Plan - Stratégique.SYNERGIE PAYSANNE

SYNERGIE PAYSANNE
Syndicat National des Paysans du Bénin
PLAN STRATÉGIQUE
2018-2022
Construisons l’avenir….
Adresse siège : B.P. 1410 Ab.-Calavi (Atlant) – Bénin

Tél. (229) 21 14 71 90 / 95 72 19 39 /96 46 78 09 / 66 66 66 92
Email : [email protected]
www.beninsynergiepaysanne.org
SYNERGIE PAYSANNE
AVANT PROPOS
Chers membres et partenaires,
En 2012, SYNERGIE PAYSANNE (SYNPA) s’est dotée d’un plan stratégique pour la période
allant de 2012 à 2014. Avec vos participations, accompagnements et soutiens,
l’exécution de ce plan stratégique a fortement contribué à l’amélioration des conditions
de travail des paysans et paysannes du Bénin. Tellement les défis liés à ce plan
stratégique étaient si nombreux et d’envergures que certaines de ses orientations
stratégiques ont été reconduites dans les différents Programmes Annuels (PA) de SYNPA
jusqu’en 2017.
En 2017, au regard des succès et difficultés connus lors de la mise en œuvre du plan
stratégique échu et des différents PA qui l’ont succédé et considérant les nouveaux défis
qui s’imposent à l’agriculture paysanne dans le monde en général et en particulier au
Bénin où elle constitue l’activité exercée par plus de 60% de la population active, SYNPA
s’est donnée pour objectif de réviser et de redéfinir sa politique d’intervention pour les
cinq prochaines années afin de mieux s’arrimer aux réalités actuelles du monde rural.
Ainsi, pendant plusieurs mois, par une approche inclusive et participative, les forces
vives de SYNPA ont revu et redéfini les différents domaines d’interventions prioritaires
du syndicat. Ce processus a été couronné par la validation et l’adoption du nouveau
plan stratégique 2018 – 2022 suite à la reformulation de la vision de SYNPA. Désormais
notre vision projetée pour 2030 est : « SYNPA, Centrale Syndicale de Paysan-ne-s dans
un monde rural où le (la) paysan(ne) a un accès sécurisé à la terre, aux semences
paysannes et à l’eau ainsi que les moyens d’une exploitation durable afin d’en vivre
confortablement »
Cette vision que nous avons aujourd’hui soulève des défis colossaux mais qui sont
largement à notre portée. Il nous faut nous engager résolument dans la perspective de
fédérer toutes les solidarités paysannes aux plans national et international, de
représenter et de défendre les intérêts des paysan-ne-s béninois devant les instances
nationales et internationales de prise de décisions politiques et économiques par
l’influence des politiques agricoles. Emanant directement de cette vision, ce plan
stratégique 2018 – 2022 dont nous nous sommes dotés et qui sera notre bréviaire
pendant les cinq prochaines années, est axé sur les enjeux actuels de l’agriculture
durable et est en phase avec la politique agricole nationale de notre pays.
A travers cette nouvelle vision et ce nouveau plan stratégique, SYNPA démarre une
nouvelle ère de son existence. Nous sommes convaincus que l’exécution de ce plan
stratégique 2018 – 2022 impactera très fortement l’amélioration du quotidien des
paysan-ne-s que nous sommes. Fort de cette conviction, je nous invite nous membres
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PLAN STRATEGIQUE 2018 – 2022
SYNERGIE PAYSANNE
de SYNPA à ne ménager aucun effort pour soutenir cette vision et ce nouveau plan
stratégique comme nous l’avons toujours fait par le passé. Plus que jamais, c’est le
moment pour nous de fédérer toutes nos énergies pour relever de grands défis.
A vous chers partenaires, je réitère tous nos remerciements et gratitudes pour vos
accompagnements quotidiens dans l’exécution de nos programmes. Une fois de plus,
nous sollicitons vos soutiens techniques, matériels et financiers nécessaires à la mise en
œuvre effective de ce plan stratégique.
Chers membres et partenaires de SYNPA, comme vous pouvez le constater, l’ambition
est noble et suscite des défis énormes. Aucun effort ne sera de trop pour les relever.
C’est pourquoi, je vous invite à une appropriation de ce document afin de contribuer
pleinement à sa mise en œuvre en vue d’impacter durablement le monde paysan au
Benin et dans la sous-région.
Ensemble, construisons l’avenir… !
Secrétaire Général de SYNERGIE PAYSANNE
Dramane CHABI AKPO
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SYNERGIE PAYSANNE
TABLE DES MATIERES

AVANT PROPOS .................................................................................................... 2
TABLE DES MATIERES............................................................................................ 4
SIGLES ET ABREVIATIONS ...................................................................................... 6
RESUME EXECUTIF ................................................................................................ 8
CONTEXTE ET JUSTIFICATION.............................................................................. 12
I- DEMARCHE METHODOLOGIQUE ................................................................ 13
1.1- Préparation de la mission ................................................................................................... 13
1.2- Diagnostic de SYNPA .......................................................................................................... 13
1.2.1- Analyse de l’environnement ........................................................................................ 13
2.3- Analyse organisationnelle de SYNPA .................................................................................. 14
2.3.1- Analyse des composantes internes ............................................................................. 14
2.3.2- Evaluation de la réforme institutionnelle et organisationnelle .................................. 14
2.3.3- Evaluation de la mise en œuvre du Plan Stratégique échu ......................................... 14
2.3.4- Evaluation des projets ................................................................................................. 14
2.4 - Synthèse du diagnostic et rapportage .............................................................................. 15
2.6- Rédaction et validation du plan stratégique ...................................................................... 15
II- ELEMENTS IDENTITAIRES DE SYNPA ........................................................... 16
2.1- Rappel de la vision et mission de SYNPA............................................................................ 16
2.2- Services offerts ................................................................................................................... 16
III- RESUME DU DIAGNOSTIC ........................................................................... 16
3.1- Définition du problème central .......................................................................................... 16
3.2- Analyse de l’environnement de SYNPA .............................................................................. 17
3.2.1- Analyse des facteurs .................................................................................................... 17
3.2.2- Analyse des acteurs ..................................................................................................... 19
2.3- Analyse organisationnelle .................................................................................................. 21
2.3.1- Rappel de la vision et mission de SYNPA ..................................................................... 21
2.3.2- Produits et services offerts par SYNPA ........................................................................ 22
2.3.3- Ressources (humaines, matérielles et financières) ..................................................... 24
2.3.4- Structure et gouvernance ............................................................................................ 26
IV- VISION ORIENTANT LE PLAN STRATEGIQUE 2018-2022 .............................. 34
4.1- Vision .................................................................................................................................. 34
4.3- Domaine d’intervention ..................................................................................................... 34
4.4- Stratégie globale d’intervention......................................................................................... 34
V- DEFINITION DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ........................................ 35
5.1- Forces, faiblesses, opportunités et menaces prioritaires .................................................. 35
5.2- Orientations stratégiques ................................................................................................... 35
6.2- Cohérence avec les orientations nationales ...................................................................... 39
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VI- LOGIQUE D’INTERVENTION ........................................................................ 40

6.1- Objectifs spécifiques et résultats ....................................................................................... 40
6.2- Axes de travail .................................................................................................................... 41
6.3- Cadre logique...................................................................................................................... 43
6.4- Programmation................................................................................................................... 46
6.5 Budgétisation ....................................................................................................................... 49
VII - STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE ET SUVI -EVALUATION .............................. 53
7.1- Stratégie de mise en œuvre ............................................................................................... 53
7.2- Suivi et évaluation de la mise en œuvre du plan stratégique ............................................ 54
ANNEXES ............................................................................................................ 57
ANNEXE : Analyse des principaux services rendus par SYNPA à ses membres ......................... 57
Annexe2 : Répartition spatiale des adhésions des membres par commune ............................ 59
Annexe3 : Evolution des adhésions depuis 2012 ...................................................................... 60
Annexe 4 : Organigramme de SYNPA ........................................................................................ 61
Annexe 5 : Outils utilisés par SYNPA pour la communication et les résultats obtenus ............ 62
Annexe 6: Evaluation mise en œuvre des recommandations de l’audit institutionnel &
rganisationnel ............................................................................................................................ 63
Annexe 7 : Evaluation des projets ............................................................................................. 66
Annexe 8 : Synthèse des forces, faiblesses, opportunités et menaces de SYNPA .................... 68
Annexe 9- Matrice d’orientation stratégique............................................................................ 71
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SIGLES ET ABREVIATIONS
AG Assemblée Générale
Agriterra Agri agence Néerlandaise
AGC Assemblée Générale Communale
AGD Assemblée Générale Départementale
AIC Agriculture Intelligente face aux Climat
ANCB Association Nationale des Communes du Bénin
ANDF Agence Nationale du Domaine et du Foncier
AP-OSP Programme Appui au plaidoyer des Organisations socio
professionnelles
BC Bureau Communal
BCDF Bureaux Communaux du Domaine et du Foncier
BD Bureau Départemental
BED Bureau Exécutif Départemental
BEN Bureau Exécutif National
CA Conseil d’Administration
CCC Comité Communal de Contrôle
CCF Comité Communal des Femmes
CCFD Comité Catholique Contre la Faim et pour le Développement
CCOM Chargé de Communication
CDC Comité Départemental de Contrôle
CDD Contrat à Durée Déterminée
CDF Collège Départemental des Femmes
CFD Code Foncier et Domanial
CGLTE-AO Convergence globale des luttes pour la terre l’eau en Afrique de

l’Ouest
CN Conseil National
CNC Comité National de Contrôle
CNF Collège National des Femmes
CP Chargé de Projet/Programme
CSTB Confédération Syndicale des Travailleurs du Bénin
CVGF Sections Villageoises de Gestion Foncière
CUMA Coopérative d’Utilisation de Matériels Agricoles
DD Délégués Départementaux
DDC Direction du Développement de la Coopération Suisse
EFP Exploitation Familiale Paysanne
FADeC Fonds d’Appui au Développement des Communes- volet Agriculture
Agriculture
FAEB Fédération Agro-Ecologique du Bénin
F CFA Francs des Colonies Française d’Afrique
HELVETAS Organisation suisse d'aide au développement
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INFOSEC Institut National de Formation Sociale, Economique et Civique

KFW Kreditanstalt für Wiederaufbau
MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MIO Modèle intégré d’Organisation
OCF Observatoire Communal du Foncier
OGM Organisme Génétiquement Modifié
PA Plan d’Action
PAG Programme d’Action du Gouvernement
PAIAVO Programme d’Appui aux investissements Agricoles dans la Valée de
l’Ouémé
PDC Plan de Développement Communal
PNOPPA Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs
Agricoles
PPP Pain Pour le Prochain
PSDSA Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole
RDR Responsable du Développement Rural
SAC Secrétaire administrative et Caissière
SCDA Section Communal de Développement Agricole
SDAC Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune
SEPO Succès, Echecs, Potentialités et Obstacles
SG Secrétaire Général
SGA1 1 er Secrétaire Général Adjoint
SMART Spécifique, Mesurable, Approprié, Réalisable dans le Temps
SNV Organisation Néerlandaise de Développement
SP Secrétariat Permanent
SPD Secrétariat Permanent Départemental
SYNPA Synergie Paysanne
TG Trésorier Général
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UCF Unité de Coordination de la Formulation du 2eme Programme et du
suivi des Reformes de MCA-Benin
UNCUMA Union Nationale des Coopératives d’Utilisation de matériels Agricoles
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RESUME EXECUTIF
SYNPA vient de se doter d’un nouveau plan stratégique pour la période 2018-2022 au
terme d’un processus participatif grâce à l’appui financier de la Direction du
Développement de la Coopération Suisse (DDC) dans le cadre du programme : Appui au
Plaidoyer des Organisations Socio Professionnelles (AP-OSP).
Les principales étapes qui ont marqué ce processus sont le diagnostic, la définition des
orientations stratégiques, la planification puis la validation du plan. La facilitation du
processus d’élaboration du nouveau plan stratégique a été assurée par un consultant
durant la période allant d’octobre 2017 à février 2018 en collaboration avec un groupe
de référence mis en place par SYNPA.
A la fin du processus, la vision, la mission, les domaines d’intervention et stratégie
orientant le plan stratégique 2018-2022, ont été revisitées au regard du contexte et
redéfinies comme suit :
Vision de SYNPA à l’horizon 2030
SYNPA, Centrale Syndicale de Paysan-ne-s dans un monde rural où le (la) paysan-ne à
un accès sécurisé à la terre, aux semences paysannes et à l’eau ainsi que les moyens
d’une exploitation durable afin d’en vivre confortablement.
Mission reformulée
Contribuer à fédérer toutes les solidarités paysannes aux plans national et
international, représenter et défendre les intérêts des paysan-ne-s béninois devant les
instances nationales et internationales de prise de décisions politiques et économiques
par l’influence des politiques agricoles.
Domaines d’intervention
SYNPA interviendra comme par le passé exclusivement dans les domaines de
l’agriculture et de l’environnement pour offrir les services suivants :
- Information et sensibilisation sur les enjeux économiques et politiques relatifs au
secteur agricole et spécifiquement sur ses thématiques prioritaires qui sont pour les
cinq prochaines années (i) le foncier, (ii) les semences paysannes, (iii) l’eau, (iv) l’agro
écologie et (v) le changement climatique.
- Facilitation de l’accès aux facteurs de production.
- Renforcement de capacités sur la culture syndicale, la gestion financière et
organisationnelle.
Stratégie globale d’intervention
La principale stratégie de SYNPA pour accomplir sa mission est l’influence des politiques
agricoles. Ce qui suppose :
- L’identification des contraintes relatives aux thématiques prioritaires et
l’organisation des actions de prise de positions, de plaidoyer pour leur levée ;
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SYNERGIE PAYSANNE
- Une synergie d’action avec les Organisations Paysannes (OP) filières dont l’une des
fonctions principales est la fourniture des intrants notamment (semences et engrais,
etc.) à leurs membres ;
- La lutte contre l’accaparement des terres au profit des paysans sans terre.
Au regard de ses nouvelles valeurs, SYNPA pour définir ses nouvelles orientations, a
dégagé des résultats du diagnostic, les cinq forces, faiblesses, opportunités et menaces
prioritaires sur lesquelles elle veut compter pour les cinq années à venir. Il s’agit de :
Par rapport aux forces prioritaires de :
- Expérience avérée dans le domaine du foncier ;
- Visibilité accrue de SYNPA (Collaboration plus intense avec MAEP et PTF) ;
- SYNPA au sein du CA de l’ANDF en tant que représentant la PNOPPA ;
- Existence d’éléments de stratégie genre ;
- Expériences acquises en formations techniques aux producteurs.
Par rapport aux faiblesses prioritaires de :
- Insuffisance des services rendus aux membres ;
- Faible mobilisation des ressources propres ;
- Insuffisance de communication avec la base ;
- Mauvaise gestion des adhésions ;
- Faible capitalisation et de dispositif de suivi évaluation.
Par rapport aux opportunités prioritaires de :
- Existence des alliances stratégiques sur les thématiques prioritaires de SYNPA (FAEB,
Convergence, Jinukun, etc.) ;
- Cadre légal favorable à la mission de SYNPA (Légitimité) ;
- Accompagnement par plusieurs partenaires ;
- Plusieurs communes favorables à la sécurisation des terres dans tous les villages de
leur commune ;
- FADeC agriculture pour accroitre les investissements dans le secteur agricole au
niveau des communes.
Par rapport aux menaces prioritaires de :
- Faible portage des préoccupations de SYNPA (préoccupations des paysans) par la
Confédération Syndicale des Travailleurs du Bénin (CSTB) ;
- Méconnaissances des dispositions du Code Foncier Domanial (CFD) ainsi que les
directives ;
- Ressources des partenaires de plus en plus limitées ;
- Non affiliations des syndicats filières à SYNPA (Ex du syndicat des maraîchers) ;
- Mésentente/suspension du partenariat avec le CCFD.
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Logique d’intervention
Du croisement de ces forces, faiblesses, opportunités et menaces prioritaires, la logique
d’intervention pour la période 2018-2022, a été définies en termes d’orientations
stratégiques qui ont été déclinées en objectifs spécifiques, résultats et axes de travail.
Objectifs spécifiques et résultats
Par rapport à l’orientation stratégique 1 : SYNPA veut renforcer sa visibilité, améliorer
sa gouvernance et mettre en place un dispositif de suivi-évaluation pour développer des
partenariats avec les PTF et les alliances existantes. Pour ce faire, elle vise :
Objectif Spécifique 1 : Alliances et partenariats avec les PTF développés
Résultat 1.1 : Visibilité de SYNPA améliorée
Résultat 1.2 : Gouvernance améliorée
Résultat1.3 : Dispositif de suivi évaluation opérationnel
Par rapport à l’orientation stratégique 2 : SYNPA veut profiter des PTF, des alliances
existantes et de la CSTB, les communes favorables à la sécurisation du foncier, du FADeC
Agriculture pour accroitre l’influence des politiques agricoles au profit des membres par
rapport à l’agro écologie, les changements climatiques, le code foncier et domanial, etc.
Pour ce faire, elle vise :
Objectif spécifique 2 : Services aux membres plus accrus / Influence des politiques
agricoles accrue
Résultat 2.1 : Agro écologie et adaptation aux changements climatiques promus
Résultat 2.2 : Mise en œuvre Code Foncier et Domanial facilitée
Résultat 2.3 : Portage par la Confédération syndicale amélioré
Par rapport à l’orientation stratégique 3 : SYNPA veut réduire les effets de la suspension
du financement de certains partenaires, évitant la non affiliation des syndicats paysans
filière à la SYNPA, réduisant les effets des ressources des partenaires de plus en plus
limitées en améliorant la communication avec la base, en redéfinissant les statuts des
adhérents et renforçant le membership et en mobilisant plus de ressources propres. A cet
effet, elle vise :
Objectif spécifique 3 : Membership redéfini et renforcé
Résultat 3.1 : Textes de base réélus et observés (femmes, jeunes et syndicats filières
pris en compte)
Résultat 3.2 : Syndicats filières promus
Résultat 3.3 : Communication avec la base améliorée
Résultat 3.4 : Mobilisation des ressources propres accrue
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SYNERGIE PAYSANNE
Stratégie de mise en œuvre

