Rapport de Démarrage PIDA

Banque Africaine de
Développement Union Africaine NEPAD
www.wordle.net
RAPPORT DE DEMARRAGE Juillet 2010
Etude sur le Programme de Développement des

infrastructures en Afrique
PIDA
Ref: ONRI.1/PIDA/2010/04
En consortium avec
TABLE DES MATIERES
REMERCIEMENTS.................................................................................1
LISTE DES ACRONYMES......................................................................2
RESUME .................................................................................................................... 6
1. CONTEXTE...................................................................................................... 11
1.1 Le processus de démarrage...............................................................................11
1.2 Structure du rapport de démarrage ....................................................................12
1.3 Définitions ..........................................................................................................12
1.3.1 La Communauté Economique Régionale (CER) et l’intégration économique
12
1.3.2 Régionalisme..............................................................................................14
1.3.3 L’intégration Régionale .............................................................................14
1.3.4 La Coopération régionale ..........................................................................15
1.3.5 Subsidiarité ................................................................................................15
1.3.6 Projets continentaux/régionaux ................................................................15
2. SECTION HORIZONTALE............................................................................... 18
2.1 Introduction ........................................................................................................18
2.2 Objectifs de l’étude.............................................................................................18
2.2.1 Objectif général ..........................................................................................18
2.2.2 Objectifs spécifiques .................................................................................18
2.3 Résultats............................................................................................................19
2.3.1 Résultat 1 : Planification et rapports de suivi ..........................................20
2.3.2 Résultat 2: Rapports de la Phase 1...........................................................21
2.3.3 Résultat 3: Rapports de la Phase 2...........................................................23
2.3.4 Résultat 4 : Rapport de la Phase III ...........................................................24
2.3.5 Résultat 5: autres .......................................................................................24
2.3.6 Recommandations sur le calendrier .........................................................24
2.4 Questions méthodologiques spécifiques ............................................................25
2.4.1 Cadre analytique, analyse causale ...........................................................25
2.4.2 Examen et appréciation des politiques et des stratégies........................28
2.4.3 Examen et appréciation des projets ........................................................30
2.4.4 Perspectives ...............................................................................................30
2.5 Aspects transversaux.........................................................................................34
2.5.1 Financement et PPP...................................................................................34
2.5.2 Changement climatique et Environnemental ...........................................35
2.6 Description détaillée des tâches horizontales.....................................................35
2.6.1 Préparation des ateliers de l’étude PIDA..................................................35
2.6.2 Phase III ......................................................................................................35
2.7 Autres aspects horizontaux ...............................................................................36
2.7.1 Recueil des données..................................................................................36
2.7.2 Planification des Ressources....................................................................37
2.7.3 Le Contrôle Qualité ....................................................................................39
2.7.4 Le Système d’Information Géographique.................................................40
2.7.5 Communication ..........................................................................................40
2.7.6 Evaluation des risques ..............................................................................40
SECTION ENERGIE………………………………………………………………………………...45
SECTION TRANSPORT…………………………………………………………………………….87
SECTION GESTION DES RESSOURCES EN EAUX TRANSFRONTALIERES…………...140
SECTION TIC……………………………………………………………………………………….190
ANNEXES............................................................................................240
Programme de Développement des Infrastructures en Afrique – PIDA
REMERCIEMENTS
Ce rapport de démarrage détaille la méthodologie et le plan de travail pour la

formulation du Programme pour le Développement de l’Infrastructure en Afrique
(Program for Infrastructure Development in Africa (Etude PIDA)). L’étude a
commencé le 3 mai 2010 et la phase de démarrage a commencé le 23 mai 2010.
L’équipe de Consultants PIDA (PIDA Consulting Team (PCT)) sous la direction de
Jean François Bauer a préparé ce rapport de démarrage. Ce rapport a été soumis à
la Banque Africaine de Développement (BAD) après six semaines marquant la fin de
la phase de démarrage (2 juillet 2010). Ce rapport sera discuté pendant le séminaire
de démarrage programmé à Addis Abeba pendant la semaine du 26 juillet 2010.
Ce rapport a été produit dans le cadre du contrat entre la BAD et un consortium dont
SOFRECO (France) est chef de file, constitué de ASCON Africa (Afrique du Sud),
SOFRECOM (France), Nathan (USA), SYSTRA (France), CabIRA (Côte d’Ivoire), et
MWH (GB), appelé ci-après “le Consultant”.
La mission de démarrage s’est déroulée dans de très bonnes conditions. Le
Consultant a été très cordialement reçu par la direction et le personnel de la BAD. La
visite à l’équipe AICD de la Banque Mondiale à Washington en même temps que la
mission de la BAD a été l’occasion d’une introduction exhaustive à l’infrastructure
africaine. La réunion avec le Panel d’Experts (POE) et l’Equipe de Gestion du Projet
PIDA de la BAD (EGP) le 17 juin 2010 a été déterminante pour le cadrage des
questions liées au projet. Le Consultant remercie cordialement et sincèrement tous
ceux qui l’ont assisté en donnant de leurs temps et en fournissant des conseils
pendant cette étape de l’étude.
Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 1

LISTE DES ACRONYMES
AICD African Infrastructure Country Diagnostic

AMCOW African Ministers' Council on Water / Conseil des Ministres africains sur l'eau
ANBO African Network of Basin Organizations
BAD Banque Africaine de Développement
CAB Central African Backbone
CAPP Central African Power Pool
CEDARE Centre for Environment and Development for the Arab Region
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CEN-SAD Community of Sahel-Saharan States
CER Communautés Economiques Régionales
CFA Cooperation Framework Agreements
CICOS Commission Internationale du Bassin du Congo
CM Common Market
COMELEC Comité Maghrebin d’Electricité/Maghreb Committee for Electricity
COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa
CR Criticality Ratio
CU Customs Union
CUA Commission de l’Union Africaine
EABN East African Broadband Network (EABN)
EAC East African Community
EAPP East African Power Pool
EASSy Eastern African Submarine Cable System
ECA Economic Commission for Africa
ECCAS/CEMAC Economic Community of Central African States
EGP Equipe de Gestion de Projet
ESA Environmental and Social Assessments
ESMAP Energy Sector Management Assistance Programme
EU European Union
FAE Facillté Africaine de l’Eau/African Water Facility
FAE Facilité Africaine de l’EAU
FAO Food and Agriculture Organisation

FTA Free Trade Agreement

GDI Gross Domestic Investment
GHG Greenhouse Gas
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
GIRET Gestion Intégrée des Ressources en Eaux Transfrontlières
GIS Geographic Information System
HFO Heavy Fuel Oil
HIPPSA Harmonization of ICT Policies in Sub-Saharan Africa
HSGIC Heads of State and Government Implementation Committee
ICAO International Civil Aviation Organization
ICDs Inland Container Depots
ICOR Incremental Capital Output Ration
ICT Information and Communication Technology
IEA International Energy Agency
IFPRI International Food Policy Research Institute
IGAD Intergovernmental Authority on Development
IGO Inter Governmental Organizations
IMF International Monetary Fund
INX Internet Node Exchange
IPPs Integrated Power Plant System
ISP Internet Service Provider
ITU International Telecommunications Union
IWRM Integrated Water Resources Management
IWRM International Water Resources Management
LCBC Lake Chad Basin Commission
LPG Liquefied Petroleum Gas
LVBC Lake Victoria Basin Commission
MCSLV Maritime Communications for Safety on Lake Victoria
MDGs Millennium Development Goals
MLTSF Medium and Long Term Strategic Framework
MM Man Months
NBA Niger Basin Authority
NBI Nile Basin Initiative
NEPAD New Partnership for Africa’s Development
NRA National Regulatory Authorities
OBF/L Organisation de Bassins Fluviaux ou Lacustres
OBF/Ls Lake/River Basin Organisations

ODM Objectifs de Développement du Millénaire

OECD Organisation for Economic Co-operation and Development
OKACOM Okavango Basin Commission
OMVS Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal
OSS Observatoire du Sahara et du Sahel
PACT Plan d'action a court terme
PACT Plan d’Action à Court terme
PAP Priority Action Plan
PCT PIDA Consulting Team
PDCT-AC Transport Consensual Master plan in Central Africa
PIDA Programme for infrastructure Development in Africa
PMT PIDA Management team
POE Panel of Experts
PPIAF Public-Private Infrastructure Advisory Facility
PPP Public Private Partnership
RAOB Réseau Africain des Organismes de bassin
RECs Regional Economic Communities
RET Ressources en Eau Transfrontalières
SADC Southern Africa Development Community
SANE Countries (South Africa, Algeria, Nigeria and Egypt)
SAPP South African Power Pool
SAR Search and Rescue systems
SATA Sub-Saharan Africa Basic Network-Terrestrial Link
SIG Système d’Information Géographique
SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats
TAH Trans-African Highway
TDR Termes de Références
TEAMS The East African Marine System
ToR Terms of Reference
TWR Transboundary Water Resources
UA Union Africaine
UAT Union Africain des Télécommunications
UMA Arab Maghreb Union
UN United Nations
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
UNECA United Nations Economic Commission for Africa
UPDEA Union of Producer and Distributors of Electricity in Africa

VAE 2025 Vision africaine de l’Eau 2025

WAPP West African Power Pool
WB/BM World Bank/Banque Mondiale
WSS water supply and sanitation
ZAMCOM Zambezi Watercourse Commission

RESUME
La Phase de démarrage de l’étude PIDA s’est déroulée sur six semaines du 20 mai
2010 au 2 juillet 2010 à Tunis
L’étude PIDA s’intéresse aux projets régionaux/continentaux qui favorisent
l’intégration régionale et continentale et la participation africaine dans le commerce
international (Projets PIDA). Cette étude se déroule sur trois phases : 1-
diagnostique, 2-planification, 3- concertation et développement de consensus dans
les quatre secteurs de l’énergie, le transport, les TICs et les ressources
transfrontalières en eau (RTE).
Les Aspects Transversaux de l’étude couvre le criblage des politiques et des
projets, la mise en place d’une perspective sur le futur (Outlook) et la formulation de
recommandations institutionnelles et les procédures nécessaires pour assurer une
mise en œuvre efficace des projets PIDA.
Le criblage des politiques, des projets et des cadres institutionnels se base sur une
analyse des facteurs limitatifs. Il vise à expliquer pourquoi certaines politiques et
cadres institutionnels ont mieux réussi que d’autres dans le soutien aux projets
régionaux d’infrastructures. Dans ce cadre, le Consultant analysera la cohérence (ou
manque de cohérence) de l’engagement politique, l’appropriation et l’alignement
ainsi que la chaine de décisions allant des politiques à la mise en œuvre des projets
and formulera des recommandations à inclure dans le programme de développement
d’infrastructures.
Les analyses se baseront sur les tendances passées en Afrique pour la période
1980-2010 et seront préparées en utilisant un outil d’analyse économique qui
prendra en considération deux scénarios pour la période 2010-2040, (i) un scénario
« de maintien du statu quo » (business as usual) reproduisant la performance de
l’Afrique pendant la période 1980-2010 avec un taux moyen de croissance du PIB de
3%, (ii) un scénario « d’effort » (stretch scenario) avec un taux annuel de croissance
de 6% comparable à celui réalisé par l’Inde et la Malaisie sur 30 ans. Le résultat de
la simulation sera le cadre macro-économique utilisé dans les modèles sectoriels
afin d’évaluer la demande en termes d’infrastructures dans le cadre des différents
scénarios.
Le travail du Consultant sur les secteurs met en évidence la priorité, le retour élevé
et la période de gestation courte des investissements “soft” en termes de
renforcement des capacités des institutions régionales et la facilitation des échanges
en énergie, les TICs et le transport.
Concernant le Secteur des Ressources Transfrontalières en Eau (RTE), l’étude
PIDA s’intéressera à la mobilisation coopérative et la valorisation des ressources
transfrontalières en eau, la production alimentaire, la production d’hydro-électricité la
navigation et la maitrise alimentaire. Comme 80% des ressources en eau douce en
Afrique sont transfrontalières, il est clair qu’un développement juste, pacifique et
durable de ces ressources ne sera possible que dans le cadre d’une coopération
régionale efficace au niveau des bassins et dans le cadre d’une approche basée sur
les intérêts communs.
On trouve 60 bassins versants internationaux en Afrique mais la plupart ne disposent
pas de mécanismes de coordination. La plupart des Organisations des Bassins
Fluviaux ou Lacustres (OBF/Ls) restent sans pouvoirs avec des ressources limitées.
L’étude commencera avec sept bassins principaux choisis par le e Conseil des
ministres africains de l’eau (African Ministers Council on Water (AMCOW)) en
2004 en concertation avec les parties prenantes : Sénégal et le Bassin du Niger en

Afrique de l’Ouest, le Congo et le Bassin du Lac Tchad en Afrique Centrale, le

Bassin du Nil en Afrique de l’Est et les bassins de l’Okavango et du Zambèze en
Afrique Australe. D’autres bassins ne seront pas totalement exclus ultérieurement.
L’étude prendra en considération les investissements dans les infrastructures
physiques, ou les investissements “hard” ainsi que les investissements dans
l’environnement de soutien pour la coopération régionale, ou les investissements
“soft”. Les investissements « hard » comprennent les infrastructures hydrauliques
ayant des impacts transfrontaliers importants mais les investissements « soft »
peuvent comprendre la mise en place ou le renforcement des OBF/Ls, le
développement des bases de données et des connaissances, les outils de
planification des capacités et de modélisation, la communication et l’éducation du
public ainsi que le renforcement des capacités de suivi.
Le Consultant œuvrera à promouvoir le concept des « programmes
d’investissements intégrés » à long terme au niveau des bassins avec un intérêt
particulier accordé aux résultats tangibles dans le cadre d’une approche par étape
qui prendra en considération la protection des écosystèmes. Quelques OBF/Ls sont
en train de préparer des plans de développement intégré. En concordance avec les
principes participatifs et la démarche ascendante de la Gestion Intégrée des
Ressources en Eau (GIRE) ainsi que le principe de subsidiarité, la planification de
nouvelles infrastructures ne court-circuitera pas le processus de planification existant
mais plutôt proposera de le renforcer là où cela s’avèrera nécessaire. L’analyse des
besoins en investissements et des priorités combinera l’approche basée sur la
demande qui prendra en considération les besoins futurs en termes d’alimentation,
eau et énergie, avec l’approche basée sur l’offre qui s’intéressera au potentiel de
développement de l’hydro-électricité et de l’irrigation. Cette combinaison prendra en
considération la rareté des ressources en eau de plus en plus importante par rapport
à la croissance démographique, la variation et le changement climatiques.
Le programme d’investissement PIDA RET est considéré comme étant une
continuation du NEPAD PACT et se basera sur l’expérience et les actions
entreprises par la FAE. Il aidera la FAE a passer à des investissements en
infrastructures plus importantes pour garantir la sécurité en eau en Afrique et
atteindre la Vision Eau Afrique (Africa Water Vision) : « une Afrique où l’on dispose
de ressources en eau équitables et durables pour réduire la pauvreté et promouvoir
le développement socio-économique, la coopération régionale et l’environnement »
Dans le Secteur du Transport, l’étude PIDA insiste que le développement de ce
secteur soit un outil essential pour améliorer les échanges entre les pays africains, le
développement des relations économiques, la création de grands marchés, améliorer
la mobilité des personnes, le développement socio-économique global et la réduction
de la pauvreté.
Comme le montrent les coûts d’exploitation, les pratiques d’exploitation, le manque
de maintenance régulière de l’infrastructure de transport, etc.…, ce secteur reste
inefficace en Afrique. L’Afrique a 15 pays enclavés et leurs besoins en transport vers
les ports ne sont pas bien assurés par le système/logistiques de transport existant au
niveau régional et continental.
Les formalités administratives lourdes, les pratiques de mauvaise gestion et les
équipements inadaptés dans les pays de transit sont un frein pour le développement
du commerce international des pays enclavés ainsi que l’intégration régionale.
L’étude PIDA développera une vision africaine commune pour les 10, 20 et 30
prochaines années. L’équipe transport entreprendra les études et analyses
nécessaires (analyse des politiques de transport, évaluation des projets
d’infrastructures récemment achevés, l’analyse des projets en cours ou en phase de

préparation, la mise en place d’une perspective pour le secteur etc.), pour garantir le
développement approprié ainsi que l’amélioration des infrastructures et les services
de transport et les services pour répondre à la demande résultante des projets de
développement économique planifiés.
L’étude PIDA analysera particulièrement le rôle des infrastructures et services de
transport dans le développement économique tout en assurant l’intégration des
investissements et les mesures « soft » proposées dans le cadre du programme
PIDA. L’équipe transport œuvrera également à répondre aux besoins de circulation
résultants de la croissance macro-économique pour que le secteur de transport ne
soit pas à l’origine de goulets d’étranglement dans la réalisation de cette vision.
L’étude PIDA offrira un leadership stratégique en mobilisant un plan d’action politique
et les ressources financières pour garantir l’accomplissement des réformes
nécessaires et faciliter la mise en œuvre des projets de développement, ainsi que les
projets CERs et les projets des institutions régionales. L’étude cherchera à travers
les moyens et les solutions envisageables à développer la participation du secteur
privé dans l’exploitation des services de transport et le financement de l’infrastructure
à travers des contrats de concessions, BOT, la maintenance et la gestion
particulièrement pour les ports et le transport aérien.
Le Consultant considère que la mise en œuvre des programmes « soft » pour se
débarrasser des goulots d’étranglement causés par les cadres légaux et
institutionnels est une priorité pour le secteur du transport en Afrique. Ces actions
doivent être complétées par le développement des équipements inter modulaires et
la réduction du nombre des liens manquants.
Pendant la première phase de l’étude, une attention particulière sera donnée aux
projets inclus dans PACT et NEPAD qui ne sont pas encore achevés. Pour ces
projets particulièrement, le Consultant :
Donnera les détails sur le niveau d’avancement de ces projets
Essayera d’expliquer les raisons à l’origine des retards de la mise en œuvre et
Donnera des recommandations sur les meilleurs moyens pour l’avancement de
ces projets
Pour le Secteur des TICs, l’étude PIDA sera basée sur la conviction que les TICs
sont un outil essentiel non seulement pour le développement économique en Afrique
mais également pour la population. Le développement énorme et rapide du marché
du mobile pendant les 5 dernières années est l’arbre qui cache la forêt. Basée
essentiellement sur la technologie radio, la partie essentielle de l’infrastructure ne
supportera pas la bande passante large d’une manière efficace.
Le secteur des TICs peut être résumé brièvement en trois phrases:
L’Afrique est une ile au milieu de la grande mer des TICs et les pays africains sont
des îlots sur le continent.
L’usage des services TIC est au delà des moyens des populations fragiles. Le prix
d’accès à la bande large représente plus que 100% du PIB mensuel per capita
(UIT Rapport de l’Afrique 2009)
Le développement existant se base sur une vision à court terme et une petite
partie de la totalité des investissements concernent des infrastructures durables
capables de supporter les défis de la bande passante large dans le futur.
Le secteur des TICs est un secteur dynamique. Demain sera différent d’hier et le
futur nécessitera une attention particulière (long terme) pour faciliter l’usage des
services TICs par la majorité de la population.

Jusqu’à 2009, l’Afrique était une ile au milieu de la mer de l’internet. Le déploiement
de quelques câbles sous marins en 2010 avec d’autres programmes à court terme,
changera l’environnement en Afrique en termes de connectivité globale. L’Afrique
passe donc du monde des kilobits au monde des térabits. Ceci aidera la connexion
de quelques pays de la côte au reste du monde. La question des pays enclavés
reste une question importante à résoudre si l’Afrique ne veut pas d’une faille
numérique entre les pays de la côte et les pays enclavés. L’interconnexion des pays
différents maximisera l’usage de la bande large et contribuera à l’intégration
régionale.
Le secteur des TICs dans l’étude PIDA s’intéressera essentiellement à chercher la
solution pour cette double problématique :
Réduire les prix de l’usage des TICs aussitôt que possibles pour accélérer la
croissance économique.
Mette en œuvre des infrastructures soutenables qui offriront aux générations
futures l’accès à la bande large et l’usage des TICs.
Les principales questions à adresser par le secteur des TICs dans le cadre de l’étude
PIDA seront:
Le développement de l’environnement de gouvernance et de réglementation des
TICs pour réduire les prix payés par les utilisateurs et de créer un environnement
qui soutiendra les investissements dans les infrastructures à long terme ainsi que
le développement des politiques et d’un environnement d’investissements efficace
(Soft)
Le développement d’une infrastructure pour bandes passantes larges durable en
l’Afrique et entre les pays en tissant une toile d’araignée autour de l’Afrique
(Continental) et entre les pays africains (Régional). C’est la première étape pour le
développement d’une infrastructure pour bande large qui offrira la possibilité
d’accès à la bande large à toute la population africaine sans exception (Hard).
Les principales caractéristiques du Secteur Energétique en Afrique sont

d'importantes ressources naturelles, y compris le pétrole et le gaz ainsi qu’un
potentiel important en hydroélectricité. Ces ressources sont inexploitées et
s’accompagnent par le faible accès à l'énergie moderne, avec la dépendance qui en
résulte sur les carburants traditionnels et une pollution de grande ampleur.
Les défis sont particulièrement importants dans le secteur de l'énergie, qui connaît
des pénuries et des pannes fréquentes qui affectent négativement le développement
économique. La mauvaise situation financière des services publics est une menace
pour la stabilité macro-économique et l'investissement dans le secteur et de
l'économie dans son ensemble. La combinaison de l'investissement d'urgence, le
manque de discipline financière et la mauvaise gestion des opérations conduit à des
prix élevés de l'électricité et autres combustibles.
La réponse à ces défis viendront de l'intégration des marchés régionaux via la mise
ne œuvre de grands projets régionaux qui accroîtront l'accès et réduiront les coûts
tout en restaurant la solvabilité du secteur.
L'étude PIDA prendra en compte entre autres, les préoccupations des changements
climatiques par l'analyse de faibles émissions et les scénarios d'énergie propre.
L'avenir du secteur sera construit autour d'investissements à grande échelle, dont de
nombreux seront régionaux et financés de manière significative par le secteur privé.

La composante "soft" du travail effectué par PIDA dans le secteur de l'énergie se

concentrera sur les règlements de soutien des projets régionaux, ainsi que sur le
renforcement de notation de crédit des pays et de la solvabilité du secteur comme
une condition préalable à l'investissement national ou régional.

1. CONTEXTE
Ce rapport de démarrage est le premier rapport soumis dans le cadre du Contrat
pour l’étude PIDA entre la BAD et le Consortium dont SOFRECO est Chef de file.
Le rapport est composé de cinq sections:
Une section horizontale, orientée vers les Termes de Référence;
Quatre sections sectorielles selon les TdR spécifiques aux secteurs.
Le Consultant a suivi un modèle commun pour les quatre sections sectorielles.
Cependant chaque section et secteur ont leurs propres caractéristiques. Les sections
par secteur sont autonomes et intéresseront surtout les spécialistes du secteur.
1.1 Le processus de démarrage
Le Contrat PIDA a été signé le 20 avril 2010. L’étude a commencé le 3 mai 2010 et
la phase de démarrage a commencé le 23 mai 2010. Elle va durer 18 mois.
L’équipe de démarrage est composée de Jean François Bauer (Chef Programme),
Ananda Covindassamy (Chef Energie), Bernard Chatelin (Chef Transport), Olivier
Cogels (Chef Ressources Transfrontalières en Eau), Claude de Jacquelot (Chef
ICT), Etienne Soltesz (Economiste Développement Institutionnel), Alain Ballereau
(Expert Politique Stratégie Transport), Peter Cook (Spécialiste Projection Transport),
Idir Kendel (Expert Programme Energie), Hichame Selmaoui (Directeur du Project)
Une concertation avec le Panel des Experts et l'EGP a eu lieu à Tunis le 17 juin
2010.
Comme indiqué par les Termes de Référence (TdR), le rapport de démarrage sera
présenté aux parties prenantes pendant l’atelier de démarrage qui se tiendra à
Addis-Ababa les 29 et 30 juillet 2010. Les remarques et les recommandations issues
de l’atelier de démarrage seront prises en considération pour la finalisation du
rapport.
Les étapes de la phase de démarrage ont compris:
Des réunions avec le personnel de la Banque Mondiale (en parallèle avec la
mission de la BAD) sur le Diagnostique de l’Infrastructure des Pays Africains (the
African Infrastructure Country Diagnosis (AICD) données et étude, les stratégies
sectorielles régionales;
Analyse des TdR générales et sectorielles ainsi que les documents afférents
(Note sur le Concept de l’étude PIDA et les TdR du Panel d’Experts);
Discussions au sein équipes;
Préparation de présentations sur les points clés (principalement les aspects
méthodologiques et l’étendue) ainsi que les discussions avec le Panel d’Experts
(PE) et l’Equipe de Gestion PIDA (EGP);
Contacts avec quelques parties prenantes;
Identification et description détaillée des tâches à entreprendre;
Livraison du rapport de démarrage

1.2 Structure du rapport de démarrage
Ce rapport démarrage comprend deux sections:
Aspects horizontaux:
Cette section présentera la matière liée aux:
Définitions
Les résultats de l’étude;

La méthodologie proposée pour les trois aspects spécifiquement exigés par les
TdR (i) criblage des politiques et les cadres institutionnels; (ii) criblage des projets
régionaux et continentaux et (iii) préparation des perspectives pour le futur,
Les contraintes potentielles affectant le programme de développement de
l’infrastructure: financement, environnement et changement climatique
Description détaillée des tâches pour la Phase III; et
Les ressources généralement utilisées pour cette étude y compris les tâches
générales et la planification des effectifs
Aspects sectoriels
Cette section définira l’étendue de chaque secteur, la méthodologie et les besoins en
données, une description détaillée des tâches ainsi qu’un plan de travail. Selon les
Termes de Référence, les sections sectorielles traiteront les activités des Phases I et
II.
1.3 Définitions
En application de la section 2.3.3 des Termes Généraux de Référence, la section

suivante définit quelques termes essentiels.
1.3.1 La Communauté Economique Régionale (CER) et l’intégration

économique
Le Traité d’Abuja de 1991 qui a établi la Communauté Economique Africaine
propose dans son article 28 la création des CERs comme la base de l’intégration
économique africaine sur une période de 34 ans pour une intégration régionale
initialement suivie d’une intégration continentale vers 2028. Les six étapes de
l’intégration économique sont:
Eléments essentiels des six étapes de l’intégration économique

(Comme proposées par le Traité d’ Abuja)
Etape 1 Consolidation Renforcement des CERs existantes
Etape 2 Accord de Droit nul entre les pays membres et barrières non-tarifaires
Libre Echange réduites
(ALE)
Etape 3 Union ALE + tarifs externes communs

Douanière(UD)

Eléments essentiels des six étapes de l’intégration économique

(Comme proposées par le Traité d’ Abuja)
Etape 4 Marché UD couvrant tout le continent + libre circulation des capitaux

Commun (MC) et de la main d’œuvre, harmonisation de certaines politiques
Etape 5 Union MC + politiques économiques et institutions communes

Economique (peut comprendre une union monétaire, sociale et des
(UE) réglementations fiscales communes)
Etape 6 Fédéralisme UE + union monétaire, politique sociale et réglementation

fiscale commune.
LA CUA a reconnu huit CERs établies dans le cadre de traités,, il s’agit de :

L’Union du Maghreb Arabe (UMA)
Le Marché Commun de l’Afrique de L’Est et l’Afrique Australe (COMESA)
La Communauté des Pays du Sahel et du Sahara (Community of Sahel-Saharan
States (CEN-SAD))
Communauté de l’Afrique de l’Est (East African Community (EAC))
La Communauté Economique des Etats de L’Afrique Centrale (The Economic
Community of Central African States (ECCAS / CEMAC))
La Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (The Economic
Community of West African States (ECOWAS / CEDEAO)
La Communauté de Développement de l’Afrique Australe (The Southern Africa
Development Community (SADC))
Le tableau ci-après résume la situation de chacune des CERs dans le cadre de
l’intégration économique.

current stage of integration

achievement
REC Creation Countries Objective Free Trade area Customs Union
Region AMU 1989 Algeria, Libya, Mauritania, Morocco, Tunisia Full economic no progress no progress
North Africa Rabat union
CEN-SAD 1999
Tripoli Bénin, Burkina, RCA, Tchad, Djibouti, Egypt, Free Trade Area
Region CEN-SAD 1999 Erytrea, Gambia, Libya, Mali, Maroc, Niger, and Integration in in progress no progress
Nigeria, Sénégal, Somalia, Sudan, Togo, Tunisia some sectors
West Africa Tripoli
ECOWAS / 1975 Benin, Burkina Faso, Cape Verde, Cote Full economic established in progress
CEDEAO d’Ivoire, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea- union
Abuja Bissau, Liberia, Mali, Niger, Nigeria,
Senegal, Sierra Leone and Togo
Region ECCAS / 1983 Angola, Burundi, CAR, Cameroon, Chad, Full economic Created and in Proposed for
Central CEEAC DRC, Republic of Congo, Equatorial Guinea, union force 2010
Africa Libreville Gabon, Sao Tome and Principe, Rwanda
Southern SADC 1992 Angola, Bostwana, DRC, Lesotho, Malawi, Full economic Launched Proposed for
Africa Gaborone Mauritius, Mozambique, Namibia, South Africa, union 2010
Swaziland, Tanzania, Zambia, Zimbabwe
COMESA 1993
Lusaka Angola, Burundi, Comores, RDC, Djibouti, Egypt,
Eritrea, Ethiopia, Kenya, Madagascar, Malawi,
East COMESA 1993 Common market established launched
Mauritius, Namibia, Rwanda, Seychelles, Sudan,
Africa Lusaka Swaziland, Uganda, Zambia, Zimbabwe
EAC 1967 Kenya, Tanzania, Uganda, (+ Burundi, Rwanda in Full economic established In full force
Arusha 2009) union
IGAD 1986 Djibouti, Erytrée, Ethiopie, Kenya, Somalie, Full economic in progress no progress
Djibouti Soudan, Uganda union
Source : UN-ECA Assessing Regional integration in Africa IV, 2010, page 32
En cas de besoin, les autres Organisations Intergouvernementales (OIG) (comme la

CEMAC, l’UEMOA ou la COI), seront traitées dans le cadre de l’étude via les CERs
auxquelles elles appartiennent (CEEAC, CEDEAO ou COMESA respectivement).
Les Consortiums d’électricité (Power Pools) sont des agences spécialisées des
CERs et des organismes clés de la composante électricité du Secteur Energie. Les
relations entre les Consortiums d’Electricité et les CERs sont détaillées dans la
section énergie
Les Organisations de Bassins Fluviaux ou Lacustres (Lake/River Basin
Organisations (OBF/L)) sont les organismes concernés par le secteur des
Ressources en Eau Transfrontalières (RET). Les relations entre les CERs et les
OBF/L ainsi que l’impact sur l’étude sont détaillées dans la section RET.
1.3.2 Régionalisme
Le terme régionalisme signifie le sentiment identitaire et les objectifs communs dans
le cadre d’une zone géographique soutenue par des institutions spécifiques qui
promouvaient certaines activités au niveau de quelques nations. Dans ce sens, le
régionalisme diffère du multilatéralisme (ou on ne trouve pas d’identité commune ou
d’objectifs) et du nationalisme, qui signifie une seule nation.
La Communauté européenne du charbon et de l’acier établie en 1950 est un bon
exemple des institutions engagées dans la promotion du régionalisme en Europe et
un précurseur de l’Union Européenne.
1.3.3 L’intégration Régionale

L’Acte constitutif de l’Union Africaine considère l’intégration régionale comme l’un
des fondements de l’unité africaine. Ce concept est également développé dans le
Plan d’Action de Lagos et la Traité d’Abuja qui détaillent les mécanismes
économiques, politiques et institutionnels pour réaliser cet objectif. L’Adoption du
Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD) donne un cadre

général de développement pour le continent qui fait de l’intégration régionale l’un des
objectifs essentiels.1
Les objectifs de l’intégration régionale sont à la fois politiques et économiques même
si cette initiative considère le développement du commerce comme le moyen
essentiel pour la réalisation des objectifs sociopolitiques et de développement.
L’intérêt est donc sur les moyens pour éliminer les barrières tarifaires dans les
régions, développer la mobilité des personnes, de la main d’œuvre, des biens et des
capitaux à travers les frontières. D’autres objectifs comprennent la réduction des
conflits armés régionaux et l’adoption d’une vision régionale cohésive en ce qui
concerne des questions comme l’environnement, le changement climatique et la
migration.
1.3.4 La Coopération régionale

La coopération régionale pour la réalisation de certaines tâches — comme le
développement des infrastructures régionales ou le partage des ressources
transfrontalières — pourrait être à l’origine de quelques avantages de l’intégration
régionale. Cette coopération peut être considérée comme une version limitée de
l’intégration régionale et peut être indépendante de ou dans le cadre d’un accord
officiel d’intégration régionale.2
1.3.5 Subsidiarité
Le concept de subsidiarité veut dire qu’une autorité centrale doit avoir une fonction
de subsidiarité, en s’acquittant seulement des tâches qui ne peuvent pas être
effectuées d’une manière efficace aux niveaux national ou local. Ce principe est
connu comme le principe de l’Union Européenne selon lequel l’UE agit seulement là
où l’action des pays individuels s’avère insuffisante (Traité de Maastricht 1992)3.
Le principe de subsidiarité vise à garantir que les décisions sont prises près du
citoyen. Un contrôle régulier garanti également que l’action entreprise au niveau de
la communauté est justifiée dans le cadre de ce qui est disponible aux niveaux
nationaux et locaux. C’est le principe selon lequel l’Union Européenne n’entreprend
pas d’actions (à l’exception des domaines qui relèvent de son autorité exclusive) sauf
si cette action s’avère plus efficace que celle entreprise au niveau national et local.
Ce principe est étroitement lié au principe de la proportionnalité et la nécessité qui
exigent que toute action entreprise par l’Union ne doit pas dépasser ce qui est
nécessaire pour atteindre les objectifs de la Traité.
Dans le contexte de l’étude PIDA, le concept de subsidiarité sera utile pour la
détermination le niveau institutionnel approprié pour les activités à entreprendre. Par
exemple, pas au niveau des CER si cette action peut être entreprise au niveau du
pays et pas au niveau de la CUA si cette action peut être assurée au niveau de la
CER.
1.3.6 Projets continentaux/régionaux

Le concept de projets continentaux/régionaux peut être considéré à partir d’une
perspective géographique ou institutionnelle.
D’un point de vue géographique, les projets continentaux sont très grands et mieux
justifiés sur une base continentale. Ils ont une empreinte continentale en termes
1 Dans Evaluation de l’Intégration Régionale ( Assessing Regional Integration 1, ECA)

2 Dans Evaluation de l’Intégration Régionale ( Assessing Regional Integration 1, ECA)
3 Le Oxford English Dictionary

d’impact sur le marché. L’idéal serait que les institutions continentales (comme la
CUA ou le Secrétariat du NEPAD) sponsorisent/impulsent les projets continentaux et
jouent un rôle pionnier pendant le cycle des projets. Les avantages de ces projets
concernent un grand nombre de pays (et CERs). Les routes transcontinentales ou le
câble en fibre optique autour de l’Afrique appartiennent à cette catégorie.
Dans le cadre de cette même analyse, les projets régionaux auront une empreinte
régionale (au moins deux pays) avec un impact régional ou transfrontalier important.
Ces projets sont mieux justifiés dans un contexte régional ou au niveau d’un bassin
entier. Une CER ou une OBF/L sponsorise/promeut /coordonne le projet.
Ces projets renforcent l’intégration et le développement non pas seulement au
niveau des CERs et/ou les OBF/Ls mais également au niveau des pays membres.
Les avantages sont partagés par les pays membres des CERs ou les OBF/Ls. Les
liens et les réseaux sont consolidés, les infrastructures de services se développent et
sont disponibles, le commerce et les échanges des capitaux, des biens, des
services, de la main d’œuvre à travers la CER se développent soutenant l’activité
durable et la croissance.
Dans le cadre de ces hypothèses, les projets suivants seront considérés comme
projets régionaux : les routes faisant partie du plan directeur des CERs, les
structures hydrauliques (barrages et diversions) qui ont un impact transfrontalier, les
équipements d’hydroélectricité d’ordre international, les réseaux d’électricité
transnationaux et les réseaux TIC.
Projets nationaux
Les projets sont nationaux lorsque le processus de prise de décision, le financement,
la mise en œuvre et l’exploitation sont effectués par un seul pays.
Une partie importante des investissements dans l’infrastructure nationale a un aspect
régional : par exemple les ports et les réseaux nationaux, qui une fois connectés,
articulés et coordonnés à travers les frontières nationales créent des réseaux
régionaux. Cependant, ils restent nationaux et non pas régionaux dans la mesure où
le processus de prise de décision pour chacune des composantes est strictement
national.
Projets de l’étude PIDA

L’étude PIDA analysera les projets régionaux/continentaux qui stimulent l’intégration
régionale et continentale ainsi que la participation de l’Afrique dans le commerce
international (projets PIDA).
Ces projets sont « soft » et « hard ». Les projets « soft » concernent le renforcement
de l’environnement favorable, les capacités institutionnelles, les cadres politiques et
réglementaires pour les investissements dans les projets d’infrastructure régionaux
et continentaux. Les projets « hard » comprennent les investissements dans les
travaux civils et les équipements. Chaque programme d’investissement dans les
infrastructures sectorielles comprendra les deux types d’investissements.
Les différents types des projets « hard » spécifiques aux secteurs sont expliqués
dans la section 3 et résumés ci après :
Eau:
Les investissements dans l’infrastructure physique y compris les barrages les plus
importants, les programmes d’irrigation, les structures de contrôle de
l’alimentation, les plans de diversion intra et interbassin.

Energie:
Les projets nécessitant la coopération de plusieurs pays pour :
 entrant: un bassin fluvial partagé par exemple ou un pipeline transnationale; ou
 Equipements: ligne ou pipeline de transmission traversant au moins une
frontière, centrale chevauchant des frontières; ou
 Résultats partagés par plusieurs pays
Les grands projets qui peuvent avoir un impact indirect sur les échanges
énergétiques régionaux et le commerce
Transport:
Projets dans le cadre de la deuxième décennie pour l’Afrique;
Projets dans le cadre du NEPAD PACT
Projets qui appartiennent aux routes trans Africaines et les réseaux prioritaires
des CERs.
ICT:
Les projets qui connectent l’Afrique au reste du monde; et
Les projets qui connectent les pays africain entre eux.

2. SECTION HORIZONTALE
2.1 Introduction
Le contenu du rapport de démarrage est détaillé dans les TdR de la manière

suivante (Section générale de TdR 4.2.4):
Une description détaillée des tâches à entreprendre, le programme des activités
et les ressources allouées à chaque tâche;
Une identification détaillée des données nécessaires pour le travail d’analyse ainsi
que la stratégie de collecte des données;
Le cadre d’analyse proposé à utiliser dans l’analyse des politiques et stratégies
courantes, la formulation des politiques sectorielles et les stratégies pour cette
étude;
La méthodologie proposée pour l’analyse de programmes programmés ou en
cours, et particulièrement la définition des étapes (jalons) qui décident du niveau
de développement;
La première ébauche de la méthodologie à utiliser pour les projections, ainsi que
les tendances et les facteurs qui soutiennent les perspectives du secteur;
Les décisions à prendre par le client et le calendrier y afférent proposé;
Un calendrier proposé pour les visites sur terrain, les réunions et les ateliers;
La structure proposée pour les rapports essentiels; et
Toute autre question soulevée au client pour faciliter, assurer le suivi ou le
contrôle du travail du Consultant.”
Le Consultant reconnait que le contenu proposé pour le rapport de démarrage est
pertinent dans la mesure où il propose le développement complet des cadres
analytiques pour l’analyse des projets et des politiques et l’ébauche de la
méthodologie des projections. La méthodologie complète des projections sera
disponible dans le résumé des méthodologies à soumettre onze semaines après le
démarrage des travaux.
2.2 Objectifs de l’étude
2.2.1 Objectif général

L’objectif global de l’étude est de contribuer au développement de l’infrastructure afin
de soutenir une meilleure intégration régionale/continentale et aider la réduction de la
pauvreté en Afrique.
2.2.2 Objectifs spécifiques

Etablir un cadre stratégique pour le développement des infrastructures régionales
et continentales dans les quatre secteurs, (l’énergie, le transport, les TICs et les
ressources en eau transfrontalières), basé sur une vision de développement
social et économique à long terme ainsi que des objectifs stratégiques et des
politiques sectorielles;

Etablir un programme de développement des infrastructures qui s'articule autour

des priorités à court, moyen et long terme;
Préparer une stratégie de mise en œuvre et des processus, particulièrement,
l’amélioration des dispositions institutionnels (comme les processus
réglementaires et administratifs); un Plan d’Action Prioritaire et les options de
financement y compris les mesures pour la promotion, l’attraction et le soutien à la
participation du secteur privé dans le développement des infrastructures
Selon le Consultant, les trois objectifs sont pertinents. Il est clair qu’ils mettent en
évidence les composantes « soft » dans le développement des infrastructures avec
l’infrastructure « hard » qui se trouve dans un seul objectif.
2.3 Résultats
L’étude PIDA est une planification et une programmation au niveau continental:

Phase 1 est la phase de diagnostique et d’analyse approfondie qui comprend:
 Examen et analyse de la situation;
 Etablissement d’une perspective pour le futur (correspondent à l’appréciation
des besoins et la définition des objectifs);
 Préparation d’un plan pour le développement des infrastructures régionales et
continentales.
La Phase 2 est la phase de planification qui mène à la formulation des projets de
cadres stratégiques, d’un programme de développement des infrastructures et
une stratégie de mise en œuvre.
Cette Phase commence par la préparation et l’organisation d’ateliers sectoriels
dont l’objectif est d’arriver à un consensus sur les objectifs des secteurs résultant
de la perspective pour le futur et sur la stratégie et le plan d’action nécessaires
pour leur réalisation.
La phase 3 est la phase de concertation qui comprend la préparation des versions
finales du cadre stratégique, le programme de développement des infrastructures
et la stratégie de mise en œuvre.
En application des termes de référence, les résultats de l’Etude PIDA seront les
suivants :
Résultat 1 Planification et rapports de suivi

Résultat 1.1:Rapport de démarrage
Résultat 1.2: Rapport mensuels
Phase I Résultat 2:
Résultat 2.1: Précis de la méthodologie pour la mise en place d’une perspective
future;
Résultat 2.2: Actes des ateliers de validation pour consigner dans un procès
verbal le consensus sur la méthodologie pour mettre en place la perspective
globale ainsi que sectorielle;
Résultat 2.3: Rapport de la Phase I: diagnostique de la situation courante, les
perspectives sectorielles, l’analyse des choix et les défis. Ce rapport donne
également un plan du programme pour le développement des infrastructures.

Résultat 3: Phase II
Résultat 3.1: Précis sur les préparations des ateliers sectoriels ayant comme
objectif la mise en place d’un exercice de planification stratégique participatif
donnant lieu à une stratégie consensuelle et un plan d’action;
Résultat 3.2: Les procès verbaux des quatre ateliers dans les quels sont
consignés le consensus sur la stratégie et le plan d’action comme la base de
l’exercice de planification et de programmation;
Résultat 3.3: Rapport de la Phase II: Projets de cadres stratégiques, projets de
programme de développement des infrastructures et la stratégie de mise en
œuvre;
Résultat 4: Phase III:

Résultat 4.1: Procès verbaux des réunions de haut niveau
Résultat 4.2: Le rapport final (cadre stratégique, programme de développement
des infrastructures, stratégie de mise en œuvre et processus)
Résultat 4.3: Synthèse du rapport final
Résultat 5: Autres Résultats

Résultat 5.1: Transfert des données
Résultat 5.2: Transfert des documents de travail
2.3.1 Résultat 1 : Planification et rapports de suivi
Résultat 1.1 Rapport de démarrage.

Ce rapport est le rapport démarrage soumis six semaines après le démarrage de
l’étude.
Résultat 1.2 Rapport mensuel

Le Consultant propose qu’un rapport mensuel (de 5 pages à peu près) soit soumis
au Chef de Division du Département de l’Intégration Régionale et le Département de
Commerce de la NEPAD qui remplacera le rapport trimestriel mentionné dans les
TdR. La logique derrière cette proposition de changement est de donner au Client la
possibilité d’assurer un suivi plus étroit du progrès de l’étude ainsi qu’une meilleure
interaction entre les parties.
Le rapport mensuel introduira d’une manière brève:
Les activités entreprises pendant la période d’établissement des rapports;
Les membres des équipes impliqués dans les activités de la période
d’établissement des rapports;
Problèmes rencontrés;
Estimation du progrès réalisé jusqu’à maintenant.
Le premier rapport mensuel sera soumis le 20 août 2010.

2.3.2 Résultat 2: Rapports de la Phase 1
Résultat 2.1: Précis méthodologique sur l’élaboration d’une perspective

L’objectif du précis est l’introduction de l’approche du Consultant pour la mise en
place d’une perspective pour les différents secteurs. Ce précis constituera la base
pour la projection des demandes en infrastructure pendant la période 2010-2040
avec un intérêt particulier aux années 2020, 2030 and 2040.
Le précis comprendra deux parties.
Partie 1
La première partie introduira la méthodologie pour le développement de la vision
économique pour la période 2010-2040 tout en prenant en considération les
projections sur la croissance démographique ainsi que les perspectives
économiques intégrant les données disponibles et fournies par les sources officielles
(comme la UAC, UNECA, BAD, BM, FMI), ainsi que les positions des parties
prenantes et le POE à discuter pendant la réunion de lancement et résumées après.
Partie 2
Cette deuxième partie définira et justifiera la méthodologie proposée pour la
projection de la demande en services dans chaque secteur sur la base d’une vision
macro-économique.
Résultat 2.2: Procès verbal de l’atelier de validation

Ce résultat consignera les conclusions de l’atelier de validation sur les
méthodologies pour mettre en place la vision macroéconomique et les perspectives
pour les secteurs.
Résultat 2.3 Rapport de la Phase 1: Diagnostique et l’Analyse approfondie

L’étendue de la phase 1 comprend trois tâches principales pour chacun des
secteurs:
Examen et analyse de la situation y compris:
 L’analyse et l’appréciation des politiques régionales et continentales, les
cadres institutionnels et réglementaires
 L’analyse et l’appréciation de l’infrastructure régionale;
L’analyse de l’infrastructure disponible;
L’analyse de l’infrastructure en cours d’exécution ou en phase de préparation,
L’analyse détaillée des projets choisis y compris les projets PACT;
La mise en place d’une perspective et l’analyse des défis et des choix;
La préparation d’un plan pour le développement des infrastructures régionales et
continentales.
Le rapport de la Phase 1 sera structure dans un volume principal et quatre volumes
sectoriels.
Section transversale
En plus d’un sommaire exécutif et l’articulation de la vision macroéconomique, ce
rapport donnera une analyse des contraintes globales affectant la fourniture
d’infrastructures de services soutenant l’intégration régionale/continentale. Ce
sommaire comprend quatre sections sur:
La capacité institutionnelle aux niveaux Continental (CUA et NEPAD), régional
(REC. OBF/L) et national pour:

 Définir des objectifs et des stratégies, planifier et programmer des projets

d’infrastructure pour soutenir l’intégration régionale d’une manière cohérente;
 Mettre en œuvre les projets y compris le financement et la supervisions des
études de faisabilité et de protection, mobiliser le financement des projets,
acquisition des terres, acquisition des travaux, biens et services, assurer le
suivi de la mise en œuvre;
 Exploiter et maintenir les infrastructures réalisées.
Disponibilité de financements spécifiques pour les projets PIDA:
 Sources domestiques (internes à l’Afrique comme les CERs ou les ressources
budget, fonds auto générés par les facilités, les marchés de capitaux);
 Sources internationales (comme l’Aide au développement, les marchés des
capitaux, ou le PPP);
Aspects liés aux changements climatiques et environnementaux; et
Les aspects sociaux liés à l’acquisition des terres.
Chaque volume sectoriel comprendra deux parties:
La Section Sectorielle
Part 1 La section analytique

La première partie se basera sur les outils méthodologiques décidés par l’atelier de
validation (perspectives) ainsi que ceux proposés pendant la phase de démmarage
(examen et évaluation des politiques et des projets). Cette partie comprendra :
La finalisation de la perspective y compris les projections (objectifs) pour les
années 2020, 2030 et 2040 basés sur le sommaire méthodologique validé
auparavant pendant l’atelier de validation;
L’analyse des défis auxquels le secteur fait face en Afrique ainsi que les options
disponibles pour les réaliser; les options prises en considération couvriront les
aspects allant des projets “soft” aux projets “hard”.
La compilation des politiques régionales et continentales, les cadres intentionnels
et réglementaires (liés aux projets PIDA), la sélection des projets pertinents et leur
évaluation.
L’analyse des projets d’infrastructure régionaux (connus comme des projets PIDA)
y compris:
 L’infrastructure existante et
 Les projets en cours de mise en œuvre et en préparation pour évaluer leur
performance et leur contribution dans la réalisation des objectifs des politiques
régionales et continentales. Les projets comprennent les projets “Hard” et
“soft”.
 Une analyse détaillée de 5 projets au moins par secteur, y compris les projets
PACT.
Part 2: Plan du programme pour le développement de l’infrastructure

Cette section introduira le plan préliminaire du programme pour le développement de
l’infrastructure découlant de l’analyse précédente y compris:
Mise à jour sur l’avancement des projets NEPAD PACT;
Identification des projets qui ont du retard ou peuvent être mis en œuvre à court
terme et particulièrement les programmes “soft”

2.3.3 Résultat 3: Rapports de la Phase 2
Résultat 3.1 Précis pour les ateliers sectoriels

Les précis auront la forme de documents qui concernent des questions spécifiques
comme:
Description des perspectives et les besoins tout en indiquant l’impact potentiel
des contraintes comme le financement et la capacité institutionnelle;
Défis et choix;
Options (des stratégies différentes pour relaisser les objectifs) et analyse utilisant
des critères multiples
Les ateliers sectoriels seront l’occasion pour une concertation avec les parties
prenantes de chaque secteur au niveau politiques (prise de décision), aux niveaux
technique et exploitation sur les résultats de la Phase I (besoins, objectifs), définir
une stratégie et un plan d’action qui seront développés en programmes et projets. Le
résumé servira à guider le débat.
Résultat 3.2 Travaux des ateliers sectoriels

Ces résultats consigneront le consensus stratégique (stratégies et plan d’action pour
atteindre les objectifs) ainsi que les désaccords qui peuvent résulter des ateliers
sectoriels. Le consensus sera la base de la planification et de la programmation des
travaux de la Phase 2.
Résultat 3.3 Rapport de la Phase 2: Projet de rapport final

Le rapport de la Phase 2 sera le projet du rapport final de l’étude PIDA comprenant
les trois résultats exigés par les termes de référence. Le rapport comprendra les
quatre rapports sectoriels et un sommaire exécutif.
Projet de sommaire exécutif:

Ce document de 15 à 20 pages présentera le projet des résultats essentiels de
l’étude (concernant les trois objectifs spécifiques) ainsi que des recommandations
sur les moyens d’assurer la durabilité de PIDA comme une contribution majeure à
l’intégration régionale de l’Afrique avec une place dans les plans de prêts des
financiers importants ainsi qu’une assise institutionnelle solide.
Elle donnera également de l’importance aux aspects liés:
Aux propositions de politiques recommandées;
Au potentiel de financement des projets PIDA;
A la capacité Institutionnelle pour la mise en œuvre des projets PIDA.
Rapports sectoriels
Chaque rapport sectoriel comprendra trois sections correspondent aux objectifs
spécifiques de l’étude comme ils seront formulés après le travail analytique de la
Phase 1 et les échanges avec les parties prenantes dans le cadre des ateliers
sectoriels.
Projet de cadre stratégique y compris les propositions priorisées dans le secteur
pour amender les politiques régionales et continentales, les dispositions
institutionnelles et réglementaires;
Projet de programme de développement des infrastructures y compris:

 Liste des projets PIDA prioritaires, (soft et hard), avec coût et programmation,
les dispositions de mise en œuvre et d’exploitation recommandées pour les
trois périodes projetées (2020, 2030 et 2040)
 Le Plan d’Action Prioritaire proposé (PAP) y compris :
Projets engagés, financement étant légalement mobilisé ;
Programmes prêts à être mis en œuvre, l’étude de faisabilité complétée
positivement, disponibilité du plan de d’atténuation et d’EIE, les aspects
sociaux et institutionnels traités;
Nouveaux projets à gestation courte (essentiellement les projets soft pour le
développement des capacités institutionnelles et préparer le PAP suivant ainsi
que les investissements hard pour le secteur des TICs)
 Une analyse détaillée des projets choisis y compris les projets PACT ;
Projet de dispositions générales pour la mise en œuvre pour le secteur y compris
des propositions spécifiques au secteur:
 Faciliter le financement des projets;
 Le renforcement des dispositions institutionnelles pour:
La préparation du projet, la mise en œuvre et l’exploitation;
Reconstitution du PAP.
2.3.4 Résultat 4 : Rapport de la Phase III
Résultat 4.1: Procès verbaux des travaux des réunions de haut niveau
Ces réunions (avec les CERs et autres parties prenantes) visent à internaliser les
recommandations du projet de rapport final au plus haut niveau. Les PVs des travaux
de ces réunions seront consignés et intégrés dans le rapport final
Résultat 4.2: Le rapport final de l’Etude PIDA

Le résultat final sera constitué de la version finale du sommaire exécutif et les
rapports sectoriels qui ont été initialement développés pour la Phase 1 et ont été
améliorés régulièrement pendant la Phase 2 et la Phase 3 du processus de
concertation.
La structure du rapport final sera la même que celle du rapport original.
Résultat 4.3: Synthèse du rapport final

Ce rapport sera la version mise à jour du sommaire exécutif du projet de rapport final
2.3.5 Résultat 5: autres

Pendant la durée de l’étude, le Consultant donnera une importance capitale à la
collecte des données à partir de sources différentes. Ces données, ainsi que
l’information développée pendant l’étude, (note méthodologiques, documents de
travail, données et modèles SIG) seront conservées dans une bibliothèque
électronique.
En application des TdR, après la fin du travail, la bibliothèque des documents ainsi
que les documents de travail et toute autre information utile, seront mis à la
disposition de la BAD
2.3.6 Recommandations sur le calendrier

Sur la base de leur travail du rapport de démarrage, les consultants proposeront une
modification du calendrier pour prolonger la Phase jusqu’à la fin du mois de janvier

2011. Il est important de noter que la période de six semaines aout-septembre 2010
ne peut pas être productive puisqu’il s’agit de période de congés et qui correspond
également au mois de Ramadan. L’étude sera toujours achevée en 18 mois.
Le calendrier sera donc:
 Soumission du rapport de démarrage: 5 juillet 2010
 Atelier de démarrage: semaine du 29 juillet
 Phase 1: Atelier de validation: 23 Septembre 2010
 Soumission du rapport de la Phase 1: 25 janvier 2010
 Phase 2: quatre ateliers sectoriels stratégiques: 15 avril 2011
 Phase 2: rapport: 15 juillet 2011
 Phase 3 rapport: 20 novembre 2011
2.4 Questions méthodologiques spécifiques
2.4.1 Cadre analytique, analyse causale

Le plan méthodologique pour l’analyse des facteurs limitatifs annexés à la Note
Conceptuelle du Programme est la référence pour le travail du Consultant dans
l’évaluation de la réussite ou l’échec des politiques et projets existants en ligne avec
les meilleures pratiques des principaux donateurs4.
Dans le cadre de sa vision pour l’Afrique, le Plan Stratégique de la CUA 2009-2012
souligne « les principes de subsidiarité, complémentarité avec les autres Organes,
Etats membres et CERs ; une coordination étroite et coopération avec les CERs ; la
cohérence des politiques et des programmes. »
Le Consultant se référera également au consensus international sur l’efficacité de
l’aide issu de la Conférence de Shanghai sur la Pauvreté de 2004, la Déclaration de
Paris de 2005 et l’Agenda d’Accra de 2009 qui insiste sur les principes de
l’engagement politique, l’appropriation, l’harmonisation et l’alignement (ci-après cité
comme « les principes »).
Même si les principes se réfèrent aux projets nationaux, ils sont également
applicables aux projets régionaux. Dans le contexte régional, ils prennent une autre
dimension : ils n’affectent pas les relations entre les donateurs et les pays
bénéficiaires mais plutôt les relations entre :
Les institutions continentales and régionales;
Les institutions continentales/régionales et les pays membres; et
Les pays membres eux mêmes.
Les principes représentent un prisme pour l’appréciation des causes de la réussite
ou de l’échec des projets et des politiques existantes, la formulation de propositions
pour le changement des recommandations sur les projets à inclure dans le
programme de développement des infrastructures ainsi que les dispositions de mise
en œuvre.
Le schéma ci-après résume les étapes entre la politique et un projet opérationnel
PIDA (qu’on appellera « la chaine ») ainsi que les institutions qui jouent un rôle à
chaque étape (jalon) de la chaine : les Chefs d’Etats, les Départements des
organisations continentales (CUA, NEPAD) et régionales (CERs, OBF/Ls, Corridors,
4
Le consultant n’entreprendra pas une analyse causale complète des politiques et des projets, qui n’est
pas comprise dans le cadre de l’étude PIDA.

Les consortiums d’électricité ainsi que les autres institutions techniques) ; des
gouvernements et entités (administration et services)
Les trois objectifs spécifiques de l’étude PIDA sont également tracés comme ils
affectent:
La vision, les politiques et les stratégies (cadre stratégique),
Le programme d’investissement et les projets (programme de développement des
infrastructures).
Financement et capacités techniques (disposition de mise en œuvre).
La partie supérieure du schéma correspond aux aspects de la politique mais la partie
inférieure correspond au cycle de projet. La partie supérieure concerne
exclusivement les composantes “soft”. Le programme d’investissement et le cycle de
projet dans la partie inférieure concernent une combinaison des composantes “hard”
et “soft”.


Le diagramme met en valeur:

Trois zones de chevauchement de responsabilités (et potentiellement un manque
de cohérence); politiques, stratégies et programmes d’investissement; le potentiel
de manque de cohérence augmente dans les cas ou il ya un chevauchement de
deux ou plus des organisations régionales (CERs, OBF/Ls, ou autres institutions
techniques).
Les rôles multiples des Chefs d’Etat, chefs simultanément de l’UA, NEPAD, CER
et leurs gouvernements ; et
La mauvaise répartition des capacités financières et techniques entre les
Gouvernements et les institutions régionales.
2.4.2 Examen et appréciation des politiques et des stratégies

L’objectif de cette section est de proposer une méthodologie pour l’examen et
l’appréciation des politiques affectant les projets PIDA.
Il est important de noter que l’étude n’évaluera pas les politiques dans le sens
acceptée d’une évaluation OECD/DA. Le personnel mobilisé par l’étude ne pourra
apprécier que si les politiques sont appliquées d’une manière efficace et si elle
soutiennent les projets PIDA.
L’objectif serait de comprendre les causes pour lesquelles certaines politiques et
cadres institutionnels qui concernent les projets PIDA ont été plus propices en
termes d’intégration économique et plus réussis que d’autres.
Chaque secteur développera son approche pour le choix des politiques et de
l’évaluation.
Politiques prises en considération

L’étude analysera les politiques et les réglementations approuvées d’une manière
formelle ou non:
Approuvée formellement:
 Par les Chefs d’Etat ou les ministres de tutelle pendant les réunions des
institutions régionales ou continentales; (par exemple la Déclaration de
Yamoussoukro pour le transport aérien)
 Au niveau des CERs/RBO comme outils légaux (directives)
Moins formellement approuvés:
 Au niveau des corridors pour le transport ou les consortiums d’électricité pour
l’énergie ;
 Dans le cadre des accords bilatéraux entre pays et IFI. Une fois un nombre de
pays adoptent les mêmes recommandations par les IFI, elle devient une
politique régionale (les Fonds Routiers par exemple).
Les politiques et réglementations nationales seront prises en considération dans le
cadre d’un processus ascendant:
Elles affectent la circulation ou le commerce avec les pays voisins (frais de transit
pour la circulation ITC venant des pays enclavés)
Elles peuvent inspirer (servir de modèle pour) les politiques régionales et les
réglementations.

Politiques et cadres institutionnels

Les TdR mettent ensemble d’une manière pertinente les politiques, les stratégies
ainsi que les cadres institutionnels et réglementaires. Ces aspects sont liés : les
politiques doivent être traduites en stratégies puis en plans et programmes et
finalement en projets qui seront mis en œuvre et exploités. Le lien entre une politique
et un projet opérationnel sont les dispositions institutionnelles soutenues par un
cadre réglementaire adéquat.
Comme détaillé auparavant, selon le Consultant, la cohérence avec les principes (ou
le manque de cohérence) (engagement politique, propriété et alignement) au long de
la chaine est la clé de la réussite (ou de l’échec) des politiques
continentales/régionales. Cette cohérence est renforcée dans la mesure où les
politiques sont le résultat de la consultation ascendante et le processus de
concertation et non pas d’une décision du haut vers le bas.
Cette analyse s’intéressera également à deux facteurs essentiels qui expliquent
l’impact des institutions au long de la chaine, notamment les capacités techniques et
financières comme le montre le schéma suivant
Screening of regional infrastructure limiting factors

AUC & NEPAD
Objectives and Strategies
Regional policies for infrastructures

• institutional and legal framework RECs
• objectives RBOs
• expected results
Ownership and Alignment of Regional /RBOs Policies Multicriteria matrix

• Alignment of Regional Policies with AUC, NEPAD limiting
• Agreement on regional strategies by Heads of States factors
• Ownership and transposition into national policies analysis
• Issue of regional regulations
Technical management of Regional Infrastructures institutional

• Stakeholders participation at regional level ownership
• Regional Infrastructure specific communication coordination
• Strategic Planning and M&E systems at regional level regulatory
• Implementation arrangements & procedures capacities
planning
Funding Regional Infrastructures financing
• Resource mobilisation strategy at regional level
• Adequate funding for RECs managed activities
A partir des analyses des politiques, le Consultant:

Identifiera les meilleures pratiques, les politiques réussies et non réussies;
Aura une meilleure vision des capacités techniques et financières des CERs et les
autres organisations régionales dans la “chaine.”

2.4.3 Examen et appréciation des projets

Le Consultant analysera un nombre de projets PIDA, existants, en cours de mise en
œuvre ou en préparation y compris les projets PACT. Encore, cette analyse ne sera
pas une évaluation de l’acceptation OECD/DAC mais plutôt une analyse des facteurs
de limitations pour le succès ou l’échec de ces projets.
Chaque section sectorielle explique les projets choisis pour analyse ainsi que la
méthodologie proposée.
Cycle du projet et jalons

Le tableau suivant résume le cycle pour le projet régional et les institutions
impliquées
Le tableau résume les jalons du cycle de projet:
Phase dans le cycle de projet Jalon

Identification du projet Rapport de préfaisabilité
Préparation du projet Rapport de faisabilité
Financement du projet Accords de financement
Début de la mise en œuvre du projet Attribution des contrats principaux
Fin de la mise en œuvre Mise en exploitation du projet
Evaluation du projet et suivi Rapport M&E
Exploitation du projet et maintenance
Principaux obstacles au niveau des projets régionaux

Les projets continentaux/régionaux rencontrent des difficultés spécifiques même
dans le cas de cohérence en ce qui concerne les principes. Le premier obstacle est
que chaque pays ou CER peut avoir une perception différente des options détaillées
pour le même projet régional.
La deuxième difficulté est du côté des donateurs dont les instruments de
financement sont plutôt orientés vers les projets nationaux. Par conséquence, les
projets régionaux sont souvent financés dans le cadre d’accords avec chaque pays
participant avec des conditions de mise en vigueur croisées et avec une mise en
œuvre individuelle par chacun des gouvernements concernés par le biais du budget
national et selon les procédures nationales (pour les contrats par exemple). Ceci
représente une cause de complexité et de retardement bien documentée.
La troisième difficulté, en ce qui concerne les projets régionaux/continentaux, est
souvent d’arriver à un consensus entre les pays sur des spécifications communes,
des réglementations ainsi que les dispositions qui concernent la construction,
l’exploitation et la maintenance
2.4.4 Perspectives
En application des TdR (section 4.2.6) le travail sur les perspectives prendra en
considération un ensemble de sujets qui seront également débattus avec les
participants (membres du PE et parties prenantes) pendant la réunion de démarrage:
“Les principales questions liées à la contribution potentielle de l’infrastructure aux
objectifs d’intégration en Afrique; les contraintes rencontrées dans le

développement de l’infrastructure dans son rôle d’intégration et toute leçon

apprise de l’expérience d’autres continents.
Les principaux facteurs qui peuvent déterminer les besoins potentiels en
infrastructure régionale jusqu’à 2030, ex.: les schémas de croissance,
démographie, tendances technologiques, émergence de pôles de développement
en Afrique et dans le monde, changements au niveau des chemins de transport
international, tendance économiques, impact du changement climatique
Les défis majeurs pour le développement de l’infrastructure (régionale et
continentale) en termes des pays enclavés, intégration économique, croissance et
réduction de la pauvreté.
 Les défis que les parties prenantes au niveau régional et continental doivent
dépasser pour la mise en œuvre d’une politique agressive de développement des
infrastructures: ex. un environnement favorable, financement, budget et
compromis entre les projets nationaux, régionaux et continentaux; le rôle des
instances supranationales, la gouvernance sectorielle.”
Vision macroéconomique
Sources des données

Les données qui concernent les performances économiques dans le passé sont
disponibles sous la forme de documents de plusieurs sources : la BAD, FMI, BM et
NU. Beaucoup des séries d’intérêt datent des années soixante.
Les projections sont plus difficiles à obtenir à l’exception des projections
démographiques disponibles dans les documents des NU pour jusqu’à 2050. Les
Perspectives Economiques 2010 du FMI contiennent des projections de variables
macroéconomiques comme le PIB jusqu’à 2015.
Institution Publication actual year projections Notes

AfDB/AU/ECA Assessing Regional Integration in Africa IV 2007, some 2008 none
AfDB/AU/ECA African Statistical Yearbook 2010 2009 none data by countries
AfDB/OECD/ECA African Economic Outlook 2010 2007, some 2009 2011 data by countries
AU / ECA Economic Report on Africa 2010 2008 or 2009 2010 or 2011 data by countries
WB AICD, a time for transformation 2007, 2008 2015 for some information
WB African Development Indicators 2010 2006, 2007 or 2008 none data by countries
WB World Development Indicators 2007 none data by countries
IMF World Economic Outlook 2010 2009 2011 2015 for the GDP
IMF World Economic Outlook 2010 - Africa 2009 2011 2015 in countries' Article IV
UN World Population Prospects 2008 revision 2010 2050 Projections for every 5 years
Cadre de planification
Les TdR proposent que les perspectives couvrent les années 2015 à court terme,
2020 pour le moyen terme et 2030 pour le long terme.
La pertinence du cadre de planification de l’étude a été discutée pendant la réunion
avec le POE et le EGP le 17 juin 2010. Il apparait que ce cadre n’est pas approprié
pour les quatre secteurs : le développement des RET prend plus de temps que les
TIC ou même les routes.
Pour que la perspective à court terme soit pertinente pour tous les secteurs à
l’exception des TIC, un accord a été conclu pendant la réunion avec les POE et EGP
pour la prolonger la date à 2020 et par conséquence prolonger le moyen terme à
2030 et le long terme à 2040. Pour les TICs on considère un cadre de planification
de 2012, 2015 et 2020.

