ou dans des quartiers ghettoïsés contribue à la
formation ou la consolidation d’une certaine perception-représentation négative à leur
égard, aggravée par les images ‘’live’’ qu’en donnent certains médias.

En 2017, 92% des migrants arrivés en Italie, à travers la mer méditerranée,

venaient d’Afrique83. Cela parait important, mais la plupart des migrants asiatiques et
européens empruntent d’autres voies, comme la route des Balkans et, dans la mesure
où ils sont moins visibles que les Africains, ils passent plus facilement à travers les
contrôles. Entre 2009 et 2016, le nombre des victimes de la traversée a augmenté
plus que celui des arrivées.

L’inquiétude des citoyens italiens s’est alors accrue devant un afflux si massif et
si brutal et les faibles taux de reconnaissance du statut de protection humanitaire et
de retours.

En Allemagne, la question migratoire est longtemps restée absente de l’agenda

politique, les partis politiques ayant maintenu l’idée que le pays n’était une terre
d’immigration.

180
 En Italie et en Allemagne, la gestion et les mesures d’intégration sont allées de
pair. Les autres Etats de l’Union européenne ont une approche similaire. L’Europe a
des difficultés à accepter l’Autre et à adopter des normes non-européennes. Tout ceci
a grandement aidé à la légitimation du dispositif de l'Union européenne quant au
contrôle et à la régulation alors que d’autres raisons le motivent, faisant que l’Union
européenne ne contribue pas de manière féconde au traitement des causes profondes
de la migration africaine.

Le dispositif de l'Union européenne de gestion de la migration africaine

Dans le cadre de dialogues, de partenariats euro-africains, notamment la

Conférence euro-africaine sur la migration et le développement, initiée par le
Processus de Rabat, il est prévu des mécanismes de gestion des flux et des stocks
migratoires. Brièvement, ces mécanismes qui servent, aussi, à lutter contre le trafic
des personnes et d'autres trafics illicites sont les suivants:

 L’externalisation de la gestion des frontières : cette politique consiste à associer les

Etats tiers limitrophes de l’Union européenne comme le Maroc, la Tunisie… au
"containment" des flux migratoires de leurs citoyens et des ressortissants d’autres
Etats, africains surtout, transitant par leurs territoires. Ceci en vertu d’accords de
coopération et de collaboration avec les autorités européennes compétentes, en
particulier l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, successeur
de l'Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux
frontières extérieures (FRONTEX), de même qu’avec EUROPOL et d’autres
organismes sécuritaires.

 Les réadmissions : les accords de réadmission visent à renvoyer du territoire d’un

Etat membre de l’Union européenne, pour motif de séjour illégal, les ressortissants
du pays signataire, ou de ressortissants d’autres pays, ayant transité par son
territoire vers le territoire européen. Le transfert se fait moyennant certaines
garanties, pas toujours respectées, relatives à la nationalité véritable et au respect
des droits humains des personnes concernées.

 Les mesures incitatives au retour volontaire : l’Union européenne a mis en œuvre

divers dispositifs d’aide au retour volontaire et à la réinsertion, dans leur propre
pays, des immigrés se trouvant dans une situation de séjour illégal sur le territoire
de l’Union. Ces mesures n’ont pas été efficaces et ont contribué à ce que celle-ci
révise sa politique en la matière.

Tous ces mécanismes sont négociés et acceptés par les Etats africains
concernés, tant au plan bilatéral que multilatéral en vue de prévenir, limiter et réduire
le nombre des migrants.

181
Migration choisie et avenir de l’émigration africaine vers l’Union européenne

L’avenir de l’émigration africaine vers l’Union européenne semble lié à la

migration circulaire proposée comme solution pérenne à la problématique de la
migration irrégulière. Cette migration circulaire est indissociable de la ferme volonté
de la stratégie de l’Union d’affronter la concurrence des grands pays développés non
européens, dans le cadre de la course aux cerveaux, compétences et talents. Bien
mener cette course est le seul moyen de permettre à l’Union européenne de maintenir
son rang sur la scène internationale.

Cette course effrénée que les Etats développés ont engagée est une autre
mutation profonde dont l’Afrique ne semble pas prendre toute la mesure et ne prend
pas les mesures nécessaires pour y faire face. De ce fait, si la migration circulaire n’est
pas bien pensée et appliquée par les Africains, elle risque de servir les seuls intérêts de
l’Union européenne.

La Commission européenne est claire sur la gouvernance globale de la

migration et sur ses desseins concernant l’émigration, notamment africaine, vers
l’Union :

 "La présente directive devrait valoriser l’Union en tant que pôle d’attraction pour la
recherche et l’innovation et la faire progresser dans la course mondiale aux talents, et
entraîner ainsi un renforcement de la compétitivité globale et des taux de croissance de
l’Union…".

 Dans un communiqué de presse de 2013, la Commission déclare "Comme le dit

l'adage, savoir, c'est pouvoir : il est primordial que nous attirions les meilleurs étudiants
et les chercheurs les plus brillants car ils contribuent dans l'Union à la prospérité de
l'économie de la connaissance".

Dans une Communication de la Commission, la volonté de l’Union européenne

est réaffirmée avec plus d’emphase :

 "Les pays européens […] devront tirer parti des possibilités d’attirer compétences et
talents étrangers et des avantages que cela présente [...]"

 "C’est en attirant davantage les compétences et les talents dont nous aurons besoin à
l’avenir et en tirant un meilleur parti des avantages que procurent les migrations par
l’intégration et la participation effectives de tous, réfugiés ou migrants légaux, à la
société d’accueil, que nous améliorerons notre mode de gestion des migrations [...]".

 "L’UE a besoin d’une politique d’immigration de la main-d’œuvre plus proactive

afin d’attirer les qualifications et les talents dont elle a besoin pour faire face à ses défis
démographiques et à sa pénurie de qualifications, afin de contribuer à la croissance
économique et à la pérennité de notre système de protection sociale. D’une manière
plus générale, l’UE devrait saisir l’occasion qui lui est offerte d’apprécier et d’améliorer
le cadre général de la migration légale et de l’immigration de la main-d’œuvre".

182
 Deuxième puissance économique mondiale en 2015, l’Union européenne est, en
2017 la troisième. Elle se trouve confrontée en matière de recherche fondamentale et
de recherche/développement, en particulier, à la concurrence farouche des Etats-Unis
et de la Chine. Si son poids militaire et, par conséquent, politique est, par certains
aspects, faible, il lui procure, par contre, l'avantage de pouvoir consacrer plus
d’investissements à l’économie et à la recherche. Malgré cela, l'Union européenne
connait une fuite des cerveaux et des talents vers les Etats-Unis et n’a pas su garder
tous les talents non européens, immigrés ou issus de l’immigration dont un certain
nombre partent vers l’Asie, la Chine en premier lieu.

La politique de coopération de l'Union européenne avec l’Afrique, déterminée

dans une large mesure par la proximité et des liens anciens, aide l’Union à maintenir sa
position mondiale et à occuper une place importante dans et par rapport au continent.
L’Union cherche à renforcer cette position en vue de pouvoir faire face à ladite
compétition.

Les Etats membres se conforment à la politique de l’Union européenne et se

livrent à une sorte de concurrence positive dans la mesure où, en matière
d’immigration, tout n’est pas communautarisé, c'est-à-dire qu’ils gardent des
prérogatives propres. En soulignant les avantages de la migration circulaire et
temporaire, des responsables nationaux européens mettent en avant les besoins de
leur pays en main d’œuvre qualifiée, en étudiants, en compétences. Ils mettent en
œuvre des mesures d’intégration, s’étendant de l’apprentissage par ces derniers de la
connaissance de la langue et de la culture à la nécessité pour les Etats d’accueil
d’étudier les mentalités des migrants, d’investir dans le pays d’origine, en fonction de
leurs besoins…

Les politiques dites d’intégration en Allemagne, en Italie et aux Pays-Bas,

notamment, sont en fait des politiques d’immigration choisie…, autrement dit, la
poursuite de l’ancienne immigration régulière ou organisée, mise à niveau, adaptée
aux évolutions sociales en général et celles de l’organisation des marchés du travail en
fonction des progrès de l’automation, en particulier.

L’accent mis sur la migration circulaire selon un credo "win-win-win" où les trois
acteurs concernés, Etats d’origine, d’accueil et migrants se retrouveraient tous
gagnants en est une démonstration. Le cœur de la problématique est de savoir
combien gagnent les uns et les autres et si l’échange global dans cette opération est
équilibré. Aussi, ledit credo devrait-il être bien décortiqué, du moins à moyen et long
terme pour/par l’Afrique, notamment dans une perspective d’autonomisation et
d’intégration progressive du continent dont les intégrations sous-régionales, entre
autres celle de la CEDEAO sont des processus qu’il importe de développer sur des
bases saines.

4. La question migratoire dans la perspective de l’adhésion du Maroc à la CEDEAO

La tendance aux regroupements et intégrations s’est accentuée dans le cadre de
la mondialisation. Il faut une dimension critique pour constituer un marché et un poids
économique. La construction de l’Union du Maghreb Arabe ne sera pas faite dans un
avenir prévisible. Le Maroc est nord-africain autant qu’ouest-africain. Son nom et son
histoire en attestent ; sa volonté d’adhésion à la CEDEAO est bien réfléchie et
légitime.
183
 Une adhésion à la communauté présente des avantages qu’on ne saurait pas
tous les énumérer.

Au plan économique, une population de plus de 330 millions d’habitants 84

constitue, en principe, un marché dépassant la taille critique susmentionnée. Le taux
de progression du PIB projeté y serait de 1,4% en 2017 et 13,5% en 2018 et le Maroc
y est présent85. En 2016, 35,5%86 de ses exportations vers l'Afrique étaient dirigées
vers la CEDEAO, principale communauté économique régionale africaine de
destination dans ce domaine.

En général, la libre circulation du capital humain, liée à un meilleur alignement

des compétences sur un marché intégré, à un meilleur investissement dans l'éducation
et à un meilleur esprit d'innovation et d’entreprise, induit une croissance positive
excédant les potentiels effets négatifs, engendrés par de faibles niveaux de mobilité.

Au plan social, la mobilité accrue entre les territoires renforce l’intégration

culturelle et facilite la consolidation d’une identité plus large et plus ouverte. Les
externalités positives de la migration sont liées aux gains engendrés par la diversité
culturelle et ethnique, la croissance et le développement de l’urbanisation quand les
migrants parviennent à s’intégrer, notamment en utilisant les réseaux sociaux.

A cet effet, la CEDEAO constitue un espace de diversité culturelle et linguistique

où se croisent les langues internationales les plus parlées au monde, comme le
français, l’anglais, le portugais et des langues vernaculaires régionales, telles que le
Yoruba, l’Akan, le Wolof, le Mandingue, le Peulh… Sur le plan bilatéral, le Royaume du
Maroc entretient une longue tradition de libre-circulation avec des Etats de la région,
le Sénégal, en particulier.

Au plan diplomatique, la CEDEAO constitue un cadre de résolution des conflits

partout en Afrique. Son rayonnement diplomatique s’étend au-delà du continent, du
fait qu’elle participe aux côtés de partenaires extérieurs comme l’Union européenne à
un cadre de réflexion et d’initiatives, entre autres, en matière migratoire.