Pour une mise en œuvre efficace du présent plan stratégique, la stratégie consistera à :
- Elaborer une stratégie de communication qui servira de support aussi bien pour
l’information et le renforcement des relations entre la faitière SYNPA et sa base
d’une part mais également comme moyen pour les initiatives de prise de position,
de plaidoyer et de dialogues politiques d’autre part.
- Les questions relatives à la jeunesse et la femme seront abordées de façon
transversale et seront prises en compte dans les textes de base qui seront réélus.
- Dans le souci du repositionnement ou élargissement des catégories de membres, les
relations avec les organisations paysannes faitières doivent être intensifiées par le
biais de la PNOPPA sur les thématiques prioritaires pour plus d’efficacité et
d’efficience.
Les ressources nécessaires à la mise en œuvre du Plan Stratégique sont estimées à
708 330 000 millions pour les cinq (5) ans. En ce qui concerne leur mobilisation pour les
interventions, les préoccupations identifiées seront traduites en projets et programmes
à discuter avec les PTF et exécuter en synergie avec Organisations paysannes faitières
filières et les alliances qui faciliteront également le partage d’expériences.
Suivi et évaluation de la mise en œuvre du plan stratégique
Un dispositif de suivi évaluation participatif sera mis en place. Les données collectées
serviront au suivi quotidien mais également au rapportage périodique suivant les
exigences des différents partenaires et un rapport global sera rédigé à la fin de chaque
année et largement partagé avec la base et les partenaires.
En juin 2020, il sera procédé à une auto évaluation mi-parcours de la mise en œuvre du
plan stratégique en vue de prendre en compte les dysfonctionnements pour leur
règlement.
En juin 2022, il sera procédé à une évaluation finale de la mise en œuvre pour mettre en
exergue les résultats obtenus, les forces, faiblesses, opportunités et menaces de la mise
en œuvre ainsi que les leçons tirées afin de s’en servir pour l’élaboration d’un nouveau
plan stratégique.
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SYNERGIE PAYSANNE
CONTEXTE ET JUSTIFICATION
SYNPA est une organisation paysanne à vocation syndicale créée en 2002 par de jeunes
agriculteurs béninois désireux de mettre les producteurs agricoles au centre des grands
défis actuels que sont la sécurité alimentaire, l’accès aux facteurs de production et la
participation effective des paysans aux prises de décisions les concernant. Elle a pour
ambition de fédérer toutes les solidarités paysannes aux plans national et international
pour représenter et défendre les intérêts des paysans béninois, en développant des
actions de stratégie aux fins d'influencer les politiques. Pour ce faire, elle travaille sur six
(6) thématiques que sont : le foncier, la mécanisation agricole, le financement de
l’agriculture, la commercialisation des produits agricoles à leurs justes prix, la lutte
contre les OGM et agro-carburants, l’agroécologie et les changements climatiques.
Depuis sa création, deux événements importants ont marqué la vie de l'organisation à
savoir (i) le plan stratégique 2012-2014 et la réforme organisationnelle de 2015. Le plan
stratégique a permis d’éviter la navigation à vue tandis que la réforme a conduit à la
mise en place d’un Bureau Exécutif National et la transformation du Secrétariat Exécutif
en Secrétariat Permanent en vue d’une plus grande efficacité et efficience.
Malheureusement, ce plan n’a pu être renouvelé à échéance pour des questions de
ressources.
Mais en 2017, grâce au partenariat avec la DDC dans le cadre du programme « Appui au
plaidoyer des Organisations socio professionnelles (AP-OSP) », SYNPA a entrepris
d’évaluer la réforme, capitaliser les résultats des projets et programmes, revisiter le plan
stratégique 2012-2014 pour apprécier sa mise en œuvre et tirer les leçons puis se
projeter dans le futur à travers un nouveau plan stratégique.
Le présent plan stratégique est élaboré à travers un processus participatif structuré en
plusieurs étapes dont les principales sont le diagnostic, la définition des orientations et
la planification. La facilitation du processus d’élaboration du nouveau plan, a été
assurée par un consultant durant la période de 23 octobre au 26 décembre 2017 en
collaboration avec un groupe de référence mis en place par SYNPA.
Le Plan Stratégique 2018-2022 est articulé autour des axes ci-après :
- Contexte et justification,
- Démarche méthodologique,
- Eléments identitaires de SYNPA,
- Résumé du diagnostic,
- Vision orientant le plan stratégique 2018-2022,
- Orientations stratégiques 2018-2022,
- Logique d’intervention du plan stratégique
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SYNERGIE PAYSANNE
- Evaluation financière du plan stratégique

- Suivi et évaluation du Plan Stratégique.
I- DEMARCHE METHODOLOGIQUE
Pour mener à bien cette mission, une démarche méthodologique spécifique a été
élaborée et adoptée suivant les principales phases ci-après :
- Préparation de la mission au cours de laquelle il y a eu la rencontre de cadrage et la
revue documentaire,
- Diagnostic comprenant l’analyse de l’environnement de SYNPA et l’analyse de ses
composantes internes. A ce niveau l’évaluation de la réforme institutionnelle et
organisationnelle et l’évaluation de la mise en œuvre du Plan Stratégique échu ont
fait l’objet d’une attention particulière,
- Définition des orientations, et
- Rédaction et validation du plan.
1.1- Préparation de la mission

La préparation de la mission a consisté principalement en une séance entre le
facilitateur et les membres du groupe de référence de SYNPA pour échanger sur la
méthodologie proposée, les attentes, les craintes, les défis par rapport à la mission et
les suggestions pour une bonne conduite de ladite mission. Cela a permis une meilleure
compréhension des enjeux et du contexte de cette mission par tous les acteurs
concernés par le processus. Spécifiquement, au cours de cette séance l’accent a été mis
sur la stratégie de mobilisation des ressources dans un contexte de désintéressement de
membres qui attendent des services matériels de SYNPA.
Cet exercice qui a marqué le démarrage du processus a été suivi de la documentation de
façon continue. Les résultats de cette phase ont permis d'élaborer les différents guides
d'entretiens.
1.2- Diagnostic de SYNPA

1.2.1- Analyse de l’environnement
L’analyse de l’environnement a été marquée par deux étapes à savoir l’analyse des
facteurs et l’analyse des acteurs.
- En ce qui concerne les facteurs, ceux susceptibles d’influencer les activités de SYNPA
ont été appréciées en termes d’opportunités et de menaces.
- Quant aux acteurs, les relations entre SYNPA et les différentes structures à savoir les
partenaires techniques et financiers ainsi que les alliances et faitières dont il est
membre sont analysées pour dégager également des opportunités et menaces.
13
SYNERGIE PAYSANNE
A cette étape, des entretiens individuels avec les partenaires, les faitières, les alliances
et des focus group avec le staff technique ont été organisés. Les outils utilisés sont
l’institutiogramme, l’environnement scan", etc.
1.2.2- Analyse organisationnelle de SYNPA
1.2.2.1- Analyse des composantes internes

Les différentes composantes organisationnelles de SYNPA ont été explorées à l’aide du
modèle MIO (Modèle Intégré d’Organisation). Il s’agit de : de la vision, mission,
ressources, services et les composantes internes à savoir : structure et gouvernance,
systèmes et procédures (administratives et financières, suivi-évaluation, etc.,) stratégies
(de mise en œuvre, mobilisation de ressources), staff et compétences (capacités
techniques, financières, organisationnelles et opérationnelles), style de management et
leadership, la culture organisationnelle, etc. Les outils utilisés à cette étape sont entre
autres les guides d’auto-évaluation, les principes de leadership, etc. Des forces et
faiblesses ont été dégagées de cet exercice.
1.2.2.2 - Evaluation de la réforme institutionnelle et organisationnelle

Il s’agit ici de l’évaluation de la mise en œuvre des recommandations issues de l’audit
institutionnel et organisationnel de SYNPA. Elle a porté sur les critères classiques
d’évaluation (pertinence, efficacité, efficience, impact, durabilité et continuité). A cet
effet, la genèse de l’audit, les cibles, les recommandations, le niveau de mise en œuvre
et les résultats obtenus ainsi que les difficultés ont été analysés. Cette évaluation a
également débouché sur des forces et faiblesses grâce à des entretiens et analyses des
documents.
1.2.2.3 - Evaluation de la mise en œuvre du Plan Stratégique échu

L’évaluation du plan stratégique échu a pris en compte par orientation, les actions
prévues par résultat pour les comparer aux actions réalisées. Les différents résultats par
rapport aux orientations stratégiques définies ont été appréciés. Mais étant donné que
la plupart des actions ont été réalisées à travers des projets, ces derniers ont été
également pris en compte dans le cadre de l’évaluation.
1.2.2.4 - Evaluation des projets

Pour l’évaluation des projets, l’accent a été mis sur l’analyse documentaire pour les
projets déjà terminés et évalués. En ce qui concerne les projets en cours de réalisation,
les critères de Succès, Echecs, Potentialités et Obstacles (SEPO) et de durabilité ont été
appréciés à travers une autoévaluation organisée au cours des focus groups avec les
parties prenantes. Au cours de cet exercice, des mappings des projets et programmes
ont été réalisés sur la base de plusieurs critères
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SYNERGIE PAYSANNE
En résumé, pour les différents projets les forces/faiblesses ou succès/échecs ainsi que
les opportunités et menaces ont été dégagées de même que les leçons tirées.
1.2.2.5 - Synthèse du diagnostic et rapportage
La synthèse du diagnostic a porté sur les résultats de l'analyse de l'environnement, de
l’analyse organisationnelle, de l'évaluation de la réforme, de l’évaluation du plan
stratégique 2012 -2014 et de l’évaluation des projets. A cet effet, la liste exhaustive des
forces, faiblesses, opportunités et menaces obtenues aux différentes phases et étapes
du processus itératif, est présentée dans un rapport diagnostic qui a fait l’objet de
validation par toutes les parties prenantes au cours d’un atelier.
1.3- - Définition des orientations stratégiques
Sur la base du rapport diagnostic validé, en atelier de façon participative,
successivement :
- La vision et la mission de SYNPA ont été revisitées et les services à offrir ainsi que la
stratégie globale ont été définis ;
- Les cinq (5) forces, faiblesses, opportunités et menaces prioritaires ont été
identifiées au regard de la nouvelle vision ;
- Les orientations stratégiques ont été identifiées à partir d’une Matrice
d’Orientations Stratégiques (MOS). Il s’agit d’un tableau à double entrées où les
forces et faibles sont croisées avec les opportunités et menaces ;
- Les orientations obtenues ont été déclinées en objectifs spécifiques, résultats et axes
de travail ;
- Les axes de travail ont fait l’objet de planification sur 5 ans assortis de budget
prévisionnel.
2.6- Rédaction et validation du plan stratégique
Le résumé du rapport diagnostic validé et les orientations, les objectifs spécifiques, les
résultats et les axes de travail, le budget prévisionnel ainsi que le dispositif de suivi
évaluation sans oublier la stratégie de mise en œuvre ont fait l’objet de la version
provisoire du plan stratégique qui a été validé au cours d’un atelier. La prise en compte
des amendements ont permis de produire la version finale du plan stratégique 2018-
2022 de SYNPA.
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SYNERGIE PAYSANNE
II- ELEMENTS IDENTITAIRES DE SYNPA

2.1- Rappel de la vision et mission de SYNPA
La Vision d’une organisation est le rêve que nourrissent les membres pour le monde et
leur organisation. Il s’agit d’une ambition, d’un idéal vers lequel l’organisation s’efforce
de tendre et qui lui sert de fil conducteur pour les actions. SYNPA s’est dotée d’une
vision lors de l’élaboration de son plan stratégique 2012-2014, libellée comme suit :
Nous voulons un monde rural ou le (la) paysan-ne à facilement accès à la terre et
dispose des moyens de l’exploiter de façon durable pour en vivre confortablement par
l’influence des politiques.
La mission d’une organisation est sa raison d’être. Elle constitue le mandat confié à
l’organisation et indique la direction à suivre pour apporter sa contribution à la
réalisation du rêve. Ainsi, la pertinence des activités à mener est appréciée au regard de
la mission. La mission de SYNPA telle que libellée dans ses documents fondamentaux,
est de :
 Fédérer toutes les solidarités paysannes aux plans national et international,
 Représenter et défendre les intérêts des paysans béninois devant les instances
nationales et internationales de prise de décisions,
 Développer des actions de stratégie d'influence des politiques agricoles ».
2.2- Services offerts
Les services offerts par SYNPA à ses membres se résument à :
 L’Information et la sensibilisation sur le code foncier et domanial ;
 La facilitation de l’accès aux terres thésaurisées/ Sécurisation des terres agricoles ;
 L’assistance aux victimes d’accaparement massif de terre ;
 La promotion de l’agro écologie ;
 La facilitation de l’accès aux facteurs de production ;
 La facilitation de la commercialisation des produits agricoles
III- RESUME DU DIAGNOSTIC

3.1- Définition du problème central
Des entretiens préliminaires réalisés dans le cadre du processus d’élaboration du plan
stratégique, il ressort que les principaux problèmes à résoudre par Synergie Paysanne
sont la démobilisation ou désintéressement des membres à la base, le non-paiement des
cotisations dont le montant est faible et la mauvaise compréhension des services
attendus d’un syndicat paysan.
Au regard de ces éléments, la principale question à laquelle le plan stratégique doit
apporter de réponse est formulée comme suit : Comment élargir la base de SYNPA,
accroitre son membership et rendre des services adéquats aux membres ?
16
SYNERGIE PAYSANNE
Cette question a servi de fil conducteur pour les analyses tout au long du diagnostic.
3.2- Analyse de l’environnement de SYNPA
L’analyse de l’environnement dans le cadre du processus d’élaboration du plan
stratégique de SYNPA a porté sur les facteurs politiques, économiques, physiques, etc.
d’une part et des acteurs d’autre part.
3.2.1- Analyse des facteurs
Il s’agit des facteurs susceptibles d’avoir une influence sur les activités de la Synergie
Paysannes. Ils sont politiques, physiques, environnementaux et socio-économiques, etc.
De façon succincte, on note que :
Le Programme d’Action du Gouvernement (PAG) est en arrimage avec le Plan
Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA) élaboré et validé au
premier trimestre 2017 en tant que document de référence pour les interventions
dans le secteur. Dans le cadre institutionnel de la mise en œuvre du PSDSA figure en
bonne place la Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs
Agricoles (PNOPPA) et ses membres dont SYNPA qui la représente déjà au sein du
Conseil d’Administration (CA) de l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF).
Ce cadre institutionnel, précise clairement que la mise en œuvre du PSDSA doit se faire
de façon inclusive suivant les mandats de chaque acteur. Il s’agit donc d’une
disposition étatique favorable à l’implication des organisations paysannes dans la
définition et mise en œuvre des politiques et programmes d’appui au monde rural ;
L’implication des Organisations Socio Professionnelles (OSP) communales dans la
gestion du Fonds d’Appui au Développement des Communes- volet Agriculture (FADeC
Agriculture) s’inscrit dans cet ordre d’idée. Ainsi, FADeC Agriculture confère aux OSP
paysannes un nouveau rôle auquel elles doivent être préparées. Il s’agit de la
coordination des producteurs, d’assistance aux autorités, d’usage des ouvrages, de
plaidoyer/lobbying, de proposition de projets à soumettre, etc. En effet, FADeC
Agriculture est initiée pour accroitre les investissements structurants dans le secteur
agricole pour accompagner la promotion des filières agricoles prioritaires dans les
communes.
En dépit de l’importance de l’agriculture dans les communes, en ce qui concerne le
foncier, la plupart d’entre elles font des lotissements des terrains sans le Schéma
Directeur d’Aménagement de la Commune (SDAC) contrairement aux exigences de la loi
sur la décentralisation. Cette pratique accroit le risque de disparition des terres agricoles
en absence d’affectation préalable.
Toujours par rapport au foncier, le Code Foncier et Domanial (CFD), certes est adopté
mais la mise en place des organes de gestion du foncier reste partielle. L’Agence
Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) est installée avec 14 Bureaux Communaux
17
SYNERGIE PAYSANNE
du Domaine et du Foncier (BCDF) sur 77 avec un objectif de 23 à l’horizon 2019 et 35