Les tendances passées

Les tendances passées seront analysées globalement pour la période 1980-2010.
Pour des raisons de comparaison, les mêmes tendances seront analysées pour
d’autres économies à large échelle dans d’autres continents caractérisées par leur
bonne performance comme l’Inde, la Malaisie et le Brésil.
Les données en question comprennent les Investissements Internes Bruts (IIB), le
flux des capitaux (Aides au Développement et IED), coefficient marginal de capital
(CMC), PIB per capita et le volume des exports.
Le graphique ci-dessous illustre les analyses des tendances qui seront effectuées au
début de la phase 1:
Analysis of past development trends 1980-2010
AFRICA (1) Trends

RECs social
and indicators
economic ratios
trends GIS
Other Regions (2) Policy

Data
lessons
India limiting
Brazil factors learned
Malaysia analysis
Quelques indicateurs de l’Afrique subsaharienne, l’Inde, le Brésil et la Malaisie sont

résumés ci-après:
GDP constant, average annual growth rate GDP per capita (constant at 2000 USD prices)
1980-1990 1990-2000 2000-2008 1980-2008 1980 1990 2000 2008
S-S Africa 1,87% 2,27% 3,99% 2,90% 587 531 510 618
India 5,55% 5,46% 5,92% 6,06% 229 318 453 718
Brazil 1,55% 2,54% 2,85% 2,48% 3 539 3 355 3 701 4 448
Malaysia 5,98% 7,11% 4,02% 6,11% 1 919 2 608 4 030 5 151
Source: World Bank, World Data Bank
Projections
Scénarios
Pour la projection des PIB, deux scénarios seront basés sur les données dans le
tableau ci-dessus:
Un scénario de maintien du statu quo “business as usual” qui reproduit la
performance de l’Afrique pendant la période 1980-2010; dans le cadre de ce
scénario, le taux moyen de la croissance du PIB serait de 3%. Ceci est
comparable au taux projeté de la croissance démographique de 2.5% et ne
mènera qu’à une réduction limitée du taux de la pauvreté (plus 15% cumulative
sur 30 années);

Un scénario “d’effort” "stretch scenario” avec un taux annuel de croissance

comparable à celui atteint par les pays considérés dans la comparaison (L’Inde et
la Malaisie) pendant la période 1980-2010 ou 6% qui correspond au triplement de
PIB per capita pendant la même période.
Il est possible d’imaginer d’autres scénarii. Un scénario de moins de 3%
correspondra à un appauvrissement constant de l’Afrique et ne sera pas utile d’un
point de vue analytique. Un scénario supérieur parait exagérément optimiste.
Le scénario “d’effort” sera le scénario de référence pour cette étude”.
Outils de modélisation
Les projections macroéconomiques seront préparées pour chacun des scénarios en
utilisant l’outil de simulation économique.
Les données introduites dans l’outil de simulation seront les données recueillies,
analysées et validées dans le cadre de l’analyse des tendances. Les projections des
populations et l’évolution attendue pour les centres de croissance (comme les grands
périmètres irrigués, croissance des principaux centres urbains, et développement
des activités industrielles et minières) seront pris en considération dans le cadre de
la simulation.
Comme résultat, l’outil de simulation donnera le cadre macroéconomique qui sera
utilisé dans les modèles sectoriels pour l’estimation de la demande en infrastructure
dans le cadre des différents scénarii.
Outlook for the future 2010- 2040
Scenarios
Potential Growth centres
GDP growth 3%
GDP growth 6 %
GIS
Data
Economic simulation tool
Demand for infrastructure
Le Consultant essayera d’identifier des divergences possibles dans l’évolution des

pays individuellement (ou des groupes de pays) en :
Utilisantles projections jusqu’à 2015 du FMI telle que publiées dans Perspectives
Economiques Mondiales.
Basant les projections à moyen terme (2020) sur la typologie pays de l’AICD
(riche en ressources, non fragile à bas revenues, fragile à bas revenues et
revenues moyens)
Etablissant la perspective à long terme sur la continuation des tendances à
moyen terme.

Dérivation des perspectives par secteur

Comme détaillé dans les sections sectorielles ci-dessous, les approches
économétriques et pragmatiques seront prises en considération pour l’établissement
de la perspective.
L’approche économétrique reliera la demande aux variables macroéconomiques
essentielles (le PIB et la croissance économique par exemple). Elle sera limitée
par des facteurs externes comme la disponibilité des financements, les aspects
environnementaux et sociaux.
L’approche pragmatique sera basée sur des hypothèses concernant les taux
d’accès ou la connectivité
Globalement, l’approche sectorielle sera:
Pour l’énergie (électricité), la corrélation avec le PIB et la croissance
démographique est bien documentée et acceptée. La demande globale serait
l’agrégation des projections nationales basées sur un taux de croissance
nationale.
Pour le secteur du transport, la modélisation économétrique est également
utilisée. Elle peut être complétée par une approche ciblée (connexion de toutes
les capitales par exemple)
Pour le secteur des TICs, la demande sera projetée sur la base des hypothèses
qui concernent le taux d’accès à la bande passante large.
Pour le secteur des eaux transfrontalières, la demande en eau ou en alimentation
sera projetée sur la base des projections de la FAO et l’évaluation du potentiel
d’irrigation tout en prenant en considération la rareté des ressources en eau.
2.5 Aspects transversaux
2.5.1 Financement et PPP

Comme indiqué dans l’étude AICD, la majorité des financements annuels pour les
projets d’infrastructures nationales (45,3 milliards de dollars) sont pour 30 milliards
de dollars5 mobilisés sur des ressources domestiques (budget, marchés de capitaux
locaux, et fonds auto générés). Le reste vient de sources privées et externes
(financiers PPP, Aide au développement ou non-OECD).
En comparaison avec les dépenses annuelles nécessaires de 93 milliards, et prenant
en considération le potentiel de l’efficacité des gains pour 17 milliards par an, l’écart
annuel résiduel (non financé) a atteint 31 milliards de dollars.
Puisqu’on attend des consommateurs et du secteur privée qu’ils financent en grande
partie les TIC, l’écart en termes de financement est très important pour les trois
autres secteurs notamment l’énergie.
Dans tous les cas de figure, les projets PIDA seront financés par les mêmes sources.
L’Etude analysera les conditions pour:
L’amélioration des mobilisations à partir des sources domestiques en augmentant
la solvabilité des marchés (dans les secteurs de l’énergie et du transport);
5
Détaillées dans AICD: 20,4 pour exploitation et maintenance de 9.4 pour les dépenses en capitaux en
provenance du secteur public.

La promotion des PPP dans des projets choisis qui sont potentiellement d’intérêt
pour le secteur privé dans un cadre légal et réglementaire approprié;
La mobilisation de ressources spécifiques pour les projets régionaux au niveau
national, CER et OBF/L (fonds propres ou par la mise à niveau des banques de
développement régional comme la Banque pour l’Investissement et le
Développement de la CEDEAO).
2.5.2 Changement climatique et Environnemental

A l’exception des projets “soft”, la plupart des projets PIDA seront classés catégorie 1
selon les politiques de la BAD.
Le Consultant n’entreprendra pas d’Evaluations Environnementales et Sociales
(EES) (sur la base des projets ou des secteurs). Cependant, il sera attentif à l’impact
social et environnemental potentiel en introduisant les différents projets dans le
programme de développement.
Comme l’explique la section sectorielle énergie ci-après, le changement climatique
sera pris en considération dans la préparation et l’analyse des scénarios à faible
émission.
2.6 Description détaillée des tâches horizontales
2.6.1 Préparation des ateliers de l’étude PIDA

Le Consultant assistera le Client dans la préparation, l’organisation et la mise en
œuvre des ateliers en:
Assurant toutes les dispositions logistiques nécessaires;
Proposant la structure de l’atelier (notamment les sessions plénières et les
sessions régionales) ainsi que la méthode d’animation. La proposition sera
discutée et validée avec le Client;
Préparant le calendrier détaillé;
Présentant des sommaires et en participant dans les travaux des ateliers,
notamment pour clarifier les hypothèses choisies pendant les discussions et
autres analyses à effectuer ultérieurement;
Contribuant aux travaux des ateliers, notamment en assurant que les discussions
mènent à la formulation de conclusions liées au cadre stratégique (y compris les
politiques sectorielles) programme de développement des infrastructures, et la
stratégie de mise en œuvre ainsi que les processus;
Jouant le rôle de facilitateur et/ou conseiller du Client à fin de structurer les
ateliers et de résumer les différentes conclusions.
2.6.2 Phase III
Soutien à l’appropriation
Le Consultant soutiendra le Client pendant la Phase III des activités de concertation
en:
Assistant le client dans la préparation des réunions avec les CERs (et autres
parties prenantes en cas de besoin) soit sur la base d’un secteur spécifique ou
sur une base intersectorielle;

Présentant les projets de la Phase II aux décideurs (projet de cadre stratégique,

projet de programme de développement y compris les PAP, et les stratégies de
mise en œuvre;
Préparation du rapport final

Sous la direction du Client, le Consultant préparera le rapport final en prenant en
considération:
Les commentaires des CERs et autres parties prenantes;
Les conclusions des analyses préparées pendant l’étude PIDA.
Transfert des données

En Fin, le Consultant procédera au transfert des données recueillies, traitées et
analysées pendant l’étude au Client comprenant:
Les données brutes pendant l’Etude, qui seront transférées en forme de
bibliothèque de documents avec accès internet;
Les modèles utilisés dans les études sectorielles6; et
Les fichiers SIG en format approprié.
2.7 Autres aspects horizontaux
2.7.1 Recueil des données

Les sections sectorielles détaillent le statut de recueil des données dans le cadre de
l’étude PIDA résumés d’une manière rapide ci après:
Données recueillies à ce jour

Les données recueillies à ce jour (voir Annexe 3 pour la liste des documents
consultés) viennent de sources différentes:
AICD
Les documents de référence fournis par le client

Le réseau personnel du Consultant
AICD est un programme de savoir innovant financé par la BM pour améliorer la
connaissance de la situation des infrastructures en Afrique. Il a engagé une collecte
de données sans précédent en Afrique subsaharienne (sans l’Afrique du Nord) dans
les principaux secteurs d’infrastructure, y compris l’énergie, les TICs, le transport,
l’irrigation, l’eau et l’assainissement.
Le Consultant a eu le droit d’accéder à toute la base AICD disponible et l’utilisera
comme point de départ pour le processus de la collecte de données. Cependant,
l’analyse des données pendant la Phasede démarrage a mis en évidence l’insuffisance
des données AICD dans les secteurs des TICs et les RET. Dans le cadre du
transport, les données relatives au transport routier transfrontalier ne sont pas
disponibles.
Le Consultant dispose de références solides pour les études qui concernent le
secteur des infrastructures. Il a entrepris et a complété avec succès un nombre
d’études dans le secteur pendant les dernières années. L’Etude PIDA profitera de
6
Tout en prenant en considération les questions de copyright

cette expérience et le Consultant se référera aux données recueillies pendant les

études précédentes. Grâce à cette expérience, le Consultant a collaboré avec des
CERs. Ces contacts seront utilisés pour faciliter la collecte de données.
Stratégie pour la collecte des données manquantes

Les données manquantes seront collectées comme indiqué dans les sections
sectorielles ci-après et comprendront:
Visites aux CERs et autres institutions sectorielles;
Recherche par internet; et
Collection des données brutes par le Consultant.
Le Consultant visitera les CERs ainsi que les Institutions Sectorielles pendant la
Phase I de l’Etude PIDA. Ces visites ont plusieurs objectifs. Parmi ces objectifs on
trouve la collecte des données. Le processus de collecte de ces données à travers
les CERs donnera accès à des informations cruciales tout en créant un esprit de
confiance et de coopération entre le Consultant et les institutions régionales. Pour
faciliter ce processus, toutes les CERs et les institutions seront visités plutôt et un
questionnaire/liste des documents nécessaires seront envoyés avant la visite du
Consultant.
Les institutions internationales et/ou organismes spécialisés (FMI, BM par exemple)
mettent leurs données à la disposition du public sur internet. La recherche internet
représentera donc une source importante d’information. Le Consultant donnera une
attention particulière à la qualité et l’exactitude des données recueillies sur le web. La
priorité sera aux sources officielles.
Le travail de démarrage a montré que quelques données sont manquantes dans le
sens où elles ne sont pas disponibles dans le cadre AICD, les CERs ou autres
organisations régionales (par exemple l’AICD ne dispose pas de données
concernant l’Afrique du Nord). C’est le cas du transport transfrontalier ou trafic
internet. Dans ces cas, des efforts spéciaux seront déployés pour la collecte
organisée de données. Comme décrit ci-après, l’équipe transport procèdera à la
collecte des données en organisant des visites sur terrain tandis que l’équipe TIC a
l’intention de mobiliser les régulateurs via les CERs.
2.7.2 Planification des Ressources
Plan de travail et calendrier

Le tableau suivant montre les plans de travail pour les quatre études sectorielles
dans le cadre d’un plan de travail global.

Ressources et mobilisation
Equipe et expertise
Sur la base de son travail sur le rapportde démarrage, le Consultant propose la
modification du personnel de la manière suivante:
Recruter un expert SIG pendant 5 mois;
Recruter un spécialiste de la macroéconomie pour 2 hommes/mois
Les hommes/mois seront réaffectés du poste d'Expert en Infrastructure etdu poste
d’Economiste spécialisé en Développement Institutionnel présentés dans la
proposition technique du Consultant. Ces affectations n’auront aucun impact sur
le budget global, les honoraires ou les dépenses remboursables.
Le tableau dans l’Annexe N°3 présente l’expertise de tous les membres Consultants
PIDA.

Organisation de l’équipe
2.7.3 Le Contrôle Qualité

Le Consultant s’engage à fournir des services de haute qualité. Cette qualité résulte
d’un savoir faire acquis à travers des années d’expérience utilisant les procédures
établies pour le suivi et l’évaluation de nos activités visant à assurer l’établissement
d’un rapport de qualité supérieure.
Standardisation des rapports

Le Consultant utilisera le format agréé avec le Client. On reste également flexible
quant à l’adaptation de notre processus d’établissement de rapports aux
recommandations et conditions spécifiques du Client.
Tous les travaux livrables seront soumis à un processus de contrôle qualité. Chaque
rapport sera examiné au siège général, discuté, examiné et formaté avant sa
soumission au Client.
Le respect des délais

Le Consultant s’engage à soumettre les rapports dans les délais. Chaque expert est
tenu à soumettre les rapports dus selon le calendrier ci-dessus.
Communication continue entre les experts et le siège social

Un contact permanent entre les Experts et Le Consortium dont SOFRECO est chef
de file sera assuré par la présence sur terrain du Directeur Adjoint du Projet;
Hichame Selmaoui, qui assure le suivi des principales réalisations, des problèmes
rencontrés et discutera les mesures d’ajustement à entreprendre.
Indicateurs d’avancement
Ces indicateurs ont été décidés pour disposer à tout moment d’une image claire de
la situation du projet notamment en ce qui concerne le respect des calendriers,
l’utilisation du personnel affecté, les livrables et les délais de soumettre les livrables.
Le suivi de ces indicateurs d’avancement, recueillis à travers un projet MS, aide le
Directeur Adjoint du Projet et le Chef du Programme à suivre le progrès et
l’avancement dans la mise en œuvre du projet et d’identifier tout risque ou déviation
dans le temps.

2.7.4 Le Système d’Information Géographique

L’étude est une planification dans l’espace et donc permettra le recueil et l’analyse
d’une quantité importante de données et d’informations visibles sur les cartes en
utilisant un Système d’Information Géographique (SIG). Un SIG peut intégrer et
acheminer toute information avec une composante spatiale. Ceci nous aidera à voir,
comprendre, questionner, interpréter et visualiser ces données dans plusieurs
manières ce qui permettra de mettre en évidence les relations, structures et
tendances. Dans ce sens, le SIG devient un outil analytique.
Le Projet AICD de la BM a collecté des données importantes SIG (sous format
ArcGIS shapefiles), mis à la disposition de l’équipe d’étude. Un SIG multi-secteur,
compatible avec le logiciel AICD GIS, sera développé en utilisant le logiciel
largement utilisé ArcGIS.
Cette tâche nécessite une expertise spécialisée, le Consultant propose d’ajouter un
spécialiste SIG à son équipe on mobilisant 5 hommes/mois de la fonction Experts
Infrastructures présentée dans la proposition technique.
Les données SIG seront utilisées uniquement pour la visualisation des cartes
thématiques pour communiquer avec le Client et les parties prenantes mais
également comme un outil d’analyse.
2.7.5 Communication
Le Consultant considère une priorité tenir une communication ouverte et
transparente avec toutes les parties prenantes.
L’interaction continue avec les CERs et les institutions sectorielles est
particulièrement importante, comme les OBF/L et les institutions techniques (les
consortiums d’électricité et les corridors).
Les sections sectorielles ci-après montrent l’intensité et la régularité de l’interaction
entre les Consultant, les CERs et les agences sectorielles. Le Consultant s’attend à
ce que ces contacts facilitent les activités de concertation de l’Etude
2.7.6 Evaluation des risques

Les principaux risques aux quels l’étude est exposée concernent:
La disponibilité de données de qualité

L’Etude se basera sur les données collectées au niveau sectoriel et au niveau
macro-économique. La qualité de l’étude dépendra de la qualité des données. La
disponibilité d’une information de qualité est une question importante en Afrique.
Dans ce cadre, l’Etude PIDA profitera de l’étude réalisée par AICD.
Une autre question concerne la compatibilité des données : les organisations
internationales importantes ont des définitions différentes de l’Afrique : la BAD
considère tout le continent, la région africaine de la Banque Mondiale ne comprend
pas l’Afrique du Nord et de même le Département Afrique de la FMI ne comprend
pas l’Egypte ou la Libye. Les résultats de sources différentes ne seront pas donc
comparables. Les données AICD qui ne comprennent pas l’Afrique du Nord sont un
bon exemple.

La difficulté d’arriver à un consensus parmi les parties prenantes sur les projets
de propositions pour le cadre stratégique, le programme de développement des
infrastructures et les dispositions de mise en œuvre.
Dans sa Phase II, l’étude PIDA définira les priorités parmi les projets proposés sur
une base consensuelle avec les parties prenantes et fera des propositions pour les
composantes du cadre stratégique et les dispositions de mise en œuvre. Des
désaccords peuvent surgir entre des instances régionales/continentales (CUA,
CERs, Corridors et Consortia d’électricité ainsi que des autorités des bassins et des
rivières), concernant leurs visions des priorités et celle proposée par l’analyse du
Consultant.
Retard dans l’approbation des rapports de l’étude

La difficulté à arriver à un consensus peut résulter dans des retards dans
l’approbation des rapports du Consultant et peut être à l’origine de retards dans
l’achèvement de l’étude.
Il s’agit de risques exogènes qui, du point de vue de l’équipe de consultants PIDA, ne
peuvent pas être atténué par le Consultant.

Etude sur le Programme de Développement des infrastructures en Afrique - PIDA
Rapport de Démarrage
SECTION ENERGIE
Consortium SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA

TABLE DE MATIERES
1. CONTEXTE GENERAL, PROBLEMES ET DEFIS ....................................... 1

1.1 Contexte général du secteur de l’énergie en Afrique ............................... 1
1.2 Défis du secteur de l’énergie en Afrique .............................................. 6
1.3 Réaction aux défis ........................................................................ 8
2. OBJECTIFS SPECIFIQUES, PORTEE ET EXTRANTS PREVUS PAR
L’ETUDE PDIA SUR L’ÉNERGIE .......................................................11
2.1 Objectifs spécifiques .................................................................... 11
2.2 Objectifs Sectoriels ...................................................................... 11
2.3 Horizon prévisionnel considéré ........................................................ 11
2.4 Les extrants prévus par l’étude........................................................ 12
2.5 Les extrants seront :..................................................................... 12
3. METHODOLOGIE ET APPROCHE ANALYTIQUE.....................................14
3.1 Les besoins en données et la stratégie de collecte de données................... 14
3.2 Les outils à développer.................................................................. 19
3.2.1 Carte de réalisations sur la préparation institutionnelle du secteur de l’énergie
pour intégrer des projets régionaux au niveau des pays et des CDR ...........19
3.2.2 Le plan d’investissement régional à long terme ............................................20
3.2.3 Le modèle d’équilibre financier Régional ......................................................21
3.3 Interaction avec les parties concernées .............................................. 22
4. DESCRIPTION DETAILLEE DES TÂCHES .............................................24
4.1 Tâche 1.1. Révision et analyse de la situation des politiques et des
stratégies régionales et continentales ................................................ 24
4.1.1 Tâche 1.1.1 Analyse des Politiques et des Stratégies ..................................24
4.1.2 Tâche 1.1.2 Evaluation du niveau de réalisation des objectifs de la politique25
4.1.3 Tâche 1.1.3 Analyse causale du niveau des réalisations..............................25
4.2 Tâche 1.2 Révision et analyse de la situation de l’infrastructure
régionale de l’énergie. .................................................................. 26
4.2.1 Tâche 1.2.1: Définir une matrice standardisée .............................................26
4.2.2 Tâche 1.2.2 Révision des infrastructures existantes.....................................26
4.2.3 Tâche 1.2.3 Inventaire des infrastructures en cours d’exécution ou de
préparation...................................................................................................27
4.2.4 Tâche 1.2.4 Analyse détaillée de quelques cas de réussite/échec
d’investissement dans le secteur régional de l’énergie .................................27
4.3 Tâche 1.3 Etablissement des perspectives et du programme pour
l’avenir et identification des ........................................................... 28
4.3.1 Tâche 1.3.1 Vision initiale et scénarios ........................................................28
4.3.2 Tâche 1.3.2 Réalisation de la collecte de données pour la programmation ..29
4.3.3 Tâche 1.3.3 Préparation des programmes d’investissements alternatifs pour
la sélection des scénarios ............................................................................29
4.3.4 Tâche 1.3.4 Préparation des grandes lignes des programmes relatifs à la
promotion du commerce régional de l’énergie et du renforcement des
capacités......................................................................................................30
4.3.5 Tâche 1.3.5 Analyse des choix et des défis concernant les programmes
d’investissement régional, de promotion du commerce et de renforcement
des capacités ...............................................................................................30
4.4 Tâche 2.1 formulation du cadre stratégique......................................... 31
4.4.1 Tâche 2.1.1 Rédaction du schéma sur le cadre stratégique .........................31
4.4.2 Tâche 2.1.2 Consultation sur le schéma.......................................................31
4.4.3 Rédaction du cadre stratégique....................................................................32
4.5 Formulation du Programme régional d’investissement pour l’énergie ........... 32
4.5.1 Tâche 20201 Préparation d’un Programme d’ensemble (Outline program)
pour le développement de l’infrastructure énergétique continentale et
régionale ......................................................................................................32
4.5.2 Consultation sur le Programme d’ensemble pour l’énergie régionale ...........32
4.5.3 Préparation d’un Projet de Programme pour le développement de
l’infrastructure énergétique régionale et continentale....................................33
4.6 Tâche 2.3 formulation d’un projet de stratégie de mise en œuvre et
de processus .............................................................................. 33
4.6.1 Tâche 2.3.1 formulation d’un projet préliminaire de stratégie de mise en
œuvre ..........................................................................................................34
4.6.2 Tâche 2.3.2 Formulation d’un projet préliminaire des processus de mise en
œuvre...........................................................................................................34
4.6.3 Tâche 2.3.3 Intégration du rapport et de la présentation pour la Phase II.....35
5. PLAN DE TRAVAIL ET CALENDRIER .................................................36
6. DEPLOIEMENT DE RESSOURCES HUMAINES ........................................38
6.1 Equipe et expertise ...................................................................... 38
6.2 Organisation de l’équipe ................................................................ 38
6.3 Répartition des tâches .................................................................. 39
SECTION ENERGIE
1.CONTEXTE GENERAL, PROBLEMES ET DEFIS

1.1 Contexte général du secteur de l’énergie en Afrique
Une région ayant un potentiel considérable en énergie primaire. L’Afrique
contient environ 8.6% des réserves mondiales de pétrole (2008), même si leur
répartition est inégale (57 milliards de barils en Afrique du Nord; 38 en Afrique de
l’Ouest et 14 en Afrique Centrale), et leur production (10 million de barils/jour)
représente environ 12% de la production mondiale de pétrole. L’Afrique a cependant
moins de 4% de la capacité mondiale de traitement. Plus de 90% de la production de
pétrole provient de seulement quelques pays (Algérie, Nigeria, Guinée Equatoriale,
Angola, Tchad, Egypte, Soudan et Libye). Toutefois, quelques découvertes récentes
ont eu lieu au Ghana, en Uganda et en Mauritanie.
Importations et Exportations de pétrole par Région en Afrique en 2006 (1000
barils/jour)
Exportation Importation
de pétrole de pétrole Exportation Importation
brut brut de Produits* de Produits*
Afrique du
2,721 179 615 178
Nord
Afrique de
4,706 68 123 234
l’Ouest
Afrique
orientale et 385 514 22 176
australe
MONDE
39,836 39,836 14,988 14,988
ENTIER
* Produits: Produits dérivés du pétrole.
Source de données: BP (2008).
La situation est similaire pour le gaz naturel étant donné que le continent détient 8%
du total des réserves mondiales (principalement au Nigeria, en Egypte et en Algérie)
et compte approximativement 6% du total de la production mondiale.
L’Afrique a un potentiel d’énergie hydroélectrique immense estimé à 1000 milliards
de kWh / an, dont seulement 8% est utilisé. Le continent a également 6% du total
mondial de réserves de charbon (principalement en Afrique Australe et au
Botswana). Le potentiel d’énergie renouvelable (l’énergie éolienne, solaire et la
biomasse, mais aussi l’énergie géothermique) est sous-exploité, et seulement
quelques pays sont en train de travailler activement pour le développer.
RESERVES DE PETROLE Principalement en :

8.6% des réserves mondiales Afrique du Nord
Afrique de
(les réserves africaines augmentées
par plus de 25%) l’Ouest
Afrique Centrale
PRODUCTION DE 12% de la production mondiale Principalement en :
PETROLE Algérie
(38 pays sont des importateurs nets Nigéria

SECTION ENERGIE
de pétrole) Egypte
Soudan
Tchad
Guinée
Equatoriale
Libye
RESERVES DE GAZ Principalement au :
8% des réserves mondiales Nigéria
Algérie
Egypte
PRODUCTION DE GAZ Principalement au :
Nigéria
6% de la production mondiale
Algérie
Egypte
CHARBON 6% des réserves mondiales
Principalement en :
(plus de 95% rien qu’en Afrique du
Afrique Australe
Sud)
ÉNERGIE Mais :
HYDROELECTRIQUE Potentiel : 1trillion kWh / an Seulement 8%
utilisé
RENOUVELLABLE Mais :
Potentiel immense
Sous-exploité
La croissance démographique a engendré une hausse marquée de la demande en

énergie et dans la plupart des pays la consommation continue à augmenter à des
taux plus élevés que ceux du PIB. L’Afrique compte environ 15% de la population
mondiale, mais elle ne consomme que 3% de l’énergie commerciale globale. La
consommation finale de l’énergie en Afrique pour 2007 est caractérisée par la
contribution considérable de la biomasse (57%), et le niveau important de la
consommation des ménages (64%), comparée à la consommation industrielle et
Commerciale.
Avec 3% de la consommation mondiale de l’énergie commerciale, plus de la moitié
de la population Africaine n’a pas d’accès à l’électricité et utilise le kérosène ou les
bougies pour leurs besoins en éclairage. Selon l’UPDEA (Union des Producteurs et
des Distributeurs d’Electricité en Afrique), la consommation annuelle d’électricité est
estimée à 488 milliards de kWh (moins de la moitié du potentiel annuel d’énergie
hydroélectrique installée en Afrique). L’Afrique subsaharienne en détient 66.7%.
La consommation de gaz naturel en Afrique en 1965 était de 1 milliard de mètres
cubes et s’est élevée à 75.8 milliard de mètres cubes en 2006, représentant environ
2.6% de la consommation mondiale. A peu prés la moitié de la demande intérieure
en gaz provient du secteur de l’industrie; deux tiers des produits pétroliers sont
consommés par le secteur du transport et plus de la moitié de l’électricité est
consommée par les ménages.
Consommation de l’énergie
3% de la consommation mondiale
commerciale
Consommation de la biomasse 57% de la consommation d’énergie finale
Consommation des ménages en
64% de la consommation d’énergie finale
énergie
Consommation de l’Electricité Moins de la moitié du potentiel annuel d’énergie

SECTION ENERGIE
hydroélectrique installée
Plus de la moitié est consommé par les ménages et les
services
1
1767 kWh/an en Afrique Australe
2
952 kWh/an en Afrique du Nord
Consommation de l’Electricité / 532 kWh/an au niveau continental
3
habitant 155 kWh/an en Afrique de l’Ouest
4
151 kWh/an en Afrique Centrale
5
65 kWh/an en Afrique orientale
Moyenne Continentale : 29%
Afrique du Nord : rural : 85% ; urbain : 95%

Taux d’électrification Afrique Australe: rural : 10% ; urbain : 64%
Afrique de l’Ouest: rural : 2% ; urbain : 66%
Niveau continental : rural : 14%; urbain : 54%
Afrique Centrale : rural : 1% ; urbain : 21%
Afrique orientale : rural : 1% ; urbain : 34%
La moitié de la consommation intérieure est allouée au

Consommation de gaz
secteur de l’industrie
Consommation des produits

Deux tiers sont consommés par le secteur du transport
pétroliers
1
Angola, Botswana, DRC, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibie, République de l’Afrique du Sud (RAS), Zambie,
Zimbabwe.
2
Algérie, Tunisie, Maroc, Egypte, et Libye
3
Benin, Burkina Faso, Cap Vert, Côte d’Ivoire, Gambie, Ghana, Guinée, Guinée Bissau, Liberia, Mali, Mauritanie,
Niger, Nigeria, Sierra Leone, et Togo
4
Angola, Burundi, RD du Congo, Gabon, Guinée Equatoriale, Rwanda, Sao Tome et Principe et le Chad
5
Burundi, RDC, Djibouti, Eretria, Egypte, Ethiopie, Kenya, Rwanda, Somalie, Soudan, Tanzanie, and Uganda

SECTION ENERGIE
A LUI SEUL LE NIGERIA POURRAIT SATISFAIRE LES BESOINS EN ELECTRICITE DE

L’AFRIQUE DE L’OUEST
Le Nigeria est en train d’essayer de développer progressivement un marché régional pour
son gaz. Le gouvernement cherche actuellement à développer un plan pour construire
quelques 600km d’un nouveau gazoduc allant au Benin, au Togo, et au Ghana. Les
gouvernements de ces quatre nations de l’Afrique de l’Ouest ont convenu en 1995 de
construire le gazoduc, qui, avec le gazoduc existant, devra être étendu sur environ 960 km.
Ce Project de gazoduc, selon les études de la Banque Mondiale, pourrait épargner aux pays
de l’Afrique de l’Ouest importateurs de gaz environ $500 milliards en coûts d’énergie primaire
sur une période de plus de 20 ans. Il contribuera également à l’intégration économique tant
souhaitée dans la région. Le Nigeria est potentiellement capable de ravitailler les besoins en
énergie de toute l’Afrique de l’Ouest.
Source: “Pétrole et Gaz en Afrique” Etude conjointe par La Banque Africaine de
Développement et L’Union Africaine; 2009
Un marché mal desservi selon les normes mondiales. La consommation

d’électricité par habitant était de 532 kWh/an, avec de grandes disparités entre les
régions (1767 kWh au Sud; 952 kWh au Nord; 155 kWh à l’Ouest; 151 kWh en
Afrique Central et seulement 65 kWh à l’Est). Selon le "Scenario pour améliorer
l’accès à l’énergie électrique en Afrique d’ici 2030", la moyenne des taux
d’électrification était de 24% pour le continent, mais elle varie de 14% dans les zones
rurales à 54% dans les zones urbaines. En Afrique du Nord, ces taux sont
respectivement 85% et 95%; en Afrique Australe 10% et 64%; en Afrique de l’Ouest
2% et 66%; en Afrique Centrale 1% et 21% et en Afrique Orientale 1% et 34%.
Plusieurs pays sont en train de souffrir de pénurie en électricité et de rationnement.
Graphe 1 Consommation d’électricité par an et par habitant en Afrique
Graphe 3 Consommation Finale d’énergie en Afrique

SECTION ENERGIE
Des besoins considérables en électricité. Une prévision indicative des capacités

de production d’ici à 2030 effectuée par la BAD, montre que la puissance électrique
installée devra augmenter de 153 GW à 280 GW entre 2007-2030.
Graphe 4 Besoins de capacité de production d’énergie 2007-2030
D’après ces chiffres, le besoin total d’investissement requis pour mettre en

application le scenario de la BAD visant à faciliter l’accès universel à une énergie
électrique fiable et plus propre dans tous les 53 pays africains d’ici à 2030 est estimé
à environ 24 milliards de dollars américains par an, dont la moitié sera mise à la
solde des pays sub-sahariens.
Graphe 5 Besoins d’investissements en énergie en Afrique 2010-2030

SECTION ENERGIE
1.2 Défis du secteur de l’énergie en Afrique
Accès limité à l’énergie moderne. Les 800 millions de personnes vivant en Afrique
subsaharienne (sans compter l’Afrique du Sud) partagent une capacité de production
combinée équivalente à celle de l’Argentine (28GW), un pays qui compte moins de
40 millions d’habitants. Seulement 24% des Africains subsahariens ont accès à
l’électricité (contre 40% dans d’autres pays à revenus faibles), et ce chiffre est réduit
à moins de 10% en milieu rural.6
Couverture en service électrique en Afrique subsaharienne

Graphe 6 Accès à l’électricité (par zone géographique, % ménages)
Si la tendance actuelle continue, moins de la moitié des pays africains

pourront atteindre l’accès universel à l’électricité même d’ici à 2050. Les efforts
visant à accroître cet accès seront affectés par l’urbanisation rapide touchant
l’ensemble de l’Afrique. La migration rurale-urbaine mettra davantage l’accent sur la
nécessité de prioriser le réseau de connexion électrique dans les prochaines
décennies. En effet, la population rurale diminuera dans toutes les catégories de
6
UN Report 2008

SECTION ENERGIE
revenus sauf dans les pays à revenus faibles. Satisfaire les demandes en
progression rapide dans les zones d’habitation urbaine informelle à faibles revenus
est un défi.
La consommation d’énergie représente le dixième de celle observée ailleurs dans les
pays en voie de développement, ce qui est à peine suffisant pour allumer une
ampoule électrique de 100-watt par personne pendant trois heures par jour.
La pénurie en électricité entrave le développement social et la croissance

économique. Environ 35 pays en Afrique souffrent actuellement de pénuries en
électricité accompagnées de coupures électriques fréquentes. Les entreprises
africaines font état d’une perte de 5-6% de leurs ventes en raison des fréquentes
pannes d’électricité (une moyenne de 56 jours par an). Ce chiffre s’élève jusqu'à
20% pour les entreprises du secteur informel étant donné qu’elles ne peuvent pas se
permettre des générateurs auxiliaires d’électricité.
La pénurie en électricité empêche également la réalisation de l’ensemble des

Objectifs de Développement du Millénaire. Sans accès aux services durables et
modernes de l’énergie, les pauvres en Afrique sont privés de toute opportunité
d’améliorer leur niveau de vie. Bien que l’énergie ne soit pas expressément
mentionnée dans la Déclaration du Millénaire, les ODMs ne peuvent être réalisés en
l’absence d’une meilleure qualité et de plus grandes quantités de services de
l’énergie que ceux fournis par les approches actuelles. La contribution des services
de l’énergie à la réalisation des ODMs se base aussi bien sur l’impact direct de
l’énergie sur l’augmentation des revenus que sur ses impacts indirects sur
l’éducation, la santé, l’environnement, et les problématiques reliées au genre. Les
liens entre les services de l’énergie, les ODMs et la croissance sont variés et
complexes.
Le coût de l’énergie pour la plupart des économies africaines est plus élevé
que dans d’autres régions. Actuellement, le coût de l’énergie pour les économies
africaines est plus élevé que partout ailleurs : (i) le coût des produits pétroliers reflète
une organisation industrielle en aval inadéquate, avec plusieurs installations
d’affinage inefficaces qui pénalisent les économies ainsi que le budget national, et
des marchés de produits pétroliers loin d’être à 100% efficaces et qui
s’approvisionnent au marché international; les pays sans littoral assument les coûts
élevés du transport terrestre inefficace des produits pétroliers; (ii) le coût de
l’électricité est estimé deux fois plus cher que le coût de l’énergie dans d’autres
régions: il est gonflé à cause de la mauvaise planification qui engendre
l’investissement non planifié (cas d’urgence) et non rentable dans la production de
l’énergie et le recours à la production autonome coûte cher et requière une
amélioration de qualité de l’alimentation en électricité; par ailleurs, la gestion inapte
des systèmes de transmission et de distribution engendre de grandes pertes
techniques dans les systèmes d’alimentation électrique; (iii) les opportunités
économiques les plus séduisantes en matière de production d’électricité sont de
caractère régional et requièrent des structurations et des transactions complexes; et
(iv) la charge de gestion des combustibles traditionnels pour la cuisson et
occasionnellement, le chauffage des locaux, détourne les ressources économiques
d’usages plus productifs de l’électricité, en plus du dégât environnemental de la
déforestation.
Le secteur de l’énergie est une source d’instabilité macroéconomique aussi
bien dans les pays importateurs qu’exportateurs d’énergie. L’instabilité récente

SECTION ENERGIE
du prix du pétrole a mis l’accent sur l’importance de diversifier le portefeuille de

l’énergie, en adoptant des mesures énergiques afin d’améliorer l’efficacité
énergétique, et en étant mieux préparés à une grande instabilité des prix de
l’énergie. Les grandes fluctuations des prix de l’énergie portent atteinte aux coûts
relatifs des technologies, et l’instabilité des prix est un des plus grands obstacles
contre le développement d’une énergie alternative en Afrique, malgré un potentiel
riche en biomasse et en énergie hydraulique, géothermique et solaire.
La mauvaise situation financière du secteur de l’énergie dans la plupart des
pays est aggravée par la crise financière et porte préjudice à la capacité du
secteur de l’Energie en Afrique de mobiliser des fonds externes visant à
utiliser une batterie d’appoint pour attirer l’investissement dans ce secteur. La
crise financière mondiale est en train de provoquer un effondrement du financement
prive déjà rare en faveur du secteur de l’énergie en Afrique. Les efforts visant à
freiner les déficits budgétaires grandissants dans les pays donateurs et la
réaffectation des ressources fiscales en priorité pour traiter de l’impact intérieur de la
crise impliquent que le financement externe concessionnel peut comporter
davantage de contraintes à moyen terme. Les besoins d’investissement sont si
importants et les ressources publiques si limitées qu’il n’y a aucune alternative au
sourçage de la partie la plus importante du déficit de financement dans les marchés
financiers, pour peu que les retours soient intéressants et que les profils à risques
soient convenablement garantis. Les restrictions sur l’investissement vont rendre la
tâche de satisfaire les demandes futures particulièrement difficile à accomplir,
menaçant ainsi de freiner la croissance. Les gouvernements africains ont besoin
d’élaborer des politiques qui puissent s’accommoder de l’instabilité des prix de
l’énergie.
Le secteur de l’énergie en Afrique est une source d’atteinte à l’environnement.
Même si sa contribution à la question d’émissions de gaz à effet de serre est limitée,
l’Afrique a besoin d’adopter une stratégie à intensité carbonique moins importante
pour son approvisionnement énergétique, et sa grande richesse en énergie
renouvelable a potentiellement mis le continent dans une position forte à l’échelle
mondiale. Les stratégies régionales visant à poursuivre un sentier à faible teneur en
Carbonne sont en cours de discussion. En décembre 2007, les parties à la
Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques ont adopté le
Plan d’action de Bali pour une mise en œuvre améliorée de la Convention, en vertu
de laquelle les pays en voie de développement devraient considérer des actions
d’atténuation appropriées à l’échelle nationale « dans le contexte du développement
durable, soutenu et habilité par la technologie, le financement et le développement
des capacités ››. A cause de la nature de ses richesses en énergie primaire
(biomasse et hydro énergie en particulier), l’Afrique est exposée aux conséquences
du changement climatique qui vont porter atteinte à ses ressources en eau et à sa
distribution continentale aussi bien qu’à la répartition de ses ressources solaires. Au
niveau local, le secteur de l’énergie contribue d’une manière estimative au moins à
concurrence de 30% à la déforestation.
1.3 Réaction aux défis

Garantir un approvisionnement en électricité suffisant à travers les échanges
régionaux. Les ressources potentielles d’énergie en Afrique sont suffisantes pour
couvrir les besoins du continent mais elles sont irrégulièrement réparties à l’échelle
géographique. Etant donné que les opportunités les plus économiques pour les
productions d’énergie sont d’une taille qui dépasse les besoins des économies
nationales, les projets de dimension régionale ou sous-régionale, complémentés par
les meilleurs projets nationaux, ont besoin d’être développés et mis en œuvre en

SECTION ENERGIE
temps utile, et un système de transmission fiable doit être développé pour transporter
l’énergie des centres de production optimale aux centres de demande, et pour
faciliter l’appui transversal entre les systèmes nationaux dans le but d’améliorer la
fiabilité et d’alléger les conditions d’octroi d’investissement. Les échanges régionaux
peuvent assurer un équilibre continental entre l’offre et la demande en énergie.
Assure la disponibilité de l’énergie en vue d’en assurer la distribution à travers
l’entreprenariat local. La mise en disponibilité de l’énergie requière non seulement
qu’une quantité suffisante d’énergie soit disponible mais également qu’elle soit
fournie aux consommateurs. La livraison de l’énergie aux consommateurs : les
conditions de validation en vue d’une expansion rapide d’électrification en gille ou
hors-grille existent dans plusieurs pays africains, ce qui donne les principes d’action.
Un bon nombre de pays africains ont présenté lors de la dernière décennie un
programme de réformes concernant le secteur de l’énergie, ce qui a créé une
politique et un cadre institutionnel propices à une mise à niveau rapide de
l’électrification. Pour augmenter l’accès à l’énergie, tout en prenant appui sur les
meilleures pratiques, l’Afrique aura besoin de mobiliser l’entrepreneuriat et les
ressources à partir du secteur local privé afin d’étendre les systèmes de distribution à
l’échelle de la communauté.
Combler le déficit de financement par le biais de rétablissement de la
solvabilité du secteur. L’ensemble des besoins de financement nécessaires pour
que l’Afrique puisse résoudre la crise d’approvisionnement en énergie et satisfaire
ses besoins futurs sont estimés à environ 40 milliards de dollars américains par an.
C’est le coût requis pour augmenter sa capacité de production par 7,000 MW par an
pour atteindre et maintenir l’équilibre entre l’offre et la demande, et pour augmenter
les taux d’électrification par 10 points de pourcentage. Actuellement, la région
dépense seulement environ $11 milliards par an (ou juste un peu plus que le quart
de ce qui est requis), laissant un déficit de financement d’environ $30 milliards. Les
engagements des donateurs sont en moyenne de $1.5 milliard par an pour 2005/07,
le montant le plus élevé jamais atteint étant celui de $2.3 milliards en 2007. Ceci
demeure insuffisant considération faite des besoins. Le financement accordé par le
secteur privé à des projets régionaux solvables sera essentiel à l’expansion de la
production et de l’accès à l’énergie. Par exemple, l’expertise du secteur privé sera
requise pour développer les grands projets de production régionale qui sont
nécessaires. Cependant le secteur de l’énergie en Afrique doit devenir la meilleure
destination pour les investisseurs dans le contexte d’un marché de financement
mondialisé. L’amélioration du profil d’assurance crédits des grands projets
énergétiques aura besoin davantage de reformes au niveau du secteur et des
différents services, aussi bien que d’une amélioration du climat des affaires.
Développer des projets d’énergie régionaux économiques visant à baisser le
coût de l’énergie. L’approche la plus rentable pour l’expansion de la capacité de
production au prix unitaire le plus bas est celle qui se base sur le développement de
projets de production à grande échelle pour alimenter des consortiums d’électricité
régionaux par le biais du commerce transfrontalier. Cependant, les marchés locaux
sont souvent incapables d’absorber intégralement les extrants de tels mégaprojets,
ce qui résulte en une utilisation sous-optimale. Le commerce régional d’électricité
devrait rendre les nouveaux projets d’énergie hydraulique plus susceptibles de
bénéficier d’un concours bancaire, ce qui est de nature à épargner pour l’Afrique
subsaharienne US$2 milliards par an, allégeant ainsi le coût unitaire de l’électricité
livrée à travers des économies d’échelle et réduisant les émissions de carbone à
travers une diminution de l’énergie produite à partir du mazout. Les approches
régionales tant à la production qu’a la transmission seront requises pour soutenir les
commerces bilatéraux et les consortiums d’électricité qui vont permettre le
développement de l’énergie à bon marché. L’action peut être basée sur la mine

SECTION ENERGIE
d’études de préfaisabilité existantes sur le développement de l’électricité et du gaz.

A tout le moins, les fonds importants nécessaires pour la préparation du Project - y
compris les études conceptuelles, le renforcement institutionnel et les évaluations
environnementales et sociales - doivent être mis à la portée.
S’adapter au changement climatique. L’Afrique est très vulnérable au
changement climatique. C’est le continent le moins préparé à y faire face, et il sera
le premier à souffrir et le plus touché par le changement à cause de sa dépendance
de l’énergie hydroélectrique et de la biomasse. Le secteur de l’énergie en Afrique
contribue peu aux émissions de gaz à effet de serre à l’échelle mondiale et la mise à
niveau de l’accès à l’électricité n’ajoutera qu’une petite fraction aux émissions
globales prévues - de 1.5 pourcent d’émissions annuelles globales de CO2
assimilées à l’énergie aujourd’hui à 2-3 pourcent d’émissions globales d’ici à 2050.
C’est le résultat d’une très faible consommation d’énergie à l’état actuel et du
mélange de production d’énergie à dominance hydraulique que l’on trouve dans
plusieurs pays Africains. L’approvisionnement des pauvres en services énergétiques
modernes de base ne contribuerait qu’à concurrence de 1 pourcent aux émissions
globales de CO2.
Malgré leur contribution insignifiante aux émissions globales, les pays africains sont
appelés à tirer avantage des opportunités offertes par les nouveaux mécanismes de
financement émergeants et les technologies de production d’énergie plus propre.
Une plus grande expansion des ressources hydroélectriques de l’Afrique, surtout par
le biais des grands projets régionaux, peut jouer le double rôle de développement
d’énergie à basse teneur en carbone et d’amélioration de la capacité d’adaptation au
changement climatique a travers le stockage amélioré de l’eau.
Graph 7 Des défis aux Objectifs
Défis Réactions aux défis Objectifs

 Acces faible Entrepreneuriat Local
Sécurité
 Pénuries en électricité
Energétique
Governance/Management
 Coût élevé Prix abordable

Régional Market Integration
 Source d’instabilité Accès Universel

Low Cost Régional Projects
Durabilité
 Secteur en faillite Clean Énergie Technologies
Etude PDIA
 Dégât causé à aa  Stratégie
l’environnement  Programme
 Mise en oeuvre

SECTION ENERGIE
2.OBJECTIFS SPECIFIQUES, PORTEE ET EXTRANTS

PREVUS PAR L’ETUDE PDIA SUR L’ÉNERGIE
2.1 Objectifs spécifiques
Les objectifs spécifiques de l’étude sont :
établir un cadre stratégique pour le développement des infrastructures
régionales et continentales de développement de l’énergie sur la base d’une
vision partagée du développement, des objectifs stratégiques et des politiques
sectorielles;
établir un programme de développement de l’infrastructure de l’énergie qui
s’articule autour des priorités établies aux horizons à court, moyen et long termes
par Power Pools (les consortiums de l’électricité) et les CDR;
préparer une stratégie et des processus d’exécution du programme qui
comportent, en particulier, l’amélioration des mesures institutionnelles (comme les
processus réglementaires et administratifs); un Plan d’actions prioritaires (PAP)
ainsi que des options de financement, y compris les mesures visant à promouvoir,
attirer et soutenir la participation du secteur prive dans le développement de
l’infrastructure.
2.2 Objectifs Sectoriels

A la lumière de l’analyse précédente du secteur de l’énergie, et sous réserve de
discussions ultérieures, le Consultant propose l’objectif d’inclure dans le Cadre
Stratégique et le Programme d’Infrastructure les éléments suivants :
surtout en ce qui concerne la réduction de la pauvreté, en faisant la

Réaliser l’accès universel à promotion de l’utilisation de l’énergie propre et moderne au lieu de la
l’énergie moderne biomasse afin d’améliorer les conditions de vie dans les ménages et
de protéger l’environnement
se l’énergie régionale et continentale à travers le commerce, et
Réaliser la sécurité énergétique l’intégration régionale, la mise en commun des ressources d’énergie
et le développement conjoint de ces ressources
Afin de réduire la pauvreté et d’accroître la compétitivité des
Baisser le coût de l’énergie
économies africaines sur le marché global;
Développement des institutions, des instruments et des Plans
Un secteur d’énergie soutenable d’actions d’amélioration des termes de crédit afin de combler l’écart
sur le plan financier financier pour les projets régionaux, tout en accordant une attention
particulière aux grands projets régionaux de l’énergie
2.3 Horizon prévisionnel considéré

Le Cadre de référence précise que les Consultants peuvent proposer des horizons
prévisionnels alternatifs dans leurs propositions. Pour le Secteur de l’Énergie, des
horizons prévisionnels plus longs peuvent être justifiés.
Les horizons prévisionnels proposés, tels que convenus pendant la réunion avec le
Panel d’Experts du 17 Juin, sont :

SECTION ENERGIE
Le court terme (2010-2020) au lieu de (2010 – 2015)

Le moyen terme (2021 -2030) au lieu de (2016 – 2020)
Et le long terme (2031- 2040) au lieu de (2021 – 2030)
L’horizon 2040 est considéré pour “le Plan d’investissement régional à long terme ”
tel que expliqué ci-dessous, alors que 2020 et 2030 sont plutôt considérés comme
des “horizons de programmation”, étant donné que seulement quelques nouveaux
projets continentaux sont susceptibles d’être opérationnels et de produire des
bénéfices avant 2020.
2.4 Les extrants prévus par l’étude
2.5 Les extrants seront :

Evaluation de la situation de l’énergie en Afrique et analyse causale :
Révision des études antérieures assimilées à l’intégration de l’énergie en Afrique;
Révision des reformes du secteur de l’énergie en tant que contributeurs au
commerce régional;
Révision du potentiel de l’énergie renouvelable;
Révision du potentiel de l’hydroélectricité;
Révision de l’énergie hydroélectrique existante et des centrales thermiques;
Analyse des bilans énergétiques Africains et sous-régionaux :
La demande d’énergie primaire par type
La demande d’énergie primaire par région
La production d’énergie et les imports/exports
La demande d’énergie finale par secteur
La demande d’électricité
L’approvisionnement en électricité
Les performances de la production électrique
Les besoins en combustibles et en carburants pour la production d’électricité
Les entraves à l’accès à l’électricité améliorée
Analyses comparatives des indicateurs avec d’autres régions dans le Monde; etc.
Un des extrants les plus importants sera celui de la demande d’électricité, sous la
forme de scenarii de croissance de l’électricité par sous-régions et par pays.
Perspectives d’électricité et programme d’investissement de chaque scenario :

Les perspectives d’électricité et le programme d’investissement seront basés sur :
La situation et les tendances économiques;
L’approvisionnement :
 Les ressources d’énergie identifiées par région;
 Les investissements prévisionnels pour la construction de nouvelles centrales
électriques;
 Les projets prioritaires;
 Les prévisions de réseaux de transmission;
 Le gaz, les produits pétroliers et les besoins en charbon pour la production
électrique;
La demande :

SECTION ENERGIE
 La demande en énergie par forme et par sous-secteur;

 Les prévisions de demande en électricité;
 La gestion axée sur la demande, l’énergie renouvelable et l’efficacité
énergétique;
Le financement :
 Les besoins de financement des investissements;
 Le plan de financement;
 La moyenne pondérée des droits;
L’environnement :
 Les émissions de dioxide de Carbonne et les impacts environnementaux;
Les entraves à éviter; etc.

SECTION ENERGIE
3.METHODOLOGIE ET APPROCHE ANALYTIQUE

3.1 Les besoins en données et la stratégie de collecte de
données
Les données requises pour l’élaboration de l’étude PDIA sont :
Les informations transcontinentales sur la production et la consommation de
l’énergie
Les renseignements de base concernant les politiques sous-régionales en
matière d’énergie,
Un Inventaire des projets en cours de préparation et en cours d’exécution,
Les informations sur les contraintes identifiées à l’investissement.
Les informations sur la production et la consommation de l’énergie

But : Etablir des données de départ pour l’année 2008, autant que possible, pour la
préparation des prévisions de demande d’énergie : électricité, biomasse et produits
pétroliers.
Electricité : l’Equipe de l’Energie rassemblera les données historiques à l’échelle des
pays, agrégées aux niveaux sous-régional et continental sur :
La production de l’électricité en termes d’énergie et de capacité (en distinguant
entre la capacité installée et la capacité disponible) à partir de l’énergie
hydroélectrique, d’autres formes d’énergie renouvelable et thermique;
Une consommation qui distingue entre la consommation reliée principalement à la
croissance du GDP (les industries et les secteurs commercial et public) et la
consommation affectée par le revenu individuel, la démographie, l’accès (basse
tension résidentielle);
Les systèmes de transmission ayant un potentiel pour les échanges régionaux (au
delà de 110 kV); et
Les statistiques commerciales régionales.
La biomasse et les combustibles de remplacement : En sa qualité d’énergie

traditionnelle employée dans la cuisson et le chauffage des locaux, la biomasse est
censée satisfaire 70% à 80% des besoins en énergie en SSA et environ 40% en
l’Afrique du Nord. La Consommation de la biomasse en tant que source d’énergie est
une question régionale étant donné qu’elle représente un contributeur majeur à la
déforestation et aux émissions de CO2 et également un contributeur au changement
climatique aux niveaux tant national que régional7.; c’est également un contributeur
majeur aux dangers pour la sante au niveau des ménages caractérisé par des
implications importantes au regard de l’égalité entre les sexes. Les données et les
statistiques relatives à l’utilisation de la biomasse en tant que source d’énergie sont
rares, ne peuvent pas couvrir tous les pays et leur fiabilité est parfois incertaine.
L’Equipe de l’Energie fera néanmoins tout ce qui est dans son possible pour
rassembler des données consistantes sur l’utilisation actuelle de la biomasse en tant
que source traditionnelle d’énergie (la série chronologique n’est pas disponible). Les
statistiques seront collectées sur le bois de chauffage, le charbon de bois et les
combustibles de remplacement (LPG et kérosène), sur l’apport estimatif de la
biomasse comme combustible traditionnel de déforestation, et sur les différences
7
Énergie is the second largest cause of deforestation, after agriculture.

SECTION ENERGIE
entre l’homme et la femme en ce qui concerne la collecte et l’utilisation de la

biomasse en tant que source d’énergie.
L’équipe de l’énergie développera une simple modélisation prospective de la
demande concernant la consommation de l’énergie par la biomasse sur la base des
facteurs démographiques, de la migration urbaine, et la modernisation de la
consommation de l’énergie avec le PIB par habitant (“gravir les échelons de
l’énergie” et la substitution du bois de chauffage et du charbon de bois par des
combustibles plus modernes) et le potentiel de gains en efficience dans l’utilisation
des formes traditionnelles de l’énergie.
Les produits pétroliers : La consommation de produits pétroliers par le secteur de
l’énergie (gaz, Diesel, HFO) représente typiquement environ 30% de la
consommation totale de pétrole en Afrique (avec une grande variabilité en fonction
de la part d’énergie hydroélectrique intégrée dans l’ensemble d’énergies utilisées).
L’Equipe de l’Energie rassemblera les données sur l’historique de la consommation
des produits pétroliers pour la production de l’énergie (importée et produite
localement) en volume et en valeur par type de produit, cumulées en termes de
TeraJoules d’énergie et de valeur en Euro. Les perspectives de demandes par le
centre de demandes pour les produits pétroliers seront générées en tant que produit
dérivé du Plan de développement régional à long terme du secteur de l’énergie (voir
ci-dessous).
L’Equipe de l’Energie rassemblera des données à partir de la base de données
AICD, des consortiums d’électricité, directement au niveau des pays (Libye et
Egypte) complémentées par les données CEN SAD, les bilans énergétiques IEA, le
département américain d’information sur l’énergie (DOE).
Les stratégies régionales et sous-régionales de l’énergie

L’Equipe de l’Energie analysera les stratégies régionales et sous-régionales de
l’énergie et les plans de mise en œuvre de l’UA, des CDR et des consortiums
d’électricité, ainsi que les donateurs les plus importants quand ils présentent des
stratégies pertinentes au secteur africain de l’énergie. L’analyse couvrira non
seulement les stratégies générales mais également les stratégies de l’énergie et les
stratégies sous-sectorielles quand il y en a. Le contenu des stratégies sera analysé
par rapport aux aspects suivants :
L’intégration régionale ;
 dispositions pour le développement du projet de l’énergie régionale
 orientations relatives à l’intégration du marché régional
 procédures pour le développement de projets régionaux sur l’énergie
 facilitation des échanges énergétiques
 facilitation d’une coordination régionale effective pour la planification, la
répartition, la commercialisation, et les normes techniques
la viabilité financière du secteur;
 gestion de l’environnement technologique
 contribution à la résolution du déficit financier
Approche à l’accès;
 Les objectifs d’accès à l’énergie et les priorités
PPP;
 Approche aux PPP pour l’infrastructure
Environnement.
 Les stratégies environnementales dans leur dimension énergétique

SECTION ENERGIE
 Contribution à la durabilité de l’environnement

L’information relative aux politiques sera obtenue à partir des articles affichés sur le
site web, complémentés par des discussions directes avec les CDR, les Consortiums
d’électricité et les donateurs les plus importants.
Inventaire des projets majeurs en cours de préparation et d’exécution

L’équipe de l’énergie préparera un inventaire des projets sur l’énergie ayant une
dimension régionale.
La définition de projets d’énergie susceptibles d’être inventoriés sera comprise
comme suit :
Les projets d’infrastructure de l’énergie y compris les projets de transmission et de
production qui impliquent plusieurs pays tels que Gouina ou les chutes de
Ruzuma et/ou les projets qui sont de taille susceptible d’avoir un impact
considérable sur les échanges 8 sur l’énergie régionale tels que la réhabilitation
de Inga 1 et 2;
Les projets de facilitation de commerce de l’énergie tels que le développement de
SAPP, WAPP et autres consortiums d’électricité régionaux,
Les projets de développement de capacités qui soutiennent directement ou
indirectement les échanges régionaux relatifs à l’énergie, tels que les
programmes de formation au profit des Régulateurs Africains de l’énergie,
Les projets de développement institutionnel qui renforceront la capacité d’un
système national à participer dans les échanges régionaux, tels que le Plan
d’action pour SOMELEC ou la réhabilitation de SNEL.
Chaque projet régional d’énergie conforme à l’une ou l’autre des catégories
susmentionnées sera classifié dans une des quatre catégories, selon son degré de
certitude : (i) les projets en cours d’exécution; (ii) les projets pour lesquels au moins
50% des fonds sont garantis avec des ententes ayant force obligatoire, mais dont la
mise en ouvre n’a pas commencé; (iii) les projets pour lesquels les études de
faisabilité ont été achevées; et (iv) les projets qui n’ont pas dépassé le stade de
préfaisabilité mais qui sont définis en termes conceptuels et pour lesquels des
évaluations préliminaires de coût sont disponibles. Les projets classés dans les
deux premières catégories seront considérés comme étant engagés, tandis que les
projets appartenant à la troisième ou quatrième catégorie seront considérés comme
étant des projets admissibles devant être évalués et priorisés. Les projets
appartenant à la quatrième catégorie seront soumis à des testes de vraisemblance
et de crédibilité technique et financière pour expliquer les raisons de leur inclusion
ou de leur exclusion de la liste de projets régionaux potentiels9 ou relégués aux
années ultérieures du programme des projets régionaux sur l’énergie.
8
Énergie projects located in a given country, but with a size or capacity higher than 20% of the country’s énergie
consumption will be considered as affecting the régional potential for power exchanges, as they will affect directly or
indirectly the imports or export potential of the country. Projects which require the cooperation of several countries
for fuel supply (including water from common water basins), for shared off-take, or for allowing directly or indirectly
cross-border exchanges (including high voltage transmission projects located in one country but feeding into trans-
border transmission lines which will also be considered régional).
9
This test will aim at eliminating projects at a very conceptual stage with clear technical issues or with an
underestimated cost, which would “crowd out” more credible projects if they are considered as potential candidates in
the long term plan.

SECTION ENERGIE
Graphe 8 Inventaire de projets régionaux
En cours Partielleme Pré Stade

de nt Financé faisabilité Conceptuel
D’Infrastr
ucture
réalisation
Énergie
D’Infrastructure
Facilitation du
commerce de
l’énergie
Développement
des capacités
régionales
Développement
Institutionel
de l’Infrastructure
technologique
Les sources de données concernant les projets d’énergie régionaux seront les bases
de données des projets admissibles considérés dans le Développement a Long
Terme de chaque consortium de l’électricité et au développement a long terme de
l’Egypte et de la Libye; les projets institutionnels régionaux de l’énergie et ceux
concernant le développement des capacités seront identifiées a travers les CERs et
les consortiums de l’électricité et a travers les donateurs principaux (la BAD, Le
Groupe de la Banque Mondiale, EIB, KfW et GTZ, AFD, USAID, DFID, CIDA, ...).
Information sur les contraintes reconnues à l’investissement

Dans le secteur de l’énergie : les principales contraintes à l’investissement au niveau
de l’infrastructure de l’énergie nationale et régionale sont :
La solvabilité du pays, en tant que l’évaluation des risques d’investissement dans
le secteur de l’électricité visant à satisfaire la demande locale est plafonnée par
les risques de crédit du pays;
La solvabilité du secteur de l’électricité lui-même, étant donné que la solvabilité
d’un projet d’électricité régional dépend de la solvabilité de son contributeur le
plus faible; et

SECTION ENERGIE
Le cadre réglementaire et son ouverture aux projets régionaux et à la

commercialisation de l’électricité.
Graphe 9 Contraintes à l’investissement
L’Equipe de l’Energie enquêtera et fournira la documentation nécessaire pour la

notation des crédits souverains de tous les pays et leur historique récent en termes
d’emprunts souverains au niveau du marché international, étant donné que cela
décide de leur capacité actuelle de contribuer au partage de risques des projets
d’électricité régionaux. Au niveau de la solvabilité du secteur de l’électricité, l’Equipe
de l’Energie rassemblera l’information sur les mandataires pour présenter une
évaluation de la solvabilité du secteur y compris l’évaluation des flux de trésorerie en
exploitation, les investissements de capitaux, le droit de douane nominal ou en
vigueur, le coût marginal à long terme (si disponible à travers les plans nationaux de
développement du secteur), les pertes techniques et commerciales, la disponibilité
des centrales électriques. L’Equipe de l’Energie fournira également la documentation
pour chaque pays sur le caractère accueillant des institutions du secteur de l’énergie
aux projets régionaux et à la commercialisation régionale en rassemblant des
informations dans chaque pays concernant la persistance du monopole national sur
la production de l’électricité, son transport et sa distribution, la situation
réglementaire, l’existence de IPPs dans le secteur, les dispositions légales pour la
commercialisation de l’électricité.
L’information relative à la documentation des contraintes sur l’investissement et la
commercialisation régionale de l’énergie ainsi que le développement de politiques
régionales pour des sous-secteurs spécifiques à l’énergie sera obtenue à partir des
trois agences principales de la notation des crédits en ce qui concerne les notations
souveraines, Bloomberg pour ce qui est des termes de l’emprunt souverain, des
agences de cotation des titres (pour les quelques services publics africains qui sont

SECTION ENERGIE
cotés) et le PPIAF pour le programme de cotation continue des services.

L’information sera rassemblée à partir de la base de données de l’AICD sur la
solvabilité des services pour les pays déjà couverts et devra être incessamment
ajoutée à la base de données. L’information sera complémentée par collecte directe
sur les services en Afrique du Nord et un nombre de services SSA de la BAD et les
Unités de l’énergie de la Banque Mondiale et les rapports des projets sur l’énergie
existants et fournis par ces même institutions qui souvent incluent des statistiques
relatives aux collectes et sur les états financiers et les pertes. L’information sur le
cadre réglementaire et sur son ouverture aux projets régionaux et au commerce de
l’énergie sera évaluée sur la base de plusieurs rapports élaborés par la Banque
Mondiale sur les reformes du secteur de l’électricité, et sur la documentation
spécifique aux projets telle que fournie par la BAD, la Banque Mondiale et le IFC qui
couvre généralement la situation du pays avec les reformes du secteur de l’électricité
et le cadre réglementaire. Il serait peut-être impossible cependant de couvrir le
secteur de l’électricité dans tous les pays en Afrique. Certains écarts peuvent être
inévitables, ce qui ne devrait pas affecter la validité intrinsèque des conclusions de
l’analyse.
Dans le secteur de la biomasse : l’Equipe de l’Energie fournira la documentation aux
expériences en introduisant des appareils de chauffage et de cuisson à plus grande
efficacité, et avec les programmes de recours à des combustibles de substitution,
tout en mettant un accent particulier sur les obstacles identifiés et les bonnes
solutions développées pour les résoudre. La situation des dépenses de
combustibles traditionnels dans le budget des ménages sera également examinée
pour comprendre les questions qui doivent être abordées dans le cadre des
programmes de recours à des combustibles de substitution.
En ce qui concerne les données relatives aux obstacles à la modernisation de la
consommation traditionnelle de l’énergie, les sources principales se composeront
des rapports spécifiques aux pays fournis par la BAD, la Banque Mondiale et le
ESMAP, USEAI, IEA et quelques autres organisations à but non lucratif. Un certain
nombre de pays, cependant, peut manquer de documentation, mais un échantillon
suffisant sera couvert afin de présenter une image solide de la situation dans le
secteur de l’énergie traditionnelle.
3.2 Les outils à développer

L’Equipe de l’Energie développera des outils spécifiques pour l’analyse des
stratégies associées à l’énergie et pour la formulation de stratégies régionales
relatives à l’énergie; la préparation d’un programme régional optimisé de
développement pour l’électricité; et le traitement des questions financières. Les
outils qui doivent être développés sont :
Carte de réalisations concernant la préparation institutionnelle du secteur de
l’énergie pour intégrer des projets régionaux au niveau des pays et des CER
Préparation d’un Programme Régional d’investissement a Long Terme
Model d’équilibre financier Régional
Evaluation de la solvabilité du secteur de l’électricité du pays
3.2.1 Carte de réalisations sur la préparation institutionnelle du

secteur de l’énergie pour intégrer des projets régionaux au
niveau des pays et des CDR
La préparation d’un instrument d’évaluation entre les pays a pour objectif de focaliser
l’attention des autorités nationales et régionales sur un nombre limité de questions
directement pertinentes au développement d’un programme d’investissement et de

SECTION ENERGIE
stratégie régionale. Il sera complémenté par une évaluation des CDR eux-mêmes
en ce qui concerne leur aptitude à soutenir les stratégies et les projets régionaux.
L’Equipe de l’Energie appliquera les matrices données dans en Annexe pour évaluer
l’étendue du soutien du cadre du secteur de l’énergie national dans chaque pays
africain au développement et à la mise en œuvre d’une stratégie régionale de
l’énergie et au développement et à la mise en œuvre de projets régionaux. Une fois
que les cartes de réalisations des pays ont été documentées, elles seront analysées
aux niveaux des pays et des CDR et agrégées avec les cartes de réalisations des
CDR. Les informations collectées dans les cartes de réalisations seront analysées
sur la base de l’évaluation de la performance et de la réussite dans les domaines
suivants :
Facilitationdu commerce de l’énergie dans la région
Développement d’un marché régional compétitif
Baisser les coûts de l’énergie
Accélérer l’accès
Soutenir les PPP
Intégration d’une gestion régionale de l’eau
Le diagnostic présenté dans les cartes de réalisations des pays et des CDR
permettront la formulation par l’équipe de l’énergie de recommandations pour les
réformes au niveau des pays et des CDR, en tant que partie intégrante de la mise
en œuvre du programme régional de PDIA. Il est à rappeler que les
recommandations des pays et des CDR seront limitées à des domaines directement
assimilés à la facilitation de l’adoption d’une politique régionale de l’énergie et du
développement/ mise en œuvre des projets régionaux.
3.2.2 Le plan d’investissement régional à long terme

Pour la préparation du plan d’investissement régional à l’horizon 2040, l’Equipe de
l’Energie procédera en deux étapes, en employant deux outils interconnectés.
Un model d’optimisation d’investissement régional sera utilisé pour identifier les
projets régionaux requis pour réaliser l’équilibre entre l’offre et la demande en
électricité au niveau continental. L’Equipe de l’Energie développera des prévisions
de demandes en électricité par les centres de demande à l’horizon 2040 aussi bien
en termes d’énergie qu’en termes d’électricité, tout en distinguant entre la demande
servie par réseau qui peut être intégrée dans un system régional et les systèmes
d’énergie décentralisés. Les principaux paramètres retenus pour les projections
seront :
Le scenario de croissance du PIB pour l’Afrique, qui sera détaillé davantage au
niveau des pays et au niveau sous-régional;
L’évolution de la population urbaine et rurale et les facteurs démographiques;
PIB par habitant;
Politiques et objectifs de l’accès;
Conservation de l’énergie et gestion axée sur la demande; et
Les tarifs d’usage prévus.
Les prévisions de demandes produiront 8 scenarii de demandes, tout en associant le

scenario de perspectives de croissance retenu pour l’Afrique, le développement du
taux d’accès, et la politique de conservation de l’énergie.
Deux scenarii sur les prix de carburant seront pris en considération, sur la base des
prévisions préparées par l’IEA et la Banque Mondiale; chaque scenario de prix de
carburant comportera : (i) un sous-scenario sans valeur assignée aux émissions de
CO2, (ii) un sous-scenario avec une valeur CO2 de $10/tonne; et (iii) un sous-

SECTION ENERGIE
scenario avec une valeur CO2 de $20 par tonne10. Dans le cadre du premier
ensemble de calculs, l’Afrique sera traitée comme un continent sans frontières.
Ensuite, chaque scenario sera introduit dans le modèle d’optimisation afin de choisir
la séquence d’investissement de production la plus économique (moindre coût) pour
la période de 2010-2040 et de concevoir le système nécessaire pour la transmission
régionale. Plusieurs modèles alternatifs seront considérés, prenant en ligne de
compte le long temps prévisionnel, le grand nombre de projets admissibles (y
compris les projets admissibles aussi bien nationaux que régionaux) et le grand
nombre de projets d’énergie hydroélectrique, qui ont besoin d’un traitement
spécifique pour répondre aux objectifs de la planification. Le modèle d’optimisation
d’AICD, dûment modifié, sera considéré comme outil d’optimisation possible.
En partant des prévisions de la demande, du prix du carburant et de la valeur zéro

du CO2, trois grands risques ou contraintes seront évalués :
Financement restreint : disponibilité de financement pour l’investissement de
capitaux environ 30% en deçà des besoins pour les cas optimum;
Importations restreintes dans un souci d’indépendance énergétique : importations
de tous les pays limitée à moins de 20% de la demande;
Report de plusieurs années devant être convenu avec la BAD de tous les projets
ayant un coût de plus de $3 milliards.
Chaque scenario sera quantifié avec une extension de modèle pour évaluer son
impact environnemental en termes d’émissions GHG.
Un deuxième module évaluera les différents scenarii qui se distinguent par rapport à
la valeur CO2, aux contraintes sur l’importation et aux contraintes de financement en
termes de :
Coût d’investissement
Coût total de la production
Pertes économiques
Emissions GHG en tonnes
Sécurité énergétique
Et proposera une classification générale des scenarii sur une base multicritères, en
utilisant un instrument de Processus de Réseau Analytique (PRA), devant être validé
par la BAD. L’Equipe de l’Energie procédera à l’examen du programme
d’investissement choisi et à l’extraction des projets de production et de transmission
qui satisfont les critères pour avoir droit au qualificatif ‘’régionaux’’ et les présentera
au titre de Plan d’investissement Régional.
3.2.3 Le modèle d’équilibre financier Régional

Une importante considération associée est l’implication financière du scenario
optimum choisi et l’identification de ses sources de financement en termes
génériques (les sources spécifiques de financement sont propres au projet). Le
modèle d’équilibre financier régional devra tester les plans de financement
d’investissement alternatifs (en utilisant le plan d’investissement de capitaux optimisé
en tant qu’intrant, complémenté par le Programme d’accès à l’investissement, et en
examinant les différentes combinaisons de financement de donateurs, le
financement des gouvernements, le financement du secteur privé et le financement
du secteur de financement). Le modèle procédera au calcul des besoins de
10
The range of values for CO2 emissions will be examined and justified separately.