L’adhésion à la CEDEAO mettrait également le Royaume face à des défis : 15

Etats membres, une superficie de 5,1 millions de kilomètres carrés87, actuellement
refuge de quelques groupes terroristes, 15.000 km de frontières internes difficiles à
contrôler88, près de dix fois le nombre des habitants du Royaume qui se revendiquent
d’une culture spécifique.

La Communauté a enregistré, également, un taux de croissance démographique

de 2,7%, entre 1998 et 201789 et comptait, en 2017, 70,5% 90 de la population totale
de moins de 30 ans, des communautés linguistiques/ethniques séparées par des
frontières artificielles et des conflits patents, transformant profondément les
mouvements migratoires traditionnels.

Ces mouvements ont un impact particulier sur le Mali, d’abord, espace immense,
ouvert sur 7 pays, qui joue un rôle majeur dans les dynamiques migratoires de la
Communauté au contact entre le Sahel et le Maghreb et où les migrants sont
difficilement quantifiables. Ces mouvements ont un impact sur le Niger, ensuite, où
Agadez est devenue "un nœud de la migration internationale", susceptible d’affecter le
Maroc.

184
 La Communauté représentera, sur le plan migratoire, un défi non seulement pour
le Maroc et les Etats auxquels il veut se joindre, mais également pour l’Union
européenne et d’autres Etats africains et non africains. A ce titre, le Maroc n’est pas
seulement un partenaire. Il est déjà perçu comme un concurrent, voire un adversaire !

Critères juridiques et obstacles politiques

Critères juridiques traditionnels : Critique

L’Union africaine a réparti l’Afrique en cinq sous-régions dont l’Afrique du Nord

à laquelle appartient le Royaume du Maroc et à laquelle correspondrait l’Union du
Maghreb Arabe, comme Communauté, d’une part et l’Afrique de l’Ouest, regroupée
au sein de la CEDEAO, d’autre part.

On a mis en avant que cette admission, ce besoin d’adhésion, ne serait pas légale.
Cette affirmation est basée sur des critères traditionnels, aujourd’hui dépassés en
Afrique même. La décision relève plus du politique que du juridique. Sur ce dernier
plan, il serait apparemment suffisant d’adopter un acte additionnel au traité fondateur
de l’Union africaine qui n’exclue pas la possibilité d’adhésion d’un nouveau membre.

La vision géographique de l’Union africaine souffre d’une entorse. Appartenant à

la même région d’Afrique du Nord, l’Egypte n’a pas pour autant été membre de
l’Union du Maghreb Arabe. Dans le cas où cette dernière ne se construit pas, ses
membres originaires doivent-ils être condamnés à n’appartenir à aucune des autres
communautés proches ? Ce n’est pas ainsi qu’on avancera sur la voie de la
construction de l’Union africaine.

Géographiquement, à bien regarder la carte de l’Afrique, la République

démocratique du Congo, non plus, ne fait pas seulement partie de la sous-région sud
bien qu’elle soit membre de la Communauté de développement d'Afrique australe.

Par ailleurs, l’orientation de l’Union africaine selon laquelle chaque Etat membre
ne doit être membre que d’une seule et unique Communauté économique régionale
peut ne pas s’appliquer pour au moins deux raisons :

 La première est qu’on pourrait très bien diviser le continent en quatre sous-
régions. Toute division relève du politique. Elle n’est ni naturelle, imposée par une
quelconque configuration géographique ni juridique puisque le juridique est, à cet
égard, une construction politique ni, a fortiori, humaine, étant donné
l’établissement des mêmes populations africaines sur les territoires de plusieurs
Etats, aujourd’hui.
 La deuxième raison est que la révision de 1992 du traité fondateur de la CEDEAO
a supprimé la condition de la contiguïté géographique. On a argué que celle-ci est
implicite et découlerait de la répartition effectuée par l’Union africaine (les cinq
sous-régions). Rien dans les statuts de cette dernière ou de la CEDEAO ne montre
clairement que le rapport de la première à la seconde est un rapport de
suprématie.

185
 L’article 3 (l) de l’Acte constitutif de l’Union africaine met à la charge de l’Union
de "coordonner et harmoniser les politiques entre les Communautés économiques
régionales existantes et futures en vue de la réalisation graduelle des objectifs de l’Union"
et non de dicter à ces communautés leurs configurations ou leurs politiques. Le terme
"futures" montre que les configurations sont relativement souples, puisqu’elles
peuvent être plus nombreuses que les cinq, issues de ladite répartition.

Actuellement, le Kenya, le Soudan du Sud et l’Ouganda sont membres à la fois

de l’Autorité intergouvernementale pour le développement et de la Communauté est-
africaine ; le Maroc siège à la Communauté des Etats sahélo-sahariens aux côtés de
tous les membres de la CEDEAO.

Obstacles politiques

Les obstacles sont politiques. Ils posent des problèmes dans l’immédiat, lors du
processus de prise de décision relatif à l’admission à la CEDEAO et, dans l’avenir, lors
de l’application du régime communautaire de libre circulation des personnes.

Ces obstacles sont, avant tout, liés au conflit sur le Sahara marocain. Lors de la
prise de décision sur l’admission, quelles seront les décisions des gouvernements dont
les positions ne sont pas clairement en faveur du Maroc ? Se pose, aussi, la question
fondamentale de savoir comment, en cas d’admission, les citoyens de la Communauté
pourront se déplacer entre le Maroc et le reste des Etats membres tant que le conflit
n’est pas réglé.

Entre le Royaume et les autres membres, il y a les frontières de la Mauritanie, de

l’Algérie et les interpositions sporadiques du polisario. Avant, comme après
l’application des mesures de libre circulation, ces trois protagonistes peuvent agir dans
deux directions opposées : faciliter ou, au contraire, bloquer au maximum les
mouvements entre le Maroc et les autres membres de la CEDEAO.

La libre circulation au sein de la CEDEAO

En cas d’admission, le Maroc devrait se conformer au régime communautaire de

la libre circulation des personnes, sans doute après une période transitoire, ce qui
impliquera des changements importants dans sa législation, peut-être des adaptations
relatives à ses accords internationaux, entre autres, la Convention d’établissement
avec un membre de la Communauté, le Sénégal. Il devrait aussi préparer les citoyens
marocains à changer de culture et de comportements concernant les migrants
ressortissants des autres Etats africains et préparer ces migrants à s’intégrer plus
facilement dans la société marocaine.

Régime juridique de libre circulation : dispositif juridique et institutionnel

Ce régime est très développé ; il reste, cependant, ineffectif par certains aspects.
Cette ineffectivité donne au Maroc une certaine marge de liberté pour la période de
transition et celle de mise en vigueur, selon les objectifs qu’il définira.

186
 Outre les instances supérieures de la CEDEAO, le volet institutionnel est
constitué de comités nationaux de surveillance de la libre circulation. Le volet
normatif de mise en œuvre se compose de protocoles et de protocoles additionnels,
de décisions et de résolutions. Les premiers sont, notamment, le Protocole sur la libre
circulation des personnes, le droit de résidence et d’établissement et celui portant
code de la citoyenneté de la Communauté. Les décisions portent, surtout, sur
l’application du Protocole sur la libre circulation, le programme d’information du public
et l’institution de divers documents d’identité, de voyage et de résidence. Au titre des
résolutions, il faut citer celle relative à l’application de la première étape du Protocole
sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et d’établissement.

Effectivité du régime

La CEDEAO est la région la plus dynamique en termes de mobilité intra-

régionale, à des degrés divers. L’application du régime par les Etats varie. La faiblesse
de l’Etat de droit et l’instabilité politique et économique n’ont pas facilité l’application
des textes communautaires.

Parmi les faiblesses, il y a lieu de citer la non-ratification par certains Etats, la

lenteur de la mise en œuvre des Décisions, les interprétations divergentes, les conflits
entre lois nationales et Protocoles, l'absence de mise à jour du Protocole sur la libre
circulation des personnes, le droit de résidence et d’établissement lui-même, la
définition très restrictive de la citoyenneté communautaire.

Impact pour le Maroc et nécessité d’une période de transition

L’impact global en période de transition comme lors de la mise en vigueur et/ou

de développement dépendra du rôle que le pays voudra et pourra jouer au sein de la
CEDEAO. D’un côté, dynamiseur et exemple à suivre comme on pourrait le déduire
des initiatives importantes prises par les pouvoirs publics au plan national (Nouvelle
politique d'intégration et d'asile).

De l'autre côté, des mesures internationales, prises dans le cadre euro-africain,

africain et, dont la demande d’adhésion à la CEDEAO ou l’ONU (Pacte mondial à
adopter en décembre prochain au Maroc) …, le pays devrait œuvrer à rendre effectif
et à améliorer le régime communautaire de la libre circulation des personnes.

Une période transitoire est nécessaire pour plusieurs raisons. En dehors du fait
que les textes en ont prévu une période de 15 ans au profit des Etats membres,
originaires de la Communauté, il faut du temps pour adapter les régimes nationaux, en
vigueur, pendant des années, au nouveau régime communautaire. D’autres raisons
sont énumérées ci-après :

La croissance des flux migratoires africains : une réalité

Résultat des récents accords entre les pays nord-africains, en particulier, la Libye,
la route centre-méditerranéenne a vu ses flux diminuer. En 2017, les arrivées de
réfugiés et de migrants irréguliers en Italie ont baissé de plus d’un tiers par rapport à
201691.
187
 Si les flux en provenance des pays du sud du Sahara continuent d’augmenter, un
grand nombre de migrants vont se retrouver ‘’coincés’’ dans des pays d’Afrique du
Nord, à moins qu’une route plus attractive ne soit ouverte. Celle de la Méditerranée-
ouest a repris de l’importance en 2017 et remis la position du Maroc en jeu.

La question sociale, la diversité religieuse

Si la question religieuse, celle de l’Islam avant tout, s’est posée avec acuité dans
des pays européens laïcs, elle se pose déjà et se posera plus au Maroc dont la
constitution (article 3) stipule "L’Islam est la religion de l’Etat, qui garantit à tous le libre
exercice des cultes".

Affaire de l’Etat certes, mais aussi affaire de la société, tributaire de la nature

comme des degrés de tolérance ou de reconnaissance des droits dont la liberté du
culte, des nationaux comme des immigrés.

Les immigrés africains chrétiens redynamisent le christianisme au Maroc, à

travers une multitude d'églises informelles, notamment protestantes, débordant les
cadres ecclésiastiques classiques. Ce(s) débordement(s) pose(nt) le problème de
l’impact sur la société et l'encadrement religieux des migrants comme des citoyens
marocains musulmans, dans leur majorité écrasante.

Grâce à l'internet, aux chaines télévisées prédicatrices et aux séjours de

prosélytes, le christianisme, surtout évangéliste, fait de plus en plus des adeptes au
Maroc, pas autant que dans la Kabylie algérienne, mais suffisamment.

En 2010, le Maroc a expulsé plus d'une centaine de pasteurs évangéliques pour

prosélytisme, interdit par la loi. Le profil des leaders religieux des églises de maison ou
des églises informelles est multiple et souvent proche de ceux d'entrepreneurs
religieux migrants, participant de cette fausse croyance –déjà mentionnée- en une
seule civilisation, la judéo-chrétienne… alors que les pasteurs ou les prêtres des églises
historiques et leurs assistants de paroisse sont eux choisis par leur congrégation.