en 2021. IL reste donc l’installation du reste ainsi que les sections villageoises de
gestion foncière. De plus, avec la loi modificative, certains décrets d’application déjà
pris sont devenus caduques et méritent d’être harmonisés.
En dépit de leur pertinence, les dispositions du CFD notamment les demandes
d’immatriculation en zones rurales ne font pas encore l’objet de large vulgarisation au
niveau des populations. Il en est de même des directives volontaires pour la
gouvernance foncière responsable qui ne sont pas encore vulgarisées au Bénin en vue
de leur prise en compte.
Spécifiquement, dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions du code, Synergie
Paysanne a initié et installé 17 observatoires communaux de veille qui sont des
structures formées sur le code foncier et domanial avec pour mission de pister les
ventes de terre et la sécurisation foncière. Beaucoup de communes restent donc sans
observatoire alors que cette dernière collecte des informations très utiles pour l’ANDF.
Toutes ces interventions font de SYNPA, une organisation reconnue experte dans le
domaine du foncier sur le plan national et sous régional où elle représente le Bénin aux
côté de l’administration à l’Union Economique Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) en
qualité d’expert foncier.
Sur le plan climatique, le changement climatique est un phénomène dont les effets sur
les Exploitations Familiales Paysannes (EFP) sont de plus en plus marqués. Les résultats
des initiatives locales d’adaptation restent limités et les technologies alternatives
développées par la recherche aussi sont peu connues des producteurs. Les autres
conséquences de ce phénomène sont les catastrophes naturelles cycliques avec pour
effets, les inondations régulières dans certaines localités ou communes sans que des
mesures préventives ne soient malheureusement prises par les pouvoirs publics pour
atténuer ou minimiser leurs impacts ; la conséquence de tout ce qui précède est la
vulnérabilité des EFP.
Sur le plan syndical, SYNPA est une organisation paysanne à vocation syndicale, affiliée à
la Confédération Syndicale des Travailleurs du Bénin (CSTB). Mais force est de constater
que les préoccupations des paysans ne figurent jamais dans la liste des sujets de
négociation avec le Gouvernement. On note donc un faible portage des revendications
paysannes par la faitière syndicale qui est la CSTB.
En ce qui concerne la base, on note dans le paysage béninois la naissance en 2014 du
Syndicat national des maraichers du Bénin qui est affilié à la Centrale des Syndicats
Autonomes (CSA) alors que le SYNPA est affilié à la CSTB. L’affiliation des deux syndicats
paysans à deux confédérations distinctes, traduit clairement que les deux mouvements
n’ont pas la même philosophie d’action et ce faisant, le risque qu’ils deviennent des
concurrents n’est pas nul. De plus, l’appartenance d’un membre aux deux syndicats,
18
SYNERGIE PAYSANNE
joue négativement sur la fiabilité des statistiques sur les membres et peut être
également source de conflit.
3.2.2- Analyse des acteurs
En ce qui concerne les acteurs de l’environnement SYNPA, il y a la Direction du
Développement de la Coopération Suisse (DDC), le Pain Pour le Prochain (PPP), le
Comité Catholique Contre la Faim et pour le Développement (CCFD), la Plateforme
Nationale des Organisations de Professionnelles et Producteurs Agricole (PNOPPA), les
Alliances (Convergence, Jinukun-Copagen, FAEB), etc.
Direction du Développement de la Coopération Suisse (DDC) est un partenaire qui
accompagne SYNPA dans la mise en œuvre de son plan stratégique. Après une première
phase de 2014-2017, une 2ème phase vient de démarrer en janvier 2018. SYNPA va
poursuivre ce partenariat tripartite (SYNPA, PNOPPA et DDC) pour des acticités de
plaidoyer notamment dans le domaine du foncier. Le montant des engagements
financier jusqu’à présent s’élève à 148 556 000 F CFA. La plus-value de ce partenaire
réside en l’accompagnement de SYNPA pendant la crise à travers le financement de
l’audit institutionnel et organisationnel ayant débouché sur la réforme du secrétariat.
Pain Pour le Prochain (PPP) est un partenaire qui accompagne SYNPA. Il s’agit d’un
partenariat stable depuis 2009 pour des campagnes de plaidoyer contre l’accaparement
des terres et pour une vie décente des paysans et paysannes mais également dans les
campagnes contre l’achat massif des terres agricoles. Le montant de son financement
s’élève aujourd’hui à 109.930.241 F CFA. En effet, PPP a pu soutenir SYNPA pendant sa
« crise interne » et renforcer le partenariat sur les nouvelles bases à travers de bonnes
synergies qui se sont développées entre les deux organisations et d’autres
réseaux/partenaires (notamment la convergence, le travail sur le climat, le travail sur les
semences avec Jinunkun, l’agro écologie.). Cependant il déplore une insuffisance de
documentation sur les différentes activités sur le terrain et souhaite plus de
communication pour faciliter la production des articles dans ses publications, son travail
de sensibilisation en Suisse, etc.
Comité Catholique Contre la Faim et pour le Développement (CCFD) terre solidaire est
le premier partenaire technique et financier de SYNPA. Le partenariat porte sur le
renforcement de capacité des jeunes ruraux face aux défis du développement, le
plaidoyer pour une agriculture paysanne, la mobilisation paysanne pour une agriculture
durable, le plaidoyer contre la politique agricole du Bénin : Cas de la filière coton et le
projet d’installation de jeunes agriculteurs sans terre. Le montant de l’accompagnement
financier s’élève à 139.568.826 F CFA jusqu’à la suspension du partenariat pour des
raisons de gouvernance au moment de la crise interne de SYNPA à la fin de 2014.
Apparemment, c’est un dialogue de sourd entretenu aujourd’hui par certains membres
19
SYNERGIE PAYSANNE
de SYNPA, qui est en cours entre les deux partenaires. Ce qui a entrainé une baisse des
ressources mobilisées annuellement.
HELVETAS une organisation Suisse a accompagné SYNPA à contribuer à rendre les
facteurs de production disponibles et accessibles aux exploitations familiales à travers
les projets de facilités agricoles, et d’appui à la sécurisation foncière.
L’accompagnement financier qui s’élève à 36 781 780 F CFA est arrivé à terme en
Décembre 2016. Une nouvelle stratégie pays de HELVETAS dans laquelle SYNPA reste
acteur majeur a été élaborée en 2017. Il s’agit d’un programme régional orienté dans les
régions de l’Atacora-Donga et Borgou-Alibori sur la migration interne.
Agriterra est une organisation Néerlandaise qui a accompagné le plaidoyer pour l’accès
sécurisé des paysans sans terre aux terres thésaurisées pour un montant de 34 232 059
FCFA. Cet accompagnement a pris fin en 2015 suite au retrait de cette organisation de la
sous-région et son recentrage sur les structures coopératives.
SNV a également accompagné SYNPA dans l’appui à la gestion du foncier rural avec une
contribution financière de 12 703 505 F CFA.
Pour ce qui est des structures auxquelles SYNPA est affilié on note la :
PNOPPA faitière nationale, elle regroupe presque la totalité des réseaux d’organisations
de producteurs du Bénin. Dans le cadre du Programme AP-OSP, c’est la PNOPPA qui
signe un contrat avec SYNPA et lui assure un suivi et un appui technique en plus de la
mise à disposition des fonds. Ce qui va se poursuivre au cours de la phase 2 du
programme AP-OSP 2018-2019.
CSTB qui est une centrale syndicale sensée, porter les doléances des producteurs dans
leurs cahiers de doléances souvent transmis aux autorités nationales.
Malheureusement, Cette appartenance ne produit pas encore les effets attendus.
Aucune revendication paysanne n’a été prise en compte dans les synthèses transmises
aux autorités jusqu’à ce jour.
SYNPA est membre de plusieurs alliances dont :
Convergence Globale des Luttes pour la Terre et l’Eau en Afrique de l’Ouest (CGLTE-
AO) au sein de laquelle il assure la coordination aux côtés de quatre autres structures
régionales.
Fédération Agro-Ecologique du Bénin (FAEB) ici, SYNPA assure la présidence depuis la
création et héberge statutairement le siège.
Au regard de ce qui précède, certaines opportunités et menaces sont dégagées et
consignées dans le tableau ci-dessous.
Tableau N°1 : Synthèse des opportunités et menaces de l‘analyse de l’environnement
20
SYNERGIE PAYSANNE
Opportunités Menaces
- Cadre légal favorable à la mission de SYNPA ; - Ressource des partenaires de plus en plus
- Existence des alliances stratégiques sur les limitées ;
thématiques prioritaires de SYNPA (FAEB, - Disparition des terres agricoles dans les
Convergence, Jinukun, etc.) ; communes à cause du non-respect des
- Existence de la PNOPPA qui reconnait SYNPA textes régissant la décentralisation ;
comme membre spécialisé dans le foncier ; - Phénomène d’accaparement des terres
- Accompagnement par plusieurs partenaires grandissant du fait de la méconnaissance
(DDC, PPP) ; des dispositions du Code Foncier et
- Existence d’enjeux de plaidoyer relatifs aux domanial ainsi que les directives volontaires
EFP de plus en plus vulnérable face aux pour la gouvernance foncière responsable ;
changements climatiques ; - Prolifération des syndicats filières non
- Existence de FADeC Agriculture pour affiliés à SYNPA avec le risque de sa
accroitre les investissements dans le secteur déstabilisation (syndicat des maraichers par
agricole au niveau de la commune ; exemple) ;
- Existence des radios communautaires pour - Suspension du partenariat du CCFD.
vulgariser le CFD.
2.3- Analyse organisationnelle
2.3.1- Rappel de la vision et mission de SYNPA

La Synergie Paysanne s’est dotée d’une vision lors de l’élaboration de son plan
stratégique 2012-2014. Elle est libellée comme suit : Nous voulons un monde rural où le
(la) paysan-ne à facilement accès à la terre et dispose des moyens de l’exploiter de
façon durable pour en vivre confortablement par l’influence des politiques.
On remarque que le rêve des membres de SYNPA est bien clair mais son libellé n’a pas
besoin de préciser la stratégie pour y parvenir. Celle -ci est normalement précisée dans
la mission.
La mission de la Synergie Paysanne est sa raison d’être. Elle constitue le mandat confié à
l’organisation et indique la direction à suivre pour apporter sa contribution à la
réalisation de son rêve. La mission de SYNPA telle que libellée dans ses documents
fondamentaux, est :
 Fédérer toutes les solidarités paysannes aux plans national et international,
 Représenter et défendre les intérêts des paysans béninois devant les instances
nationales et internationales de prise de décisions,
 Développer des actions de stratégie d'influence des politiques agricoles ».
La formulation met clairement l’accent sur ce que SYNPA veut faire mais ne précise pas
explicitement la stratégie pour y parvenir. On est tenté à la lecture de cette mission de
dire que l’influence des politiques est l’une des stratégies pour accomplir la mission.
Etant donné l’immensité de ce qui est visé, SYNPA ne peut qu’y contribuer alors que la
formulation souffre de cette modération.
21
SYNERGIE PAYSANNE
2.3.2- Produits et services offerts par SYNPA

SYNPA utilise des ressources pour rendre des services à ses groupes cibles dans les
domaines précis. Il s’agit de l’agriculture et de l’environnement. Le tableau suivant
résume les services offerts par SYNPA à ses membres et les activités menées dans ce
cadre.
Tableau N° 2 : Principaux services rendus par SYNPA à ses membres
Participation de SYNPA à la foire agroécologique sous régionale de promotion des

semences paysannes organisées par JINUKUN en 2017
N° Services offerts Principales activités Quelques résultats

1 Information et - Vulgariser les articles - Plus de 2000 personnes (paysans, Elus
sensibilisation sur du code foncier et locaux et municipaux, responsables des
le code foncier et domanial affaires domaniales des mairies, chefs
domanial coutumiers et religieux et autres leaders
d’opinions) ont été sensibilisées et
formées sur les dispositions du code
foncier et domanial par SYNPA en 2016
et 2017.
2 Facilitation de - Plaidoyer pour le vote - 4500 paysans (hommes et femmes) sans
l’accès aux terres des lois, la prise des terre ont été recensés dans les
thésaurisées/ décrets et arrêtés et communes de Lokossa, Djida, Djougou,
Sécuriser les leur application Kpomassè, Savalou ; Ouessè, Ndali,
terres agricoles - Recenser les paysans Zakpota et Tchaorou,
22
SYNERGIE PAYSANNE
sans terre - 40 séances de sensibilisation regroupant

- Sensibiliser les au moins 50 participants par séance ont
paysans sur la été organisées sur la nécessité de
nécessité de formalisation des transactions foncières à
formaliser les l’endroit des paysans et des propriétaires
transactions foncières terriens.
- Organiser la signature - 853 contrats d’accès sécurisé à la terre
de contrat entre ont été signés entre paysans sans terre et
paysans sans terre et propriétaires terriens en 2016 et 2017 ;
propriétaires terriens
3 Assistance aux - Mettre à disposition - SYNPA accompagne depuis 2012 les
victimes un conseil juridique populations du village GBAHOUETE (dans
d’accaparement - Apporter un appui le département du plateau) victimes d’un
massif de terre conseil accaparement massif de plus de 1000ha
de terre cultivable par l’homme d’affaire
Séfou FAGBOHOUN en mettant à leur
disposition un avocat qui leur apporte un
appui judiciaire dans le procès intenté
par ces populations en vue de récupérer
leur terre
4 Facilitation de - Mettre en place des - 5 CUMA ont été mise en place par SYNPA
l’accès aux CUMA dans les communes de TOFFO, DJIDJA,
facteurs de - Mettre en place des GORO, DJOUGOU et GRAND-POPO.
production fonds rotatifs - Les 5 CUMA ont été dotées chacune de
- Appui au montage et fond rotatif.
financement des - Les animateurs de SYNPA appuient
business plans quotidiennement les paysans dans le
- Renforcer les montage de leur plan d’affaire et le
capacités des femmes renforcement de leurs capacités en
en transformation des gestion des exploitations.
produits agricoles
5 Promotion de - Former les membres - SYNPA a installé en son sein en 2017 un
l’agro écologie sur les techniques groupe thématique sur l’agro écologie
agro écologiques chargé de définir les actions de
promotion de l’agro écologie.
6 Facilitation de la - Former les membres - Une formation en warrantage a été faite
commercialisation sur le warrantage et accompagnée de la construction d’un
des produits magasin de stockage à l’endroit des
agricoles femmes de Djougou par SYNPA.
- Une formation de fixation des prix de
maïs a été organisée à l’endroit des
femmes de Djougou.
Ces différents services ont fait l’objet d’analyse suivant les critères suivants : cibles
touchées, quantité, qualité, couverture, expérience, concurrence, perspective et la
23
SYNERGIE PAYSANNE
décision de continuer ou non. Le résultat de cette analyse est présenté dans un tableau
en annexe1.
De l’analyse du tableau, on remarque que les services relatifs au domaine du foncier
relèvent d’une expérience prouvée et ont touché un grand nombre de cibles dans
plusieurs communes et départements. Par contre, l’expérience dans le domaine du
fonds rotatif n’est pas concluante. Dans les autres domaines à savoir :
commercialisation, agro-écologie, facilitation à l’accès aux facteurs de production, la
couverture des besoins en services est très faible au regard du nombre de membres
touchés ainsi que le nombre de communes d’intervention. De plus, ces services sont
récents. Les services qui ont le plus souffert de la suspension du partenariat avec le
CCFD sont ceux liés à la mécanisation, la commercialisation et à la départementalisation
qui sont actuellement gelés. En conclusion, peu de services sont rendus aux membres
2.3.3- Ressources (humaines, matérielles et financières)
Il s’agit des ressources humaines, matérielles et financières disponibles pour fournir les
services analysés ci-dessus :
a) Ressources humaines
Dix (10) agents dont quatre (4) de sexe féminin travaillent à SYNPA. Il s’agit d’une
équipe légère de jeunes qualifiés et compétents qui arrivent à combler les attentes des
dirigeants et des partenaires à travers la mise en œuvre des activités, le rapportage
technique et financier, l’audit, etc… dans le cadre des conventions de partenariats. Ils
sont tous sous contrat à durée déterminée d’un an (01/01/17 au 31/12/17 avec des
anciennetés variant de 4 mois à 8 ans. En ce qui concerne leur positionnement, une
partie se trouve au siège à Calavi et six animateurs sont sur le terrain.
b) Ressources matérielles
Par rapport au cadre de travail, SYNPA dispose d’un siège social à Abomey Calavi et
d’une antenne à Parakou. Il s’agit de bâtiments loués. Tous les locaux sont équipés en
matériels de bureau et il existe une salle de réunion appropriée au siège. Cependant,
trois bureaux restent à être équipés. Le cadre de travail est acceptable.
Par rapport aux matériels roulants, tous les animateurs de terrain disposent de moto,
nécessaire à leurs activités. En ce qui concerne le Secrétariat permanent, il dispose d’un
véhicule 4x4 amorti qui tombe fréquemment en panne, limitant ainsi la mobilité des
responsables dans leurs activités de terrain.
c)- Ressources financières
Les ressources financières de SYNPA sont de deux ordres : il y a les ressources des
projets provenant des partenaires et les ressources propres.
24
SYNERGIE PAYSANNE
Par rapport aux ressources propres, elles proviennent des droits d’adhésion et des
cotisations annuelles et les contributions spécifiques de certains membres. Le droit
d’adhésion des membres individuels est fixé à 2000 FCFA et les cotisations annuelles à
1000 FCFA. Actuellement la tendance en ce qui concerne la mobilisation des ressources
propres est à la baisse comme en témoigne le tableau ci-dessous.
Tableau N° 3 : Evolution des fonds propres mobilisés
Année Montant Cotisation Fonds mobilisés (Contribution spécifiques

+ Adhésion de certains membres)
2014 945 000 6 995 510
2015 740 000 5 420 850
2016 749 500 3 556 700
2017 417 500 1 861 999
Total 2 852 000 17 35 059
Source : Comptabilité SYNPA
Par rapport aux ressources provenant des projets/partenaires :

Elles constituent l’essentiel des ressources de SYNPA et varient entre 84 % et 97% des
ressources totales annuelles. A l’instar des ressources propres, les ressources des
partenaires évoluent à la baisse à cause de la fin des projets d’Agriterra, d’Helvetas et
de la SNV ainsi que la suspension du financement du CCFD.
Tableau N° 4 : Evolution des ressources provenant des partenaires

Sources 2013 2014 2015 2016 2017
Etat 0 0 0 0
DDC 0 20 500 000 61 500 000 20 500 000 46 056 000
PPP 27 264 744 21 400 000 10 690 787 13 119 140 18 133 035
Helvetas 2 368 000 4 500 000 14 126 550 15 787 230
Agriterra 3 279 785 22 680 000 8 272 274 0
CCFD 106 780 225 30 434 496 2 354 105 0
SNV 12 703 505 0 0 0
TOTAL 152 396 259 99 514 496 96 962 929 49 406 370
Les ressources propres quoi qu’à la baisse ont évolué à la hausse en termes de
contribution par rapport aux budgets annuels. De 3% en 2013, elles sont passées à 16%
en 2016.
Tableau N° 5 : ressources propres en % des ressources totales annuelles
Sources 2013 2014 2015 2016 2017

Ressources propres 4 860 010 6 995 510 15 880 669 9 676 169
Ressource des partenaires 152 396 259 99 514 496 96 962 929 49 406 370 64 189 035
TOTAL 157 256 269 106 510 006 112 824 385 59 082 539
% ressources
propres/ressources totales 3,09 6,57 14,06 16,38
25
SYNERGIE PAYSANNE
2.3.4- Structure et gouvernance
a) - Membres de SYNPA
Synergie Paysanne est une Organisation Paysanne à vocation syndicale créée en 2002. Il
a le statut d’une association régie par la loi de juillet 1901 et enregistrée en tant que
syndicat le 5 Juillet 2002. De nouveaux textes ont été adoptés après une relecture le 15
avril 2015. A la date d’aujourd’hui, Synergie Paysanne compte 2670 membres dont
24.90 % de femmes.
Ces membres proviennent presque de toutes les communes, réparties dans tous les
départements du pays, comme l’illustre la Carte des membres ci-dessous.
La répartition spatiale des membres est illustrée dans le diagramme en annexe 2.