SECTION ENERGIE
liquidités de caisse à long terme pour le secteur d’électricité afin qu’il puisse
contribuer à l’investissement de capitaux et à amortir les dettes (publiques et
privées). En dernier lieu, le modèle évaluera le niveau tarifaire moyen nécessaire
pour garantir la viabilité financière du programme d’investissement sélectionné et le
tarif requis pour garantir la viabilité financière du programme d’investissement
régional.
Evaluation de la solvabilité du secteur de l’électricité

En se basant sur la méthodologie d’évaluation de la solvabilité du secteur de
l’énergie développée par la PPIAF pour quelques pays Africains11, l’Equipe de
l’Energie préparera, pour tous les pays pour lesquels les données sont disponibles,
un briefing de l’évaluation de la solvabilité du secteur de l’énergie du pays qui donne
une évaluation préliminaire de la solvabilité du secteur et des questions principales
qui doivent être discutées dans le but de le doter des moyens lui permettant de
participer aux échanges régionaux sur l’électricité et aux projets d’investissement
régionaux.
3.3 Interaction avec les parties concernées

L’Equipe de l’Energie déploiera trois outils principaux pour la consultation et la
création d’un consensus : (i) Consultation directe avec les parties concernées; (ii)
des ateliers périodiques pour la présentation des projets de conclusions; et (iii) des
consultations virtuelles sur les politiques et les obstacles à la mise en œuvre de
programmes régionaux d’énergie.
La consultation directe avec la BAD et les CDR/Consortiums d’électricité sur la
structure des cartes de réalisations pour :
 L’évaluation de l’alignement de leurs stratégies énergétiques avec les besoins
du développement de projets régionaux et la formulation d’une Stratégie
Régionale de l’Energie qui soit alignée aux Priorités Régionales de l’UA
(Septembre 2010); et
 L’évaluation du cadre institutionnel et de la solvabilité du secteur au niveau des
pays (Septembre 2010).
La consultation directe avec la BAD et les CDR/Consortiums d’électricité sur les
scenarii qui doivent être employés pour le Plan Régional, y compris les prévisions
de besoins, les prévisions des prix de carburant, la valeur du CO2, les listes de
projets admissibles, etc. (Septembre 2010) suivi d’une consultation de suivi des
résultats de l’optimisation (Novembre 2010).
Organisation d’un site web pour consultation virtuelle sur le diagnostic des
politiques et les révisions proposées (Septembre 2010)
Atelier sur le diagnostic des stratégies au niveau du CDR et au niveau national et
les mesures qui doivent être considérées pour améliorer les stratégies du CDR et
par pays relatives à l’énergie dans le but de faciliter l’intégration de l’énergie à
l’échelle régionale; analyses comparatives des stratégies avec les régions ayant
des programmes régionaux réussis (Décembre 2010).
11
PPIAF has developed a methodology for assessing the creditworthiness of Sub-national entities and
highlighting measures needed to improve it to come closer to investment grade under the Sub National
Technical Assistance (SNTA) program, which will be used, under a simplified format for African
countries which will participate in Régional énergie projects, and will have to present acceptable levels
of creditworthiness.

SECTION ENERGIE
Atelier à la fin de la Phase 1 comportant la présentation des conclusions sur les

politiques d’intégration, le projet de compte rendu techniquement optimisé du
Programme Régional de l’énergie.
ConsultationDirecte avec les donateurs et le secteur privé sur les obstacles à la
mise en œuvre du Programme Régional, y compris au financement (Février
2011).
Atelier sur la présentation de la version révisée du Programme Régional de
l’Énergie et des obstacles identifiés contre de la mise en œuvre du programme, y
compris la transmission de données sur les questions de solvabilité et les
analyses comparatives du secteur de l’électricité de quelques importateurs et
exportateurs potentiels importants dans les pays qui ont réussi à attirer des
financements pour des projets régionaux (Avril 2011).
Consultation directe avec les CDR et quelques pays (grands importateurs et
exportateurs potentiels) sur la liste des projets de l’énergie de priorité régionale
(Juin 2011).
Consultation directe sur le Plan de mise en œuvre intégrale pour les Stratégies
Régionales de l’énergie et les Projets régionaux de l’énergie (investissement,
facilitation de commerce et développement des capacités).
Analyse F.F.P.M. appliquée à quelques grands projets régionaux de l’énergie
(Juillet 2011)
Atelier à la fin de la Phase 2.

SECTION ENERGIE
4. DESCRIPTION DETAILLEE DES TÂCHES

Le Projet régional de l’énergie est un projet qui requière une coopération
multinationale pour :
Les intrants (bassins d’eau communs, gazoducs transnationaux)
L’installation(lignes de transmission ou gazoducs traversant au moins une
frontière, centrales situées à cheval entre deux pays),
Les extrants partagés entre plusieurs pays
Et de grands projets qui peuvent avoir une incidence directe ou indirecte sur les
échanges régionaux en énergie étant donné leur envergure.
4.1 Tâche 1.1. Révision et analyse de la situation des

politiques et des stratégies régionales et
continentales
4.1.1 Tâche 1.1.1 Analyse des Politiques et des Stratégies

En général, les CDR ont des politiques généralement consistantes articulées, en ce
qui concerne l’électricité, autour de l’intégration visant le partage des avantages des
économies d’échelle offerts par les grands projets d’électricité, la continuité des
lignes de transmission, la répartition coordonnée, le développement des normes
techniques régionales et la facilitation du commerce de l’électricité, et en ce qui
concerne l’énergie renouvelable, les avantages par rapport à l’accès et à
l’environnement. Il y a des différences régionales, cependant, relatives aux
instruments préférés par chaque CDR et Consortium d’électricité en ce qui concerne
la mise en œuvre des politiques, comme par exemple le niveau d’implication dans
l’établissement d’un marché d’électricité compétitif ou le développement d’une
structure de réglementation régionale. La Tâche analysera et comparera les
politiques des différents CDR/ Consortiums d’électricité à partir de 2010 en suivant le
format donné à en Annexe.
L’Equipe de l’Energie fera d’abord une analyse comparative de la politique de
chaque CDR/ Consortium d’électricité en ce qui concerne le secteur de l’énergie à la
lumière des priorités établies par le NEPAD. Pour cette sous-tâche, l’Equipe de
l’Energie développera un cadre spécifique permettant la comparaison. Le cadre
devra inclure deux sections : la première section fera la liste d’un nombre de priorités
(qui doivent être achevées suivant consultation avec le client). La deuxième section
du cadre devra saisir en termes qualitatifs la spécificité de chaque CDR/Consortium
d’électricité qui peut échapper à la saisie d’un tableau ‘’fermé’’ d’une analyse
comparative.
Cette sous-tâche permettra la préparation d’une liste complète de graphismes
spécifiant pour chaque CDR/Consortium d’électricité les objectifs de sa politique ainsi
que les indicateurs de sa performance.

SECTION ENERGIE
4.1.2 Tâche 1.1.2 Evaluation du niveau de réalisation des objectifs de

la politique
Suivant une méthodologie conforme à l’approche employée par le STAP 2003 pour
le secteur de l’énergie, l’Equipe de l’Energie devra évaluer la performance de chaque
CDR/Consortium d’électricité dans le secteur de l’énergie en ce qui concerne leur
capacité d’influencer les politiques nationales de l’énergie et l’agenda des reformes
des pays membres visant à promouvoir les objectifs de leurs politiques, à coordonner
la planification du secteur de l’énergie entre les niveaux régional et national et à
catalyser/mettre en œuvre des projets d’énergie régionaux. L’Equipe de l’Energie
devra en particulier adopter un processus de révision tout en harmonisant les
réglementations et les normes techniques au sein des pays des CDR, et en assurant
la transparence dans les termes et les conditions des échanges régionaux en
matière d’énergie (les observatoires de l’énergie).
4.1.3 Tâche 1.1.3 Analyse causale du niveau des réalisations

Cette Tâche présentera les raisons expliquant pourquoi certains CDR ont fait une
bonne performance par rapport aux objectifs qu’ils se sont tracés, ont réussi à influer
sur les politiques de leurs pays membres, ont réussi à harmoniser la planification
régionale et nationale, à développer un consensus autour des projets régionaux, et
ont bien progressé en ce qui concerne la mise en œuvre des objectifs STAP ; alors
que d’autres ont du faire face à des problèmes d’implémentation.
L’analyse devra chercher à isoler les causes :
Assimilées à la situation du pays, par exemple, la politique de fixation de prix de
l’énergie, la discipline de paiement dans le secteur de l’électricité, la gouvernance
et le climat des affaires en tant que mesures d’Evaluation du Climat
d’Investissement de la Banque Mondiale (ECI) en ce qui concerne le secteur de
l’énergie; et celles
Assimilées à la performance des CDR/Consortiums d’électricité eux-mêmes, y
compris leur mode de gouvernance et leurs développements de capacité
respectifs.
Dans une deuxième sous-tâche, une attention particulière devra être accordée à
l’analyse de l’économie politique du développement de projet d’énergie régional en
tant que facteur décisif de réussite ou d’échec. L’analyse sera préparée
conformément à la méthodologie de Gouvernance axée sur les Problèmes et de
l’Analyse de l’Economie Politique (GPAEP), développée en 2009 par l’OCDE. Cette
spécificité de l’approche proposée consiste à appliquer l’approche de l’économie
politique afin de répondre à des questions spécifiques, telles que : “Pourquoi est-ce
que l’Afrique du Sud est en train de limiter ses importations en électricité sous le
SAPP?”.
Dans une troisième sous-tâche, l’équipe de l’énergie devra procéder à une analyse
comparative de la performance des CDR dans le secteur de l’énergie, avec quelques
schémas d’intégration du secteur de l’énergie régional dans le monde entier (y
compris SEE en Europe du Sud, SIEPAC en Amérique Centrale, GCC dans la
péninsule arabe, GMS en Asie de l’Est) et comparer leurs réalisations en termes de
développement institutionnel et d’impact sur le terrain.

SECTION ENERGIE
4.2 Tâche 1.2 Révision et analyse de la situation de

l’infrastructure régionale de l’énergie.
La révision devra couvrir :
Le transport régional de l’énergie (les projets de transport de gaz tels que WAGP
et le gazoduc Mozambique-Afrique du Sud, et les projets de transmission
d’électricité tels que la ligne de transmission Inga-Zambie, Nigeria-Ghana,
l’interconnexion Tunisie-Algérie-Maroc-Espagne -Italie, etc.),
Les projets de commerce régionaux (principalement dans le secteur de
l’électricité, pour le développement de marchés régionaux au niveau des CDR,
tels que le SAPP et le WAPP),
Les projets d’investissement dans la production régionale d’énergie pour satisfaire
les besoins de plus d’un pays (Inga, EGL/SINELAC, Felou etc..).
L’analyse devra également réviser les projets régionaux d’énergie explicitement
inclus dans le STAP ou dans les listes des priorités des CDR.
L’obtention d’information convenable et complète susceptible de décrire chaque

projet régional représente un défi. L’Equipe de l’Energie propose d’utiliser d’abord la
documentation inscrite dans le Cadre de Référence, les révisions existantes de
projets régionaux fournies par le NEPAD (le STAP), les études de cas récentes
d’ESMAP sur les schémas d’intégration régionale, le rapport WEC de 2005 sur
l’intégration régionale en Afrique, les dossiers d’appréciation et les Rapports de fin
d’évaluation de la BAD et de la Banque Mondiale. En outre, l’information directe
sera recherchée auprès des Consortiums d’électricité mais aussi auprès du
personnel de quelques services à travers le contacte directe. Il est possible que
l’Equipe de l’Energie ne soit pas en mesure de documenter tous les projets
régionaux avec le même niveau de détail. Le concours de NEPAD et de la BAD sera
important afin de faciliter l’accès de l’Equipe de l’Energie à l’information requise.
4.2.1 Tâche 1.2.1: Définir une matrice standardisée

Pour les projets existants aussi bien que pour les projets en cours de
développement, une matrice standardisée sera utilisée, sur la base du modèle donné
dans en Annexe.
4.2.2 Tâche 1.2.2 Révision des infrastructures existantes

La première sous-tâche sera l’identification de tous les projets de transport, de
commerce et de production d’énergie ayant un idéal régional. Etant donné que
plusieurs projets de transmission d’électricité peuvent avoir un double but, à savoir
servir les besoins locaux mais en même temps faciliter les échanges régionaux, la
liste sera étendue afin d’inclure non seulement les projets de transport ou de
production de l’énergie d’intérêt purement régional, mais également les projets qui
contribuent substantiellement aux échanges régionaux (tels que le renforcement du
système national de transmission du Ghana qui a contribué au renforcement du
système WAPP).
La deuxième sous-tâche consistera à évaluer chaque projet régional d’énergie en
termes d’impact, de performance, de viabilité financière, d’impact sur
l’environnement, d’efficacité de gestion et de gouvernance, en s’appuyant sur le
format donné en Annexe. Une attention particulière sera accordée à la
documentation des projets régionaux achevés qui faisaient partie du STAP.

SECTION ENERGIE
Dans le cadre de cette tâche, l’Equipe de l’Energie devra produire une base de
données comportant tous les projets régionaux pour lesquels une documentation a
été fournie. Un logiciel GIS sera également utilisé pour localiser visuellement les
projets régionaux de l’énergie en Afrique et au niveau sous-régional.
4.2.3 Tâche 1.2.3 Inventaire des infrastructures en cours

d’exécution ou de préparation
La première sous-tâche consistera à établir la liste des projets susceptibles d’être
considérés comme projets en cours de préparation et la liste de projets au stade de
développement conceptuel, conformément à la classification présentée dans la
Section ci-dessus. Seuls les projets ayant dépassé le stade de préfaisabilité seront
considérés en tant que projets en cours de préparation. Les autres seront jugés
comme étant en cours de développement.
La deuxième sous-tâche consistera à alimenter la base de données des projets
régionaux de l’énergie en cours de mise en œuvre, préparation ou au stade
conceptuel conformément aux matrices données en Annexe. Comme il est trop tôt
pour évaluer l’impact, la réussite ou l’échec de projets qui n’ont pas été achevés,
l’accent sera mis sur la manière dont chaque projet s’intègre ou contribue aux
objectifs régionaux et continentaux détaillés sous la Tâche 1.1.1.
A l’achèvement de cette Tâche, le client se verra présenter une analyse structurée
de projets en cours de préparation, de l’objectif régional qu’ils servent principalement
et des caractéristiques des projets régionaux qui servent au mieux l’agenda de
l’énergie régional et continental. Un logiciel GIS sera utilisé pour localiser
géographiquement les projets d’énergie en cours d’exécution et de préparation.
4.2.4 Tâche 1.2.4 Analyse détaillée de quelques cas de

réussite/échec d’investissement dans le secteur régional de
l’énergie
En partant des investissements présentés sous la Tâche 1.2.2, un ensemble
d’investissements régionaux sera isolé pour une analyse détaillée.
L’objectif de cette analyse sera de mettre l’accent sur les facteurs principaux derrière
la réussite ou l’échec de projets d’infrastructure à caractère régional et/ou
continental. L’analyse devra couvrir, entre autres :
Les écarts possibles entre les budgets et le coût réel, entre le premier calendrier
et la date réelle de mise en service;
Les facteurs qui ont causé de tels écarts;
La viabilité financière des investissements régionaux sélectionnés;
L’impact réel de l’investissement sur l’environnement comparé avec l’impact
évalué initialement
Le résultat attendu de cette tâche permettra de tirer les enseignements des
investissements effectués dans le passé afin d’identifier les risques majeurs et les
paramètres qui mènent à la réussite ou à l’échec.

SECTION ENERGIE
4.3 Tâche 1.3 Etablissement des perspectives et du

programme pour l’avenir et identification des
Concernant cette tâche, l’équipe chargée de l’énergie entreprendra de
Conclure, à partir d’une vision à l’échelle continentale, à un ensemble de
paramètres gouvernant la demande d’énergie;
Présenter, sous les directives du Panel des Experts, un ensemble de perspectives
en matière d’énergie pour l’Afrique, aux niveaux continental et régional,
Développer des plans d’investissement régionaux, de promotion du commerce de
l’énergie et de renforcement des capacités
4.3.1 Tâche 1.3.1 Vision initiale et scénarios

Concernant cette tâche, l’équipe en charge de l’énergie doit être en interaction avec
le Panel des Experts en vue de produire un ensemble limité de leviers centraux pour
le développement futur de la demande dans le secteur de l’énergie en Afrique, aux
niveaux des pays, aux plans régional et continental.
La seconde sous-tâche consistera à s’entendre, avec une large participation des
divers acteurs, sur les principaux leviers de la demande en matière d’énergie
(électricité et carburants traditionnels), ce qui recouvrira, au niveau de chaque pays,
la croissance du PIB, le taux d’accès par rapport au réseau, la tendance future de
l’évolution des prix, les projections en matière des prix des carburants, la croissance
des centres urbains, les perspectives de développement à dimension mondiale etc.
Cette seconde sous-tâche prévoira la convocation d’un atelier (workshop) spécifique
qui proposera une série de scénarios relatifs aux paramètres clés devant déterminer
la future stratégie et les programmes d’investissement s’appliquant au secteur de
l’énergie aux niveaux régional et continental.
La troisième sous-tâche consistera à valider la méthodologie de conversion des

paramètres mondiaux en projections de demande d’énergie. La demande d’énergie
réelle devra prendre en ligne de compte la demande actuellement supprimée ainsi
que les contraintes d’application de prix abordables. L’équipe e charge de l’énergie
propose de procéder en trois étapes :
 Tout d’abord, préparation des projections de demande d’énergie pour l’Afrique,
aux niveaux continental et régional et conversion des paramètres clés en un
ensemble de projections à long terme pour chaque scénario ;
En deuxième lieu, utilisation du modèle MARKAL mis au point par l’AIE pour la
conversion de la demande mondiale d’énergie en scénarios d’énergie à long
terme;
En troisième lieu, sélection d’un modèle de planification en vue de préparer des
programmes d’investissement optimaux pour le secteur et pour chacun des
scénarios de projection retenus.
L’équipe chargée de l’énergie organisera un Atelier (workshop) de validation, comme
indiqué par les termes de référence, afin de valider l’approche méthodologique, de
sélectionner les scénarios les plus prometteurs, de discuter du modèle de conversion
des scénarios en offre et demande d’énergie et de faire une brève présentation aux
participants du modèle de validation MARKAL. Les participants à l’atelier (workshop)
seront des membres du personnel NEPAD/UA, des représentants de CER, du

SECTION ENERGIE
personnel de la BAD et de la Banque mondiale ainsi que des experts internationaux

choisis en planification prospective et d’énergie.
La quatrième sous-tâche consistera en la préparation d’une prospective qui
correspond aux scénarios de demande préférés, par l’utilisation des instruments de
planification et de traitement de la demande validés lors de la tenue de l’atelier
workshop).
A l’issue de cette tâche, un ensemble limité de prospectives alternatives pour le
secteur de l’énergie sera organisée en tableau, après validation par l’atelier
workshop).
4.3.2 Tâche 1.3.2 Réalisation de la collecte de données pour la

programmation
L’équipe en charge de l’énergie réalisera la collecte des coefficients et paramètres
techniques nécessaires à la préparation de plans de développement optimisés pour
chacun des scénarios retenus. L’équipe en charge de l’énergie devra télécharger
vers le serveur les paramètres collectés par le WPP, SAPP, CAPP, EAPP et
COMELEC pour la préparation de leurs propres plans, mis à jour comme il se doit et
parachevés avec des données en provenance de Lybie et d’Egypte, dans la mesure
où lesdits paramètres concernant ces systèmes ne sont pas compris dans les
projections sous-régionales.
La deuxième sous-tâche consistera à alimenter et à mettre à jour la base de
données des projets candidats, particulièrement les projets régionaux, en prenant la
matière dans les listes des groupes régionaux : NEPAD, STAP etc.
4.3.3 Tâche 1.3.3 Préparation des programmes d’investissements

alternatifs pour la sélection des scénarios
Pour cette tâche et sur la base de la prospective sélectionnée pour le secteur de
l’énergie, validée par l’atelier (workshop) au titre de la tâche 1.3.1, l’équipe en charge
de l’énergie devra présenter un certain nombre de compromis documentés pour la
considération du client, y compris mais sans y être limité :
L’option de la basse teneur en carbone, comparée à une option de moindre coût.
L’option de la basse teneur en carbone réglera les émissions aux nivaux
continental et régional ainsi que les objectifs en matière d’énergies renouvelables
pour 2040 et elle présentera les implications en termes de choix technologiques,
de politiques régionales et de priorités d’investissement.
Une option d’accès accéléré contre une option de développement d’accès moins
rapide : l’option d’accès accéléré nécessitera la connexion d’un plus grand
nombre de consommateurs à coût élevé, particulièrement dans les zones rurales
et générera un taux de croissance plus élevé de la demande et ainsi plus
d’investissement.
Une option de commerce libéralisé contre une option de sécurité nationale en
matière d’énergie : si aucune l imite n’est imposée sur la part d’importations
d’énergie consommée, certains pays s’en remettraient largement au commerce
régional pour la fourniture d’énergie. D’un autre côté, si les pays décident de
définir un plafond pour les importations d’énergie, de manière à réduire leur risque
en approvisionnement en énergie, il y aura moins de commerce régional
d’énergie.

SECTION ENERGIE
L’équipe chargée de l’énergie fera une évaluation des compromis en matière de

politiques continentales et régionales, en termes de coûts économiques, sociaux et
environnementaux.
4.3.4 Tâche 1.3.4 Préparation des grandes lignes des programmes

relatifs à la promotion du commerce régional de l’énergie et
du renforcement des capacités
L’équipe chargée de l’énergie mettra au point des programmes spécifiques qui
couvrent les aspects institutionnels, techniques, financiers et de réglementation
relatifs au commerce régional de l’énergie (les aspects relatifs au système de
transmission régional seront traités dans le cadre du programme d’investissement
régional mentionné dans la Tâche 1.3.3). Plusieurs programmes alternatifs seront
mis au point pour les groupes CER/Power Pools et, au niveau continental de
l’UA/NEPAD, en fonction du niveau envisagé de transfert d’autorité des régulateurs
aux groupes, la volonté d’étendre la disposition des groupes au développement de
l’infrastructure régionale et l’intérêt porté au développement d’une approche réelle de
rassemblement des groupes concernant le commerce de l’énergie.
Les aspects institutionnels comprendront des révisions au niveau de la portée,
des missions et de la gouvernance des groupes.
Les aspects techniques couvriront des étapes en vue d’avancer vers des normes
unifiées et une synchronisation des systèmes.
Les aspects financiers proposeront un plan d’action dans le but d’étendre la
mission des groupes énergétiques pour aller des fonctions de réglementation vers
une mission qui met en œuvre l’investissement régional sélectionné et acquiert la
solvabilité nécessaire.
Les aspects réglementaires examineront la possibilité et la manière éventuelles
de développer la fonction des groupes quant à la réglementation du secteur, la
distribution, la surveillance du commerce régional et le commerce de groupes.
Les programmes choisis pour la promotion du commerce régional seront soutenus
par des programmes à long terme de renforcement des capacités, spécialement
conçus pour faciliter la mise en œuvre des programmes régionaux relatifs à la
promotion du commerce de l’énergie.
4.3.5 Tâche 1.3.5 Analyse des choix et des défis concernant les
programmes d’investissement régional, de promotion du
commerce et de renforcement des capacités
Suite à la préparation des programmes d’investissement alternatif (Tâche 1.3.3 ci-
dessus), de promotion du commerce et de renforcement des capacités (tâche 1.3.4
ci –dessus), l’équipe chargée de l’énergie entreprendra de :
Caractériser chaque alternative du point de vue de son coût, du développement
du commercial régional de l’énergie, de la contribution à la sécurité énergétique et
de la faisabilité financière;
Proposer une analyse à critères multiples sur la base du Processus de réseau
analytique (Analytical Network Process (ANP)) afin de faciliter l’évaluation des
compromis (particulièrement entre les coûts économiques, l’impact sur

SECTION ENERGIE
l’environnement, le risque de mise en œuvre, la souveraineté nationale) entre les

programmes alternatifs à l’intention des décideurs;
Préparer une analyse des risques pour les scénarios et les programmes les plus
attractifs en termes de facteurs exogènes (disponibilité de financement et prix
internationaux des carburants, à titre d’exemple) et de risques régionaux (niveau
de la demande). Pour l’Afrique et chaque sous-région, l’équipe chargée de
l’énergie fera une évaluation des risques pouvant résulter si la réalité diffère
sensiblement du scénario choisi, puisque le futur et l’investissement sont engagés
sur la base du scénario choisi (flexibilité des programmes d’investissement).
4.4 Tâche 2.1 formulation du cadre stratégique

Sur la base du travail analytique contenu dans la Tâche 1 et sur l’évaluation des
scénarios alternatifs développés dans le cadre de la Tâche relative aux grandes
lignes (Outlook Task 1.3.1), le Client choisira un cadre stratégique préférentiel, qui
sera développé en deux étapes : lors de la première étape, l’équipe chargée de
l’énergie préparera un schéma du cadre stratégique, en fonction de la structure
présenté en Annexe 4. Pendant la seconde étape, après validation du schéma,
l’équipe chargée de l’énergie mettra au point un cadre stratégique complet.
4.4.1 Tâche 2.1.1 Rédaction du schéma sur le cadre stratégique

L’équipe chargée de l’énergie devra suivre la méthodologie exposée en détail en
Annexe 5 et s’assurer de la couverture de l’ensemble des questions et aspects
énoncés.
4.4.2 Tâche 2.1.2 Consultation sur le schéma

Le rôle de l’équipe chargée de l’énergie est d’organiser une vaste consultation afin
d’obtenir des réactions quant au schéma du cadre stratégique et d’en opérer la
validation avant d’engager la rédaction du cadre stratégique complet. L’équipe
chargée de l’énergie entreprendra de :
Organiser une vaste consultation virtuelle par le biais des communications sur
Internet et en postant le schéma sur le site web PIDA en vue d’obtenir des
réactions de la société civile et de la communauté des acteurs intéressés par le
secteur de l’’énergie en Afrique, y compris les parties institutionnelles et privées.
Présenter le schéma du cadre stratégique dans un atelier (workshop) impliquant
les institutions régionales et les bailleurs de fonds du secteur de l’énergie.
L’équipe chargée de l’énergie jouera un rôle de coordinateur dans la consultation
virtuelle et un rôle de facilitateur dans les divers groupes de travail pendant la tenue
de leurs ateliers (workshops). En outre, l’équipe chargée de l’énergie devra préparer
les procès-verbaux des ateliers (workshops) et structurer les commentaires et
contributions reçus pendant la consultation.
L’équipe chargée de l’énergie aura à préparer les travaux des ateliers workshops) et
le déroulement de la consultation virtuelle, puis le poster dans le site web PIDA pour
qu’’ils puissent être consultés par le public. Par ailleurs, l’équipe chargée de l’énergie
devra assurer un soutien pour la préparation des communiqués de presse, les
dossiers de presse et les conférences de presse, au gré des besoins.

SECTION ENERGIE
4.4.3 Rédaction du cadre stratégique

La seconde tâche sera celle de la rédaction du document du cadre stratégique.
L’équipe chargée de l’énergie propose – sous réserve de validation par le client – de
suivre le schéma présenté en annexe 4. Vers la fin de cette tâche, un projet complet
du cadre stratégique sera disponible, sur la base des paramètres et méthodologies
validées avec les acteurs.
4.5 Formulation du Programme régional d’investissement

pour l’énergie
Le programme continental et régional d’investissement pour l’énergie sera préparé
en prenant en ligne de compte les priorités continentales, régionales et nationales
telles qu’énoncées dans le Cadre stratégique de l’énergie. Ce programme couvrira la
période 2010-2040 ; comme un certain nombre de projets d’importance continentale
ou régionale sont censés être de grands projets hydrauliques ou de pipeline de gaz,
projets qui nécessitent une période gestation pouvant atteindre 10ans, le résultat en
sera que seuls quelques nouveaux projets continentaux sont susceptibles d’être
opérationnels et de générer des avantages avant l’an 2020.
4.5.1 Tâche 20201 Préparation d’un Programme d’ensemble (Outline

program) pour le développement de l’infrastructure
énergétique continentale et régionale
Le Programme d’ensemble régional pour l’énergie sera un programme choisi aux
termes de la Tâche 1.3.5 ci-dessus. Il comprendra une liste de projets de production
et de transmission, l’évaluation de leur coût et leur programmation comme faisant
partie du programme général d’investissement à long terme (y compris les projets
nationaux). Alors que le programme d’investissement examiné dans la Tâche 1.3.5
ci-dessus couvrira tous les projets de production et de transmission dans la région,
les projets inclus dans le Programme d’ensemble régional comprendra uniquement
les projets à dimension régionale, dans le sens défini ci-dessus.
Dans la préparation du schéma d’ensemble, l’on prendra en ligne de compte le fait
que la plupart des CER ont déjà mis au point leur Plan de développement à long
terme au moindre coût. L’équipe chargée de l’énergie vérifiera que tous les projets
continentaux et régionaux retenus au titre de composante énergétique du
Programme pour le développement de l’infrastructure continentale et régionale (le
Programme régional pour l’énergie) sont en conformité avec le Plan au moindre coût
des CER.
Au niveau national, l’équipe chargée de l’énergie doit s’assurer que les projets
considérés dans le cadre du Programme pour le développement de l’infrastructure
régionale et continentale pour le secteur de l’énergie sont bel et bien intégrés dan le
plan de développement du secteur national de l’énergie, de manière à éviter toute
décision au niveau national qui soit susceptible d’être en contradiction avec le
Programme régional.
4.5.2 Consultation sur le Programme d’ensemble pour l’énergie

régionale
La consultation sur le Programme d’ensemble pour l’énergie régionale sera différente
de la consultation sur le cadre stratégique, puisque l’objet de la consultation sera
d’atteindre un consensus avec les CER/Groupes d’énergie et les principaux pays

SECTION ENERGIE
quant à l’étendue du Programme régional pour l’énergie et de vérifier qu’il existe un

accord sur le plan des priorités et des caractéristiques des projets régionaux
d’énergie. La consultation se fera en deux étapes :
La présentation du processus, des résultats et des variantes du Programme
régional d’énergie conduit conjointement par l’équipe chargée de l’énergie et
l’UA/NEPAD, à l’intention des CER/Groupes d’énergie, des pays sélectionnés et
des principaux bailleurs de fonds ; et
Un dialogue bilatéral avec les CER/Groupes d’énergie concernant les projets
prioritaires de pertinence par rapport à leurs systèmes respectifs.
Lors de l’étape du plan d’ensemble, le programme comportera une liste de projets de
production et de transmission, leur coût estimatif et leurs caractéristiques techniques,
ainsi que leur programmation optimale en termes de calendrier, mais ne comportera
pas une description détaillée de chaque projet.
4.5.3 Préparation d’un Projet de Programme pour le développement

de l’infrastructure énergétique régionale et continentale
Le Projet de programme commencera par la liste des Projets énergétiques régionaux
dans le programme d’ensemble préparé aux termes de la Tâche 2.3.1. Il prendra en
considération chaque Projet énergétique régional retenu dans le cadre du
programme d’ensemble et approuvé par les CER/Groupes d’énergie et les principaux
pays impliqués et préparera une Note décrivant le projet à un niveau de détail qui
puisse suffire à la préparation de termes de référence pour le travail de préfaisabilité
(s’il n’existe pas une telle étude de préfaisabilité), étant entendu que la tâche de
l’équipe chargée de l’énergie ne comprendra pas la préparation de termes de
référence exhaustifs pour les études de faisabilité.
4.6 Tâche 2.3 formulation d’un projet de stratégie de

mise en œuvre et de processus
La stratégie de soutien à la mise en œuvre du Programme d’infrastructure régionale
et continentale sera conçue en coordination étroite avec l’UA, le NEPAD et les
bailleurs de fonds (BAD et d’autres agences bilatérales et multilatérales, avec un
accent particulier sur les agences présentant un point fort dans la structuration des
grands projets et la conception de structures innovantes de financement).
Les intrants seront comme suit :
Le Cadre stratégique
Le programme de développement ; iii) les recommandations basées sur l’analyse
des causes ; et
Les leçons apprises pendant la mise en œuvre des projets, évalués dans le cadre
de la Tâche 101 ci-dessus et une analyse des risques spécifique aux projets
régionaux d’énergie.
La stratégie et les processus de mise en œuvre feront la distinction entre la mise en
œuvre des Projets régionaux d’énergie d’une taille « normale », selon les normes
continentales et quelques projets régionaux d’énergie qui sont spéciaux, de par leur
taille ou leur importance stratégique, tels qu’Inga. Les mesures de priorité, les
ressources et les outils seront identifiés pour les Projets régionaux d’énergie en
général et pour chacun de projets spéciaux. La stratégie traitera particulièrement (i)

SECTION ENERGIE
la mobilisation du financement (ii) la capacité et le mécanisme de mise en œuvre et

(iii) l’élaboration d’un consensus entre les pays et les CER.
4.6.1 Tâche 2.3.1 formulation d’un projet préliminaire de stratégie

de mise en œuvre
La stratégie de mise en œuvre visera la mobilisation des CER, des services et des
bailleurs de fonds pour qu’ils travaillent conjointement à la mise en œuvre du Plan.
Cette stratégie sera organisée autour des piliers suivants :
Elaboration d’un consensus pour la mise en œuvre prioritaire du Programme et du
Cadre stratégiques pour l’énergie régionale et adoption du fait que les projets
alternatifs doivent être considérés uniquement si les programmes prioritaires de
développent institutionnel – au titre du Cadre stratégique et des projets du Plan -
ne peuvent raisonnablement être mis en œuvre.
Proposition d’une installation pour la mise en œuvre des aspects relatifs au
renforcement des capacités du Cadre stratégique et pour la préparation des
projets12. Aux termes du PIDA, un consensus parmi les bailleurs de fonds sera
recherché en vue de désigner et de regrouper les ressources pour la mise en
œuvre du Cadre et du Plan. Le regroupement des ressources pour la préparation
ne ferait pas qu’augmenter les fonds disponibles pour cette activité, mais élèvera
également le niveau d’engagement des membres envers les objectifs communs et
les programmes d’investissement.

Etablissement d’une esquisse des instruments d’atténuation du financement et du

risque, qui répondraient à l’attente du marché financier et des investisseurs
privés, spécifiquement pour les projets régionaux.
Encouragement des bailleurs de fonds et des financiers en vue de maximiser le
cofinancement et la fructification financière des projets régionaux et continentaux
et pour fonctionner comme un groupe dans lequel tous les membres partagent de
façon proportionnelle dans chaque projet, de préférence avec chaque bailleur de
fonds, en mettant l’accent sur les projets préférés.
Identification des réformes spécifiques aux pays, qui amélioreraient la solvabilité
des installations destinées à soutenir les projets régionaux d’énergie.
4.6.2 Tâche 2.3.2 Formulation d’un projet préliminaire des

processus de mise en œuvre.
Pour la mise en œuvre du Cadre stratégique et du Plan, l’équipe chargée de
l’énergie recommande qu’une équipe ’énergie PIDA soit formellement constitué.
L’orientation de l’équipe serait de :
12
La préparation des évaluations environnementales, sociales, de faisabilité et d’autres études pour les grands
projets continentaux, ainsi que pour les développements institutionnels aux termes du Cadre stratégique
nécessiteront des ressources substantielles (les coûts de développement peuvent représenter 3 à 8% du coût total
de l’ingénierie du projet). Une faiblesse dans le financement du travail préparatoire pour les études régionales et
continentales, l’assistance technique ou le projet a été dans le passé la fragmentation de la contribution des bailleurs
de fonds.

SECTION ENERGIE
Se mettre d'accord sur les actions prioritaires devant être entreprises aux termes
du Cadre stratégique et du Plan pendant la période 2010-2015 et sur une
distribution des responsabilités pour chaque action parmi les membres.
Coordonner les actions devant être engagées aux niveaux du PIDA et des CER et
au niveau national/individuel des bailleurs de fonds.
Agir comme développeur des projets prioritaires contenus dans le Cadre
stratégique et dans le Plan et fournir l’investissement initial pour les activités de
développement.
Maintenir le contact permanent avec la société civile et également avec les forums
internationaux dans lesquels sont discutées les questions relatives à l’énergie au
niveau continental.
L’équipe chargée de l’énergie proposera un processus pour l’assignation du
Programme d’énergie PIDA à une Agence d’exécution régionale, sous l’autorité des
CER et du groupe d’énergie respectif, une fois le programme accepté et entré en
vigueur.
4.6.3 Tâche 2.3.3 Intégration du rapport et de la présentation pour la

Phase II
Le premier pas pour la mise en œuvre du Cadre stratégique et du Plan pour le
secteur de l’énergie sera d’organiser la présentation à un vaste public des deux
documents sous leur forme finale. La manifestation pendant laquelle les documents
seront présentés pourrait également être l’instance où le Groupe PIDA peut être
lancé. L’équipe chargée de l’énergie présentera un plan économique couvrant les 5
années pour le Groupe PIDA.

SECTION ENERGIE
5.PLAN DE TRAVAIL ET CALENDRIER
Comme mentionné dans la partie générale du rapport, le calendrier proposé serait

comme suit :
Soumission du rapport initial : 05 Juillet 2010
Atelier coup d’envoi : semaine du 29 Juillet
Phase 1: Atelier de Validation : 23 Septembre 2010
Soumission du rapport de la Phase 1 : 25 Janvier 2010
Phase 2: atelier autour de quatre secteurs stratégiques : 15 Avril 2011
Phase 2: rapport : 15 Juillet 2011
Phase 3 rapport : 20 Novembre 2011
La programmation de chaque tâche est présentée ci-après dans la forme de Chartes

GANNT pour la Phase I et la Phase II.

SECTION ENERGIE

SECTION ENERGIE
6.DEPLOIEMENT DE RESSOURCES HUMAINES

6.1 Equipe et expertise
Une équipe de quatre experts a été mobilisée pour les besoins de l’étude, avec une
entrée totale de 36 mois personne. L’équipe a à sa disposition la gamme complète
d’expertise requise :
Chef secteur énergie
Expert en stratégie de l’énergie
Expert en programmes énergétiques
Expert en modélisation énergétique
6.2 Organisation de l’équipe

SECTION ENERGIE
6.3 Répartition des tâches

La répartition des tâches concernant les experts de l’Equipe de l’Energie se fera telle
que décrite dans le tableau ci-contre.

SECTION TRANSPORT

TABLE DES MATIERES
1. CONTEXTE, ENJEUX ET DEFIS ...........................................1

1.1 INTRODUCTION .......................................................................... 1
1.2 LE SECTEUR DES TRANSPORTS EN AFRIQUE ....................................... 1
1.2.1 Les couloirs et les routes transnationales ..............................................2
1.2.2 Les infrastructures ferroviaires ..........................................................4
1.2.3 Les infrastructures du transport maritime (ports) ....................................5
1.2.4 Les infrastructures des voies navigables intérieures et du transport lacustre ....6
1.2.5 Les infrastructures du transport aérien ................................................6
1.2.6 Facilitation des transports................................................................7
1.3 LES DEFIS DU SECTEUR................................................................. 7
2. le champ d’application et l’objectif specifique de l’etude pida
dans le secteur des transports ........................................ 10
2.1 LES OBJECTIFS SPECIFIQUES........................................................ 10
2.2 OBJECTIFS SPECIFIQUES AU SECTEUR............................................. 10
2.2.1 HORIZONS TEMPORELS CONSIDERES............................................. 11
2.3 EVALUATION DES RISQUES .......................................................... 12
2.4 STRATEGIE DE COLLECTE DE DONNEES DANS LE SECTEUR DES
TRANSPORTS ........................................................................... 12
3. METHODOLOGie, approche ANALYTIque et description detaillée
des tâches ................................................................. 14
3.1 DIAGNOSTIQUE ET ANALYSE EN PROFONDEUR DU SECTEUR (PHASE 1) .... 14
3.2 EXAMEN ET ANALYSE DES POLITIQUES REGIONALES DANS LE DOMAINE
DES TRANSPORTS ET DU TRANSIT (TACHE A1) .................................. 14
3.2.1 Contexte .................................................................................. 14
3.2.2 Approche analytique pour examiner les politiques ................................. 18
3.2.3 Stratégie d’identification et de collecte de données .............................. 19
3.2.4 Interaction avec les parties prenantes spécifiques ................................. 20
3.3 EXAMEN DES INFRASTRUCTURES REGIONALES DES TRANSPORTS (TACHE
A2) 20
3.3.3 Contexte .................................................................................. 20
3.3.4 Approche analytique des infrastructures de transport ............................. 20
3.3.5 Outils à développer dans le cadre de l’infrastructure du secteur des
transports ................................................................................. 23
3.4 MISE EN PLACE DE PERSPECTIVES D’AVENIR POUR L’INFRASTRUCTURE DE
TRANSPORT (TACHE B1) ............................................................. 24
3.4.1 Contexte .................................................................................. 24
3.4.2 Approche analytique pour développer des perspectives d’avenir liées à
l’infrastructure de transport ........................................................... 25
3.4.3 Les outils à développer pour l’analyse ............................................... 29
3.5 ANALYSE DES CHOIX ET DES DEFIS POUR L’INFRASTRUCTURE
DETRANSPORT (TACHE B2).......................................................... 30
3.5.1 Contexte .................................................................................. 30
3.5.2 Approche analytique pour le choix de transport modal ............................ 31
3.5.3 Les outils à développer pour l’analysse des choix et des défis ................... 34
3.6 PREPARATION D’UN PROGRAMME CADRE POUR LE DEVELOPPMENT DES
INFRASTRUCTURES DU TRANSPORT REGIONAL ET CONTINENTAL (TACHE
B3) 34
3.6.1 Contexte .................................................................................. 34
3.6.2 Cadre analytique pour la préparation du programme cadre ...................... 35
3.6.3 Les outils à développer pour le programme cadre des infrastructures des
transports ................................................................................. 35
3.6.4 Préparation du rapport de la Phase I ................................................. 36
3.7 FORMULATION D’UN AVANT PROJET DE CADRE STRATEGIQUE, DE
PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT D’INFRASTRUCTURES ET D’UNE
STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE POUR LE SECTEUR DES TRANSPORTS
(PHASE 2)............................................................................... 36
3.7.1 Préparation et tenue d’ateliers pour le secteur des transports (Tâche1) ....... 36
3.7.2 Formulation d’un avant projet du cadre stratégique (y compris les politiques
du secteur)................................................................................ 37
3.7.3 Formulation d’un avant projet du programme de développement des
infrastructures ........................................................................... 38
3.7.4 Formulation d’un avant projet de la stratégie et des processus de mise en
oeuvre ..................................................................................... 39
4. ORGANIGRAMME DE TRAVAIL .......................................... 41
4.1 DIAGNOSTIQUE ET ANALYSE APPROFONDIE DU SECTEUR (PHASE1) ......... 41
4.1.1 Examen et analyse des politiques régionales de Transport et de Transit
(tâche A1)................................................................................. 41
4.1.2 Examen des Infrastructures Régionales de Transport (tâche A2) ................ 41
4.1.3 Etablissement d’une perspective pour infrastructures de transport d’avenir
(tâche B1)................................................................................. 42
4.1.4 Analyse des choix et des défis pour les infrastructures de transport (tâche
B2) 43
4.1.5 Préparation d’un plan de programme pour le développement régional et
continental des infrastructures de transport (Tâche B3) .......................... 44
4.2 FORMULATION DU PROJET DE CADRE STRATEGIQUE PRELIMINAIRE,
PROGRAMME POUR LE DEVELOPPEMENT DE L’INFRASTRUCTURE ET LA
STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE POUR LE SECTEUR DES TRANSPORTS
(PHASE 2)............................................................................... 44
4.2.1 Organisation et tenue des ateliers .................................................... 44
4.2.2 Formulation d’un projet de cadre stratégique préliminaire (y compris les
politiques sectorielles).................................................................. 44
4.2.3 Formulation d’un projet de programme préliminaire pour le développement
de l’infrastructure ....................................................................... 44
4.2.4 Formulation d’un projet de stratégie préliminaire pour la mise en œuvre et
du processus .............................................................................. 45
5. ORGANIGRAMME DU TRAVAIL ET CALENDRIER ..................... 46
6. MOBILISATION DES RESSOURCES HUMAINES ........................ 48

6.1 EXPERTISE DE L’EQUIPE ............................................................. 48
6.2 ASSIGNATION DE TACHES ............................................................ 48
SECTION TRANSPORTS
LE SECTEUR DES TRANSPORTS
1. CONTEXTE, ENJEUX ET DEFIS

1.1 Introduction
Le secteur des transports, faisant partie de cette etude, comprendra les infrastructures et les
services connexes des:
routes,
chemins de fer,
transport aérien
 ports maritimes/ facilitation du commerce/douanes,
Voies navigables et transport lacustre
canalisation (pour le transport des produits pétroliers, pour la consomation locale)
transports intermodaux
les transports intermodaux pour passagers se réfèrent principalement aux transports
intermodaux ferroviaires/routiers et ferroviaires/aériens mais les transports fluviaux et
lacustres peuvent être associés à d’autres moyens de transport terrestres. En ce qui
concerne le fret, les transports intermodaux ferroviaires/routiers/fluviaux-lacustres/ports
martimes sont d’une importance capitale pour améliorer le commerce régional et
international de tous les pays, enclavés ou pas et aussi pour améliorer toute la chaine
logistique du secteur des transports, y compris les douanes et les composantes des
téchnologies de l’information.
1.2 Le secteur des transports en Afrique

Le développement des infrastructures du secteur des transports est primordial pour faciliter
les échanges, renforcer les relations économiques, augmenter la mobilité des personnes et
par conséquent favoriser le développement socioéconomique des pays tout en réduisant la
pauvreté et renforçant l’intégration régionale et interrégionale des pays Africains. En outre,
puisque la plupart des pays et leur commerce potentiel sont d’une petite échelle,
l’intégration régionale est cruciale pour créer des marchés plus importants et justifier les
investissements dans les infrastructures,
Les services du secteur des transports sur le continent Africain sont inefficaces comme le
montrent les coûts d’exploitation élevés, la mauvaise conaissance des coûts d’exploitation,
les mauvaises pratiques d’exploitation, le mauvais entretien de routine des infrastructures
des transports, etc. Ces problèmes ont conduit à des prix de transport élevés, payés par les
expéditeurs de la région. Par ailleurs, l’Afrique compte 15 pays sans littoral et leurs besoins
en transport vers les ports maritimes n’ont pas été pourvus de façon appropriée par le
système actuel de transport à l’échelle régionale et continentale. De plus, la lourdeur des

SECTION TRANSPORTS
procédures administratives, les mauvaises pratiques de gestion et les installations vétustes

dans les pays de transit sont préjudiciables au développement du commerce international
des pays enclavés. Les contraintes en matière de capacité portuaire et les problèmes
d’exploitation affectent également le commerce à destination et en provenance des pays
côtiers.
Les liens commerciaux intra Africains sont encore très faibles. Le commerce intra Africain
représente moins de 10 pour cent de la totalité des exportations Africaines1 et l’accés aux
routes des zones rurales est seulement de 34%2, un score plutôt dramatique pour le
commerce et plus particulièrement pour le développement économiques des populations
concernées. Les principaux obstacles au commerce sont, entre autres, les politiques
commerciales nationales et internationales (barrières), les infrastructures de transport
insuffisantes, les normes de qualité et l’entretien, l’instabilité politique, le transport souterrain,
l’économie et ses pratiques illégales.
Ces obstacles donnent lieu à un coût de service de transport qui est presque le double de la
moyenne mondiale: 12.6 pour cent contre 6.1 pour cent pour la moyenne mondiale3, ce qui
aggrave la situation déjà difficile des consommateurs et des producteurs Africains. Le coût
des transports dans les pays enclavés peut être 50 pour cent plus élevé que celui des pays
côtiers4.
Le coût de transport et de logistique des marchandises en Afrique sub-saharienne est parmi
les plus élevés au monde5, ce qui rend les produits Africains moins compétitifs que les
produits étrangers (même en Afrique aux alentours de ses ports). Les prix des transports
dans la plupart des pays enclavés Africains, varient entre 15 et 20 pour cent des coûts des
importations. C’est environ deux à trois fois supérieur aux prix affichés dans la plupart des
pays développés.
1.2.1 Les couloirs et les routes transnationales

L’Afrique a environ 2.09 million km de routes dont 21.17% sont revêtues. La répartition des
routes selon leurs longueurs par sous-région est comme suit:
Afrique du Nord 347,451 km
Afrique de l’Ouest 434,910 km
Afrique Centrale 186,471 km
Afrique de l’Est 476,558 km
Afrique Australe 574,485 km (ce chiffre ne comprend pas l’Afrique du sud)
Le continent possède environ 55,000 km de routes transnationales: Source :BAD – CEA

TNR 1: Le Caire-Dakar (8640 km)
TNR 2: Alger-Lagos (4 500 km)
TNR 3: Tripoli-Windoek (9 610 km)
1 Annuaire de statistique d’Afrique 2009 (données 2007, tableau 3-7)

2Contre 90% dans les pays en voie de développement. Source: le site internet du groupe de la BAD,
http://www.afdb.org/fr/topics-sectors/sectors/infrastructure/
3UNCTAD, ‘Efficient Transport and Trade Facilitation to Improve Participation by Developing Countries in International Trade’,
2003
4Banque Mondiale Revue Economique . 15(3): 451–79, 2001.
5As souligné par K.Y. Amoakowholed
la Commission Economique des Nations Unis pour l’Afrique(CEA) in
1995-2005 a
u rang de sous-secrétaire général des Nations Unist .

SECTION TRANSPORTS
TNR 4: Le Caire-Gaborone (8 640 km)

TNR 5: Dakar-N’djamena (4 500 km)
TNR 6: N’djamena-Djibouti (4 220 km)
TNR 7: Dakar-Lagos (4010 km)
TNR 8: Lagos-Mombasa (6 260 km)
TNR 9: Beira-Lobito (3 520 km)
L’état de l’infrastructure routière n’a pas beaucoup changé depuis 2000. La situation se
caractérise encore par un réseau avec une densité relativement faible (2.68 km pour 1000
habitants) et en état avancé de délabrement. Par ailleurs il y a un manque de continuité
physique et des différences au niveau des services le long des routes régionales, et un
manque de coordination dans la gestion des infrastructures. En outre, le réseau n’est pas
utilisé de façon optimale en raison de la disparité des règles et des pratiques en matière de
transport et transit inter-états au sein de l’Union Africaine.
Les statistiques des infrastructures routières en Afrique montrent que6 65% des chaînons
manquants du réseau de l’Autoroute Transafricaine (ATA) se trouvent en Afrique Centrale.
De toutes les sections existantes, seul le tiers est revêtu dans cette partie du continent. Ces
questions montrent la difficulté particulière à laquelle les pays enclavés sont confrontés dans
la mise en place du commerce international et des transports.
6State of Transport SectorDevelopment in Africa, African Union, April 2008.

SECTION TRANSPORTS
1.2.2 Les infrastructures ferroviaires

Les chemins de fer Africains consistent surtout en réseau à voie unique qui déservent
l’intérieur des terres en provenance des ports maritimes côtiers avec peu d’interconnections,
sauf en Afrique du Sud. Les vitesses techniques moyennes des chemins de fer Africains
sont d’environ 30 à 35 km/heure. Les vitesses commerciales quant à elles sont légèrement
inférieures.
La contrainte la plus importante relative au réseau ferroviaire Africain est la faible densité
des lignes. Dans son rapport de 2008, la CNUCED met en évidence, le ratio plutôt faible de
l’Afrique avec 2.5 km/km2 pr rapport à la moyenne mondiale de 23 km/km2. Même en
Afrique Australe avec le ratio le plus élevé 5.6km/km2, la densité demeure très faible et tous
les autres sont à la traine avec des ratios entre 1.2 (Afrique Centrale) et 2.3 (Afrique du
Nord).
Seize pays Africains n’ont pas de lignes de chemins de fer. Les réseaux ferroviaires
nationaux en Afrique Subsaharienne sont le plus souvent indépendants les uns des autres, à
l’exception des réseaux ferroviaires de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique Australe qui sont
interconnectés. Les autres réseaux ferroviaires interconnectés sont ceux du Burkina

SECTION TRANSPORTS
Faso/Cote D'Ivoire, Sénégal/Mali, et Ethiopie/Djibouti.

En matière de transport ferroviaire, il n’y a guère de développement susceptible d’augmenter
de façon significative le transport des passagers et du fret au sein du continent. Les
statistiques de l’UIC montrent que la performance globale (en tonnne-km/pax-km) a
légèrement diminué alors que la part du transport ferroviaire a augmenté dans d’autres
parties du monde. Malgré la privatisation et plusieurs actions de concessions qui auraient pu
entrainer une amélioration au niveau local, le transport ferroviaire n’a pas été en mesure de
gagner en compétitivité par rapport au transport routier.
Le transport ferroviaire demeure cependant un instrument important pour développer les
activités du secteur minier et ses exportations en vrac. De nouvelles initiatives
d’investissement dans le transport des marchandises devraient par conséquent se rapporter
au développement des activités minières et au transport des minerais en utilisant de longs
trains lourdement chargés afin d’ouvrir la voie aux activités rentables et d’attirer des
investisseurs privés et des opérateurs.
1.2.3 Les infrastructures du transport maritime (ports)

Les ports maritimes ont un rôle crucial dans le développement du commerce international et
les échanges, puisque plus de 90% du commerce international dans le monde transite par
les ports. Les ports ont un impact majeur sur le développement de l’Afrique et son économie.
Le vomume et la nature du fret transitant par un port situé dans un pays est un bon
indicateur de la situation économique de ce pays et de son arrière pays.
Il y a environ 80 ports importants le long des côtes du continent sans compter plusieurs
installations portuaires spécialisées pour la pêche, le tourisme, etc. Les installations
d’accostage disponibles dans chacun de ces ports sont largement tributaires de l’évolution
historique et de la nature des échanges générés par le port du pays et de son arrière-pays.
La majorité des ports Africains ont différentes installations telles que des postes de mouillage
conventionnels, des jetés pour pétrolier, des terminaux à conteneurs etc. avec une
prédominance de postes de mouillage conventionnels.
Les ports Africains ont une part de 3% seulement en termes de tonnage mondial des
conteneurs7 (chiffres de 2007). Le tonnage total le plus important revient à l’Egypte qui a
enregistré une augmentation significative atteignant plus de 4,7 million TEU en 2007,
occupant ainsi la 12ème place des pays en voie de développement. Les dauphins Africians
sont la Côte d’Ivoire, le Kenya et le Ghana, avec 500-600,000 TEU en 2007 (classés
respectivement 51ème, 52ème et 53ème de tous les pays en voie de développement). Les
autres ports Africains tels que ceux de la Tanzanie, du Soudan, de l’Angola, et de Djibouti
ont un tonnage total de moins de 0,5 million TEU. Des chiffres plus récents peuvent indiquer
des baisses importantes en raison de la crise financière.
Les ports maritimes facilitent le commerce international, bien qu’ils ne constituent qu’une
partie de la chaîne des activités de transport. Les installations portuaires en Afrique
soulèvent cependant quelques questions importantes par rapport à l’amélioration technique
(équipements) telle que la gestion des ports. Particulièrement en ce qui concerne la
conteneurisation, Les ports Africains sont restés à la traine alors que les transports
conteneurisés représentent la principale source de croissance des ports à travers le monde.
En outre, des questions cruciales telles que les procédures douanières et les technologies
de l’information ne sont pas assez développés dans la plupart des ports Africains pour
pouvoir contribuer au développement des corridors desservant l’arrière-pays.
Le développement le plus important en matière de transport multimodal en Afrique au cours
des dernières années a été la création de Dépôts de Containers Terrestres (DCT)
desservant les pays enclavés. Les DCT se sont développés rapidement en Afrique, surtout
7
Review of Maritime Transport, UNCTAD 2008.

SECTION TRANSPORTS
en Afrique de l’Est et en Afrique Australe en tant que terminaux de ports intérieurs à la fois
dans l’arrière-pays des pays enclavés et des pays côtiers, desservant ainsi un ou plusieurs
ports maritimes.
1.2.4 Les infrastructures des voies navigables intérieures et du transport

lacustre
Les principales voies navigables intérieures en Afrique se limitent à quatre fleuves: le Nil, le
Congo, le Niger et le Zambèze et trois lacs: le lac Victoria, le Tanganyika et le Malawi.
Les voies navigables intérieures de l’Afrique representent une source importante de
subsistance pour des millions de personnes et sont aussi des canaux traditionnels
d’échanges et de communication. Les défis à relever consistent à développer un cadre
réglementaire et la capacité de respecter les normes de sécurité et à favoriser l’intégration
des transports fluviaux et lacustre au sein de la chaîne du transport multimodal grâce à des
ports de transbordement modernes les reliant aux réseaux routiers et ferroviaires.
Les résultats des études récentes du NEPAD sur les Infrastructures et les Ecarts de
Développement ont identifié les principales contraintes du transport par voies navigables
intérieures, comme suit:
Sécurité faible due au manque de communication et de systèmes SAR (recherche et
sauvetages);
Infrastructures vétustes au niveau des terminaux;
Des difficultés résultant de blocages saisonniers causés par les mauvaises herbes qui
souvent à l’origine de la fermeture des voies navigables intérieures et des terminaux, et
Le manque de flotte moderne fournissant des services de tranport fiables.
Le même rapport a proposé que des orientations stratégiques visant à améliorer les services
des voies navigables intérieures devraientt s’articuler autour de:
L’amélioration et l’entretien des terminaux des voies navigables intérieures;
L’introduction de flottes modernes;
La mise à niveau de la sécurité et de l’environnement des voies navigables intérieures, et
L’hamonisation des procédures et des normes afin d’améliorer le trafic national et
international.
1.2.5 Les infrastructures du transport aérien

Le trafic aérien en Afrique souffre aussi de lacunes physiques et opérationnelles; il offre peu
de liaisons intra Africaines avec assez peu de de companies aériennes. Les capitales
Nationales sont reliées aux villes Européennes, alors qu’il est difficile de trouver des
correspondances fréquentes et fiables vers d’autres villes Africaines. De plus, les tarifs
élevés demeurent un problème avec des vols interafricains parmi les plus couteux. En outre
plusieurs compagnies en Afrique sont sur la liste noire pour des raisons de sécurité, ce qui a
fait plonger davantage le secteur du transport aérien dans la crise.
Actuellement le secteur de l’aviation Africaine continue à être confronté à de sérieux
problèmes de développement, caractérisés par (i) la mise en œuvre lente d’un marché de
l’aviation panafricaine libéralisé (en attendant l’application de la décision de Yamoussoukro),
(ii) un taux élevé d’accidents et un niveau de sécurité qui, de manière générale, laisse à
désirer, (iii) la difficulté de plusieurs transporteurs à accéder aux moyens de financement
pour acquérir des avions modernes, et, (iv) la pénurie croissante de ressources humaines

SECTION TRANSPORTS
qualifiées et opérationnelles8.
Les compagnies aériennes Africaines n’ont pu réaliser que 4.5% et 1.6% en termes de
transport de passagers et de trafic de fret aérien à l’échelle mondiale en 2006. La plupart des
compagnies aériennes Africaines ont une taille réduite en termes de (flotte/capital) et sont en
grande partie étatiques (compagnies aériennes nationales). Elles sont lourdement endettées
souffrants de faible productivité, de mauvaise gestion et de coûts d’exploitation élevés, ce
qui a freiné le potentiel de croissance et la capacité des compagnies aériennes Africaines de
faire front à une concurrence croissante. Il y a cependant un petit nombre de compagnies
aériennes Africaines qui ont de meilleurs résultats et sont plus performants que la moyenne
générale9.
Par conséquent il est primordial de mettre à niveau les aéroports internationaux et les
installations de navigation aériennes pour qu’ils soient conformes aux normes de l’OACI et
applique les régles de sécurités recommandées. Dans la plupart des aéroports d’Afrique les
travaux de réhabilitation de toutes les installations ne sont pas bien encadrés.
1.2.6 Facilitation des transports

Outre les limites des infrastructures physiques, et les limites de tous les moyens de
transport, il y a aussi d’autres problèmes ayant trait à l’organisation et à la réglementation du
secteur des transports, au contrôle des frontières, aux barrages routiers et au manque de
suivi et de contrôle, etc. Ces questions seront traitées dans la première partie de cette étude
en mettant l’emphase sur les politiques de transport et les contraintes liées au
développement des transports.
1.3 Les Défis du Secteur

Le développement efficace des infrastructures du transport régional et continental nécessite
un cadre stratégique pour la mise en œuvre des projets, l’harmonisation des procédures et
des règlements, un suivi et un contrôle spécifique sur le long terme, ainsi qu’une bonne
gestion des infrastructures au niveau national , régional et continental.
L’un des objectifs stratégiques que le NEPAD s’est fixé est celui de promouvoir l’intégration
régionale en réduisant les disparités au niveau des infrastructures, en10:
Reduisant les coûts et en améliorant la qualité des services;
Augmentant les investissements financiers publics et privés dans les infrastructures de
transport;
Améliorant l’entretien des infrastructures de transport;
Supprimant les barrières formelles et informelles pour faciliter le mouvement des biens et
des personnes (entre autres les temps d’attente dans les ports et au niveau
transfrontalier); et
Appuiyant la coopération régionale et l’intégration des marchés des marchés des services
de transport.
Ce plan de development pour l’utilisation efficace des infrastructues de transport devrait
founir à l’Afrique les moyens nécessaires pour renforcer le commerce, le développement
industriel, la mobilité et par conséquent le développment socioéconomique du continent.
8
Conclusions du Forum de l’UA sur le Transport Aérien, 2007
9
Union Africaine, Développement du Transport Aérien en Afrique , 2007.
10
Plan d’Action sur le Court Terme du NEPAD, 2002

SECTION TRANSPORTS
Les objectifs du NEPAD sont les suivants
Liaisons et étapes afférentes aux infrastructures des transports
Compléter soigneusement et raccorder les réseaux des différents modes aux niveaux
régionaux et continentaux
Elargirl’accès aux infrastructures des transports et aux services destinés au transport des
marchandises et des passagers afin de renforcer et sécuriser les liaisons régionales
Entretenir et gérer convenavblement les réseaux continentaux
Developper le financement privé afin de construire, entretenir et gérer les infrastructures
des transports
Les serv ices des transports des marchandises et des passagers
Améliorer la sécurité des transports

Reduire les coûts formels et informels origine- destination
Améliorer l’efficacité origine-destination(durée et qualité des services)
Enleverles barrières de réglementation pour faciliter les mouvements régionaux et le
commerce,
Simplifier et accélerer les procédures des mouvements transfrontaliers
Developper la compétitivité des services des transports en impliquant le secteur privé et
en encourageant la compétitivité des services des transports et de logistique au niveau
des infrastructures des transports.
Protection de l’environnement
Optimiser le système des transports et les solutions multimodales afin de minimiser

l’impact sur l’environnement des infrastructures en matière de travaux de construction et
d’opérations de transport
Harmonisation des cadres institutionnel, réglementaire et administratif
Réglementation du commerce et des taxes sur les transports, les services de douane et
les mouvements transfrontaliers des véhicules, marchandises et personnes
Mise en place de normes techniques relatives aux infrastructures des transports et aux
équipements, y compris le matériel roulant
Mise en place de normes techniques relatives à l’exploitation des transports (e.x. charge
maximum)
Amélioration de la sécurité des transports et réglementation en matière de sécurité
Octroi de licences, obligations légales et taxes à payer par les opérateurs des transports
Taxes sur les transports
Ces défies et les recommandations escomptées vont concerner tous les acteurs des
systèmes de transport régionaux et plus particulièrement:
Les organismes institutionnels et les autorités de réglementation (y compris les douanes)
Les investisseurs publiques et privés

SECTION TRANSPORTS
Les fournisseurs d’infrastructures (génie civile et équipements)

Les organes de gestion des infrastructures
Les opérateus des transports
Les négociants
Les passagers
Les producteurs de biens
Les consomateurs de biens

SECTION TRANSPORTS
2. LE CHAMP D’APPLICATION ET L’OBJECTIF

SPECIFIQUE DE L’ETUDE PIDA DANS LE SECTEUR
DES TRANSPORTS
Dans cette étude, le secteur des transports comprendra le transport des passagers et des
marchandises dans les sous-secteurs suivants: aérien, routier,ferroviaire,fluvial, lacustre,
canalisation ainsi que les systèmes multimodaux.
2.1 Les objectifs spécifiques

Les objectifs spécifiques de l’étude sont les suivants:
Mettre en place un cadre stratégique pour le développement des transports régionaux et
continentaux et pour le développement des infrastructures sur la base d’une vision
commune du développement de l’Afrique, mettre en place aussi des objectifs stratégiques
et des politiques sectorielles;
Mettre en place un programme de développement des infrastructures de transports qui
s’articule autour des priorités, definies pour le court, moyen et long terme;
Préparer une stratégie de mise en œuvre des programmes et des processus;
Préparer un Plan d’Action Prioritaire (PAP) et des options de financement, y compris des
mesures pour promouvoir, attirer et soutenir la participation du secteur privé dans le
développement des infrastructures.
2.2 Objectifs spécifiques au secteur

L’étude Pida aidera à élaborer, dans le cadre d’une vision commune du développement
Africain, les changements des politiques et les réformes institutionnelles nécessaires pour
assurer une meilleure maintenance et l’expansion des infrastructures de transport ainsi
qu’une meilleure gestion des services. Cela se fera par des réformes institutionnelles et par
l’augmentation des investissements qui se traduiront de manière eficace en services de
transport pour tous, meilleurs et peu coûteux.
Grâce à l’analyse des politiques de transport et des projets récents d’infrastructures et la
préparation des perspectives, l’étude PIDA assurera un leadership stratégique en mobilisant
l’action politique et les ressources financières pour garantir l’achèvement des réformes
nécessaires et faciliter la préparation et la mise en œuvre des programmes de
développement du secteur et des projets des CERs et des institutions régionales .
Un aspect important de l’étude sera de trouver les voies et moyens pour élargir la
participation du secteur privé aussi bien dans les opérations des services des transports que
dans le financement des infrastructures par le biais de concessions, BOT (construction-
exploitation-transfert), contrat d’entretien et de gestion etc; en particulier pour les ports et le
transport aérien
Le Consultant estime que la mise en oeuvre de programmes souples pour se débarasser
des goulots d’étranglement réglementaires et institutionnels, doit être une priorité pour le
secteur des transports en Afrique; Ces réformes doivent, aussi être accompagnées du
développement des installations intermodales et de la réduction des chaînons manquants.