Cela soulève dans la société marocaine des débats, dans un contexte où le

Maroc interroge la diversité religieuse de son territoire dans une optique résolument
plus africaine que par le passé. D’où la nécessité et l’utilité de préparer les citoyens et
les migrants au vivre-ensemble.

Impact sur les relations avec l’Union européenne

L’Union européenne est à la fois un partenaire et un concurrent. En intégrant la

CEDEAO, le Maroc rapprochera les frontières de la Communauté de celles de l’Union.
Les causes profondes des migrations dans le nouvel espace ne trouveront pas de
solutions de sitôt, même avec la volonté la plus tenace et les efforts les plus soutenus
des uns et des autres, lesquels sont loin d’être acquis ! Le temps des réformes est
toujours long à cause des forces d’inertie sociopolitiques et culturelles des deux côtés
de la Méditerranée, comme de ceux du désert.

188
 De ce fait, l’Union européenne craint une augmentation des flux migratoires
africains irréguliers, ce qui pourrait bouleverser la question de sa crise sociale et
identitaire. Cette crainte est l’une des raisons ayant mené à la proposition du
Partenariat G20 avec l’Afrique.

L’Union européenne pourrait, aussi, se poser des questions sur la possibilité

qu’un rôle catalyseur bien réfléchi et bien géré par le Maroc au sein de la
Communauté transforme celle-ci en partenaire pour le moins difficile. Deux
problèmes susceptibles de la retourner contre le Royaume, les relations avec lui
n’étant pas actuellement au beau fixe.

Conclusion

Avant tout, "l’Afrique doit compter sur elle-même". La réalisation de cette

ambition changerait les prismes à travers lesquels les pays développés regardent
l’Afrique et ses migrations, les règles qui en régissent, actuellement, les rapports ainsi
que les retombées qui découleraient d’un tel changement.

Cette réalisation ne se fera pas facile, mais toute grande œuvre humaine
demande intelligence, patience, sacrifices et persévérance. L’Afrique et le Maroc en
sont capables, à certaines conditions.

Quant à l’Union européenne, au-delà de la migration circulaire qu’elle propose,

elle devrait mettre l’accent sur ce nœud gordien et pierre d’achoppement du
développement de l’Afrique et de sa sécurité humaine qu’est actuellement
l’investissement. Elle devrait s’engager, aux côtés des Africains, dans un
investissement massif et qualitatif, c'est-à-dire en fonction des besoins réels du
développement durable de l’Afrique, apparemment le seul continent avec lequel sa
balance commerciale est excédentaire. Cet engagement devrait se faire dans le cadre
d’un partenariat plus équitable, selon une stratégie de long terme, à même de réduire
les pressions sur la migration irrégulière par la création de suffisamment d’emplois.

De même qu’elle devrait s’engager dans le long combat culturel et politique en

vue d’étendre les canaux de la mobilité et de la migration régulière à l’intérieur et
entre les deux continents, ne pas plier devant les perceptions indifférenciées,
réductrices et négatives de la migration et réserver une place plus grande aux droits
fondamentaux des migrants dans ses politiques migratoires, à commencer par les
mesures de gestion et de contrôle des flux.

189
190
BIOGRAPHIES

191
192
 M. Mohammed Tawfik MOULINE
Directeur Général, Institut Royal des Etudes Stratégiques

M. Mohammed Tawfik MOULINE est né le 4 avril 1952 à Rabat. Il est diplômé de l’Ecole Polytechnique
de Paris (X) en 1974 et de l’Ecole Nationale Supérieure des Mines de Paris en 1976. Après un début de
carrière professionnelle à l’Office Chérifien des Phosphates (Direction des Industries Chimiques) et à la
Société Nationale de Sidérurgie, il rejoint, en janvier 1979, le Département du Premier Ministre en tant
que chargé de mission. Entre août 1982 et juin 1995, il assume plusieurs responsabilités au sein du
groupe ONA :

Directeur des études et du développement jusqu’en 1989, Directeur Général du secteur financier et de
la Financière Diwan entre 1990 et 1995 et Directeur Général du pôle télécommunications et systèmes
d’information entre 1992 et 1994.

Entre juillet 1995 et juin 2003, il est à la tête de la Direction des Etudes et des Prévisions Financières
au Ministère de l’Economie et des Finances.

En juillet 2003, il rejoint le Cabinet Royal en tant que chargé de mission où il mène des études
stratégiques et des réflexions relatives au futur. Membre du comité de rédaction du Rapport du
Cinquantenaire sur le Développement Humain, il pilote l’élaboration des rapports transversaux sur les
perspectives 2025 et sur la comparaison du Maroc avec un échantillon de 14 pays émergents.

En novembre 2007, il est nommé directeur général de l’Institut Royal des Etudes Stratégiques,
institution dont la mission principale est de contribuer à l’éclairage des grands choix stratégiques du
Maroc.

Mohammed Tawfik MOULINE est l’auteur d’un nombre important d’études publiées dans des revues
nationales et internationales. Il est Président de l’Association Marocaine de Prospective de 1999 à
2004, Président d’Honneur de l’Association Marocaine des Sciences Régionales depuis 2013 et
membre du comité scientifique de plusieurs institutions.

Il est Officier de l’Ordre du Mérite par décret du Président de la République française depuis juin 2004.

M. Götz Schmidt-BREMME
Ambassadeur de la République fédéral d'Allemagne au Maroc

Son Excellence Monsieur l’Ambassadeur Götz Schmidt-BREMME a effectué de 1977 à 1986 des
études de droit et de philosophie à Bonn et Lausanne.

M. Schmidt-BREMME était de 1987 à 1988 Avocat. En 1988, il intègre le service diplomatique, il

occupe divers postes dans la diplomatie en Arabie Saoudite à Djeddah de (1990 à 1992), au Portugal de
(1996 à 1999), au Brésil de (2002 à 2005) et en France de (2012 à 2013).

Depuis 2013, il est Directeur des questions juridiques et consulaires, y compris celles relatives à la
Migration.
Depuis 2016, Monsieur Götz Schmidt-BREMME est Ambassadeur pour la Coprésidence du Forum
mondial sur la Migration et le Développement (FMMD).

M. Schmidt-BREMME est l’Ambassadeur de la République fédéral d'Allemagne au Maroc depuis août

2017.

193
Son Excellence Monsieur l’Ambassadeur Götz Schmidt-BREMME est l’auteur de diverses publications,
notamment dans le manuel consulaire et co-auteur d’un commentaire de la Loi sur le service
diplomatique et consulaire.

M. Helmut REIFELD
Représentant-Résident, Fondation Konrad Adenauer au Maroc

M. Helmut REIFELD est actuellement le Représentant de la Fondation Konrad Adenauer au Maroc.

Ancien Chercheur à l'Institut historique allemand et attaché à l’Université de Londres, et l'Université de
Bayreuth, en Allemagne.

Ses ouvrages récents sont :

 "L’expérience de la perception de soi des migrants en provenance d'Afrique sub-saharienne au Maroc",

2016.

 "La monarchie, la démocratie et l’islam politique au Maroc", 2017.

M. Philippe POINSOT
Coordonnateur des Nations-Unies et Représentant du PNUD au Maroc

M. Philippe POINSOT a rejoint l’Equipe Pays des Nations Unies au Maroc en tant que Coordonnateur
Résident des activités opérationnelles du Système des Nations Unies et Représentant Résident du
Programme des Nations Unies pour le Développement au Maroc.

M. POINSOT est titulaire d’un MBA de l’EDHEC, école de commerce en France et d’un diplôme
d’ingénieur en Agriculture et Sciences de l’Environnement de l’Institut Supérieur d'Agriculture et
d'Agroalimentaire Rhône-Alpes. Il a intégré le système des Nations Unies en 1992 en tant qu’Expert-
Associé auprès du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) au Liban.

Il a ensuite rejoint le siège du (PNUD) à New York en tant que Conseiller en Politique successivement
pour la Division des politiques et des procédures opérationnelles, la Division des finances, et le Bureau
des affaires légales et d’appui aux achats.

M. POINSOT a également été Représentant Résident Adjoint du PNUD au Mali de 2004 à 2009, puis
Directeur Pays du Bureau du PNUD en Tanzanie, dernier poste occupé avant sa nomination au Maroc.

M. Nadir EL HABIB
Secrétaire Général, Ministère chargé des Marocains Résidant à l’Etranger et des Affaires de la
Migration (Maroc)

M. Nadir EL HABIB, est depuis 2014 Secrétaire Général du Ministère délégué auprès du ministre des
Affaires étrangères et de la coopération internationale en charge des Marocains résidant à l'étranger et
des migrations.

Il a un diplôme d'Ingénieur et il est titulaire d'un Doctorat en génie des procédés de « l’Institut National
Polytechnique de Grenoble-France » (1990 et 1994). Il détient également une Maîtrise en génie-conseil
du « Collège de Polytechnique de Paris » (2003).

194
Il a successivement occupé des postes administratifs, comme suit : Consultant en gestion et auditeur
interne au Ministère de l'Equipement (1995-2002), Chef de l'Unité Centrale de Communication au
Secrétariat d'Etat à l'eau (2003-2005), Directeur de l'Agence nationale pour l'élimination de
l'analphabétisme (2005-2014).

Il est lauréat du prix "Confucius" pour l’alphabétisation décerné par l'Organisation des Nations Unies
pour l'Education, la Science et la Culture (UNESCO) en 2012.

M. EL HABIB est membre du Groupe consultatif international sur le suivi de la Conférence

internationale sur l'éducation des adultes (CONFINTEA).

M. Abdellatif KHATTABI
Enseignant-chercheur, Expert des questions environnementales / Chercheur associé à l'IRES
(Maroc)

M. Abdellatif KHATTABI est Ingénieur agronome de l'IAV et de l’European Business School de Paris
(1981). Il a obtenu en 1988 un Master en sciences et en économie et un Doctorat en Sciences de la
forêt et de la Faune de l’Université de l’Idaho (USA).

Ses domaines de recherches traitent la gestion intégrée des ressources naturelles (eau, zones côtières,
zones humides, pêche…), l’impact environnemental, l’adaptation au changement climatique et le
développement rural.

Auteur de nombreuses publications (chapitres de livres, articles scientifiques, rapports d'expertise,

documents…). Il est Consultant à l'international à l'Organisation des Nations unies pour l'éducation, la
science et la culture (UNESCO), à, l'Organisation islamique pour l'Education, les Sciences et la Culture
(ISESCO), au Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), la Banque mondiale et à
l’Agence Allemande de Coopération Internationale(GIZ).

Depuis 1994, il est Professeur à l'Ecole Nationale Forestière d'Ingénieurs (ENFI) de Salé et coordinateur
du projet Adaptation au Changement Climatique au Maroc (ACCMA).

Membre fondateur et Président de l’association des Sciences Régionales du Maroc. Il est, également,
membre du réseau Climat-Eval (évaluation du Changement Climatique et Développement) et du réseau
(EvalMenaNet) : réseau d’évaluation dans les pays du MENA.

Il est le principal auteur du cinquième rapport IPCC, le chapitre 5 (zones côtières et zones à basse
altitude) et il est aussi Chercheur associé à l’Institut Royal des Etudes Stratégiques (IRES).