Quelques communes de forte concentration d’adhérents sont Djougou (186), Tchaourou
(258), Kandi (195), Cotonou (143), Djidja (203), Ouessè (153), Adja Ouèrè (131) et Kétou
(159).
Les communes dont les adhésions sont inférieures ou égales à 7 sont Matérie (6),
Kpomassè (6), Toucountouna (6), Pèrèrè (1), copargo (2), Bantè (2), Dassa Zounmè (1),
26
SYNERGIE PAYSANNE
Adjarra (2), Adjohoun (1), Natitingou(1), Ouinhi(4), Bonou(1), Dangbo(1), Missérété (1),
Sèmè-Kpodji(3), Sakété (5), porto novo (7), et Djakotomè (6).
Par rapport aux conditions d’adhésion, les membres de SYNPA sont de deux catégories
à savoir les membres individuels et les groupements d’effectifs variables avec des droits
de vote variant d’une (1) à cinq (5) voix. Si le droit d’adhésion et la cotisation annuelle
sont fixés respectivement pour le producteur individuel à 2000f et 1000f donnant droit
à une voix lors des votes, ils évoluent respectivement pour les groupements de 10 000f
à 50 000f et 5 000f à 30 000f en fonction de leurs effectifs. L’annexe 3 donne l’évolution
des adhésions de 2013 à 2017 dont la tendance était à la baisse jusqu’en 2016 avant
d’amorcer une amélioration ascendante comme illustrée par la figure ci-dessous.
EVOLUTION DES ADHESIONS DEPUIS 2013
700
600 602
500
400
338
300 300
200
100 115
63
0
2013 2014 2015 2016 2017
En ce qui concerne les proportions des adhésions suivant les différents modes
d’adhésions, les adhésions individuelles des producteurs sont les plus importantes
comme l’illustre la situation de 2017 ci-dessous.
27
SYNERGIE PAYSANNE
POURCENTAGE D'ADHÉSIONS A SYNPA EN 2017 SUIVANT LES DIFFÉRENTS MODES

D'ADHESION
1%
28% HOMMES
FEMMES
71%
GROUPEMENTS
Cette situation s’explique par le désintéressement de certains membres qui ne

disposent plus des arguments nécessaires pour convaincre d’autres à adhérer à
l’organisation d’une part mais également à des problèmes de gestion d’autre part. Une
autre raison évoquée est la déception des membres qui attendent de SYNPA des
services que fournissent les Organisations paysannes filières notamment les intrants
agricoles.
b) - Organes de gouvernance
Synergie paysanne comme toute organisation est gérée par un certain nombre
d’organes. Il s’agit de :
- L’Assemblée Générale (AG) qui est l’organe suprême de prise de décision. Elle se
réunit une fois par an en
session ordinaire. Selon
l’article 17 des statuts,
pour délibérer
valablement, l’AG doit
être composée de 2/3 au
moins de ses membres
ayant libéré leur
cotisation. Il s’agit là
d’une disposition dont
l’application devrait être
SYNPA en Assemblée Générale Ordinaire Elective en
un peu difficile si tous les Avril 2016
membres s’acquittaient
normalement de leurs
cotisations. L’idéal comme c’est le cas généralement, c’est de trouver un mécanisme
28
SYNERGIE PAYSANNE
pour retenir un nombre de délégués à l’AG par commune ou département en

fonction de leurs poids (effectif par rapport à total de membres). En ce qui concerne
sa tenue, elle est irrégulière car celle de 2011 n’a pas pu se tenir.
- Le Conseil d’Administration (CA) composé de 15 membres élus en assemblée
générale, le Comité National de Contrôle (CNC) composé de 3 et le Bureau Exécutif
National (BEN) composé du SG, de son premier adjoint (SGA1) et du Trésorier
Général (TG) sont tous fonctionnels. Par contre, le Collège National des Femmes
(CNF) composé des femmes leaders du syndicat n’est pas fonctionnel (rencontres
irrégulières et aucune collaboration avec les autres organisations de femmes
rurales).
- Le Secrétariat Permanent (SP) composé des agents contractuels assure le
fonctionnement au quotidien du siège, la mise en œuvre des différents
projets/programmes de l’organisation au niveau des départements. Il travaille en
étroite collaboration avec le BEN et les membres sur le terrain.
- Le conseil juridique composé de 2 juristes assermentés et le conseil scientifique
composé de personnes ressources ne sont pas installés tout comme le haut conseil
des sages (composé des anciens secrétaires généraux).
En plus de ces organes au niveau national, il y a les organes décentralisés qui ne
fonctionnent guère correctement. Il s’agit :
- Au niveau départemental il y a l’Assemblée Générale Départementale (AGD), le
Bureau Départemental (BD), le Comité Départemental de Contrôle (CDC), le Collège
Départemental des Femmes (CDF), le Bureau Exécutif Départemental(BED) et le
Secrétariat Permanent Départemental (SPD)
- Au niveau communal, on a l’Assemblée Générale Communale (AGC), le Bureau
Communal (BC), le Comité Communal de Contrôle (CCC) et le Comité Communal des
Femmes (CCF).
Tous ces organes sont reliés par des relations fonctionnelles et hiérarchiques qui sont
matérialisés sur l’organigramme de SYNPA en annexe 4
c)- Systèmes et procédures
SYNPA dispose d’un manuel de procédure élaboré en 2015 avec l’appui de Helvetas. Les
dispositions de ce manuel sont respectées et les comptes sont régulièrement certifiés
depuis 2014.
Dans le dispositif de gestion de SYNPA, toute initiative d’un agent atterrit au niveau du
Secrétaire Permanent qui en donne une suite si celle-ci relève de son domaine de
pouvoir ou la transmet au Bureau Exécutif National (BEN) dans le cas contraire. Les
décisions du BEN/CA, sont mises en application par le SP qui assiste aux réunions de ce
dernier sans voix délibérative. Si c’est une initiative des élus, elle est gérée
individuellement ou collectivement par le Secrétaire Général.
29
SYNERGIE PAYSANNE
En ce qui concerne la planification

des activités, les animateurs et les
délégués communaux et
départementaux consultent et
collectent les préoccupations de
producteurs à la base et élaborent
leurs planifications annuelles
respectives qui sont défendues en
Conseil National (CN). Les synthèses
des débats sur les planifications
départementales sont utilisées pour
alimenter la planification nationale. Il
s’agit de la démarche normale qui
Photo de famille lors d’une séance de restitution et
permet la prise en compte des
d’information à l’endroit des membres de la commune
aspirations de la base et de s’assurer Zè dans le département de l’Atlantique en mai 2017
qu’en cas de réalisation, l’impact sur
les groupes cibles sera effectif. Malheureusement, c’est surtout les activités liées ou
financées sur des projets qui sont plus mises en œuvre.
d)- Communication interne et externe

La communication au niveau de Synergie paysanne se caractérise par la mise en place
d’un certain nombre d’outils. Il s’agit du site web/internet qui n’est plus actualisé à
cause de la défaillance de son gestionnaire. Pour ce qui est des réseaux sociaux
(Facebook, Twister, Forum WhatsApp), ils sont fonctionnels et permettent aux
animateurs de mieux communiquer sur leurs activités. Des radios communautaires sont
utilisées pour l’information des membres à la base, mais leurs contrats sont arrivés à
terme. Quant aux sorties médiatiques, elles sont faites par moment dans le cadre des
activités des projets. Il existe un magasine annuel le « Fanal paysan » qui parait
régulièrement. Le détail, les limites et les résultats de ces différents outils sont
présentés dans le tableau en annexe 5.
Il ressort de tout ce qui précède que SYNPA n’a pas une stratégie élaborée de
communication en cours de mise en œuvre. Mais quelques outils de communication
sont utilisés. Des entretiens, il ressort également que la communication avec la base est
insuffisante.
e) - Suivi/évaluation et rapportage
Les planifications sont participatives. En ce qui concerne le plan de travail annuel, il
résulte de la synthèse des plans départementaux de travail validés en Conseil National.
30
SYNERGIE PAYSANNE
Mais pour ce qui est des planifications relatives aux projets, elles sont issues des
documents de conventions avec ces derniers.
Synergie Paysanne n’a pas mis en place un dispositif de suivi évaluation de ses activités
et projets. Dans la pratique, des rapports d’activités sont régulièrement rédigés par
projet mais les rapports annuels d’activités globales de SYNPA ne sont pas
régulièrement rédigés. En ce qui concerne la capitalisation, aucune expérience n’est à
signalée.
Spécifiquement, les activités réalisées dans le cadre de la mise en œuvre du plan
stratégique 2012-2014 de SYNPA sont faibles car 2 orientations ont été réellement
prises en compte et les résultats obtenus restent partiels. Ce faible résultat est dû au
conflit d’attribution entre le Secrétariat Exécutif et le CA ; ce qui a débouché sur la crise
qui heureusement relève du passé aujourd’hui grâce à la réforme institutionnelle et
organisationnelle.
En effet, la réforme était très pertinente et a eu pour impact :
- L’amélioration de la visibilité de SYNPA grâce à la relance des activités notamment
de plaidoyer dans le domaine du foncier
- Le respect de la séparation des pouvoirs entre les rôles des organes d’orientation et
du secrétariat permanent qui est devenue une réalité
- Les nouveaux textes, la clarification des rôles des différents organes et des
responsables ainsi que le refus de double casquette (élu et salarié) constituent des
gages pour l’enracinement des acquis
- La reconstitution d’une nouvelle équipe technique de jeunes, compétents et plus
respectueux de la hiérarchie est un gage de durabilité
L’efficacité, l’efficience, la durabilité ainsi que les leçons apprises se trouvent en détail
en annexe 6. En ce qui concerne les projets, leur récapitulatif et analyse SEPO se
trouvent en annexe 7.
f) - Gestion du personnel
Sur le plan spatial, il y a 6 animateurs qui sont positionnés dans les anciens
départements. Le reste du personnel est positionné au niveau du siège. Il s’agit du
Secrétaire Permanent (SP), la Chargée de Programme (CP), le comptable et le gardien.
Cette équipe légère du personnel technique s’appuie sur les responsables élus
notamment les Délégués Départementaux (DD). Malheureusement, cette collaboration
naturelle et indispensable ne se passe pas très correctement. En effet, à la faveur de la
départementalisation, on a noté une intrusion des élus dans la gestion financière des
activités ; ce qui a abouti à des actes de mauvaise gestion par endroit car les DD ne
disposent pas de compétence en la matière sans oublier la mauvaise volonté de
certains.
31
SYNERGIE PAYSANNE
En ce qui concerne le genre, SYNPA ne dispose pas d’une stratégie genre documentée
mais il existe des éléments de stratégie qui sont pris en compte dans certaines activités
notamment les recrutements.
Quant au renforcement de capacité, les agents et élus de SYNPA participent aux activités
de formation organisées par les partenaires. Au niveau de SYNPA, il n’y a pas un plan de
formation du personnel.
Pour ce qui est de l’évaluation annuelle du personnel, elle est faite de façon pyramidale
de la base vers le sommet. Mais à la fin du processus, les conséquences écrites en
termes de sanctions positives ou négatives documentées ne sont pas prises de même
que les actions de renforcement de capacités nécessaires. Le dispositif mérite donc une
amélioration.
Enfin, par rapport aux congés des agents, ils n’en jouissent pas systématiquement
même s’ils sont planifiés. Ce qui traduit peut-être une insuffisance dans la planification
et/ou peu de rigueur dans la mise en œuvre.
g) - Style de management et leadership

Dans le cadre de cet exercice, les styles de gestion du Secrétaire Permanent et du
Secrétaire Général sont appréciés à travers des entretiens individuels. De la synthèse,
on retient que :
a) -Le Secrétaire Permanent a une bonne maitrise des thématiques sur lesquelles
intervient SYNPA ainsi que les principes de la vie associative. Il sait prendre en compte
les avis des autres à travers une excellente collaboration avec ses collaborateurs et les
élus. Son style est participatif.
b) - le Secrétaire Général, est disponible, soucieux de l’évolution du mouvement, assez
ouvert et accessible à tous. Il prend en compte les avis de ses employés qui
entretiennent avec lui une bonne collaboration. Discret, il reste dans son couloir de
pouvoir politique conformément aux recommandations de l’audit organisationnel et
institutionnel. Toutefois il doit améliorer ses capacités à défendre les idéaux de SYNPA
partout où besoin sera ; il en est de même des autres membres du BEN. La faible
dotation en communication le limite dans la communication avec le secrétariat
permanent et les autres membres du BEN. La formule de flotte entre le secrétariat
permanent et certains élus et technicien sera surement plus efficiente.
L’équipe technique et le Bureau Exécutif National sont en phase mais les Bureaux
départementaux et certains membres du CA ont une autre vision qui est d’attendre
qu’on leur envoie des projets à gérer. Il s’agit là d’un problème de mauvaise perception
de ce que doit être un bureau départemental et de la capacité des responsables au
niveau national à transmettre et partager avec la base une vision, une philosophie et
une ligne de conduite syndicale.
32
SYNERGIE PAYSANNE
h) - Culture organisationnelle
Ici, sont entre autres notés, la libre pensée et expression, l’activisme dans le domaine
foncier et le langage direct dans les prises de positions.
La synthèse de l’analyse organisationnelle est présentée dans le tableau ci-dessous
Tableau N° 6 : Synthèse de l’analyse organisationnelle
Forces Faiblesses
- Existence de manuel de - Baisse du rythme des adhésions (tendance à la
procédures baisse des adhésions)
- Audits annuels réguliers - Désinternement de certains
- Respect des mandats de 3 - Mauvaise gestion des adhésions
ans renouvelable une fois - Non-paiement des cotisations
- Existence du journal - Art 17 des statuts difficile d’application
périodique « Fanal - Irrégularité des sessions de certains organes
Paysan » (AG, CNF, etc.)
- Crédibilité de SYNPA liée à - Faible mise en œuvre des activités propres
son caractère syndical initiées par la base.
- Convergence/cohésion - Inexistence de plan de communication élaboré
entre membre du BEN et - Contrat avec radio communautaires arrivé à
entre le BEN et le terme
secrétariat permanent - Inexistence d’un dispositif de suivi évaluation
- Personnel jeune et - Faible capitalisation des acquis/expériences
compétent - Absence d’une stratégie genre documentée
- Cadre de travail acceptable - Inexistence d’un plan de formation
- Existence d’éléments de - Irrégularité dans la jouissance des congés
stratégie genre - Faible contribution des anciens membres du CA
aux activités
- Faible esprit d’équipe au sein du CA
- Absence d’un chargé de communication
- Absence d’un spécialiste en suivi-évaluation
- Non installation du conseil juridique et du
conseil des sages
En annexe 8 se trouve le récapitulatif des forces, faiblesses, opportunités et menaces

découlant de l’analyse de SYNPA.
33
SYNERGIE PAYSANNE
IV- VISION ORIENTANT LE PLAN STRATEGIQUE 2018-2022

4.1- Vision
La Vision d’une organisation est le rêve que nourrissent les membres pour le monde et
leur organisation. Il s’agit d’une ambition, d’un idéal vers lequel l’organisation s’efforce
de tendre et qui lui sert de fil conducteur pour les actions. Au cours du processus
d’élaboration du présent plan stratégie de SYNPA les membres ont revisité la vision et
l’ont réadaptée au contexte.
La vision de SYNPA pour l’horizon 2030 est libellée comme suit : SYNPA, Centrale
Syndicale de Paysan-ne-s dans un monde rural où le (la) paysan-ne à un accès sécurisé
à la terre, aux semences paysannes et à l’eau ainsi que les moyens d’une exploitation
durable afin d’en vivre confortablement dans une culture entrepreneuriale.
4.2- Mission reformulée
Contribuer à fédérer toutes les solidarités paysannes aux plans national et
international, représenter et défendre les intérêts des paysan-ne-s béninois devant les
instances nationales et internationales de prise de décisions politiques et économiques
par l’influence des politiques agricoles.
4.3- Domaines d’intervention
Pour la période 2018-2022, SYNPA interviendra comme par le passé exclusivement dans
les domaines de l’agriculture et de l’environnement pour offrir les services suivants :
- Information et sensibilisation sur les enjeux économiques et politiques relatifs au
secteur agricole et spécifiquement sur ses thématiques prioritaires qui sont pour les
cinq prochaines années le foncier, les semences paysannes, l’eau, l’agro écologie et
le changement climatique ;
- Facilitation de l’accès aux facteurs de production ;
- Renforcement de capacités sur la culture syndicale, la gestion financière et
organisationnelle, la culture entrepreneuriale.
4.4- Stratégie globale d’intervention

La principale stratégie de SYNPA pour accomplir sa mission est l’influence des politiques
agricoles. Ce qui suppose :
- L’identification des contraintes relatives aux thématiques prioritaires et
l’organisation des actions de prise de positions, de plaidoyer pour leur levée ;
- Une synergie d’action avec les Organisations Paysannes (OP) filières dont l’une des
fonctions principales est la fourniture des intrants notamment (semences et engrais,
etc.) à leurs membres ;
- La lutte contre l’accaparement des terres pour faciliter l’accès à la terre se fera au
profit des petits producteurs sans terre.
34
SYNERGIE PAYSANNE
V- DEFINITION DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES

5.1- Forces, faiblesses, opportunités et menaces prioritaires
Au regard de la nouvelle vision, les forces, faiblesses, opportunités et faiblesses
prioritaires ont été dégagées de façon participative et se présentent comme suit :
Tableau N° 7 : Forces, faiblesses, opportunités et menaces prioritaires
Forces prioritaires Faiblesses prioritaires
- Expérience avérée dans le domaine du foncier - Insuffisance des services rendus aux membres
- Visibilité accrue de SYNPA (Collaboration plus - Faible mobilisation des ressources propres
intense avec MAEP et PTF) - Insuffisance de communication avec la base
- SYNPA au sein du CA de l’ANDF en tant que - Mauvaise gestion des adhésions
représentant la PNOPPA - Faible capitalisation et de dispositif de suivi
- Existence d’éléments de stratégie genre évaluation
- Expériences acquises en formations techniques
aux producteurs
Opportunités prioritaires Menaces prioritaires
- Existence des alliances stratégiques sur les - Faible portage des préoccupations de SYNPA
thématiques prioritaires de SYNPA (FAEB, (préoccupations des paysans) par la CSTB
Convergence, Jinukun-Copagen, etc.) - Méconnaissances des dispositions du CFD ainsi
- Cadre légal favorable à la mission de SYNPA que les directives
(Légitimité) - Ressources des partenaires de plus en plus
- Accompagnement par plusieurs partenaires limitées
- Plusieurs communes favorables à la sécurisation - Non affiliations des syndicats filières à SYNPA
des terres à tous les villages de leur commune (Ex du syndicat des maraîchers)
- FADeC agriculture pour accroitre les - Mésentente/suspension avec le CCFD
investissements dans le secteur agricole au
niveau des communes
5.2- Orientations stratégiques