SECTION TRANSPORTS
Comme spécifié dans les termes de référence, les objectifs spécifiques suivants vont être
pris en compte:
 Renforcement du développement économique et sociale des régions Africaines et
ducontinent, et leur intégration économique par le commerce et la circulation des
personnes et des marchandises;
 Renforcement de la compétitivité de l’Afrique à l’échelle mondiale ;
Poursuite des efforts afin de désenclaver les régions et le continent, et mettre en œuvre
le programme d’action des Nations Almaty;
Amélioration de l’efficacité des infrastructures physiques des transports et des services
connexes;
Intermodalité du fret;
Amélioration de la sécurité des transports routiers, maritimes et aériens;
Ciel Unique Africain” (la décision de Yamoussoukro relative à la libéralisation du transport
aérien en afrique);
Protection de l’environnement, et
Harmonisation des cadres institutionnel et réglementaire ainsi que les procédures
administratives.
Le Consultant préparera un ensemble de visions pour l’ Afrique pour les 10, 20 et 30
prochaines années Ces visions représenteront les objectifs à atteindre par le continent
Africain. L’équipe chargée des transports fera effectuera toutes les études et analyses
nécessaires pour s’assurer que les infrastructures de transports ainsi que les services de
transports connexes ont été développés et améliorés convenablement afin de répondre à la
demande en matière de transport, consécutive aux croissances économiques prévues.
L’étude PIDA analysera également le rôle moteur des infrastructures des transports et des
services des transports dans la croissance économique et fera en sorte que les
investissements proposées ainsi que les mesures souples qui ont des répercussions sur la
croissance économique soient inclus dans le programme PIDA .
Par ailleurs, l’équipe chargée des transports fera en sorte de satisfaire la demande
croissante en matière de circulation, consécutive à la croissance macroéconomique et
verifiera que le secteur des transports ne devienne pas un goulot d’étranglement qui mettera
indûment en péril la réalisation de la vision.
2.2.1 Horizons temporels considérés

Les termes de référence précisent que le Consultant peut proposer d’autres horizons
temporels dans leur proposition. Pour le secteur des transports, des horizons temporels plus
longs pourraient en effet être justifiés.
Les horizons temporels proposés comme convenu lors de la réunion du panel des experts, le
1è Juin, sont les suivants:
le court terme (2010-2020) au lieu de (2010 – 2015)
le moyen terme (2021 -2030) au lieu de (2016 – 2020)
et le long terme (2031- 2040) au lieu de (2021 – 2030)
L’horizon 2040 est considéré comme “l’horizon de la planification”, alors que 2020 et 2030
sont plutôt considérés comme « horizons de programmation » au sein d’une approche de

SECTION TRANSPORTS
processus de planification continu.Des actions concrètes à court terme seront déjà

examinées sur la base du Pland d’Action à Court Terme du NEPAD (PACT).
2.3 Evaluation des Risques

Le consultant ne prévoit pas de risques importants dans la conduite de cette tâche, en
supposant que les données necessaries ont été obtenues auprès des différentes parties
prenantes surtout les CERs. Néaumoins, il pourrait y avoir des difficultés avec certains CER
à obtenir tous les documents pertinents pour diverses raisons.
2.4 Stratégie de collecte de données dans le secteur des

transports
L’étude utilisera comme base de données du secteur des transports, la quantité
impressionnante de données collectées et analysées par l’AICD. Toutes les données
disponibles ont été examinées en détail par le groupe chargée des transports et il est prévu
que les données receuillies pour les nouveaux pays qui sont désormais couverts par l’ AICD
seront disponibles dans les semaines à venir.
Les études de l’AICD ralatives aux infrastructures régionales des transports ont été
également examinées et, bien que moins exhaustives que les données nationales, elles
fournissent néanmoins une très bonne base pour commencer l’examen, en particulier en
matière de transport aérien et portuaire.
Le Consultant utilisera aussi d’autres sources d’informations, telles que:
Les Documents politiques officiels et site web
Les Rapports et comptes rendu des conseils et des banques de développment
Les Rapports des projets existants et les études (parmi ceux mentionnés dans l’ Annexe II
des termes de référence concernant le secteur des transports, faisant partie du projet et
les études récentes effectuées par les équipes de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique
Australe)
Les Données provenant des principales organisations du secteur des transports en
Afrique
Les Satistiques disponibles sur les transports nationaux et internationaux
Les Statistiques sur le commerce inetrnational (nationales, FMI, ONU, UE)
Les données des douanes
Les rapports et statistiques économiques
Les réussites et les échecs
Afin de mettre en œuvre un modèle de prevision des transports relatif au trafic régional, le
Consultant aura besoin de receuillir des données sur la circulation actuelle des passagers et
des marchandises au poste frontière et aussi sur les tendances en matière de densité du
trafic au cours des dernières années, et les principales variables de performance des
peincipaux couloirrs (prix, temps et fiabilité).
Ces données ne sont généralement pas disponibles dans les bases de données régionales.
Quelques données sur le transport des marchandises ont été collectées en Afrique de l’Est
et en Afrique Australe mais il faudra aussi receuillir des données complémentaires sur les
autres régions. L’expérience de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique Australe sera appliquée pour

SECTION TRANSPORTS
une collecte de données plus efficace. Il faudra aussi mettre l’emphase sur les postes
frontières, sur les ports et sur les entretients les plus importants avec les transitaires et/ou
les autorités de gestion des couloirs.
Quant aux données sur les passagers, les autorités nationales des transports aériens ont
receuilli des données sur la circulation des passagers et sur les services du trafic aérien, ces
données sont disponibles auprès de ces autorités. Cela exige un certain effort mais c’est
faisable. Il faudra également receuillir des données complémentaires sur le transport routier
des passagers à certains postes frontières pour capter les principaux flux de passagers et
éventuellement lancer des enquètes auprès des passagers et aux associations des
compagnies de bus pour recueillir des informations sur la tarification et le temps de transit.
Le Consultant propose de visiter les CERs et quelques pays pour obtenir ces informations
complémentaires.
Au cours de ces visites, le consultant collectera des données sur des questions politiques
spécifiques, décrites au titre de la tâche A1, tels que les voies et moyens relatifs aux taxes
sur le trafic en transit et l’utilisation de ces fonds pour entretenir les infrastructures des
transports, etc
Le Consultant dans le présent rapport, expose sa stratégie de collecte de données
correspondent à chaque tâche et à chaque phase. Le lecteur pourra trouver par conséquent
ces strategies avec la description de la tâche en question.

SECTION TRANSPORTS
3. METHODOLOGIE, APPROCHE ANALYTIQUE ET

DESCRIPTION DETAILLEE DES TACHES
3.1 Diagnostique et Analyse en Profondeur du Secteur (Phase 1)
Le Consultant procèdera à un examen en deux volets:
(i) politiques régionales et continentales en matière de transport; et
(ii) le développement des infrastructures des transports à l’échelle régionale et
continentale (en service, en cours de mise en œuvre ou planiffiées), ainsi que les
services connexes.
3.2 Examen et analyse des politiques Régionales dans le domaine

des transports et du transit (tâche A1)
3.2.1 Contexte
Introduction
Cette tâche vise à évaluer l’impact des politiques régionales et continentales du secteur des
transports (infrastructures) par mode de transport (ou transport intermodal) qui sont en cours
d’application (ou recément lancées). L’examen aura pour but de voir dans quelle mesure
ces politiques ont contribué à l’augmentation de la productivité et à la réduction des coûts
des transports, afin de favoriser l’intégration régionale par le commerce
Le Consultant effectuera trois types d’analyses:
Le premier type d’analyse examinera les politiques clés du secteur des transports mises
en oeuvre en Afrique ayant pour objectif l’amélioration de l’intégration régionale grâce à la
facilitation des services de transport régionaux,
Le second type d’analyse visera à étudier la manière dont certaines questions clés
relatives aux transports ont été abordées à travers les politiques régionales ou
continentales,
Le troisième type d’analyse aura pour objectif d’examiner l’aspect obligatoire des
politiques approuvées par deux pays ou plus.
Cette étude se concentrera sur les politiques des transports déjà approuvées:
Au niveaut continental par les Chefs d’Etats ou les réunions des Ministres,
Au niveau des CERs,
Au niveau des couloirs.
Examen des politiques des transports visant à améliorer l’intégration régionale

Malgrè les efforts déployés par les CERs et le secrétariat des corridors pour concevoir et mettre
en œuvre des réformes stratégiques afin d’améliorer les transports et les services de logistique,
le long de ses couloirs il y a encore de nombreux goulots d’étrangelement qui augmentent de
manière considèrables les coûts des transports. Ces goulots d’étranglement sont souvent le
résultat de politiques nationales inadaptées, telles que le support pour des entreprises
étatiques, une réglementation opaque, des procédures bureaucratiques ainsi que des lois

SECTION TRANSPORTS
anachroniques. Les décideurs en Afrique doivent cependant se focaliser sur la réforme du

cadre juridique, réglementaire et institutionnel du secteur.
Le consusltant devra recueillir et analyser des politiques du secteur des transports approuvées
au niveau continental et au niveau régional dont les objectifs fixés visent à améliorer
l’intégration régionale, Le Consultant analysera leur degré de mise en œuvre et évaluera
l’impact de ces politiques sur l’intégration régionale.
L’objectif de cette tâche sera d’identifier des programmes réussis de politiques de transport,
comprendre la raison de la réussite et proposer des recommendations à mettre en oeuvre par
toutes les CERs d’Afrique;
Examen des principales questions afférentes aux politiques des transports visant à
améliorer l’intégration régionale
Le Consultant analysera de quelle manière les problèmes importants du secteur seront ou

pourront être abordés via les politiques. L’analyse portera notamment sur la façon dont les
politiques approuvées ont traité les questions clés telles que:
Pour le secteur routier:
Analyse des politiques liées aux voies et moyens afin de mieux entretenir les réseaux
routiers continentaux et régionaux
Le Consultant passera en revue les différents moyens utilisés par les pays Africains pour
financer l’entretien des sections de leurs réseaux routiers qui abritent le trafic de transit
(fonds routier ou autre). En pratique, les liaisons routières régionales et continentales font
fondamentalement partie des réseaux routiers nationaux et sont entretenues avec des
fonds nationaux, voire quelques suppléments. A l’exeption des routes à péage entre le
Mozambique et l’Afrique du Sud.
La majorité des pays font payer des charges aux camions transitant par leur territoire. En
principe ces charges sont censés financer l’usure et les dégâts causés par ces camions
sur le réseau routier et devraient être directement affectées à l’entretien des routes.
Le consultant examinera certains de ces systèmes relatifs à la politique de l’imputation
des charges aux usagers tels que les véhicules en transit (voitures, bus, camions etc),
voir si ces revenus sont suffisants pour compenser la détériorisation de l’état des routes
causée par le trafic de transit et vérifier que ces fonds sont véritablement alloués à
l’entretien des routes et à la réparation des dégâts.
Le consultant fera en sorte d’identifier les meilleures pratiques et de formuler des
recommendations sur la meilleure façon d’imputer des frais aux usagers du trafic de
transit (montant des redevances, utilisation des ressources, planification des postes de
péage et des travaux,etc.).
Analyse des politiques sur les normes des Réseaux Routiers Africains
Le Consultant établira une liste des normes et des caractéristiques des réseaux routiers
continentaux et régionaux et identifiera les différences les plus importantes. Cette analyse
comprendra aussi le système de signalisation verticale et horizentale ainsi que les
mesures de sécurité imposées sur le réseau (rapport entre la vitesse limite et les
caractéristiques de la route, le contrôle des limites de vitesse et le franchissement d’une
zone densément peuplée, etc.).

SECTION TRANSPORTS
Sur la base des normes approuvées dans d’autres régions du monde (et plus
particulièrement en Europe) l’étude proposera des normes pour la construction et
l’entretien des réseaux routiers.
Analyse des politiques liées à la charge par essieu et à la taille des véhicules
Le consultant passera en revue les politiques en cours liées à la charge par essieu et à la
taille des véhicules, surtout pour les gros camions...Cette analyse va examiner les raisons
avancées par les différentes régions ou pays pour fixer les limites, passer en revue aussi
les principales études en rapport avec le sujet et formuler des recommendations sur la
meilleure façon de venir à un consensus au niveau continental.
Une autre dimension sera par rapport à la mise en oeuvre des conventions régionales
existantes et les difficultés quant à leur application au nivau régional, en particulier la
façon d’harmoniser les limites des charges par essieu.
Analyse des politiques liées aux réglements régionaux du camionnage et du transit
Le consultant passera en revue les politiques liées au transit, y compris les accords de
répartition du marché du camionnage et les traités restreignant la concurrence, ainsi que
les procédures douanières liées au transit, les retards dans les ports et les processus de
contrôle pendant le transit et aux frontières. Les estimations des coûts de transport
supplémentaires seront effectuées au niveau des couloirs, ainsi que l’impact sur la faible
utilisation des camions et leur faible productivité.
Les moyens de supprimer les barrages routiers et réduire les pratiques anormales grâce à
la facilitation des politiques régionales seront examinées ainsi que les causes de leur
échec. Le rôle des conseils des chargeurs des pays enclavés sera examiné ainsi que les
méthodes à utiliser pour atténuer l’impact négatif sur le trafic en transit. Des
recommendations seront formulées sur la base des meilleures pratiques.
Pour le secteur ferroviaire
Analyse des politiques liées à la gestion du réseau ferroviaire
Le consultant examinera les différentes politiques/recommendations liées à la gestion des

réseaux ferroviaires régionaux. Il faudra mettre l’emphase sur la mise en concession des
réseaux de chemin de fer afin d’identifier les causes de réussite et d’échec des
nombreuses concessions de chemin de fer qui existent actuellement en Afrique.
Le cadre institutionnel entre les pays partenaires des réseaux régionaux de chemin de fer
sera examiné ainsi que les politiques pour séparer la gestion des installations fixes des
opérations ferroviaires Les meilleures pratiques seront examinées.
Analyse des politiques liées aux indicateurs de niveau des réseaux ferroviaires.
Aujourd’hui, il y a quatre tailles d’écartement des voies en Afrique de 60 cm à 1,45 m.

(voie standard). Différentes études en cours ou récentes semblent recommender
l’adoption de l’écartement standard. Le Consultant passera en revue les politiques
existantes liées à l’écartement des voies des chemins de fer en Afrique et proposera
d’étudier toutes les questions relatives à ces écartements différents afin de rechercher un
consensus sur le type d’écartement le mieux adapté aux chemins de fer Africains.

SECTION TRANSPORTS
Analyse des politiques liées au transport muti-modal et l’utilisation de conteneurs pour

le transport terrestre régional
Le Consultant examinera les politiques visant à étendre l’utilisation de conteneurs dans le

transport terrestre et les conditions relatives aux stations de transfer ou de ports secs pour
réduire les coûts de trans-chargement des tranports routiers et fluviaux. Les politiques visant
à développer des instruments juridiques pour faciliter le partage de responsabilité entre les
modes de transport et les intermédiaires, seront analysées et des recommendations seront
formulées pour généraliser le transport régional et continental des conteneurs
Pour les ports et le transport des marchandises
Analyse des politiques liées au développement d’un point de transbordement et de

ports d’accès.
De nos jours, surtout en Afrique de l’Ouest, plusieurs ports sont en concurrence pour le
même trafic régional, en provenance et à destination des pays enclavés. Le Consultant
examinera les politiques liées à la concurrence portuaire et identifiera le meilleur moyen
de rendre les ports Africains plus compétitifs et moins coûteux, à travers éventuellement,
la mise en œuvre de politiques visant à développer un système portuaire plus efficace au
sein de chaque CER.
Analyse des voies et moyens d’accroitre la participation du secteur privé dans les
investissements portuaires
Les ports et les aéroports sont des infrastructures parfaitement adaptées aux
investissements du secteur privé. De plus en plus de pays comptent sur la participation du
Privé pour financer ces infrastructures. L’étude PIDA examinera quel type de politiques à
mettre en place au niveau national et régional pour crée un environnement favorable à la
participation du secteur privé.
Analyse des politiques régionales liées au transport des marchandises
Il y a quelques années la CNUCED a lancé un programme (le 40/40/20) visant à aider les
pays en voie de développement à mettre en place leur propre flotte nationale. Ce
programme n’a pas eu beaucoup de succés (à part pour le Maroc) mais a abouti à la
création d’une situation de monopole très coûteuse. Le vieux système de conférence a
également perturbé le marché libre de l’industrie des transports des marchandises. Le
consultant passera en revue les politiques en cours liées à l’industrie des transports des
marchandises et formulera des recommendations sur le meilleur moyen de rendre
l’industrie plus compétitive afin de réduire les coûts de transport.
Analyse des politiques régionales liées aux procédures douanières de transit et leur
impact
Le Consultant examinera les politiques recommendées par l’Organisation Mondiale des
Douanes pour accélerer le temps de transit au port et accorder un traitement préférentiel
aux marchandises des pays enclavés. Ces politiques seront comparées aux pratiques
courantes et aux retards dans les ports affectant les marchandises en transit ainsi que le
trafic à destination nationale
. Les écarts entre une gestion des ports plus efficace pour les navires seront comparés au
temps d’arrêt actuel plutôt long de fret et de conteneurs dans les ports, ce qui engendre des
coûts faramineux en termes de frais de surestaries et d’inventaire.

SECTION TRANSPORTS
Un problème majeur relatif à l’harmonisation des politiques de transport en Afrique est que
différents outils sont utilisés pour mettre en oeuvre ces politiques mais aucun n’est
obligatoire, laissant chaque pays signataire libre d’appliquer ou non l’accord sans aucune
sanction. (Au sein de l’UE, par exemple, la non conformité aux politiques convenues aura
pour conséquence le paiement de pénalités importantes par le pays qui n’applique les
politiques).
En général l’instrument est un accord entre les parties qui énoncent les objectifs, les
principes, les institutions et les méchanismes pour gérée conjointement le développement et
les opérations des projets des transports, les systèmes, les politiques et les réglementations.
La région de la SADC, par exemple, a suivi plusieurs voies différentes pour développer et
signer des instruments juridiques afin de régir et gérer le développemnt et les opérations des
couloirs de transport. Les instruments adoptés vont du Protocole d’accord (TKC, Beira,
Nacala, Mtwara), à la signature de constitution – (Dar es Salaam) ou a des protocoles et
articles d’association-(Maputo Corridor).
Le Consultant examinera cette question et proposera un programme afin de remédier à ce

problème.
3.2.2 Approche analytique pour examiner les politiques
Pour chaque mode de transport, (route, chemin de fer, fleuve/lac, maritime, aérien,
canalisation et transpor intermodal) le Consultant évaluera toutes politiques qui sont
pertinentes au développement des transports régionaux et continentaux en examinant s’il y
en a les objectifs quantifiables fixés. Dans le cas d’objectifs quantifiables, le consultant
définira des indicateurs mesurables qui se rapportent davantage à ces aspects de politiques
de transport.
Pour chaque problème sélectionné, l’évaluation comprendra:
L’identification
des politiques pertinentes et des initiatives politiques actuelles relatives à
chaque problème particulièr décrit ci-dessus
Les objectifs à atteindre par ces politiques
L’état de mise en oeuvre (quelles sont les actions entreprises et les objectifs atteints?)
Les organisations de coordination et de supervision (les CERs, les institutions
spécialisées etc)
Le niveau d’harmonisation des politiques de transport régionales et continentales afin de
résoudre la question indiquée et les problèmes conflictuels potentiels.
Une analyse détaillée des facteurs restrictifs, décrivant les raisons qui limitent le niveau
de réalisation des objectifs de la politique.
La synthèse des résultats de l’évaluation results focalisant sur:
 Le manque de principes politiques et d interpretation ( conflicts politiques);
 Le manque de volonté politique/contexte politique
 Prise de décision faible & processus de priorisation au niveau régional et continental;
 Capacité de Coordination et de supervision insuffisante
 Manque de ressources financières nécessaires;

SECTION TRANSPORTS
 Compétences institutionnelles et compétences des ressources humaines insuffisantes;

 Incohérences techniques éventuelles
 Autres questions
Les outils à développer pour l’analyse des politiques
Le résultat de l’analyse de la politique sera un cadre qui présentera le niveau de réalisation

des objectifs de la politique ainsi qu’une analyse causale pour résoudre les questions clés
mentionnées ci-dessus. Sur la base de l’analyse et des meilleures pratiques, des
conclusions seront tirées sur la faisabilité d’améliorer la politique de mise en oeuvre afin
d’atteindre les objectifs fixés.
S’il y a lieu une analyse de l’indicateur économique sera effectuée. Cependant, il est
prévu que certains facteurs restrictifs demeurent difficile à traduire en données quantifiables
(e.x. les impacts politiques, le manque de compétences et d’harmonisation). Par conséquent
l’analyse causale comprendra aussi une description détaillée des éléments quantitatifs. La
même liste des indicateurs de performance sera utilisée dans la projection et perspectives
d’avenir.
3.2.3 Stratégie d’identification et de collecte de données
Le Consultant s’appuiera sur les documents compilés à partir des sources de données
disponibles et sur les documents à collecter auprès des CERs, à savoir:
Les rapports des études précédentes, les documents de politiques régionaux, la
documentation des politiques nationales ayant un impact régional, les textes juridiques et
réglementaires, les examens et évaluations des politiques.
Les réunions, les entretients, la correspondance avec les personnes impliquées dans la
politique des transports dans les différents pays Africains.
Comme mentionné ci –dessus, les sources d’information seront entre autres:
Les documents politiques officiels et sites web

Les rapports et compte rendus des conseils et des banques de développement
Les rapports des projets et études en voie d’exécution (parmi lesquels ceux listés à
l’Annexe II des termes de référence relatifs à la partie transport du projet)
Les diagnostics de la Banque Mondiale afférents aux infrastructures des pays Africains
(AICD),
Les données des principales organisations de transport en Afrique
Les statistiques internationales et nationales disponibles sur le secteur des transports
Les statistiques sur le commerce inetrnationale (nationales, ONU, UE)
Les données des douanes
Les rapports et les statistiques économiques
Les réussites et les échecs

SECTION TRANSPORTS
3.2.4 Interaction avec les parties prenantes spécifiques
L’interaction avec la BAD, l’UA , le secrétariat du NEPAD, les CERs et les Couloirs, pour à
la fois la collecte des informations de base qui sont pertinentes aux politiques et l’examen
de l’impact de ces politiques sur l’intégration régionale sont cruciales. A cet égard, l’équipe
chargée du transport visitera ces institutions et maintenir avec des contacts réguliers et des
discussions. L’organisation d’ateliers fera partie d’une approche structurée, ainsi que
demandé dans les termes de référence.
3.3 Examen des Infrastructures Régionales des Transports (tâche

A2)
3.3.3 Contexte
Le consultant analysera les infrastructures régionales et continentales en voie d’exécution ou
récemment achevées et les services connexes, Il collectera aussi des données sur celles en
cours de mise en œuvre et celles qui sont en projet.
Pour les infrastructures en voie d’exécution, le Consultant propose de considérer

comme projets régionaux:
Tous les projets d’infrastructure de transport qui ont été achevés sous la deuxième
décennie des transports. La Deuxième Décennie Africaine des Transports comprenait 508
projets de transport (373 projets nationaux et 135 projets régionaux). Seulement 239 ont
été achevés à la fin de la décennie (41 d’entre eux étaient des projets régionaux).
Tous les projets d’infrastructures de transport qui ont été achevés sous le Plan d’Action à
Court Terme du NEPAD. Le STAP était initialement composé de 70 projets auxqules on
été rajoutés une trentaine de projets tous qualifiés comme projets régionaux.
Les infrastructures de transport construites dans un pays donné et faisant partie de
l’Autoroute Transafricaine (ATA) ou des réseaux approuvés par les organisations
régionales (CER)
Pour les projets en cours et ceux proposés :
Le Consultant va se reférer aux programmes réels des CERs et vérifier l’état des projets qui
n’ont pas été complétés sous la deuxième décennie (est ce qu’ils sont en voie d’exécution ou
encore dans le pipeline) et ceux du NEPAD.
3.3.4 Approche analytique des infrastructures de transport
L’analyse des projets d’infrastructures de transport achevés
Tous les projets d’infrastructures qui ont été achevés et qui seront identifiés selon la
méthodologie ci-dessus, seront introduits dans le système SIG et les capacités de ces
infrastructures seront évaluées.
Selon les termes de références, le Consultant sélectionnera parmi cette longue liste de
projets d’infrastructures, un ensemble de projets d’infrastructures qui semblent pertinents
pour représenter des exemples de bonnes et mauvaises pratiques. La sélection sera
effectuée en étroite collaboration avec le Client.

SECTION TRANSPORTS
Le Consultant propose que les projets régionaux à étudier en détail soitent sélectionnés
selon les critères suivants:
Un projet qui nécessite une coopération multi-pays pour:
Les intrants (infrastructure de transport partagée, chemin de fer trans-pays,…)

Les installations (Postes frontaliers, ponts pour poids lourds, ..),
Les extrants partagés entre plusieurs pays
Un grand projet qui peut affecter indirectement les échanges commerciaux et le
transport au niveau régional (par exemple, la réhabilitation d’un port régional)
Un projet qui fait partie des réseaux régionaux convenus, définis par les CERs
Une attention particulière sera accordée aux projets d’infrastructures régionaux et

continentaux qui ont ou qui pourraient avoir une importance particulière dans le
développment du transport international (et commerce) en Afrique, comme les principaux
couloirs ferroviaires et routiers, les points de transbordement, les lacs, les fleuves et les ports
à l’échelle du continent. Une sélection aura lieu sur la base de la représentativité et de la
susbstance en termes de volume de transport, de données de pays telles que la population
et le PIB, la fonction du couloir, le potentiel de partenariat public-privé (PPP), expérience de
mise en œuvre de projets, etc.
Pour les projets sélectionnés, le Consultant:
Examinera de quelle façon ces projets ont un impact sur les politiques régionales et
continentales mentionnées ci-dessus;
Lorsque l’impact de l’infrastructure n’est pas au niveau escompté, il déterminera le
potentiel pour améliorer la performance des infrastructures existantes pour les
perspectives de développement à long terme;
Si nécessaire, il formulera les mesures à entreprendre afin d’améliorer l’efficacité de la
mise en oeuvre des programmes pour le développement des infrastructures régionales et
continentales;
Examinera tous les problèmes et difficultés rencontrés pendant le cycle du projet
Le Consultant accordera une importance particulière au quatrième point qui est une analyse
approfondie des difficultés rencontrées par les agences de mise en oeuvre pendant le cycle
du projet.
Infrastructure en voie d’exécution ou préparation
Pour les projets en cours ou ceux proposés, le Consultant se reférera aux programmes
actuels des CERs vérifiant l’état des projets qui n’ont pas été achevés sous la deuxième
décennie (est ce qu’ils sont en voie d’exécution ou encore dans le pipeline) et ceux du
STAP..
Le Consultant sélectionnera une liste de projets qui seront étudiés en détail en étroite
collaboration avec le client. Les projets seront sélectionnés parmi:
Les projets identifiés par le Plan d’Action à Court Terme de l’UA/NEPAD
 Les Corridors Routiers en Afrique Sub-Saharienne proposés par la BAD
Mise à niveau des Réseaux Routiers et l’Expansion du Commerce Terrestre en Afrique
Sub-Sahariènne, Banque Mondiale 2006
Les projets du corridor Nord-Sud (route et chemin de fer).

SECTION TRANSPORTS
Les liaisons routières de l’Afrique Centrale (par exemple le Projet Routier

Nyamitanga-Ruhwa- Ntendezi –Mwityazo annoncé récemment entre le Burundi et le
Rwanda).
Les projets prioritaires du Plan directeur du Transport Consensuel de l’Afrique
Centrale (PDCT-AC).
La mise à jour des connections d’infrastructures (route, chemin de fer, ports maritimes)
analysée dans l’étude Facilitation du Commerce et du Transport: Afrique de l’Est et
Afrique Australe (ConsiliumLegis Ltd, 2003); qui s’est focalisée sur le corridor supérieur
routier et ferroviaire, routes et ports:
 Beira – Lusaka corridor routier

 Durban – Lusaka corridors routiers (via Beit Bridge et via Plumtree)
 Maputo – Johannesburg corridor ferroviaire
 Durban – Lusaka corridors ferroviaires (via Beit Bridge et via Plumtree)
 Mombasa – Nairobi - Kampala – Kigali - Bujumbura corridor routier
 Mombasa – Malaba – Kampala – Kasese corridor ferroviaire
 Dar es Salaam – Isaka (rail) – Kigali – Goma (route) corridor routier/ferroviaire
Les principaux ports maritimes à l”échelle du continent et qui sont reliés aux corridors
régionaux décrits ci-dessus. Ceux-ci comprendront entre autres Durban, Mombasa,
Maputo, Dar es Salaam et Beira, Abidjan, Dakar etc..
L’infrastructure des pays SANE (Afrique du Sud, Algérie, Nigéria et Egypte). Ces quatres
pays sont perçus comme la meilleure opportunité pour l’Afrique pour produire un bloc
économique comparable au BRIC, les économies du Brésil, de la Russie, de l’Inde et de
la Chine). Ces pays représentent près du tiers de la population Africaine et compte plus
de la moitié de son PIB.
Les principales connections routières et ferroviaires en Afrique du Nord avec une
fonction régionale.
Les connections ferroviaires avec des opérations/concessions privées (e.x.comme
au Sénégal/Mali, le Corridor de Maputo, les lignes au Caméroun, en Zambie et au
Malawi), ce qui pourrait fournir des informations pertinentes pour l’éventuelle privatisation
des autres lignes.
Les principaux corridors des transports fluviaux et lacustres et les installations de
transbordement qui ont une importance régionale.
Les principaux aéroports en termes de (potentiel) trafic international ide passagers et
de marchandises au sein de l’Afrique.
Les structures qui facilitent le transport international (e.x.les ponts qui servent au
franchissement des frontières comme le pont prévu du Congo ou l’allongement des
pistes).
Les principales installations intermodales (port-route/rail, route/rail, fleuver-routerail) qui
ont un corridor régional important. etc
Comme mentionné, le consultant et le client doivent convenir sur une série de projets qui
comprendra au moins cinq projets, y compris certains projets qui étaient retenus par le STAP
comme projets phares.
Le Consultant espère pouvoirtrouver une documentation sur le transport et l’économie de
ces projets auprès de la Banque Mondiale, surtout l’étude AICD , de la Banque Africaine de
Développement, du C U A, duNEPAD, et desRECs , ainsi que d’autres institutions.

SECTION TRANSPORTS
Pour les projets sélectionnés, le Consultant visera:

L’évaluation de la contribution de ces infrastructures pour atteindre les objectifs de la
politique; et
mettre en évidence la façon dont divers facteurs limitent la mise en œuvre rapide et sans
heurts de ces projets (par exemple, les écarts possibles entre les budgets et les
calendriers initiaux et actuels, les facteurs à l'origine de telles lacunes, les conditions de
coordination et de décision sur les paramètres clés des projets, et tout autre fait qui a
touché l'efficacité du processus de préparation et / ou la mise en œuvre de l'infrastructure
concernée).
3.3.5 Outils à développer dans le cadre de l’infrastructure du secteur des

transports
Une liste des caractéristiques et des critères sera établie en consultation avec le client, qui
pourra être utilisé pour définir quantitativement et qualitativement l'importance relative des
projets choisis / infrastructures et, par conséquent, indiquer la représentativité de la sélection
analysée.
Pour les projets en cours et les projets futurs, le consultant a décidé d'utiliser la fiche projet,
proposée dans les termes de référencedans

Les problèmes d'identification et de collecte de données sont directement liés à la définition
d'un projet régional. Comme mentionné au point 2.1, les projets d'infrastructure régionale
pour le secteur des transports seront:
Les projects mis en oeuvre pendant la deuxième décennie du transport pour l’Afrique
Les projets mis en œuvre qui font partie du projet à court terme du NEPAD
Le tronçon routier qui a été récemment construit et qui fait partie des Autorotes
Transafricaines
Le tronçon routier qui a été récemment construit et qui fait partie des Réseaux des routes
régionales prioritaires
Tous les projets d’infrastructure de transport qui font partie des programmes régionaux
des CER

L'interaction avec la BAD, l'UA, le secrétariat du NEPAD, les CERs et les couloirs, est
essentielle, tant pour la collecte des informations de base nécessaires aux politiques et aux
projets mis en œuvre et afin d'examiner l'impact de ces politiques sur l'intégration régionale.
L’équipe chargée des transports va effectuer une visite à ces établissements, suivie de
contacts réguliers et de discussion. L’organisation d’ateliers comme requis dans les termes
de référence sera essentielle pour parvenir à un consensus sur les progrès de l'étude,
l'orientation et les solutions à recommander.

SECTION TRANSPORTS
3.4 Mise en place de perspectives d’avenir pour

l’infrastructure de transport (tâche B1)
3.4.1 Contexte
Pour l'exercice de planification de transports PIDA, une vision concernant les besoins du
secteur sera établie pour les 10, 20 et 30 ans à venir afin de définir, concevoir et mettre en
œuvre un programme d'investissement rationnel et efficace. Cela implique une comparaison
des capacités existantes et prévues de l'infrastructure régionale avec une estimation du trafic
régional, continental et inter-continental et des prévisions commerciales, conduisant à
l'identification des lacunes et des goulets d'étranglement, afin d'aider à la définition de
programmes d'investissement qui permettront de surmonter ces lacunes et goulets
d'étranglement.
Le Futur trafic régional s'appuiera sur le niveau des échanges commerciaux et le trafic
existants et sur la croissance sociale et économique des différentes régions en Afrique. Bien
qu'il soit indiqué dans les termes de référence, que l'année de base sera 2007 (l'année de
base de l'étude AICD), et la tendance passée pour la période 1998-2007, le consultant
envisage de mettre à jour ces données, si possible, par rapport à 2009, notamment en
matière de trafic et de données sur le commerce. Cette mise à jour s’appuiera sur les
travaux récents des membres de l'équipe dans trois régions clés où la plupart de ces
données ont déjà été collectés. Les prévisions de la demande en matière de transport et de
commerce seront extrapolées sur la base du PIB, de la population, du développement des
ressources et des prévisions commerciales pour la période des 10-20-30 ans à venir .
Le Consultant préparera avec soin les hypothèses pour la mise en place des perspectives
relatives au développement des infrastructures de transport régionales et continentales, ainsi
que la méthodologie de la demande pévisionnelle à utiliser, afin de produire des résultats
réalistes ainsi qu’optimistes. La méthodologie du consultant servira à analyser les points
suivants:
- Les facteurs endogènes, comme les visions de développement nationales et
régionales, l'évolution des partenaires commerciaux, le développement futur des
principaux facteurs du continent liés aux ressources naturelles, les facteurs
démographiques et migratoires, le développement socio-économique de points
nodaux et l’accroissement du potentiel du commerce sur la base de politiques
nationales qui favorisent l'ouverture au commerce international et au développement
des communautés économiques..
- Les facteurs exogènes seront également pris en compte, comme la croissance ou
l'émergence de pôles économiques et commerciaux en dehors de l'Afrique et les
schémas de développement des grands axes de transport mondiaux. Les
changements technologiques seront également pris en considération tels que la
concentration des compagnies aériennes à haute capacité au Moyen-Orient.
Les modèles économétriques qui seront utilisés par le consultant seront conçus pour prédire
avec précision la croissance future du trafic le long des infrastructures existantes, et
d'extrapoler comment cette croissance se traduira en changements performants dans
l'utilisation de cette infrastructure. La méthodologie décrite ci-dessous tiendra en compte la
croissance résultant des tendances actuelles du développement socio-économique, des
facteurs endogènes et exogènes mentionnés ci-dessus et du flux potentiel du futur trafic le
long des maillons où il n'y a pas d'infrastructure aujourd’hui (comme les chaînons manquants
des Autoroutes Transafricaines) Pour ce faire, le consultant effectuera une approche à deux
volets dans la préparation des perspectives pour les infrastructures de transport régional et
continental: La premiere, appelée l'approche de la croissance progressive, sera basée
sur la croissance du trafic régional , continental et inter-continental existants, sur la base de

SECTION TRANSPORTS
différents scénarios de croissance économique et sociale et sur la base des facteurs

endogènes et exogènes..
La seconde, appelée l'approche de connectivité spatiale, sera basée sur l'amélioration de
la connectivité en Afrique, par, notamment, la finalisation d'un bon réseau de routes revêtues
reliant toutes les capitales et importantes villes d'Afrique (par exemple celles de plus de 300
000 habitants), l'achèvement des Autoroutes Trans Africaines, et prévoit par conséquent
des augmentations liées au trafic et au commerce
3.4.2 Approche analytique pour développer des perspectives d’avenir liées à

l’infrastructure de transport
L’approche analytique du consultant est résumée dans l’organigramme, schéma 1 et 2. Le
schéma 1 concerne le transport de fret et le schéma 2 concerne le transport de passagers.
La même approche générale est suivie, mais elle diffère selon le type de modèles qui sont
appliqués dans chaque cas. L'analyse du trafic de marchandises est focalisée sur les flux
commerciaux et l'analyse du trafic des passergers est focalisée sur les flux de passagers, y
compris les passagers aériens.
Le consultant déterminera le trafic actuel régional, continental et inter-continental, c’est à

dire le trafic franchissant au moins un poste-frontière le long des corridors régionaux clés et
la circulation sur les grands axes inter-continentaux. Pour le fret, il s'agit d’identifier et de
prévoir des échanges entre les principaux partenaires commerciaux, et pour les passagers,
il s'agit d’'identifier et de prévoir les principaux flux de passagers par corridor et voie
aérienne. Les prévisions seront basées sur les tendances passées pour la période 1998-
2007 (mises à jour le cas échéant) et sur les données macro économiques comme la
croissance démographique, la croissance du PIB, etc
Pour le fret le consultant va calculer le trafic futur des corridors en prédisant d’abord le
commerce effectué par les principaux partenaires commerciaux et, puis prédire le choix du
corridor en utilisant un modèle de choix de corridor logit basé sur la performance du
corridor (l'approche développée par FastPath Nathan Associates). Cette mesure sera
complétée en utilisant un modèle commercial global de gravité qui peut prévoir le commerce
basé sur la connectivité, la performance de la logistique de transport et / les variables
politiques liées à l'ouverture au commerce. Ces prévisions vont tenir en compte les facteurs
exogènes et endogènes mentionnés ci-dessus. Ce processus sera largement facilité par
l'utilisation des techniques et des modèles récemment appliqués par Nathan Associates au
niveau de tous les principaux corridors de l’Afrique de l'Est et de l’Afrique Australe. Cela
implique la collecte de données complémentaires sur la circulation et les flux de certains
pays et corridors en dehors des couloirs de l’Afrique orientale et australe, et l'utilisation des
données AICD sur les flux et le trafic, le cas échéant
Pour le transport des passagers le Consultant focalisera sur les principaux flux de
passagers entre les pays et les régions et entre l’Afrique et l’étranger, y compris les flux de
voyageurs aériens. Le Consultant développera des modèles pour prédire les flux terrestres
et aériens sur la base du modèle type de gravité, lié à la performance en termes de prix,
temps et fiabilité des services qui reflètent aussi la connectivité Le Consultant examinera
aussi l’ inter connectivité de toutes les capitales , grandes villes et pôles économiques
en Afrique (accés par route, rail, fleuve ou air) et identifiera les caînons manquants. Cette
analyse focalisera plus particulièrement sur le transport routier et aérienn.
L’interconnectivité par lacs ou fleuves est importante dans certaines régions d’Afrique et
peut être considérée comme le second meilleur choix. La construction de nouvelles lignes
de chemin de fer sera prise en considération uniquement s’il y a d’importantes ressources
minières ou d’autres ressources susceptibles de générer un volume de trafic d’au moins 2
millions de tonnes par an (et ceci peut être lié aux projets de développement de ressouces
spécifiques). Bien que le trafic ferroviaire soit beaucoup plus sécurisé et beaucoup moins

SECTION TRANSPORTS
polluant que le trafic routier, l’impact de la restructuration régionale d’une ligne de chemein
de fer sans un projet de développment de ressources est généralement beaucoup moins
important que l’impact d’une route et par conséquent pour favoriser l’intégration régionale
par l’amélioration de la connectivité, il faudra donner la priorité au secteur routier.
Sur la base de ces deux approches (croissance exédentaire et connectivité spaciale) et les
méthodologies de modélisation décrites ci-dessus pour identifier les futurs réseaux
d’infrastructures de transport en Afrique pour les années 2020, 2030 et 2040, l’analyse
identifiera d’abord les lacunes au niveau du réseau et les améliorations et projets éventuels
pour combler ces lacunes. La priorisation des éventuels améliorations et projets sera établie
sur la base d’une analyse multi-critères.
Cette analyse sera effectuée dans le cadre d’au moins trois scénarios (croissance normale,
croissance optimiste et croissance avec une connectivité améliorée) qui comprendra les
effets de facteurs endogènes et exogènes conformément aux objectifs de l’étude.
L ‘équipe du Consultant préparera les prévisions en matière de tranport pour les années
2020, 2030,2040, qui mettera en évidence, les hypothèses liés aux différents scénarios et
aux résultats de cette analyse. Après avoir prévu la demande en matière de transport et le
futur réseau résultant des projets engagés, l’équipe du Consultant utilisera les résultats pour
comparer les deux analyses relatives aux goulots d’étranglement et aux contraintes. Sur la
base de l’analyse principale récente, il est prévu de découvrir les principaux domaines
d’amélioration éventuelle (e.x. les ports, les liaisons routière et ferroviaires ainsi que les
postes frontières). Des cartes seront produites pour illustrer cette analyse. Ceci fera partie du
rapport de la Phase I .

SECTION TRANSPORTS

SECTION TRANSPORTS

SECTION TRANSPORTS
3.4.3 Les outils à développer pour l’analyse

Le consultant utilisera des modèles de prévision pour les infrastructures de tranport qui
seront précisés par l’expert en projection de transport. La méthodologie préparée sera
établie dans un mémoire méthodologique qui sera présenté et validé dans l’atelier de
discussion des outils de prévision
Comme mentionné ci-dessus, le Consultant développera trois types de modèles
économétriques, en plus des techniques de prévisions de fret, qui ne sont pas considérés
comme modèles. C’est un modèle de choix de corridor de fret, et un modèle de
prévision de la totalité du commerce et un modèle de gravité relatif aux passagers. Les
deux premiers modèles seront développés sur l’expériencee de Nathan Associates en
développant ces modèles pour l’Afrique de l’Est et l’Afrique Australe où les modèles existent
déjà. Des modèles de choix de corridors supplémentaires seront développés dans d’autres
régions sur la base de données à collecter ou à estimer dans cette étude. Le modèle de
prévision du commerce total sera adapté directement sur le modèle des résultats du
commerce total en Afrique de l’Est et en Afrique Australe. Le modèle de gravité relatif aux
passagers sera aussi développé aucours de l’étude.

Afin de mettre en oeuvre le modèle prévisionnel de transport pour le trafic régional, le
Consultant devra collecter des données sur le trafic actuel au niveau des postes frontières
pour passagers et fret ainsi que les tendances des volumes du trafic pendant les dernières
années, et les principales variables de performance des principaux corridors (prix, délais et
fiabilité).
Bien que ces données ne soient pas ,normalement, disponibles dans la base de données
régionale, les données sur le fret ont déjà été collectées pour l’Afrique de l’Est et l’Afrique
Australe (y compris une partie de l’Afrique Centrale) par conséquent il faudra uniquement
collecter des données complémentaires pour les autres régions. L’expérience de l’Afrique de
l’est et de l’Afrique Australe sera appliquée comme modèle de collecte de données efficace.
Il faudra aussi mettre l’emphase sur les postes frontières, sur les ports et conduire des
entretients avec les transitaires et/ou les autorités de gestion des couloirs.
Quant aux données sur les passagers, les autorités nationales des transports aériens ont
receuilli des données sur la circulation des passagers et sur les services du trafic aérien, ces
données sont disponibles auprès de ces autorités. Il faudra également receuillir des données
complémentaires sur le transport routier des passagers à certains postes frontières pour
capter les principaux flux de passagers et par des questionnaires à poser aux passagers et
aux associations des compagnies de bus sur la tarification et le temps de transit.
Le Consultant propose de visiter les CERs et quelques pays pour obtenir ces informations
complémentaires.
Au cours de ces visites, le consultant collectera des données sur des questions politiques
spécifiques, décrites au titre de la tâche A1, tels que les voies et moyens relatifs aux taxes
sur le trafic en transit et l’utilisation de ces fonds pour entretenir les infrastructures des
transports, etc

SECTION TRANSPORTS

L'interaction avec la BAD, l'UA, le secrétariat du NEPAD, les CERs et les couloirs, est
essentielle, tant pour la collecte des informations de base nécessaires aux politiques et aux
projets mis en œuvre et afin d'examiner l'impact de ces politiques sur l'intégration régionale.
L’équipe chargée des transports doit effectuer une visite à ces établissements, suivie de
contacts réguliers et de discussion.
3.5 Analyse des choix et des défis pour l’Infrastructure

deTransport (Tâche B2)
3.5.1 Contexte
Cette tâche s’appuie sur les résultats de la Tâche B1 et le travail sera étendu pour analyser
les contraintes et les goulots d’étranglement qui ont été identifiés dans B1.
Pour se faire, le Consultant va uriliser une approche qui comprend:
Les considérations d’efficacité économique et financière des différents modes et couloirs
dans les marchés régionaux à des fins multiples
La conformité des projets potentiels ou des améliorations aux plans de développement
régionaux et nationaux et aux objectifs politiques
Le compromis entre les plans potentiellement conflictuels, les politiques et les objectifs et
leurs impacts sur l'économie régionale
Le rôle possible du secteur privé dans la réalisation des développements potentiels
Chaque mode de transport a ses propres caractéristiques et est plus au moins adapté que
d’autres pour satisfaire la demande en matière de transport. Le transport ferroviaire par
exemple fonctionne sur des infrastructures qui lui sont propres, ce qui a pour conséquences
des coûts fixes élevés et des coûts marginaux faibles. Alors que le transport routier a des
coûts fixes très bas et des coûts marginaux élevés. Par conséquent le transport de petits
chargements sur une courte distance sera plus coûteux en train que par la route. A cause de
sa structure loude et de son manque de maniabilité, le transport par train est généralement
plus lent que le transport par route mais beaucoup moins polluant et beaucoup plus sécurisé
(beaucoup moins d’accidents, pas de risque VIH,etc).
Le transport fluvial a des coûts fixes bas et des coûts marginaux relativement bas et le
transport par barges est beaucoup moins coûteux que tout autre mode de transport. Tout
comme le transport ferroviaire , le transport fluvial n’est pas polluant et il est très sécurisé.
Malheureusement seule une portion limitée des nombreux fleuves Africains est navigable sur
une longue distance. Les ports sont sous équipés et les bateaux remorqueurs et les barges
sont souvent vieux et obselètes et le transport fluvial et lacustre est assez faible.
Le noyau du réseau ferroviaire a été crée il y a 50 à 100 ans et pendant les 30 dernières
années, seulement quelques kilomètres de lignes de chemin de fer ont été construites alors
que des milliers de kilomètres de routes ont été construits. Pour différentes raisons, le
transport routier en Afrique s’est développé à une vitesse beaucoup plus élevée que le
transport ferroviaire, et aujourd’hui moins de 10% du trafic d’imports-exports arrive au port ou
le quitte dans un wagon de chemin de fer. Dans certaine régions d’Afrique et surtout en
Afrique de l’Ouest et en Afrique Centrale, ceci est dû au manque de connectivité des
réseaux ferroviaires. Mais même en Afrique de l’Est et en Afrique Australe où tous les
réseaux ferroviaires sont connectés, la part du trafic ferroviaire demeure faible.

SECTION TRANSPORTS
Malgrè l’accélération du développment de l’infrastructure routière pendant les dernières

années, certains tronçons des Autoroutes Transafricaines n’ont pas encore été achevés,
surtout en Afrique Centrale où la connectivité routière de toutes les capitales n’est pas
devenue réalité. Par ailleurs, le trafic routier international a été entravé par une série de
problèmes tels que les arrêts informels sur les routes, passages des frontières innefficaces,
et le manque d’harmonisation des charges par essieu des tailles des véhicules etc.
3.5.2 Approche analytique pour le choix de transport modal

L'approche analytique du Consultant consistera tout d'abord à lister les options
d'améliorations possibles selon le type de modes de transport, sur la base des principes
détaillés ci-dessous, afin d'évaluer leur efficacité potentielle, la conformité et les compromis.
Ce sera une analyse générique et de grande envergure qui va tenter d'identifier les
différentes possibilités.
Le Consultant identifiera les types de gains d'efficacité qui peuvent être réalisés en utilisant
des repères et les meilleures analyses des performances de la région, ainsi que d'autres
normes internationales. Ces analyses prendront en compte les différences de conditions
dans les différentes régions par rapport aux sites de référence. Les gains d'efficacité seront
estimés en utilisant les normes FastPath, entre autres, qui donnent des comparaisons
quantitatives.
.
Le consultant effectuera une évaluation des coûts liés aux différentes hypothéses de
prévision de trafic. Ce sera fait en prenant des ordres de grandeur ou des niveaux indicatifs
de l'analyse, basée sur les coûts des améliorations similaires dans des situations
sembmabmes et ajusté pour tenir compte de l’endroit sélectionné. Les coûts totaux seront
évalués par scénario pour les options de prévisions
Le consultant proposera différentes séries d'objectifs réalistes correspondant à des
scénarios et à des hypothèses de scénario connexes. Le Consultant par la suite mettera en
évidence les options les plus viables pour chaque scénario basées sur cette analyse
préliminaire. Dans le cadre de cette analyse, le consultant va calculer l'augmentation
potentielle du commerce et du trafic, associée à chaque option. Ce sera une contribution
quantitative et qualitative à l'analyse multi-critères.
Le tranport terrestre
Les objectifs de l'analyse est de définir les meilleurs systèmes de transport (en terme de
coûts, de rapidité et de sécurité) pour les différentes catégories de transport (transport de
passagers, transport de conteneurs, transport des produits agricoles et alimentaires,
transport de produits minéraux, etc..) sur de courtes, moyennes et longues distances.
.
Pour la sélection du mode de transport, les compromis sont entre les coûts d'exploitation, les
coûts d'amortissement des infrastructures et les coûts de maintenance
Pour chaque type de demande de transport (type de biens et la distance de transport), le
consultant va calculer le total des coûts de transport pour chaque mode (route, rail et fleuve)
pour des tronçons homogènes en termes de distance et de relief. Cela conduira à
l'élaboration d'une matrice qui donnera les coûts totaux de transport pour chaque
mode de transport (ou une combinaison de modes lorsque le multimodal est possible) pour
chaque catégorie de demande de transport. Selon le type d'infrastructures de transport
disponibles sur un corridor donné, cette matrice indique le système de transport le plus
économique.
.

SECTION TRANSPORTS
Il convient de noter que le meilleur système de transport en théorie est souvent compromis
par des politiques inappropriées ou d'autres goulets d'étranglement tels que:
Passage frontalier lent et coûteux (pour tous les modes ou pour un mode spécifique)
Des arrêts informels et couteux le long des routes
Système d’entretient des routes inadéquat
Mauvaise gestion des chemins de fer
 Systèmes inadéquats de dragage et de signalisation des fleuves
Accès inefficace aux transports terrestres pour les bateaux dans les ports (surtout pour le
trafic à destination et en provenance des pays enclavés)
Aucune liberté pour sélectionner les camions à destination ou en provenance des pays
enclavés
Connection ferroviaire inadéquate dans les ports etc.
Sur la base de l’analyse ci-dessus (coût total, politiques et autres contraintes) et les
perspectives du trafic analysées dans le chapitre précédent, le consultant proposera un
certain nombre d'objectifs réalistes que les décideurs africains pourraient fixer pour le
développement des politiques sur le long terme,relatives aux infrastructures régionales et
continentales du secteur des transports
Ports
Comme pour le transport terrestre, la stratégie de développement des ports devrait viser à
minimiser les coûts portuaires pour le trafic national et régional. La stratégie devrait
également déboucher sur la réduction des coûts de transport afin d'accroître la compétitivité
des exportations africaines et de réduire les coûts d'importation.
Sauf pour le port de Durban en Afrique du Sud et et celui d’Abidjan en Côte-d'Ivoire, les
trafics des ports africains sont souvent en concurrence (comme c'est le cas en Afrique de
l'Ouest) le trafic est assez faible ce qui entraîne des frais de port lourds par rapport à la
moyenne des coûts portuaires dans d'autres parties du monde.
Le Consultant procédera à un examen des frais portuaires en Afrique et essayera de

préparer une matrice reliant les frais portuaires au niveau du trafic et de l'efficacité des ports
qui est évaluée en utilisant quelques 'indicateurs de performance du port (comme temps de
séjour des navires, le nombre de conteneurs chargés par grue par heure, etc.)
La première étape de l'étude sera d'analyser les voies et moyens d'accroître l'efficacité des
ports, afin de réduire les coûts. Toutefois, il est prévu que l'augmentation de l'efficacité des
capacités des ports existants ne réduira que légèrement les coûts des ports.
Pour analyser des réductions de coûts beaucoup plus importantes, le Consultant étudiera de
quelle manière une forte augmentation de la taille de quelques ports le long des cotes
d'Afrique, pourrait entraîner des réductions importantes de coûts maritimes résultant des
économies d'échelle pour le trafic transitant par ces ports dues à la posibilité à de beaudoup
plus gros navire d’accoster dans ces ports. Dans ce cas, l'étude recommandera la mise en
place d'une série de ports pivôts long de la côte, les autres ports deviendront des ports
d'alimentation. Le consultant comparera les frais portuaires entre les différents ports
d'Afrique et examinera les frais portuaires dans les autres parties du monde afin d'analyser
toute corrélation entre la taille des ports et les coûts. Les échanges doivent être évalués
avec d'autres liaisons de transport terrestre pour le trafic de transit à destination des pays

SECTION TRANSPORTS
enclavés afin de déterminer si un port à coût réduit ne peut pas être compensée par des
coûts de transport terrestre plus élevés.
La prochaine étape serait, pour chaque CER, d'identifier lesquels de leurs ports pourraient
devenir un port pivôt ou un port d’alimentation, pour que la région puisse promouvoir la
conception et, éventuellement attirer éventuellement des partenaires de financement pour
les programmes d’extension des ports qui comprendraient les installations physiques
portuaires sucseptible de recevoir de grois navires (en particulier des portes containeurs) à
fournir aux autres pays de la région ainsi que la simplification des documents de transit pour
le trafic régional qui transitera de ces ports.
Le transport Maritime
L’approche de développement des ports en ports pivôts et en ports feeder sera complétée
par un examen des frais d'expédition pour les marchandises diverses et de la taille des
navires. La tendance est que les coûts unitaires baissent avec des navires de plus grande
taille. La technologie moderne pour la conception des navires vise à accroître les capacités
tout en réduisant l'exigence d'augmentation proportionnelle des tirants d’eau. Ainsi, la
tendance à terme minimisera l'avantage comparatif des ports en eau profonde .
Le consultant étudira de quelle façon une augmentation importante de la taille des navires
avec moins d’exigence en matière de tirant d’eau, modifiera les perspectives de certains
ports le long des côtes Africaines pour devenir des ports pivôts. Ces navires de grande taille
pourraient réduire sensiblement les coûts d’expédition à la suite de l’économie d’échelle. Sur
la base de ce nouveau facteur important, l’étude confirmerait ou modifierait les
recommendations ci-dessus en mettant en place un ensemble de ports pivôts le long des
côtes alors que d’autres ports deviendraient des ports d’alimentation.
La prochaine étape serait que chaque CER, après avoir identifié quels seraient les ports
pivôts et quels seraient les ports d’alimentation, essayera de promouvoir ces ports régionaux
avec des lignes de navigation. Elles peuvent aussi attirer des partenaires financiers pour
développer les lignes d’alimentation et les programmes d’extension qui pourraient inclure la
mise à niveau des installations portuaires en s’inspirant des lignes d’alimentation des autres
pays de la région et aussi simplifier les documents de transit pour le trafic régional qui
transitera de ces ports.
Transport aérien
Comme pour le transport terrestre, la stratégie de développement des aéroports devrait viser
à réduire au minimum les coûts des aéroports et du transport aérien pour le trafic régional,
national et international. La stratégie devrait déboucher sur la réduction des coûts du
transport aérien afin d’accroitre la compétitivité des exportations Africaines en matière de
produits légers et périssables et réduire les coûts des importations.
Afin d’améliorer la compétitivité du transport aérien sur la base de l’ adéquation entre la taille
des avions et le volume de la demande et la fréquence, le Consultant examinera les
installations et la gestion des aéroports ainsi que les différentes alternatives d’
acheminement entre le trafic aérien régional et international, afin d’identifier et de
recommender quels sont les aéroports qui auraient un avantage comparatif et susceptibles
de devenir des aéroports pivôts régionaux et ceux qui pourraient être des aéroports
d’alimentation.
L’étape suivante serait que chaque CER, identifie parmi ses aéroports ceux qui pouraient
devenir aéroports pivôts et aéroports d’alimentation et que la région puisse promouvoir la
conception des aéroports pivôts et attire éventuellement des partenaires financiers pour leur
expansion ainsi que pour la mise à niveau des programmes d’aéroports d’alimentation qui

SECTION TRANSPORTS
seraient fournis à d’autres pays de la région ainsi que simplifier les documents de transit
pour le trafic régional qui transiterait dans ces aéroports.
3.5.3 Les outils à développer pour l’analysse des choix et des défis
Le Consultant utilisera les outils de modélisation développés dans la tâche B1 comme aide à
cette analysis.
Les outils sélectionnés par Consultant comprendront les modèles de dépistage existants
ainsi que les modèles dveloppés par le Consultant pour des tâches similaires. Le Consultant
utilisera les outils disponibles tels que le HDM4 pour le tranport routier et le modèle de
prévision des coûts de l’UIC pour le transport ferroviaire, le modèle de prévision des coûts du
CNUCED pour les coûts portuaires.
3.6 Préparation d’un programme cadre pour le

développment des infrastructures du transport régional et
continental (Tâche B3)
3.6.1 Contexte
Selon les termes de référence
(i) de l’examen des infrastructures régionales et continentales, effectué sous la
tâche A2;
(ii) la formulation des perspectives d’avenir sous la tâche B1 et
(iii) sur la base d’une évaluation réaliste des ressources disponibles dans le
secteur des transports,
le Consultant présentera un programme de développement cadre pour les infrastructures
des transports et les services connexes à l’horizon 2040 où ce qui suit sera mis en évidence:
Projets d’Investissement selon l’état des travaux (en voie d’exécution, dans le pipeline,
nouvelles idées)
Cadre/politiques institutionnelles et juridiques ainsi que d’autres interventions souples
requises
Les partie prenantes de mise en oeuvre
Les premières quantifications des coûts et les délais estimés
Les questions spécifiques aux choix et à la prise de décision relatives aux projets dont la
réussite est incertaine.
Avec les informations disponibles à collecter pendant la phase 1, le Consultant ne sera pas
en mesure de traiter entièrement cette partie des termes de référence.
Cependant Consultant pourra:
Indiquer le manque de capacités sur certain corridors sur la base des capacités existantes
évaluées et de la future demande estimée, et
Identifier les principaux chaînons manquants au niveau du réseau de tranport Africain, et
Mettre en évidence les problèmes clés auxquels les projets phares sont confrontés.

SECTION TRANSPORTS
Le Consultant préparera une liste de projets sans pour autant être capable de donner leurs
niveaux de priorité.
Le Consultant aura aussi identifié les projets en cours, menés au niveau de chaque CER,
ainsi que les projets dont les études de faisabilité sont en cours ou ont été déjà achevées, et
il préparera une liste de ces projets ainsi qu’une “fiche de projet”. Mais le Consultant ne
sera pas en mesure de se prononcer sur l’opportunité de mise en oeuvre de ces projets. Ces
analyses seront effectuées pendant la seconde phase de l’étude.
Une attention particulière sera accordée aux projets faisant partie du STAP du NEPAD qui
jusque là n’ont pas été achevés. Concernant ces projets, le Consultant:
Donnera des détails sur leur niveau d’achêvement
Essayera d’expliques les raisons des retards dans leur mise en oeuvre, et
Formulera des recommendations sur la meilleure manière de faire avancer ces projets
Il sera cependant difficile pour le consultant d’évaluer à ce stade la priorité de ces projets par
rapport aux autres projets nécessaires qui seront requis pour satisfaire la future demande de
transport.
Il sera aussi difficile d’identifier les ressources susceptibles d’être disponibles pour le secteur
au cours des vingt prochaines années. Selon le Consultant les donateurs ne pourront pas
exprimer une position claire quant au financement des infrastructures de tranport avant
d’obtenir l’accord de toutes les parties prenantes sur quel sera le cadre stratégique qui a tét
finalement accepté pour le secteur et une compréhension exhaustive de la totalité des
besoins financiers du secteur.
3.6.2 Cadre analytique pour la préparation du programme cadre

Comme mentionné ci-dessus, le Consultant préparera uniquement:
Une liste de projets potentiels qui sont le résultat de problèmes de capacité ou de
chaînons manquants
Une liste des projets en cours, et
Une liste de projets dont l’étude de faisabilité est disponible ou en cours.
3.6.3 Les outils à développer pour le programme cadre des infrastructures des
transports
Comme déjà mentionné sous tâche A2, le Consultant préparera une fiche de projet pour
chaque projet en cours et pour chaque projet en étude, selon le modèle indiqué dans les
termes de référence. Le Consultant utilisera les outils de modélisation qui ont été développés
dans la tâche B1 pour effectuer cette analyse.
Analyse Comparative des modes
L’équipe du Consultant, y compris d’autres spécialistes en tranport routier et modal, des

experts de corridors et des économistes, passeront en revue les options disponibles et
effectueront une analyse indicative sur l’efficacité de chaque option pour chaque corridor.
Par la suite ceci sera combiné à une analyse d’impact potentiel sur le commerce et le
transport des passagers et à une analyse des politiques.
Cette analyse se fera principalement sur la base d’une révision sommaire et l’utilisation des
bases de données disponibles et des coûts unitaires.

SECTION TRANSPORTS
Analyse et Evaluation des solutions de rechange pour l’avenir
L’équipe du Consultant fera une comparaison pays par pays et corridor par corridor sur les
améliorations éventuelles des plans de développement et des politiques. Par la suite l’équipe
analysera les conflits et les compromis entre les objectifs des différents plans et politiques, là
où ils se produisent, les conflits potentiels sont:
Privilégier les zones de production à l’intégration régionale
Surmonter les goulots d’étranglement éventuels au lieu de servir les zones de productions
Améliorations appuyant le développement du secteur privé au détriment d’autres
améliorations
Améliorations principalement au profit des besoins locaux et régionaux au détriment des
améliorations ayant des impacts continentaux et inter-continentaux
Sélection des choix alternatifs avec les parties prenantes
L’équipe du Consultant organisera une série d’ateliers pour les parties prenantes pour fixer
des objectifs réaliste en toute transparence. Différentes options seront débattues avec les
parties prenantes ainsi que l’impact des options alternatives sur le potentiel du financement
et le développement des ressources. Par la suite l’équipe du Consultant résumera les
résultats et proposera les objectifs les plus appropriés.
3.6.4 Préparation du rapport de la Phase I

L’équipe du Consultant préparera une composante du rapport de la Phase I qui présentera
les résultats de cette tâche.
3.7 Formulation d’un avant projet de Cadre Stratégique, de

Programme de Développement d’Infrastructures et d’une
Stratégie de Mise en œuvre pour le Secteur des Transports
(Phase 2)
3.7.1 Préparation et tenue d’ateliers pour le secteur des transports (Tâche1)
Contexte
Au début de la phase 2, le Consultant proposera d’organiser une série d’ateliers avec les
principales parties prenantes. L’objectif principal de ces ateliers est de présenter les résultats
fondamentaux de la phase 1, en particulier, les méthodes utilisées pour la préparation des
perspectives et les conclusions et recommendations principales qui ont découlé de cette
étude. Les ateliers seront une occasion pour discuter avec toutes les parties prenantes de la
méthodologie proposée à utiliser pour la préparation d’un cadre stratégique pour le secteur
et pour la sélection des projets prioritaires à travers une approche multicritères.
La nature de l’atelier à organiser et les personnes à inviter dépendera des conclusions tirées
pendant la première phase et des points clés à présenter et à discuter.
Le Consultant proposera la liste des ateliers à organiser à la fin de la phase 1 et préparera

les documents de l’atelier une fois parvenu à un accord avec le client sur les ateliers à
organiser et avec qui présenter les questions clés une fois identifiées.

SECTION TRANSPORTS
Cadre analytique pour l’organisation d’ateliers interactifs avec les parties prenanates
L’objectif principal de ces ateliers est d’obtenir l’accord de la majorité des parties prenantes
sur les principales conclusions et recommendations de la phase 1. A cet égard, le
Consultant propose d’organiser différents ateliers et se tourner vers les parties prenantes s’il
n’y a pas consensus.
Ces ateliers pourraient être organisés:

Par mode de transport en invitant toutes les parties prenantes à prendre part à ces
réunions
Par CER pour les ateliers couvrant tous les modes de transport
Par groupe de CER (tel que l’Afrique Australe et l’Afrique de l’Est, l’Afrique de l’Ouest ,
l’Afrique Centrale et l’Afrique du Nord) et pour chaque groupe il faudra organiser des
ateliers par mode ou par groupe de modes(tels que les transports terrestres, les ports et
les transports aériens)
Les outils à utiliser pour l’atelier sur l’avant projet du cadre stratégique
Le Consultant propose d’utiliser une approche multicritère pour classer les projets à inclure
dans le programme de développement des infrastructures. La méthodologie proposée pour
l’approche multicritères sera expliquée pendant les ateliers, cela donnera plus de poids à
chaque paramètre retenu lors de la discussion et aura plus de chance d’être approuvée par
les parties prenantes.
3.7.2 Formulation d’un avant projet du cadre stratégique (y compris les

politiques du secteur)
Contexte
La définition d’un cadre stratégique pour le secteur des transports est essentielle pour
identifier la liste des projets prioritaires et pour obtenir l’aval de la majorité des parties
prenantes sur ces projets.
Les règles et principes de base que le Consultant devra utiliser pour formuler un avant projet
du cadre stratégique seront présentés et discutés dans les ateliers. Les Questions et les
doutes soulevés dans ces ateliers seront notés soigneusement pour être examinés en détail
avant la finalisation de l’avant projet. Certaine questions fondamentales seront rétudiées par
le Consultant qui établira un système de dialogue permanent avec les CERs pour les
informer du progrès de l’analyse afin d’obtenir l’aval de la majorité des parties prenantes.
Les points de divergence éventuels entre la position du Consultant et la position d’une ou de

plusieurs CER seront documentés avec attention. Lorsque c’est pertinent, le Consultant
proposera une série d’études et d’analyses qui pourraient aider l’Afrique à se mettre d’accord
sur ces points de divergences. Ces études et analyses feront partie de la liste des priorités
des projets PIDA.
Approche analytique de l’avant projet du cadre stratégique

Comme mentionné ci-dessus, l’objectif est d’obtenir l’aval de la majorité sur le cadre
stratégique du secteur des transports. L’approche analytique que le Consultant doit suivre,
sera conçue en étroite collaboration avec le client, à la fin des ateliers, les questions
soulevées par les CERs seront bien notées ainsi que les points à réexaminer ou à analyser
seront clairement identifiés.