Mme Ana FONSECA

Chef de la Mission de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) au Maroc

Mme. FONSECA est actuellement Chef de la Mission de l’Organisation Internationale pour les
Migrations (OIM) au Maroc.

Mme. Ana FONSECA a sept ans d'expérience professionnelle en matière de migration internationale.
Elle est titulaire d’un Master « politique sociale de la planification dans les pays en développement » de la
London School of Economics (LSE) et d’un diplôme BA (Lisbonne) en relations internationales.

195
Elle est spécialisée dans les domaines de la gestion de la migration, la migration de retour et de
réinsertion, et la migration des enfants, avec une expérience particulière sur la coopération
internationale.

Mme Bettina GAMBERT

Représentante adjointe du Haut-Commissariat des Nations-Unies pour les Réfugiés au
Maroc

De nationalité française, Bettina Gambert est titulaire d’un Diplôme d’Etudes Approfondies (DEA) en
droit international public et privé obtenu à la Faculté de Droit Nice Sophia-Antipolis.

Elle travaille dans le domaine du droit des réfugiés depuis 1996 avec divers acteurs et divers
environnements. Elle a commencé au sein de structure de la société civile en Russie et dans le Caucase
puis a rejoint le HCR à Moscou en 1997. Elle a par la suite éte officier de protection à l’OFPRA et
assesseur à la Commission des recours en France, ce qui lui a permis de s’imprégner du système
national français.

Elle a ensuite de nouveau rejoint le HCR en 2004 et continué sa carrière au sein de cette agence depuis
ce jour. Elle a successivement exercé les fonctions de Chargée de protection, Chargée principale de
protection et Représentante Adjointe en République Centrafricaine, au Kenya et notamment à Dadaab
lors de l’afflux de somaliens en 2010-2011, en Mauritanie et aujourd’hui au Maroc.

M. Jacques OULD AOUDIA

Chercheur en économie politique du développement (France)

M. Jacques OULD AOUDIA est chercheur en économie politique du développement. Jusqu’en 2011, il
a été Économiste à la Direction Générale du Trésor du Ministère Français de l’Economie, en charge de
l’analyse des fondements institutionnels et de l’économie politique du développement, notamment
dans le monde arabe. Il est aussi chercheur associé à l’Institut Royal des Etudes Stratégiques (IRES) au
Maroc.

Sur le plan associatif, M. Jacques OULD AOUDIA est également président de l’association « Migrations
& Développement » créée en France par des migrants marocains en 1986.

M. OULD AOUDIA est l’auteur de plusieurs publications dont :

 Captation ou création de richesse ? Une convergence inattendue entre Nord et Sud, Gallimard, Le Débat
n°178, janvier-février 2014.

 Des migrants marocains acteurs du développement (avec Yves Bourron), Hommes & Migrations
n°1303, juillet-septembre 2013.

196
 Mr. Peter NIJKAMP
Emeritus Professor in regional and urban economics, and in economic geography at Vrije
University of Amsterdam (Netherlands)

Mr. Peter NIJKAMP is emeritus Professor in regional and urban economics and in economic geography
at the VU University, and connected to the Royal Institute of Technology (KTH), Stockholm (Sweden)
and A. Mickiewicz University, Poznan (Poland).

He is member of editorial/advisory boards of more than 30 journals. According to the RePec list he
belongs to the top-30 of well-known economists world-wide.

M. NIJKAMP is also a fellow of the Royal Netherlands Academy of Sciences, and past vice-president of
this organization. He has served as president of the governing board of the Netherlands Research
Council (NWO). In 1996, he was awarded the most prestigious scientific prize in the Netherlands, the
Spinoza award.

Mr. Benedict GÖBEL

Expert et Coordinateur d’Intégration principal au sein de Konrad Adnenauer Stiftung
pour le programme spécial ‘’Arriving in Germany’’ (Germany)

M. Benedict GÖBEL studied Politics and European Affairs at the Institut d’Etudes Politiques de Paris
(Sciences-Po), where he completed a double masters with the Otto-Suhr-Institute of the Free
University in Berlin. He subsequently specialized in European Foreign and Neighborhood Policy at
the College of Europe as scholar of the European Commission.

M. GÖBEL worked as student assistant for a member of the German Bundestag and acted as a
scientific assistant to Professor Zaki Laidi at the Centre d’Etudes Européennes of the Institut
d’Etudes Politiques de Paris. Before joining the Konrad-Adenauer-Stiftung in May 2016, Benedict
Göbel was a trainee in the cabinet of Johannes Hahn, Commissioner for European Neighbourhood
Policy and Enlargement Negotiations at the European Commission.

Mme. Catherine WIHTOL DE WENDEN

Spécialiste des migrations internationales, Directrice de recherche au Centre national de
la recherche scientifique (CNRS) (France)

Catherine WIHTOL de WENDEN is Director of research at CNRS (CERI). For 30 years she has been a
researcher on international migration, from a Political Science and Public Law approach. She studied in
Sciences-Po Paris and University Paris I (Panthéon- Sorbonne) She got her Ph D in Political Science in
1986. She has published 20 books, alone or as co-writer and around 150 articles. She is also teaching
at Sciences-Po, at the University La Sapienza and LUISS in Rome and she has been President of the
Research Committee Migration of ISA –International Sociological Association- (2002-2008) and expert
for several international organisations (UNHCR, Council of Europe and European Commission). Her
distinctions are Chevalier de la legion d’hooneur (2014) and médaille d’honneur du CNRS (2017).
Her main books are Les immigrés et la Politique. Paris, Presses de Sc Po, 1988, Le défi migratoire (with
Bertrand Badie, Presses de Sc Po, 1995, L’immigration en Europe, La Documentation française, 1999,
Faut-il ouvrir les frontières, Presses de Sc Po, 1999,

197
La Citoyenneté européenne, Presses de Sc Po 1997, La beurgeoisie (with Rémy Leveau), CNRS Editions
2001, Police et discriminations (with Sophie Body-Gendrot), L’Atelier, 2003, Atlas mondial des
migrations , Autrement 2005, 2009 (2nd edition) and 2012 (3rd edition), Les couleurs du drapeau (with
Christophe Bertossi), 2007, Sortir des banlieues (with Sophie Body-Gendrot), Autrement, 2007, La
Globalisation humaine, PUF, 2009, La question migratoire au XXIème siècle Presses de Sciences-Po,
2010 and 2013 (2nd edition), Les Nouvelles migrations (Ellipses, 2013). Among her most recent books :
Faut-il ouvrir les frontières ? Paris, Presses de Sciences-Po, 2014 (2nd edition) and Le droit d’émigrer,
Paris CNRS Editions 2013 ; Policing the inner cities (with Sophie Body-gendrot), palgrave, 2014,
Migrations in the Mediterranea. Socio-economic perspectives, Routledge 2016, Migrations en
méditerranée, CNRS Editions 2015 (with Hélène Thiollet and Camille Schmoll), L’immigration, Eyrolles,
2016, Les migrations. Une nouvelle donne, FMSH 2016. Her Atlas mondial des migrations (Paris,
Autrement 2016) has been published on her 4rd edition since 2005. A third edition will be published in
2017 of La question migratoire au XXIème siècle and of Faut-il ouvrir les frontières?

M. Hassan SAOUDI
Consultant en sécurité –défense / Chercheur associé à l'IRES (Maroc)

M. SAOUDI, est lauréat de l’Institut National des Hautes Etudes de le Sécurité et de la Justice de
Paris.

Ses domaines d’interventions sont la Sécurité globale, IE, management stratégiques des crises.
Auditeur institut des hautes études de défense nationale Paris (Session Euromed, lobbying, gestion
civilo-militaire des crises extérieures). Il est directeur securi-consulting.

M. SAOUDI est Chercheur associé à l'IRES.

Mr. Gordon KIHALANGWA

Major General (Rtd), Director of the department of immigration services at the
ministry of interior and coordination of national government (Kenya)

Major General (Rtd) Dr. Gordon Kihalangwa is the Director of Kenya’s Department of Immigration
Services. He had a long and distinguished career in the Kenya Defence Forces, where he served in
various appointments that involved Provost Marshal, Chief of Personnel and Assistant Chief of
Defence Forces In Charge of Personnel and Logistics.

He holds a PhD in International Studies and Diplomacy. He has a wealth of experience in both
security services and people management.

In recognition of Outstanding Services, he rendered to the nation, in various capacities and

responsibilities, he was awarded by the President of Kenya Chief of the Order of the Burning Spear
(C.B.S.). He was appointed Director of Immigration Services, in August 2014, upon retirement from
Kenya Defence Forces.

198
Mme. Khadija ELMADMAD
Avocate, Professeur de Droit et d'Anglais, Consultante internationale, Directrice du centre UNESCO " Droits
et migrations" (Maroc)

Khadija ELMADMAD est Docteure d’Etat en Droit de l’Université Hassan II Casablanca-

Ain Chock au Maroc, Doctorat préparé en collaboration avec l’Université d’Oxford en
Angleterre. Elle est aussi Titulaire d’un Master of Arts (MA) en Etudes Africaines de
l’Université de Londres en Angleterre, d’un Doctorat de 3ème cycle (ou DES) en Droit
Public de l’Université de Casablanca-Ain Chock au Maroc, d’une Licence en Sciences
Politiques et d’une Licence en langue et littérature anglaises de l’Université de Rabat au
Maroc.

Elle est actuellement Avocate au Barreau de Rabat spécialisée dans les affaires ayant trait à la migration
et aux migrants, Directrice du Centre UNESCO « Droits et Migrations » (CUDM) basé à Rabat, Vice-
Présidente de la Clinique Juridique de la Faculté de Droit de l’Université de Casablanca et membre
associé du CNRS français sur les études migratoires à Poitiers en France. Elle est aussi membre de
diverses organisations non gouvernementales, nationales et internationales et a été membre fondateur
de certaines associations.

Elle a publié en Arabe, en Français et en Anglais sur le Droit International, les Droits de l'Homme, les
Droits des Femmes, les Droits des Enfants, la Migration, l’Asile, les Réfugiés et l’Anglais spécialisé. En
2015 elle a participé à des ouvrages collectifs publiés par les Universités de Sherbrooke au Canada et
de Strasbourg en France sur l’inter culturalisme. En En 2002, elle a publié un livre sur « Asile et
réfugiés dans les pays afro-arabes » et en 2005 elle a été coordinatrice du livre « les Migrants et leurs
droits au Maghreb », publié par la Chaire UNESCO « Migration et Droits Humains », en collaboration
avec la Section des Migrations Internationales de l’UNESCO à Paris. Elle a aussi publié des chapitres
dans plusieurs livres en relation avec sa spécialisation en Arabe, Français et Anglais, au Maroc et à
l’étranger.

M. Mehdi ALIOUA
Enseignant-chercheur à Sciences Po Rabat, Université Internationale de Rabat (Maroc)

Docteur en sociologie, Associate Professor à Sciences Po Rabat de l'Université Internationale de Rabat

où il est également titulaire de la chaire « Migration, Mobiltés et Globalisation », Mehdi Alioua étudie les
mouvements migratoires transnationaux et les espaces transfrontaliers entre l’Afrique de l’Ouest, le
Maghreb et l’Europe en se focalisant sur l’Afrique Méditerranéenne comme espace ambivalent de
rencontres et de conflits.