Les orientations stratégiques ont été définies de façon participative au cours d’un atelier
où les participants ont construit
une Matrice d’Orientation
Stratégique (MOS). (cf. annexe 9)
Les résultats de la MOS révèlent
que le score du cadran 1 est le plus
élevé ( 50,16%) indiquant que
SYNPA dispose d’assez de forces
pour saisir la plupart des
opportunités notamment les
alliances (convergence, Copagen,
FAEB, etc..), l’accompagnement Choix participatif des orientations stratégiques par les élus
et techniciens de SYNPA au cours d’un atelier
des PTF et plusieurs communes
favorables à la sécurisation des
35
SYNERGIE PAYSANNE
terres et accessoirement FADeC Agriculture et Cadre légal de travail favorable ; elles

permettront de développer des stratégie pour contourner les effets des menaces
notamment la méconnaissance des dispositifs du CFD ainsi que les ressources des
partenaires de plus en plus limitées. Les scores des 3 autres cadrans sont faibles. Ce qui
signifie que les faiblesses dans une grande mesure n’empêcheront pas de saisir les
opportunités et d’éviter les effets des menaces.
L’examen des scores totalisés par chacun des facteurs internes montre que toutes les
forces prioritaires de la MOS sont importantes à valoriser par SYNPA sauf dans une
moindre mesure les éléments de stratégie genre. En ce qui concerne les faiblesses, trois
sur cinq sont importantes à corriger notamment « Insuffisance des services rendus aux
membres, insuffisance de communication avec la base et faible mobilisation de
ressources propres ». Les deux autres (faible capitalisation / inexistence de dispositif de
suivi-évaluation et mauvaise gestion des adhésions) le sont dans une moindre mesure.
Au regard des résultats de la MOS, les options stratégiques suivantes se dégagent :
Tableau N°8 : Orientation stratégiques

Types Orientations Stratégies
Profiter de
- Renforcer la visibilité de SYNPA
Externe l’accompagnement des
- Améliorant le dispositif de suivi- évaluation et de
PTF et des alliances capitalisation
existantes (convergence, - Améliorant la gouvernance (gestion au niveau de certains
Jinunkun, FAEB, etc.) départements)
- Profitant de plusieurs communes favorables à la
sécurisation des terres agricoles
- Profitant de FADeC Agriculture
Améliorer les services - Améliorant le portage par la Confédération Centrale (CSTB)
rendus aux membres en - Améliorant la connaissance des dispositions du CFD
- Valorisant l’expertise avérée en foncier et en formation
- Réduisant les effets de la suspension du financement de
certains partenaires
Interne - Evitant la non affiliation des syndicats paysans filière à la
Assainir la gestion des SYNPA
adhésions - Réduisant les effets des ressources des partenaires de plus
en plus limitées
- Mobilisant davantage de ressources propres
- Améliorant la communication avec la base
Orientation Stratégie 1 : Renforcer la visibilité, améliorer la gouvernance et mettre en

place un dispositif de suivi-évaluation pour développer des partenariats avec les PTF et
les alliances existantes.
Orientation Stratégie 2 : Profiter des PTF, des alliances existantes et de la CSTB, les
communes favorables à la sécurisation du foncier, du FADeC Agriculture pour accroitre
36
SYNERGIE PAYSANNE
l’influence des politiques agricoles au profit des membres par rapport à l’agro
écologie, les changements climatiques, le code foncier et domanial, etc.
Orientation Stratégie 3 : Réduire les effets de la suspension du financement CCFD,
éviter la non affiliation des syndicats paysans filière à la SYNPA, réduire les effets des
ressources des partenaires de plus en plus limitées en améliorant la communication
avec la base en vue de redéfinir les statuts de membres et renforcer le membership et
en mobilisant plus de ressources propres
Explications des orientations Stratégiques
Par rapport à l’OS1 :
Le diagnostic a mis en exergue le fait que les ressources extérieures représentent 97%,
93%, 86% et 84% des ressources totales respectivement en 2013, 2014, 2015 et 2016
avec pour conséquence la réduction des interventions en faveur des membres. Cette
tendance s’explique par une conjoncture de situations. En effet, on note dans la période
la fin de plusieurs programmes, la diminution des subventions de certains partenaires
mais également la suspension du financement du CCFD. Dans le même temps, la
mobilisation des cotisations est également à la baisse. Conscient de l’urgence des efforts
pour accroitre les ressources propres dont les cotisations, SYNPA reconnait la nécessité
d’un développement des partenariats aussi bien avec les PTF que les alliances existantes
dans ses domaines d’intervention pour un accroissement des ressources externes pour
la mise en œuvre des programmes. Il s’agit des programmes dans le domaine de l’accès
à la terre, l’eau, l’agro écologie, etc…
Les programmes servent de base de partenariat avec les PTF et les alliances. Or le
diagnostic a révélé à ce niveau une insuffisance dans leur suivi – évaluation et
capitalisation qu’il s’avère nécessaire de corriger.
Sur un autre plan, étant donné que les membres veulent s’appuyer sur la visibilité de
SYNPA pour saisir des opportunités, il est également nécessaire de l’améliorer sans
oublier l’autre déterminant de tout partenariat qu’est la gouvernance qui dans le cas
d’espèce n’est pas appréciable au niveau des départements et il va falloir l’améliorer
également.
En résumé le développement des partenariats et alliances passera par une amélioration
de la visibilité de SYNPA, un dispositif de suivi-évaluation et capitalisation fonctionnel et
une amélioration de la gouvernance notamment au niveau des départements.
Par rapport à l’OS2 :
Le diagnostic a révélé qu’outre la controverse sur la nature des services à rendre et les
attentes des membres, ils demeurent très faibles par rapport à la couverture et aux
besoins. Les interventions de SYNPA ne sont perceptibles que sur la thématique du
foncier. Même dans ce domaine, de nombreux défis restent à lever. Il s’agit entre autres
37
SYNERGIE PAYSANNE
de l’amélioration de la Connaissance des dispositions du CFD, la poursuite de

l’installation et le fonctionnement des observatoires sur le foncier, etc…. Au cours de la
période 2018-2022, grâce aux alliances convergence et FAEB, l’Agro écologie sera
promue ainsi que les résiliences aux changements climatiques avec d’autres partenaires
sans oublier les nouvelles priorités de la vision que sont l’accès sécurisée à l’eau et aux
semences paysannes en plus de la terre.
SYNPA étant une organisation syndicale paysanne ayant pour rôle essentiel l’influence
des politiques agricole, s’est affiliée à la CSTB. Mais pour diverses raisons, ces
préoccupations ne sont pratiquement pas prises en compte dans les plates-formes
revendicatives de cette dernière à l’endroit des autorités. Un repositionnement
stratégique par rapport aux confédérations syndicales s’avère nécessaire pour un
accroissement de son influence syndicale.
Par rapport à l’OS3 : Le diagnostic a révélé une faible communication avec la base et un
désintéressement des membres qui ne font plus de la sensibilisation pour l’adhésion de
nouveaux membres. Ce qui a pour conséquences une baisse des adhésions d’année en
année et des cotisations qui constituent la principale source de revenus propres. En
effet, aujourd’hui, la problématique des adhésions se pose en termes de la nature de
membre capable de faire de SYNPA une force de changement c’est-à-dire d’influence
efficace des politiques agricoles. Les résultats actuels ont montré les limites des
adhésions individuelles et des groupements qui ne permettent pas d’avoir une large
base syndicale forte pour des pressions sur les gouvernants au besoin. Dans ces
conditions, SYNPA doit redéfinir sa base, les conditions d’adhésion et notamment son
repositionnement dans l’environnement associatif des Organisations Paysannes au
Bénin ; ce qui passe par une relecture des textes de base avec toutes ses implications
juridique et organisationnelle. Ainsi, une fois les textes de base relus et adoptés, il
faudra une large diffusion des nouveaux textes à la base.
Sur un autre plan, SYNPA rêve de devenir une centrale syndicale. Pour ce faire, il lui faut
accompagner ses membres à la base à se structurer en syndicat par filière pour adhérer
à la faitière conforment aux nouveaux documents de base qui seront issus de la
relecture. A cet effet, SYNPA assurera donc la promotion des Syndicats paysans filières
En résumé, si les textes de base sont relus, adoptés et largement partagés avec les
membres puis suivis de l’installation des nouveaux organes d’une part et la
communication avec la base améliorée grâce à des stratégies appropriées d’autre part,
SYNPA espère une remobilisation de sa base en termes de nombre et qualité des
membres d’où un membership plus renforcé. Tout ceci va favoriser la mobilisation des
cotisations et autres ressources propres.
38
SYNERGIE PAYSANNE
6.2- Cohérence avec les orientations nationales

La cohérence des orientations définies avec le principal document qu’est le PSDSA est
présentée dans le tableau ci-dessous
Tableau N° 9 : Cohérence avec le PSDSA
Orientations du PSDSA Composantes Orientations SYNPA

Axe 1 : Amélioration de Composante 1.1 :
la productivité et de la Renforcement de la OS2 : Accroitre l’influence des
production des disponibilité et de politiques agricoles au profit des
produits végétaux, l’accessibilité aux semences membres par rapport à l’agro
animaux et et plants de qualité écologie, les changements
halieutiques des filières (productions végétales, climatiques, le code foncier et
agricoles prioritaires animales et halieutiques domanial, etc.
Axe 2 : Renforcement Composante 3.1 :
de la résilience des Innovations agricoles au
populations profit des hommes et des OS2 : Accroitre l’influence des
vulnérables hommes et femmes pour la résilience politiques agricoles au profit des
femmes face aux face au changement membres par rapport à l’agro
changements climatique et son atténuation écologie, les changements
climatiques et Composante 3.2 : Gestion climatiques, le code foncier et
amélioration de la durable des terres et des domanial, etc.
sécurité alimentaire et écosystèmes aquatiques pour
nutritionnelle des les hommes et les femmes
populations Composante 3.3 :
vulnérables Sécurisation et gestion de
l’accès au foncier au profit
des hommes et des femmes
Composante 4.2 :
Axe 3 : Amélioration de Amélioration du système
la gouvernance d’information du secteur OS1 : Développer des partenariats
(renforcement agricole (statistiques, e- avec les PTF et les alliances
institutionnel et agriculture, systèmes existantes
coordination d’informations, suivi
intersectorielle à évaluation et coordination du
différentes échelles) du secteur)
secteur agricole, de la Composante 4.3 :
sécurité alimentaire et Professionnalisation des
nutritionnelle exploitations agricoles de OS3 : Redéfinir et renforcer le
type familial et promotion de membership
l’entrepreneuriat agricole des
jeunes et des femmes
Composante 4.4 : Promotion
du genre dans le secteur
agricole
39
SYNERGIE PAYSANNE
VI- LOGIQUE D’INTERVENTION

Il s’agit de la déclinaison des orientations en objectifs spécifiques, résultats et axes de
travail pour les cinq (5) prochaines années.
6.1- Objectifs spécifiques et résultats
Par rapport à l’orientation stratégique 1 : Renforcer la visibilité, améliorer la
gouvernance et mettre en place un dispositif de suivi-évaluation pour développer des
partenariats avec les PTF et les alliances existantes on a les déclinaisons ci-après :
Résultat 1.1 : Visibilité de SYNPA améliorée
Résultat 1.2 : Gouvernance améliorée
Résultat1.3 : Dispositif de suivi évaluation opérationnel
Par rapport à l’orientation stratégique 2 : Profiter des PTF, des alliances existantes et
de la CSTB, les communes favorables à la sécurisation du foncier, du FADeC Agriculture
pour accroitre l’influence des politiques agricoles au profit des membres par rapport à
l’agro écologie, les changements climatiques, le code foncier et domanial, les directives
de gouvernance foncière régionale, etc. on a les déclinaisons ci-après :
Objectif spécifique 2 : Services aux membres plus accrus / Influence des politiques
agricoles accrue
Résultat 2.1 : Agro écologie et adaptation aux changements climatiques promus
Résultat 2.2 : Mise en œuvre Code Foncier et Domanial facilitée
Résultat 2.3 : Portage par la Confédération syndicale amélioré
Par rapport à l’orientation stratégique 3 : Réduire les effets de la suspension du
financement CCFD, évitant la non affiliation des syndicats paysans filière à SYNPA,
réduire les effets des ressources des partenaires de plus en plus limitées en améliorant
la communication avec la base, en redéfinissant les statuts des adhérents en renforçant
le membership et en mobilisant plus de ressources propres on a les déclinaisons ci-
après :
Résultat 3.1 : Textes de base relus et observés (femmes, jeunes et syndicats filières pris
en compte)
Résultat 3.2 : Syndicats filières promus
Résultat 3.3 : Communication avec la base améliorée
Résultat 3.4 : Mobilisation des ressources propres accrue
40
SYNERGIE PAYSANNE
6.2- Axes de travail

Il s’agit des actions à développer pour obtenir les résultats visés.
Tableau N°10 : résultats et axes de travail
Objectifs et Résultats Axes de travail

- Partager le plan stratégique aux partenaires techniques et financiers et autres
acteurs du monde rural (organiser des séances d’information, mettre le Plans
Résultat 1.1 : stratégique sous forme de dépliant)
Visibilité de - Mettre en place une stratégie de négociation avec les partenaires en fonction de
SYNPA leurs centres d’intérêts
améliorée - Négocier les accords de partenariats
- Concevoir et élaborer les projets et programmes négociés avec les partenaires
- Partager le plan stratégique avec la base (sensibilisation et diffusion des
plaquettes)
- Assurer l’animation quotidienne du site web et de la page facebook
- Développer un partenariat avec les médias surtout les radios de proximité
- Organiser des actions de promotion de SYNPA (Foire, diffusion régulière du
journal le fanal paysan, etc)
- Faciliter l’appropriation des textes de base au niveau des départements et
Résultat 1.2 : communes
Gouvernance - Faciliter le processus de tenue de l’AG d’adoption et de renouvellement des
améliorée nouveaux responsables
- Elaborer un plan de formation des élus et techniciens
- Organiser le renforcement de capacités des nouveaux responsables
- Promouvoir l’autonomisation des départements
- Mettre en place un dispositif de recueil des feedbacks
- Organiser des activités de reddition de comptes
- Rendre opérationnel le dispositif de suivi évaluation
- Recruter un responsable de suivi évaluation)
Résultat 1.3 : - Concevoir et mettre en place un dispositif de suivi évaluation
Dispositif de - Former les acteurs concernés sur le dispositif de suivi évaluation
suivi évaluation - Assurer systématiquement la capitalisation des projets et programmes exécutés
opérationnel - Développer une culture d’auto-évaluation périodique des activités/projets
exécutées
Objectif spécifique 2 : Influence des politiques agricoles accrue
- Organiser des plaidoyers sur les contraintes liées aux thématiques prioritaires
(mesures d’adaptation aux changements climatiques, semences paysannes, etc.)
Résultat 2.1 : - Elaborer une stratégie de promotion des pratiques agro écologiques et
Agro écologie d’adaptation aux changements climatiques
et adaptation - Renforcer la culture agro écologique et d’adaptation aux changements
aux climatiques des membres
changements - Identifier les contraintes à l’adoption des pratiques agro écologiques et
climatiques d’adaptation aux changements climatiques
promus - Prendre position sur les questions de politiques relatives à l’agro écologie, eau,
semences, etc.)
- Organiser des échanges d’expériences sur les thématiques entre pays de la sous-
région
- S’approprier les thématiques agro écologie et changement climatique
- Organiser des plaidoyers sur les contraintes liées au foncier (amélioration du CFD
41
SYNERGIE PAYSANNE
et mise en œuvre du CFD)