SECTION TRANSPORTS
Répartition du travail
La préparation de l’avant projet du cadre stratégique sera effectuée pendant les semaines
qui suiveront immédiatement la tenue des ateliers. La description des tâches à accomplir
pour formuler cet avant projet de cadre stratégique, l’identification des membres de l’quipe
transport qui seront impliqués seront définis après la tenue des ateliers. Ces tâches
dépenderont des points qui ont été soulevés pendant les ateliers.
3.7.3 Formulation d’un avant projet du programme de développement des

infrastructures
Contexte
L’avant projet du programme de développement des infrastructures sera mis en vigueur
progressivement sur le court, moyen et long terme. Pour harmoniser la mise en place
progressive du programme avec les autres programmes d’infrastructures en étude:
Le court terme couvrira la période 2011-2020
Le moyen terme, la période 2021-2030 et
le long terme la période 2031-2040.
Ce programme sera préparé en tenant compte des perspectives d’avenir qui seront
préparées sous la phase 1, le cadre stratégique qui sera achevé au début de la phase 2
après la tenue des ateliers avec les principales parties prenantes et la méthodologie qui
servira à classer les projets qui seront approuvés pendant les ateliers.
L’approche Analytique dans l’élaboration de l’avant projet du programme

d’infrastrucures
En préparant le programme de développement des infrastructures, le consultant devra suivre
scrupuleusement les Termes de Référence, en particulier, il procédera à l’analyse suivante
La cohérence des projets et des programmes avec la politique et les objectifs stratégiques
du secteur.
Les évaluations préliminaires de la viabilité économique et financière des projets/
programmes visant à fournir un critère initiale à leur priorisation. Ces analyses seront
effectuées sur la base des prévisions du trafic, établie en vertu de la tâche B1de la
première phase et les coûts des transports calculés en vertu de la tâche B2 de la même
phase.
L’amélioration des critères de priorisation sera effectuée en utilisant l’analyse
multicritères. Les critères qui seront utilisés comprendront des facteurs tels que (mais
sans s’y limiter):
 la contribution de chaque projett/programmepour atteindre les objectifs;
 l’état d’avancement de chaque programme (selon les étapes définies);
 une évaluation des “interventions souples” telles que les difficultés d’harmoniser les
cadres réglementaires et les procédures administratives;
 les perspectives de financement.
Tous ces points feront partie de plusieurs paramètres qui seront sélectionnés afin de
mener l’approche muti critères

SECTION TRANSPORTS
Rôle des parties prenantes dans la mise en oeuvre des programmes en tenant compte
des ressources humaines disponibles et des exigences du renforcement des capacités.
Ce point est très important, le Consultant examinera soigneusement la capacité de
chaque institution sélectionnée pour préparer et mettre en oeuvre les projets des
infrastructurs de transport et leur proposer des programmes de consolidation
(renforcement des capacités, surtout pour la programmation et la mise en oeuvre des
projets, plan de développement du personnel, chercher des mécanismes pour rendre ces
institutions financièrement indépendantes et durables, etc)
La nécessité de mesures politiques, instittutionnelles et réglementaires complémentaires
pour une mise en oeuvre efficace et fructueuse.
Impact environmental potentiel.
Tous ces critères qui vont être utilisés pour la sélection des projets seront clairement
détaillés et bien expliqués pendant les ateliers afin de parvenir à un concensus très
important sur les critères qui seront utilisés pour la sélection ainsi que leur poids au sein de
l’approche multicritères.
3.7.4 Formulation d’un avant projet de la stratégie et des processus de mise

en oeuvre
Contexte
Le Consultant aura pour objectif de parvenir à un consensus entre toutes les parties
prenantes autour d’une plate-forme de mesures et projets réalistes pour le secteur des
transports. Afin de réussir la mise en œuvre de ces mesures et projets, le consultant
Identifieraune liste d’actions, de mesures et de projets à être mis en oeuvre rapidement
et solidemant au cours des dix prochaines années;
Fera en sorte pour parvenir à un large consensus en Afrique par rapport à ces mesures et
projets
Identifiera les entités régionales et continentales et les institutions qui jouent un rôle clé
dans la préparation et mise en œuvre de ces mesures et projets. Une attention
particulière sera accordée à une rivalité de position éventuelle, ou une position de
concurrence et tous les efforts seront consentis pour traduire cette concurrence entre les
institutions en atout pour assurer la réussite des projets;
Lorsqu’un projet ou une liste de projets ou de mesures ont été clairement identifiés et qu’un
consensus a été obtenu autour des projets, le Consultant assistera toutes les parties
prenantes à chercher le financement requis, surtout en rendant ces projets plus atraillants
grâce à une meilleure présentation et des études de faisabilité améliorées etc.
L’approche analytique
Parvenir à un Consensus autour de la liste des projets et mesures prioritaires, sera réalisé à
travers de nombreux contacts et discussions avec les principales parties prenantes.
Parvenir à un consensus sera facilité par une définition claire du cadre stratégique pour le
secteur et par une bonne compréhension des critères de sélection.
Pour discuter avec la communauté des donateurs, les chances de réussite seront optimales
si à chaque occasion on peut intégrer les projets dans un cadre logique de développement
d’infrastructures au sein de la région du projet, en insistant sur la nécessité économique du

SECTION TRANSPORTS
projet et en démontrant que les mesures institutionnelles sont déjà en place ou seront bientôt
en place, ce qui garantira une mise en oeuvre en douceur du projet et une gestion efficace
des opérations d’infrastructures futures en matière de construction ou d’entretien amélioré.
Si nécessaire, le Consultant procédera à la conception de programmes afin de renforcer les
capacités des institutions responsables de la mise en oeuvre et de la gestion des projets
prioritaires.

SECTION TRANSPORTS
4. ORGANIGRAMME DE TRAVAIL
4.1 DIAGNOSTIQUE ET ANALYSE APPROFONDIE DU SECTEUR

(PHASE1)
4.1.1 Examen et analyse des politiques régionales de Transport et de Transit

(tâche A1)
L’analyse des politiques existantes de transport sera effectuée par le Chef de l’Equipe
Transport et l’Expert de Politique Stratégique de Transport. Ils seront assistés par l’Expert
en Commerce et Douanes et les experts des Corridors pour toute analyse liée aux
corridors et la facilitation du commerce ainsi que les experts des modes de transport pour
l’examen des politiques modales spécifiques citées ci-dessus.
Le Consultant soumettra un questionnaire bref à toutes les parties prenantes impliquées

leur demandant des données sur les politiques de transport en cours pour chaque mode
de transport. Le Consultant entreprendra par la suite une révision sommaire des données
collectées des parties prenantes ainsi que les données provenant d’autres sources. Ces
examens seront suivis par des visites sur terrain pour discussion et évaluation de l’impact
de ces politiques au siège de l’UA et dans les CERs particulièrement le SADC et CEDEAO
ainsi qu’un examen étroit des données recueillies des autres CERs.
Partant de l’analyse de ces politiques principales du secteur transport, le Consultant

préparera un document de travail bref qui résumera les raisons de succès ou d’échec
soulignant principalement l’importance d’identifier les raisons qui expliquent les retards, les
conflits ou échecs pour soutenir le processus de prioriser les projets et les programmes
ainsi que les stratégies de mise en œuvre et les processus.
4.1.2 Examen des Infrastructures Régionales de Transport (tâche A2)
Pour les infrastructures de transport régional/continental disponibles
Recueil des données: Les quatre experts des modes de transport (responsables de la
collecte des données disponibles sur les projets d’infrastructures achevées selon la
méthodologie décrite dans la section 3.2.3 ci-dessus selon leurs modes respectifs
examineront ces projets et évalueront les capacités de transport existantes résultant de ces
projets. Cette collecte de données sera effectuée par des analyses en bureau et des visites
aux CERs pertinentes.
Pour la liste de projets choisie, l’évaluation de la contribution de ces projets dans la
réalisation des objectifs qui seront identifies dans le cadre de la tâche A1 seront renforcés
par l’Expert en Politique Stratégique Transport. Cette analyse mènera à l’identification des
facteurs essentiels pour mieux lier les programmes d’investissement en infrastructures aux
objectifs de la politique.
L’évaluation des différents facteurs contraignants l’efficacité de ces infrastructures ainsi
que les moyens d’améliorer leurs rôles sera effectuée par chacun des experts des modes de
transport. Ces analyses mèneront à l’identification des capacités des infrastructures
régionales disponibles.
Evaluation des difficultés auxquelles ont fait face quelques projets choisis pendant le
cycle du projet seront analysées par l’expert de suivi. Les projets à examiner seront choisis

SECTION TRANSPORTS
par l’équipe et les sponsors. Ces analyses mèneront à l’identification des goulets
d’étranglement importants pendant le cycle de projet et la proposition d’une liste d’actions
pour réduire ces goulets d’étranglement dans les futurs projets régionaux.
Pour tous les projets en cours et/ou préparation
Le Consultant essayera de collecter des données complètes sur les projets d’infrastructure
de transport en cours ou en préparation. Cette tâche sera entreprise par toute l’équipe de
transport pendant des visites sur terrain aux CERs.
La préparation de fiches des données des projets homogènes sera faite par les experts des
modes de transport avec l’aide de l’expert de suivi.
L’examen de toutes les questions auxquelles ont fait face les projets régionaux (différences
entre les budgets, le calendrier initial et présent) marquera le début de l’analyse causale. Cet
examen marquera le début de l’analyse causale. IL évaluera tous les facteurs à l’origine des
failles, la condition de la coordination et le processus de prise de décision ainsi que toute
étude de tout autre facteur ayant un impact sur l’efficacité du processus de préparation et
mise en œuvre des projets en question. Ceci mènera à l’identification des facteurs essentiels
contribuant à la réussite de la mise en œuvre des projets régionaux. Les conclusions
principales et les recommandations des ces analyses seront résumées dans des documents
de travail brefs.
4.1.3 Etablissement d’une perspective pour infrastructures de transport

d’avenir (tâche B1)
Cette tâche commencera avec la préparation d’une vision initiale, un scenario de
développement et une projection des modèles pour la demande en transport.
L’expert en projection transport identifiera par la suite les facteurs de croissance endogènes
et exogènes par zone (CERs, corridor etc..) et calibrera les modèles pour la demande en
transport des marchandises et des passagers et évaluera les données nécessaires.
Sous la direction de l’expert projection transport, l’équipe transport constituée des
spécialistes dans le domaine (experts de modes, experts de corridors, experts multimodaux
etc.…) travaillera étroitement avec l’économiste spécialisé en Développement Institutionnel
et visiteront toutes les CERs ainsi qu’un nombre de pays pour la collecte des données
manquantes. Pendant leur visite, l’équipe aura les activités suivantes :
Collectedes données sur la circulation régionale au niveau de postes de frontières choisis
(données sur les passagers dans tous les cas ainsi que sur les marchandises)
Le développement de la base de données sur les volumes du transport aérien et terrestre
pour le développement modal;
Le développement de la base de données sur les mesures de la performance des
services passager pour développement du modèle y compris la production de cartes
Le développement de la base de données sur les mesures de la performance du
transport/logistique pour le pays qui ne sont pas compris dans l’étude CORE pour le
développement du modèle (en utilisant la méthodologie d’étude CORE) y compris la
production de cartes
Analyse des données pour la projection du PIB, la population, l’urbanisation, le commerce
et la circulation (en utilisant la méthodologie CORE ou applicable) y compris des
graphiques et des cartes
Pendant leurs visites sur terrain, l’équipe transport:

SECTION TRANSPORTS
Recueillera les données macroéconomiques et les projections nationales (population,

PIB, AV agriculture; AV activités minières; AV industrie, imports, exports)
Analysera toutes les données liées à l’infrastructure
Recueillera les stratégies sectorielles disponibles, schémas de planification territoriale
Examinera les rapports disponibles avec des projections du PIB, de la population et du
commerce (particulièrement l’étude CORE pour l’Afrique de l’Est et du Sud par Nathan
Associates et l’étude JICA/MCLI sur les priorités du transport régional. Ces deux études
ont des résumés d’une variété de données pertinentes.
Ceci se fera par des visites:
Ministère de la planification
Agence de la planification territoriale
Agence des statistiques et de la population
Ministères responsable des activités minières, de l’agriculture, du commerce, de
l’industrie et du transport
Les agences d’investissement (identification des projet privés en cours de préparation
pour bénéficier de la loi sur les investissements
Les chambres de commerce
Les autorités portuaires
Les chemins de fer
Les transporteurs de marchandises et les principaux transporteurs, etc
L’expert projection, se basant sur les données recueillies ci-dessus et le programme
d’analyse, entreprendra la tâche suivante de développement des modèles:
Extension de la modélisation CORE pour le transport des marchandises à l’Afrique de
l’Ouest et le reste de l’Afrique Centrale
Extension de la modélisation CORE (total trade model) Modèle global de commerce pour
le transport des marchandises en Afrique de l’Ouest et enAfrique Centrale
Développement des modèles Passenger Flow Gravity pour couvrir le transport aérien et
terrestre
Scénarii de développement
4.1.4 Analyse des choix et des défis pour les infrastructures de transport
(tâche B2)
L’analyse commencera par une révision sommaire de tous les modèles des coûts
disponibles fournis par les spécialistes des modes suite à un accord sur les modèles à
utiliser et les données nécessaires à collecter
Les spécialistes collecteront par la suite les données disponibles pour calculer les coûts
de transport pour chasue mode, dans les différentes parties de l’Afrique tout en prenant
en considération la nature du terrain et les conditions climatiques en Afrique
L’étape suivante sera le calcul des coûts de transport porte à porte pour les passagers et
les différents types de marchandise sur des distances de transport variables y compris le
transport multimodal.

SECTION TRANSPORTS
L’équipe transport procèdera par la suite à la mise en place d’une matrice dont le but est
d’identifier les meilleurs systèmes de transport à utiliser en Afrique pour les passagers et
les marchandises.
Travaillant sur la base des corridors, l’équipe proposera un cadre stratégique pour les
secteurs du transport dans les différentes régions africaines tout en prenant en
considération l’impact social et environnemental des différents modes de transport ainsi
que l’établissement des mesures soft nécessaires.
4.1.5 Préparation d’un plan de programme pour le développement régional et

continental des infrastructures de transport (Tâche B3)
Les donnés sur les projets en cours, les projets en phase d’étude seront recueillies pendant
les visites aux CERs
La préparation des 3 types de projets sera effectuée par l’équipe de transport à la fin de la
phase 1.
Le Consultant utilisera essentiellement les données recueillies dans le cadre de la tâche B1
mais utilisera également les données sur les coûts unitaires à partir de projets de mise à
niveau choisis. L’amélioration attendue au niveau de la performance des corridors sera
également estimée comme base pour l’examen de l’efficacité économique et le potentiel de
croissance commerciale.
4.2 Formulation du Projet de Cadre Stratégique Préliminaire,

Programme pour le Développement de l’Infrastructure et la
Stratégie de mise en œuvre pour le secteur des transports
(Phase 2)
4.2.1 Organisation et tenue des ateliers

Les ateliers a réalisés par le Consultant au démarrage de la Phase 2 avec toutes les parties
prenantes seront proposés dans la conclusion et les recommandations du rapport de la
Phase 1. Les membres clés de l’équipe transport assisteront à ces ateliers.
4.2.2 Formulation d’un projet de cadre stratégique préliminaire (y compris les

politiques sectorielles)
La préparation du projet de cadre stratégique préliminaire sera élaborée pendant les
semaines qui suivent la tenue des ateliers. La description détaillée des tâches à
entreprendre pour la formulation de ce cadre, l’identification des membres de l’équipe de
transport qui seront impliquées seront précisés immédiatement après la tenue des ateliers.
Ces tâches dépendront des questions soulevées pendant les ateliers.
4.2.3 Formulation d’un projet de programme préliminaire pour le

développement de l’infrastructure
La préparation du projet de programme préliminaire pour le développement de
l’infrastructure commencera une fois le cadre stratégique établi. Ceci aura lieu
immédiatement après la tenue des ateliers. La description détaillée des tâches à
entreprendre pour formuler ce projet de cadre stratégique, l’identification des membres de
l’équipe de transport qui seront impliqués et quant ils seront impliqués seront précisés après
la tenue des ateliers. Ces tâches dépendront des questions soulevées pendant l’atelier.

SECTION TRANSPORTS
4.2.4 Formulation d’un projet de stratégie préliminaire pour la mise en œuvre

et du processus
La préparation du projet de stratégie préliminaire pour la mise en œuvre et du processus
commencera une fois le cadre stratégique mis en place et immédiatement après
l’établissement du projet préliminaire du programme de développement de l’infrastructure. La
description détaillée des tâches à effectuer pour la formulation de ce projet de cadre
stratégique, l’identification des membres de l’équipe de transport qui seront impliqués et
quant ils seront impliqués seront précisés après la tenue des ateliers. Ces tâches
dépendront des questions soulevées pendant l’atelier.

SECTION TRANSPORTS
5. ORGANIGRAMME DU TRAVAIL ET CALENDRIER

Le calendrier pour toutes les tâches ainsi que la chronologie sont présentés par la
distribution du programme de l’étude ci après:

SECTION TRANSPORTS

SECTION TRANSPORTS
6. MOBILISATION DES RESSOURCES HUMAINES

6.1 Expertise de l’équipe
Une équipe de sept experts sera mobilisée pour l’étude avec un total de 51
hommes/mois. L’équipe disposera de toutes les expertises nécessaires:
Chef d’équipe
Expert en Politiques Stratégiques
Expert Projection Modélisation
Expert Transport Routier
Expert Exploitation Chemins de Fer
Expert Ports et Transport Maritime
Expert Transport Aérien
L’équipe transport utilisera également des ressources transversales disponibles à
travers la mobilisation de:
Un Expert Corridor
Expert en Facilitation des Formalités Douanières
Expert Suivi
Expert Multimodal
6.2 Assignation de Tâches

Le tableau suivant présente les entrants indicatifs des différents experts pour
chacune des tâches. Trois catégories d’exploitation intensive sont considérées:
moins d’une semaine, entre une et quatre semaines, plus que quatre semaines. Le
total d’homes/mois pour chaque expert est présenté à la fin du tableau.
Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - 48

CABIRA
SECTION TRANSPORTS

SECTION GESTION DES

RESSOURCES EN EAU
TRANSFRONTALIERES

TABLE DES MATIERES
RESUME ........................................................................... 1
1. CADRE GENERAL, QUESTIONS ET DEFIS.............................................. 2
1.1 Les ressources en eau de l'Afrique : un potentiel largement
inexploité .................................................................................. 2
1.2 Nécessité de renforcer la coopération régionale ..................................... 2
1.3 L'AMCOW et la Vision Africaine de l'Eau................................................ 3
1.4 Le Plan d'action à court terme (PACT) du NEPAD..................................... 4
1.5 La Facilité Africaine de l'Eau (FAE) ..................................................... 5
2. OBJECTIF SPECIFIQUES, ETENDUE ET RESULTATS ATTENDUS .................. 6
2.1 Objectifs spécifiques de l’étude ........................................................ 6
2.2 Le calendrier envisagé.................................................................... 7
2.3 Les bassins et aquifères internationaux sélectionnés ................................ 7
2.4 Les sous-secteurs de l'eau envisagés .................................................. 10
2.5 Les types d'investissements envisagés................................................. 10
2.6 Les produits attendus de l'étude ....................................................... 11
3. METHODOLOGIE ET APPROCHE ANALYTIQUE......................................12
3.1 L'application des principes de la Gestion Intégrée des Ressources en
Eau (GIRE) aux bassins transfrontaliers ............................................... 12
3.2 L'appui aux processus de planification existants .................................... 12
3.3 La logique de l'étude du PIDA sur la GIRET ........................................... 13
3.4 Le cadre analytique ...................................................................... 14
3.5 Les outils qu'il convient de développer ............................................... 16
3.6 Les sources de données.................................................................. 17
3.6.1 Les besoins en données et la stratégie de collecte de données ...................17
3.6.2 Examen de la base de données et du SIG de l'AICD ...................................20
3.7 L'interaction avec les parties prenantes .............................................. 21
4. ORGANIGRAMME DES TACHES ET DESCRIPTION DETAILLEE DES
ACTIVITES ...............................................................................22
4.2 Les tâches de la Phase I : diagnostic et analyse approfondie...................... 23
4.2.1 Tâche 1.1 : collecte des données et développement des outils analytiques .23
4.2.2 Tâche 1.2 : analyse de la situation actuelle. ................................................24
4.2.3 Tâche 1.3 : établissement d'une perspective future et identification des choix
et défis .........................................................................................................31
4.2.4 Tâche 1.4 : préparation d'une structure de programme pour le
développement des infrastructures régionales et continentales....................36
4.2.5 Tâche 1.5 : élaboration du rapport de la Phase I ..........................................37
4.3 Les tâches de la Phase II : formulation d'un cadre stratégique, d'un
programme de développement et d'une stratégie de mise en œuvre ............ 37
4.3.1 Tâche 2.1 : préparation et tenue d'un atelier stratégique sectoriel sur les
ressources en eau transfrontalières .............................................................37
4.3.2 Tâche 2.2 : formulation d’un cadre stratégique, d’un programme de
développement et d’une stratégie de mise en œuvre préliminaires ..............39
4.3.3.Tâche 2.3 : élaboration du rapport de la Phase II .........................................42
5. PLAN DE TRAVAIL ET CALENDRIER ..................................................43
6. DEPLOIEMENT DES RESSOURCES HUMAINES........................................46
6.1 Les compétences de l'équipe :.......................................................... 46
6.2 Les synergies trans-sectorielles ........................................................ 46
6.3 L'affectation des tâches ................................................................. 46
SECTION Gestion des Ressources en Eau Transfrontalières
RESUME
Pour le secteur des ressources en eaux transfrontalières, l'Etude du PIDA mettra l'accent sur
la mobilisation et la valorisation conjointe des ressources en eau transfrontalières pour une
plus grande sécurité de l'eau, une plus grande production alimentaire et hydro-électrique, un
développement plus rapide de la navigation et un plus grand contrôle des inondations. Du
fait que près de 80% des ressources en eau douce de l'Afrique est de nature transfrontière, il
apparaît clairement qu'un développement des ressources en eau équitable, pacifique et
durable est impossible sans une coopération régionale effective à l’échelle des bassins
hydrographiques dans le cadre d'une approche de partage des bénéfices. Il existe 60
bassins fluviaux internationaux en Afrique, mais la majorité d'entre eux ne possède pas de
mécanisme de coordination, alors que de nombreuses Organisations existantes de Bassins
Fluviaux ou Lacustres (OBF/L) sont encore trop faibles, avec un mandat et des ressources
limités. Cette étude débutera avec sept bassins majeurs sélectionnés par le Conseil des
Ministres Africains sur l'Eau (AMCOW) en 2004, en consultation avec les parties prenantes :
les bassins du Sénégal et du Niger en Afrique de l'Ouest, les bassins du Congo et du lac
Tchad en Afrique centrale, le bassin du Nil (y compris le lac Victoria) en Afrique de l'Est et
les bassins de l'Okavango et du Zambèze en Afrique australe. Les autres bassins ne sont
absolument pas exclus mais considérés dans une étape ultérieure. Cette étude abordera les
investissements dans les infrastructures physiques, ou investissements « hard », de même
que les investissements dans un environnement propice à la coopération régionale, ou
investissements « soft ». Les investissements « hard » sont les infrastructures hydrauliques
présentant un impact transfrontière significatif, alors que les investissements « soft »
pourraient inclure la création de nouvelles OBF/L ou le renforcement des organisations
existantes, le renforcement de la base d'informations et de connaissances, les capacités en
matière de planification et les outils de modélisation, la communication et la sensibilisation
du public et les capacités de suivi. Le Consultant encouragera le concept de "programmes
d'investissements intégrés" au niveau des bassins, avec une perspective à long terme, en
mettant en relief les effets concrets d'une approche progressive et en tenant compte de la
protection des écosystèmes. Des plans de développement sont actuellement en cours de
préparation dans certains OBF/L. En respectant l'approche ascendante et les principes
participatifs de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE), de même que le principe
de subsidiarité, la planification des nouvelles structures ne court-circuitera pas les processus
de planification existants, mais proposera plutôt de les renforcer le cas échéant. L'analyse
des besoins et des priorités en matière d'investissements combinera une approche axée sur
la demande future en termes alimentaire, d'eau et d'énergie, à une approche axée sur l'offre
mettant l'accent sur le potentiel de développement en termes d'irrigation et d'énergie hydro-
électrique, tenant compte de la sensibilité à une pénurie d'eau de plus en plus grande dans
le cadre de la croissance démographique et de la variabilité climatique. Le programme
d'investissement dans les ressources en eau transfrontalières du PIDA est perçu comme la
continuité du Plan d'action à court-terme (PACT) du NEPAD et s'appuiera sur l'expérience
acquise et les actions effectuées par la Facilité Africaine de l'Eau (FAE). Il permettra à la
FAE de passer à des investissements plus importants en matière d'infrastructures, en vue de
garantir la sécurité de l'eau en Afrique et de réaliser la Vision Africaine de l'Eau pour 2025
(VAE 2025) : “Une Afrique où les ressources en eau sont utilisées et gérées de manière
équitable et durable pour la réduction de la pauvreté ; le développement socio-économique,
la coopération régionale et la protection de l’environnement “.

1. CADRE GENERAL, QUESTIONS ET DEFIS
1.1 Les ressources en eau de l'Afrique : un potentiel largement

inexploité
Le cadre de cette étude a été très bien décrit dans les TDR. Certains points saillants sont
mis en exergue ici. Plus d'un tiers de la population africaine souffre de la pénurie d'eau et la
moitié des pays africains souffriront de "stress hydrique" à l'horizon 2025. Bien que le rôle
crucial et central de l'eau dans le développement socio-économique soit largement reconnu,
les ressources en eau de l'Afrique sont largement inexploitées. L'absence d'investissements
appropriés dans les infrastructures hydrauliques et une mauvaise gouvernance sont à
l'origine de cette situation critique, résumée ci-après :
le niveau des ressources en eau utilisées dans le cadre d'une gestion ne représente que de 3 à
5% des ressources totales disponibles ;
le stockage d'eau par habitant est 100 fois inférieur à celui de l'Europe et de l'Amérique du Nord ;
seul20% du potentiel d'irrigation est exploité ;
en ASS, l'irrigation ne contribue qu'à 10% de la production alimentaire alors que la moyenne
mondiale est de 40% ;
seul7% de l’énorme potentiel hydro-électrique de l'Afrique est exploité ;
des millions de personnes souffrent considérablement des effets dévastateurs des inondations,
des sécheresses, de la contamination de l'eau et des maladies hydriques.
L’hydro-électricité est le principal moteur du développement d’infrastructures hydrauliques

régionales. Mais les besoins en investissement pour l’extension de l’irrigation et pour un
meilleur contrôle des inondations sont également très importants. Alors que l'agriculture
irriguée constitue de loin le principal consommateur potentiel d'eau – un ordre de grandeur
supérieur à celui de l'utilisation d'eau domestique et industrielle – le développement de
l'irrigation est perçu comme facteur essentiel de progrès pour atteindre la sécurité
alimentaire. Le développement d’infrastructures hydrauliques régionales doit donc être
considéré dans le contexte d’un Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) via la
construction d’ouvrages à usages multiples. Pour la production alimentaire et énergétique, le
contrôle des inondations et la navigation, tout en protégeant les écosystèmes
1.2 Nécessité de renforcer la coopération régionale
Du fait que près de 80% des ressources en eau douce de l'Afrique sont de nature
transfrontière (ressources partagées par deux pays au moins), il apparaît clairement qu'un
développement équitable, pacifique et durable des ressources en eau sera impossible sans
une coopération régionale effective à l’échelle des bassins et sans de grands
investissements conjoints dans une approche de partage des bénéfices. L'absence de
coopération en termes de développement et de construction de grandes infrastructures sur
les fleuves internationaux n'a que trop souvent constitué un obstacle au développement
plutôt que de servir de catalyseur à l'intégration régionale. La croissance démographique et
la demande croissante en eau et en énergie, pourraient très bien exacerber ces défis. Le
rôle des Communautés économiques régionales (CER) et des Organisations des bassins
fluviaux et lacustres (OBF/L) consiste à prévenir ces tensions et conflits politiques entre pays
riverains et les aider à négocier les accords internationaux appropriés. Toutefois, plusieurs
OBF/L doivent gagner en maturité et en autorité. Des efforts devraient être consentis afin de
créer de nouveaux cadres de coopération et de renforcer les cadres existants. Les OBF/L
doivent avoir un mandat et des responsabilités appropriées en s'appuyant sur des accords-

cadres de coopération effectifs. L'illustration ci-après donne une carte des bassins fluviaux
internationaux en Afrique.
1.3 L'AMCOW et la Vision Africaine de l'Eau
Le Conseil des Ministres africains sur l'eau (AMCOW) a été créé en 2002 à Abuja (Nigéria)
(Déclaration Ministérielle d'Abuja sur l'eau) essentiellement en vue de promouvoir la
coopération, la sécurité, le développement socio-économique et l'éradication de la pauvreté
parmi les Etats membres, par le biais de la gestion des ressources en eau et l'apport de
services d'adduction d'eau. La mission de l'AMCOW s'appuie sur une vision mise en exergue
dans les instruments portant création de l'Union Africaine (UA). La Vision africaine de l'eau
(VAE 2025) pour 2025 est la suivante :
Une Afrique où les ressources en eau sont utilisées et gérées de manière équitable et
durable pour la réduction de la pauvreté ; le développement socio-économique, la
coopération régionale et la protection de l’environnement

L'AMCOW est devenu un Comité spécialisé en matière d’approvisionnement en eau et

d'assainissement, au sein de l'UA. Des initiatives ont été lancées en vue de contribuer à la
réalisation de la vision et des déclarations des Chefs d'Etat et de l'AMCOW. Le rôle de
l'AMCOW consiste à offrir un leadership politique en initiant et en soutenant le dialogue
politique pour le développement de la coopération et de la gestion des ressources en eau
partagées. Le cadre institutionnel actuel de l'AMCOW consiste en plusieurs organes
politiques et techniques aux plans régional et sous-régional, qui travaillent conjointement afin
de réaliser les objectifs de l'AMCOW.
1.4 Le Plan d'action à court terme (PACT) du NEPAD

Le NEPAD travaille en étroite collaboration avec l'AMCOW. Au mois de juillet 2002, le
NEPAD a préparé et adopté le Plan d'Action à Court Terme (PACT) qui met en relief la
réponse du NEPAD aux défis auxquels est confronté le secteur de l'eau dans quatre
domaines :
La facilitation
Le renforcement des capacités
Les investissements
Les études (afin de préparer les projets)
Le PACT a été formellement adopté par les Chefs d'Etat du NEPAD et le Comité de mise en
œuvre des Chefs d'Etat (HSGIC) puis avalisé par l'UA, au mois de juin 2002. Le PACT a été
préparé avec la participation des CER et couvre les secteurs de l'eau, de l'énergie, des
transports et des technologies de l'information et de la communication (TIC). Dans le secteur
de l'eau, l'accent a été mis sur l'élaboration de politiques nationales de GIRE, l'atténuation
des inondations et des sécheresses, la satisfaction des besoins élémentaires en eau, la
sécurité alimentaire et énergétique et la gestion coopérative des ressources en eau
transfrontalières (RET), ce qui permettrait d'améliorer la coopération régionale. A la lumière
des connaissances insuffisantes et de la coopération inadéquate en termes de questions de
ressources en eau partagées, il a été fortement recommandé de lancer un PACT du NEPAD
spécifique aux ressources en eau transfrontalières (RET), connu sous le terme de PACT
RET, se focalisant sur la création d'un environnement propice à une gestion conjointe
effective et au développement des RET et à l'initiation des projets et programmes priorisés.
Le PACT RET a envisagé au départ sept bassins fluviaux : le Sénégal et le Niger en Afrique
de l'Ouest, le Congo et le Lac Tchad en Afrique centrale, le Nil en Afrique de l'Est et
l'Okavango et le Zambèze en Afrique australe. Un portefeuille de 24 projets, pour un coût
total estimé à près de 12 millions de $US, qui met l'accent essentiellement sur les bassins
partagés sélectionnés et aborde cinq thèmes :
la création d'un environnement propice à la coopération régionale ;
un appui à l'élaboration de politiques nationales de GIRE ;
la satisfaction des besoins en eau urgents ;
l'utilisation plus rationnelle de l'eau ;
le renforcement de la base financière du secteur pour lui permettre de réaliser les
prévisions.
Dans le cadre du PACT du NEPAD, la BAD a commandité une étude d'évaluation de la
situation des 7 bassins fluviaux sélectionnés. Cette évaluation, publiée au mois de mars
2005, a indiqué que les avancées en termes de coopération pour le développement et la
gestion des bassins, se situaient à différents niveaux. Les cadres de coopération varient.
Certaines Organisations de bassins fluviaux sont bien établies et accompagnées de

ressources raisonnables, d’autres ont des dispositions bilatérales et multilatérales inter-Etats

avec une juridiction limitée, et pour d’autres encore, toute disposition en termes de
coopération au sein du bassin est absente. Les principaux défis et problèmes comprennent :
l'absence d'une vision commune ou partagée, l'absence de cadres de coopération effectifs
pour la gestion des ressources en eau transfrontalières (GIRET), des capacités inadéquates,
une base financière inadéquate et une faible volonté politique, avec des écarts spécifiques
dans les différents bassins. Certains bassins ont des programmes bien en place alors que
d'autres nécessitent un appui pour la mise en œuvre des programmes, soutenu par une
coopération à haut niveau.
1.5 La Facilité Africaine de l'Eau (FAE)
Le démarrage en 2004, au sein du PACT du NEPAD, de la Facilité africaine de l'eau (FAE),

a constitué un important développement. Cette facilité, dirigée par l'AMCOW, est un fonds
spécifique de l'eau abrité et géré par la BAD. La création de la FAE est considérée comme
une réalisation importante du PACT du NEPAD.
La FAE vise à améliorer l'environnement propice et à renforcer la gestion des ressources en
eau afin d'attirer les importants investissements requis pour le développement et la gestion
des ressources en eau, la satisfaction des besoins en eau urgents dans le continent, le
renforcement de la base financière pour une distribution et une gestion durables et efficaces
de l'eau. Les principaux objectifs de la FAE visent à attirer et à utiliser de façon efficace les
investissements accrus et pertinents requis afin de réaliser les buts nationaux et régionaux
du secteur de l'eau en Afrique.
Dans le secteur de l'eau de façon générale, le financement constitue une lacune
considérable et les engagements sont insuffisants. Selon la Vision africaine de l'eau, les
investissements requis sont de 20 milliards de $US/an pour pouvoir atteindre les Objectifs de
Développement du Millénaire (ODM) et les objectifs de la Vision Africaine de l'Eau (VAE
2025). L'inhibition des investissements dans le développement des ressources en eau est
grandement due à la pauvreté et à l'endettement.

2. OBJECTIF SPECIFIQUES, ETENDUE ET RESULTATS

ATTENDUS
2.1 Objectifs spécifiques de l’étude
Les objectifs spécifiques de cette étude visent à permettre aux décideurs africains de :
créer un cadre stratégique pour la mise en place d'infrastructures de développement de
RET régionales et continentales qui s'appuient sur une vision de développement
partagée, des objectifs stratégiques et des politiques sectorielles ;
mettre sur pied un programme de développement des infrastructures de GIRET,
articulé autour des priorités fixées à court, moyen et long termes par les OBF/L et les
CER ;
préparer une stratégie et des processus de mise en œuvre des programmes
comprenant, en particulier, l'amélioration des dispositions institutionnelles (notamment les
processus régulateurs et administratifs) ; un Plan d'action prioritaire (PAP) et des options
financières comprenant des mesures pour la promotion et l'attrait et la participation
durable du secteur privé dans le développement des infrastructures.
Le cadre stratégique et le programme d'investissement viseront une augmentation
significative des capacités de stockage de l'eau ainsi que des capacités de gestion pour
l’approvisionnement en eau d'irrigation, domestique et industrielle, la production hydro-
électrique, la navigation, les besoins environnementaux et le contrôle des inondations. Ils
viseront également une exploitation plus durable des ressources des nappes phréatiques. La
stratégie consistera à renforcer le rôle de chef de file et les capacités des OBF/L pour une
meilleure gestion des ressources en eau partagées. Cette étude analysera les exigences, les
lacunes et la justification des investissements significatifs requis pour le développement des
ressources de même que les options permettant de maximiser les bénéfices partagés ou de
minimiser les coûts.
Conformément aux spécifications des TDR, il conviendra de tenir compte des objectifs
suivants:
s’aligner sur la perspective à long terme de la Vision Africaine de l'Eau 2025 ;
assurer la sécurité de l'eau pour satisfaire les augmentations futures de la demande d'eau
et permettre le développement socio-économique des régions du continent africain ;
permettre une répartition équitable des ressources en eau entre les usages concurrents
de l'eau pour le développement durable ;
promouvoir un partage équitable des bénéfices créés par le partage des ressources;
s'adapter aux incidences du changement climatique et de la variabilité des régimes
climatiques en les atténuant ;
améliorer la coopération régionale en déployant les principes de GIRE, en particulier pour
les ressources partagées par les OBF/L et les protocoles régionaux sur l'eau ;
s'assurer que l'AMCOW soutienne pleinement les résultats ;
promouvoir la protection environnementale en assurant la protection et la gestion de
l'environnement, selon les principes de la GIRE.

Le programme d'investissement PIDA en termes de GIRET est perçu comme une continuité
du PACT du NEPAD et examinera donc attentivement les projets identifiés par le biais de
cette initiative. Il s'appuiera sur l'expérience acquise et les actions déjà entreprises par la
FAE dans le domaine de la GIRET.
Pendant que la FAE acquiert de l'expérience, le PIDA pourrait l’aider à passer à de plus
grands investissements dans les infrastructures, en vue d’assurer de la sécurité de l'eau en
Afrique.
2.2 Le calendrier envisagé
Les TDR spécifient que le Consultant pourrait proposer un calendrier alternatif. Pour le
développement des ressources en eau, un calendrier plus long pourrait être tout à fait
justifié.
Le calendrier proposé, selon ce qui a été convenu au cours de la réunion avec le Panel des
experts, le 17 juin, est le suivant :
pour le court terme (2010-2020) plutôt que (2010 – 2015)
pour le moyen terme (2021 -2030) plutôt que (2016 – 2020)
et pour le long terme (2031- 2040) plutôt que (2021 – 2030)
L'horizon 2040 est considéré "horizon de planification", alors que 2020 et 2030 sont plutôt
considérés "horizons de programmation", dans une approche de processus de planification
glissant. Les actions à court terme concrètes seront déjà envisagées sur la base du Plan
d'action à court terme (PACT) du NEPAD et les projets de GIRET seront identifiés par la
FAE.
2.3 Les bassins et aquifères internationaux sélectionnés
Tel que présenté dans le cadre général, il existe 60 bassins fluviaux internationaux en
Afrique. Dans le cadre de ces bassins, il existe également de grands plans d'eau intérieurs,
notamment le Lac Victoria et le Lac Tchad. Il n'est pas possible d'aborder tous ces bassins
au cours de l'étude et une sélection est donc nécessaire. En se conformant aux TDR, le
Consultant propose de commencer avec les bassins suivants en s'appuyant sur une
sélection équilibrée effectuée par l'AMCOW en 2004, en consultation avec les parties
prenantes :
Région Bassin, lac et/ou aquifère Principale organisation

Afrique australe Zambèze Commission du cours d'eau du
Zambèze (ZAMCOM)
Okavango
Commission du Bassin de l'Okavango
(OKACOM)
Afrique de Sénégal Organisation pour la Mise en Valeur du
l'Ouest Fleuve Sénégal (OMVS)
Niger, y compris l'aquifère de
Lullemeden Autorité du Bassin du Niger (NBA)
Afrique centrale Congo Commission Internationale du Bassin
du Congo (CICOS)
Lac Tchad
Commission du Bassin du lac Tchad
(LCBC)
Afrique de l'Est Initiative du bassin du Nil, y compris le (Initiative du bassin du Nil, notamment

lac Victoria le Nile-SEC, ENTRO et NELSAP-CU)

Commission du Bassin du Lac Victoria
(LVBC)
Afrique du Nord Aquifère du nord du Sahara Observatoire du Sahara et du Sahel
(OSS)
Aquifère des grès nubien
Centre pour l'environnement et le
développement dans la région arabe,
CEDARE
Les autres bassins ne sont pas du tout exclus du programme d'investissement du PIDA,
notamment à long terme. La sélection ci-dessus doit être perçue comme point de départ
approprié avec les ressources disponibles et les contraintes de temps existantes, mais des
actions concrètes pour d'autres bassins internationaux seront également identifiées au cours
de l'étude. Récemment, certains bassins, notamment celui de l'Orange-Senqu ou de la Volta
ont enregistré des progrès conséquents en termes de coopération transfrontière.
La carte ci-après indique la couverture géographique des 7 bassins fluviaux et des trois
aquifères partagés.
Ces bassins couvrent 35 pays et près de 45% de la superficie totale du continent africain.
Tous possèdent un mécanisme de coordination (Commission de bassin, Autorité de bassin,
etc.) mais leur mandat, leur force politique et leurs ressources varient d'un bassin à l'autre.
Le tableau ci-après présente la zone des bassins sélectionnés, les CER potentiellement
impliquées et les OBF/L :

% de
super-
Bassin Superfi- ficie CER
Pays OBF/L
fluvial cie (km²) du impliquées*
conti-
nent
Organisation pour
UMA, CEN-
Mauritanie, Mali, la Mise en Valeur
Sénégal 436.000 1,6 SAD, CEDEAO,
Sénégal, Guinée du Fleuve
(UEMOA)
Sénégal (OMVS)
Nigéria, Mali, Niger,
UMA, CEN-
Algérie, Guinée,
SAD, CEDEAO, Autorité du Bassin
Niger 2.113.200 7,5 Cameroun, Burkina
CEEAC, du Niger (NBA)
Faso, Benin, Côte
(UEMOA)
d'Ivoire
Commission du
Tchad, Niger, Bassin du Lac
République UMA, CEN- Tchad (LCBC),
centrafricaine, SAD, CEDEAO, Commission de
Lac Tchad 2.388.700 8
Nigéria, Algérie, (UEMOA), bassin pour la
Soudan, Cameroun, (CEMAC), IGAD planification
Libye stratégique
(BCSP)
Ethiopie, Egypte, Initiative du
Ouganda, Tanzanie, Bassin du Nil
CEN-SAD,
Kenya, Congo (NBI),
CEEAC,
Nil 3.031.700 10,3 (Kinshasa), Rwanda,
COMESA, CAE, Commission du
Burundi, Erythrée,
IGAD Bassin du Lac
Soudan, République
centrafricaine Victoria (LVBC)
Angola, Burundi,
Cameroun,
République Commission
CEEAC,
centrafricaine, Congo Internationale du
(CEMAC),
Congo 3.691.000 12 (Kinshasa), Congo Bassin du Congo-
COMESA,CAE,
(Brazaville), Gabon, Oubangui-Sangha
IGAD
Malawi, Rwanda, (CICOS)
Soudan,Ouganda
Zambie, Tanzanie,
Zambie, Angola,
Zimbabwe, Commission du
SADC,
Mozambique, cours d'eau du
Zambèze 1.385.300 4,5 (CEMAC),
Malawi, Tanzanie, Zambèze
CEEAC,
Botswana, Namibie, (ZAMCOM)
Congo (Kinshasa)
Commission du
Botswana, Namibie, Bassin du fleuve
Okavango 706.900 1 CEEAC, SADC
Angola, Zimbabwe Okavango
(OKAKOM)
*lorsque l'un des pays membre de la CER ou plus est couvert entièrement ou en partie par le
bassin

L'une des difficultés de l'étude est que ces bassins fluviaux couvrent plusieurs CER tel que
l'indique la figure ci-dessus. Ceci signifie qu'une CER ne comprend pas tous les Etats
riverains parmi ses membres. Ceci est illustré dans la figure ci-dessous pour la CEDEAO,
qui couvre en partie trois grands bassins fluviaux pris en compte dans cette étude : le bassin
du Sénégal, le bassin du Niger et le bassin du Lac Tchad. Ces trois bassins ont tous des
Etats riverains qui ne sont pas membres de la CEDEAO.
2.4 Les sous-secteurs de l'eau envisagés

Le secteur des ressources en eau transfrontalières ne sera envisagé que dans la mesure où
il existe des aspects de nature régionale, essentiellement si cela est lié à l’emmagasinement
et à l'utilisation polyvalente de l'eau, à l'agriculture irriguée, à l'énergie hydro-électrique, au
transport sur les lacs et rivières, à la sécheresse et aux inondations et à la gestion
environnementale. Les questions qui font partie du champ des actions nationales ou locales
ne seront prises en compte que si l'impact de ces actions est ressenti au plan transfrontalier.
Les sous-secteurs de l'eau envisagés dans l'étude sectorielle sont en premier lieu l'irrigation,
l'énergie hydro-électrique et le transport fluvial et lacustre. L'adduction d'eau potable et
l'assainissement sont généralement couverts dans le cadre des actions nationales et locales.
Néanmoins, dans l'analyse (prévisions) des demandes futures en eau (perspectives
d'avenir), les usages domestiques et industriels seront pris en compte. Soulignons ici que le
prélèvement d'eau pour l'irrigation constitue de loin la part la plus importante des
prélèvements d'eau totaux des grands fleuves et/ou des systèmes des nappes phréatiques
et représente déjà 85% du total des prélèvements d'eau en Afrique.
2.5 Les types d'investissements envisagés
Cette étude envisagera deux types d'investissements : (i) les investissements dans les
infrastructures physiques, soit les investissements "hard" et (ii) les investissements dans un
environnement propice à la coopération régionale, soit les investissements "soft".
Les investissements “hards” sont les infrastructures hydrauliques présentant un impact
transfrontalier significatif et nécessitant une coopération entre deux pays au minimum :
les principaux barrages utilisés pour la production d'énergie hydro-électrique, l'irrigation,
l'adduction d'eau et le contrôle des inondations ; nous encouragerons l'usage polyvalent ;
les principaux périmètres irrigués ;
les principales dérivations intra-bassin ;
les principales dérivations inter-bassin ;
Les investissements “soft” sont les investissements dans un environnement propice à la
coopération régionale, notamment :

la création de nouvelles OBF/L ou le renforcement des organisations existantes ;

les bases d'information et de connaissances, notamment les réseaux hydrométriques :
tenant compte du fait qu'il existe un manque considérable de données et de
connaissances sur la planification ;
les capacités de planification et de mise en œuvre, les outils de modélisation et les
systèmes d'aide à la décision ;
la communication et la sensibilisation du public ;
les capacités de suivi ;
les systèmes d'alerte précoce en cas de inondation.
Le Consultant insistera sur le concept de "programmes d'investissements intégrés", avec
une perspective à long terme, en mettant l'accent sur les résultats concrets dans le cadre
d'une approche progressive. Il conviendrait d'élaborer une composante de mobilisation des
ressources, afin de s'assurer de la pérennité financière. Il conviendrait également de tenir
compte de la dimension environnementale en envisageant les écosystèmes comme l'un des
utilisateurs des ressources en eau, tout en évitant les erreurs du passé.
2.6 Les produits attendus de l'étude

L'étude sectorielle sur la gestion des ressources en eau transfrontalières contribuera aux
produits globaux de l'étude, décrits en détail dans la partie générale du Rapport.

3. METHODOLOGIE ET APPROCHE ANALYTIQUE
3.1 L'application des principes de la Gestion Intégrée des

Ressources en Eau (GIRE) aux bassins transfrontaliers
La façon la plus durable de planifier de grands investissements dans les infrastructures pour
les fleuves internationaux consiste à utiliser une approche intégrée des bassins, en
appliquant les principes de la GIRE et en renforçant le rôle et les capacités des OBF/L.
La GIRE est une approche ou une philosophie de gestion qui encourage un certain nombre
de principes, initialement connus sous le terme de Principes de Dublin et développés à
l'occasion de plusieurs conférences internationales :
l'intégration, le dialogue et la coordination ;
la participation et la décentralisation ;
l'équité et le genre ;
considérer l'eau comme une valeur économique ;
la transparence et la communication ;
la durabilité des ressources et la protection des écosystèmes.
L'approche adoptée par l'étude sectorielle sur la GIRET tiendra compte de ces principes.
3.2 L'appui aux processus de planification existants
Des plans de développement intégrés sont préparés par plusieurs OBF/L, souvent avec
l'appui de la communauté de bailleurs de fonds internationaux1.
Le Consultant recueillera les informations disponibles sur les processus participatifs de
planification relatifs aux bassins, dans lesquels de nombreuses parties prenantes sont
consultées dans les pays impliqués. Le fait, pour la planification des nouvelles
infrastructures, de rester en accord avec l'approche de la GIRE participative et ascendante,
de même que le principe de subsidiarité, ne court-circuitera pas les processus de
planification existants réalisés par les OBF/L. L'accent sera également mis sur l'application
du principe de subsidiarité2, selon lequel une autorité centrale devrait avoir une fonction
subsidiaire, en ne réalisant que les tâches qui ne peuvent être réalisées efficacement à un
plan plus immédiat ou local. L'illustration ci-après indique la position de l'étude du PIDA sur
la GIRET, relative à la planification et aux processus des programmes et projets en cours.
1
Le “Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux du fleuve Sénégal (SDAGE)” de l'OMVS,
appuyé par l'UE, en constitue un exemple. Un plan de développement a récemment été approuvé par les Chefs
d'Etat, pour le Bassin du Niger. Le plan d'action stratégique du Bassin du Congo, en constitue un autre exemple,
avec 140 projets proposés pour un budget de près de 1,5 milliards d'€.
2
Le principe selon lequel une autorité centrale (ou régionale) devrait avoir une fonction subsidiaire, en ne
réalisant que les tâches qui ne peuvent être réalisées efficacement au plan plus immédiat ou local (national).

Lorsqu'il n'existe pas de capacités et/ou de processus de planification au sein d'une OBF/L,
le Consultant peut inclure dans le programme d'investissement de GIRET du PIDA deux
types d'investissements dans une approche bi-dimensionnelle :
le renforcement des capacités et processus de planification existants (notamment la base
d'informations, les modèles, etc.) ;
la formulation de plans d'investissement, au moyen de ressources extérieures, afin
d'accélérer le processus.
Le cas échéant, le Consultant devra encourager le concept de programmes
d'investissements intégrés au plan des bassins ou des sous-bassins plutôt que des projets
d'investissements isolés. En fait, la combinaison optimale d'investissements physiques et
d'une approche de bénéfices partagés pourrait constituer une solution en vue de surmonter
les désaccords internationaux sur des projets isolés.
3.3 La logique de l'étude du PIDA sur la GIRET
La logique de l'étude est présentée dans le diagramme ci-dessous :

3.4 Le cadre analytique
Le cadre analytique de l'étude est présenté dans le diagramme ci-après.

L'examen des politiques, stratégies, capacités institutionnelles, cadres juridiques, plans
régionaux, et l'examen des plans de développement et des études de faisabilité existants,
permettront l'identification d'une réserve de projets (hards et soft) et des besoins en termes
de développement des capacités de planification. Pour chaque bassin sélectionné,
l'inventaire et l'étude des infrastructures proposées et existantes, notamment les barrages,
les dérivations d'eau, les structures de contrôle des inondations, les installations de
navigation, etc., se feront parallèlement à l'inventaire des principaux centres de
consommation et de prélèvement d'eau (pour l'irrigation, l'adduction d'eau, l'énergie).
Le Consultant évaluera également les ressources existantes en eau de surface et en nappes
souterraines, en tenant compte de la variabilité et du changement climatique. Ceci se fera
essentiellement en s'appuyant sur les études existantes.
L'équipe horizontale fournira les scénarii de croissance (perspective d'avenir) en termes de
population, de PIB, d'agriculture et d'industrie. L'équipe chargée de l'énergie apportera des
informations relatives aux besoins futurs en matière énergétique et l'équipe chargée des
transports fournira des informations sur les besoins futurs en termes de développement de la
navigation. La demande future pour les produits alimentaires issus de l'irrigation émanera
des évaluations effectuées par la FAO. Ces données permettront d'établir des projections
sur l'avenir en termes de demande alimentaire, énergétique et de prélèvements d'eau par
bassin. Le potentiel de l'extension de l'irrigation de chaque bassin sera analysé à la lumière
des futures demandes d'une part et des ressources en eau disponibles d'autre part. Ainsi,
ceci permettra d'analyser la sensibilité des bassins à la pénurie d'eau.

1
Les concepts de "stress hydrique" et de "pénurie d'eau" sont des concepts importants. Le
stress hydrique et la pénurie d'eau se produisent lorsque la demande en eau dépasse le
volume disponible pendant une certaine période ou lorsque la mauvaise qualité de l'eau
restreint son usage. Il est communément considéré qu'un pays ou une région subit un
"stress hydrique" lorsque l'apport d'eau annuel chute au-dessous de 1700 mètres cubes par
personne par an. A des niveaux entre 1700 et 1000 mètres cubes d'eau par personne par
an, il est possible de s'attendre à des pénuries d'eau périodiques ou limitées. Lorsque
l'apport d'eau chute au-dessous de 1000 mètres cubes par personne par an, le pays ou la
région est confrontée à une "pénurie d'eau" sévère. Il est possible d'évaluer le stress
hydrique au moyen d'indicateurs, notamment le Ratio de criticité (RC) défini par Alcamo,
Döll, Kaspar, & Siebert (1997), qui est "le ratio entre le prélèvement d'eau et des ressources
totales renouvelables dans un bassin versant ou un pays”. Ils ont estimé la distribution de
l'usage et de la disponibilité de l'eau au plan mondial et démontré par le biais de scénarii de
quelle façon cela pouvait affecter l'adduction d'eau aux hommes dans le monde jusqu'à
l'horizon 2075. Cette étude et des études ultérieures seront utilisées afin d'analyser la
sensibilité des bassins sélectionnés et d’identifier ceux qui seront à même de subir le plus
l'augmentation du stress hydrique et de la pénurie d'eau. Les informations et les
connaissances sur ce sujet sont également disponibles auprès de l'UNESCO, du PNUE et
de la FAO.
Cette analyse permettra enfin – dans un processus itératif – de définir pour chaque bassin
des objectifs de développement réalistes, essentiellement en termes d'extension de
l'irrigation et de production d'énergie hydro-électrique, qui devront tenir compte des
contraintes environnementales. Pour les objectifs définis, il sera possible de simuler la
demande future en eau, qui restera compatible avec le concept "d'usage raisonnable" des
ressources disponibles. Pour les infrastructures proposées (les projets "hards" en réserve),
le Consultant évaluera de façon générale (non pas en détails, puisque ceci nécessiterait des
outils de modélisation bien plus sophistiqués), le degré d'impact transfrontière potentiel en
s'appuyant sur un ensemble de critères, notamment le ratio entre le volume du réservoir et
l'écoulement du fleuve, l'emplacement au sein du système fluvial (amont, aval, cours d'eau
principal, affluent). Le cadre analytique, également :
permettra l'analyse des conflits potentiels entre les usages/les secteurs de l'eau
évaluera les relations d'échanges entre les secteurs concurrents et entre les usagers en
amont et en aval
déterminera la valeur économique de la coopération en termes de planification et de
gestion des infrastructures transfrontières
apportera des mises à jour des performances des infrastructures.
3.5 Les outils qu'il convient de développer
Un système de gestion des documents en ligne sera mis en place afin de gérer les
documents, les rapports et les données reçus de la BAD ainsi que ceux recueillis par les
membres de l'équipe.
Une base de données des projets et des programmes sera élaborée, de même qu'un
inventaire de l'ensemble des principaux projets/programmes en cours d'application et de
préparation. La structure de la base de données sera compatible avec le format d'une fiche
de projet à convenir avec le client.
Pour chaque bassin sélectionné, un Système d'Information Géographique (SIG) sera élaboré
au moyen du logiciel ArcGIS. Le SIG permettra la gestion, la visualisation et l'analyse des
données socio-économiques et physiques : population, villes, hydrologie, hydrographie
(fluviale et lacustre), topographie (modèle d'élévation numérique), structures hydrauliques
Led Consortium 16
existantes et planifiées, principales zones irriguées, potentiel d'irrigation, potentiel hydro-

électrique, ressources en nappes phréatiques, zones exposées aux inondations, zones
humides, etc. Les infrastructures existantes et planifiées et les zones de développement
seront visualisées sur des cartes et des diagrammes de réseaux, tel que l'illustre la figure ci-
après pour le Bassin du fleuve Zambèze.
Les outils de modélisation seront développés afin de permettre les prévisions des exigences
futures dans le secteur de l'eau (tant en termes de consommation que de non consommation
absolue). Pour l'usage de l'eau à des fins agricoles, le Consultant utilisera le modèle
CROPWAT, élaboré par la FAO. Les besoins futurs d'adduction d'eau domestique et
industrielle seront estimés en s'appuyant sur les prévisions en termes démographiques et de
PIB fournies par l'équipe horizontale et sur les hypothèses proposées pour les ratios de
consommation par habitant. Ces hypothèses seront discutées au cours de l'atelier de
validation de la méthodologie.
3.6 Les sources de données
3.6.1 Les besoins en données et la stratégie de collecte de données
Cette étude nécessitera un grand nombre de données et de documents (liste non

exhaustive), suivants :
Les données de base relatives à chaque bassin sélectionné (hydrographie, hydrologie,
climat, potentiel d'irrigation, infrastructures existantes, principales villes, etc.) ;
Les données socio-économiques démographiques (urbaines et rurales), les activités
économiques, le développement urbain, l'industrie, etc. ;
Les documents de politiques et de stratégie ;
Les documents juridiques (accords-cadres de coopération) ;
Les plans d'investissement aux niveaux continental, régional, du bassin, et national ;
Les plans directeurs, les études de faisabilité, les informations relatives au projet ;
Les études d'évaluation d'impact des projets et des programmes.
Le processus de collecte de données sera essentiel, notamment en termes de coopération
et de temps de réaction des parties prenantes, pour la préparation et l'envoi de ces données.
La BAD a envoyé des lettres de recommandation officielles aux CER et aux OBF/L, en les
invitant à collaborer et à faire en sorte que ces documents soient mis à la disposition de
l'équipe de l'étude. Afin de faciliter ce processus, toutes les CER et OBF/L recevront une
visite assez tôt et un questionnaire/une liste des documents requis leur seront envoyés avant
cette visite.

Le tableau ci-après présente les types de documents et de données requis, de même que
les sources de données respectives.
Les sources possibles de données (non

Les types de documents et de données requis
exhaustives)
Les documents de stratégie et de politiques BAD, BM, AMCOW, CUA, NEPAD, ICA,
continentaux et régionaux. CEA, CER
Les études relatives aux ressources et aux besoins en CEA, FAO (AQUASTAT), IWMI (Challenge
eau de l'Afrique, au potentiel d'irrigation, à la production Programme), IFPRI, CIGB, Aqua-Media
hydro-électrique, à la navigation, à l'adduction d'eau et à Intl., Association internationale pour l'hydro-
l'assainissement, à l'environnement, etc. électricité (IHA)
Les données mondiales sur les ressources en eau et les Recherche sur l'Internet et contacts avec le
cartes de pénurie d'eau (par pays et par bassin). PNUE, l'UNESCO, Institut des ressources
mondiales (WRI), instituts de recherche
Les rapports et les données macro-économiques sur la Fournis par l'équipe horizontale.
population (urbaine et rurale), les activités
économiques, le développement urbain, l'industrie, les
indicateurs économiques ; etc.
Les politiques et stratégies des bassins, les plans Contacts avec les OBF/L sélectionnées,
d'aménagement des bassins, les plans directeurs et les notamment avec l'OSS et le CEDARE.
études sur les opportunités d'investissements ;
Contacts avec l'ANBO, CAPNET, le GWP.
La création institutionnelle des OBF/L (statuts et
Le réseau des consultants.
organisation), les cadres juridiques ;
Les listes des projets et programmes en cours et
planifiés ;
Les études au niveau des bassins sur le potentiel
d'irrigation, le potentiel hydro-électrique, la navigation,
etc.
Les études de définition, les études de pré-faisabilité et
de faisabilité.
Les rapports pertinents des Consultants.
Les politiques des bailleurs de fonds et les listes des Contacts avec la FAE, la BAD, la BM, la
projets et des programmes en cours et en réserve. CE, les autres banques de développement
et bailleurs de fonds.
Les documents de stratégie et de politiques nationales Essentiellement au moyen de la recherche
sur l'eau (notamment les documents de stratégie de sur l'Internet.
réduction de la pauvreté et de développement).
Les statistiques sur l'adduction d'eau potable et Essentiellement au moyen de la base de
l'assainissement par pays, relatives à l'accès, aux données de l'AICD de la BM.
indicateurs financiers, à la tarification, à la production
d'eau, à la consommation d'eau, à la disponibilité d'eau
par tête par an, etc.
Les revues sectorielles nationales de l'irrigation, la Essentiellement au moyen de la recherche
revue sectorielle d'adduction d'eau urbaine, la revue sur l'Internet.
sectorielle de l'assainissement, les besoins en
investissements dans l'irrigation, etc.
Les données SIG (shapefiles) sur la topographie, les Ensembles de données mondiales du
limites des bassins, l'hydrographie, l'hydrologie, le domaine public (shapefiles ArcGIS) :
climat, les principales villes, l'aménagement des terres. Base de données sur les litiges en

matière d'eau potable transfrontalière

(Oregon State University)
Les bases de données hydrographiques
Hydrosheds et Hydro 1K d'USGS
La base de données GRID
Le Centre mondial de données sur
l'écoulement (GRDC)
(Coblence) notamment les ensembles
de données hydrologiques sur 7000
stations dans le monde ;
La base de données "Lacs et zones
humides" du WWF : voir le site web.
Les shapefiles de l'AICD sur les routes,
les villes, les frontières des pays, la
topographie, les réseaux de
transmission.
Les bases de données sur les barrages existants et La base de données de la FAO sur les
planifiés et sur les zones irriguées existantes et barrages hydro-électriques, la base de
potentielles. données de l'AICD, les ensembles de
données de la CIGB, Aqua-Media Intl., la
base de données de l'IHA.
Contacts avec la FAO et la base de
données d'AQUASTAT
Les présentations par Powerpoint sur les programmes Recherche sur l'Internet.
et projets (FAE, AICD de la BM).
Avant les visites sur le terrain, des questionnaires seront envoyés à chaque OBF/L afin de
demander les données et les documents requis en fonction de la liste ci-après.
La liste des données et informations requises de la part des OBF/L

Les aspects institutionnels des OBF/L (statut, organisation, mandat) ;
Les cadres juridiques ;
Les politiques et stratégies des bassins ;
Les plans d'aménagement et d'investissement des bassins, les plans de GIRE, les plans
directeurs ;
Les études sur les opportunités d'investissement;
Les listes (et l'emplacement) des projets et programmes en cours ;
Les listes (et l'emplacement) des projets et programmes dans le pipeline;
La liste et les caractéristiques des infrastructures hydrauliques existantes (avec les fichiers et les
cartes SIG le cas échéant) ;
La liste et les caractéristiques des principaux périmètres irrigués (avec les fichiers et les cartes
SIG le cas échéant) ;
La liste et les caractéristiques des infrastructures hydrauliques planifiées (avec les fichiers et les
cartes SIG le cas échéant) ;
La liste et les caractéristiques des périmètres irrigués potentiels (avec les fichiers et les cartes SIG
le cas échéant) ;
Les autres fichiers et cartes SIG pertinents ;
Les données hydrologiques et climatiques synthétiques ;

Les études sur le potentiel d'irrigation, le potentiel hydro-électrique, le potentiel de navigation, etc.
des bassins ;
Pour les infrastructures récentes et planifiées et pour les infrastructures en cours : les études de
pré-faisabilité, les études de faisabilité, les études d'évaluation d'impact, les rapports d'évaluation,
les documents relatifs au projet ;
Tout document de communication et exposé sur l'organisation, les programmes et les projets.
3.6.2 Examen de la base de données et du SIG de l'AICD
Conformément aux TDR, le Consultant a étudié l'étendue des données et des modèles qui
ont été recueillis et élaborés par l'équipe de l'AICD de la Banque Mondiale, afin d'établir les
perspectives d'avenir.
Pour ce qui est du secteur de l'eau, l'AICD a recueilli des données émanant de 2 sources :
les données nationales et les données fournies par les services publics de l’eau et de
l’assainissement. Alors qu'il existe des données utiles au plan national, la base de données
de l'AICD est très pauvre en termes de ressources en eau transfrontalières, du fait que cela
n'était pas l'objectif du projet. Néanmoins, les données suivantes sont utiles pour l'étude du
PIDA sur la GIRET :
Les statistiques sur l'adduction d'eau potable et l'assainissement par pays, en termes
d'accès, d'indicateurs financiers, de tarification, de production d'eau, de consommation
d'eau, de disponibilité de l'eau par tête par an, etc. ;
Les revues de l'irrigation, de l'adduction d'eau en zone urbaine et du secteur de
l'assainissement ;
Les besoins en dépenses dans l'irrigation ;
Les rapports nationaux de 11 pays (mais avec des données limitées sur l'eau) ;
Une présentation des éléments que les journalistes doivent connaître sur le Secteur Eau
en Afrique (les chiffres synthétiques sur les ressources en eau et les questions relatives à
l'adduction d'eau potable et à l'assainissement) ;
Les chapitres du rapport phare sur les infrastructures en Afrique : les ressources en eau,
l'irrigation, l'adduction d'eau et l'assainissement ;
Les shapefiles ArcGIS : sur les routes, les villes, les frontières des pays, la topographie,
les réseaux de transmission, les centrales électriques, les barrages hydro-électriques
(existants et planifiés) avec leur capacité hydro-électrique.
L'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) a été recruté par le
projet de l'AICD afin d'élaborer des cartes numériques sur l'extension spatiale du potentiel
d'irrigation (à petite et à grande échelles). Toutefois, le Consultant aimerait exprimer des
réserves quant aux hypothèses et à l'approche utilisées pour produire ces cartes et quant
aux conclusions relatives au taux de rentabilité de l'irrigation à petite et à grande échelles. Le
problème, pour l'irrigation à grande échelle, est que seul les périmètres irrigués au sein du
pays dans lequel se situe un barrage a été pris en compte dans le calcul du retour sur
investissement, alors que très souvent, l'eau est également utilisée dans les pays en aval.
Pour l'irrigation à petite échelle, le retour sur investissement a été calculé sur la base de
pixels de 10 km, ce qui n’est pas pertinent pour de nombreux pays.
Concernant les modèles de l'AICD, aucun modèle n'est encore disponible mais un modèle
sur les besoins en dépenses pour l'adduction d'eau au plan national sera disponible
prochainement. Ceci pourrait probablement être intéressant pour les projections des scénarii
relatifs à la demande en eau.

3.7 L'interaction avec les parties prenantes
L'interaction avec les parties prenantes revêt une importance capitale pour le projet. Les
quatre responsables sectoriels et le responsable de l’étude du programme ont visité le projet
AICD de la Banque Mondiale pendant la semaine du 10 au 14 mai 2010. Au cours de cette
mission, une réunion a également été tenue à l'IFPRI.
La BAD a envoyé des lettres de recommandation officielles à la mi-juin 2010 aux principales
parties prenantes.
Une réunion a déjà été programmée avec le Réseau Africain des Organismes de bassin
(RAOB) début juillet 2010. Le Secrétariat de l'AMCOW, les CER impliquées dans les
ressources en eau transfrontalières et les OBF/L recevront une visite au cours de la période
de juillet à septembre, en fonction essentiellement de leur disponibilité. Il n'est pas possible
de fournir plus de détails sur ces dates pour le moment. Plusieurs contacts informels ont déjà
été établis au cours de la phase initiale. D'autres parties prenantes seront contactées de
façon informelle, notamment la FAO, le FIDA, l'IWMI, le PNUE, Le Partenariat mondial pour
l’Eau (GWP), l'IHA, le Partenariat mondial pour l'eau, la CE, les bailleurs de fonds, les
centres de recherche, les Consultants, etc.

4. ORGANIGRAMME DES TACHES ET DESCRIPTION

DETAILLEE DES ACTIVITES
La figure ci-après illustre l'organigramme des tâches des Phases I et II.