Ses recherches portent de manière générale sur le cosmopolitisme, sur les transformations urbaines,
sur la citoyenneté, sur l'émancipation individuelle, sur les mouvements sociaux, sur la globalisation et
les différents régimes de mobilités qui la produisent ou qui en sont les produits. Une grande partie de
ses écrits analyse les transformations sociopolitiques qu'induit la migration en Afrique méditerranéenne,
grande région émettrice d'exilés qui doit réapprendre aujourd'hui à faire de la place à de nouveaux
exilés qui s'y installent ou y échouent après une tentative de passage en Europe.

Mehdi ALIOUA tente d’élaborer, à partir des relations humaines entre les deux rives du Sahara, une
approche de la modernité africaine qui participe à une ontologie du temps présent.
199
 Mme. Sophie BAVA
Socio-anthropologue, Chargée de recherche au Laboratoire Population Environnement
Développement- UMR IRD (Institut de Recherche pour le Développement) (France/Sénégal)

Mme. Sophie BAVA est Socio-Anthropologue et Chercheur à l’Institut de Recherche pour le

Développement (IRD- AMU) et au Laboratoire Population Environnement Développement (LPED).

Elle est actuellement accueillie au Laboratoire d’études politiques et de sciences humaines et sociales
(LEPOSHS) à l'Université Internationale de Rabat.

Ses recherches portent sur les migrations africaines et les dynamiques religieuses associées entre
l'Afrique de l'Ouest et la Méditerranée. Elle propose une anthropologie religieuse du mouvement qui
s'attache tout autant aux parcours des croyants, aux histoires des institutions religieuses, qu’aux figures
et objets de la mobilité religieuse (pèlerinages, études, migration, réseaux religieux, moyens de
communications, circulation des articles religieux…) mais qui re-questionne également la place du
religieux dans les sociétés traversées.

Mme. Sophie BAVA est l’auteur de plusieurs publications dont les plus récentes :

 Prédications et réalités migratoires. Les réponses théologiques aux migrations africaines au Maroc, in
Mazzella S.,Perrin D., Frontières, sociétés et droit en mouvement, Ville? Bruylant en 2017.

 L’étranger, l’immigré, le migrant. Des notions pas si neutres que cela, Spiritualités franciscaines, p. 42-
50 en 2016.

M. Keita BOULAYE
Maître Assistant à l'Université des Sciences Sociales et Gestion de Bamako (Mali) /
Chercheur associé au laboratoire SEDET de l’Université Paris DIDEROT (France)

M. Keita BOULAYE est Docteur en géographie des Pays Emergents et en Développement de

l’Université de Denis Diderot de 2004 à 2012.

Ses domaines d’expertises se focalisent sur les questions de migrations internationales et les liens avec
les pays d'origine.

Ses travaux de recherche portent actuellement sur les migrants maliens et les questions de
développement. Les dynamiques de populations maliennes constituent aussi un axe majeur de mes
travaux.

M. Mohamed CHATER
Enseignant-chercheur à l’Institut National de Statistique et d’Economie Appliquée /
Chercheur associé à l'IRES (Maroc)

M. Mohamed CHATER est Docteur en Sciences Economiques et titulaire d’un Master de l’Université
Libre de Bruxelles. Ses Domaines de recherche sont : Modélisation en équilibre général en concurrence
imparfaite, impact de l’instauration de zones de libre-échange, pauvreté et éducation, capital humain,
croissance et compétitivité… Professeur de l’enseignement supérieur à l’Institut National de Statistique
et d’Economie Appliquée. Il a été Chef du département Economie et Finance au sein de cette Institut.

Coordinateur à l’Institut Royal des Etudes stratégiques (IRES) de deux études, celle en 2011 sur
"Quelle contribution du capital humain à la compétitivité du Maroc ?", et en 2014 du groupe de travail de
recherche portant sur "Les relations Maroc-Amérique du Nord : bilan et perspectives de renforcement".

200
 M. Etienne PIGUET
Professeur ordinaire de géographie des mobilités, Université de Neuchâtel et Vice-
président CFM/EKM (Suisse)

Etienne PIGUET est professeur de géographie des mobilités à l’Université de Neuchâtel (Suisse). Ses
recherches, portent sur la Suisse, l’Europe et l’Afrique de l’Ouest avec un intérêt particulier pour les flux
et les politiques migratoires, la question des réfugiés et de la discrimination. Récemment, il s’est penché
sur les liens entre changement climatique et migrations dans le cadre du GIEC/IPCC (Intergovernmental
Panel on Climate Change).

Etienne PIGUET préside la Commission de géographie de la population de l’Union Géographique

Internationale (http://www.igu-online.org/). Il est vice-président de la Commission fédérale suisse des
migrations (CFM/EKM). Il tient le blog « politique migratoire » sur le site du quotidien suisse Le Temps
(https://blogs.letemps.ch/etienne-piguet/).

Ses publications sont disponibles en ligne : https://www.researchgate.net/profile/Etienne_Piguet

Mrs. Karima KOURTIT

Researcher at Eindhoven JADS (Jheronimus Academy of Data Science), s-Hertogenbosch
(Netherlands)

Karima KOURTIT is post-doc researcher at KTH (with a double Ph.D. degree both in economics and
geography (with distinction)), with a profound interest in regional and urban topics. Her main research
interest focuses on the emerging "New Urban World".

Her main scientific research is in the field of creative industries, urban development, cultural heritage,
digital technology, and strategic performance management.

Lately, she has been involved in the implementation of national and international research projects and
initiatives. Furthermore, she has been involved as a guest editor of several books and many
international journals, and has published a wide array of scientific papers, articles, special issues of
journals and edited volumes in the field of geography and the spatial sciences.

Mme. Nadia KHROUZ

Experte des questions migratoires, consultante au Conseil National des Droits de l'Homme
(Maroc)

Titulaire d’un doctorat de Science politique (Laboratoire PACTE, UPMF Grenoble) portant sur les
pratiques administratives et juridiques du droit des étrangers au Maroc (soutenu en juin 2016), Nadia
Khrouz travaille actuellement à la division protection des droits des étrangers du Conseil National des
droits de l’Homme (CNDH).

Nadia KHROUZ est chercheure associée au Centre Jacques Berque pour les Etudes en Sciences
Humaines et Sociales (CJB), au Laboratoire d’étude politique et de Sciences humaines et Sociales
(LEPOSHS) de l’UIR, ainsi qu’au laboratoire mixte LMI MOVIDA (Mobilités, voyages, innovations et
dynamiques dans les Afriques méditerranéenne et subsaharienne). Nadia KHROUZ travaille sur les
questions de migration et de droits des étrangers depuis plus de dix ans, dans le cadre d’engagements
professionnels, associatifs et institutionnels, et académiques.

201
 M. Papa BIRAMA THIAM
Directeur de la coopération technique, Secrétariat Général de la Présidence de la
République / Coordonnateur du Programme d'Appui aux Initiatives de Solidarité pour le
Développement (Sénégal)

M. Papa BRIAMA THIAM est titulaire d’une Maîtrise es-Sciences Economiques, option Gestion des
Entreprises à l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar et Breveté de l'Ecole Nationale d’Administration
et de Magistrature du Sénégal (Promotion 1988-1990).

M. THIAM a suivi plusieurs formations aux Etats-Unis, au Japon en Corée du Sud et en France et a
successivement occupé les fonctions de Chef de la Division de l’Administration Territoriale, d’Adjoint
au Directeur des Affaires Générales et de l’Administration Territoriale et de Conseiller Technique au
Ministère sénégalais de l’Intérieur entre 1990 et 1995. Auparavant, il a occupé les fonctions d’Analyste
Financier dans une Compagnie pétrolière au Sénégal.

Ses domaines d’expertises sont le management des administrations publiques, les finances publiques et
la migration et développement.

Depuis 2006, il est Expert-conférencier sur la thématique « Migration et Développement » dans divers
pays notamment au Sénégal, en France, en Espagne en Belgique, en Italie, en Suisse, en– Ethiopie et en
Côte d’Ivoire.

Entre 2008 et 2015, il a participé aux différentes négociations et réunions d’experts relatives à la
gestion concertée des flux migratoires entre la Sénégal et la France – Point focal « Migration et
Développement.

M. THIAM a reçu de nombreuses distinctions. Il est Chevalier, Officier et Commandeur dans l’Ordre
national du mérite Sénégalais et Chevalier, Officier dans l’Ordre national du mérite Français. Il a
également reçu de nombreuses décorations et diplômes de reconnaissance du Corps de la paix
américain, de l’Agence de coopération japonaise (JICA) et de la Corée du Sud pour ses activités et sa
maîtrise approfondies des problématiques liées à la coopération technique internationale.

Mr. Ferrucio PASTORE

Director of Forum of International and European Research on Immigration (FIERI) (Italy)

Mr. Ferruccio PASTORE (PhD, European University Institute, 1996) is since 2009 Director of FIERI
(European and International Forum of Immigration Research).

He has previously been Deputy Director of the Rome-based Centre for International Policy Studies
(CeSPI). Besides research, he has been a consultant for various institutions and international
organisations. Migration policies, with particular regard to irregular and mixed flows in the
Mediterranean are among his main fields of expertise.

Among his most recent publication: Women in Mediterranean Asylum Flows:

 “Current Scenario and Ways Forward (with M. Belloni and C. Timmerman), inTimmerman, C.,
Fonseca, M.L., Van Praag, L. & S. Pereira & (Eds), Dynamic interplays between gender and
migration". Leuven: Leuven University Press, forthcoming; Migration policy, beyond
containment, Aspenia, Vol. 22, No. 76, 2017.

202
  “Beyond the Migration and Asylum Crisis”. Options and lessons for Europe, E-Book Series Aspen
Italia Views, Treccani, 2017.

 Kraler and M. Hendow (guest editors), “Multiplication and multiplicity: transformations of border
control”, “Journal of Borderland Studies” (special issue edited with A. Kraler and M. Hendow,
vol. 31, No. 2, 2016.

M. Papa DEMBA FALL

Maître de Recherches à l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar (Sénégal)

M. Pape Demba FALL détient un Doctorat en Géographie de l'Université de Paris X-Nanterre.

Maître de Recherches à l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar (Sénégal), il exerce les fonctions de
Chef du Département des Sciences humaines de l’Institut fondamental d’Afrique noire Cheikh Anta
Diop et de Directeur du Réseau d’étude des migrations internationales africaines.

Ses recherches récentes portent sur la mobilité internationale en Afrique de l'Ouest et en particulier sur
celle des Sénégalais dans le continent africain et vers les pays du Nord. En plus d'une recherche
approfondie sur les migrations africaines et, notamment, sénégalaises, M. FALL se concentre sur les
questions de la politique migratoire et l'impact de la migration sur les identités de groupe et sur le
développement local.

Auteur de plusieurs articles "la migration sénégalaise vers les Etats-Unis d’Amérique" en 1999, "les
étrangers au Sénégal : regard sur les stratégies d’insertion de la communauté capverdienne" en 1999, "les
Sénégalais au Maroc", en 2004 et "l’émigration sénégalaise vers le Maroc ou les trajectoires d’un champ
migratoire par défaut" en 2014.