- Prendre des positions sur des questions de politiques agricoles relatives au
Résultat 2.2 : foncier
Mise en œuvre - Poursuivre la vulgarisation du CFD et des directives volontaires de la FAO sur la
du CFD facilitée gouvernance foncière
- Concevoir et mettre en place une plateforme nationale de veille foncière (alerte
foncière)
- Organiser des plaidoyers pour la prise en compte des directives volontaires
- Assurer la formation des membres de la plateforme
- Faire le plaidoyer pour la mise en place complète des structures locales de
gestion foncière (BCDF, CoGeF, SVGF)
- Faciliter les activités des SVGF dans la formalisation des transactions foncières
- Promouvoir l’accès aux terres sécurisées
- Accompagner les communes dans la mise en œuvre des dispositions légales de
lutte contre la thésaurisation foncière.
- Faire la veille pour le maintien des acquis des PFR lors de la réalisation du
cadastre national
- Organiser une étude de repositionnement de SYNPA dans le paysage syndical au
Résultat 3.2 : Bénin (analyse SWOT des confédérations syndicales en vue d’un meilleur portage
Portage par une de SYNPA par rapport aux thématiques prioritaires)
Confédération - Explorer le repositionnement de SYNPA
Centrale - Elaborer une stratégie d’émergence de SYNPA au sein du paysage Syndical
améliorée - Renforcer la culture syndicale des membres de SYNPA
- Opérationnaliser le dispositif de conseil juridique
- Organiser la relecture et l’adoption des textes de SYNPA
Résultat 3.1 : - Elaborer des documents de stratégie genre sensible (jeunes, femmes,
Textes de base migrants, etc) à prendre en compte dans les nouveaux textes
relus et observés - Négocier le repositionnement de SYNPA dans le paysage associatif des
Organisations de producteurs au Bénin
- Sensibiliser les OP pour la naissance des syndicats filières
- Elaborer une stratégie pour la promotion des syndicats filières
- Elaborer les projets de textes types de syndicats filières
Résultat 2.2 : - Organiser la validation des textes types des syndicats filières
Syndicats filières - Partager les textes types validés avec la base
promus - Faciliter l’organisation des AGC des syndicats filières
- Identifier les besoins en renforcement de capacités des responsables des
syndicats filières
- Mettre en œuvre le plan de renforcement de capacités
- Elaborer un plan de communication
Résultat 3.3 : - Mettre en œuvre le plan de communication (recrutement d’un responsable
Communication communication, contrat de partenariat avec les radios communautaires,
avec la base parution régulière du journal, animation du site web de SYNPA, etc.)
améliorée - Faire la traduction de la synthèse du plan stratégique dans certaines langues
nationales.
- Organiser des tournées d’échanges du BEN avec la base dans certains
départements
Résultat 3.4 : - Elaborer une stratégie de mobilisation de ressources propres (cotisation des
Mobilisation des membres, sympathisants et autres acteurs, prestations de services, activité
ressources économique, etc.)
internes accrue - Mettre en œuvre la stratégie
42
SYNERGIE PAYSANNE
6.3- Cadre logique
Logique d’intervention Indicateurs Objectivement Vérifiable Sources de vérification Suppositions
importantes
Objectif Général/Impact
Objectif Spécifique 1 : - Chaque année, au moins deux actions d’influence des politiques sont - Rapports d’activités Cotisations des
Alliances et partenariats réalisées en alliance avec d’autres structures - Conventions de partenariats membres
avec les PTF développés - Augmentation annuelle de 20% des ressources externes mobilisées - mobilisés
- Le nombre de PTF est passé de deux (2) en 2018 à cinq (5) au moins en entièrement
2022.
Objectif spécifique 2 : - Chaque année, au moins une action de plaidoyer est élaborée et
Influence des politiques exécutée pour influencer la politique agricole sur une thématique Rapports d’activités
agricoles accrue (Services aux prioritaire.
membres plus accrus) - Chaque année SYNPA a pris position sur au moins une politique
relative au monde agricole
- Au bout de deux ans, des actions spécifiques sont menées sur chacune
des thématiques prioritaires
- Textes de base relus - Nouveaux textes de base
Objectif spécifique 3 : - Aspects genre (femme et jeunesse) sont institutionnalisés dans les - Document de stratégie genre
Gouvernance améliorée textes de base - Rapports d’activités
- Stratégie genre (femme et jeunesse) élaborée, disponible et - Rapport d’audit
fonctionnelle
- Audit annuel régulier
- Au moins 2 acteurs sur 3 du monde rural au niveau national - Enquêtes au niveau des
Résultat 1.1 : Visibilité de connaissent SYNPA et ses activités acteurs du monde rural
SYNPA améliorée - Site web de SYNPA fonctionnel et régulièrement actualisé (Services Etatiques, OP)
- Rapport annuel(n) d’activités de SYNPA systématiquement distribués - Site web
ou partagé avec tous les acteurs avant la fin du 1er trimestre de l’année - Cahier de transmission
n+1
Résultat 1.2 : Gouvernance - Structures communale et départementales fonctionnelles Rapports d’activités de chaque
améliorée (formation des - Capacités en gestion financière des responsables communaux et département
responsables départementaux renforcées Enquêtes au niveau des
départementaux, régularité - Audit annuel régulier départements et communes
des AG) Rapports d’audit
43
SYNERGIE PAYSANNE
Résultat 1.3 : Dispositif de - Existence d’un dispositif de suivi évaluation fonctionnel - Manuel de suivi évaluation
suivi évaluation - Documents de capitalisation de tous les projets et programmes - Documents de capitalisation
opérationnel exécutés disponibles
Objectif spécifique 2 : Influence des politiques agricoles accrue (Services aux membres plus accrus)
- Au moins une action de plaidoyer pour la prise des mesures - Rapports d’activités
favorables à l’adaptation au changement climatique est conçue et - Plan d’action de plaidoyer
Résultat 2.1 : Agro écologie et exécutée au bout de 2 ans - Enquêtes au niveau des
adaptation aux changements - Au moins 4 documents de positions sont élaborés et présentés membres
climatiques promus sur les questions d’agro écologie et changement climatiques au - Documents de positions
bout de cinq (5) ans - Rapports de formation
- Au moins une séance de sensibilisation est organisée sur l’agro
écologie chaque année
- Capacités des responsables départementaux et communaux
renforcées sur l’agro écologie et les mesures d’adaptation au
changement climatique chaque année
- Au moins une action de plaidoyer (plaidoyers sur les contraintes
liées au foncier) pour la mise en œuvre correcte des dispositions
du CFD est conçue et exécutée au bout de 2 ans - Rapports d’activités
Résultat 2.2 : Mise en œuvre du - Au moins 4 documents de positions sont élaborés et présentés - Plan d’action de plaidoyer
CFD facilitée sur les questions foncières au bout de cinq (5) ans - Enquêtes au niveau des
- Chaque année au moins une campagne de vulgarisation du CFD et membres et SVGF
les directives volontaires de la FAO sur la gouvernance foncière - Documents de positions
est organisée (Actualiser le document simplifié et faire la vulgarisation ) - Rapports de formation
- Une plateforme nationale de veille foncière (observatoire) est - Support de sensibilisation
disponible et opérationnelle au bout de 2ans - Document simplifié actualisé
- Capacités des membres des observatoires renforcés - Rapport d’activités de la
- Activités des SVGF de gestion foncière dans la formalisation des plateforme
transactions foncières facilitée -
- Etude d’analyse SWOT des confédérations syndicales pour le
Résultat 2.3 : Portage par la portage de SYNPA réalisée avant fin 2019 - Rapport d’étude
Confédération Centrale (CSTB) - Une décision de repositionnement du CA relative au - Décision du CA sur le
amélioré repositionnement de SYNPA pour un portage syndical disponible repositionnement
au bout d’un trimestre après la validation de l’étude SWOT
Objectif spécifique 3 : Gouvernance améliorée
44
SYNERGIE PAYSANNE
- Avant la fin du mandat actuel les textes de bases sont relus
Résultat 3.1 : Textes de base - Nouveaux organes à tous les niveaux élus sur la base des textes - Nouveaux textes de base
relus et respectés relus - PV d’Assemblée générale
- Positions des jeunes et femmes dans les organes - Document de stratégie genre
institutionnalisés
- Elaborer un document de stratégie genre (femme et jeune)
- Différentes catégories de membres redéfinies et partagées
Résultat 3.2 : Syndicats filières - Au moins huit(8) syndicats filières relatives au (treize (13) filières
- Demande d’affiliation des
promus prioritaires du PSDSA sont créés syndicats filières
- Rapport d’activités
Résultat 3.3 : Communication - Un plan de communication élaboré et opérationnel disponible - Document de plan de
avec la base améliorée au bout de 2019 communication
Résultat 3.4 : Mobilisation des - Un document de stratégie élaboré et opérationnel - Document de stratégie de
ressources internes accrue - Taux paiement des cotisations supérieur à 90% mobilisation
- Chaque année au moins une prestation payante est rendue à un - Rapport financiers
client - Rapports d’activités
- Au moins une activité économique est initiée et fonctionnelle
45
SYNERGIE PAYSANNE
6.4- Programmation
N° Axes de travail Responsable A impliquer 2018 2019 2020 2021 2022
Objectif global
R1.1 Résultat 1.1 : Visibilité de SYNPA améliorée
A1.1.1 Organiser ou partager le plan stratégique aux partenaires SP CCOM, SA, BEN
technique et financier
A1.1.2 Mettre en place une stratégie de négociation avec les SP CP, RSE, CCOM
partenaires en fonction de leurs centres d’intérêts
A1.1.3 Négocier les accords de partenariats SP CCOM, BEN
A1.1.4 Concevoir et élaborer les projets et programmes négociés avec SP CP, RSE, Comptable
les partenaires
R1.2 Résultat 1.2 : Gouvernance améliorée (formation des responsables départementaux, régularité des AG)
A1.2.1 Faciliter l’appropriation des textes des textes de base au niveau Animateurs CP, SP, BEN, RSE
des départements et communes
A1.2.2 Faciliter le processus de tenue de l’AG d’adoption et de SP Membres CA
renouvellement des nouveaux responsables
A1.2.3 Identifier les besoins en formation des nouveaux responsables Animateurs CP, SP, RSE
départementaux
A1.2.4 Organiser le renforcement de capacités des nouveaux CP SP
responsables
R1.3 Résultat 1.3 : Dispositif de suivi évaluation opérationnel
A1.3.1 Concevoir et mettre en place un dispositif de suivi évaluation RSE SP, CP
A1.3.2 Former les acteurs concernés sur le dispositif de suivi RSE SP, CP, Animateurs
évaluation
A1.3.3 Assurer systématiquement la capitalisation des projets et RSE SP, CP, CCOM,
programmes Animateurs
OS2 Objectif spécifique 2 : Influence des politiques agricoles accrue
R2.1 Résultat 2.1 : Agro écologie et adaptation aux changements climatiques promus
A2.1.1 Organiser des plaidoyers sur les contraintes liés aux SP BEN, CP, CCOM, RSE,
thématiques prioritaires (mesures d’adaptation aux plateforme convergence
changements climatiques, semences paysannes, etc.)
A2.1.2 Elaborer une stratégie de promotion des pratiques agro SP CP, RSE, CCOM
46
SYNERGIE PAYSANNE
écologie et adaptation aux changements climatiques
A2.1.3 Organiser le renforcement de capacités des membres sur des CP Animateurs, RSE, CCOM,
pratiques agro écologie et adaptation aux changements
climatiques
A2.1.4 Identifier les contraintes à l’adoption des pratiques agro Animateurs CP, RSE, SP
écologie et adaptation aux changements climatiques
A2.1.5 Organiser des échanges d’expériences sur les thématiques SP BEN, CP
entre pays de la sous-région
R2.2 Résultat 2.2 : Mise en œuvre du CDF facilitée
A2.2.1 Organiser des plaidoyers sur les contraintes liés au foncier SP BEN, CP, RSE, CCOM
(amélioration du CFD et mise en œuvre du CFD)
A2.2.2 Prendre positions sur des questions de politiques agricoles SP BEN, plateforme
relatives aux thématiques prioritaires convergence,
A2.2.3 Poursuivre la vulgarisation du CFD et les directives volontaires SP CP, Animateurs, CCOM,
de la FAO sur la gouvernance foncière Personnes ressources
A2.2.4 Concevoir et mettre en place une plateforme nationale de SP CP, RSE, BEN, CCOM
veille foncière (observatoire)
A2.2.5 Assurer la formation des membres des observatoires SP CP, Animateurs,
Personnes ressources
A2.2.6 Faciliter les activités des SVGF de gestion foncière dans la
formalisation des transactions foncières
R2.3 Résultat 2.3 : Portage par une Confédération Centrale améliorée
A2.3.1 Organiser une étude de repositionnement de SYNPA dans le SP Consultant, BEN
paysage syndical au Bénin (analyse SWOT des confédérations
syndicales en vue d’un meilleur portage de SYNPA)
A2.3.2 Faire un repositionnement de SYNPA BEN Membres CA, SP
A2.3.3 Elaborer une stratégie d’émergence de SYNPA au sein du Consultant BEN, Secrétariat
paysage Syndicale Permanent
A2.3.4 Renforcer la culture syndicale de SYNPA BEN Animateurs, Membres CA
Objectif spécifique 3 : Membership redéfinis et renforcé
R3.1 Résultat 3.1 : Textes de base réélus
A3.1.1 Organiser la relecture et l’adoption des textes de SYNPA SP BEN, Membres CA,
Personnes ressources
A3.1.2 Elaborer des documents de stratégie genre sensible (et jeunes CP SP, RSE
47
SYNERGIE PAYSANNE
et femmes) à prendre en compte dans les nouveaux textes
A3.1.3 Négocier le repositionnement de SYNPA dans le paysage BEN Membres CA, SP,
associatif des Organisations de producteurs au Bénin Personnes ressources
R3.2 Résultat 3.2: Syndicats filières promus
A3.2.1 Elaborer les projets de textes types de syndicats filières Consultant/ SP, BEN
Personne ress.
A3.2.2 Organiser la validation des textes types des syndicats filières CP Secrétariat Permanent,
BEN
A3.2.3 Partager les textes types validés avec la base Animateurs CP
A3.2.4 Faciliter l’organisation des AG constitutives des syndicats BEN Secrétariat Permanent,
filières Membre CA
A3.2.5 Identifier les besoins en renforcement de capacités des SP Secrétariat permanent,
responsables des syndicats filières et élaborer un plan de Animateur
renforcement de capacités
A3.2.6 Mettre en œuvre le plan de renforcement de capacités SP Secrétariat permanent,
Animateur
R3.3 Résultat 3.3 : Communication avec la base améliorée
A3.3.1 Elaborer un plan de communication CCOM SP
A3.3.2 Mettre en œuvre le plan de communication (recrutement d’un SP CCOM, BEN, animateurs
responsable communication, contrat de partenariat avec les
radios communautaires, parution régulière du journal,
animation du site web de SYNPA, etc.).
R3.4 Résultat 3.4 : Mobilisation des ressources internes accrue
A3.4.1 Elaborer une stratégie de mobilisation de ressources propres SP Consultant, BEN,
(cotisation des membres, sympathisants et autres acteurs,
prestations de services, activité économique, etc.)
A3.4.2 Mettre en œuvre la stratégie CP BEN, Secrétariat
Permanent,
48
SYNERGIE PAYSANNE
6.5 Budgétisation
N° Axes de travail 2018 2019 2020 2021 2022 Coût total
Objectif global
Objectif Spécifique 1 : Alliances et partenariats avec les PTF développés 401 880 000
R1.1 Résultat 1.1 : Visibilité de SYNPA améliorée 11 000 000
Organiser ou partager le plan stratégique aux
A1.1.1 2 500 000 0 0 0 0
partenaires technique et financier 2 500 000
Mettre en place une stratégie de négociation avec
A1.1.2 les partenaires en fonction de leurs centres 0 0 0 0 0
d’intérêts
A1.1.3 Négocier les accords de partenariats 500000 500000 500000 500000 500000 2 500 000
Concevoir et élaborer les projets et programmes
A1.1.4 0 0 0 0 0
négociés avec les partenaires -
R1.2 Résultat 1.2 : Gouvernance améliorée (formation des élus et techniciens, régularité des AG) 373080000
Faciliter l’appropriation des textes des textes de
A1.2.1 7 456 000 7 456 000 7 456 000 7 456 000 7 456 000 37 280 000
base au niveau des départements et communes
Faciliter le processus de tenue de l’AG d’adoption
A1.2.2 0 17 900 000 0 0 17 900 000 35 800 000
et de renouvellement des nouveaux responsables
Identifier les besoins en formation et élaborer un
A1.2.3 plan de formation des élus et techniciens de 0 0 0 0 0
SYNPA -
Organiser le renforcement de capacités des élus
A1.2.4 50 000 000 4 000 000 40 000 000 0 4 000 000
et techniciens suivant le plan de formation 98 000 000
Renforcer les capacités d'intervention (matériels
A1.2.5 65 000 000 25 000 000 23 500 000 65 000 000 23 500 000 202 000 000
roulants, équipements et ressources humaines)
R1.3 Résultat 1.3 : Dispositif de suivi évaluation opérationnel 17800000
Concevoir et mettre en place un dispositif de
A1.3.1 1 800 000 0 0 0 0
suivi évaluation 1 800 000
Former les acteurs concernés sur le dispositif de
A1.3.2 1 000 000 0 0 0 0
suivi évaluation 1 000 000
Assurer systématiquement la capitalisation des
A1.3.3 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 15 000 000
projets et programmes
49
SYNERGIE PAYSANNE
OS2 Objectif spécifique 2 : Services aux membres plus accrus / Influence des politiques agricoles accrue 193500000
R2.1 Résultat 2.1 : Agro écologie et adaptation aux changements climatiques promus 50300000
Organiser des plaidoyers sur les contraintes liés
aux thématiques prioritaires (mesures
A2.1.1 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 25 000 000
d’adaptation aux changements climatiques,
semences paysannes, etc.)
Elaborer une stratégie de promotion des
A2.1.2 pratiques agro écologie et adaptation aux 1 800 000 - - - - 1 800 000
changements climatiques
Organiser le renforcement de capacités des
A2.1.3 membres sur des pratiques agro écologie et 7 500 000 7 500 000 0 0 0 15 000 000
adaptation aux changements climatiques
Identifier les contraintes à l’adoption des
A2.1.4 pratiques agro écologie et adaptation aux - 1 500 000 - - - 1 500 000
changements climatiques
Organiser des échanges d’expériences sur les
A2.1.5 - 3 500 000 3 500 000 - - 7 000 000
thématiques entre pays de la sous-région
R2.2 Résultat 2.2 : Mise en œuvre du CDF facilitée 125 600 000
Organiser des plaidoyers sur les contraintes liés au
A2.2.1 foncier (amélioration du CFD et mise en œuvre du 20 600 000 0 0 0 0 20 600 000
CFD)
Prendre des positions sur des questions de
A2.2.2 politiques agricoles relatives aux thématiques 5000000 5000000 5000000 5000000 5000000 25 000 000
prioritaires
Poursuivre la vulgarisation du CFD et les directives
A2.2.3 18 000 000 18 000 000 0 0 0
volontaires de la FAO sur la gouvernance foncière 36 000 000
Concevoir et mettre en place une plateforme
A2.2.4 5 000 000 - - - -
nationale de veille foncière (observatoire) 5 000 000
Assurer la formation des membres des
A2.2.5 8 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000
observatoires 24 000 000
Faciliter les activités des SVGF de gestion foncière
A2.2.6 5 000 000 5 000 000 5 000 000 - - 15 000 000
dans la formalisation des transactions foncières
R2.3 Résultat 2.3 : Portage par une Confédération Centrale améliorée 17 600 000
50
SYNERGIE PAYSANNE
Organiser une étude de repositionnement de
SYNPA dans le paysage syndical au Bénin (analyse
A2.3.1 0 5 000 000 0 0 0 5 000 000
SWOT des confédérations syndicales en vue d’un
meilleur portage de SYNPA)
A2.3.2 Faire un repositionnement de SYNPA 0 0 0 0 0 -
Elaborer une stratégie d’émergence de SYNPA au
A2.3.3 - - 3 000 000 - - 3 000 000
sein du paysage Syndicale
A2.3.4 Renforcer la culture syndicale de SYNPA - - 9 600 000 - - 9 600 000
Objectif spécifique 3 : Membership redéfinis et renforcé 112 950 000
R3.1 Résultat 3.1 : Textes de base réélus 6 600 000
Organiser la relecture et l’adoption des textes de
A3.1.1 - 1 800 000 - - -
SYNPA 1 800 000
Elaborer des documents de stratégie genre
A3.1.2 sensible (et jeunes et femmes) à prendre en - 1 800 000 - - -
compte dans les nouveaux textes 1 800 000
Négocier le repositionnement de SYNPA dans le
A3.1.3 paysage associatif des Organisations de - - 1 000 000 1 000 000 1 000 000
producteurs au Bénin 3 000 000
R3.2 Résultat 3.2: Syndicats filières promus 28 750 000
Elaborer les projets de textes types de syndicats
A3.2.1 - - 1 500 000 - -
filières 1 500 000
Organiser la validation des textes types des
A3.2.2 - - 2 500 000 - - 2 500 000
syndicats filières
A3.2.3 Partager les textes types validés avec la base 500 000 500 000 500 000 1 500 000
Faciliter l’organisation des AG constitutives des
A3.2.4 - - - 8 000 000 8 000 000 16 000 000
syndicats filières
Identifier les besoins en renforcement de
A3.2.5 capacités des responsables des syndicats filières - - - 2 250 000 - 2 250 000
et élaborer un plan de renforcement de capacités
Mettre en œuvre le plan de renforcement de
A3.2.6 - - - - 5 000 000 5 000 000
capacités
R3.3 Résultat 3.3 : Communication avec la base améliorée 72 300 000
A3.3.1 Elaborer un plan de communication 3 300 000 - - - - 3 300 000
51
SYNERGIE PAYSANNE
Mettre en œuvre le plan de communication
(recrutement d’un responsable communication,
A3.3.2 contrat de partenariat avec les radios 13 800 000 13 800 000 13 800 000 13 800 000 13 800 000 69 000 000
communautaires, parution régulière du journal,
animation du site web de SYNPA, etc.).
R3.4 Résultat 3.4 : Mobilisation des ressources internes accrue 5 300 000
Elaborer une stratégie de mobilisation de
ressources propres (cotisation des membres,
A3.4.1 - 3 300 000 - 3 300 000
sympathisants et autres acteurs, prestations de
services, activité économique, etc.)
A3.4.2 Mettre en œuvre la stratégie - 1 000 000 1 000 000 - - 2 000 000
Total
708 330 000
52
SYNERGIE PAYSANNE
VII - STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE ET SUIVI -EVALUATION