4.2 Les tâches de la Phase I : diagnostic et analyse approfondie
La réunion de démarrage aura permis d'établir une vision et un cadre macro afin d'éclairer
les hypothèses et les projections du Consultant.
Les tâches de la Phase I sont les suivantes :
Collecte des données et l'élaboration des outils analytiques ;
Revue et l'analyse de la situation (diagnostic) des cadres de politiques, des stratégies,
des cadres institutionnels, règlementaires et des infrastructures existantes et planifiées
(soft et hard) ;
Etablissement de perspectives d'avenir et l'identification des choix et défis (fixation des
objectifs) ;
Préparation d'un programme de développement d'infrastructures régionales.
La Phase I débouchera sur la production du Rapport de la Phase I.
4.2.1 Tâche 1.1 : collecte des données et développement des outils analytiques
Tâche 1.1.1 : collecte et gestion des données
La stratégie relative aux besoins en données a été décrite dans la section 3. Au cours de la
phase de démarrage, le Consultant a déjà établi les contacts avec un certain nombre de
parties prenantes, afin d'identifier la nature et le champ des sources d'information existantes.
Une vaste collecte de données a également débuté avec l'inspection des ressources en
données du Consultant et au moyen d'une consultation des sites web pertinents. La BAD a

fourni un nombre important de documents et de données. Tous les documents pertinents

aux ressources en eau transfrontalières qui ont été inscrits sur la liste de l'Annexe I des TDR
ont été reçus et consultés, notamment les revues du Plan d'action à court terme des OBF/L
et les autres études réalisées par les organisations importantes du secteur. La collecte de
données se poursuivra pendant la Phase I au moyen d'une recherche systématique sur le
web et de contacts directs avec les CER, les OBF/L et les autres parties prenantes par le
biais de courriels et de visites sur le terrain. L’équipe mettra également à profit ses relations
personnelles avec de nombreuses parties prenantes.
Tâche 1.1.2 : développement des outils analytiques : les bases de données et le SIG
Les outils à élaborer sont décrits dans la section 3.
4.2.2 Tâche 1.2 : analyse de la situation actuelle.
Tâche 1.2.1 : analyse des politiques continentales et régionales, et des cadres

institutionnels et règlementaires
Objectif et approche analytique
Cet examen couvrira les politiques continentales et régionales mises en œuvre pour la
GIRET en Afrique. Il répondra aussi précisément que possible aux questions suivantes :
Quelles sont les limites des politiques continentales et régionales, des institutions
existantes et du cadre réglementaire quant à la GIRET ?
Dans quelle mesure les politiques existantes aident-elles à résoudre les questions
principales ?
Dans quelle mesure les politiques ont-elles été appliquées et les objectifs réalisés ?
Quels sont les facteurs de limitation qui empêchent l'accomplissement de ces objectifs ?
Pour l'analyse des politiques et des stratégies, le consultant se réfèrera à l'approche décrite
dans la partie générale du Rapport de démarrage et considèrera deux niveaux distincts
d'analyse :
Analyse du niveau d'accomplissement des objectifs de la politique ;
Analyse causale : les raisons et facteurs (les contraintes) qui ont limité le niveau
d'accomplissement des objectifs de la politique.
La coordination entre les niveaux régionaux et nationaux, l'appropriation par les États
membres et leur niveau de participation dans la conception de la stratégie et de la politique,
constituent un facteur clé pour le succès d'une politique ou d'une stratégie régionale.
Examen des politiques au plan continental
L'AMCOW apporte le leadership politique, les orientations et la promotion internationale pour

la mobilisation, l'utilisation et la gestion des ressources en eau pour le développement social
et économique durable et la protection des écosystèmes africain. La question de la GIRET
acquiert une attention politique croissante. Il existe un certain nombre de déclarations
importantes, notamment la Déclaration Ministérielle d’Abuja sur l'Eau (2002), la Déclaration
de Syrte (2004) sur les défis de la mise en œuvre d’un développement intégré et durable de
l'agriculture et de l'eau en Afrique, la Déclaration de Johannesburg (2007) sur le
développement de l’eau et la lutte contre la pauvreté, la Déclaration Ministérielle émanant de
la Première Semaine africaine de l'eau (2008) qui s'est penchée sur "la consolidation de la

sécurité de l’eau pour le développement socio-économique de l'Afrique" et les engagements

des Chefs d'Etats à Sharm El-Sheikh (2008) en vue d'accélérer la réalisation des objectifs
relatifs à l’eau et à l'assainissement en Afrique. Ces déclarations créent la sensibilisation,
symbolisent l’engagement politique et visent à assurer un cadre institutionnel de la gestion
de ressources en eau. En premier lieu, le consultant identifiera, rassemblera et passera en
revue un certain nombre de documents de politique africaine relatifs à la GIRET. Le point
d'entrée principal sera l'AMCOW et la Vision africaine de l'eau pour 2025. D'autres
documents de politique pourraient être liés aux institutions, aux infrastructures, à la
protection de l'environnement ou à la gestion des connaissances.
Examen des politiques, institutions et structures juridiques au niveau des bassins

L'Afrique possède 60 cours d’eau internationales, constituant 80 % des ressources d'eau
douce de l'Afrique. Seuls quelques cours d’eau ont des accords de coopération permettant le
développement commun de ressources partagées. Les organisations de bassin sont souvent
limitées par certains des facteurs suivants :
L'absence de mandat clairement défini pour agir au nom des pays riverains ;
Des faiblesses sur le plan technique et sur le plan de la gestion au niveau du secrétariat
de l'organisation de bassin ;
Le financement inadéquat par les Etats membres du bassin ;
L'incapacité à mobiliser des fonds externes pour les études du pré-investissement et
d'investissement;
La sélection politique du personnel clé.
Selon les directives de l'UA, pour établir un accord-cadre coopératif concernant la gestion
intégrée des bassins transfrontaliers (2007), les facteurs qui déterminent la performance et
l'efficacité de ces organisations de bassin comprennent :
L'engagement politique des Etats riverains ;
Le fait de mettre l'accent sur le développement socio-économique ;
La focalisation et la précision technique de leurs objectifs ;
Le nombre d'Etats dans le bassin ;
L’appui d'agences extérieures
Le fait de mettre l'accent sur les processus impliqués dans le développement
d’infrastructures au-delà de la simple planification.
Le consultant se réfèrera également aux indicateurs importants de la performance des
Organisations des bassins fluviaux élaborés par B.P. Hooper (USGS, 2006) et formulera des
recommandations pour des améliorations ou de nouveaux développements.
Comme point de départ aux protocoles d’accord de coopération, les OBF/L se réfèreront
souvent à la Convention de l'ONU sur le droit relatif aux utilisations des cours d'eau
internationaux à des fins autres que la navigation (1997). Parmi diverses doctrines, celle de
la Communauté d'intérêts ou de la Souveraineté territoriale limitée est maintenant largement
acceptée. Les principes importants de la coopération sont le développement durable, la
coordination, l'usage équitable et raisonnable et la prévention des dommages significatifs
affectant les autres pays riverains. La coopération sur la base de l'équité et de l'usage
rationnel est nécessaire afin de faire avancer la régulation transfrontalière des fleuves en cas
de inondations et de sécheresses, la gestion et la protection des eaux souterraines et des
zones humides. La coopération, assortie du partage des bénéfices, peut permettre aux pays

de valoriser le potentiel productif de leurs rivières, nappes d’eau et lacs partagés et

notamment la mise en place d’investissements la où ils sont les plus rentables. En 2005, la
BAD a effectué un examen du statut de coopération dans la gestion des ressources en eaux
transfrontalières pour les 7 bassins3 fluviaux sélectionnés. La situation de 2005 se présente
ainsi :
Etape ou Okavango Lac

Zambèze Nil Congo Niger Sénégal
processus Tchad
Stade initial Avancé Avancé Avancé Avancé Non Avancé Avancé
commencé
Processus Non Non En cours Non Non En Commencé/
de vision commencé commencé commencé commencé cours
en cours
partagée ou premiè- ou ou première ou première
re étape première étape étape
étape
Cadre Com- Avancé Commen- Commencé/e Non Com- Avancé
institutionnel mencé/ en cé n cours commencé mencé/
et juridique cours ou première en cours
étape
Recueil et Com- En cours Commen- Commencé/e Non En En
diffusion des mencé cé n cours commencé cours/ cours /avancé
informations ou première
avancé
étape
Elaboration Commence Commen- en cours Non en En
planification / Commencé cé commencé cours cours /avancé
préparation ou première
du projet étape
Étape de Non Commencé Non Non Non Com- En
développeme commencé commen- commencé commencé mencé cours /avancé
nt ou premiè- cé ou première ou première
d'infrastructu re étape étape étape
re
Etape Non Commencé Non Non Non Com- En
d'exploitation commencé commen- commencé commencé mencé cours /avancé
, d'entretien ou cé ou ou première
et de gestion première première étape
étape étape
Contrôle et Non Non Non Non Com- Commencé/
évaluation commen-cé commencé commen- Commencé/e commencé mencé/
en cours
ou premiè- ou cé ou n cours ou première en cours
re étape première première étape
étape étape
Le consultant mettra à jour cette évaluation et étudiera également la situation d'autres

bassins fluviaux. Il mettra l'accent sur leur mandat, leurs accords de gestion, leurs politiques
3
NEPAD et, mars 2005 : Plan d'action à court-terme du NEPAD relatif aux ressources en
eau transfrontalières. Cadre de mise en œuvre. Rapport principal.

et stratégies institutionnelles ainsi que leurs structures juridiques. Il reste aussi une question
importante à prendre en compte, la compatibilité entre les plans de développement commun
à l’échelle du bassin et les plans nationaux. Les aspects régulateurs et institutionnels
émanant des OBF/L, le chevauchement et la multiplicité potentielle des politiques et le
niveau national seront particulièrement pris en considération dans le cadre de
l'harmonisation. Un certain niveau de rationalisation/d'harmonisation est requis pour
l'établissement des OBF/L, notamment lorsqu'il y a chevauchement avec les CER, ce qui est
le cas de la plupart des grands bassins. Dans le cadre d'un cadre institutionnel parallèle, les
CER constituent la base de l’intégration régionale pour l'UA.
Le Consultant formulera également des recommandations sur le nombre d'OBF/L qu'il
convient de créer dans les délais impartis.
Le Secrétariat du Réseau africain des Organisations de Bassin (RAOB)4 à Dakar (Sénégal),
ainsi que les OBF/L sélectionnées, constitueront un point de contact important.
Examen des politiques et des stratégies au niveau des CER
Certaines CER ne sont pas réellement actives dans le secteur de la GIRET. La SADC,
l'IGAD et la CEEAC, ont été notamment les seules CER à avoir fourni des données sur des
projets d'eau au cours du deuxième examen du PACT du NEPAD en 2004. La CEDEAO a
toutefois renforcé son rôle dans le secteur de l’eau à travers son Centre Régional de
Coordination à Ouagadougou.
Les rôles des CER dans le cadre de la GIRET varient. Il est possible de relever trois types
de participation :
a. L'exemple de la SADC : la SADC possède un protocole sur les ressources en eau
partagées et encourage la création d'OBF ;
b. Le cas où la CER pourrait jouer un rôle politique afin de renforcer la coopération entre les
pays riverains ou entre deux organisations de bassins fluviaux (la possibilité de transfert
d'eau entre le bassin du Congo et le Lac Tchad, notamment, est abordée par la CEEAC)
c. L'exemple du bassin du Nil, pour lequel la CER n'est pas très impliquée (à l'exception du
Lac Victoria).
Le Consultant contactera les CER, et demandera les documents de politiques et de
stratégie, les plans directeurs et les informations existants relatifs à la GIRET. Le consultant
étudiera ensuite les plans régionaux existants relatifs aux ressources en eau partagées,
notamment le protocole amendé (1998) de la SADC sur les Ressources en eau partagées et
la gestion des eaux transfrontalières, la structure permanente de la CEDEAO pour la
coordination et le contrôle de gestion intégrée des ressources en eau (2004), le Plan d'action
de la CEDEAO relatif à la gestion intégrée des ressources en eau en Afrique occidentale…
Etablissement du rapport
L'examen de la situation existante comprendra l'élaboration d’un rapport sur les politiques
continentales et régionales, qui feront partie du rapport de la phase 1.
4
Créé en juillet 2002 à Dakar (Sénégal), en vue de promouvoir la GIRE dans les bassins
fluviaux africains, comme plateforme à un développement socio-économique durable et à
l'intégration régionale. Le RAOB est un organe consultatif technique de l'AMCOW sur la
gestion des eaux transfrontalières.

Tâche 1.2.2 : inventaire des infrastructures de GIRET régionale existantes et planifiées

(« soft » et « hard »)
Objectif et approche analytique
Au cours de cette deuxième partie de l'examen, le consultant analysera les infrastructures

régionales existantes, celles en cours de mise en œuvre ainsi que celles en préparation. Le
terme "infrastructure" est à entendre dans le sens large, couvrant les investissements tant
« hard » que « soft » tel que décrit dans la Section 2.
L'analyse portera essentiellement sur les objectifs suivants :
Contribuer à l'examen des politiques régionales et continentales ;
Déterminer le potentiel afin d'améliorer la performance des infrastructures existantes dans
une perspective de développement à long terme ;
Évaluer et identifier des besoins d'infrastructure à l'échelle régionale à long terme ;
Formuler les mesures à prendre pour améliorer l'efficacité de la mise en œuvre des
programmes de développement des infrastructures régionales ;
Enrichir la base d'informations du client.
Le consultant analysera les projets dans leur contexte géographique au moyen du SIG
élaboré pour chaque bassin fluvial sélectionné (voir les outils présentés dans la section 3).
Le consultant mettra en exergue et analysera la conformité des perspectives de
développement avec les objectifs politiques ; en analysant les conflits possibles, le
compromis et les alignements à effectuer entre les objectifs prioritaires d'infrastructures
transfrontalières régionales d'eau et l'amélioration des services associés
Cette étude s'appuiera sur la documentation fournie par le client et les intervenants ainsi que
sur l’enquête du consultant qui les prendra en compte ou sur les études en cours, en
particulier celles qui sont énumérées dans l'Annexe Il du secteur spécifique des TDR.
Une attention particulière sera accordée à la qualité de l'eau, aux risques de inondations, à
la contamination de l'eau et les maladies d'origine hydrique et à la surexploitation des eaux
souterraines.
Analyse des infrastructures existantes
Cet examen est étroitement lié à l'examen des institutions, qui fait partie de la tâche 1.2.1.
Cet examen portera sur les points suivants :
Pour chaque OBF/L sélectionnée, la planification existante du développement et les
capacités de mise en œuvre, y compris les outils de modélisation opérationnels et les
Systèmes d'Aide à la Décision ;
Les plans de GIRE et les programmes d'investissement existants ;
Les infrastructures physiques :
 les principaux barrages utilisés pour la production hydro-électrique (en coopération
avec le l'Etude sur le Secteur Energie), l'irrigation, l'adduction d'eau et le contrôle des
inondations ;
 les principaux systèmes d'irrigation ou périmètres irrigués ;
 les principaux projets de dérivation d'eau inter-bassins ;
 les projets de dérivation d'eau inter-bassins ;
 les infrastructures de transport sur les fleuves et les grands lacs (en coopération avec
l'équipe de Secteur Transport)

Toutes les infrastructures hydrauliques n’ont pas d’implications hydrologiques

transfrontalières significatives. Les infrastructures existantes analysées seront sélectionnées
afin de répondre de la meilleure façon possible aux objectifs de l'analyse proposée, en
s'appuyant particulièrement sur les critères suivants :
Le potentiel des infrastructures concernées à servir de source d’eau régionale polyvalente
visant les perspectives de développement susmentionnées :
La représentativité d'une telle infrastructure pour l'analyse des facteurs d'inefficacité et,
par conséquent, la formulation de mesures de rectification.
Pour les infrastructures (hard et soft) sélectionnées, le consultant procédera à :
l'évaluation de la contribution aux objectifs politiques ;
la mise en évidence de la manière avec laquelle divers facteurs entravent l'efficacité de
ces infrastructures (notamment la planification et la qualité des infrastructures physiques,
la qualité de l'environnement institutionnel et juridique, la qualité et la promptitude des
plans directeurs et des programmes d'investissement) ;
la détermination du potentiel permettant d'améliorer l'efficacité de ces infrastructures et le
rôle qu'elles pourraient jouer à l'avenir ;
tirer les leçons de la construction et du fonctionnement de ces infrastructures.
En prenant en compte les ressources disponibles pour l’étude du PIDA GIRET, cette tâche
s’intéressera principalement aux facteurs de succès les plus importants, en se référant
essentiellement à la Conférence de Shanghai sur la pauvreté, notamment l'engagement
politique sur tous les plans, l'innovation institutionnelle, l’apprentissage et l'expérimentation,
le catalyseur externe et la mise en œuvre effective.
Examen des infrastructures régionales et des projets/programmes mis en œuvre ou en

préparation :
Un inventaire et un examen des projets régionaux principaux et des programmes en cours

de mise en œuvre ou en préparation seront entrepris. Conformément aux TDR, il existe un
nombre croissant d’initiatives prises dans le domaine de l’eau. Cela inclut les initiatives
TIGER (2020), le projet Vision Africaine de l’Eau, la Vie et l'Environnement au XXIème
siècle, l’Initiative pour l’Adduction d'Eau en Milieu Rural et l'Initiative de l'Assainissement en
Afrique (2005), la facilité Africaine de l’Eau (2004), le Forum Africain de l'Eau de l'ONU,
l'Initiative Européenne pour l'Eau (2002) et plusieurs autres initiatives et programmes sous-
régionaux, notamment l'Initiative du Bassin du Nil, lancée en 1999.
Cet examen prêtera une attention particulière aux projets du PACT du NEPAD et à ceux
financés par la FAE. Cet examen comprendra une analyse plus détaillée d'un ensemble de
projets ainsi que de programmes.
Plusieurs OBF/L ont déjà élaboré un programme d'interventions 'bancables'. L'examen
comprendra, pour chacune des OBF/L sélectionnées :
Les stratégies et plans d'action existants, notamment le Plan d'action du Niger, adopté par
les Chefs d'États, qui comprend des composantes d'infrastructure d'emmagasinement
majeures ; ou le Plan d'action stratégique GIRE du Bassin du Congo;
Làutorisation de projets environnementaux ou de projets de développement des
capacités pour une coopération régionale pour la protection contre les inondation
(notamment les projets régionaux de la FAE et ceux du PACT) ;
 Les grands barrages, dérivations et plans d'irrigation mis en œuvre et/ou en préparation ;

Les programmes régionaux relatifs à la contamination de lèau.

Le consultant élaborera une base de données des projets en fonction des informations
réunies. La base de données sera élaborée avec les données fournies par le client, les
parties prenantes et les résultats des enquêtes du consultant. Le consultant préparera 'une
fiche de projet' pour chacun des projets, au moyen d'un format qui sera convenu avec le
client pendant la discussion du plan de travail présenté dans la proposition. Le client a déjà
proposé un format type dans l'Annexe III des TDR. Le consultant présentera ses remarques
et examinera ce format proposé et conviendra avec le client du format définitif à utiliser. Le
consultant soumettra le résumé du projet sous forme numérisée sous fichier Excel et /ou
Access, après accord avec le client. Le consultant fournira également un résumé du projet
avec les documents à inclure dans la phase 1, en indiquant les sources d'informations et en
spécifiant les points inclus. Ce résumé récapitulera également la situation de tous ces projets
(coûts, nature, régions, statut, etc.).
Analyse détaillée d'un certain nombre de projets/programmes
L'objectif de cette analyse consistera à mettre en évidence le niveau d'efficacité de la mise

en œuvre des infrastructures régionales, des stratégies et des programmes et la nature des
facteurs de limitation. Cette analyse5 couvrira, entre autres :
Les écarts possibles entre les budgets et les calendriers initiaux et actuels ;
Les facteurs à l'origine de tels écarts ;
Les conditions de coordination et de prise de décisions relatives aux paramètres
importants de ces projets (cadre technique, planification, budget, rôle des diverses parties
prenantes dans la mise en œuvre) ;
Les autres facteurs ayant influencé l'efficacité du processus de préparation et/ou de mise
en œuvre des infrastructures concernées.
Cette tâche permettra ainsi de tirer les enseignements des conditions de préparation et de
mise en œuvre des projets envisagés. Pour l'exécution de cette tâche, le consultant
consultera les travaux réalisés dans le cadre du PACT du NEPAD et les évaluations de leur
mise en œuvre, ainsi que d’autres études en cours mentionnées dans l’Annexe II des TDR.
L'ensemble des projets sera convenu entre le consultant et le client et devrait mentionner un
minimum de cinq projets incluant au moins quelques projets retenus comme projets phares
dans le PACT, en cours de préparation ou de mise en œuvre.
Cette revue comprendra l'élaboration dùn rapport sur les infrastructures, projets et
programmes existants et planifiés, qui feront partie de la phase I du projet.
5
A la lumière des ressources disponibles pour l'étude du PIDA sur la GIRET, ceci ne
constituera pas une évaluation complète dans le sens généralement utilisé pour l'évaluation
des projets et programmes.

4.2.3 Tâche 1.3 : établissement d'une perspective future et identification des

choix et défis
Tâche 1.3.1 : établissement d'une perspective pour le futur
Objectif
L'objectif de cette tâche consiste en premier lieu à établir la perspective future relative aux
besoins en eau et en investissements (hard et soft) dans le secteur des RET. Le deuxième
objectif consiste à évaluer les défis auxquels les régions (les bassins) et le continent devront
faire face dans ce secteur. Cela servira de base à la formulation d'objectifs réalistes à long
terme, à cibler par les politiques et les programmes au plan continental afin d’ancrer le
développement d’infrastructures dans l'intégration régionale et la coopération commerciale
en Afrique. L'établissement de la perspective d'avenir s'effectuera en deux étapes. En
premier lieu, le consultant élaborera les paramètres et les résultats attendus et produira un
dossier méthodologique pour discussion lors d’un atelier de validation commun. Suite à la
validation des hypothèses et de la méthodologie, le consultant passera à l'établissement des
perspectives d'avenir.
Définition des hypothèses et préparation d'une note méthodologique
La définition des hypothèses

Le consultant sera particulièrement vigilant dans la définition des hypothèses pour
l'établissement des perspectives de développement des infrastructures régionales, ainsi que
de la méthodologie à utiliser. La définition des hypothèses relatives à la croissance
démographique et à la hausse du PIB est discutée dans la partie générale du Rapport de
démarrage et sera réalisée par l'équipe horizontale. Ces hypothèses sont essentielles,
puisqu’elles serviront de base à l'évaluation des besoins futurs en eau et des besoins
résultants des investissements.
La note méthodologique
L'équipe chargée des RET contribuera à la production de la note méthodologique tel que
décrit dans la section générale du Rapport de démarrage. La première partie de la note sera
produite par l'équipe horizontale et fournira une méthodologie pour la perspective macro-
économique pour la période 2010-2040. La deuxième partie définira et justifiera la
méthodologie proposée afin d'établir la demande en services dans chaque secteur sur la
base du cadre macro-économique. Dans le cas du secteur des RET, ce sera essentiellement
la demande en eau pour les divers usages.
Conformément aux TDR, la note méthodologique du consultant analysera les points

suivants:
a. les facteurs qui peuvent influencer les tendances du développement des infrastructures
régionales avant 2040, notamment :
Les facteurs endogènes comme les visions du développement et les chemins pris par les
différentes régions du continent, les centres de demande liés à la croissance
démographique, l'urbanisation et le développement socio-économique basés sur
l'exploitation des ressources naturelles et sur l'intégration régionale ;
Les facteurs exogènes comme ceux émanant du discours international sur les accords de
gestion environnementale et les accords internationaux relatifs à la gestion des
ressources hydrauliques, le changement climatique et les variations des structures
météorologiques.

b. Les hypothèses quantitatives et les paramètres par lesquels il est possible de refléter les
résultats de l'analyse des facteurs susmentionnés.
c. Le consultant proposera et justifiera sa méthodologie de prévision proposée et les outils
préparés pour l’établissement des perspectives d’avenir.
Afin d'établir les perspectives d'avenir en termes de besoins en eau, deux approches seront
adoptées : une approche axée sur la demande et une approche axée sur l'offre.
Làpproche axée sur la demande
Dans le cadre de l'approche axée sur la demande, le consultant analysera les options
possibles pour des sources d'eau prenant en compte les scénarii de demande basés sur la
croissance simulée dans les divers secteurs, selon les ressources en eau disponibles. Le
secteur de l'eau est intimement lié à d'autres secteurs en raison du rôle central des
ressources en eau dans le développement socio-économique. Les différents secteurs de
l'industrie, de l'agriculture, de l'usage domestique, de l'énergie, de la navigation, du transport
et de l'environnement sont par conséquent considérés comme des facteurs axés sur la
demande. Afin d'évaluer la demande alimentaire future, le consultant se référera
principalement au rapport de la FAO sur « la demande des produits d'agriculture irriguée en
Afrique subsaharienne », publié en 2006.6 Ce rapport constitue une base solide afin
d'analyser la demande en développement de l'irrigation.
L'Équipe du secteur Énergie fournira la perspective pour des demandes d'énergie.
Làpproche axée sur l'offre : l'évaluation du potentiel de développement
Dans le cadre de l'approche axée sur l'offre, les efforts se porteront sur l'analyse des
potentiels de développement dans les bassins sélectionnés. Le rôle du consultant consistera
à identifier des objectifs de développement réalistes dans chaque bassin et d’en définir les
besoins en termes de mobilisation des ressources en eau. La FAO a recensé les potentiels
d'irrigation dans l'ensemble des pays et bassins fluviaux africains (AQUASTAT). Alors qu’à
l’échelle mondiale près de 40 % de la production agricole (60 % de la production céréalière)
provient déjà des périmètres irrigués, le chiffre, pour l'ASS, n’est que de 10 %. Actuellement,
environ 12 millions d'hectares de terre en Afrique bénéficient de l'irrigation (sur plus de 250
millions d’hectares dans le monde), ce qui ne constitue que 20 % du potentiel estimé. Le
stockage insuffisant d'eau, l'irrigation inefficace au niveau des exploitants et la mauvaise
gestion des réseaux de distribution d'eau d'irrigation sont à l’origine dìmportantes
vulnérabilités hydrauliques. Le potentiel d'irrigation dans les bassins choisis est évalué
comme suit (FAO) :
Bassin Irrigué Irrigation

fluvial potentielle
Sénégal 118.150 420.000
Niger 924.610 1.678.510
Lac Tchad 113.296 1.989.000
Nil 5.078.604 8.000.000
Congo 35.767 9.800.000
Zambèze 146.869 3.160.380
6
Ce rapport fait partie d’une série de rapports produits dans le cadre d’un Programme de
Collaboration sur les Investissements dans La Gestion Agricole de l’Eau pour La Réduction de la
Pauvreté et la Croissance Economique en Afrique Sub-saharienne conjointement par la BM, la BAD,
l’IFAD et L’IGIE.

Okavango 0 208.060
6.417.296 25.255.950
*les limites les plus élevées estimées en 1999
Ces données sont indicatives et seront mises à jour pendant la première phase de l'étude du
secteur, prenant en compte le changement climatique d'une part et les améliorations
possibles d'efficacité de l'usage de l'eau, d'autre part. Le potentiel d'irrigation dépendra
également de la définition admise de "l'usage raisonnable" du potentiel fluvial. Ce concept
fait généralement partie des conventions internationales négociées entre les pays riverains
qui se partagent un système fluvial international.
En plus de la nécessité d'augmenter le nombre de régions irriguées, il convient d'améliorer
l'efficacité de l'irrigation (le slogan de la FAO «plus de production par goutte d'eau ») et la
productivité de l'eau (la production alimentaire par mètre cube d'eau) revêt une importance
extrême. Le Programme d'action international de la FAO relatif à l'eau et au développement
agricole durable met l'accent sur l'efficacité de l'utilisation croissante de l'eau par la
modernisation et l'amélioration de plans d'irrigation et la réhabilitation des périmètres irrigués
engorgés d’eau ou salés. Le Programme IPTRID, programme initié par la Banque Mondiale
et maintenant abrité par la FAO, promeut les capacités et le transfert technologique pour une
productivité adéquate de l'eau dans l'agriculture, en coopération avec un grand réseau de
centres de recherches internationaux.
L'équipe GIRET évaluera également le potentiel hydro-électrique réalisable dans chacun des
bassins fluviaux. Ce projet sera réalisé en coopération avec les experts de l'équipe du
Secteur Energie. L'Afrique possède un fort potentiel de développement hydro-électrique.
Selon Aqua-Media International, le potentiel techniquement réalisable est de 1.303.250
GWh/an. Seuls 7,2 % sont mis à profit et 92,8 % sont donc toujours inexploités. Il convient
de noter que 57,9 % de ce potentiel est techniquement et économiquement réalisable.
Comparativement à la production mondiale d'hydro-électricité, la capacité d'hydro-électricité
opérationnelle en Afrique représente uniquement 2,5 % de la capacité mondiale. Toutefois,
comparativement aux autres pays, la planification et la construction de nouveaux barrages
hydro-électriques est en croissance. L'Afrique détient 4,7 % du potentiel hydro-électrique du
monde en construction et 18,2 % du potentiel planifié.
Atelier de validation
Un atelier de validation commun, couvrant tous les secteurs, sera organisé par le Client et le
Consultant et rassemblera les parties prenantes (notamment les CER, OBF/L les institutions
spécialisées de l’UA/les organisations sectorielles) les personnes-ressources (experts
externes). Cet atelier aura pour objectif de discuter la note méthodologique et de valider les
hypothèses et les paramètres proposés afin d'orienter les prévisions finales. La note
méthodologique sera remise une semaine avant l'atelier.
Etablissement de la perspective d'avenir
Suite à l'atelier de validation, le consultant finalisera ses prévisions pour le rapport de la

phase I. Au moyen des modèles et des outils décrits dans la note méthodologique et sur la
base des hypothèses et des paramètres validés (validés pendant l'atelier de validation), le
consultant établira les prévisions des besoins régionaux et continentaux potentiels en termes
de ressources en eau (notamment les centres de demande, les volumes et les sources
potentielles des ressources requises).

L'analyse inclura l'élaboration d’un rapport sur les perspectives d'avenir, qui fera partie du
rapport de la Phase I.
Tâche 1.3.2: analyse des choix et des défis – définition des objectifs
Cette tâche vise à identifier les principaux défis auxquels la région et le continent devront
faire face dans le secteur des RET et à proposer un certain nombre d'objectifs stratégiques
clairs pour le programme d'investissement du PIDA GIRET.
Identification des principaux problèmes et défis
Plusieurs problèmes et défis ont déjà été identifiés par la Vision Africaine de l'Eau 2025. En
plus de ces questions essentielles, il existe un certain nombre de questions qui ont
également un impact significatif sur les ressources en eau en Afrique. Tous ces défis et
questions, qui ne sont pas repris ici, seront étudiés et priorisés. A cette étape, les défi ou
groupes de défis suivants semblent être particulièrement appropriés pour la stratégie et le
programme d'investissement du PIDA GIRET :
Multiplicitédes bassins d'eau transfrontaliers (60) et coopération régionale faible. Cela
nécessitera probablement la création de nouveaux OBF/Ls et le renforcement de ceux qui
existent déjà. Leur rôle dans la planification d'investissement, la promotion et la
coordination devra être renforcé;
Pénurie d'eau en aggravation, haute variabilité spatiale et temporelle des précipitations et
impact du changement climatique; l’insécurité de l’eau et grande vulnérabilité face aux
inondations et aux sécheresses. Cela nécessitera des investissements pour augmenter la
capacité de stockage et développer des déviations d'eau (la politique de l’offre) ainsi
qu'augmenter l'efficacité d'utilisation de l'eau (la politique de demandes);
Dégradation croissante de l’environnement ; la contamination des principales ressources
en eau partagées ;
La disponibilité des ressources humaines et des capacités, le manque d’information et
l’absence de bases de données et les capacités de planification et des systèmes de suivi
et d’évaluation qui ne sont pas fiables.
Identification des objectifs du cadre de développement des infrastructures et du

programme d'investissement
Se basant sur l'analyse de défis prioritaires, le consultant proposera un certain nombre

d'objectifs réalistes que des décideurs Africains pourraient mettre à profit dans leurs
politiques de développement d'infrastructures régionales et continentales à long terme dans
le secteur RET. Ainsi le consultant formulera des hypothèses réalistes concernant les
ressources qui pourraient appuyer le développement des ressources physiques dans le
secteur. Ces objectifs seront établis sur la base de normes appropriées qui reflètent les
perspectives d’avenir et les défis identifiés dans l'analyse précédente.
Le programme d'investissement du PIDA GIRET contribuera à l’éradication de la pauvreté et
réalisera les Objectifs de Développement du Millénaire en Afrique. Le consultant proposera
des objectifs qui sont aussi conformes aux défis établies par la Vision Africaine de l’Eau
2025 et par la Facilité africaine de l’Eau.
À cette étape, les objectifs spécifiques possibles du programme d'investissement de PIDA
GIRET pourraient être triés comme suit :

 Stimuler la coopération régionale en déployant les principes de la Gestion Intégrée

des Ressources en Eau (GIRE) et particulièrement pour des ressources en eaux
partagées à travers les OBF/Ls ou les protocoles régionaux d'eau;
 Augmenter de façon "sûre" et "équitable" la disponibilité des ressources en eau pour
la production d'hydro-électricité, l'agriculture irriguée, l'approvisionnement en eau
domestique et industrielle, la navigation, la pêche et la protection des écosystèmes;
 Aider les pays africains à s'adapter à des impacts de changement climatique
d'atténuation et la variabilité dans des modèles météorologiques;
 Aider les pays africains à protéger leur environnement et écosystèmes dans l'esprit de
la GIRE;
 Aider les pays africains à atténuer les impacts sociaux de grandes infrastructures en
partageant les bénéfices avec les gens directement concernés.
De "façon sûre" signifie que le programme devrait assurer la sécurité en eau pour satisfaire
des augmentations futures de la demande en eau et permettre le développement socio-
économique des régions du continent africain.
De " façon équitable" signifie que le programme devrait permettre une distribution équitable
des ressources en eau parmi les utilisateurs. Il implique aussi un partage équitable des
bénéfices des investissements.
Le programme de développement d’infrastructures régionales devrait viser à fournir de l'eau
pour l'irrigation de plusieurs millions d'hectares. Cela exigera le stockage et la distribution de
milliards de mètres cubes d'eau. Mais cela exigera aussi des accords multilatéraux et
bilatéraux entre des états riverains partageant le même système fluvial. Parce que l'irrigation
consomme (par évaporation) d’énormes quantités d’eau, le développement de l'irrigation
dans les pays en amont sont en effet la source potentielle principale de tension politique ou
de conflit. À cause des impacts transfrontaliers d'une telle infrastructure sur les régimes des
flux fluviaux, cela ne peut se réaliser pacifiquement sans coopération régionale dans l'esprit
de la GIRE. Un objectif clé des interventions soft du programme sera ainsi de renforcer les
instruments pour la planification commune, l'investissement, exploitation et la maintenance
d'infrastructures hydrauliques majeures ayant des impacts transfrontaliers. Pour la plupart
des bassins considérés, ces mécanismes sont encore trop faibles.
À cause de la forte sensibilité politique de la question des impacts des grandes
infrastructures hydrauliques sur des pays voisins, il est évident que la volonté politique au
plus haut niveau sera crucial pour le succès de PIDA GIRET. Mais le soutien public et la
volonté politique de coopérer ne peuvent se réaliser que si les bénéfices économiques de la
coopération sont pleinement compris et soutenus sur la base du concept de "bénéfices
partagés". Puisque l'opinion publique est essentielle, l’investissement dans la communication
sera ainsi considéré en l’occurrence comme très important.
La formulation finale des objectifs du programme spécifique sera convenue avec les parties
prenantes.
Les objectifs tangibles du programme, à savoir les volumes supplémentaires d'eau à stocker
et l'énergie à produire seront fixés avec le client et les parties prenantes basées sur des
scénarios divers proposés par le consultant
La valeur supplémentaire économique des OBF/Ls devra être mise en application. De
nouveaux modèles pour des PPP seront nécessaires pour les grandes infrastructures
hydrauliques régionales. Les services d'eau pour les utilisateurs (l'irrigation et
l'approvisionnement en eau) devront être renforcés. La philosophie GIRE visant la meilleure
coordination, le dialogue, l'équité, la planification participative et la protection de
l'environnement, devra être largement répartie.

Les bénéfices acquis sur l'investissement se réaliseront uniquement si la productivité d'eau

(plus de production par goutte) des pays irrigués croît significativement grâce à la capacité
des investissements ambitieux, capables d'atteindre des millions d’agriculteurs.
Rédaction du rapport
L'analyse inclura l'élaboration d’un rapport sur les choix et défis, qui feront partie du rapport
de la Phase I.
4.2.4 Tâche 1.4 : préparation d'une structure de programme pour le

développement des infrastructures régionales et continentales
Se basant sur l'examen de d'infrastructure régionale et continentale et sur la formulation des

perspectives d’avenir, le consultant formulera une structure préliminaire d'un programme
d’investissement en infrastructures régionales pour le développement et la gestion de
ressources en eau transfrontalières à l'horizon de 2040. Cela ne pourra être qu’indicatif à ce
stade puisque le résultat de l'examen de la situation existante et les objectifs proposés n'a
pas encore été discuté avec les parties prenantes.
La tâche inclura trois étapes :
Définition d'un cadre stratégique préliminaire
La structure existante de la Stratégie opérationnelle de la VAE, qui est représente les quatre
piliers des VAE 2025, pourrait être un bon point de départ pour le cadre stratégique
proposé :
Renforcement de la gouvernance de l'eau
Des investissements pour répondre aux besoins en eau
Renforcement de la base financière
Amélioration des connaissances relatives à l’eau
Le cadre stratégique fournira la base sur laquelle le programme de développement
d’infrastructures peut être développé, et les questions touchant à la mise en œuvre
abordées. Le cadre exposera des critères clairs pour donner la priorité aux bassins
transfrontaliers et à leurs programmes, tout en prenant en considération les critères existants
appliqués dans le choix de programmes de développement de ressources en eau, ou utilisés
pour accorder de la priorité aux programmes et aux projet.
Elaboration d’une structure préliminaire d’un programme d'investissement
Dans ce programme, les éléments suivants seront mis en évidence :

Etat des projets et des programmes d’investissement (en cours d’exécution, actuellement
en projet, idée nouvelle);
Le cadre légal et institutionnel (incluant des politiques de secteur) et d'autres interventions
légères (soft) exigées;
Ce programme préliminaire inclura des indications sur le nombre des OBF/Ls à créer pour
l'horizon défini. Les aspects régulateurs et institutionnels résultants des OBF/Ls
particulièrement le chevauchement et la multiplicité potentielle des politiques et le niveau
national seront pris en considération concernant l'harmonisation ou le réalignement.
Stratégie de mise en œuvre et estimation des coûts préliminaires

Le plan de mise en œuvre identifiera les parties prenantes appropriées. Il fournira aussi une
première quantification approximative du coût ainsi que des estimations de délais.
Le plan indiquera aussi le choix spécifique et des questions de prise de décisions,
particulièrement les projets pour lesquels la « bancabilité » n’est pas certaine.
Cette tâche inclura l'élaboration d’un rapport sur le programme de plan proposé, qui fera
partie de la phase 1 du Projet.
4.2.5 Tâche 1.5 : élaboration du rapport de la Phase I
Tâche 1.5.1 : rédaction du rapport de la Phase I pour le secteur de la GIRET
Le consultant intégrera les divers rapports réalisés par les membres de l'équipe GIRET sur
leurs tâches respectives afférant à l'examen et à l'analyse des politiques, des institutions,
des structures légales, et des projets en cours ou planifiés, sur les perspectives d’avenir, sur
les choix et les défis et sur le programme de plan préliminaire.
Tâche 1.5.2 : intégration des quatre rapports du secteur
Le rapport GIRET de la phase 1 sera intégré avec les trois autres du secteur pour constituer
le rapport de la phase 1.
4.3 Les tâches de la Phase II : formulation d'un cadre stratégique,

d'un programme de développement et d'une stratégie de mise
en œuvre
Le but de la phase II est de se concerter avec des parties prenantes sur les résultats de
phase I, pour développer une cadre stratégique, un programme d’investissement et une
stratégie de mise en œuvre.
La phase II comporte au moins deux composantes :
 La préparation et la tenue d'un atelier stratégique pour se concerter avec CER, OBF/Ls
et d'autres parties prenantes sur les résultats de la Phase I;
 La préparation d'un projet de rapport final contenant les trois résultats exigées par
l'étude (cadre stratégique, programme de développement d'infrastructure, stratégie de
mise en œuvre et processus).
L'engagement complet avec les CERs sera crucial. comme les CERs travaillent étroitement
avec des gouvernements nationaux ils seront essentiels pour la mise en oeuvre des résultats
PIDA. Il sera aussi important d'engager les parties prenantes au niveau continental, par
exemple les Chefs d'Etat NEPAD et le Comité de Mise en Oeuvre Gouvernemental.
4.3.1 Tâche 2.1 : préparation et tenue d'un atelier stratégique sectoriel sur les
ressources en eau transfrontalières
La tenue d'un atelier Stratégique de secteur RET sera une composante principale de la
phase II impliquant les parties prenantes les plus importantes. L'atelier sera le lieu pour
discuter avec des parties prenantes des décisions prises, du niveau technique et
opérationnel des résultats de la phase I (les besoins, les objectifs) et définira une stratégie
qui sera articulée plus tard dans des programmes et des projets. L'atelier se concentrera sur
:

Le développement des principes qui devraient guider les orientations politiques et les
décisions relatives à l'intégration régionale.
L'accord avec les parties prenantes sur les défis majeurs à considérer pour le
développement d’infrastructures régionales et continentale, est basé sur les défis définis
dans la phase I;
 Accord avec les parties prenantes sur les objectifs stratégiques et les orientations basées
sur les objectifs identifiés dans la phase I. Cela inclut les politiques qui seront mises en
œuvre aux niveaux régionaux et continentaux pour réaliser le défi.
Tâche 2.1.1 : préparation de l'atelier et des sommaires
Définition de la structure de l'atelier
Dans le cadre d’une collaboration étroite entre le Client et le Consultant, ils se concerteront
sur les organisations à inviter en atelier, y compris au moins les CERs, AMCOW et les
OBF/Ls. Mais ils auront besoin de se concerter avec d'autres parties prenantes au niveau
continental, comme les Chefs d'Etat NEPAD et le Comité Gouvernemental de Mise en
œuvre. Le Consultant conseillera aussi au client des mesures et des programmes les plus
efficacement destinés au niveau continental.
Préparation des sommaires pour l'atelier
Dans le cadre d’une collaboration étroite avec le client, le consultant préparera les dossiers
pour contribuer aux discussions d'atelier. Un tel dossier, préparé sur la base de la phase I du
projet, inclura les résumés suivants :
Les conclusions des examens des politiques régionales et la mise en œuvre d’un
programme de développement d’infrastructure.
Les conclusions sur les projections des besoins en infrastructures des sources d’eau
transfrontalières régionales et des services liés. Une analyse de cohérence avec les
politiques de secteur et les directives économiques.
Un jeu de recommandations visant à renforcer des politiques régionales et continentales
quant à l'infrastructure des ressources en eaux transfrontalières et services associés.
Les défis et les questions qui devraient être adressées par le cadre stratégique pour
définir les priorités des projets et programmes et assurer la mise en œuvre réussie.
Structure du programme.
Tâche 2.1.2 : facilitation de l’atelier
L'équipe du Secteur RET assurera la facilitation de l’atelier.
Tâche 2.1.3 : production des proceedings de l'atelier
Après l'atelier, le consultant établira un rapport d'atelier mettant l’accent sur les points
centraux du processus :
Les directives formulées par les participants sur le cadre stratégique / politique du
secteur, le programme de développement d’infrastructures et la stratégie de mise en
œuvre ainsi que le processus,
Les niveaux appropriés acceptés auxquels les mesures et les initiatives devraient être
entreprises : continentaux ou régionaux,

Les interfaces entre les niveaux régionaux et continentaux auxquelles ces mesures et
initiatives vont être entreprises,
Des questions sur lesquelles les participants ne pouvaient pas parvenir à un consensus,
Analyses supplémentaires avancées et nécessaires pour la consolidation des résultats.
Des rapports sur les ateliers sectoriels seront livrés aux clients une semaine après la fin de
l’atelier.
4.3.2 Tâche 2.2 : formulation d’un cadre stratégique, d’un programme de

développement et d’une stratégie de mise en œuvre préliminaires
Tâche 2.2.1 formulation d'un cadre stratégique préliminaire (comprenant les politiques
sectorielles)
Le consultant procèdera de la manière suivante :

Effectuer des analyses supplémentaires nécessaires pour valider des suppositions
adoptées pendant l'atelier,
Aider le client à aborder des questions sur lesquelles l'accord n'a pas été atteint pendant
l'atelier,
Examiner et si nécessaire reformuler les objectifs stratégiques et les politiques du secteur
prenant en compte le résultat de l'atelier,
Finaliser un projet préliminaire d'un Cadre Stratégique GIRET africain (incluant des
politiques du secteur) sur la base des directives formulées par les ateliers et les nouvelles
analyses nécessaires,
Décrire les mesures et d'autres propositions où un consensus n'a pas été atteint,
Les résultats de cette tâche feront partie de la phase II du rapport.
Tâche 2.2.2 formulation d'un programme préliminaire
Le programme préliminaire de développement d’infrastructures consistera en projets et

programmes régionaux, composés d'une combinaison équilibrée d'interventions/études
« hard » et « soft » à courts, moyens ou longs termes. Cela est compatible avec le cadre
stratégique et les politiques de secteur. Le projet inclura :
Une liste prioritaire de projets régionaux (hard et soft) avec évaluations de coût et
calendrier, avec une mise en œuvre recommandé et des dispositions d'exploitation sur les
horizons de trois échéances (2020, 2030 et 2040),
Un premier Plan d'Action Prioritaire (PAP) incluant :
Des programmes et des projets prêts à être mis en application dont la
faisabilité a été prouvée, dont l'EIA et les plans d’atténuation sont
disponibles et dont les aspects sociaux et institutionnels ont été traités ;
Les projets à court termes nouvellement identifiés
Les projets et les programmes impliqueront l'extension ou l'amélioration d’infrastructures
existante, la construction de nouvelles infrastructures et le renforcement de l’environnement
d’investissement.
Les projets et les programmes auront la priorité en fonction de l’importance de leurs
objectifs. Des évaluations préliminaires détermineront l'importance relative des impacts

attendus des projets et mettront en évidence des objectifs contradictoires éventuels. La

priorisation de projets est essentielle, puisqu’elle aidera à concentrer des efforts sur un
ensemble de projets réalistes et permettra d’établir un consensus entre les parties
prenantes (incluant des partenaires financiers) autour de cet ensemble. On proposera des
critères de priorisation progressivement affinés par le consultant sur la base des discussions
minutieuses avec les sponsors du programme, CERs, OBF/Ls et d'autres parties prenantes.
Enfin, jusqu’à acceptation par les sponsors de programme.
Le programme prémliminaire de développement d’infrastructures inclura des options et leurs
justifications en tant que nécessités. Le programme proviendra du cadre stratégique
(incluant des politiques de secteur) et particulièrement :
L'établissement de la perspective pour l'avenir et l'identification d'objectifs stratégiques et
politiques pour le secteur,
Les directives stratégiques et les critères formulés pendant les ateliers, particulièrement
pour la priorisation des projets et des programmes.
Des processus techniques et politiques doivent aller de pair avec l'accord débouchant sur
un jeu de projets prioritaires de GIRET basé sur des propositions techniques fiables. Puisque
le processus d'identification, l'évaluation et l’accord sur des projets prioritaires exige la
négociation substantielle à un niveau politique, le consultant considérera soigneusement des
options pour le niveau de détail faisable. Une option peut devoir établir un jeu de principes
importants acceptés à un niveau continental et promouvoir le développement d’une politique
à un niveau régional.
La formulation d'un projet préliminaire du programme de développement d'infrastructure
impliquera les analyses suivantes :
 La cohérence des projets et programmes avec la politique et les objectifs stratégiques
du Secteur RET,
 Les évaluations préliminaires de la viabilité financière et économique des
projets/programmes concernant leur aptitude à fournir un critère initial pour leur
priorisation,
 L’affinage des critères de priorisation pour inclure d'autres facteurs appropriés liés
(mais non limité à ) :
 La contribution de chaque projet/programme à l'accomplissement des objectifs,
L'étape de développement de chaque programme (selon les jalons définis),
Les perspectives de financement.
Rôle des parties prenantes dans la mise en œuvre du programme en harmonie avec la
disponibilité des ressources humaines et le renforcement de la capacité exigée,
Le besoin d’une politique complémentaire, des mesures institutionnelles, ou
réglementaires nécessaires pour permettre la mise en œuvre efficace et fructueuse,
L’effet potentiel de l'environnement
D'autres risques et défis à la mise en œuvre.
La production de cette tâche fera partie du rapport de la phase II.
Tâche 2.2.3 formulation d’une stratégie de mise en œuvre préliminaire
Le consultant préparera un projet préliminaire "de la stratégie de mise en œuvre et des

processus", basé sur l'analyse aux obstacles potentiels à la mise en œuvre. La mise en

œuvre réussie du programme de développement d'infrastructures dépendra de l’élaboration

d'un consensus parmi toutes les parties prenantes autour d'une plate-forme réaliste de
mesures et de projets. La stratégie de mise en œuvre et les processus impliqueront le
développement des mesures prioritaires, des ressources et des outils pour supporter la mise
en œuvre réussie de PIDA, y compris :
a. Des actions prioritaires à entreprendre dans la période 2010-2020 en termes
d'investissements physiques et des mesures associées exigées pour garantir une mise en
œuvre fructueuse (par exemple la politique, institutionnelle, réglementaire, financière,
légale). Ce jeu d'actions formera le Plan d'Action Prioritaire, qui remplacera le NEPAD
STAP et sera conçu de manière à être un plan d'action pour le refinancement.
b. Les rôles respectifs des entités régionales et continentales ainsi que des institutions dans
la mise en œuvre du Plan d'Action Prioritaire et plus généralement dans la préparation et
la mise en œuvre de nouveaux programmes d'investissement ainsi que dans l'élaboration
et l'application de politiques régionales et continentales. L'étude passera en revue toutes
les dispositions institutionnelles qui affectent le développement et la livraison des services
d'infrastructure aux niveaux régionaux et continentaux et feront des recommandations sur
la manière de modifier les services d’infrastructure pour les améliorer. Les
recommandations émaneront de l'analyse causale entreprise dans la phase I.
c. Comment les politiques régionales et continentales, les entités et les institutions pourraient
contribuer à la décision de la question des financements durables proposés, couvrant les
constructions et les opérations ainsi que la maintenance d’infrastructures.
d. Mobilisation du financement régional et externe et la participation du secteur privé. L'étude
portera sur la mobilisation du financement au niveau régional et des partenaires de
développement ainsi que le secteur privé. La situation actuelle sera évaluée et des
projections de ressource financières probables pour des projets d'infrastructure régionaux
seront établies, basée sur une analyse passée et d'autres facteurs appropriés. Le
Consultant produira les scénarios des ressources financières futures dans lesquelles les
projets de développement et des programmes peuvent être prioritaires. Ces projections
seront basées sur des suppositions réalistes et innovatrices afin de trouver des solutions
à ces problèmes. Le Consultant proposera des mesures susceptibles d'aider à mobiliser
la participation du secteur privé et à renforcer la coopération avec des partenaires de
développement au niveau international.
e. La participation de la société civile dans la préparation et la mise en œuvre des
mesures proposées aussi bien en termes de politiques qu’en termes d'investissements
physiques. Dans ce contexte, le Consultant proposera la communication et des mesures
de diffusion que des entités régionales et continentales et des institutions entreprendront
pour améliorer la participation de la société civile.
f. Définition d'une mise en œuvre et d'un processus de contrôle : cela implique les
propositions aux parties prenantes, les mécanismes et les outils :
Examen et mise à jour en même temps du cadre stratégique et du programme de
développement d’infrastructures.
Gérer activement le Plan d'Action Prioritaire de refinancement (roll-over plan).
Considérant le plan d’action, le programme consiste essentiellement à préciser comment
initier et comment assurer le suivi d’une action. Cela inclura :
a. Le renforcement des capacités : la formulation des recommandations pour la
renforcement de la capacité institutionnelle d'entités continentales et régionales
responsables du suivi, la coordination et la gestion et la mise en œuvre des mesures
acceptées et des actions (tandis que la mise en œuvre des recommandations sera la

responsabilité directe des entités concernées et sera effectuée en dehors de cette

étude).
b. Le mécanisme de suivi et d’évaluation. Partant du travail déjà accompli pour
concevoir le Système de Gestion du Projet NEPAD (NPMS) et l'amélioration de ce
système sous MLTSF, le Consultant évaluera l'adéquation de la base de données
présente comme un mécanisme de suivi et d’évaluation efficace et formulera des
observations, des commentaires et des recommandations pour son amélioration et
ce pour en démontrer la nécessité. La conception finale et la mise en œuvre de
n'importe quel mécanisme de suivi amélioré seront effectuées en dehors de cette
étude.
Les résultats de cette tâche feront partie du rapport de la phase II.
4.3.3.Tâche 2.3 : élaboration du rapport de la Phase II
Tâche 2.3.1. : rédaction du rapport de la Phase II pour le secteur de la GIRET
Le consultant intégrera les rapports divers produits par les membres de l’équipe leurs tâches
respectives touchant au cadre stratégique préliminaire, le programme préliminaire
d'investissement et la stratégie de mise en œuvre et les processus.
Tâche 2.3.2 : intégration des quatre rapports sectoriels
Le Rapport de la phase II de GIRET sera intégré aux trois autres rapports du secteur pour
constituer le rapport de la phase II.

5. PLAN DE TRAVAIL ET CALENDRIER

Comme indiqué dans la partie générale du rapport, les échéances sont ainsi fixées :
Soumission du Rapport de démarrage : le 2 juillet 2010
Atelier de démarrage: Semaine du 19 juillet
Atelier de Validation de la phase I: le 23 septembre 2010
Soumission du rapport de la phase 1 : le 25 janvier 2010
Atelier stratégique de la phase II : 15 avril 2011
Rapport de la phase II : le 15 juillet 2011
Rapport de la phase III : le 20 novembre 2011
Les plans des tâches des phases I et II sont présentés ci-dessous sous la forme de
diagrammes GANNT



6. DEPLOIEMENT DES RESSOURCES HUMAINES
6.1 Les compétences de l'équipe :
Une équipe de sept experts a été mobilisée pour l'étude, avec un apport total du travail
mensuel de 33 personnes. L'équipe présente la gamme complète d'expertises exigée :
Gestion des Ressources en eaux et des bassins fluviaux transfrontaliers
Barrages hydro-électriques,
Irrigation,
Approvisionnement en eau et assainissement,

Gestion des inondations,
Gestion de ressources en eaux souterraines,
Environnement;
Hydrologie,
Financement des projets d'infrastructure

Modélisation et SIG
6.2 Les synergies trans-sectorielles
Le consultant prendra en considération les liens intersectoriaux et les synergies. Le

développement de l'hydro-électricité sera lié à l’étude du secteur de l’énergie. Le transport
par canaux, rivières et lacs fera partie de l'étude du secteur du transport.
Pour les liens intersectoriaux, la coopération étroite entre les experts impliqués dans les
différentes études des secteurs sera organisée et gérée pour le partage des données,
l'analyse commune de projets existants et planifiés, la priorisation de projets et des
programmes, etc.
6.3 L'affectation des tâches
Le tableau ci-dessous indique les résultats de différents experts dans chaque tâche. Trois
catégories de résultats apparaîtront : celles qui durent moins d’une semaine, d’une à quatre
semaines et plus que quatre semaines. Le nombre total d’hommes/mois pour chaque est
présenté à la fin du tableau.


SECTION TIC

SECTION TIC
SOMMAIRE
1. Contexte sectoriel .........................................................3

1.2.1 Le continent................................................................................................... 3
1.2.2 Les pays enclavés: un archipel d’ilots............................................................ 4
1.2.3 Le développement des TIC en Afrique est un moteur du développement économique
mais une charge sur les populations les plus fragiles. ................................... 5
2. OBJECTIF SPECIFIQUES, ETENDUE ET RESULTATS ATTENDUS DE L'ETUDE
PIDA SUR LES TIC........................................................................ 7
2.1.1 Objectifs de l’étude........................................................................................ 7
2.1.2 Portée et objectifs spécifiques de l'étude pour le secteur TIC /TIC ................ 7
2.2.1 Faciliter l’intégration régionale et continentale ............................................... 8
2.2.2 Réduire les coûts d’usage des TIC pour le consommateur............................ 8
2.2.3 Développer des infrastructures pérennes ...................................................... 9
3. MÉTHODOLOGIE ET APPROCHE D’ANALYSE ...................................... 10
3.4.1 Collecte de données.................................................................................... 12
3.4.2 Données devant être collectées .................................................................. 13
3.4.3 Outils à développer ..................................................................................... 14
4. DESCRITION DETAILLEE DES TACHES .............................................. 18
4.2.1 Tache 1.1.1 Collecte de donnée et état du marché TIC............................... 18
4.2.2 Tache 1.1.2 Initialisation d’observatoires continentaux et régionaux............ 20
4.2.3 Tache 1.1.3 Initialisation d’un atlas des infrastructures continentales et régionales
21
4.3.1 Objectifs ...................................................................................................... 22
4.3.2 Tache 1.2.1 Collecte des politiques régionales et des environnements
réglementaires. ........................................................................................... 22
4.3.3 Tache 1.2.2 Analyse des politiques régionales existantes ........................... 24
4.3.4 Tache 1.2.3 Analyse des organismes de régulation et des environnements légaux et
réglementaires régionaux ............................................................................ 26
4.4.1 Environnement de la tâche.......................................................................... 28
4.4.2 Objectif de la tâche...................................................................................... 28
4.4.3 Tache 1.3.1 Identification et Analyse des infrastructures existantes ............ 30
4.4.4 Tache 1.3.2 Identification des infrastructures en cours de déploiement ou
programmées à court terme. ....................................................................... 30
4.4.5 Tache 1.3.3 Analyse détaillée d’un jeu de projets d’infrastructures.............. 30
4.5.1 Objectif........................................................................................................ 31

SECTION TIC
4.5.2 Tache 1.4.1. Établissement d'une perspective pour l'avenir (B.1)................ 32

4.5.3 Tache 1.4.2 Analyse des choix et des défis (B.2) ........................................ 35
4.5.4 Tache 1.4.3 Préparation des grandes lignes d’un programme pour le développement
des infrastructures physiques régionales et continentales (B3) ................... 37
4.6.1 Tache 1.5.1: Préparation du rapport de Phase I du secteur des TIC ........... 38
4.6.2 Tache 1.5.2: Intégration des rapports des 4 secteurs .................................. 38
4.7.1 Contexte...................................................................................................... 38
4.8.1 Tache 2.1.1 Préparation et mise en œuvre des ateliers sectoriels............... 40
4.8.2 Tache 2.1.2 Préparation de notes pour les ateliers...................................... 40
4.8.3 Tache 2.1.3 Elaboration d'un avant projet de cadre stratégique .................. 40
4.8.4 Tache 2.1.4 Proposition d'un avant-projet de programme de développement des
infrastructures ............................................................................................. 40
4.8.5 Tache 2.1.5 Proposition d'un avant-projet de stratégie et de processus de mise en
œuvre.......................................................................................................... 43
4.8.6 Tache 2.1.6 Rapport Phase II...................................................................... 44
5. PLAN DE TRAVAIL ET CALENDRIER................................................. 46
6. DEPLOIEMENT DES RESSOURCES HUMAINES...................................... 48

SECTION TIC
1. CONTEXTE SECTORIEL
1.1 Les enjeux
Le secteur des télécommunications (TIC) en Afrique est depuis quelques années en pleine
expansion surtout grâce à l’introduction du mobile sur l’ensemble du continent.
Le véritable enjeu pour l’avenir est que la population est accès à l’internet. Pour cela, il est
fondamental pour le continent africain de :
 Développer des infrastructures pérennes aptes à répondre aux besoins à court
moyen et long terme.
 Elargir les services offerts
 Réduire les coûts d’usage pour les consommateurs
 Créer un environnement favorable aux investissements nécessaire au
développement des infrastructures et des services.
1.2 TIC et Afrique
Constats
L’Afrique est une ile isolée vue par les NTIC
Le développement et l’usage du mobile en Afrique est une charge sur la population la plus
fragile1
Réduire ou encadrer les investissements pour avoir des infrastructures pérennes et
structurantes
Le développement de l’usage des TIC en Afrique est essentiellement basé sur la téléphonie
mobile avec une multitude d’infrastructures parallèles (redondantes pour partie). En effet
généralement les différents opérateurs ont déployées des infrastructures « similaires » aux
mêmes endroits (Cf AICD GIS GSM Map) ; cet état de fait non exclusif aux pays d’Afrique
met en évidence qu’une partie non négligeable des sommes investies aurait pu être
économisée ou mieux utilisée par mutualisation. De plus une partie de ces infrastructures
(backbones radio) ne sont pas obligatoirement viables à moyen et long termes car pas
suffisantes pour supporter l’émergence du Broadband.
1.2.1 Le continent
Le continent africain est une des régions du monde où amerrissent peu de câbles sous
marins qui sont dans l’évolution actuelle du secteur et l’accroissement exponentiel de la
bande passante générée, la seule infrastructure pérenne apte à transporter vers la « toile »
les demandes issues des consommateurs. Aujourd’hui malgré l’arrivée en 2009/2010 de
quelques nouveaux câbles (EASSy à l’Est, MainOne à l’Ouest,..), le continent africain est en
pénurie de bande passante ce qui explique en partie le coût élevé de l’usage des services
voix (fixe et mobile) et données (Internet essentiellement).
Les processus d’interconnexion intra-africain sont réalisés hors Afrique (Europe, USA).
1
BAD Perspective économique en Afrique 2009 vol2 - TIC.pdf (page 120)

SECTION TIC
Privés de Data Centers et d’INX (Internet Node Exchange), les trafics internet intra
continentaux vont chercher les USA ou l’Europe avant de revenir sur le continent africain
engendrant un surcoût et consommant inutilement de bande passante.
Ces trafics jusqu’au début 2010 étaient essentiellement fait via satellites qui ont de faibles
bandes passantes et sont de ce fait incapables d’assumer la demande croissante de trafics
et qui de plus ont un coût au Mbps très élevé. Aujourd’hui plus particulièrement sur la cote
Est, l’amerrissage de câbles sous-marins (EASSy,..) a permis une meilleure connectivité des
pays de la région ce qui devrait entre autre générer une baisse des tarifs aux
consommateurs finaux et une meilleure connectivité grâce aux backbones terrestres qui ont
été déployés parallèlement.
Authors Authors eGY-Africa
Des études récentes montrent aujourd’hui que ces trafics faisant l’aller et retour « coutent »
aux utilisateurs finaux entre 300 et 400 M€/an au plus grand profit des « acteurs non
africains » ; une grande partie de cette manne financière quittant l’Afrique pour être
consolider sur un autre continent.
Hier Le monde En cours (EASSY-e-Nepad)
1.2.2 Les pays enclavés: un archipel d’ilots

Un grand nombre de pays sont enclavés et ne pourront accéder à cette ressource « rare »
qu’en traversant (transit) les pays côtiers pour accéder aux stations d’amerrissage, enjeu
majeur à court terme qui s’il n’est pas traité provoquera une 2éme fracture numérique entre les
pays « connectés » et les pays isolés.

SECTION TIC
Cas du Rwanda, Burundi et de l’Ouganda

Les diagrammes ci-dessous illustrent le désenclavement récent du Rwanda et de l’Ouganda
qui grâce à l’amerrissage de EASSy sur la cote Est et au projet terrestre associé
synchronisés dans leurs déploiements, ont permis le transfert du transit du trafic Internet à
88% vers EASSy via une liaison fibre optique connectée à l’Ouganda. Ce cas est un parfait
exemple de la complémentarité câble sous-marin - Infrastructures transfrontalières
terrestres. Il resterait à étudier l’impact sur les tarifs ce qui est prévu dans le cadre du projet
Pida.
Source : PIDA TIC C de Jacquelot (capture Robtex le 4 juin)
1.2.3 Le développement des TIC en Afrique est un moteur du développement

économique mais une charge sur les populations les plus fragiles.
Le rapport Perspectives économiques en Afrique 2009 publié par la BAD met en évidence
que le succès commercial pour les opérateurs GSM africains de plus en plus dominé par des
groupes paneuropéens est une charge financière très importante dans les dépenses pour
les populations les plus fragiles. Jusqu’à 70% de leur revenu disponible mensuel moyen est
dépensé en communication mobile sans avoir généré un accroissement notable de celui-ci.
L’accès à l’Internet qui est un enjeu majeur pour le développement économique de l’Afrique
doit être abordé car il apparait dans le dernier rapport de l’ITU (Profils statistiques 2009 de
la société de l’information Afrique):
“Le secteur de la téléphonie fixe demeure très limité et stagne, ce qui par ailleurs freine
l’expansion du large bande fixe sur ligne ADSL, technologie la plus utilisée dans le monde
pour le large bande fixe. En outre, la région ne dispose en fait d’aucun réseau de
transmission par câble, et de nombreux pays présentent une pénurie de largeur de bande
Internet internationale. Par voie de conséquence, la pénétration du large bande fixe est peu

SECTION TIC
élevée, tandis que les prix du large bande sont inaccessibles pour la majorité de la
population. Dans leur immense majorité (22 sur les 32 retenus pour le calcul du panier de
prix des TIC), les pays de la région appliquent au large bande fixe des prix qui correspondent
à plus de 100% de leur RNB mensuel par habitant.”
Source : Perspectives économiques en Afrique © BAfD/OCDE 2009 page 120

SECTION TIC
2. OBJECTIF SPECIFIQUES, ETENDUE ET RESULTATS

ATTENDUS DE L'ETUDE PIDA SUR LES TIC
2.1 Les objectifs de l’étude et son étendue
2.1.1 Objectifs de l’étude
L’U.A, le secrétariat du NEPAD et la Banque Africaine de développement ont ensemble
lancé une initiative appelé « Programme for Infrastructure Development in Africa »
(PIDA). L’objectif de PIDA est de faciliter l’intégration régionale en Afrique au moyen
d’infrastructures régionales et continentale. En référence aux Terme de Références,
PIDA devra :
Etablir un cadre stratégique pour le développement d’infrastructures régionales et
continentale dans quatre secteurs (Energie, Transport, Technologie de l’Information et
Communications (TIC) et Ressources transfrontalières en Eau), basé sur le
développement d’une vision pour l’Afrique, d’objectifs stratégiques et de politiques
sectorielles ;
Etablir un programme de développement des infrastructures couvrant une période allant
jusqu’à 2030 basé sur le cadre stratégique et la politique sectorielle ;
Préparer une stratégie de mise en œuvre et les procédures en y incluant plus
particulièrement un plan d’actions prioritaires.
2.1.2 Portée et objectifs spécifiques de l'étude pour le secteur TIC /TIC

Les Termes de Références sectoriels donnent comme objectifs pour le secteur des TIC :
Mettre en place une politique harmonisée, un cadre légal et réglementaire au niveau
régional et continental pour développer un marché attractif et favorable à l'investissement
et favoriser le développement durable d'infrastructures TIC sur les marchés régionaux
africains;
L'accélération du développement d’infrastructures intégrées qui aideront à réduire le fossé
numérique, c'est-à-dire favoriseront l'accès des services fiables et de qualité qui seront
abordables au plus grand nombre de la population en Afrique;
La promotion d'e-demandes et de services visant à améliorer les services
gouvernementaux (l'e-gouvernement), l'éducation (l'e-enseignement), le commerce et
l'affaire (le e-commerce) et d'autres services sociaux ainsi que la performance des autres
secteurs productifs de l'économie;
L’accroissement de la compétitivité globale de l'Afrique en réduisant les coûts d’usage
des services et permettant l'intégration de l'Afrique dans l'économie mondiale;
Le renforcement les compétences en TIC et systèmes d'innovation en y incluant les
centres d'excellence;
La réduction ou l’élimination du transit des trafics intra-africains sortant d’Afrique.
2.2 Résultats attendus de l’étude PIDA TIC

La priorité du secteur est de:

SECTION TIC
2.2.1 Faciliter l’intégration régionale et continentale
Connecter l’Afrique au reste du monde et interconnecter les pays africains

Le premier enjeu de l’étude est de définir un environnement politique et réglementaire
favorable au développement d’infrastructures pérennes basé sur des directives visant les
développements d’infrastructures continentales et régionales, condition nécessaire au
développement de la large bande.
Pour cela, les actions suivantes sont requises :
Ajuster les politiques régionales et l’environnement réglementaire, socle indispensable au
fondement des TIC en Afrique afin :
 d’optimiser les investissements à faire et favoriser les investissements privés tout en
les encadrant.
 de réduire les coûts d’usage par un environnement où les tarifs sont « cost oriented ».
Désenclaver le continent, les régions et les pays et plus particulièrement les pays du
centre afin que tout pays d’Afrique ait au moins un accès aux câbles sous-marins et soit
connecté avec les pays limitrophes.
Un impératif prioritaire: tisser des toiles d’araignées autour et en Afrique

Déployer des infrastructures avec des dimensions continentales et régionales aptes à
évoluer vers le Broadband et transporter les débits qu’il générera à moyen et long terme
sans remise en cause des investissements d’infrastructure les plus couteux.
2.2.2 Réduire les coûts d’usage des TIC pour le consommateur

La réduction des tarifs de détails et leurs composantes sont un des objectifs prioritaires car
elles permettront :
d’accroitre le dialogue entre les pays d’une même région,
de faciliter l’accès pour la majorité des consommateurs à l’internet.
La réduction des coûts d’usage (en gros (Wholesale) et détail (Retail)) passe entre autre
par :
Meilleur usage des infrastructures existantes ou programmées (mutualisation).
Mise en place de politiques et des cadres « légal et réglementaire » qui tout en laissant
l’initiative aux investisseurs privés soient aptes à réguler le marché (Notion de SMP,
régulation tarifaire,…). Pour cela la bonne gouvernance des régulateurs nationaux joue un
rôle majeur et est le passage obligé.