M. Said DKHISSI
Ancien Doyen de la Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales de Rabat-
Souissi / Chercheur associé à l'IRES (Maroc)

M. Said DKHISSI est Docteur d’Etat de l’Université des Sciences Sociales de Grenoble etEex-Doyen de
la Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales de Rabat-Souissi.

Il est l’auteur de nombreux ouvrages et articles axés, notamment, sur la problématique

du développement dans le contexte de la mondialisation.

M. Driss EL YAZAMI
Président du Conseil National des Droits de l'Homme (Maroc)

M. Driss EL YAZAMI est né en 1952 à Fès. Ancien membre de l’Instance équité et réconciliation (IER) et
du Conseil consultatif des droits de l’Homme (CCDH), le président du Conseil national des droits de
l'Homme (CNDH) et du Conseil de la communauté marocaine à l’étranger (CCME) a été dirigeant de
plusieurs ONG internationales œuvrant dans le domaine des droits de l’Homme. Il a activement
contribué à de nombreuses initiatives liées aux questions de l’immigration et des droits de l’Homme et
est co-auteur de plusieurs publications ayant traité ces questions. Il préside la Fondation euro-
méditerranéenne de soutien aux défenseurs des droits de l’Homme.

203
M. EL YAZAMI est membre du Conseil supérieur du pouvoir judicaire et du Conseil économique, social
et environnemental (CESE) et a siégé à la Haute instance du dialogue national sur la réforme de la
justice et à la Commission consultative de révision de la Constitution.

Elu président de l’Association francophone des Commissions nationales des droits de l’Homme
(AFCNDH) depuis 2012, il a déjà présidé aux destinées du Réseau arabe des Institutions nationales des
droits de l’Homme (2013) et du Réseau africain des Institutions nationales des droits de l’Homme
(2009-2011).

M. Driss EL YAZAMI est le Chef du pôle de la société civile de la COP22 organisée en novembre 2016
à Marrakech.

Décoré par SM le Roi Mohammed VI du Wissam Al Moukafaa Al Wataniya de l’ordre de Grand Officier
et du Wissam Al Arch de l’ordre de Commandeur, M. El Yazami est Officier de la Légion d’honneur de la
République française, au titre des personnalités étrangères.

M. Konan YAO SYLVERE

Maître-Assistant à l'UFR-SEG de l'Université Félix Houphouet Boigny d'Abidjan (Côte
d'Ivoire)

Konan Yao Silvère a un doctorat en Sciences Economiques obtenu à l’Université de Cocody en Octobre
2006. Il a un poste d’Enseignant-Chercheur à l’UFR des Sciences Economiques et de Gestion de
l’Université Félix Houphouët-Boigny (UFHB) où il enseigne la théorie de la croissance économique, les
théories du développement et la recherche opérationnelle. Il est, également, chercheur au Centre
Ivoirien de Recherches Economiques et Sociales (CIRES).

Ses sujets de recherche récents portent sur les migrations internationales, principalement, les
caractéristiques et les déterminants des migrations africaines, le rôle des envois de fonds
internationaux dans la mobilisation des ressources domestiques, le lien entre le processus d'intégration
en Afrique de l'Ouest, la libre circulation, le marché du travail, le bien-être et l’inclusion des jeunes. Il
travaille sur ces questions depuis au moins dix ans.

De plus, Il a eu l'opportunité de réaliser des consultations internationales pour l'Organisation

Internationale pour les Migrations (OIM), la CEDEAO et la Banque mondiale. Pour l'OIM, il a rédigé le
Profil migratoire pour la Côte d'Ivoire en 2009, l'aperçu régional des Profils nationaux des migrations en
Afrique de l'Ouest et du Centre en 2009. Il a, également, rédigé le rapport sur les migrants en détresse
au Niger et au Togo en 2013. Il a aussi évalué les projets pour l'OIM « Soutenir les décisions de
migration informées au Niger » (mars 2016) et « Projet de réintégration et soutien psychosocial pour les
migrants d'Algérie et renforcement de leurs communautés hôtes » (mai 2016). Il a été, également, le
consultant pour le projet « Partenariat intra-africain pour la mobilité des talents (TMP) », financé par la
Banque mondiale, d'octobre 2014 à 2016. Par ailleurs, il a, également, occupé le poste de chef du
département recherche, étude et formation de l'Office national de la population (ONP,
http://www.onp.gouv.ci), du Ministère Ivoirien en charge du Plan et du Développement de mars 2013
à juin 2014.

Mme. Ndioro NDIAYE

Présidente de l'Alliance pour la Migration, le Leadership et le Développement "AMLD" / Ministre Conseiller
à la Présidence de la République (Sénégal)

Mme. Mme. Ndioro NDIAYE est Membre de l’Académie des Sciences et Techniques du Sénégal et
titulaire de la Chaire de Santé Publique Dentaire de la Faculté de Médecine de Pharmacie et
d’Odontostomatologie de l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar (UCAD).
204
Elle est également Ministre Conseiller à la Présidence de la République du Sénégal.
Actuelle Coordonnatrice du Réseau Francophone pour l’Égalités Femme-Homme (RF-EFH) et
Présidente de l’Organisation Non Gouvernementale l’Alliance pour la Migration, le Leadership et le
Développement.

De 1999 à 2009, Mme. Mme. Ndioro NDIAYE était Directrice Générale adjointe de l’Organisation
Internationale pour les Migrations (O.I.M), structure dans laquelle elle a consacré une grande partie de
son énergie et de ses compétences à sensibiliser et à accompagner les pays en voie de développement
dans leur recherche d’une meilleure gestion des phénomènes de migrations internes comme
internationales.

Pr. Ndiaye a, entre autres, contribué à la construction et à la visibilité des liens entre la migration et le
développement, et à l’intégration de la migration dans les politiques publiques de lutte contre la
pauvreté. Le programme Migration pour le Développement de l’Afrique (MIDA) de l’OIM a été créé et
formulé dans ce cadre.

Ministre du développement social de la République du Sénégal puis Ministre de la femme, de l’enfant et

de la famille de 1987 à 1995, Mme Ndiaye a joué un rôle important dans la gestion du conflit entre le
Sénégal et la Mauritanie, en 1989, et dans la mise en place de circuits de sécurité entre les deux rives
du fleuve Sénégal pour les populations déplacées de Saint Louis à Tambacounda.

M. El Arbi MRABET
Chercheur associé au Centre de recherches et d’études en droit et science politique
(CREDESPO) ; Université de Bourgogne, Dijon (Maroc)

Docteur d’Etat en Droit de l’Université de Paris II-Panthéon Sorbonne (1981) et titulaire d’une Licence
d’anglais de l’Université de Paris III-Censier, ancien professeur de Droit international et relations
internationales, ancien doyen, ancien Gouverneur chargé de la coordination avec la MINURSO,
actuellement chercheur associé au CREDESPO, il a publié de nombreux travaux, dont récemment :

 A paraître en 2018 : Réflexions sur la gestion des crises de l’eau et des migrations, in Crise de
l’eau, changements climatiques et migrations (Alliance marocaine pour l’eau) ;

 L’UE, le Maroc et les migrations africaines irrégulières. Alfabarre : Paris, 2017 ;

 La politique européenne de voisinage et la problématique de l’immigration irrégulière au Maroc,

in Les flux migratoires au sein de l’Union européenne. (Ouvrage collectif, direction Philippe IARD).
Bruylant : Bruxelles, 2017.

 Changements climatiques et devenir de l’Afrique, in Actes du Colloque international ‘’L’Afrique en

devenir’’ (Institut des Etudes Africaines et CERAB).

M. MRABET est également décoré du Wissam Al Arch de l’ordre de Chevalier.

205
 PROGRAMME

8.30 ACCUEIL DES PARTICIPANTS

9.00 SESSION D’OUVERTURE

 Mohammed Tawfik MOULINE, Directeur Général de l’Institut Royal des Etudes

Stratégiques (Maroc)
 Götz Schmidt-BREMME, Ambassadeur de la République Fédérale d'Allemagne au
Maroc, Ambassadeur de l’Allemagne pour la coprésidence du Forum mondial sur la
migration et le développement (FMMD) 2017-2018 (Allemagne)
(Thématique "Expérience allemande en matière de gestion de la question migratoire")
 Helmut REIFELD, Représentant-Résident de la Fondation Konrad Adenauer (KAS) au
Maroc / Anna JANDREY, Coordinatrice des bureaux de la Fondation Konrad
Adenauer au niveau de la région MENA
 Philippe POINSOT, Coordonnateur Résident des Nations Unies et Représentant
Résident du PNUD au Maroc
(Thématique : "Migration et développement : le point de vue des Nations Unies")
 Nadir EL HABIB, Secrétaire Général, Ministère chargé des Marocains Résidant à
l’Etranger et des Affaires de la Migration (Maroc)
(Thématique : " La politique marocaine de la migration et le rôle du Maroc dans la gestion de la
question migratoire à l'échelle internationale et régionale")

09.45 SESSION 1 : LA MIGRATION : UN PHENOMENE MONDIAL

Modérateur : Abdellatif KHATTABI,

Enseignant-Chercheur à l'Ecole Nationale Forestière d'Ingénieurs
Chercheur associé à l'IRES

- Quelles sont les nouvelles tendances des migrations à l'échelle internationale et en

Afrique ?
- Comment repenser les politiques migratoires à l’aune de l'évolution de la
géopolitique mondiale ?
- Quelles sont les expériences internationales réussies en matière de gestion de la
question migratoire ?

 Ana FONSECA, Chef de la Mission de l’Organisation Internationale pour les

Migrations au Maroc
 Bettina Gambert, Représentante adjointe du Haut-Commissariat des Nations-Unies
pour les Réfugiés au Maroc
 Jacques OULD AOUDIA, Chercheur en économie politique du développement
(France)
(Thématique "Comprendre les profondes mutations qui affectent les diasporas et les territoires
d’origine ; Le cas du Maroc ")

206
  Peter NIJKAMP, Professeur Emérite, Université Libre d'Amsterdam, membre de
l’Institut Royal de Technologie (KTH) (Pays-Bas)
(Thématique "International Migration and Circular Migration : Experiences and Challenges")

 Benedict GÖBEL, Expert et Coordinateur d’Intégration principal au sein de Konrad

Adnenauer Stiftung pour le programme spécial ‘’Arriving in Germany’’ (Allemagne)
(Thématique "La politique migratoire en Allemagne : intérêts, stratégies et perspectives")
 Catherine WIHTOL DE WENDEN, Spécialiste des migrations internationales,
Directrice de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS) (France)
(Thématique "Citoyenneté et migrations")

10.45 DEBAT

11.15 PAUSE-CAFE

11.30 SESSION 2 : LA MIGRATION INTRA-AFRICAINE : ENJEUX ET PERSPECTIVES

Modérateur : Hassan SAOUDI,

Expert des questions sécuritaires
Chercheur associé à l'IRES

- Quel est l'état des lieux de la migration intra-africaine ? Quels sont les principaux
défis ?
- Quelles sont les stratégies à mettre en œuvre par les pays africains et à l'échelle
continentale ?