7.1- Stratégie de mise en œuvre
Pour une mise en œuvre efficace du présent plan stratégique, la stratégie globale
consistera à :
- L’information et la sensibilisation sur les thématiques prioritaires de SYNPA ;
- L’identification en collaboration avec les OP filières des contraintes liées à l’accès aux
facteurs de production ;
- L’organisation avec les syndicats filières des actions d’influence pour la levée des
contraintes ;
- Les visites d’échanges d’expériences ;
- Les alliances stratégiques avec les organisations actives sur les thématiques
prioritaires de SYNPA.
Une stratégie de communication sera élaborée et servira de support aussi bien pour
l’information et le renforcement des relations entre la faitière SYNPA et sa base d’une
part mais également comme moyen pour les initiatives de prise de position, de
plaidoyer et de dialogues politiques d’autre part. A cet effet, outre les outils modernes
de communication (site web, téléphone, Facebook) un accent particulier sera mis sur la
collaboration avec les radios communautaires et la parution du journal Fanal paysan
Les questions relatives à la jeunesse et la femme seront abordées de façon transversale
et seront prises en compte dans les textes de base qui seront réélus. En plus de leur
institutionnalisation dans les textes de base pour un meilleur positionnement dans les
organes de prise de décisions, il sera élaboré une stratégie genre et jeune spécifique à
SYNPA. A cet effet, le collège des femmes doit être dynamisé.
Dans le souci du repositionnement ou élargissement des catégories de membres, les
relations avec les organisations paysannes faitières doivent être intensifiées par le biais
de la PNOPPA sur les thématiques prioritaires pour plus d’efficacité et d’efficience.
En ce qui concerne les interventions, les préoccupations identifiées seront traduites en
projets et programmes à discuter avec les PTF et exécuter en synergie avec
Organisations paysannes faitières filières et les alliances qui faciliteront également le
partage d’expériences.
Par rapport au personnel, les animateurs de terrain seront remplacés par des membres
capables des mobiliser les ressources internes et de jouer le rôle de relais d’information.
A cet effet un plan de désengagement des animateurs est déjà mis en place.
53
SYNERGIE PAYSANNE
7.2-Stratégie de mobilisation de ressources

Stratégie de mobilisation de ressources internes
Pour toutes les OP qui sont des structures relevant du secteur privé, les types de
ressources à mobiliser font objet de description dans leurs dispositions statutaires. De
ce fait, la stratégie de mobilisation des ressources s’inscrit dans un cadre règlementaire
et organisationnel qui conditionne son efficacité et la performance des résultats.
En effet, les dispositions statutaires de de SYNPA prédisposent des conditions de
mobilisation des ressources internes suivant son architecture organisationnelle et
structurelle. Cette architecture détermine les flux de services et de ressources
financières entre les différentes entités de l’organisation.
Les dispositions des statuts de SYNPA définissent les types de ressources financières
internes à mobiliser. Il s’agit :
(i) du droit d’adhésion ;
(ii) des cotisations annuelles ;
(iii) des frais d’établissement de carte de membre ;
(iv) des souscriptions volontaires à l’occasion d’évènements spéciaux ;
(v) des revenus de prestations, y compris des prélèvements sur la valeur ajoutée en
liaison avec une offre de service ;
(vi) des recettes d’activités économiques.
En plus des ressources internes et propres aux organisations, les statuts prévoient la
mobilisation des dons et legs auprès de partenaires externes, notamment l’Etat, les
bailleurs de fonds et autres partenaires.
Ainsi, les ressources internes des faîtières membres ainsi que de la PNOPPA-Bénin
peuvent être regroupées en cinq groupes à savoir :
(i) les contributions des membres composées de : frais d’adhésion, cotisations
annuelles, souscriptions volontaires,
(ii) le dispositif d’identification des membres par le paiement de frais d’établissement de
carte ;
(iii) le dispositif de prélèvement sur valeur ajoutée, essentiellement la vente groupée ;
(iv) le dispositif d’offre de prestation de services au profit de partenaires externes ;
(v) le dispositif d’exercice d’activités économiques.
54
SYNERGIE PAYSANNE
La stratégie de mobilisation de ressources externes

Au nombre des mécanismes de mobilisation des ressources externes de SYNPA, on
distingue :
(i) la soumission des demandes de fonds par :
- la réponse à un appel à propositions ;
- la formulation de projets ;
(ii) la sollicitation de dons : sponsoring par des entreprises ou des partenaires ;
(iii) l’éligibilité en tant que partenaire stratégique pour l’implémentation de programme
pluriannuel de partenaires techniques et financiers sur la base d’élaboration de plan de
travail annuel (PTA).
Chaque fournisseur de ressources a ses principes et pratiques qui lui sont propres même
si, globalement, la démarche reste identique selon le mécanisme. Rappelons que les
partenaires actuels et potentiels externes de SYNPA sont :
(i) les Partenaires Techniques et Financiers dans le cadre des accords bilatéraux et
multilatéraux ;
(ii) les Organisations Non Gouvernementales nationales et internationales ;
(iii) Organisations sous régionales et internationales qui œuvrent dans le secteur
agricole.
A ce jour et selon le type de fournisseur, l’expérience de SYNPA dans la mobilisation des
ressources externes procède d’une seule démarche à savoir : au niveau des Partenaires
bilatéraux et multilatéraux à travers les mécanismes ci-dessus indiqués.
Plus spécifiquement, s’agissant des Plans de travail annuels (PTA), le processus consiste
en :
(i) l’élaboration du Plan de travail annuel assorti de budget de mise en œuvre ;
(ii) les échanges relativement à la sélection des domaines et actions à mettre en œuvre
en fonction des intérêts du partenaire et, notamment des priorités de l’OP ;
(iii) la signature de la convention de partenariat ;
(iv) la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des activités.
7.3- Suivi et évaluation de la mise en œuvre du plan stratégique
La conception et la mise en place d’un dispositif de suivi évaluation est indispensable à :
- La collecte et la gestion d’une banque de données, nécessaire au rapportage des
activités menées et un compte rendu efficace aux membres et partenaires mais
également pour plus de crédibilité et visibilité ;
- La négociation et l’élaboration des projets et programmes pour l’influence des
politiques agricoles au profit des membres ;
- Le suivi périodique et l’auto-évaluation des projets et programmes mis en œuvre.
55
SYNERGIE PAYSANNE
Dans le cadre de la mise en œuvre du plan stratégique 2018-2022, il sera mis en place
un dispositif de suivi évaluation participatif. Ainsi, les techniciens et membres de SYNPA
seront au centre de l’animation de ce dispositif. A cet effet, tous les acteurs concernés
seront formés sur les informations à collecter, leurs utilisations et les outils nécessaires
à cette fin. Les Chargés de projets se chargeront de la synthèse des données relatives à
leurs projets respectifs et le responsable suivi évaluation au niveau national se chargera
de la coordination du dispositif et de la compilation finale des données.
Les données collectées serviront au suivi quotidien mais également au rapportage
périodique suivant les exigences des différents partenaires et un rapport global sera
rédigé à la fin de chaque année et largement partagé avec la base et les partenaires.
Ce processus sera facilité par Swisscontact dans le cadre du partenariat avec la
coopération suisse.
En juin 2020, il sera procédé à une auto-évaluation mi-parcours de la mise en œuvre du
plan stratégique en vue de prendre en compte les dysfonctionnements pour leur
règlement.
En juin 2022, il sera procédé à une évaluation finale de la mise en œuvre pour mettre en
exergue les résultats obtenus, les forces, faiblesses, opportunités et menaces de la mise
en œuvre ainsi que les leçons tirées afin de s’en servir pour l’élaboration d’un nouveau
plan stratégique.
56
SYNERGIE PAYSANNE
ANNEXE
ANNEXE 1 : Analyse des principaux services rendus par SYNPA à ses membres
N° Services offerts Cibles quantité qualité Couverture Expériences Concurrence Perspectives Décision
1 Information et sensibi- 1550 17 communes dans - Atelier de - ANCB - Former les animateurs en A
lisation sur le code foncier ++ 12 départements sensibilisation - INFOSEC langue locale des radios poursuivre
et domanial - Emission radio - MAEP locales sur le code foncier et
- Sketch - ANDF domanial qui vont mettre en
- Emissions - UCF boîte des émissions
interactives interactives et diffuser.
- Edition du - Signer des contrats avec les
document radios communautaires
simplifié du CFD (FERCAB)
2 Facilitation de l’accès aux Paysans Zakpota, Kandi, KFW - Elargir ce service à toutes les A
terres thésaurisées/ sans terre 883 ++ N’Dali, Savalou, 3 ans PAIAVO communes avec renforcement poursuivre
Sécuriser les terres Ouessè ; Lokossa, ANCB/PFL des capacités des SVGF
agricoles Tchaourou ;
Djougou, Djidja
3 Assistance aux victimes Paysans Gbawouété 8 NoVoX - Evaluer l’expérience A
d’accaparement massif de victimes + Djidja d’assistance juridique de poursuivre
terre N’Dali Gbawouété
Tchaourou - Prendre des experts fonciers
pour analyser les dossiers
- Avoir assez de financement
pour venir au secours de tous
ceux qui sont victimes
d’accaparement
4 Promotion de l’agro +/- - Renforcement de - - Poursuivre la lutte au sein la
écologie capacité des élus plateforme nationale de la
et techniciens sur convergence
les pratiques agro- - Renforcer les capacités de la
écologique commission agro-écologique
- lutte contre les de SYNPA
OGM (moratoire) - Relancer le partenariat CCFD
- autour de cette thématique
57
SYNERGIE PAYSANNE
5 Facilitation de l’accès aux Paysans 5 + Djidja, Toffo, - Mise en place de UNCUMA - Recouvrer les fonds alloués
facteurs de production membres Djougou, Grand fonds rotatifs aux CUMA existantes pour
Popo, Tchaourou -Appui au financer d’autres CUMAs
montage et
financement des
business plans
- Renforcement
des capacités
des femmes en
transformation
des produits
agricoles
6 Facilitation de la Paysans +/- - Appui au - Relancer le partenariat avec
commercialisation des membres warrantage le CCFD autour de cette
produits agricoles (A - Formation sur les thématique
cesser avec l’arrêt du comptes
financement CCFD) d’exploitation
58
SYNERGIE PAYSANNE
ANNEXE 2 : Répartition spatiale des membres par commune
R É PA RT IT IO N S PAT I A L E D E S M E M B R ES PA R C O M M U N E
300
250
200
195
150
258
153
100 186
143131
50 203
159 73 66 64 63 59 56 54
52 52 38 37 36 35 34 32
31 31 28 28 26 24 23 21 20 19 18 17 16 16 15 14 13
0 10 10 10 10 10 9 8 8 7 6 6 6 6 5 4 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1
59
SYNERGIE PAYSANNE
ANNEXE 3 : Evolution du cumule des adhésions depuis 2013
ADHESION INDIVIDUELLE
2012 2013 2014 2015 2016 2017 %Base 2017
HOMMES 580 805 1044 1111 1162 1594 71,13
FEMMES 225 335 395 443 454 624 27,84
ADHESION EN GROUPEMENT
2012 2013 2014 2015 2016 2017 %Base 2017
GROUPEMENT 18 21 22 22 23 23 1,03
SOMME CUMULEE DES ADHESIONS 823 1161 1461 1576 1639 2241 100
60
SYNERGIE PAYSANNE
ANNEXE 4 : Organigramme de SYNPA
Responsable du Suivi-Evaluation
(RSE)
61
SYNERGIE PAYSANNE
ANNEXE 5 : Outils utilisés par SYNPA pour la communication et les résultats obtenus
Outil de commu- Utilisation Contraintes Résultats obtenus Perspectives

nication en
place
Publier les La mise à jour n’est Avis d’appels à Créer un nouveau site et former à
Site internet informations pas régulière car le candidatures pour l’interne (au sein de l’équipe
concernant les site est géré par recruter un autre technique de SYNPA) un
activités de SYNPA une personne opérateur publiés. gestionnaire chargé de l’animation
externe et de la mise à jour régulière du
site
Les réseaux - Rendre visible Faible présence des Plus de 150 - Avoir une grande communauté
sociaux SYNPA membres de SYNPA personnes sont de personnes abonnées aux
(facebook et - Communiquer sur les réseaux actuellement pages de SYNPA sur les réseaux
twister) instantanément sociaux. abonnées à la page sociaux (plus de 1000 personnes)
sur les activités de Facebook de SYNPA - Organiser des séances de
SYNPA avec et sont informées formation aux techniciens de
l’extérieur instantanément sur SYNPA sur les techniques
- Accroitre la les actualités du digitales de partage de
communication mouvement communication afin que le
des animateurs sur chargé de communication
les activités dispose d’assez de matière pour
effectuées au animer les plateformes de SYNPA
niveau locale sur les réseaux sociaux.
Le forum - Informer en temps Peu de membres de Les membres du -
whatsapp de réel les membres SYNPA dispose la forum whatsapp de
SYNPA de SYNPA technologie de SYNPA sont
message instantané informés
de WhatsApp instantanément sur
ses activités
Les radios Faire passer les Les partenariats La majorité des - Renouveler les contrats avec les
communautaires messages de avec les radios sont communautés à la radios communautaires
sensibilisation en à termes. base sont informées - Former les animateurs des radios
langue locale aux sur les activités en communautaires sur les
communautés à la langue locale thématiques de SYNPA.
base. - Enregistrer beaucoup de débats
thématiques en langues locales
et les diffuser sur les chaines de
radios communautaires
Les sorties Atteindre le grand Le coût onéreux des Quelques sorties Organiser au moins une sortie
médiatiques public lors des télévisions les plus médiatiques ont été médiatique par trimestre.
télévisées campagnes de suivies limitent le organisées.
plaidoyer et de nombre de sorties
sensibilisation médiatiques.
Google group Faciliter le partage de Seul 10% des
mailing l’information membres ont accès
aux mails
Le magazine Faire le point des La majorité des Edition et
annuel « le fanal actualités de SYNPA membres ne publication en 2017
paysan » et peuvent lire le du journal
Communiquer avec document car
le milieu interne et n’étant pas instruits
externe
62
SYNERGIE PAYSANNE
ANNEXE 6 : Evaluation mise en œuvre des recommandations de l’audit institutionnel