SECTION TIC
Reduce the costs of services

U ns uit ab le
Lac k of inf ras truc tu res
Efficient Efficient
regula to ry infrastructures
regula tory
Retails The way

tariffs
Retai ls tariffs
Wholesale
Whol esal e tariffs
tariffs
Infra st ructur e I nfrastructureand bandwidth
tar iffs
and ba ndwidth
ta riffs
« Increasing global competitiveness of Africa by reducing the costs of ser vices »

PidaI CT Tor
2.2.3 Développer des infrastructures pérennes

Les leçons issues d’autres continents et de quelques pays d’Afrique mettent en évidence
que seule une infrastructure robuste et évolutive basée sur l’usage de la fibre optique
dans les infrastructures « backbone » est la solution viable à moyen et long terme.
Pour être performantes, ces infrastructures optiques doivent se rapprocher au plus prés des
utilisateurs. Le dernier lien pouvant être soit fixe soit radio.
Cas de la France : Infrastructures alternatives et développement du Broadband

Le diagramme ci-dessous montre comment les 3 opérateurs alternatifs les plus puissants en France
utilisent et mutualisent des infrastructures alternatives pour concurrencer l’opérateur historique.
Une partie des infrastructures alternatives sont fournies par le réseau autoroutier et les chemins de
fer. Les opérateurs ont construit les tronçons manquants (missing links) dés 1998 et souvent par
mutualisation car l’opérateur historique avait à l’époque des prix de vente en gros (Wholesale) sur les
liaisons louées non économiquement raisonnable.
Auteur-CJB- ENSTB 2010

SECTION TIC
3. METHODOLOGIE ET APPROCHE D’ANALYSE

3.1 Stratégie de l’étude PIDA TIC
Dans ce cadre, le Consultant se concentrera sur 3 points essentiels :
Politiques régionales plus actives sur l’aménagement du territoire
Harmonisation des politiques régionales en termes d’infrastructure pour avoir une
cohérence continentale et régionale.
Renforcement et harmonisation de l’environnement légal et réglementaire comme outil
accompagnateur.
Infrastructures et impacts sur l’intégration continentale et régionale

Secteurs cibles
Le terme « Infrastructures continentales et régionales existantes ou en cours de

déploiement » doit être pris dans les 2 sens : Physiques et Soft (mesures
d’accompagnement).
Dans le cadre de l’étude PIDA, le Consultants concentrera son travail et ses analyses sur les
secteurs (chainons) ayant un fort impact sur l’intégration continentale et régionale. Il pourra
prendre en compte certaines composantes nationales dans la mesure où elles interfèrent sur
le niveau régional ou continental (exemple Websecurity,..).
Infrastructures physiques
Les infrastructures identifiées comme ayant un objectif d’intégration continentale ou
régionale sont plus spécialement:
Infrastructures permettant d’accéder aux stations d’amerrissage des câbles sous marins.
Infrastructures « corridors » (Liaisons optiques traversant un pays)
Lien entre 2 pays voisins
Tout ou partie d’une infrastructure nationale nécessaire pour les points précédant.
Interconnexion

SECTION TIC
Nœuds d’interconnexion Internet INX (IXP) et POP/teleHouse de transit (points

d’interconnexion et/ou d’échange de trafics entre opérateurs) au niveau régionale et/ou
nationale et maillage (interconnexion) de ces nœuds.
Infrastructures dématérialisées ou connexes

Les secteurs ciblés plus particulièrement sont :
L’environnement légal et réglementaire sur les points touchant tout particulièrement la
mise en place et l’usage des infrastructures physiques telles qu’elles sont décrites
précédemment.
Le renforcement de la gouvernance et des capacités des régulateurs sur les points
spécifiquement ciblés.
Le développement des capacités en planifications et implémentations de projet
Le développement des capacités de développement et d’usage de modèles économiques
pour la régulation des tarifs de gros (Wholesale) et public (retails).
Le développement de base de données, et la mise en place de processus de collecte de
données, de création d’observatoires (marché, trafic,..).
L’encouragement au développement d’applications et de contenus dédiés à l’Afrique (e–
usage et e-applications) et de « data centers » associés.
Le renforcement de la sécurité des infrastructures et de la sécurité internet (Websecurity)
Pour ce faire le consultant se placera entre les 4 principaux vecteurs « moteur » de
l’intégration régionale que sont :
Les organisations continentales (UA, UAT,.) et régionales (Recs) et à moindre titre les
autorités nationales.
Les associations de régulateurs régionaux ou les NRA
Les infrastructures et les «potentiels» fournisseurs d’infrastructures alternatives (Route,
chemin de fer, énergies, municipalités,..)
Les acteurs (Opérateurs, ISP ) implantés en Afrique ou mondiaux(opérateurs de vente en
gros (Internet Wholesale connectivity).
Pour ce faire le Consultants priorisera et hiérarchisera les secteurs ciblés par l’étude. Il
veillera à ce que les programmes soient cohérents dans le temps et dans l’ordre
d’implémentation car l’absence ou l’inversion de chainon peuvent diminuer l’efficacité de
l’ensemble par incohérence ou dysfonctionnement.

SECTION TIC
3.2 Horizons
Les termes de références de l’étude PIDA donne 2 horizons pour le secteur TIC.
Le secteur des TIC est un secteur dynamique qui est essentiellement conduit par la
demande marché; plus généralement dés qu’un service est offert, il se trouve saturé dans un
délai très bref car le trafic généré par ces services ne peut souvent pas être absorbé par les
infrastructures existantes qui ont été dimensionnées sans avoir tenu compte de ceux-ci.
Comme il en a été discuté avec le « Panel of experts », la BAD lors de la réunion de
Juin à Tunis, il a été accepté que les horizons pour le secteur TIC soient réajustés
pour tenir compte du dynamisme du secteur et donc permettre à l’étude PIDA d’être
plus en cohérence avec les évolutions et perspectives du secteur.
Perspectives ToR Etude PIDA
Court terme - 2010-2012
Moyen terme 2010-2020 2012-2015
Long terme 2020-2030 2015-2020
Imaginer ce que sera la demande au delà d’un horizon 2020 n’est pas réaliste car tant les
services offerts que la demande du marché et les technologies mises en œuvre seront
différentes de celles existantes aujourd’hui. Il suffit d’analyser ce qui c’est passé ou se passe
en Europe et dans des pays en développement comme l’Inde, la Chine et autres. L’explosion
des services et de la demande a généré une forte croissance de trafics et nécessite au jour
le jour par les acteurs des ajustements d’infrastructures pour répondre à ces demandes
et à la qualité attendue par les consommateurs privés ou professionnels.
3.3 Relations avec les Recs

Le Consultant travaillera étroitement avec le RECS en ce qui concerne la collecte de
données Ils seront l'interface du Consultant avec les institutions responsables TIC dans les
pays (Agences Réglementaires Nationales (NRA)).
3.4 Collecte de données et outils

3.4.1 Collecte de données
L’expérience du Consultant met en évidence que si les données nécessaires ne sont pas
disponibles, il ne sera pas possible:
D’analyser les politiques et les environnements réglementaires sans en analyser l’impact
sur les marchés.
De dimensionner et de déployer des infrastructures physiques sans connaître ce qu’elles
doivent « transporter » à court, moyen et long termes.
D’analyser les coûts d’usage sans avoir idée des tarifications (Wholesale et retail) mise en
œuvre par les acteurs.
De calculer la rentabilité d’un investissement s’il n’est pas possible de connaitre les
volumes à transporter et les revenus générés.
De mettre en place des outils de régulation si les données nécessaires ne sont pas
connues

SECTION TIC
3.4.2 Données devant être collectées

La collecte de données sera amorcée dans la phase 1 et continuera pendant l'Étude à cause
du dynamisme du marché et devant la difficulté2 de collecter des données en Afrique.
Données marché
Les données « marché » sont de 2 types :
Données régulateurs et légales
 Licences attribuées par pays et tarifs
 Tarifs réglementaires (interconnexion,…)
Données « opérateurs »
 Nombre de consommateurs par services (fixe, mobile, Internet, broadband,..)
 Tarifaires
Données coûts
Les données « coûts » regroupent les données de coût des différents sous-ensembles
composants les infrastructures.
Coûts de génie civil et construction (tranchés, mats, bâtiments,....)
Coûts des câbles optiques
Couts des équipements actifs
Coûts de main d’œuvre
…
Dans le cadre de la collecte de donnée, le Consultant :

s’appuiera sur des bases de données existantes,
mettra en place un processus de collecte et d’actualisation en s’appuyant sur les Recs
consolidera des données existantes chez les consultants du secteur
recherchera auprès des acteurs (opérateurs, fournisseurs d’équipement) des données
complémentaires telles que prix des équipements,…
Méthodologie et out-puts données marché et infrastructures
2
Leçon retenue d’ HIPPSA

SECTION TIC
3.4.3 Outils à développer
Implémentation d’un GIS pour l’étude PIDA

Toutes les données collectées relatives aux infrastructures régionales seront introduites
dans un Système d’Information Géographique, qui permettra d’avoir un Atlas dynamique.
Les principales infrastructures cibles étant :
Câbles sous marins et stations d’amerrissage
Backbones régionaux
Backbones nationaux à composantes régionales
Internet Node Exchange (INX)
…..
Cette base cartographique sera faite aux 3 niveaux :

continental,
régional
et national
Elle constituera un atlas des infrastructures déployées et identifiées par l’ensemble des
opérateurs et des acteurs alternatifs (énergie, transports, et autres) et prendra en compte les
projets en cours ou programmés à court terme.
Cet atlas sera complété par 2 autres parties portant sur :
les liens identifiés comme manquants et indispensables pour l’intégration de l’ensemble
des pays africains dans le monde global des TIC et devant être réalisés prioritairement.
une vision prospective du développement de ces infrastructures à 5 et 10 ans.
Des données complémentaires (Capacités physiques, bandes passantes,..) pourront
compléter cet atlas.

SECTION TIC
Sources P Hamilton-M Jensen-AICD-ITU
Modèles analytiques
Un des composantes de l'étude PIDA est de correctement séquencer l'ordre des
infrastructures proposées pour assurer le développement régional à long terme des TIC sur
le continent africain.
C'est pourquoi, trois modèles seront développés durant l'étude :
 Un modèle de trafic
 Un modèle de coût d’infrastructure
 Un modèle de rentabilité d'infrastructure
Modèle de trafic
L’objectif de ce modèle est de modéliser les trafics issus des différents services TIC devant
utiliser ces infrastructures. Il permettra d’avoir un outil de dimensionnement des
infrastructures basé sur :
Trafics actuels données potentiellement issues de la base de données
Scenarii d’évolution des trafics à moyen et long terme liés à :
 Evolution du nombre de consommateurs/service
 Evolution du volume par consommateur
 Emergence de nouveaux services
Le modèle de trafic pourra être basé sur des modèles développés et mis en œuvre dans
d'autres programmes et particulièrement sur les projets d'e-NEPAD.

SECTION TIC
Il aura des différents niveaux de sensibilité pour générer les trafics hauts et bas suivant le
nombre d'utilisateurs et les bandes passantes générées par les services. Ce modèle sera
utilisé d'une façon plus systématique dans la phase B2.
Modèle de Coût d’Infrastructure

Le modèle coût d’infrastructure a pour but de modéliser les coûts d’une infrastructure avec
des variables telles que :
 Trafic à transporter à court/moyen et long terme afin d’assurer la pérennisation du projet
 Choix et quantifications des éléments passifs et actifs composant l’infrastructure :

 Nombre de FO dans le câble
 Coûts du génie civil, bâtiments, mats, station d’énergie,…
 Taille de l’infrastructure (Km ,….)
 Equipements actifs à court et moyen terme
 Coût d’installation
Ce type de modèle est très voisin des outils utilisés par les constructeurs d’équipement ou
Société d’assistance à maitrise d’ouvrage. Il est bâti sur une approche Top Down
Modèle de Rentabilité de l’Infrastructure

Le Modèle de Rentabilité de l’Infrastructure a pour but de modéliser quelles sont les
hypothèses basses (trafics et coûts de services) qui devront être tenues pour assurer une
rentabilité du projet à moyen et long terme.
 Coûts unitaires de reviens des services utilisant l’infrastructure (orienté coût)
 Trafics à transporter à court/moyen et long termes afin d’assurer la rentabilité du projet

(projection des trafics à court, moyen et long termes).

SECTION TIC
Ce type de modèle est très voisin des outils utilisés par les NRA pour la régulation des tarifs
de détails et de gros (approche FLRIC).

SECTION TIC
4. DESCRITION DETAILLEE DES TACHES

4.1 Phase I Diagnostic et analyse approfondie
Le Consultant conduira une double revue: (i) des politiques de développement
d'infrastructure TIC régionales et continentales; et (ii) du développement d'infrastructures TIC
régionale et continentale (en opération, en cours d’implémentation ou planifiée) aussi bien
que services associés.
4.2 Tache 1.1 : Revue et analyse de la situation

La mise en place d’un schéma directeur court, moyen et long termes des infrastructures TIC
aux niveaux continental et régional nécessite :
 Un état des lieux de l’ensemble des politiques continentale et régionale en termes
d’environnement encadrant et devant permettre le développement des « infrastructures »
 Un état des lieux des organismes et acteurs impliqués de prêt ou de loin dans la
problématique du développement des infrastructures
 Une analyse les cadres légaux et réglementaires impactant sur les segments
« d’infrastructures » spécifiés comme ayant un caractère continental ou régional.
 Un premier aperçu de l’état de développement des différents marchés composant le secteur.
(non inclus dans les Tor).
 Un inventaire des « infrastructures » physiques déjà déployées, en cours de déploiement ou
programmées à court terme.
Cette partie permettra au Consultant en fin de tâche d’avoir un bon aperçu de la situation du
secteur et une bonne connaissance des actions entreprises dans le passé ou programmées
à court terme.
4.2.1 Tache 1.1.1 Collecte de donnée et état du marché TIC

Dans le cadre de Pida une base de données continentale, régionale et nationale sera
initialisée, outil qui restera aux bénéficiaires du projet et qui permettra à court ou moyen
terme de mettre en place un observatoire qui pourra être développé par un programme
spécifique.
Tache 1.1.1.1 Collecte de données des organismes spécialisés et du marché
Niveaux géographiques
Les données seront collectées à 3 niveaux:
Continental
Cette analyse mettra en évidence la situation du continent africain et aidera à mesurer l'écart
qui devra être réduit pour connecter le continent au monde numérique.
Régional
L’analyse comparative au niveau régionale permettra d’identifier les régions les plus
performantes et donc de rechercher les causes structurelles ayant permis ce développement
et d’identifier les ajustements structurels nécessaires à mettre en œuvre avec les moins
performant pour s’ajuster.

SECTION TIC
National
L’analyse des marchés les plus performants au niveau national permettra d’identifier les
raisons de leurs succès et donc de proposer des ajustements aux pays les moins
performants.
Le Consultant analysera régulièrement les « gaps » entre les données existantes (ITU,
AICD) souvent obsolètes car datant de plus d’un an et les données issues du marché qui
sont plus proches de la réalité.
Collecte via les Recs

Dans le cadre de la collecte des « données marché » des différents pays via les Recs, les
consultants mettront en place des formes de collecte et des processus.
Connaissant par expérience la difficulté de la mise en place et de la bonne réalisation de
cette démarche, les consultants feront cette collecte en plusieurs étapes afin de sécuriser les
données collectées et mettre en place un processus entre Recs et régulateurs. Si nécessaire
et acceptable par des parties prenantes de PIDA, le Consultant aidera les RECS par des
conseils sur le renforcement des capacités.
Pour ce faire les consultants:
mettront en place la méthode et les outils (formulaires de recueil) nécessaires pour la
collecte de données par les Recs et les régulateurs.
lanceront la collecte en avance afin de pouvoir collecter le plus rapidement possible
quelques données de base
Ultérieurement, développeront une méthodologie de collecte afin de mettre à jour
régulièrement (3 mois pour les données les plus sensibles aux fluctuations du secteur tels
que : Nombre d’abonnés par service et tarification)
Tache 1.1.1.2 Consolidation des données existantes

Les données à consolider viennent de plusieurs sources
AICD
Dans le cadre du programme AICD , un certain nombre de données ont été collectées par la
Banque Mondiale .
Les données utiles au projet sont essentiellement les données des infrastructures optiques.
Ces données ont été transférées par AICD à l’étude PIDA.
Il semble important de noter que la consolidation ne pourra peut être pas être faite si pour
des raisons de droits de Licence, il y a quelques données manquantes car non transférables.
ITU
L’ITU collecte auprès des gouvernements un certain nombre de données du secteur. Son
site Web fournit une base de données accessible. Le Consultant portera une attention toute
particulière aux données issues de l’ITU.
L’ITU sur son site a comme AICD des outils permettant d’accéder à un grand nombre
d’informations et de données sur le secteur des TIC.
De plus en 2005 l’ITU a publié un Atlas des infrastructures optiques. «Etude sur les
infrastructures des technologies de l’Information et de la Communication en Afrique Centrale,
Ouest et Nord (Mrs Bassave, Irzouni, Kamdem) Mars 2005 »

SECTION TIC
Les donnés ITU sont consolidées avec un retard de un ou deux ans ce qui limite leur
usage.
ICT “eye”
Le ICT “eye” website est une base de données TIC qui fournit des indicateurs et des
statistiques sur les données marché, le profile des politiques et des régulateurs.
NEPAD e-Africa Commission

Ici la même question de Droits de Licence doit être levée par le Consultant. Donc, le
Consultant informe que les discussions entre le PIDA que l'Équipe de Conseil et l'eNEPAD
ont lieu.
Au niveau des Recs

Les données collectées par les Recs seront consolidées dans la base de données avec un
transfert progressif de responsabilité vers les Recs dans la mesure du possible. C'est une
partie de la proposition de Consultant de fournir du conseil sur le renforcement des
capacités.
Cette tâche bien que paraissant simple est celle présentant le plus de risque dans
l’impossibilité pour les Recs de consolider ces données si :
L’environnement légal et réglementaire des pays n’oblige pas les acteurs des ITC/TIC
(opérateurs, ISP) à fournir leurs données aux autorités de régulation.
Les NRA ne transfèrent pas leurs données aux Recs
Programme de renforcement de capacités des Recs et régulateurs

Aussi pour minimiser le risque d’échec et mettre en place des outils durables tant aux
niveaux continental que régional et national (régulateur), il pourrait être opportun dés
ce moment du projet de monter un « programme » auprès des acteurs (recs,
régulateurs,..) pour renforcer leur « capacité » à :
Collecter les données marché (méthodologie et fréquences)
Traiter les données et mise en place d’observatoires
Traiter les données utiles dans les processus de régulation
4.2.2 Tache 1.1.2 Initialisation d’observatoires continentaux et régionaux.

Les données rassemblées aideront à créer un observatoire embryonnaire qui nous fournira
une vision graphique du secteur avec des graphes afin de contrôler des évolutions dans le
temps et d’évaluer l'impact d'actions entreprises.
Les objectifs de la création d'un Observatoire sont principalement
 Analyse du marché aux 3 niveaux : Continental, Régional et National (par pays) par
secteur :
 Etat de développement
 Quantification par secteur
 Tarifaire
 Analyse d’impacts suite à des évolutions d’infrastructures et réglementaires.
 Initialiser le développement d’observatoires

SECTION TIC
 Développement de modèles utilisant les données du secteur TIC (A2)

 Mise en place d’outil de régulation (recommandations)
Les tables suivantes donnent un exemple des retombés qui pourraient être fournies et
analyses faisables grâce à un observatoire.
Exemples de graphiques (cas de pays Européens)
4.2.3 Tache 1.1.3 Initialisation d’un atlas des infrastructures continentales et

régionales
Pour atteindre les objectifs de PIDA de revue et analyse de la situation, un Atlas des
infrastructures physique sous GIS sera mis en œuvre dans le cadre de l’étude PIDA.
Il fournira des cartes des infrastructures physiques continentales et régionales et les stations
d’amerrissage des câbles sous-marin.
La boîte suivante présente un projet initialisé par ECOWAS. Cet article met en évidence une
même initiative que celle développée ci-dessus et qui a été prise par certains RECS.
L'équipe TIC de PIDA prendra alors en considération le travail déjà fait ou planifié en créant
son propre atlas.
Economic Community of West African States

(Abuja)
Ecowas Launches Telecommunications Data Base
23 June 2010
SPONSOR WIRE
Lome - Togo — ECOWAS has taken another practical step towards addressing the dearth of up-to-
date and accurate data which will reflect its current market mapping in the telecommunications-ICT
sector through the official launching of its regional data base on Tuesday, 22nd June 2010.
A demonstration of the mode of operation and mapping methods of the data base was done at the
launching and witnessed, among others, by the Togolese Minister of Posts and Telecommunications,

SECTION TIC
the ECOWAS Commissioner for Infrastructure as well as representatives of the International

Telecommunications Union (ITU) and the regulatory authorities for posts and telecommunications from
ECOWAS Member States
As one of the priority projects of the ECOWAS Commission, SIGTEL will help inform and provide
direction for decision-makers within the region for their development policies on telecoms-ICT,
evaluate the potentials of new activities arising from opening up the telecoms-ICT market to
competition and determine the possibilities for market penetration by competitors. It will also help
increase available knowledge of the telecoms-ICT market in West Africa, enable regulatory authorities
in the region to adapt regulations to changes in the sector as well as serve as a tool for Member
States to assess their progress towards achieving the objectives set by the ECOWAS Commission
and NEPAD for the telecoms-ICT sector.
http://allafrica.com/stories/201006240778.html
4.3 Tache 1.2. Revue des politiques continentale et régionale (A1)

4.3.1 Objectifs
Cette phase a pour but d’analyser :
 Quels ont été les objectifs des différentes politiques mises en place
 Jusqu’à quel point les objectifs prévus ont été atteints

 Quelles ont été les entraves à leur mise en œuvre
Pour mener cette analyse, les consultants se baseront sur les 4 premiers aspects cités
précédemment.
 les “politiques” continentale et régionales (Recs) pour le développement des
infrastructures
 Les organismes de régulation et les cadres légaux et réglementaires en vigueur.
 Les acteurs (Opérateur fixe, mobile, ISP ,..)
 Etat de développement de segments du marché.
4.3.2 Tache 1.2.1 Collecte des politiques régionales et des environnements

réglementaires.
Pour effectuer l'analyse transversale de politiques régionales, les consultants rassembleront
un ensemble de documents sur des politiques TIC et les environnements réglementaires
dans les diverses régions africaines.
Schémas directeurs et politiques régionales

Les documents concernant les politiques continentales et régionales seront demandées aux
autorités en charge de les préparer, les définir et les mettre en œuvre.
 Union Africaine
 Union Africaine des Télécommunications

 Recs
Les documents clés sont :
 Les schémas directeurs de développement des infrastructures régionales
 Les plans d’investissement des pays

SECTION TIC
Environnement légal et réglementaire

Ces informations sont essentiellement chez les régulateurs nationaux.
Aussi pour la collecte, le Consultant s’appuiera principalement sur les Recs.
Autres sources utilisables

Le Consultant pourra aussi s’appuyer sur des informations fournies par d’autres organismes
tels que les programmes mis en œuvre par de l’Union Européenne ou l’ITU
 Harmonisation3 du Marché des TIC pour la CEDEAO/UEMOA
 Harmonisation 4 des politiques régissant le marché des TIC dans l’espace UEMOA-
CEDEAO Modèle de politique et de législation en matière de TIC.
 HIPSSA5 : Harmonisation des politiques pour les pays de l’ACP ;Appui à
l'établissement de politiques harmonisées pour le marché des TIC dans les pays ACP
HIPPSA
Objectifs
L'objectif global de ce projet est d'aider à établir des politiques harmonisées en matière de TIC dans
chacun des pays concernés.
Objectifs spécifiques du projet global:
Etablir et promouvoir des politiques et des lignes directrices régissant le marché des TIC pour
chaque pays ACP;
Soutenir les organisations régionales et les groupements économiques sous-régionaux à
développer et à promouvoir l'utilisation de politiques et de réglementations harmonisées pour le
marché des TIC dans la zone concernée;
Renforcer les capacités humaines et institutionnelles dans le domaine des TIC grâce à une série
de mesures ciblées portant sur la formation, l'éducation et le partage des connaissances.
Résultats
Résultats escomptés du projet global:
Faire prendre conscience au plus haut niveau politique, dans les pays en développement, de la
nécessité de passer à une économie fondée sur la connaissance;
Aider les pays en développement à adapter leurs cadres réglementaires pour développer plus
avant l'infrastructure et les applications TIC, optimiser les avantages économiques et sociaux et
répondre aux priorités nationales, conformément aux objectifs de la CMDT-06 et du Plan d'action
du SMSI;
Assurer une formation en matière de politique et de réglementation et d'utilisation des TIC, et
3
http://www.itu.int/ITU-D/treg/projects/itu-ec/index-fr.html
4
http://www.itu.int/ITU-D/treg/projects/itu-ec/Ghana/modules/FinalDocuments/Model_ICT_Law_Policy-fr.pdf
5
http://www.itu.int/ITU-D/treg/projects/itu-ec/index-fr.html

SECTION TIC
développer les compétences au niveau local dans ces domaines

« L'objectif général du projet est de contribuer à l'élaboration de politiques harmonisées dans le
domaine des TIC et à la création d'un environnement réglementaire efficace susceptible d'attirer les
investissements massifs dont les infrastructures et applications TIC des pays ACP ont besoin.
La partie du projet HIPSSA "Appui à l'harmonisation des politiques relatives aux TIC en Afrique
subsaharienne" qui concerne l'Afrique subsaharienne reprend, à plus grande échelle, les objectifs du
projet pilote financé par la Communauté européenne et l'UIT qui a été mis en œuvre avec succès en
Afrique de l'Ouest, avec le concours de la Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
(CEDEAO) et de l'Union économique et monétaire ouest africaine (UEMOA).
L'objectif est d'élaborer et de promouvoir des politiques et des lignes directrices harmonisées pour le
marché des TIC et aussi de renforcer les capacités humaines et institutionnelles dans ce domaine,
grâce à l'adoption d'un train de mesures ciblées touchant la formation, l'enseignement et le partage
des connaissances. »
www.itu.int/ITU-D/projects/ITU_EC_ACP/
4.3.3 Tache 1.2.2 Analyse des politiques régionales existantes

Après avoir collecté et inventorié les documents venants des Recs, les consultants
s’appuieront sur les schémas directeurs et/ou politiques mis en place.
Le Consultant examinera parmi d’autres choses, la pertinence des options prises par les
RECs. Ils prendront en compte ce qui a été fait ou pas fait en terme de politiques régionales
et en analyseront les causes de défaillance et les résultats en cas de réussite.
Cette partie sera plus particulièrement dédiée l’analyse à posteriori de la pertinence des
choix stratégiques faits par les régions pour encourager l’intégration régionale et développer
les infrastructures continentale ou régionale.
Les consultants tenteront aussi d’identifier le rôle et le pouvoir des régions pour :
la mise en place de directives régionales concernant le secteur
leur transposition en loi et décrets par les pays appartenant à cette dite région.
The EU Directives and applications and

country transposition
Authoris ation Direc tive
Access & Interconnection

Framework Directi ve
Directive Univers al Se rvic e

(Ar t. 95) Directive
D ata P rotec tion
D ir ec tive
Li berali sation
Directive
(Art. 86)
Spec trum D ec ision
Gove rnm en t N RA
Tel ec om la w a nd
App li ca ti on s b y-law
ass oci ate d by-l aw s
Auteurs (ENSTB 2010)

SECTION TIC
Finalement le Consultant examinera comment les RECs mettent en place les éléments
stratégiques clé des politiques :
le développement et l’usage d’infrastructures dites alternatives.
La coordination des fréquences
La Web security
Le développement de centres d’excellence ou de formation
Après cette analyse transversale, le Consultant tentera de tirer les aspects positifs et
négatifs et d’identifier les « best practices » et les « worst cases ».
Une analyse spécifique sera aussi faite par le Consultant pour comparer la situation du
marché des TIC et expliquer les différences générées suivant les différentes politiques et
choix réglementaires faits par les RECs.
Analyse « brute » des politiques régionales
Des analyses de type Swot pourront être faite afin de déterminer force et faiblesse des
politiques régionales sur un point particulier.
Les fichiers RECS, complété, si exigé (ou si possible), avec des fichiers de pays,
synthétiseront les points analysés et inventorieront les organismes réglementaires et leur
pouvoir sur des points spécifiques.

SECTION TIC
Analyse des politiques régionales concernant l’aménagement du territoire
Pour le Consultant, une partie sera dédiée à l’analyse des politiques régionales et des
coordinations entre les états et/ou acteurs en terme d’aménagement du territoire. Cette
partie couvre la question de mise en œuvre d’infrastructures pérennes interconnectables
impliquant des pays d’une même région ou de régions voisines.
Politique d’aménagement du territoire: cas du Rwanda

Le synoptique ci-dessous montre comment une politique d’aménagement du territoire peut
créer un environnement favorable au développement d’infrastructures pérennes.
P Nyrishema RDB May 2010
Utilisation d’infrastructures alternatives

Le Consultant prendra aussi en compte l’analyse des politiques en termes de déploiement et
d’usage d’infrastructures alternatives pouvant être en partie allouées au secteur des TIC.
Les secteurs particulièrement ciblés sont :
Secteur du transport : Routes, chemins de fer,..
Secteur Energie : lignes haute tension, pipeline (type CAB, Sonatrach, ),…
Secteur urbain : réseaux métropolitains,…
Cette analyse sera prolongée dans la tâche sur les infrastructures régionales par une
identification des infrastructures existantes non utilisées ou des infrastructures prévues à
court et moyen termes.
L’expérience du Consultant est que la non utilisation d’infrastructures alternatives est du
principalement à l’environnement légal et réglementaire.
4.3.4 Tache 1.2.3 Analyse des organismes de régulation et des environnements

légaux et réglementaires régionaux
Tache 1.2.3.1 Organismes de régulation et autres coordonnés

Le secteur des TIC étant largement privatisé en Afrique. Si la compétition a largement
contribué à l’offre de services, il est évident que les acteurs ont travaillé indépendamment
sans regarder les associations ou partenariats entre eux pour partager des infrastructures.
Les environnements légaux et réglementaires sont les bases fondamentales pour le
développement des services par les opérateurs et la régulation des politiques tarifaires de
gros (wholesale) et de détail (Retail).

SECTION TIC
Comme les autorités de régulations et agences coordonnées sont liées à l’environnement
légal et réglementaire, les consultants traiteront le sujet avec la même approche que pour
l’analyse des politiques régionales et continentales expliquée précédemment.
Pour cela, le Consultant établira une liste des différentes autorités de régulation et leurs
principales prérogatives impactant sur le développement des infrastructures et les aspects
tarifaires.
Cet inventaire sera fait par les RECs et se portera sur la gouvernance, la maturité et les
capacités de régulation.
Association de régulateurs régionaux
Régulateurs régionaux et nationaux
Organisme de gestion du spectre et coordonnés (aviation civile, affaires maritimes,
Audiovisuel,…) avec deux objectifs :
 Gestion du spectre et coordination des fréquences aux frontières
 Passage en 2020 à la télévision numérique
Agence de certification. et processus d’autorisation
…
Dans ce cadre les consultants travailleront avec les Recs, HIPPSA et sur l’inventaire régional
et des outils tels que ceux développés par l’ITU en e-application.
Tache 1.2.3.2 Environnement légal et réglementaire

Un environnement réglementaire efficace est le facteur fondamental pour le développement
des infrastructures TIC.
Le Consultant examinera les politiques liées à la régulation. L'étude essayera de souligner
où n'importe quel changement de l'environnement réglementaire pourrait avoir un impact
pour réduire le prix d'utilisation de service d'TIC avec une attention spécifique de prix de
détail.
Les principaux points qui seront analysés sont :
Licences et Autorisations délivrées aux opérateurs
Interconnexion voix et donnée entre les états
Politiques tarifaires, leur méthode de régulation et leur mise en œuvre.
Etat du marché par secteurs
Infrastructures alternatives ou complémentaires
L’étude tentera d’identifier les « best practices » et « worst cases », et fera des
recommandations d’alignement et/ou d’ajustement.
Cette partie de l’étude aura pour but de mettre en évidence :
les causes politiques créant un déficit d’infrastructures continentales et régionales en
Afrique.
les ajustements nécessaires tant des politiques que des cadres réglementaires.
Tache 1.2.3.3 Analyse des facteurs connexes

Dans cette partie les consultant identifieront et analyseront de potentielles autres causes
pouvant influer sur la réalisation des schémas directeurs et de leur bonne exécution, la
déficience de la régulation et autres facteurs exogènes.
Manque de ressources humaines

SECTION TIC
Manque de formation
Taxe sur les équipements
….
4.4 Tache 1.3 Infrastructures régionales (A2)

4.4.1 Environnement de la tâche
L’objectif de l’étude PIDA est d’étudier les infrastructures en soutien de l’intégration
régionale.
Pour cette raison, le Consultant n’étudiera pas les infrastructures Radio (BTS) des
opérateurs mobile ni les infrastructures d’accès qui font partie des infrastructures nationales
(hors du champ de l’étude PIDA).
Comme cela est mis en évidence par les cartes générées en utilisant sur AICD/GIS mis en
place par l’étude AICD, les retours terrains et les études de synthèses telles que: «
Information Society Statistical Profiles 2009 Africa ITU-D », il apparaît que le développement
des TIC en Afrique est basé principalement sur la téléphonie mobile et que la majorité des
investissements faits ces dernières années essentiellement par ces mêmes opérateurs sont :
non pérennes à moyen et long termes et uniquement dédiées au pays de mise en œuvre
(pas.peu d’interconnexion au niveau régional) ; de plus une grande partie des
infrastructures (BSC-BTS-MSC et backbone GSM) sont faites sur des technologies radio
à la bande passante limitée (quelques Mbps).
Ces infrastructures sont inaptes à supporter les trafics potentiels à moyen et long termes
car incapables de supporter le développement du nombre de consommateurs
demandeurs du large bande. Sur certaines zones où la technologie 3G est utilisée comme
supplétif à une technologie terrestre (type ADSL,..) ou dédiée (Wimax).
Auteur (CJB 2010)

Sur cette base, le Consultant en conclue que les infrastructures GSM ne font pas partie du
champs de le revue des infrastructures régionales.
4.4.2 Objectif de la tâche

L'objectif principal de la tâche est de passer en revue l'infrastructure régionale sur la base de
la déclaration de Kigali. En fait, la déclaration de KIGALI semble un bon angle d'analyse car
elle spécifie les principaux objectifs régionaux dans le développement d'Infrastructures TIC,

SECTION TIC
acceptés au Sommet de l'Afrique Connecter- Investir lors de « Africa's Future in Kigali », les
29 et 30 octobre 2007.
Connect Africa Summit - Investing in Africa's Future

Kigali, 29th - 30th Octobre 2007
Le rapport final Connect Africa Summit Goals

Afin de renforcer et d'accélérer la mise en oeuvre des To reinforce the need to accelerate the implementation of the
objectifs du SMSI, cinq objectifs pour Connecter l'Afrique, WSIS targets, the Summit programme was framed around five
compte tenu des enjeux et perspectives de la région, ont goals, which reflect the challenges and opportunities in the
été présentés aux participants, qui les ont avalisés. Ces Africa region. These Goals were endorsed earlier by Ministers
objectifs avaient été auparavant approuvés par des and experts from African administrations (see Annexes 1 and
ministres et des experts des administrations des pays 2):
africains (voir l'Annexe):
Goal 1: Interconnect all African capitals and major cities with
Objectif 1: Interconnecter toutes les capitales et grandes ICT broadband infrastructure and strengthen connectivity to the
villes africaines à l'infrastructure TIC large bande et renforcer rest of the world by 2012.
la connectivité avec le reste du monde à l'horizon 2012.
Goal 2: Connect African villages to broadband ICT services by
Objectif 2: Connecter les villages africains aux services TIC 2015 and implement shared access initiatives such as
large bande à l'horizon 2015 et mettre en oeuvre des community tele-centres and village phones.
initiatives qui encouragent l'accès partagé telles que des
télécentres communautaires et des téléphones de village.
Objectif 3: Adopter des mesures réglementaires Goal 3: Adopt key regulatory measures that promote
fondamentales qui contribuent à promouvoir un accès affordable, widespread access to a full range of broadband ICT
abordable et généralisé à toute une gamme de services services, including technology and service neutral
TIC large bande, y compris les pratiques d'octroi de licensing/authorization practices, allocating spectrum for
licences/d'autorisation qui ne privilégient aucune multiple, competitive broadband wireless service providers,
technologie ni aucun service, l'attribution de fréquences creating national Internet Exchange Points (IXPs) and
radioélectriques à de multiples prestataires concurrentiels implementing competition in the provision of international
de services hertziens large bande, la création de points Internet connectivity.
d'échange Internet (IXP) et la concurrence dans la
fourniture de la connectivité Internet internationale.
Goal 4: Support the development of a critical mass of ICT skills
Objectif 4: Appuyer le développement de compétences required by the knowledge economy, notably through the
TIC en nombre suffisant pour répondre aux besoins de establishment of a network of ICT Centres of Excellence in
l'économie du savoir, en particulier par la création d'un each sub-region of Africa and ICT capacity-building and
réseau de centres d'excellence TIC dans chaque sous- training centres in each country, with the aim of achieving a
région du continent africain et par la création de centres de broad network of inter-linked physical and virtual centres, while
renforcement des capacités TIC et de formation aux TIC ensuring coordination between academia and industry by
dans chaque pays, en vue d'établir un vaste réseau de 2015.
centres réels et virtuels reliés les uns aux autres, tout en
assurant la coordination entre les milieux universitaires et Goal 5: Adopt a national e-strategy, including a cyber-security
les professionnels du secteur, à l'horizon 2015. framework, and deploy at least one flagship e-government
service as well as e-education, ecommerce and e-health
Objectif 5: Adopter une cyberstratégie nationale, dont un services using accessible technologies in each country in
cadre de cybersécurité, et mettre en œuvre au moins un Africa by 2012, with the aim of making multiple e-government
service modèle d'administration publique en ligne, ainsi and other eservices widely available by 2015.
que des services de cyber-enseignement, de commerce
électronique et de cyber-santé utilisant des technologies
accessibles dans chaque pays d'Afrique, à l'horizon 2012,
en vue de mettre de multiples services d'administration
publique en ligne et d'autres services en ligne à la portée
de tous, à l'horizon 2015.
http://www.itu.int/ITU-
http://www.itu.int/ITU- D/connect/africa/2007/summit/pdf/finalreport.pdf
D/connect/africa/2007/summit/pdf/finalreport-fr.pdf
faisant partie du périmètre de l’étude PIDA
Included in PIDA Study scope
Dans ce cadre et pour atteindre au plus vite les objectifs sur lignés, le Consultant identifiera
les infrastructures existantes ayant un fort potentiel dans l’intégration continentale et
régionale.

SECTION TIC
L’analyse tant sur les infrastructures existantes que programmées ou en cours de réalisation,
examinera plus particulièrement :
Stations d’amerrissage des Câbles-sous marin
Infrastructures reliant ces stations aux capitales des pays
Infrastructures interconnectant les pays entre eux
Infrastructures d’interconnexion entre les segments et les infrastructures « nationales »
4.4.3 Tache 1.3.1 Identification et Analyse des infrastructures existantes

Au fur et à mesure de l’avancement de la collecte des « infrastructures physiques », et de
leur introduction dans le GIS de l’étude PIDA et après vérification de la véracité des données
collectées, le Consultant travaillera sur des bases cartographiques afin d’identifier leur
pertinence à être classées infrastructures régionales.
Le Consultant analysera plus particulièrement :
Comment ses infrastructures participent à l’intégration régionale et si non les ajustements
nécessaires à faire pour qu’elles y participent.
Dans le cadre des pays enclavés, une attention toute particulière portera sur les
infrastructures potentiellement utilisables pour accéder aux stations d’amerrissage des
câbles sous-marin et aux aspects droits de passage (Corridor, transboundary).
Leurs spécifications techniques telles que capacité et qualité.
Les Points d’interconnexion (POP) et les facilités offertes (interconnexion, hébergement,..)
4.4.4 Tache 1.3.2 Identification des infrastructures en cours de déploiement ou

programmées à court terme.
Lors de leur revue des infrastructures régionales, les consultants prendront aussi en compte
les infrastructures devant être opérationnelles à court et moyen terme.
Le Consultant utilisera ces infrastructures identifiées en :
Introduisant sur les documents cartographiques (GIS) afin d’avoir une vue de leur apport
dans l’intégration régionale mais aussi continentale.
Datées afin d’identifier leur mise en service opérationnelle et d’analyser les impacts de
leurs mises en service.
Quantifiées afin d’identifier leur évolutivité à moyen et long terme.
Qualifiées afin de s’assurer qu’elles seront bien utilisables pour transporter des flux plus
important de trafic et aussi poser suivant les « best practices ».
Ces données devront être traitées confidentiellement car elles font partie du « secret des
affaires » des opérateurs privés et donc ne sont pas divulgables.
4.4.5 Tache 1.3.3 Analyse détaillée d’un jeu de projets d’infrastructures.

Dans cette partie dédiée à l’étude et l’analyse des infrastructures continentales et régionales
de quelques projets ciblés, les consultants travailleront à analyser plus en profondeur
quelques infrastructures qui auront été identifiées et choisies en fonction de leur exemplarité
comme « Best practices » ou « worst cases ».
L’analyse de ce jeu de projet sera faite avec une approche « bottom-up ».

SECTION TIC
Supply Driven methodology Analysis
NEPAD of existing regional projects
Bottom-up approach Approved Recs
Recs Policy projects
Existing infrastructures
Analyse of existing
projects
Identification of ICT Regional projects Regional projects

GIS infrastructures projects Regional projects implement and implement and
managed by multi-countries
Supply Driven methodology managed and executed per one Rec managed by one country
Bottom-up approach
Bottom up study and analyse Selection of Selection of Selection of
of relevant projects relevant projects relevant projects
ICT Infrastructures projects
Regional Impact analysis Regional Impact analysis Regional Impact analysis
Analysis of project Analysis of project Analysis of project

management and operation management and operation management and operation
Needs for Investment Difficulties during Difficulties during Difficulties during

the project cycle the project cycle the project cycle
investment programmes
coming from bottom-up approach
PIDA Study 18 PIDA Study 17
Durant cette tâche, le Consultant portera son analyse sur l’état physique des dites
infrastructures et dans la mesure du possible l’état d’avancement de leur « mise en
service ».
Les consultant porteront toute leur attention sur :
Connectivité des pays au reste du monde
Inter connectivité des pays limitrophes entre eux.
Les projets (minimum de 5 ) seront choisis dans :
Le plan d’action STAP
Les projets Banque Mondiale
Les projets issus des opérateurs ou équipementiers
Projets Infrastructures TIC en Afrique

Exemple : liste des projets TIC incluera (non exhaustif):
 EASSY
 RASCOM
 SEACOM
 L'East African Marine System (TEAMS)
 Central African Backbone (CAB)
 East African Broadband Network (EABN)
 Maritime Communications for Safety on Lake Victoria (MCSLV)
 Réseau de base de l’Afrique australe –Liaison terrestre SATA
 Réseau de fibres du Consortium d’électricité de la CEDEAO
 Autres projets comme la Fibre Maghreb
4.5 Tache 1.4 Établissement des perspectives d'avenir et

identification des défis (B)
4.5.1 Objectif
L'objectif de cette tâche est d'établir la perspective pour l'avenir du développement des
infrastructures TIC régionales et continentales avant 2020 et évaluer les défis auxquels les
régions et le continent devront faire face dans le secteur. Une telle perspective devrait servir
de base pour la formulation d'objectifs réalistes à long terme, encadrer par des politiques et
des programmes au niveau continental pour ancrer le développement d'infrastructure dans
l'intégration régionale et la coopération commerciale en Afrique.

SECTION TIC
Le consultant considérera soigneusement comment les modèles déjà développés par
l'équipe AICD peuvent être utilisés pour établir la perspective pour l'avenir. Ils devront être
performants pour développer des scénarios de perspective différents guidés par des priorités
politiques.
4.5.2 Tache 1.4.1. Établissement d'une perspective pour l'avenir (B.1)
Vision : Accords de Kigali et e-Nepad

Dans les accords de Kigali et dans quelques programmes complémentaires, la vision du
développement des TIC en Afrique a été clairement exprimée; l’analyse des objectifs
exprimés met en évidence que certains sont des objectifs à court terme (2012) et moyen
2015 et que 3 objectifs rentrent directement dans le cadre de l’étude PIDA:
Tache 1.4.1.1. Définition des hypothèses et méthodologies de prévision
Définitions des hypothèses vs faits accomplis

Définir les bonnes hypothèses relève du défis tant le marché des télécommunications est
dynamique.
Le Consultant travaillera avec des données qui devraient permettre d’anticiper les besoins à
court et moyen terme (2015).
Ces données devront être :
le plus à jour possible
Issues des acteurs du marché
Eclairées par des benchmarking
L'analyse de l'état et de l'usage des TIC dans le monde met en évidence un grand nombre
de points, qui ne seront pas pris comme des hypothèses, mais comme des "faits accomplis".
Le développement du secteur des TIC n’est pas lié aux indicateurs économiques mais à la
demande marché et l’évolution des contenus.
Faits accomplis
Large bande (Broadband)
L’internet bas ou moyen débit (< 4 Mbps) n’a plus d’avenir à court terme ( 3 ans) et est
largement obsolète aujourd’hui pour beaucoup d’applications.
Le trafic data va très rapidement (comme c’est déjà le cas pour certains pays) dépassé le
trafic voix au niveau régional et continental.
Développement du Large Bande
Les câbles sous-marins en Afrique ayant amerris ou arrivants sur l'Afrique ont une capacité
globale de plusieurs Terabytes à comparer au 200 Gbps disponibles aujourd'hui sur l'Afrique
principalement via des satellites et aux 1,996 Gbps consommés par l'Amérique du Sud.
D'autres câbles sous-marins font être déployés à court terme (< 2015) mettant fin à
l'isolement de quelques pays côtiers (non nécessairement les acteurs) et mais pas des pays
enclavés.
Us et coutumes des acteurs

SECTION TIC
Les opérateurs s’ils sont prêts à partager des infrastructures physiques (Câbles optiques,
POP,..) veulent en très grande majorité rester « maître » de l’usage qu’ils veulent en faire
grâce aux équipements actifs ( DWDM,SDH, IP switch,..) afin de garder la flexibilité et leur
indépendance et ainsi d’ être en mesure de réagir très rapidement ( < 1 mois) à une
évolution d’une composante du secteur.
Dans cette structure, fort de son expérience et ses connexions avec les acteurs du secteur,
le Consultant prendra en considération ce paramètre fondamental dans les utilisations
futures faites par des opérateurs de ces infrastructures.
Réseaux d’accès à mettre en place
L’ADSL et le câble-modem, technologies dominantes pour la desserte de services
broadband en Europe et en Amérique du Nord, ne sont pas les technologies d’avenir pour le
continent africain sauf sur certains « ilots » (Pays ayant une bonne densité de téléphonie fixe
ou grandes villes)
La technologie 3G est une technologie palliative utilisée aujourd’hui dans beaucoup de pays
d’Afrique mais reste limitée en termes de capacité et d’évolutivité. Elle sera prise en compte
sur les hypothèses jusqu’en 2015/18 pour les évolutions de trafic générées par ce segment
de marché.
Hypothèses
Si un certain nombre de paramètres peuvent être considérer comme des certitudes avec
une vision à moyen terme (< 5 ans), les perspectives en Afrique du développement des
services Broadband sont aussi liées à un certain nombre d’hypothèses.
Croissance du marché de détail
Marché voix :Si la croissance du nombre d’utilisateurs GSM en Afrique a été exponentielle
(et inattendue dans les premières années de déploiement ), la courbe de croissance à
moyen terme deviendra asymptotique comme partout ailleurs dans le monde par saturation
du marché.
Marché broadband : le marché Broadband en Afrique est fortement demandeur. Il est donc
fort probable que la croissance du marché broadband soit celui qui va consommer le plus
« d’infrastructures » en terme d’usage (le trafic donnée deviendra supérieur au trafic voix).
Les hypothèses devront donc prendre en compte la croissance potentielle du nombre
d’abonnés par pays et le trafic « hors pays » (régional ou continental) généré par ces
consommateurs.
Il faudra donc dans les projections avoir 3 variables toutes évolutives dans le temps.
Taux de croissance du nombre de consommateurs par pays (profil haut et bas)
Taux de croissance de trafic généré par chaque utilisateur (profil haut et bas)
Taux de croissance de trafic « régional » généré par ses mêmes consommateurs
Il est important de noter que ces variables prisent comme hypothèses sont étroitement liées
pour chaque pays à sa politique d’aménagement du territoire et à sa politique légal et
régulatrice (Régulation des prix)
Trafic régionaux et continentaux
La croissance des besoins en infrastructures continentales et régionales est totalement
dépendante de l’ensemble des croissances nationales.
Pour évaluer les besoins, les consultants utiliseront un certain nombre de ratios et matrice de
routage émanant de benchmarking ou d’acteurs du secteur.

SECTION TIC
Comme dans le cas des trafics nationaux, les trafics régionaux seront évalués avec des
fourchettes hautes et bases mais par principe de précaution, le dimensionnement des
infrastructures sera sur dimensionnées par rapport au trafic haut afin d’assurer la
pérennisation des infrastructures au delà des années 2020.
Dans ce cadre, les consultants s’appuieront sur des analyses benchmark mais aussi sur des
constations quantifiées sur l’Afrique de l’Est (EASSy, E-Nepad,..).
Dans ces mêmes pays comme dans certains pays de l’UMA (Maroc, Tunisie) l’offre d’accès
à un utilisateur final résidentiel n’est plus faite par la technologie DSL mais par de la fibre
optique…
Modèle de projection
Pour dimensionner les infrastructures physiques, les trafics générés et attendus aux divers
endroits des infrastructures régionales nécessite leur modélisation.
Dans ce cadre, un modèle sera utilisé afin en fonction des hypothèses et scenarios de
dimensionner les infrastructures nécessaires en prenant soin d’assurer leur viabilité à long
terme pour les parties amortissables sur plus de 5 ou 10 ans.
Dans le cadre des projections, le Consultant utilisera donc un modèle spécifique qui sera
développé ou adapté (de ceux développés par AICD ou le e-Nepad) pour satisfaire les
attentes de résultat. Ce modèle a été décrit précédemment.
Tache 1.4.1.2 Analyse et projections

Dans l’exercice de planification des TIC, une vision sera exprimée sur les attentes du
marché à 2012, 2015 et 2020. Le Consultant, sur la base sur son expérience des pays
européen et de quelques pays d’Afrique (RSA, e-Nepad) prendra en considération le court
terme ( équipements actifs) et le long terme (infrastructures pérennes) qui seront seront
évaluées afin d’être aptes à être encore efficace après 2020 (surdimensionnement lié au
principe d’anticipation probable).
Ces analyses et hypothèses devraient permettre d’identifier, de planifier et d’implémenter un
programme d’investissement structurant à long terme
Des analyses benchmarking viendront complétées les hypothèses afin de mettre en
évidence les manquements notoires permettant entre autre de désenclaver les pays du
centre et ainsi que l’Afrique en générale. Les risques de sous dimensionnement
(bottlenecks) sur les programmes existants ou en court de déploiement seront très
attentivement analysés.
Sur la bases des hypothèses et paramètres, le Consultant fera les projections des besoins
actuels et potentiels ainsi que les attentes concernant le secteur des TIC. Pour cela, ils
seront obligés de travailler au niveau national (pays) car les trafics régionaux, continentaux
et mondiaux générés par l’Afrique sont un % des trafics nationaux.
Les trafics nationaux (besoin en bande passante par pays (Gbps)) seront faits avec des
hypothèses hautes et basses du nombre de consommateurs liées elles aussi aux
hypothèses de besoin par consommateur (bande passante par consommateur).
Issus des flux nationaux, les flux régionaux seront estimés afin de déterminer les attentes
par régions. C’est un point sensible pour les pays enclavés car ces flux viendront s’ajouter
aux flux des pays traversés. Les flux régionaux sont très sensibles à des paramètres
d’infrastructures liés aux pays tels que présence de nœuds d’interconnexion ou de data
centers.
Les flux transnationaux devant accéder aux câbles sous-marins seront aussi modélisés ; eux
même sont très sensibles aux 2 grands flux exprimés précédemment car ils n’en sont qu’une
résultante. Là encore les volumes attendus sont sensibles aux infrastructures environnantes

SECTION TIC
que sont les INX(IXP) , la présence de data center ou aussi les services développés sur
Internet et utilisés par les consommateurs (on peut nommer des services tels que : Skype,
Youtube, Facebook,..qui aujourd’hui sont de très gros consommateurs de bande passante
qui dans l’état actuel des choses en Afrique sont des flux internationaux).
Les résultats issus de l’utilisation de ce modèle et transposés en projections seront de 3
types :
 Flux nationaux (à titre indicatif et estimatif) par pays
 Flux régionaux par Recs

 Flux continentaux ou transcontinentaux (Hors Afrique) vers stations d’amerrissage
des câbles sous marins.
Les grands flux régionaux, transafricains et transcontinentaux seront aussi mis en évidence.
Évaluation des risques du secteur : étude liée aux perspectives pour l'avenir
Le Consultant, et l’Afrique sont face à un véritable challenge qui est de prévoir l’imprévisible
qui est le développement de l’usage de l’internet dans le monde et les applications de plus
en plus gourmande en trafic.
Aussi pour minimiser ce risque, il sera nécessaire de bien séparer les investissements dont
les composantes sont amortissables à court terme (éléments actifs) des investissements
structurants (Fibre optique,..) qui eux ont une durée de vie longue (> 2020). S’il y a un fort
risque sur les « éléments actifs », il sera possible de minimiser très fortement les
investissements structurants, gros consommateurs de capitaux mais amortissables sur du
long terme).
Tache 1.4.1.3 Atelier de validation

Un atelier sera organisé par le Client et le Consultant et rassemblera des parties prenantes
(particulièrement les RECS et Union Africaine, les organisations/institutions spécialisées du
secteur) et d’autres ressources (experts externes). Le but de l'atelier sera de discuter la note
méthodologique 11 semaines après le début de l'étude et de valider les suppositions et les
paramètres pour guider les projections finales.
Les participants seront entre autres, les RECS, le panel d'experts, les sponsors de PIDA et
le Consultant. Le but principal sera de former une vision sociale et économique commune, à
long terme et un consensus sur les hypothèses, les paramètres et la méthodologie sur la
base des quelsz les consultants finaliseront ses projections pour le développement
d'infrastructure régional et continental jusqu'à 2020.
Tache 1.4.1.4 Formulation des perspectives pour 2012, 2015 and 2020
En prenant en compte les résultats de l'atelier de validation et le travail précédent, le
Consultant fera un projet d'un document sur les perspectives des TIC en Afrique.
Pour compléter ce document, des fichiers de synthèse (Régional et national aussi bien que
des cartes) seront développés. Ils compléteront ceux déjà développés pendant des tâches
précédentes et permettront l'achèvement et la centralisation d'informations sur le secteur.
Ces documents ou fiches électronique feront partie du rapport I.
4.5.3 Tache 1.4.2 Analyse des choix et des défis (B.2)
Cette partie complétera les résultats de la tâche B1 et analysera les options ou choix à faire
pour résoudre les contraintes ou risques qui auraient été identifiés en B1
Le principal facteur analysé sera :

SECTION TIC
Les aspects économiques plus généraux réalisés par l’équipe horizontale
Comment les choix faits et les projets identifiés pourront s’intégrer dans les politiques et
les schémas de développement/directeurs des régions et comment ils en améliorent les
objectifs
Quels conflits ou incompatibilités devront être résolus
Le rôle du secteur privé (opérateurs,..) dans ce schéma
Tache 1.4.2.1 Analyse et évaluation de la perspective pour l'avenir

Après la validation des perspectives fournies par les prévisions produites précédemment, le
Consultant analysera plus spécialement les contraintes qu’apporteront la mise en œuvre de
ces perspectives et les scenarios en découlant.
Lors de cette tâche, le Consultant reverra les différents scenarii et analysera.
Leur réponse aux attentes en termes d’intégration continentale et régionales.
Comment ils s’intègrent dans les politiques régionales et/ou ce qu’ils génèrent comme
ajustements.
Quels en est leur coût suivant les scenarios intra projet retenus.
Quelles sont leurs perspectives d’évolutivité avec une attention toute particulière sur la
viabilité à long terme (> 10 ans) des éléments les plus couteux.
Quels sont les environnements légaux et réglementaires qui doivent être résolus pour les
rendre viable économiquement.
Le Consultant analysera aussi :
L'impact potentiel des politiques régionales sur le scénario développé et essayera
d'apporter les ajustements nécessaires
Les items à faire en conformité avec l’ordre des priorités techniques (l’accès aux câbles
sous-marins avant d’avoir un grand nombre de consommateurs BB par exemple).
Les écarts légaux et réglementaires et l’identification des ajustements structurels
nécessaires pour la réalisation d'objectifs.
L'étude prêtera une attention toute particulière aux pays enclavés et comment ils peuvent
avoir l'accès aux stations de câbles sous-marins à des prix raisonnables.
Tache 1.4.2.2 Définition des objectifs

Les termes de Références stipulent que le consultant devra proposer un certain nombre de
d'objectifs réalistes que les Décideurs pourraient mettre pour leurs politiques de
développement d'infrastructures régionales à long terme pour le secteur TIC..
Les consultants proposeront les priorités qui aideront à se rapprocher au plus prêt possible
des accords de Kigali et à résoudre des problèmes identifiés.
À ce niveau, des objectifs spécifiques possibles pour le programme PIDA TIC
d'investissement pourraient être inscrits comme suit :
Mise en place d'une politique harmonisée ainsi que d’un cadre légal et réglementaire aux
niveaux régionaux et continentaux pour développer un marché attractif et favorable à
l'investissement et favoriser le développement d'infrastructures durables TIC sur les
marchés régionaux africains;
Accélérer le développement des infrastructures intégrées qui aideraient à combler la
fracture numérique, c'est-à-dire favoriser l'accès à des services fiables et de qualité qui
seraient accessibles au plus grand nombre de la population en Afrique;

SECTION TIC
Promouvoir les e-services visant à améliorer les services gouvernementaux (e-
gouvernement), l'enseignement (l'e-éducation), le commerce et les affaires (e-
commerce) et d'autres services sociaux et la performance des autres secteurs productifs
de l'économie.
Accroitre la compétitivité globale de l'Afrique en réduisant les coûts de services et
permettant l'intégration de l'Afrique dans l'économie globale;
Renforcer les capacités et les systèmes innovants en y incluant les centres d'excellence;
Réduire ou éliminer le transit des trafics intra continentaux et interrégional sortant du
continent.
La formulation finale des objectifs des programmes spécifiques sera convenue avec les
parties prenantes.
4.5.4 Tache 1.4.3 Préparation des grandes lignes d’un programme pour le
développement des infrastructures physiques régionales et
continentales (B3)
Contexte
Selon les termes de références, sur la base de (i) la revue des infrastructures régionales et
continentales conduite lors de la tâche A2; (ii) la formulation de la perspective pour l'avenir
faite lors la tâche B1, le Consultant présentera un programme de développement d’un plan
pour les infrastructures TIC et les services associés dans lequel la chose suivante sera mise
en évidence:
Projets d'investissement par statut (en exécution, dans pipeline, nouvelles idées)
Cadre institutionnelle et légal et d'autres interventions « douces » qui pourraient être
exigées
Quantifications des coûts prévisionnels et évaluation des délais
Choix spécifiques et prise de décisions quant aux projets pour lesquels la « banquabilité »
est incertaine.
Tache 1.4.3.1 Projets court terme (< 2012)

Les consultants identifieront un certain nombre de priorités qui permettraient de s’approcher
des objectifs de Kigali et plus particulièrement d’une partie de ceux qui doivent/auraient du
être réaliser avant 2012.
 Petits projets comme ceux exposés par la Banque Mondiale ( CF meeting à
Washington :10 leçons AICD : 30 petits projets/)
 La mise en place IXP dans tous les pays
 Des liens pérennes ou non mais assurant l’intégration régionale et surtout réduisant
les coûts d’usage pour les consommateurs (interconnexion des pays limitrophes)
 Des projets soft permettant de réduire les coûts d’usage par renforcement sur
certains points les principes de régulations (Interconnexion, Wholesale et lignes
louées,…).
Tache 1.4.3.2 Projets moyen terme 2012< - <2015

Dans la dynamique du marché et basé sur des leçons apprises et des analyses
benchmarking, les projets d'infrastructure physiques devraient se concentrer sur la
densification 'de toiles d'araignée' développées pendant les périodes précédentes qui sont

SECTION TIC
marquées d’une certaine incertitude tout comme les perspectives aprés 2015 sont
concernées.
Les projets au-delà de 2012 devraient être plutôt la tâche de chaque pays en augmentant la
connectivité optique entre les villes (2015-201x) et éventuellement pour les plus dynamiques
et les plus performants entre les villes d'importance moyenne
4.6 Tache 1.5 Rapport de Phase I

4.6.1 Tache 1.5.1: Préparation du rapport de Phase I du secteur des TIC
Le Consultant intégrera les divers rapports produits par les membres de l'équipe TIC durant
leurs tâches respectives touchant à la revue et à l'analyse de politiques, des institutions, des
cadres légaux et réglementaires, des projets existants ou planifiés, sur la perspective pour
l'avenir, sur les choix et les défis et sur le programme de plan préliminaire
4.6.2 Tache 1.5.2: Intégration des rapports des 4 secteurs

Le rapport de Phase I du secteur des TIC sera intégré avec les rapports des 3 autres
secteurs pour constituer le rapport de Phase I.
4.7 Phase II Elaboration d'un avant–projet de cadre stratégique,

d’un programme de développement des infrastructures et d’une
stratégie de mise en œuvre pour le secteur TIC
Le but de phase II est de consulter les parties prenantes sur les conclusions de phase I, pour
développer un projet de cadre stratégique, un programme de développement
d'infrastructures et une stratégie de mise en œuvre et des procédures.
Il y a deux grandes composantes dans la phase II :
La préparation et la tenue d'un atelier stratégique pour travailler en concertation avec les
RECS et autres parties prenantes sur les conclusions de phase I;
La préparation d'un projet de rapport final contenant les trois résultats exigées de l'étude
(structure stratégique, programme de développement d'infrastructure, stratégie de mise
en œuvre)
Un vrai engagement avec les RECS sera essentiel, comme ceux qui sont en étroite relation
avec des gouvernements nationaux, seront les principaux acteurs pour la mise en œuvre de
la production finale de PIDA.
Le but de cette phase est d’aider à étendre, par des processus participatifs et consultatifs, un
consensus sur les éléments essentiels d'un cadre stratégique régional et continental (en y
incluant les politiques sectorielles, d’un programme de développement d'infrastructure et
d’une stratégie de mise en œuvre.
4.7.1 Contexte
Comme annoncé dans termes de références, le but de cette phase est d’aider à atteindre,
par un processus participatif et consultatif, un consensus sur les éléments essentiels du
cadre stratégique régional et continental (en y incluant les politiques sectorielles), du
programme de développement d'infrastructure et d’une stratégie de mise en œuvre.
Les problèmes-clés qui devront être adressés incluent :
Le développement d'infrastructures intégrées et de réseaux d'accès comme la pierre
angulaire de l'e-accès, avec une interconnectivité internationale (transfrontalière) efficace
afin d’accroître l'accès aux services TIC au le plus grand nombre de la population africaine,
ainsi que l'amélioration de connectivité du continent africain avec les autres continents;

SECTION TIC
Pour cela il faut développer :
L’intercompatibilité des réseaux et la convergence, l’interopérabilité, le roaming au niveau
continental et les services;
L’Établissement d'une situation équitable pour les affaires et le marché régional d'TIC;
L’Accès ouvert et non-discriminatoire;
La stimulation d'e-stratégies intégrées à niveau national, régional et international;
La Gestion des ressources rares, comme les fréquences, la numérotation, le droit de
passage;
La Sécurité et la fiabilité;
Le cadre institutionnel et les questions de propriété d'infrastructures et les opérations et la
maintenance ;
Les mécanismes de financement et les options disponible;
Enjeux spécifiques
Durant cette phase, le cadre stratégique, le programme d’investissement et de mise en
œuvre aborderont aussi sur certains secteurs plus spécifiques comme :
Gestion et Contrôle du spectre

Afin de sécuriser l’utilisation des fréquences (Ressources rares), la politique nationale doit
être en conformité avec certaines règles de l’UIT telles que:
Tableau National des Fréquences (TNF)
Outils de Gestion et Contrôle du spectre en conformité avec les recommandations de
l’UIT.
Accès aux câbles sous-marins et réseaux transfrontières

Un accès équitable aux câbles sous-marins et la faisabilité de réseaux transfrontières offrant
l’interconnexion aux pays enclavés est essentielle pour éviter une fracture numérique Intra-
Africaine.
Open access et autres méthodes non-discriminatoires ainsi que d’autres environnements
seront analysés et renforcés si nécessaire.
Politique de Web security

Mettre en œuvre une politique continentale en terme Websecurité and Cybercriminalité sera
étudiée avec attention.
Un programme spécifique au niveau continental et régional pourra être développé.
4.8 Tache 2.1 Ateliers stratégiques

Pour réaliser les objectifs de cette phase, le consultant effectuera une série d'ateliers
sectoriels impliquant toutes les parties prenantes. Le but de ces ateliers sera de développer
des propositions basées sur les grandes lignes préparées pendant la phase précédente.
Le travail du consultant sur cette phase inclura :
Préparation des ateliers;
Formulation d'un projet préliminaire de stratégie de mise en œuvre et processus

SECTION TIC
4.8.1 Tache 2.1.1 Préparation et mise en œuvre des ateliers sectoriels
Une série d'ateliers sera organisée avec les parties prenantes dont plus particulièrement les
RECS et les organisations et institutions spécialisées du secteur pour consulter sur
l'orientation de politiques continentales/régionales et sur les ingrédients clés exigés pour
développer des avant projet sur le cadre stratégique, le programme de développement
d'infrastructure et la stratégie de mise en œuvre.
Le travail sera conduit sur les analyses du Consultant exécutées pendant la phase I.
Les ateliers représenteront une étape importante dans le processus d’appropriation par des
entités régionales et chercheront le consensus sur les tendances majeures et les actions.
4.8.2 Tache 2.1.2 Préparation de notes pour les ateliers

En étroite collaboration avec le Client, le Consultant préparera des notes de contribution
pour les discutions lors des ateliers. De telles notes, établies à partir des bases de la phase
I, seront spécifiques à chaque région; elles traiteront de choses telles que:
Les conclusions sur les revues des politiques régionales et la mise en œuvre de
programmes de développement des infrastructures.
Etat des politiques et des infrastructures (incluant programmes et projets);
Les principaux fils conducteurs et les inhibiteurs identifiés;
Messages clés pour les parties prenantes;
Les conclusions sur les projections des besoins futur dans les infrastructures TIC et les
services associés, une analyse de cohérence entre les politiques sectorielles et les
directives économiques;
Un jeu de recommandations visant à renforcer des politiques régionales et continentales
sur l’infrastructure TIC et services associés à leur développement et la gestion.
4.8.3 Tache 2.1.3 Elaboration d'un avant projet de cadre stratégique

Après les ateliers, le Consultant est rapport d’éclairage sur :
 Les directives formulées par les participants sur la cadre stratégique incluant les
politiques sectorielles;
Le programme de développement d'infrastructures TIC et la stratégie de mise en œuvre;
Les niveaux acceptés par les participants sur les mesures et les initiatives qui devraient
être entreprises aux niveaux continental ou régional;
L'identification d'interfaces entre les niveaux régionaux et continentaux par les quels les
mesures et les initiatives sont assumées et ceux sur lesquels les participants n’avaient
pas trouvé de consensus;
La liste d'analyses supplémentaires nécessaire pour la consolidation des résultats;
4.8.4 Tache 2.1.4 Proposition d'un avant-projet de programme de

développement des infrastructures
Comme indiqué auparavant, les projets et les programmes viseront l'extension ou
l'amélioration d'infrastructures existantes, la construction de nouvelles infrastructures et le
renforcement de l'environnement. Les projets et les programmes seront priorisés en fonction
des objectifs que l'on espère atteindre. Il y aura aussi des évaluations préliminaires pour
déterminer l'importance relative des impacts attendus de projet et mettre en évidence les
possibles objectifs contradictoires.