 Gordon Kihalangwa, Général de Division, Directeur du Département des services de

l’immigration, Ministère de l’intérieur et de la coordination du Gouvernement (Kenya)
(Thématique " Intra-african migration: issues, challenges and response strategies")

 Khadija ELMADMAD, Avocate, Professeur de Droit, Consultante Internationale et

Directrice du centre UNESCO "Droits et migrations", Vice-présidente de la Clinique
Juridique du Droit de la Migration à la Faculté de Droit de Casablanca (Maroc)
(Thématique " Etat des lieux et principaux défis de la migration intra-africaine ")

 Mehdi ALIOUA, Enseignant-chercheur à Sciences Po Rabat, Université Internationale

de Rabat (Maroc)
(Thématique "Approche socio-anthropologique des circulations migratoires entre l'Afrique de
l'Ouest et l'Afrique Méditerranéenne")

 Sophie BAVA, Socio-anthropologue, Chargée de recherche au Laboratoire Population

Environnement Développement- UMR IRD (Institut de Recherche pour le
Développement) (France/Sénégal)
(Thématique " Migrations africaines et constructions religieuses en Afrique Méditerranéenne")

 Keita BOULAYE, Conseiller technique, Ministère des Maliens de l'extérieur (Mali)

(Thématique " La migration de transit au Mali ")

12.20 DEBAT

207
13.00 DEJEUNER

14.30 SESSION 3 : LA MIGRATION AFRICAINE VERS L’EUROPE

Modérateur : Mohammed CHATER,

Enseignant-Chercheur à l'Institut National de Statistique et d'Economie Appliquée
Chercheur associé à l'IRES

- Quelles sont les nouvelles caractéristiques et quels sont les enjeux de la migration africaine
vers l’Europe ?
- Quelle politique concertée entre l'Afrique et l'Europe pour la gestion de la question
migratoire ?
 Etienne PIGUET, Professeur ordinaire de géographie des mobilités, Université de
Neuchâtel et Vice-président CFM/EKM (Suisse)
(Thématique " La crise migratoire de 2015/2016 en méditerranée : interprétation géo-historique")
 Karima KOURTIT, Enseignant-Chercheur à l'Université Eindhoven JADS (Jheronimus
Academy of Data Science), s-Hertogenbosch (Pays-Bas)
(Thématique " Social Integration of Migrants in the Netherlands, the case of Moroccan Entrepreneurs")
 Nadia KHROUZ, Experte des questions migratoires, Consultante au Conseil National
des Droits de l'Homme (Maroc)
(Thématique "Entre migration de transit vers l'Europe et immigration au Maroc : réalités multiples,
rêves d'ailleurs et opportunités")
 Papa BRIAMA THIAM, Directeur de la coopération technique, Secrétariat Général de
la Présidence de la République / Coordonnateur du Programme d'Appui aux Initiatives
de Solidarité pour le Développement (Sénégal)
(Thématique " Politique concertée entre l'Afrique et l'Europe pour la gestion de la question
migratoire : Enjeux et problématiques majeurs")
 Ferrucio PASTORE, Directeur du Forum of International and European Research on
Immigration (FIERI) (Italie)
(Thématique " African migration to Italy : recent trends and policy responses")

 Papa Demba FALL, Maître de Recherches à l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar /
Directeur du réseau d’étude des migrations internationales africaines. (Sénégal)
(Thématique "Comment mieux appréhender les migrations ouest-africaines dans l’optique d’une
coopération avec l’Union européenne ?")

15.30 DEBAT

16.00 SESSION 4 : LA QUESTION MIGRATOIRE DANS LA PERSPECTIVE DE L’ADHESION DU MAROC

A LA CEDEAO

Modérateur : Said DKHISSI

Ancien Doyen de la Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales de Rabat-Souissi
Chercheur associé à l'IRES

- Quels sont les dispositifs mis en place au sein des pays de la CEDEAO dans un contexte de
libre circulation des personnes ? Quelles sont leurs forces et leurs faiblesses ?
- Quel est l'impact de l'adhésion du Maroc à la CEDEAO sur le plan de la migration et
comment réajuster la politique migratoire marocaine en vigueur ?
- Comment définir une stratégie commune et mettre en place une feuille de route pour la
gestion de la migration au sein de la CEDEAO ?

208
  Driss EL YAZAMI, Président du Conseil National des Droits de l'Homme (Maroc)
 Ndioro NDIAYE, Présidente de l'Alliance pour la Migration, le Leadership et le
Développement "AMLD" / Ministre Conseiller à la Présidence de la République
(Sénégal)
(Thématique "Quel est l'impact de l'adhésion du Maroc à la CEDEAO sur le plan de la migration et
comment réajuster la politique migratoire marocaine en vigueur ?")

 Konan Yao SYLVERE, Maître-Assistant à l'UFR-SEG de l'Université Félix Houphouet

Boigny d'Abidjan (Côte d'Ivoire)
(Thématique "Quels sont les dispositifs mis en place au sein des pays de la CEDEAO dans un
contexte de libre circulation des personnes ? Quelles sont leurs forces et leurs faiblesses ?")
 Houria ALAMI M'CHICHI, Professeure de l’enseignement supérieur en science
politique et relations internationales, Ancienne Présidente de l'Association Marocaine
d’Etudes & de Recherches sur les Migrations (Maroc)
(Thématique "Adhésion du Maroc à la CEDEAO : les défis de la gestion des migrations")

16.40 DEBAT

17.10 MOT DE CLOTURE

Rapporteur : M. EL Arbi MRABET, Expert en Droit International / Ancien Doyen de la Faculté des
Sciences Juridiques, Economiques et Sociales d’Oujda / Ancien Gouverneur chargé de la Coordination
des relations avec la MINURSO

209
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Brunello G., P. Garibaldi and E. Wasmer (eds.), Education and Training in Europe, Oxford University Press, 2006.
WIHTOL DE WENDEN Catherine, Le droit d’émigrer, CNRS Editions, 2013.
Faut-il ouvrir les frontières ? Presses de Sciences-Po, Paris, 2014.
La Globalisation humaine, PUF, Paris, 2009.
WORLD BANK, International Migration, Remittances and the Brain Drain, 2006.

ZAVODNY M, ‘’Welfare and the Locational Choices of new immigrants’’; The Economic Review, Federal Reserve
Bank of Dallas, Second Quarter 1997.

ZIMMERMANN K F, BONIN H, FAHR R and HINTE H, Immigration policy and the labor market: the German
experience and lessons for Europe, Springer, Berlin, 2007.

214
 Notes de référence

1
Nous devons garder à l’esprit que les flux migratoires s’effectuent aussi et pour une large part entre
pays du Sud. Dans ce texte, nous ne traiterons que les flux Sud-Nord entre le Maroc et l’Europe
(essentiellement la France).
2
Ce schéma a été élaboré en 2014 par Odile Balizet pour un rapport de capitalisation de l’action des migrants dans
le développement local (mimeo). Il est reproduit dans la Lettre de Migrations & Développement n° 19 (2015)
http://www.migdev.org/wp-content/uploads/2015/06/2015-05-Lettre-MD-19-Mai-2015.pdf
3
Voir les travaux de Dana DINIMESCU sur l’e-diaspora, http://www.e-diasporas.fr/
4
A noter la création, par l’Association Migrations & Développement, de la Communauté de Développement Solidaire
(CDS-Maroc) qui cherche à relier la diaspora de la région Souss Massa avec la diaspora issue de ce foyer important
de la migration marocaine. http://cds-maroc.net/
5
According to the weekly polls of the “Politbarometer”:
http://www.forschungsgruppe.de/Umfragen/Politbarometer/Archiv/Politbarometer_2017/Oktober_I_2017/.(20.1
0.2017).
6
See: https://www.tagesschau.de/inland/bka-fluechtlingsunterkuenfte-statistik-101.html (02.03.2017).
7
See:
http://www.forschungsgruppe.de/Umfragen/Politbarometer/Archiv/Politbarometer_2017/Oktober_I_2017/.(20.1
0.2017).
8
https://www.migrationpolicy.org/research/age-mobility-how-get-more-out-migration-21st-century
9
http://www.iom.sk/en/about-migration/migration-in-the-world
10
Voir, en annexe, des cartes relatives aux migrations dans le continent africain.
11
Cf. Message de SM le Roi Mohammed VI au 5ème Sommet UA-UE à Abidjan le 29 Novembre 2017 ;
https://www.atlasinfo.fr/Texte-integral-du-message-du-roi-Mohammed-VI-au-5eme-Sommet-UA-UE-a-
Abidjan_a87663.html
12
Ibidem.
13
Nations Unies, CEA, International Migration in Africa: Framing the Issues, mars 2016 ;
https://repository.uneca.org/bitstream/handle/10855/23008/b11560514.pdf?sequence=1
14
Voir l’article de Bayo Jr Ibrahima, 80% de la migration sur le continent est intra-africaine, dans la Revue
électronique La Tribune de l’Afrique du 17 avril 2017, in :
https://afrique.latribune.fr/politique/politique-publique/2017-04-17/anti-cliche-80-de-la-migration-en-afrique-
ne-se-fait-pas-vers-les-pays-du-nord-interview.html
15
Ibidem
16
Encyclopædia Universalis, Histoire des migrations ; https://www.universalis.fr/encyclopedie/migrations-histoire-
des-migrations/
17
Sur ce sujet, voir entres autres, Elmadmad Khadija, Asile et migration dans l’Afrique traditionnelle, in Asile et
réfugiés dans les pays afro-arabes, Publications Eddif, Casablanca, 2002, pp.53-56.
18
Cf. Beauchemin Cris et Lessault David, Les statistiques des migrations africaines : ni exode, ni
invasion, Dossier de Migrinter sur « Les chiffres de l'immigration : un regard critique sur les
statistiques », décembre 2014, in : http://journals.openedition.org/e-migrinter/417#text

19
Ibidem
20
Ibidem
21
Ibidem
22
De Haas, Hein, The Myth of Invasion : The inconvenient realities of migration from Africa to Europe, Third World
Quarterly, vol. 29, n° 7, 2008, pp. 1305-1322, in:
https://afrique-europe-interact.net/files/de_haas_2008_-_myth_of_migration_artikel_.pdf
23 ème
Parfois, ce 5 pôle n’est pas mentionné par les chercheurs sur les migrations africaines qui concentrent leurs
études plus sur l’Afrique subsaharienne, voir notamment : Bayo Jr Ibrahima , 80% de la migration sur le continent
est intra-africaine, dans la Revue électronique La Tribune de l’Afrique du 17 avril 2017, in :
https://afrique.latribune.fr/politique/politique-publique/2017-04-17/anti-cliche-80-de-la-migration-en-afrique-
ne-se-fait-pas-vers-les-pays-du-nord-interview.html
24
Pour plus de détails sur ces profils, voir Ibidem

25
Voir Isabelle Mandraud, Le Maroc met en œuvre une nouvelle politique d'accueil des subsahariens,
le Monde du 22 février 2014. http://www.lemonde.fr/international/article/2014/02/22/le-maroc-met-
en-uvre-une-nouvelle-politique-d-accueil-des-subsahariens_4371639_3210.html

215
26
Loi sur l’asile, loi sur l’immigration et loi sur la lutte contre la traite humaine