& organisationnel
En mai 2015, un audit institutionnel et organisationnel de SYNPA a été réalisé et des
recommandations ont été faites dans l’espoir d’une redynamisation de la structure qui
traversait une période marquée par une crise de confiance entre élus et technicien
d’une part et entre SYNPA et certains de ses partenaires d’autre part.
L’évaluation des recommandations et stratégies de mise en œuvre proposées ont fait
l’objet d’analyse suivant les axes ci-après :
Pertinence
L’audit et les recommandations sont intervenus en un moment où Synergie paysanne
était au bord de l’éclatement. La crise de confiance entre les différents responsables
comme en témoigne les échanges de correspondance, le climat de méfiance, la
confusion des rôles, etc… ont atteint leur paroxysme avec pour conséquence, le blocage
des activités, l’inefficacité dans les rares initiatives qui étaient prises. Dans ces
conditions, l’audit sollicité par la PNOPPA et financé par la DDC, apparait aux yeux de
tous les acteurs comme la meilleure stratégie pour se mirer et s’engager pour un
nouveau départ.
Sa pertinence réside également dans son acception par tous les acteurs de la crise. Il a
été donc une étape ou point de départ pour le processus de résolution de la crise qui
minait l’organisation dans la mesure où tous les auteurs /protagonistes ont adhéré sans
réserve à ses conclusions et recommandations
Efficacité/Adéquation des recommandations et stratégies
La mise en œuvre des recommandations de l’audit a débouché sur entre autres :
- L’amendement/ actualisation participatif des textes de base qui sont validés en
Assemblée Générale Extraordinaire suivie du renouvellement des mandats des
différents organes ; ce qui a renforcé la démocratie au sein de l’organisation.
Cependant, on note une ambiance de drôle de méfiance mutuelle. Le Haut Conseil
des Sage (HCS) prévu dans cet esprit n’a malheureusement jamais été activé (réuni
autour d’un sujet donné).
- Le renouvèlement total de l’équipe technique après celui des organes d’orientation a
également remis à plat les compteurs et une nouvelle équipe de jeunes neutres,
accompagne actuellement les élus.
- La création d’un nouvel organe : le Bureau Exécutif National (BEN) qui accompagne
le secrétariat permanent. La clarification des rôles de chacun et notamment la
démarcation entre le technique et le politique est clair ainsi que le refus de la double
appartenance (être technicien et élu) ont permis d’avoir une équipe technique
entièrement au service du Bureau Exécutif National et du Conseil d’Administration.
63
SYNERGIE PAYSANNE
- Après la crise, le taux de consommation du budget du programme AP-OSP s’est

considérablement amélioré et le dialogue qui était presque bloqué avec le
partenaire CCFD semble reprendre même si le partenariat n’a pas formellement
repris.
- La mise en œuvre des recommandations a permis de régler la crise au sommet de
SYNPA sans pour autant entrainer des changements fondamentaux à la base. Ainsi,
on note un désintéressement des producteurs vis-à-vis de SYNPA qui se traduit par la
diminution du nombre des adhérents d’année en année.
Efficience des recommandations et stratégies
- La mise en œuvre de certaines recommandations ont permis de relancer les activités
avec les partenaires Helvetas, PPP, mais pas encore avec le CCFD. Malheureusement
les causes de la persistance de cette situation n’ont pu être élucidées au cours de ce
travail. En effet les tentatives d’échanges avec ce partenaire n’ont pas abouti dans le
mesure où ce dernier a déclaré par principe ne pas s’immiscer dans la l’élaboration
du plan stratégique.
- Les réformes opérées dans le cadre de la mise en œuvre des recommandations de
l’audit n’ont pas permis d’accroitre les adhésions à SYNPA. La tendance baissière des
adhésions se poursuit.
Impact de la mise en œuvre des recommandations et stratégies
- La visibilité de SYNPA est améliorée grâce à la relance des activités notamment de
plaidoyer dans le domaine du foncier
- Le respect de la séparation des pouvoirs entre les rôles des organes d’orientation et
du secrétariat permanent est une réalité
-
Durabilité /continuation
- Les nouveaux textes, la clarification des rôles des différents organes et des
responsables ainsi que le refus de double casquette (élu et salarié) constituent des
gages pour l’enracinement des acquis.
- La disposition des statuts qui prévoit l’installation d’un haut conseil des sages qui est
composé des anciens secrétaires généraux est dans son esprit une très bonne chose
qui permettra au nouveau secrétaire général en exercice de continuer à bénéficier
des réflexions de ces prédécesseurs pour la cause de l’organisation.
- La reconstitution d’une nouvelle équipe technique de jeunes, compétents et plus
respectueux de la hiérarchie est un gage de durabilité.
- Des entretiens, il ressort que certains responsables de l’ancienne équipe dirigeante
se sont désintéressés de toutes les activités de l’organisation après l’assemblée
générale extraordinaire. Il s’agit là d’un comportement qui traduit la fragilité de la
démocratie au sein de l’organisation. D’un autre côté, les efforts pour recoller les
fissures inhérentes à toute élection produisent déjà des résultats perceptibles
(certains anciens responsables collaborent avec la nouvelle équipe).
64
SYNERGIE PAYSANNE
Leçons apprises
- La double casquette (membre SYNPA et salarié) entraine un conflit d’attribution qui
ne facilite pas la collaboration entre le secrétariat permanent et le bureau exécutif
national puis le conseil d’administration.
- Une mauvaise compréhension de la mission d’une organisation par ses membres
débouche sur des déceptions car les attentes ne sont jamais comblées parce
qu’irréalisables.
- Quand les services d’une organisation ne sont pas en adéquation avec les attentes
des membres, ces derniers ne sont pas motivés à s’acquitter de leurs cotisations et à
sensibiliser d’autres paysans à adhérer à l’organisation.
65
SYNERGIE PAYSANNE
ANNEXE 7 : EVALUATION DES PROJETS

Rappel des projets exécutés
Tableau : Sources de financement et montants
Partenaires Liste des projets financés Montant

DDC APOSP 1 148.556.000
APOSP prorogation
CCFD Renforcement de capacité des jeunes ruraux face aux défis du 139.568.826
développement
- Plaidoyer pour une agriculture paysanne au Bénin
- Mobilisation paysanne pour une agriculture durable au Bénin
- Plaidoyer contre la politique agricole du Bénin : Cas de la filière
coton
- Projet d’installation de jeunes agriculteurs sans terre
PPP - Campagne de plaidoyer contre l’accaparement des terres et pour 109.930.241
une vie décente des paysans et paysannes
- Campagne contre l’achat massif des terres agricoles
- Programme annuel de Synergie paysanne 2015-2016
- Programme annuel de Synergie Paysanne 2017-2018
HELVETAS Contribution à rendre les facteurs de productions et intrants locaux 36.781.780
exploitables aux exploitations familiales
- Projet facilités agricoles
- Accompagnement à la sécurisation de l’accès au foncier
- Appui à la sécurisation foncière
AGRITERRA Plaidoyer pour l’accès sécurisé des paysans sans terre aux terres 34.232.059
thésaurisées
SNV Appui à la gestion du foncier rural 12.703.505
Projets en cours d’exécution

Actuellement deux projets sont en cours d’exécution au niveau de SYNPA. Il s’agit de :
- Appui au plaidoyer des Organisations Socio Professionnelles (AP-OSP) financé par la
DDC
- Contribution au PA de SYNPA financé par PPP
Les caractéristiques de ces projets sont présentées dans le tableau ci-dessous
Tableau N°20 : Caractéristiques des projets en cours d’exécution
Projets Activités Montant Durée PTF Envergure
AP-OSP Plaidoyer et Sécurisation foncière 46.056.000 2017 DDC National
Contribution Promotion de l’agro-écologie
au PA Lutte contre l’accaparement des 37.455.570 2017-2018 PPP Quelques
terres communes
66
SYNERGIE PAYSANNE
Analyse SEPO des projets en cours par les acteurs

Tableau : Projet AP-OSP
Succès Echecs
- Prise en compte des préoccupations des paysans dans le - Faible nombre d’observatoires
nouveau CFD à la suite de plaidoyer communaux du foncier mis en
- Participation de l’Alliance pour un code foncier et domanial place
consensuel et social coordonnée par SYNPA, au processus - Renforcement de capacité des
d’élaboration et de validation en atelier national des avant- OCF sur les techniques de
projets des textes d'application du Code Foncier et domanial collecte des données sur les
; transactions foncières et les
- Plusieurs campagnes de vulgarisation du Code Foncier et terres thésaurisées dans les
domanial ; communes,
- Installations de 17 observatoires communaux du Foncier ; - Faible contribution au
- Facilitation à l’accès sécurisé de terres agricoles dans fonctionnement des
certains villages ; observatoires communaux du
- Mise en relation entre propriétaires terriens et paysans sans foncier
terre. -
Potentialités Obstacles
- Disponibilité de documents simplifié du CDF pour la - Retard quelque fois dans la mise
sensibilisation des paysans et paysannes sur les dispositions à disposition des ressources,
de la loi modificative du CFD ; - Insuffisance de ressource
- Tous les villages des communes d’intervention favorables à accordées par la DDC à SYNPA
la signature des contrats entre propriétaires et paysans sans au regard des activités à
terres réaliser.
- Poursuivre le plaidoyer pour la mise en place des structures -
de gestion foncière (BCDF, CoGeF, SVGF) ;
- Poursuivre la mise en place des observatoires communaux
du foncier ;
Mettre un focus sur l’accès sécurisé à la terre au profit de
femmes, jeunes et migrantes ;
Adaptation des EFP au changement climatique devenu une
priorité de la DDC ;
- Promotion de l’agro écologie à travers la prise en compte
des mesures d’adaptation du CC dans AP OSP 2
67
SYNERGIE PAYSANNE
ANNEXE 8 : Synthèse des forces, faiblesses, opportunités et menaces de SYNPA

Forces
1. Expérience avérée dans le domaine du foncier
2. SYNPA représente la PNOPPA au sein du CA de l’ANDF
3. Equipe légère de personnel jeunes, qualifiés et compétentes
4. Cadre de travail approprié et relativement équipé
5. Existence d’éléments de stratégie genre
6. Respect des mandats de 3 ans renouvelable une fois
7. Existence de manuel de procédures
8. Audits annuels
9. Existence journal périodique Fanal Paysan
10. Logiciel comptable disponible
11. Expériences acquises en formations techniques aux producteurs ;
12. Participation aux rencontres nationales et internationales sur les questions de
l’agriculture ;
13. Organisation de rencontres nationales sur les questions du monde rural
14. Amélioration de ses relations avec les services de l’Etat et les partenaires au
développement
15. Réalisation du document simplifié du CFD pour la vulgarisation et la sensibilisation
des populations
Faiblesses
1. Expériences non concluantes du fonds rotatifs
2. Inexistence de services relatifs à la commercialisation, aux OGM
3. Faible niveau de couverture des services rendus
4. Faible adéquation du service de mécanisation agricole aux besoins des cibles
5. Véhicule fréquemment en panne
6. Montant faible des cotisations
7. Non-paiement des cotisations
8. Faible mobilisation des ressources propre/ Absence d e s t r a t é g i e d e
m o b i l i s a t i o n d e ressources propre (interne)
9. Forte dépendance des ressources extérieures
10. Suspension du financement du partenaire CCFD
11. Inexistence de plan de formation des élus et techniciens
12. Tendance à la baisse des adhésions/ Baisse du rythme des adhésions
13. Faible sensibilisation pour susciter de nouvelles adhésions (Désintéressement de
certains membres)
14. Insuffisance dans le dispositif de gestion des adhésions (
68
SYNERGIE PAYSANNE
15. Mauvaise compréhension du rôle d’un syndicat par certains membres (confusion
avec rôle d’une OP filière)
16. Certains organes ne tiennent pas irrégulièrement leurs assises statutaires (AG, CNF,
etc.)
17. Article 17 des statuts difficile d’application
18. Conditions de participation aux AG non définies dans les textes de bases
19. Assemblée Générale des Départements très irrégulières
20. Conseils prévus dans les statuts non installés
21. Faible mise en œuvre des activités propres initiées par la base.
22. Difficulté de respect des certaines dispositions des procédures due à l’absence d’un
compte fonctionnement du secrétariat Permanent.
23. Inexistence de stratégie de communication élaborée et documentée
24. Site web non actualisé
25. Communication insuffisante avec la base/
26. Contrat avec radio communautaires arrivé à terme
27. Système de forfait de téléphone peu efficient
28. Inexistence d’un dispositif de suivi évaluation de SYNPA
29. Production irrégulière de rapport global annuel d’activités de SYNPA
30. Expérience de capitalisation inexistante
31. Echec de la départementalisation
32. Mauvaise gestion au niveau de certains départements
33. Inexistence d’une stratégie genre documentée
34. Insuffisance dans le dispositif d’évaluation du personnel (dispositif perfectible)
35. Insuffisance de délégation de tâches du SP
36. Vision faiblement partagée avec la base
37. Système d’encouragement ou de récompenses non développé
38. Manque de fermeté dans la gestion des cas de mal gouvernance dans les
départements
Opportunités
1. Cadre légal favorable à la mission de la SYNPA / Reconnaissance des Organisations
Paysannes de base (légitimité) ;
2. Possibilité d’établir des alliances stratégiques avec les organisations travaillant dans le
monde rural (Jinunkun, Convergence, etc.) ;
3. Appartenance à la PNOPPA qui le reconnait comme membre spécialisé dans le foncier
4. Accompagnement par plusieurs partenaires (AP-OSP, PPP)
5. Forte sollicitation due à la vulnérabilité de plus en accrue des EFP face aux changements
climatiques
6. FaDeC Agriculture pour accroitre les investissements dans le secteur agricole au niveau
de la commune
69
SYNERGIE PAYSANNE
7. Plusieurs communes favorables à l’extension de la sécurisation (signature de contrats

entre propriétaires terriens et paysans sans terre) des terres à tous les villages de leurs
communes
8. Prise en compte du foncier et CC dans les priorités du PSDSA
9. Intérêt croissant du gouvernement de la rupture pour le secteur agricole
Menaces
1. Ressources des partenaires de plus en plus limitées
2. Disparition des terres agricoles dans les communes à cause du non répond des textes
régissant la décentralisation
3. Méconnaissance des dispositions du Code Foncier et domanial ainsi que les directives
volontaires pour la gouvernance foncière responsable
4. Prolifération de syndicats paysans non affilié à SYNPA (Exemple du syndicat des
maraichers) ;
5. Suspension du financement du CCFD
6. Faible contribution au fonctionnement des observatoires installés
7. Insuffisance de connaissance des membres des Observatoires communaux du foncier
non formé
8. Caducité des décrets d’application du CFD suite la promulgation de la loi 2017-15 du 10
août 2017
9. Tendance politique (PCB) de la centrale syndicale d’affiliation de SYNPA (CSTB).
10. Faible portage des préoccupations de SYNPA (préoccupations des paysans) par la CSTB ;
70
SYNERGIE PAYSANNE
ANNEXE 9- Matrice d’orientation stratégique
stratégiques avec les
Plusieurs communes
par la CSTB
(préoccupations des
Mésentente/suspen
Non affiliations des
partenaires de plus
des dispositions du
Possibilité d’établir
préoccupations de
portage des
syndicats filières à
Accompagnement
agricole au niveau
FADeC agriculture
mission de SYNPA
légaldans le
Méconnaissances
pour accroitre les
sion avec le CCFD

CFD ainsi que les
terres à tous les
sécurisation des
investissements
Ressources des
des communes
dans le secteur
villages de leur
favorables à la
en plus limités
à la
organisations
SYNPA (Ex du
Matrice d'orientation stratégique
par plusieurs
des alliances
monde rural
syndicat des
maraîchers)
partenaires
(Légitimité)
travaillant
commune
directives
favorable
paysans)
TOTAL
SYNPA
Faible
Cadre
Rang
Expérience avérée dans le domaine du 21 5 15 13 6 3 9 6 2 0 1
foncier 80
Expériences acquises en formations 8 0 9 3 1 1 1 5 0 0 5ex
techniques aux producteurs 28
SYNPA représente la PNOPPA au sein du 9 3 7 1 3 1 2 1 2 0 4
CA de l’ANDF 29
Visibilité accrue de SYNPA (Collaboration 13 10 8 4 7 2 6 5 1 1 2
entre MAEP et PTF) 57
Existence d’éléments de stratégie genre 5 1 2 2 1 0 0 1 0 0 9ex
157 49 12
Insuffisance des services rendus aux 6 2 6 3 5 57 51 4 2 1 0 2 3
membres 31
Faible mobilisation des ressources propres 0 1 3 1 1 0 1 7 1 3 18 8
Insuffisance de communication avec la 10 0 4 7 1 4 0 2 0 0 5ex
base 28
Mauvaise gestion des adhésions 0 1 1 0 0 1 2 4 2 1 12 9ex
Faible capitalisation et de dispositif de 3 0 1 1 0 4 4 2 2 2 7
suivi évaluation 19
TOTAL 75 23 56 35 25 20 27 34 10 9 314
Rang 1 7 2 3 6 8 5 4 9 10
71

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SYNERGIE PAYSANNE

Syndicat National des Paysans du Bénin

Adresse siège : B.P. 1410 Ab.-Calavi (Atlant) – Bénin

Secrétaire Général de SYNERGIE PAYSANNE

Dramane CHABI AKPO

TABLE DES MATIERES

VI- LOGIQUE D’INTERVENTION ........................................................................ 40

CGLTE-AO Convergence globale des luttes pour la terre l’eau en Afrique de

INFOSEC Institut National de Formation Sociale, Economique et Civique

Stratégie de mise en œuvre

- Evaluation financière du plan stratégique

1.1- Préparation de la mission

1.2- Diagnostic de SYNPA

1.2.2.1- Analyse des composantes internes

1.2.2.2 - Evaluation de la réforme institutionnelle et organisationnelle

1.2.2.3 - Evaluation de la mise en œuvre du Plan Stratégique échu

1.2.2.4 - Evaluation des projets

II- ELEMENTS IDENTITAIRES DE SYNPA

III- RESUME DU DIAGNOSTIC

du Domaine et du Foncier (BCDF) sur 77 avec un objectif de 23 à l’horizon 2019 et 35

2.3- Analyse organisationnelle

2.3.1- Rappel de la vision et mission de SYNPA

2.3.2- Produits et services offerts par SYNPA

Tableau N° 2 : Principaux services rendus par SYNPA à ses membres

Participation de SYNPA à la foire agroécologique sous régionale de promotion des

N° Services offerts Principales activités Quelques résultats

sans terre - 40 séances de sensibilisation regroupant

Année Montant Cotisation Fonds mobilisés (Contribution spécifiques

Par rapport aux ressources provenant des projets/partenaires :

Tableau N° 4 : Evolution des ressources provenant des partenaires

Sources 2013 2014 2015 2016 2017

2.3.4- Structure et gouvernance

La répartition spatiale des membres est illustrée dans le diagramme en annexe 2.

EVOLUTION DES ADHESIONS DEPUIS 2013

POURCENTAGE D'ADHÉSIONS A SYNPA EN 2017 SUIVANT LES DIFFÉRENTS MODES

Cette situation s’explique par le désintéressement de certains membres qui ne

pour retenir un nombre de délégués à l’AG par commune ou département en

En ce qui concerne la planification

d)- Communication interne et externe

g) - Style de management et leadership

En annexe 8 se trouve le récapitulatif des forces, faiblesses, opportunités et menaces

IV- VISION ORIENTANT LE PLAN STRATEGIQUE 2018-2022

4.4- Stratégie globale d’intervention

V- DEFINITION DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES

5.2- Orientations stratégiques

terres et accessoirement FADeC Agriculture et Cadre légal de travail favorable ; elles

Tableau N°8 : Orientation stratégiques

Orientation Stratégie 1 : Renforcer la visibilité, améliorer la gouvernance et mettre en

de l’amélioration de la Connaissance des dispositions du CFD, la poursuite de

6.2- Cohérence avec les orientations nationales

Tableau N° 9 : Cohérence avec le PSDSA

Orientations du PSDSA Composantes Orientations SYNPA

VI- LOGIQUE D’INTERVENTION

6.2- Axes de travail

Objectifs et Résultats Axes de travail

et mise en œuvre du CFD)

VII - STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE ET SUIVI -EVALUATION

7.2-Stratégie de mobilisation de ressources

La stratégie de mobilisation de ressources externes