SECTION TIC
Le programme d'investissement consistera en pipeline en projets régionaux et de
programmes, composés d'une combinaison équilibrée d'interventions/études sur des
infrastructures physiques et douces avec trois horizons :
Court terme 2010-2012
Moyen terme 2012-2015
Long terme 2015.........
Les projets qui seront inclus dans le programme de développement seront basés sur la
méthodologie suivante :
Méthodologie pour l’évaluation de projets d’infrastructures physiques
L’évaluation de tells projets régionaux est basée sur une approche en 7 étapes nécessitant
l’utilisation de 3 modèles:
Etape 1 – Déterminer la topologie de l’infrastructure

 Approche Top down
Etape 2 – Evaluer la demande et les projections à court, moyen et long terme
 Nombre de consommateurs par services, trafic par consommateur, etc
Etape 3 – Dimensionnement l’infrastructure
 Sur la base de facteur de routage, de demande et de règles d’ingénierie, le
dimensionnement de l’infrastructure sera calculé.
Etape 4 –Evaluation du coût de l’infrastructure
 Basée sur le dimensionnement de l’infrastructure et du cout des éléments une
évaluation budgétaire sera faite.
Etape 5 – Allocation des coûts
 Les coûts d’infrastructure sont alloués aux différents services et/ou acteurs utilisant
l’infrastructure (basé sur la capacité).
Etape 6 – Coûts des services
 Le modèle calcule pour chaque service (voix, données,…) ses coûts unitaires
(minutes, Mbps,…)
Etape 7 – Détermination de la rentabilité de l’infrastructure
 OPEX et coûts communs sont basés sur les “best practices” et des benchmarks.
 Capex et dépréciation par sous-ensembles sont identifiés.
 Les potentialités de rentabilité sont évaluées en utilisant des scenario based sur des
évaluations de trafics et de coûts d’usage des services ( cts €/minute, cts€/Mbps,..

SECTION TIC
Software Infrastructures
Quelques infrastructures « soft » seront intégrées dans le programme de développement
d’infrastructures.
Priorisation de projets
La priorisation de projets est essentielle, car elle aidera à concentrer les efforts sur un cœur
réaliste de projets et construire un consensus entre toutes les parties prenantes (incluant les
financeurs) autour de ce noyau. Critères d'évaluation et de priorisation seront proposés avec
le programme de développement et progressivement ajustés par le consultant sur la base de
discussions avec des sponsors de programme, RECs et autres parties prenantes.
Les points sur lesquels les consultants se concentreront principalement seront les manques
d’infrastructures qui sont à l'origine de goulots d'étranglement régionaux ou continentaux.
Pour ces buts, les consultants travailleront principalement sur :
Infrastructures Soft (2012-2015)

Des ajustements sur les environnements politique et réglementaire pourront être proposés
plus rapidement pour :
Réduire les prix d’usage des services (Priorité N° 1)
Mettre en œuvre une solide base légale et réglementaire pour le déploiement
d’infrastructures pérennes.
Infrastructures physiques (2012-2015)

Après prise en compte de l’état des infrastructures régionales inventoriées en phase 1, le
Consultant développera un plan:
Déploiement des câbles sous-marins

Une description du contexte mettant en évidence le déploiement des différents câbles sous-
marins tout en donnant leur date de mise en service et leur capacité.
Un point aussi sera fait pour mettre en évidence comment les infrastructures couvrent
progressivement tout le continent
Liaisons optiques à l’aspect continental ou régional complété par les attentes des acteurs
ainsi que leurs souhaits (identifiés par benchmark ou contact direct) sur la location de FO
vs λ ou bande passante.
Les Points d’échange de trafics (telehouse, POP, IXP,..).
Dans le cadre de l'Étude, il est important de noter que des perspectives de développement
d’infrastructure, la partie " équipements actifs" sera partiellement occultée car ils font partie
des investissements généralement effectués par les opérateurs ou le fournisseur d'accès
Internet et amortissable à court terme. Le problème à résoudre est essentiellement une
rationalisation d'investissements dans des infrastructures durables (FO et POP). Il a un
rapport entre les investissements lourds que les opérateurs ne sont pas toujours prêt à faire
dans une façon isolée. Un des grands défis du projet est d'une façon ou d'une autre
semblable à ce qui est arrivé en Europe depuis 1998 et qui s’est accéléré en 2002 après
l’explosion de la bulle Internet. Un rapport de l'étude est d’apprendre aux acteurs à travailler
par des investissements mutualisés (dormir avec l'ennemi).

SECTION TIC
Juin 2010 INX en Afrique
4.8.5 Tache 2.1.5 Proposition d'un avant-projet de stratégie et de processus de

mise en œuvre
Le Consultant préparera un avant-projet projet sur la stratégie et les processus de mise en
œuvre, basé sur l'analyse des barrières potentielles pour l’implémentation. Le succès de la
mise en œuvre du programme de développement d'infrastructure dépendra de l’obtention
d'un consensus entre toutes les parties prenantes autour d'une plate-forme réaliste de
mesures et des projets. La stratégie et les processus de mise en œuvre impliqueront le
développement de mesures prioritaires, des ressources et d’outils pour supporter le succès
de la mise en œuvre réussie de PIDA, y compris :
Actions prioritaires à entreprendre durant la période 2010-2012 en terme aussi bien d’
d'investissements physiques que de mesures associées nécessaire pour en garantir la
réussite (politique, cadre institutionnel ou réglementaire, financier, légal). Ce jeu d'actions
formera le Plan d'Action Prioritaire, qui sera conçu pour être un plan d'action déroulable.
Le rôle respectif des entités régionales et continentales et des institutions dans la mise en
œuvre du Plan d'Action Prioritaire et plus généralement dans la préparation et la mise en
œuvre de nouveaux programmes d'investissement aussi bien dans l'élaboration que dans la
l'application de politiques régionales et continentales.
Les processus techniques et politiques devront aller la main dans la main pour arriver à
trouver un ensemble de projets prioritaires sur les infrastructures TIC, basés sur des
propositions techniques et un consensus. Le processus d'identification, l'évaluation et
l’agrément d'un ensemble de projets prioritaires nécessitent des négociations importantes et
acceptables au niveau politique, le consultant portera son attention sur le niveau de détail de
ce qui est réalisable.
Une option pourrait être d’établir un ensemble de principes acceptés au niveau continental et
promouvoir le développement politique au niveau régional.
L'étude passera en revue toutes les dispositions institutionnelles qui affectent le
développement et la mise en œuvre de services d'infrastructure aux niveaux régional et
continental et fera des recommandations sur le comment elles pourraient être modifiées
pour améliorer ces services d'infrastructure. Les recommandations tiendront compte de
l'analyse causale de la phase I.
Comment les politiques régionales et continentales, les entités, les institutions et les acteurs
privés peuvent contribuer à la décision sur la question du financement des investissements
proposés et leur durabilité, couvrant tant la construction que les opérations et la maintenance
des infrastructures.
Mobilisation de financement régional et externe et participation de secteur privée. L'étude
adressera la mobilisation de financement avec la région, des partenaires de développement
et le secteur privé.

SECTION TIC
La situation existante sera évaluée et les projections faites prendront en compte les
enveloppes financières de ressources probables pour des projets d'infrastructure régionaux,
basée sur une analyse de tendances passées et d'autres facteurs appropriés.
Le Consultant produira les scénarios de ressources financières futures dans lesquelles les
projets de développement et des programmes pourront être priorisés.
Ces projections seront basées sur des suppositions réalistes et, autant que possible
innovatrices dans la recherche de solutions à ces questions récurrentes. Les consultants
proposeront des mesures afin de mobiliser la participation du secteur privée dans les
infrastructures et renforceront la coopération avec des partenaires du développement
international.
La participation de société civile sera encouragée dans la préparation et la mise en œuvre
des mesures proposées en termes de politiques aussi bien que d’investissements
physiques. Dans ce contexte, nous proposerons des mesures de communication et de
dissémination que les entités régionales et continentales et les institutions pourront
entreprendre pour améliorer la participation de société civile.
Définition d'une mise en œuvre et processus de contrôle: Cela implique de proposer aux
parties prenantes, des mécanismes et les outils :
Examen et mise à jour dans quelque temps du cadre stratégique et du programme de
développement d'infrastructure;
Gestion active du Plan d'Action de Priorité de financement.
En ce qui concerne le plan d'action, cela consistera principalement à savoir comment
amorcer et compléter une action, aussi bien que comment contrôler le progrès de l'action.
Ce processus inclura :
Renforcement de capacité:
La formulation de recommandations pour le renforcement de capacité institutionnelle
d'entités continentales et régionales responsables du contrôle, de la coordination et de la
gestion la mise en œuvre des mesures acceptées et des actions (tandis que la mise en
œuvre des recommandations sera la responsabilité directe des entités concernées et sera
effectuée à l'extérieur de cette étude).
Mécanisme de contrôle.
Partant du travail déjà fait pour concevoir le NEPAD Project Management System (NPMS) et
la mise à jour de ce système sous MLTSF, nous évaluerons l'adéquation de la base de
données présente comme un mécanisme de contrôle effectif et formulerons des
observations, des commentaires et des recommandations sur sa mise à jour pour prolonger
ce qui en a besoin. Le design final et la mise en œuvre de n'importe quel mécanisme de
contrôle sera effectué séparément de cette étude.
La production de cette tâche formera la partie de la phase II Rapport
4.8.6 Tache 2.1.6 Rapport Phase II
Tache 2.3.1. Préparation du rapport sectoriel Phase II

Le Consultant intégrera les différents rapports produits par les membres son équipe durant
leurs tâches respectives touchant au cadre stratégique, au programme d'investissement et à
la stratégie de mise en œuvre

SECTION TIC
Tache 2.3.2 Integration des rapports des 4 secteurs
Le rapport de phase II du secteur TIC sera intégré avec les trois autres rapports sectoriels
pour constituer le rapport de Phase II.

SECTION TIC
5. PLAN DE TRAVAIL ET CALENDRIER

Comme indiqué dans la partie générale du rapport, les échéances sont ainsi fixées :
 Soumission du Rapport initial : le 5 juillet 2010
 Atelier de démarrage: Semaine du 29 juillet
 Atelier de Validation de la phase 1: le 23 septembre 2010
 Soumission du rapport de la phase 1 : le 25 janvier 2010
 La phase 2 : les quatre ateliers stratégiques : 15 avril 2011
Rapport de la phase 2 : le 15 juillet 2011
Rapport de la phase 3 : le 20 novembre 2011
Les plans des tâches des phases 1 et 2 sont présentés ci-dessous sous la forme de
diagrammes GANNT

SECTION TIC

SECTION TIC
6. DEPLOIEMENT DES RESSOURCES HUMAINES

6.1 Expertise de l’Equipe TIC
Une équipe de quatre experts a été mobilisée pour l'étude, avec un apport total du travail
mensuel de 21.5 personnes mois. L'équipe présente la gamme complète d'expertises
exigée :
Un Chef d’Equipe TIC

Une expert en programmes des TIC
Un expert en Stratégie des TIC
Un expert en Planification des TIC
En plus des ressources disponibles à l’intérieur de l’équipe TIC, il sera fait appel a deux
membres de l’équipe transversale :
L’expert SIG
Le juriste
6.2 Affectation des tâches

Le tableau ci-dessous indique les résultats des différents experts dans chaque tâche. Trois
catégories de résultats apparaîtront : celles qui durent moins d’une semaine, d’une à quatre
semaines et plus que quatre semaines. Le nombre total d’hommes/mois pour chaque tâche
est présenté à la fin du tableau.

SECTION TIC

ANNEXES
Annexe 1 : Liste des documents consultés

Annexe 2 : Liste des personnes rencontrées
Annexe 3 : Equipe et expertise
Annexe 4 : Annexes spécifiques au secteur (Energie).
ANNEXE 1
Liste des Documents Consultés

Etude sur le Programme de Développement des Infrastructures en Afrique-PIDA
Rapport de démarrage
LIST DES DOCUMENTS CONSULTES POUR LA PARTIE GENERAL – Etude PIDA
1 AU/NEPAD African Action Plan 2010 – 2015 – Advancing Regional and Continental Integration in Africa –
NEPAD Planning anc Coordinating Agency, Midrand South Africa- 2010 (Main and Final Technical Report)
2 The NEPAD infrastructure Medium to Term Strategic Framework (MLTSF) Study- Discussion Papers and
Reports
3 MLTSF Study Independent Assessors Report – February 2009
4 African Economic Outlook (AEO) 2010
5 NEPAD Short Term Action Plan (STAP) Main Report– May 2002 – Draft Final Ver.2
6 NEPAD Short Term Action Plan – Review of Implementation Progress Report 2003
7 NEPAD Short Term Action Plan (STAP)- Second Review of Implementation Progress and Way Forward –
Continental Synthesis Report 2004
8 NEPAD Short Term Action Plan (STAP)- Draft RECs -Project Implementation Status Reports 2010 (Soft
Copy in NEPAD STAP Documents CD)
9 Assessing Regional Integration in Africa IV – Enhancing Intra-African Trade, - ECA, AU, ADB Report- May
2010 - (Nara ana Soft Copy ,n CD)
10 African Development Bank (ADB) : Review of Regional Operations Draft – May 2010
11 Final Report: Ecowas Railways Inter connection Study
12 L'Union Africaine – Le Nouveau Partenariat Pour le Developpement De L'Afrique – Programme of Actions

13 ADB- Africa Infrastructure Maps (Roads, Railway, Electricity, Optical Fibre)
14 ADB: Bank Group's Information & Communication Technologies (ICT) Operations Strategy – Revised
Version –ADF/BD/WP/2008/74/Rev.1 03 October 2008 – Soft Copy
15 Policy for Integrated Water Resources
16 Economic Cooperation and Regional Integration Policy
17 Proposal for Clean Energy Investment Frarr ework for Africa
18 AfDB Group Regional Integration Strategy 2009-2012
19 Trans African Highway Report – Missing Links
20 Africa's Infrastructure, A time for Transformaion, 2010; The World Bank
21 WB Regional Integration Investment Portfolio (IDA and Global Environment Fund)
22 IDA 15 Mid Term Review of the IDA Regional Programme (CFPIR) October 2009
23 WB Regional Integration Investment Pipeline (FY10-FY14)
24 AICD Papers New as of 18 May 2010 not in 1. File Folders
24a •BP2- Access & Affordability

24b •ICT Sector Review
24c •Air Transport Review
24d •Irrigation Sector Review
24e •Infrastructure Financing
24f •Power Sector Review
24g •Water Sector Review
24h •Railway Sector Review
24i •Sanitation Sector Review
24j •Urban Transport Review
24k •Ports Review
24l •Roads Sector Review
24m •Power Spending Needs
24n •Transport Spending Needs
24o •Irrigation Spending Needs
24p •ICT Investment Needs
24q •Unit Costs of Infrastructure
26 Data Manuals- Latest Version of Data manuals, 15 April 2010
27 GIS Data for Urban maps showing GDP spikes: - A iailable from "G Econ Nordhaus Yale" site
28 AICD Working Papers
28a •Infrastructure and Growth in Africa – Cesar «alderon –Janauary 2008
28b •Paying the Price of Unreliable Power. Supplies: In-House Generation of Electricity by Firms: Vivien Foster
& Jergenijs Stinbuks, Janauary 2008
28c •Electricity Reforms in Mali: A Macro – Micro Analysis of the Effects on Poverty and Distribution; Dorothee
Bacaufuso, Antonio Estache and Luc Savard, April 2008
28d •Electricity Reforms in Senegal: A Mac-o – Micro Analysis of the Effects on Poverty and Distribution;
Dorothee Bacaufw o, Antonio Estache and Luc Savard, April 2008

28e oBuilding Sector Concerns into Macto economic and Financial Programming; Lessons from Senegal and
Uganda; Antonio Estache & Rafael Munoz, April 2008
28f •Cost Recovery, Equity and Efficiency in Water Tariffs: Evidence from African Utilities; - Sudeshua
Banerjee, Vivien Forster, Yvonne Ying, Heather Skilling and Quetin Wodon – May 2008
28i •Local Sources of Financing Infrastructure in Africa: A Cross Country Analysis; Jacqueline Irving & Astrid
Mauroth, Detember 2008
28j •Assessing the Impact of Infrastructure Civality on Firm Productivity in Africa: Cross Country Comparisons
Based on Investn'ent Climate Surveys – 1999-2009- Alvaro Escribano, J.Luis Gausch and Jorge Pena
February 2009;
28k •Assessing the Impact of Infrastructure Quality on Firm Productivity in Africa: Appendix 1-4: Figures &
Tables Referenced in the Text; Alvaro Escribano, J.Luis Gausch and Jorge Pena, February 2009;
28l oPoverty, Living Conditions and Infrastructure Access: A comparison of slums in Dakar, Johannesburg and
Nairobi; Surnila Gulyani, Debabrata Talukdar and Darby Jack, February 2009
28m oProvision of Water to the Poor in Africa. Experience with Water Standpost and Informai Sector: Sarah
Keener, Manuel Luengo, and Sudeshna Banerjee, April 2009
28n OTransport Prices and Costs in Africa: A review of the main International Corridors;
28o •Suppee Teravaninthorn & Gael Ruballancl, July 2008
28p •The Impact of Infrastructure Spending in Sub Saharan Africa: A CGE ModelingApproach; Jean Francois
Perrault, Luc Savard and Antonio Estache – February 2008
28q •Water Reforms in Senegal: A Regional and Interpersonal Distribution Impact Analysis
28r •Crop productivity and road connectivity in Sub Saharan Africa: A spatial Analysis- Paul Dorosh, Hyoung
Gun Wang, Liang You and Emily Schmidth; February 2009
28s •Making Sense of Africa's Infrastructure Enclowment: A Renchmarking Approach: Tito Xepes, Justin Pierce
and Vivien Foster; Jrnuary 2008
29 SSATP Working Paper No,89- A Framework for a pro-growth, Pro-poor Transport Strategy, Nahusenay
Mitiku
30 SSATP Working Paper No. 86 – Institutional Arrangements for Transport Corridor Management in Sub-
Saharan Africa; Yao Adzigbey, Charles Kunaka, Tesfamichel Nahusenay Mitiku
31 SSATP- Second Development Plan 2008 – 2011 – Fostering Sound Policies and Strategies for the Provision
of Reliable, Safe, Efficient and Affordable Transport, October 2007
32 IDA 15 Mid-Term Review of the IDA Regional Program – International Development Association – IDA
Resource Mobilization Department (CFPIR) – October 2009
33 IIRSA –Initiative for the Integration of Regional Infrastructure in South America; Indicative Territorial
Planning, Project Pori folio 2009
34 IIRSA – Building a common future
35 IIRSA – Building a New Continent; Projer:t Information Sheets – Priority Investment Portfolio in South
America
36a Flyer: MesoAmerica Electricity Integration
.
36b Flyer: Proyecto Integracion y Desarollo Me ;oAmerica
36b Flyer: Procedimiento MesoAmericano Para El Transita Internacional de Mercancias (TIM)

36d Flyer: Proyecto Integracion y Dessarrollo MesoAmeriac Acceleracion Del Corredor Pacifico
37 Presentation: "Physical Integration of South America – Achievements and Progress of IIRSA"
38 AU-ECA Meeting Africa's development challenge in the 21 century - 2008
39 IMF Regional Economic Outlook Africa April 2010 - Back to high growth
40 IMF World Economic Outlook 2010 - Rebalancing growth
41 OECD African Economic Outlook 2010 - Macroeconomic development in Africa to 2010
42 World Bank Financial commitments for infrastructure in Africa for 2008
43 CEPED Croissance urbaine en Afrique 2009
44 OCDE Les dynamiques démographiques en Afrique de l'Ouest 2007
45 WB Evaluation of capacity development, 2006
46 Debt Relief International - Macroeconomic financing key issues, 1999
47 Indira Gandhi Institute of Development Research, Mumbai, Macroeconomic effects of public investment in
infrastructure in India, 2006
48 WB The cost of attaining the MDGs
49 AU-ECA Economic Report Africa 2010 - Promoting growth

SECTEUR ENERGIE
AU/NEPAD African Action Plan 2010 – 2015 – Advancing Regional and Continental
1 Integration in Africa – NEPAD Planning anc Coordinating Agency, Midrand South Africa-
2010 (Main and Final Technical Report)
The NEPAD infrastructure Medium to Term Strategic Framework (MLTSF) Study- Discussion
2
Papers and Reports
4 NEPAD Short Term Action Plan (STAP) Main Report– May 2002
NEPAD Short Term Action Plan (STAP)- Draft RECs -Project Implementation Status Reports
6
2010
7 African Development Bank (ADB) : Review of Regional Operations Draft – May 2010
8 Proposal for Clean Energy Investment Framework for Africa
9a •Power Sector Review
9b •Power Spending Needs
9c •Unit Costs of Infrastructure
CAREC- Central Asia Economic Cooperation – Energy Action Plan Framework – Good
10
Neighbors Good Partners. Good Prospect, – October 2009
Agence Française de Développement et Banque Africaine de Développement ; L’ENERGIE
11 EN AFRIQUE A L’HORIZON 2050 ; Etude conduite sous la direction de Jean-Pierre
Favennec ; décembre 2009 ; 84 pages.
Energy sector in the Mediterranean region, situation and prospective 2025; UNEP-MAP,
12
Plan Bleu, AFD, November 2009
Energy prospects in the Mediterranean region up to 2020 ; OME (Observatoire
13
Méditerranéen de l'Energie) ;
14 Plan Bleu, October 2006
15 The World Bank Group; Energy Strategy Approach Paper; October 2009
16 Continental Policy on Electricity, AUC, 2008
17 Integrated African Energy Vision 2035, AUC, ECA & UNIDO, 2009
18 ADB GROUP REGIONAL INTEGRATION STRATEGY, 2009-2012; February 2009

ADB ; FONDS SPÉCIAL DU MÉCANISME DE FINANCEMENT DE LA PRÉPARATION DES
19 PROJETS D’INFRASTRUCTURE DU NEPAD (Fonds spécial IPPF-NEPAD) DIRECTIVES
OPÉRATIONNELLES Octobre 2006
AFREC ; Rapport sur l’atelier international portant sur le lancement de la mise en place du
20
Système d’Information Energétique Africain ; 2005
ICA; Power Supply situation in Africa; Infrastructure Consortium for Africa; Annual Meeting,
21
13-14 March 2008
UNEP-UNECA; Making Africa’s Power Sector Sustainable; An Analysis of Power Sector
22
Reforms in Africa; 2007

UA-ADB; LE PLAN D’ACTION POUR L’AFRIQUE DE L’UA/NEPAD 2010-2015: Promouvoir
23
l’intégration régionale et continentale en Afrique ; Les secteurs ; 2009
UNDP; Energy in National Decentralization Policies; A review focusing on Least Developed
24
Countries and Sub-Saharan Africa; 2009
25 OECD-IEA; G8 Energy Ministers Meeting; IEA presentation ‘Energy poverty’; 2009
The World Bank Development Research Group Environment and Energy Team; The
26
Economics of Renewable Energy Expansion in Rural Sub-Saharan Africa; January 2010

SECTEUR TRANSPORT
LIST OF CONSULTED DOCUMENTS IN THE TRANSPORT SECTOR – PIDA Study
Assessing Regional Integration in Africa IV – Enhancing Intra-African Trade, - ECA, AU, ADB
3
Report- May 2010
Africa's Infrastructure, A time for Transformaion, (Hard copy & electronic CD) – 2010; The
3
World Bank
6 4.WB Regional Integration Investment Pipeline (FY10-FY14)
7a •Air Transport Review
7b •Railway Sector Review
7c •Ports Review
7d •Transport Spending Needs
7e •Unit Costs of Infrastructure
7f •Infrastructure and Growth in Africa – Cesar «alderon –Janauary 2008
7g •Transport Prices and Costs in Africa: A rev ew of the main International Corridors;
SSATP Working Paper No,89- A Framework for a pro-growth, Pro-poor Transport Strategy,
8
Tesfamichaei Nahusenay Mitiku
SSATP Working Paper No. 86 – Institutional Arrangements for Transport Corridor
9 Management in Sub- Saharan Africa; Yao Adzigbey, Charles Kunaka, Tesfamichel
Nahusenay Mitiku
SSATP- Second Development Plan 2008 – 2011 – Fostering Sound Policies and Strategies
10
for the Provision of Reliable, Safe, Efficient and Affordable Transport, October 2007
IDA 15 Mid-Term Review of the IDA Regional Program – International Development
11
Association – IDA Resource Mobilization Department (CFPIR) – October 2009
12 Assessing Regional Integration in Africa volume 1, 2 and 3 by ECA and AU
13 Economic report on Africa 2009 and 2010 ECA and AU
14 Regional Economic Programme 2006-2010 (UEMOA)
15 Road network upgrading and overland trade expension in Sub Saharan Africa World Bank
16 Developpement du reseau consensuel de l'Afrique Centrale by ECA
17 World Bank SSATP Gazing into the mirror Operational internal control in Cameroon Customs

18 World Bank SSATP The Chirundu Border post

SECTEUR RESSOURCES EN EAU
The NEPAD infrastructure Medium to Term Strategic Framework (MLTSF) Study- Discussion
2
Papers and Reports
4 "African Economic Outlook (AEO) 2010
NEPAD Short Term Action Plan (STAP)- Second Review of Implementation Progress and
7
Way Forward – Continental Synthesis Report 2004
NEPAD Short Term Action Plan (STAP)- Draft RECs -Project Implementation Status Reports
8
2010
9 AfDB, 2000: Policy for Integrated Water Resources
Africa's Infrastructure, A time for Transformation, (Hard copy & electronic CD) – 2010; The
10
World Bank
13 WB Regional Integration Investment Pipeline (FY10-FY14)

14a •Irrigation Sector Review
14b •Water Sector Review
14c •Sanitation Sector Review
14d •Irrigation Spending Needs
15 AICD Working Papers
15a •Infrastructure and Growth in Africa – Cesar «alderon –Janauary 2008

•Cost Recovery, Equity and Efficiency in Water Tariffs: Evidence from African Utilities; -
15b Sudeshua Banerjee, Vivien Forster, Yvonne Ying, Heather Skilling and Quetin Wodon – May
2008
•Provision of Water to the Poor in Africa. Experience with Water Standpost and Informai
15c
Sector: Sarah Keener, Manuel Luengo, and Sudeshna Banerjee, April 2009
15d •Water Reforms in Senegal: A Regional cnd Interpersonal Distribution Impact Analysis
AfDB, 2005 : The Rural Water Supply and Sanitation Initiative (RWSSI), Launching
16
Documents.

AfDB, AWF, 2004: Instrument for the Establishment of the Africa Water Facility Special Fund
17
(Administered by the AfDB)
18 AMCOW Bulletins
AMCOW, 2002 : Statement of African Ministerial Conference on Water at the World Summit
19
on Sustainable Development in Johannesburg, South
AMCOW, 2002: The Abuja Ministerial Declaration on Water - a key to Sustainable
20
Development in Africa.
AMCOW, 2006 : Conference of African River and Lake Basin Organization, Conference
21
Outcomes and Action Plan.
AU , 2008 : Sharm El-Sheikh Commitments for Accelerating the Achievement of Water and
22
Sanitation Goals in Africa.
AU, 2007 : Guidelines for establishing a cooperative framework agreement for the integrated
23
management of Transboundary basins.
24 AU, ECA, AfDB, 2000: Africa Water Vision 2025
25 AWF Project sheets and flyers

AWF, 2005: Operational Strategy, Operational Programm, Operational Procedurese 2005-
26
2009
27 AWF, 2006: AWF Communications strategy
AWF, 2010: AWF Operational Effectiveness Assessment. Discussions and Findings Report.
28
Stakeholders Workshop April 26 -27, 2010 Pretoria, South Africa.
29 AWF, AfDB, 2009 : PIDA Transboundary Water Resources Study, Appraisal Report
AWF, WOUDENEH T., 2010: Effectiveness Assessment of the African Water Facility (AWF)
30
Stakeholders Workshop April 26 -27, 2010 Pretoria, South Africa.
31 Declaration of Johannesburg on water for development and the fight against poverty.
32 EC, 2002 : The EU Water Initiative Launching documents
33 ESA, 2005 : TIGER Strategic Document for Africa 2000-2015.
34 ESA, 2006 : The TIGER Initiative Implementation Plan 2005-2007, Revision 2006.
35 FAO – AQUASTAT: Several publications and databases on Irrigation in Africa (FAO website)
GWP, UNDP, 2005 : L’Intiative Canadienne (PAWD), Programme for Water Development in
36
Africa .
37 MDG Task Force on Environmental Sustainability : Reports
38 MDG Task Force on Water and Sanitation : Reports
39 Ministerial Declaration of the First African Water Week 2008.

40 Ministerial Declaration of the Hague Conference on Water security in the 21st Century.
41 MLSTF, 2007: Water Sector,, Part I, Discussion Paper

Personal library on tranboundary water resources management, river basin management,
42
dams
43 Several specific documents related to the selected Lake and River Basins
Sirte Declaration on the challenges of implementing integrated and sustainable development
44
on agriculture and water in Africa.
Task force reports on Water and sanition of the UN Millenium Project (unmilleniumproject
45
website
UN-Water/Africa & AMCOW, 2004 : Outcomes and Recommendations of the Pan African
46
Implementation and Partnership Conference.
UNECA, 2000 : African Water Development Report, Transboundary River/ Lake Basin Water
47
Development in Africa: Prospects, Problems and Achievements.
48 UNECA, 2001 : State of the Environment in Africa.
UNEP 2002 : Africa Environment Outlook – Past present and Future perspectives (UNEP
49
website)
World Commission on Dams, 2000 : Dams and Development – A new framework for
50
decision making.
AfDB, 2005 : The Rural Water Supply and Sanitation Initiative (RWSSI), Launching
51
Documents.

SECTEUR TIC
LIST OF CONSULTED DOCUMENTS IN THE ICT SECTOR – PIDA Study
1 ADB- Africa Infrastructure Maps (Roads, Railway, Electricity, Optical Fibre)
2 ADB: Bank Group's Information & Communication Technologies (ICT) Operations Strategy –
Revised Version –ADF/BD/WP/2008/74/Rev.1 03 October 2008
3a •ICT Sector Review
3b •ICT Investment Needs
4 Presentation: "Physical Integration of South America – Achievements and Progress of IIRSA"
5 Africa Analysis – Telecom – IT. Media – I'roject: Feasibility Study for the Terrestrial Segment
of the NEPAD ICT Broadband Infrastructure Network for Eastern and Southern Africa –
Issued tu : Brion Cheesman- NEPAD e-Commission
6 Harmonized ICT Policies in ACP countries HIPPSA

7 Perspectives économiques en Afrique © BAfD/OCDE 2009
8 STUDY ON HARMONISATION OF TELECOMMUNICATION,INFORMATION AND
COMMUNICATION TECHNOLOGIES INFORMATION AND COMMUNICATION
TECHNOLOGIES UA 2008
9 Appui à l'harmonisation des politiques relatives aux TIC en Afrique subsaharienne Stratégie
de mise en œuvre Sandro Bazzanella
10 Harmonisation réglementaire des TIC Étude comparée des initiatives régionales
11 Union Internationale des télécommunications Rapport final and Cartes des réseaux par pays
Rapport sur les infrastructures des Technologies de l’Information et de la Communication en
Afrique Centrale, Ouest et Nord 2005
12 TELECOMMUNICATION/ICT MARKETS AND TRENDS IN AFRICA ITU 2007
13 ICT in Africa: Boosting Economic Growth and Poverty Reduction InfoDev 2008
14 2006 Information and Communications for Development WB
15
African ICT Week (AICTW) Concept Paper UA Nov 2009
16
ITU-D Information Society Statistical Profiles 2009 Africa
17 WB 2009 Extending Reach and increasing Impact
18 WB 2009 Broadband for Africa M D Williams
19 (2009)PROGRESS REPORT ON THE SINGLE EUROPEAN ELECTRONIC

COMMUNICATIONS MARKET (14th REPORT) Vol 1 + 2 and annex
20 ITU Data Africa 2007

21 AICD Information and Communications Technology in Sub-Saharan Africa: A Sector Review
2009
22 AICD Connecting the Continent: Costing the Needs for Spending on ICT Infrastructure in
Africa 2009
23 AICD Information and Communication Technologies: A Boost for Growth 2009
24 The Opportunities and Challenges of the East African Submarine Cable System (EASsy)
Dawit Bekele Internet Society
25
Highlights of the Internet for Africa meeting, Montpellier 10-12 Dec 2007
26
Internet Connectivity in Africa Montpellier 10-12 Dec 2007
27 Internet Exchange Points: A Business & Policy Perspective AFIX Decision-makers’
Workshop
28 Information Communications Technologies and Regional Integration: Africa and South
America; Information Communications Technologies and Regional Integration
29
ICT for Development and the MDGs
30
Achieving the Millennium Development Goals in Africa UA 2008

ANNEXE 2
Liste des personnes rencontrées

LISTE DES PERSONNES RENCONTREES
General
Nom Position Institution

ADB- NEPAD, Regional
Rugamba (Mr) Alex Director Integration and Trade
Department- ONRI-ADB
Oumarou (Mr) Amadou Division Manager Integration and Trade
Chirwa Mtchera Jhonson (Mr) Principal PPP Infrastructure Specialist Integration and Trade
Ajijo Micah Olaseni (Mr) Consultant- PIDA Study Coodinator Integration and Trade
ADB- African Water
Besong Raymonde (Mr) Civil Engineer Consultant Facility Department- AfW-
ADB
ADB- Infrastracture
Diallo (Mr) Amadou Thierno Division Manager Department- Energy & ICT
Division- OINF
Fernands Cardy (Mr) Peter Infrastructure Expert Integration and Trade
Moulot (Mr) Jacques Chief Energy Expert Integration and Trade
ADB- Infrastracture
Salieu (Mr) Jack ICT Enginner Department- Energy & ICT
Division- OINF
Wada (Mr) Momoko Institutional/ Financial Expert African Development Bank
ADB- African Water
Woudeneh (Mr) Tefera Chief Water Expert Facility Department- AfW-
ADB
WB- Sustainable
Development Unit Middle
Beides Hussam (Mr) Senior Energy Specialist
East & North Africa
Region
WB- SDNVP- Finance,
Delmon Jeff (Mr)
Senior Infrastructure Specialist Economics & Urban
Dominguez Torres Carolina (Ms) Consultant, AICD WSS, World Bank AICD WSS, World Bank
WB- Global ICT
Dongier Philippe (Mr) Sector Manager
Department

WB- Sustainable
Development Department
Frederico Barra Alvaro (Mr)
GIS Analyst Middle East & North Africa
Region
WB-Policy Division-
Global Information &
Guermazi Boutheina (Ms) Sr. Regulatory Specialist
Communication
Technologies
Heather Worley (Ms) Communication Officer The World Bank
WB-Urban & Water-
K. Ahmad Junaid (Mr) Sector Manager
African Region
WB-SSATP Regional
Kabanguka Jean Kizito (Mr) Senior Transportation Specialist Coordinator Eastern and
Southern Africa
WB-Global Information &
Communication
Kimura Kaoru (Mr) Operations Analyst
Technologies Policy
Division
WB- Sustainable
Development Department
Laszlo Lovei (Mr) Director
Middle East & North Africa
Region
PPIAF- Sub-National
Leigland James (Mr) Program Leader
Technical Assistance
IFC-Global Information &
Leydier Stephanie (Ms) Senior Investment Officer Communication
Technologies Department
WB- Sustainable
Luis Irigoyen Jose (Mr) Senior Manager Development Department
- Africa Region
M. Ghzala Abdelmoula (Mr) Lead Infrastructure Specialist WB-Mena Region
IFC-Global Information &
Muente- Kunigami Arturo (Mr) ICT Policy Specialist Communication
Technologies
WB- Development
Murray Siobhan (Mr) Economics Research
GIS Analyst
Group
WB- Regional Integration-
Scobey Richard (Mr) Acting Director
Africa Region
WB-Global Information &
Silarszky Peter (Mr) Senior Economist Communication
Technologies
Tjaarda P. Storm Van Leeuwen
Adviser Africa Energy Group
(Mr)
WB- Sub-Saharan Africa
Vincent Stephen (Mr) SSATP Program Manager
Transport Policy Program
WB- Global ICT
Williams Mark (Mr) Senior Economist
Department
Secteur RESSOURCE EN EAU
Nom Position and Institution

Tefera Woudeneh Officer in Charge, African Water Facility,
AfDB
Raymonde Besong African Water Facility, AfDB
Mekuria Tafesse Consultant, Member of the PIDA Panel of
Experts
Carolina Dominguez Consultant, AICD WSS, World Bank
Torres
Alfredo Federico GIS analyst, Sustainable Development
Barra Africa Region, World Bank
Tjaarda P. Storm Adviser, Africa Energy Group
Van Leeuwen
Brian Blankespoor Spatial Analysis Expert, Development
Economics Research Group, World Bank
Ashok K. Sector Manager WRM Africa Region
Subramanian,
Amal Talbi Water Resources Management Africa
Region, World bank
Eileen Burke Water Resources Management Africa
Region, World bank
Varadan Atur Water Resources Management Africa
Region, World bank
Barbara A. Miller Lead Water Resources Specialist, Nile
Program Coordinator, World Bank
François Onimus Sr. Irrigation and Water manag. Specialist,
Africa Region
Rimma Dankova Africa Water Resources Management
(AFTWR), World Bank
Junaid K. Ahmad Sector Manager, Urban and Water, Africa
Region
Liangzhi You Senior Scientist. Environment and
Production Technology Division. IFPRI,
Washington
Stathis Dalamangas Head of Water sector . Quality Support to
Operations. EuropeAid Co-operation office.

SECTEUR TIC
Nom Position and Institution

Amadou Diallo Energy and ICT, AfDB
Jack Salieu Chief information and communications
Technology, AfDB
Mark Williams Senior economist Global ICT Department WB
Philippe Dongier Sector manager , Global ICT Department WB
Siobhan Murray GIS Analyst, WB
Laurent Besancon Senior economist Global ICT Department WB
Boutheima Senior regulatory specialist Policy division
Guermazi Global ICT WB
Peter Silarsky Senior economist Global ICT WB
Michael Minges Senior Market analyst TMC
Stéphanie Leydier Senior investment officer IFC
Vincent Teissier Europe and Africa Manager Cogentcom (IP
operator)
Yann Burtin Senior operation Manager Global ICT WB
Remi Kekete Lawyer Gide Loyrette
Hippsa programme
Jean François Project Manager – project manager HIPPSA
LeBihan* ITU-EC Project
Sandro Bazzanella* Project Manager - Directeur de Projet HIPPSA
ITU-EC Project
Harry DeBaker* EU Delegation to the African Union
Bob Fletcher Renesys Senior Director Internet data service
Frederic Saillet Alcatel-Lucent Responsable zone Afrique
François Malterre Interoute Africa (IP operator)
Carlo Stefanini* Ericsson Responsable zone Afrique
* Phone contact

SECTEUR TRANSPORT
Nom Position Institution

Anthony Edy Organisation du Corridor Abidjan-
Transport Expert
Kokouvi (Mr) Lagos
Athman Mohamed
Consultant Customs ICT Trade Mark -East Africa
(Mr)
Chetima Tejani
Economic Affairs Officer UNECA
(Mr)
Horne-Ferreira Maputo Corridor Logistics Initiative-
Cheif Executive Officer
Brenda (Ms) MCLI
Kilonzo Mutuelle Lamu Port- Lapsset Corridor
Senior AdVISOR
(Dr) Development- Ministry of Transport
Commission Internationale Du
Kioroniny Patrice
Expert Principal Bassin Congo- Oubangui- Sangha-
Alain Hugues (Mr)
CICOS-
Road Safety Coordinator,
Kwamusi Paul (Mr) FIA Foundation
Africa
Mwanyumba Project Development Port Management Association of
Jemimag (Ms) Officer Eastern & Southern Africa
Onyango Omoke Port Management Association of
Port Statistics Officer
Isaac (Mr) Eastern & Southern Africa
Ouaedraogo Jean Sub-Saharan Africa Transport,
Officer of the
Bertin (Mr) Policy Program (SSATP)
Simuyemba Shem Senior Transit & Trade
USAID Compte program
(Mr) Facilitation Advisor
Secretariat Permanent de l'Autorite
Tumwebaze Hunter
Programme Manager de Coordination du Transport de
Fred (Mr)
Transit
Wenk Yko Sakashit NEPAD Infrastructure
DBSA
(Mr) Advisor

SECTEUR ENERGIE
Nom Position
Alex RUGAMBA Director, ONRI
Amadou OUMAROU Division Manager, ONRI .1
Hela Director Energy, Environment and Climate Change
CHEIKHROUHOU
Micah AJIJO Consultant, PIDA Study Coordinator, ONRI 1
Jacques MOULOT Chief Energy Expert, ONRI.1
Roger GAILLARD Lead Energy specialist, ONEC.1
E.B NZABANIIA O/C ONEC-2
E. NEGASH Power Engineer ONEC-2
V. ZONGO Financial analyst ONEC-1
Kurt LONSWAY Manager ONEC-3
Peter FERNANDEZ DFID
Johannes CHIRWA Principal PPP Infrastructure Specialist
PRATFUL PATEL Consultant, Leader of the PIDA Panel of Experts
Guy DARLAN Consultant, Member of the PIDA Panel of Experts
Tafesse MEKURIA Consultant, Member of the PIDA Panel of Experts
Jonathan WALTERS Sector Manager Transport and Energy MENA, World
Bank

ANNEXE 3
Liste des membres de l’équipe de
l’étude PIDA et expertises

LIST OF STAFF
PIDA Study
Languages
Experience in
Name of Years of and degree of
Position Age Educational Background Specialist areas of knowledge beneficiary
Expert Experience fluency (VG,
country
G, W)
Togo
Niger
Jean- PhD Economics  More than 35 years of experience in development economics, Mali
Programme including 27 years at the World Bank, mainly in the design and English: VG
François 32 65 Mining Engineering CEMAC
Leader implementation of adjustment and investment projects, French : VG
BAUER graduate WAEMU
primarily in infrastructure Gabon
Guinea
Algeria
Institutional Burundi
Etienne and
Postgraduate degree in  Over 25 years’ experience in development economics and Rwanda English: VG
31 61 business administration public finance planning and budgeting in transition and
SOLTESZ development DR Congo French : VG
Master of Economics developing countries.
economist Benin
Gabon
Tunisia
Algeria
Post-doctorate in Integrated
Jacques Environnemen
44 71 Environmental Management  21 years of experience in the field of environmental and social Morocco English: VG
FRANSENN tal Expert management of development projects in Africa DR Congo French : VG
Doctorate in Biology
Guinea
Cameroon
Gabon
Postgraduate studies
Central African
Olivier
Legal advisor 20 45
diploma in International  Over 15 years of professional experience as a legal expert in Republic
English: VG
D’AUZON Transport and Distribution the infrastructure and transport sector French : VG
Algeria
MA in Contract Law
Nigeria
Ghana
Burkina Faso
Jean-Pierre Infrastructure
42 71
Master of Science in  39 years of experience as economist, especially in the Mali English: VG
DIEHL economist Operations Research infrastructure and transport sector Mauritania French : VG
Egypt
Mozambique
Ph.D. in Political Science  In-depth knowledge and hands-on experience of Project Cycle South Africa
Specialisation: Economic Management Monitoring & Evaluation, and Logical Framework Burkina Faso
Patrick Monitoring Development methodology. Egypt English: VG
33 59
FUSILIER expert DEA (Advanced  Great experience of monitoring methods and tools: has carried Tunisia French : VG
postgraduate studies out numerous monitoring missions, as well as mid-term and DR Congo
diploma) in socio-economics final evaluations.
SOFRECO Led Consortium 1

LIST OF STAFF
PIDA Study
Languages
Experience in
country
G, W)
Gabon
PhD: Economy & Congo
management Morocco
Eliot Project finance (Finance/Marketing)  Infrastructure & equipment planning / investment: Cameroon, English: VG
35 61 Identification, appraisal ToR/tender documents & feasibility
SIMPSON expert MSc: Business Equatorial French : VG
administration studies, implementation, post-evaluation Guinea
(Accounting/Finance/Audit) Togo
Central Africa
Botswana
M.B.A., Finance & Zambia
Scott Investments  More than 28 years experience as an investment banker, Malawi English: VG
PPP expert 23 48 senior manager, financial analyst, PPP consultant and utility
JAZYNKA B.B.A., International South Africa French : G
Business regulator in developed and developing countries Egypt
Nigeria
Chad
DESS (specialised
postgraduate studies  Considerable experience of Environmental and Social Impact RD Congo
Laurence Assessment (infrastructures, facilities, roads), Social Burkina Faso English: VG
Social expert 37 60 diploma) in Political Science
WILHELM Management Plan; Involuntary resettlement Plan, Cameroon French : VG
Graduate of IUED (MSc
Compensation measures. Mali
Sociology & Anthropology)
Ethiopia
Customs inspector Algeria
qualification Tunisia
Trade/ Uniformed customs officer  Solid international experience: held an appointment for 6 years Central African
Alain at the World Customs Organization in Brussels; since 1993 English: VG
customs 32 63 qualification Republic
LESAFFRE has conducted dozens of consultancy and training missions in French : VG
expert Bachelor of Law (validated Mali
after getting into the National developing and transition countries. Burkina Faso
School of Customs in 1973) Senegal
 for over 20 years in transport and logistics improvements, Namibia

Lynn Corridors private sector participation in infrastructure, and institutional Angola English: G
35 67 B.A. Government
HARMON expert strengthening for regional integration and trade facilitation in Botswana French : VG
Africa, the South Balkans, Central America and Asia. Malawi
Pierre-Yves Multimodal
 Transport economist, freight forwarding business, with 35 Burkina Faso English: VG
34 61 MBA years of professional experience.
BEZY expert Tunisia French : VG
 Specific expertise in multimodal transport/maritime transport

LIST OF STAFF
PIDA Study
Languages
Experience in
country
G, W)
CONTRACTING CONTRACTING CONTRACTING

IN PROGRESS GIS CONTRACTING IN PROGRESS  CONTRACTING IN PROGRESS IN PROGRESS IN PROGRESS
Francisco Macro
Ph.D. Economics  Very good practical experience in Designing and running Morocco
English: VG
16 41 MBA in Applied macroeconomic models as well as Macroeconomic and fiscal Burkina Faso
SERRANITO Economist French : VG
Econometrics diagnostics and analysis in transition economies. Senegal






LIST OF STAFF
PIDA Study
Languages
Experience in
country
G, W)
DR Congo
Morocco
Egypt
Tunisia
PhD Business and  Over 35 years experience in the energy sector Uganda English: VG
Ananda M.
COVINDASSAMY
Leader energy 38 65
Economics  Over 15 years of experience in the preparation and Mozambique French : VG
assessment of energy strategies and policies. Benin
Côte d’Ivoire
Cameroon
Togo
 Quality Assessment: evaluation of development impact of
projects and policy based operations with emphasis on
Tanzania
Eugene Strategy infrastructure; English: VG
41 68 Ph.D. Organic geochemistry Uganda
McArthy energy  Vast Experience in the Energy sector: policy formulation, Mozambique
French : VG
institutional appraisal, privatization and environmental
mitigation in developing countries.
Gabon
Ivory Coast
Algeria
Idir Program PhD Development  33 years of experience in the energy sector, gained in an Cameroon English: G
36 60 African national electricity company, then as a energy
KENDEL energy Economics Niger French : VG
economist working as consultant in various countries. Morocco
Mauritania
Senegal
Gabon
Donald Ian Energy Ph.D, Natural Resources  Senior economist specialised in simulation and projection work Ivory Coast English: VG
35 32 in the Energy Sector, and more precisely across Africa
HERTZMARK Projection Economics Uganda French : G
 30 years of experience in energy economics and modelling Tanzania


LIST OF STAFF
PIDA Study
Languages
Experience in
country
G, W)
Ghana
Algeria
PhD in Transport  Over 35 years of experience in the field of Transport of which Gabon
Bernard Leader Communications over 30 years in developing and transition countries, gained in DR Congo English: VG
43 70
CHATELIN transport Economy various contexts (Private sector, United Nations and World Egypt French : VG
BA in economics Bank funded projects), mainly in African countries. Tunisia
Ethiopia
Mozambique
Togo
Mali
MA in Political Economy  30 years of experience with the World Bank in the transport Chad
Alain Strategy sector, dealing with policy issues assessment, strategy English: VG
BALLEREAU
39 67 PhD in Development Gabon
transport development, and complex national investment programs and French : VG
Economics Ivory Coast
plans. RD Congo
Tanzania
Vesselin Prg road

PhD in Geography,  16 years of experience in the transport sector, mainly in the Tunisia
English VG
SIAROV
16 45 speciality “Spatial road sector both goods and passenger markets. He has French VG
transport Morocco
Planning and Transport” extensive experience of Mediterranean issues.
Congo,
Gabon,
Xavier Prg rail
41 65
MA in Engineering  Over 40 years of professional experience, gained in various Tunisia English G
NOUGUES transport Maritime school countries especially in Africa, in the field of railways. Algeria French VG
Senegal
Morocco
Angola
Yves LE Prg sea
Ph. D. in maritime  Over 35 years of professional experience, gained in various Guinea English: G
GLOANNEC transport
37 66 transport countries, mostly in Africa, of maritime, port management and French : VG
Algeria
MBA inland water studies. Gabon
Senegal
Gilbert Master of Airport  In-depth knowledge and hands-on experience of all of fields of Cameroon
Prg air civil aviation: after technical positions, specialised in airport Zambia English: VG
Edouard 40 65 Management
transport management, airport master plan development and the DR Congo French : VG
BILLIEZ Civil aviation Engineer
restructuring of civil aviation administration Niger

LIST OF STAFF
PIDA Study
Languages
Experience in
country
G, W)
Ph.D. in Agricultural
Engineering (Irrigation  Integrated water resources management and transboundary
and Water Resources Morocco
river basin management specialist with 30 years of Senegal
Olivier Management) international experience in over 25 countries worldwide. Focus English: VG
Leader TWR 34 59 Egypt
COGELS M.Sc. in Agricultural on policies, strategies, programmes and projects, institutions, French : VG
Mauritania
Engineering (Irrigation and international cooperation for the management of Burundi
and Agricultural Water transboundary water resources.
Management)
Niger
Morocco
 More than 15 years of professional experience in Integrated Mauritania
Ph.D. in Applied Geology Water Resources Management issues. Institutional Mali
Michel strengthening of water management at international and English: VG
SOULIE
Strategy water 38 64 Master of Sciences in Guinea
national level: promoting institutional reforms, developing French : VG
Geology Nigeria
sustainable water environmental policy, improving water law Chad, Cameroon
and regulatory framework Botswana
Zimbabwe
PhD in Agricultural South Africa,
Amaury Prg hydro

Engineering (Water  Strong experience of integrated water resources management Mozambique
Swaziland English: VG
TILMANT water
14 38 Resources Management) and transboundary river basin management.
French : VG
Zambia
MSc Agricultural  Good knowledge of the PPPs Challenges Sudan
Engineering Ethiopia
PhD in Earth Sciences
and Hydrogeology  Specialist in the implementation of water resources Projects Malawi
Jacques Prg ground Africa, Latin America, Far and Middle East, Indian Sub Algeria English: VG
MARCHAND
37 65 Advanced postgraduate
water Continent, Central Asia with over 35 years of experience in Gabon French : VG
studies diploma in Nigeria
managerial and technical roles.
Groundwater
Malawi,
Malcolm T. Prg supply  35 years of experience working on Water planning and Mozambique
English: VG
SUMMERFIELD
37 66 M.Sc. Economics feasibility studies in Africa, Asia, Middle East, Eastern and Nigeria
water French : VG
Central Europe, Europe, Central & South America. Tanzania
Ivory Coast

LIST OF STAFF
PIDA Study
Languages
Experience in
country
G, W)
 Full career as irrigation engineer and hydraulics expert.

Mali
Master in Science,  Large experience in land planning projects Morocco
agronomist engineer in  Designer of large and medium irrigation schemes, including
Olivier Prg. Irrig. English: VG
30 57 Algeria
DEMEURE Water intake structures, sand trapping structures, weirs, Neyrtec French : VG
rural infrastructure Niger
flumes, pumping stations, furrow irrigation, flood irrigation, Cameroon
sprinkler and drip irrigation, etc
Senegal
 Over 30 years of professional experience in the water sector, Algeria
Romain BSc Town and Rural gained both in Belgium and abroad, mainly in African countries English: VG
Model water 35 61 Morocco
SOENEN Planning  In-depth knowledge and hands-on experience of long term Burkina Faso
French : VG
simulation and projection work in the water sector Togo





LIST OF STAFF
PIDA Study
Languages
Experience in
country
G, W)
 30 years experience in ICT Gabon

Claude DE  Extensive experience of technical aspects of telecom operator DR Congo
English: G
JACQUELOT
Leader ICT 33 59 Telecom Engineer degree infrastructures (Extensive experience in strategic development Senegal
French : VG
& Network planning, SDH/DWDM , Switching, Access Tunisia
(ADSL,..) networks Morocco
Senegal
 More than 20 years experience in design, evaluation, training, Ghana
strategy development, market assessments and Liberia
Michael R Strategy MSc, Resource implementation of electronic communications media – Morocco English: VG
27 52
JENSEN Expert Development telecommunications, mobile, Internet and computer-based South Africa French : G
information networks for governments, development agencies Nigeria
and the private sector from 1984 to present. Cameroon,
Senegal
Ivory Coast
 Over 17 years of working experience in ICT as a consultant Kenya
and project manager in Africa
Gilles Programme South Africa English: VG
CHAPUIS Expert
32 58 Engineering Degree ICPI  Extensive experience of telecommunications projects and Tanzania French : VG
implementation of Telecom Network in Africa, including Ethiopia
planning, implementation, review and evaluation Djibouti
Nigeria
Botswana
Andre Projection BSc Chemical  More than 20 years in telecommunications projects that have Lesotho
English: VG
23 48 required both a telecommunications strategic and business South Africa
WILLS Expert Engineering French : F
analysis in various countries in Africa Tanzania
Namibia

ANNEXE 4
Annexe Sectorielle Spécifique
(Energie)

ANNEXE 4
Annexe Sectorielle Spécifique
Annexe A Fiche évaluation Pays

Annexe B Fiche Evaluation CER
Annexe C Inventaire des projets régionaux
Annexe D Sommaire du “Cadre Stratégique du Secteur Energie“
Annexe E Méthodologie pour la préparation du “Outline of Strategic Framework”
Annexe F Tableaux Statistiques

Annex A
Fiche évaluation
Pays
Nom du Pays:
Nombre de foyers :
La solvabilité de la finance nationale
Notation du Crédit Souverain
Obligations souveraines et notation
Description du système d’électricité
La capacité de l’électricité installée
La capacité électrique disponible
Longueur des réseaux de > de110 KV
La capacité d’interconnexion
La disponibilité de l’électricité
La production de l’énergie
La consommation de l’énergie
Imports(+)/Exports (-) de l’énergie
Commerce et Planification
Les pertes commerciales et non commerciales
Taux d’encaissement
Tarif moyen (cents US/KWh)
Tarifs domestiques
Plan de développement national.
LRMC
Les taux d’accès en 2009
Institutionnel
La production monopolistique réglementée
La distribution monopolistique réglementée
Régulateur sépares
IPP ?
Marchés
Monopolistique, acheteur unique, compétitif
Contrats à long terme
Utilités
Flux de liquidité sur opération
% flux/revenues
L’évaluation du climat général des affaires

Annex B
Fiche Evaluation
CER
Carte de Score CER
Nom du CER
L échange d’énergie dans la région
L’exportation de l’énergie en dehors de la région
La gestion d’un marché régional de concurrence
Les objectives stratégiques du CER
- Réduire le cout d’énergie
- Accélérer l’accès
- Réduire la pauvreté
- Aide au PPP
- …………..
La disponibilité du mécanisme de la gestion d’eau sur le plan régional
Les plans CER de développement à long terme
Le plan CER de diffusion à long terme
Le mécanisme CER de coordination /plans Nationaux
Le centre de diffusion du REC
Les normes techniques du REC

Annexe C
Inventaire des
projets régionaux
1 OBJECTIFS ET ETAT DU PROJET
1.1 MOTIVATIONS/OBJECTIFS POUR LE DEVELOPPEMENT DU PROJET
1.2 SOLUTIONS DU COMMERCE OU ACCORD D’EXPLOITATION
DISPONIBLES
1.3 PROGRESSION DES OBJECTIFS COMMERCIAUX AUJOURD’HUI
2 Le Conetxte Economique Régional .............................................................................
2.1 LA SITUATION REGIONALE ET ECONOMIQUE, ETABLISSEMENT DES

CRITERES DE CLASSEMENT UTILISES POUR PRENDRE DES DECISIONS
CONCERNANT L’INVESTISSEMENT (PLACE DANS LE PLAN SECTORIEL A
LONG TERME )..............................................................................................................
2.2 LE CONTEXTE DE L’OFFRE REGIONALE
2.3 LE CONTEXTE DE LA DEMANDE REGIONALE
2.4 LES TARIFS D’ENERGIE DANS LES PAYS PARTICIPANTS
3 historique du plan.........................................................................................................
3.1 VUE D’ENSEMBLE SUR L’HISTORIQUE /CHRONOLOGIE

3.2 CONCEPTION DU PROJET, OJECTIFS ET DEVELOPPEMENT
3.3 ETUDES PREPARATOIRES ET DE FAISABILITE EFFECTUEES
3.4 CAPITAL DEVELOPPE
3.5 CONTRIBUTION A L’INTERCONNEXION ET LE COMMERCE DE L’ENERGIE
3.6 QUESTIONS ENVIRONMENTALES ET SOCIALES
4 Dispositions institutionnelles ......................................................................................

4.1 QUELLE EST LA NATURE DE L’ORGANISTION QUI GERERA OU METTRA

EN ŒUVRE LE PROJET
4.2 ROLE DES GOUVERNEMENTS NATIONAUX ET DES INSTITUTIONS
REGIONALES
4.3 ROLE DES AGENCES REGULATRICES
4.4 ROLE DES AGENCES EXTERNES
5 Dispositions sur les finances, les prix et les contrats ...............................................
5.1 STRUCTURES DES CONTRATS

5.2 PROPRIETES ET FINANCES
5.3 DISPOSITIONS CONCERNANT LES PRIX

Annexe D
Sommaire du
“Cadre Stratégique
du Secteur
Energie“
1-Aperçu/Vision Générale Continentale de l’Energie
2- Perspectives globales et changement dans le contexte stratégique de l’énergie relatif

au continent africain et à chaque REC
3 Les inventaires des accomplissements et des défis du NEPAD (STAP) et des CERs
dans le secteur d’énergie.
4- comment soutenir l’Afrique de la meilleure façon? Le profit comparatif des

UA/NEPAD/CER
5- Les objectifs stratégiques et les points d’intérêt

a. L’énergie pour les pauvres :
b. La contribution et L’adaptation de l’Afrique aux changements climatiques
c. promouvoir des options technologiques appropriées pour l’Afrique
d. promouvoir des visions multisectorielles de l’énergie au niveau continental et
régional (le transport, L’eau, TIC…)
6- Les implications régionales et continentales: prioriser par région
7- Mise en œuvre de la stratégie: déterminer un plan de travail pour le secteur d’énergie
a. Les résultats
B. Résultats du cadre stratégique du continent, et par régions et les lignes
d’affaires
c. L’utilisation/l’adaptation des données et des ressources
i. les ressources humaines
ii. Travailler sur les couts de mise en œuvre et les stratégies proposées…
8- Le cadre M&E
a. Suivi des critères aux niveaux régionaux et continentaux
b. Système d’évaluation
c. Les résultats espérés
b. Evaluation system

Annexe E:
Méthodologie pour
la préparation du
“Outline of
Strategic
Framework”
1. Pertinence stratégique, y compris l’articulation d’une vision sectorielle et une stratégie dans le
contexte global et les tendances régionales et l’autorité de l’UA/NEPAD/CER.
(a) vision sectorielle et proposition des objectifs spécifiques.
(b) Pertinence aux défis du développent global au niveau continental, global et du secteur
(c) Problèmes d’investissement et considérations
(d) Questions liées à la réduction de la pauvreté.
(e) Liens avec d’autres secteurs (transport, et particulièrement IT).
Liste de contrôle pour pertinence stratégique :

Discussion des tendances /défis de l’énergie globale
Discussion des tendances /défis de l’énergie continentale et régionale
La relation entre les conventions/accords CERs et la convention internationale sur l’énergie.
Lien entre l’énergie et la réduction de la pauvreté.
Des données démontrant les liens entre l’énergie (accès et gestions des revenues de l’énergie) et
la réduction de la pauvreté
Les liens intersectoriels discutés
Rôle des discussions sur le rôle de NEPAD et des CERs
2. Qualité analytique, y compris les justificatifs pour l’implication de ‘UA /NEPAD/CERs dans les
domaines du secteur d’énergie mandaté par l’action publique en termes d’avantages comparatifs
des NEPAD, UA, CER.
(a) La raison pour l’intervention des institutions régionales.
(b) La raison pour l’implication des UA/NEPAD/CER
(c) Le cadre politique UA/NEPAD/CER dans le secteur d’énergie et les performances dans le
passé dans le secteur d’énergie (Tâches 1.1.1, 1.1.2 et1.1.3)
Liste de contrôle pour la qualité analytique

Discuter la raison d’être des actions publiques

Discuter La raison d’être des actions UA/NEPAD/REC
Evaluation des avantages résultant de l’implication de NEPAD
Pertinence du cadre politique énergie du NEPAD dans le soutien au MLTSF
Identification des failles dans les politiques soutenant le Cadre Stratégique de Mise en Œuvre
Evaluation de la performance sectorielle NEPAD et CER et les leçons incorporées
Analyse du portfolio projets NEPAD et CER
3. Intérêt aux affaires y compris des directives aux CERs sur leks priorités et la méthodologie pour
la planification énergétique
(a) Instruments. Le Cadre stratégique doit introduire la gamme de planification énergétique
recommandée, projeter l’analyse et la sélection ainsi que l’évaluation des outils disponibles à
AU/NEPAD/CERs. Il doit évaluer les outils qui ont fonctionné mieux que d’autres, dans quelles
circonstances et expliquer comment exploiter les synergies et les complémentarités entre les outils
différents
(b) la stratégie et le plan d’action. Les priorités stratégiques dans le secteur énergétique pour le
moment, d’un point de vue impact sur la pauvreté, explique comment les stratégies régionales et
continentales pour le secteur énergie répondent aux défis globaux et les leçons apprises. Fournir
une matrice d’action pour les objectifs à moyen terme et la mise en œuvre.
Stratégie. Evaluer les compétences disponibles aux niveaux de l’UA, NEPAD et CERs ainsi que
les ressources disponibles pour la mise en œuvre de la stratégie énergie et discuter les risqué de
mise en œuvre et las stratégie de gestion des risques.
(c) Désagrégation au niveau régional. Les CERs devraient participer dans la formulation des
stratégies énergétique régionale au niveau subrégional à fin d’assurer un niveau élevé de
cohérence entre le Cadre Stratégique de l’UA/NEPAD et les stratégies sous régionales et
nationales dans le secteur de l’énergie.
(d) Calendrier de recherche. Le cadre stratégique doit discuter les questions de la gestion du
savoir et la sensibilisation du grand public.
(e) L’intégration de la reconnaissance des risqué et les méthodes d’atténuation au niveau de la
planification
4. suivi à la mise en œuvre (qui comprend l’établissement d’indicateurs de suivi et d’évaluation
ainsi que des résultants et des responsabilités de suivi bien définis)
(a) Système de suivi et indicateurs. Le cadre stratégique doit comprendre un système de suivi et
d’évaluation
(b) Cadres de suivi et d’évaluation. Le Cadre Stratégique doit présenter un cadre pour le suivi et
l’évaluation de la mise en œuvre. Ce cadre doit articuler clairement les liens au niveau des zones
d’intérêt, les objectifs stratégiques, les activités NEPAD nécessaires pour répondre aux objectifs
ainsi que les délais pour les objectifs monitorables à moyen terme.
Liste de Contrôle S&E:

Indicateurs d’avancement dans la mise en œuvre mis en place
Les indicateurs des résultats établis
Information de ligne de base introduite
Objectifs de mise en œuvre spécifiés
Délais de la mise en œuvre établis
Calendrier de suivi et responsabilités définies

Annexe F
Tableaux
Statistiques
Accès à l’électricité en 2005 (millions)
Pop Pop Pop Urbaine Rural pop Electrif Electrif

Region Avec sans sans sans Urbaine Rurale
Accès accès accès accès (%) (%)
Sub-Sahara 191 547 109 439 58 8
MENA* 291 48 16 36 88 83
Asie de l’EST 1,728 224 39 189 95 84
Asie du Sud 760 706 88 627 70 47
Amérique Latine 404 45 7 38 98 66
Monde 4,875 1,577 284 1,339 90 62
Source: IEA 2006. Note: Although reported for 2005, data are from earlier years. * Middle
East and North Africa.
2007 Consommation Finale en Energie en Afrique (1000 TOE)

Energie Produits
Electricité Gaz Charbon … Total
Renouvelable Pétroliers
Consommation
261497 112456 43377 28282 16577 … 462207
Finale
Industrie 25653 14408 19645 15336 9494 … 84536
Transport 0 66234 394 1459 5 … 68092
Particuliers- 235844 25266 23338 5623 5806 … 295895

Autres
Source: BAD
Capacité de Production Energétique en Afrique (GW)
2007 2015 2030

Total Afrique 153 178 280
Afrique du Nord 37.2 52.5 96.8
Afrique de l’Ouest 9.6 14.7 39.7
Afrique Centrale 4.1 7.6 25.7
Afrique de l’Est 4.1 7.5 23.2
Afrique du Sud 56.3 73.5 117.6
Island States 0.9 1.2 3.5
Source: AfDB
Investissement en capitaux dans le domaine de l’énergie 2010- 2030 (Milliard de

USD de 2005)
Production Transport Distribution Total / year

Afrique du Nord (5 pays) 82 29 62 173 7.5
République Sud Africaine 77 5 10 92 4.0
Afrique Sub Saharienne (41 Pays) 102 54 119 275 12.0
Afrique 265 89 194 547 23.8
Source: BAD

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Banque Africaine de

Développement Union Africaine NEPAD

Etude sur le Programme de Développement des

Ce rapport de démarrage détaille la méthodologie et le plan de travail pour la

Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 1

LISTE DES ACRONYMES

AICD African Infrastructure Country Diagnostic

Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 2

FTA Free Trade Agreement

Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 3

ODM Objectifs de Développement du Millénaire

Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 4

VAE 2025 Vision africaine de l’Eau 2025

Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 5

Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 6

Afrique de l’Ouest, le Congo et le Bassin du Lac Tchad en Afrique Centrale, le

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Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 8

Les principales caractéristiques du Secteur Energétique en Afrique sont

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La composante "soft" du travail effectué par PIDA dans le secteur de l'énergie se

Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 10

1.1 Le processus de démarrage

Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 11

1.2 Structure du rapport de démarrage

Ce rapport démarrage comprend deux sections:

Les résultats de l’étude;

En application de la section 2.3.3 des Termes Généraux de Référence, la section

1.3.1 La Communauté Economique Régionale (CER) et l’intégration

Eléments essentiels des six étapes de l’intégration économique

Etape 1 Consolidation Renforcement des CERs existantes

Etape 3 Union ALE + tarifs externes communs

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Eléments essentiels des six étapes de l’intégration économique

Etape 4 Marché UD couvrant tout le continent + libre circulation des capitaux

Etape 5 Union MC + politiques économiques et institutions communes

Etape 6 Fédéralisme UE + union monétaire, politique sociale et réglementation

LA CUA a reconnu huit CERs établies dans le cadre de traités,, il s’agit de :

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current stage of integration

Source : UN-ECA Assessing Regional integration in Africa IV, 2010, page 32

En cas de besoin, les autres Organisations Intergouvernementales (OIG) (comme la

1.3.3 L’intégration Régionale

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1.3.4 La Coopération régionale

1.3.6 Projets continentaux/régionaux

1 Dans Evaluation de l’Intégration Régionale ( Assessing Regional Integration 1, ECA)

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Projets de l’étude PIDA

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Led Consortium : SOFRECO –MWH – NATHAN – SOFRECOM – SYSTRA – ASCON - CABIRA 17

Le contenu du rapport de démarrage est détaillé dans les TdR de la manière

2.2 Objectifs de l’étude

2.2.1 Objectif général

2.2.2 Objectifs spécifiques

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Etablir un programme de développement des infrastructures qui s'articule autour

L’étude PIDA est une planification et une programmation au niveau continental:

Résultat 1 Planification et rapports de suivi