27
Pour plus d’informations sur la NPMI et sur la stratégie nationale en matière d’immigration et d’asile,
voir, entre autres, le site web du Ministère marocain chargé des Marocains résidant à l'étranger et des
affaires de la migration, in: http://www.marocainsdumonde.gov.ma/fr/le-minist%C3%A8re/affaires-de-
la-migration/nouvelle-politique-migratoire

28 ème
Voir texte du Discours de SM le Roi Mohamed VI du 20 août 2016 à l’occasion du 63 anniversaire de la
Révolution du Roi et du Peuple in : http://www.maroc.ma/fr/discours-royaux/discours-de-sm-le-roi-la-nation-
loccasion-du-63eme-anniversaire-de-la-revolution-du
29
Sur la libre circulation dans les ensembles régionaux africains, voir, par exemple, Jeune Afrique du
er
1 novembre 2017, Cemac : la libre circulation des personnes enfin actée en Afrique centrale, in :
http://www.jeuneafrique.com/488838/politique/cemac-la-libre-circulation-des-personnes-enfin-actee-
en-afrique-centrale/

30
Discours de SM le Roi Mohammed VI au 5ème Sommet UA-UE à Abidjan le 29 Novembre 2017 in :
https://www.atlasinfo.fr/Texte-integral-du-message-du-roi-Mohammed-VI-au-5eme-Sommet-UA-UE-a-
Abidjan_a87663.html
31
Cf. Fall Demba Papa, Enjeux et défis des mobilités africaines au XXIe siècle : regard sur la situation de l’Afrique
Centrale, Document de travail Forum MOST de Yaoundé du 24-26 octobre 2016 sur Insécurité et migration en
Afrique centrale ; impact sur les femmes et les jeunes, in :
http://www.papadembafall.com/publications/Most%20Yaounde.pdf
32
Ibidem
33
Ibidem
34
Information rapportée par le Journal Le Monde, voir Arnaud Leparmentier et Maryline Baumard, Migrations
africaines, le défi de demain, in Journal le Monde du 16 janvier 2017, in :
http://www.lemonde.fr/international/article/2017/01/16/migrations-africaines-le-defi-de-
demain_5063273_3210.html#yuSk6PWfu1hMW5IS.99
35
Voir certaines illustrations de ces enquêtes dans le site web du Centre UNESCO « Droits et Migrations »
(CUDM) : www.cudm.net
36 er
Cf. ONU, Réfugiés et migrants, 1 décembre 2017, Libye : l'OIM rapatriera 15.000 migrants vers leurs pays
d'origine, in : https://refugeesmigrants.un.org/fr/libye-loim-rapatriera-15000-migrants-vers-leurs-pays-dorigine
37
Cf. Discours de Sa Majesté Le Roi Mohammed VI devant le 28e Sommet de l’Union africaine à Addis-
Abeba, le 31 janvier 2017 in, : https://lematin.ma/express/2017/s-m-le-roi-prononce-un-discours-
devant-le-28e-sommet-de-lua/266236.html

38 e
Voir le contenu du Discours de SM le Roi Mohamed VI lors du 30 Sommet de l’UA le 29 janvier 2018 in :
http://www.huffpostmaghreb.com/2018/01/29/30e-sommet-ua-discours-integral-roi-mohammed-
vi_n_19106124.html
39
https://www.iom.int/fr/news/arrivees-de-migrants-en-europe-par-la-mer-en-2016-242-179-deces-en-
mediterranee-2-977
40
C'est ainsi que, dans le jargon de l’UE, on amalgame immigration « clandestine », réseaux « terroristes » trafic de
stupéfiants et les trafics illégaux en tout genre Cf. Traité d’Amsterdam : liberté, sécurité et justice.
http://europa.eu/scadplus/leg/fr/
41
Le Bénin, le Burkina Faso, le Cape Vert, la Côte d'Ivoire, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la Guinée
Bissau, le Liberia, le Mali, le Niger, le Nigeria, le Sénégal, la Sierra Leone et le Togo.

42 ème
Au moment où ce travail est rédigé, la 30 Assemblée ordinaire de l’UA a adopté un protocole additionnel
relatif à la libre circulation des personnes, droits de résidence et d’établissement ainsi qu’un projet de feuille de
route pour son application.
43
Ces données pourraient s’orienter vers des dimensions relatives à l’entrée sur le territoire (nombre d’entrées,
profil des entrants, refus d’entrée prononcés, etc.), aux titres de séjour délivrés (type de titre de séjour, durée, etc.),
aux procédures d’accès à l’emploi, à la création d’entreprise, au mariage, à l’accès à la naturalisation, à la
scolarisation des enfants étrangers, à l’enregistrement à l’état civil, etc.
44
HCP, « Note d’information du Haut-commissariat au Plan à l’occasion de la journée internationale des migrants
18 décembre 2017 », disponible sur : https://www.hcp.ma/Note-d-information-du-Haut-Commissariat-au-Plan-a-
l-occasion-de-la-journee-internationale-des-migrants-18-decembre-2017_a2067.html. En mars 2015, le HCP
annonçait 86 206 étrangers sur le territoire.
45
Le RGPH est basé sur les déclarations des enquêtés et ne tient pas compte du statut administratif de l’étranger.
46
A priori les régularisés des opérations de régularisation n'ont pas tous étaient recensés, notamment du fait que
certains n'étaient pas sur le territoire au moment du recensement.
47
Les personnes issues d’Afrique subsaharienne représentent 64,5% des 34 944 africains recensés (41,6% des 84
001 étrangers recensés). Soulignons que l’Afrique subsaharienne est constituée de près de 50 pays, plus ou moins
représentés au Maroc
48
Loi 02-03 relative à l’entrée et au séjour des étrangers au Royaume du Maroc, à l’émigration et l’immigration
clandestine
49
23 649 avis favorables pour l’opération de 2014. La seconde opération de régularisation (2017) a permis de
recueillir, à ce jour, 25.690 demandes au niveau de 70 préfectures et provinces, dont 58,32% ont été émises par
des hommes, 32,95% par des femmes et 8,73% par des mineurs. À ce jour, les dossiers traités s’élèvent à 23.775
au niveau des commissions provinciales.
50
Cela implique aussi de s’interroger et de déconstruire la catégorie d’ « étranger irrégulier » qui pourrait renvoyer
non seulement à l’étranger entré irrégulièrement ou s’étant maintenu irrégulièrement sur le territoire, mais
également à l’étranger travaillant irrégulièrement au Maroc ou résidant sur le territoire sous un statut qui ne
correspond pas à sa situation réelle.
51
Rapport d’analyse des risques 2017, Agence FRONTEX
52
Selon l’Organisation Internationale des Migrations (OIM)
53
82,3 millions contre 81,9 millions, OCDE/ONU-DAES, 2013.

54
Organisées dans le cadre du Processus de Rabat et du Processus de Khartoum
55
Recensement général de la Population (RGPHAE), ANSD, Sénégal, 2013.

56
Selon la Banque Centrale des Etats d’Afrique de l’Ouest (BCEAO), 2015
57
Selon la Banque mondiale
58
La proportion des immigrés au Burkina Faso dans la population totale de ce pays n’a cessé de croître passant de
1,3% à 6,4% de 1960 à 2010 (DPNU, 2009) tandis que celle du Ghana après une baisse de 7,8% à 3,8% de 1960 à
1985 a repris une croissance régulière pour atteindre 7,6% en 2010.
59
Migration Dialogue for West Africa
60
BERAHAB, Rim, « Relations entre le Maroc et l’Afrique subsaharienne : Quels potentiels pour le
commerce et les investissements directs étrangers ?», OCP POLICY CENTER, Février 2017.

61
Cf. « Les relations Maroc-Afrique : les voies d’une stratégie globale et rénovée », Rapport général de l’étude
thématique, Institut Royal des Etudes Stratégiques (IRES), Novembre 2012
62
New Partnership for Africa’s Development
63
Calcul IRES des données issues des Nations Unies, Département des Affaires Economiques et Sociales, Division
de la Population, Migration Internationale.
64
World migration report 2018, IOM.
65
Feeling climate change : impacts on migration and displacement, CARE.
66
Calcul IRES des données issues des Nations Unies, Département des Affaires Economiques et Sociales, Division
de la Population, Migration Internationale.
67
Calcul IRES_ Données OIM.
68
https://www.iom.int/fr/news/loim-publie-une-fiche-dinformation-sur-les-tendances-de-la-migration-dans-le-
monde-en-2015
69
Calcul IRES des données issues des Nations Unies, Département des Affaires Economiques et Sociales, Division
de la Population, Migration Internationale.
70
Calcul IRES des données issues des Nations Unies, Département des Affaires Economiques et Sociales, Division
de la Population, Migration Internationale et de World Population Prospects.
71
LEGATUM Institute : http://www.prosperity.com/rankings
72
Calcul IRES des données issues des Nations Unies, Département des Affaires Economiques et Sociales, Division
de la Population, Migration Internationale.
73
Calcul IRES des données issues des Nations Unies, Département des Affaires Economiques et Sociales, Division
de la Population, Migration Internationale.
74
Base de données de l’UNHCR.
75
Selon Giuseppe Loprete, le chef de l'OIM au Niger, et Richard Danzinger, Directeur de l’OIM pour l’Afrique de
l’ouest et l’Afrique Centrale cités dans Europa Press, 12 octobre 2017.
76
How the world views migration, Global Migration Data Analysis, IOM, 2015
77
World Migration in Figures, A joint contribution by UN-DESA and the OECD to the United Nations High-Level
Dialogue on Migration and Development, 3-4 October 2013
78
Selon Son Excellence Monsieur Thabo MBEKI, ancien Président de l'Afrique du sud _ cité dans
https://www.enca.com/africa/extent-africa%E2%80%99s-brain-drain-frightening-mbeki
79
Calcul IRES des données issues des Nations Unies, Département des Affaires Economiques et Sociales, Division
de la Population, Migration Internationale.
80
Stratégie Nationale d’Immigration et d’Asile, Ministère Chargé des Marocains Résidant à l’Etranger et des
Affaires de la Migration.
81
Calcul IRES des données issues des Nations Unies, Département des Affaires Economiques et Sociales, Division
de la Population, Migration Internationale.
82
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Statistics_on_enforcement_of_immigration_legislation#Citizenship_of_persons_refused_entry
_into_the_EU
83
OIM: https://www.iom.int/fr/news/arrivees-de-migrants-en-europe-par-la-mediterranee-en-2017-128-863-
deces-en-mer-2-550
84
Site officiel de la CEDEAO : http://www.ecowas.int/a-propos-de-la-cedeao/historique/?lang=fr
85
Calcul IRES à partir de la base de données du FMI.
86
Calcul IRES à partir de la base de données de la CNUCED.
87
Site officiel de la CEDEAO : http://www.ecowas.int/a-propos-de-la-cedeao/historique/?lang=fr
88
Migration intra régionales en Afrique de l’Ouest, Institut Panos Afrique de l’Ouest, 2014 : http://www.panos-
ao.org/files/BRIEFING_migrationsintrar%C3%A9gionales.pdf
89
Calcul IRES des données issues de World Population Prospects.
90
Calcul IRES des données issues de World Population Prospects.
91
OIM : https://www.iom.int/fr/news/arrivees-de-migrants-en-europe-par-la-mediterranee-en-2017-171-635-
deces-en-mer-3-116