ENTITÉS ET POLITIQUES PUBLIQUES

LA PRÉFECTURE
DE POLICE
DE PARIS
Réformer pour mieux assurer la sécurité
dans l’agglomération parisienne

Rapport public thématique

Synthèse

Décembre 2019
 g AVERTISSEMENT
Cette synthèse est destinée à faciliter la lecture et l’utilisation du
rapport de la Cour des comptes.

Les réponses des administrations concernées figurent à la suite

du rapport.
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

2
 Sommaire

Introduction��������������������������������������������������������������������������������������5

Un périmètre de compétence large et complexe . . . . . . . . . . . . 7

Une large autonomie opérationnelle et de gestion au sein

de la police nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Une gouvernance marquée par une forte centralisation . . . . 15

Une gestion budgétaire et financière à rationaliser . . . . . . . . . 17

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

Une priorité à donner à la gestion des ressources humaines . 19

La sécurité publique : des conditions de mise en œuvre

à réformer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

La police judiciaire : une mission fragilisée, un positionnement

à redéfinir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

L’ordre public : une charge croissante, une coordination

et une évaluation des forces à améliorer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Conclusion ������������������������������������������������������������������������������������� 29

Recommandations����������������������������������������������������������������������� 31

3
 Introduction

Institution sui generis créée par la loi du 28 pluviôse an VIII (17 février 1800), la
préfecture de police constitue un modèle singulier d’administration territoriale,
sans équivalent du fait de ses attributions qui relèvent à la fois de la police
municipale et des missions de sécurité intérieure. Progressivement étendues
depuis 2009, les missions de sécurité intérieure du préfet de police s’exercent à
Paris et en petite couronne mais certaines s’étendent à la région Île-de-France,
voire au-delà dans de rares cas.
Les spécificités de la ville de Paris et de l’agglomération parisienne, qui
concentrent le siège des pouvoirs publics, une densité moyenne de population
parmi les plus importantes d’Europe, des flux quotidiens d’entrée dans
l’agglomération estimés à 1,2 million de personnes, ainsi qu’une part importante
de la délinquance constatée au plan national, ont jusqu’ici justifié le maintien de
ce modèle dérogatoire du droit commun. Sa force réside dans l’autonomie qu’elle
confère au préfet de police pour mobiliser et coordonner facilement l’action de
l’ensemble des services de sécurité, y compris au niveau interdépartemental, et

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

répondre ainsi aux problèmes de sécurité de l’agglomération parisienne.

Part de l’agglomération parisienne dans les faits constatés au niveau national en 2018

Source : Cour des comptes à partir des données du service statistique ministériel de la
sécurité intérieure (SSMSI) et de la préfecture de police 5
 Introduction

Dans le cadre d’une enquête achevée en juin 2019, la Cour a examiné les
conditions d’accomplissement par la préfecture de police des missions de
sécurité publique, de police judiciaire et d’ordre public. Elle observe que l’action
des services de police s’exerce dans des conditions particulièrement difficiles
marquées ces dernières années par la menace terroriste, une augmentation
générale de la délinquance et des troubles à l’ordre public. Dans ce contexte, la
qualité et l’engagement des fonctionnaires de police ne sauraient être mis en
question.

Cependant, caractérisée par une organisation et une gestion insuffisamment

efficientes, l’institution doit se réformer et évoluer dans ses modes de
gouvernance afin d’exercer plus efficacement les missions de sécurité qui sont
les siennes.
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

6
Un périmètre de compétence large
et complexe

Depuis 2009, l’extension progressive À l’inverse, les compétences de police

des compétences de sécurité intérieure municipale du préfet de police se sont
du préfet de police a constitué l’une progressivement réduites. Plusieurs
des réponses aux enjeux de sécurité réformes successives ont eu pour
de l’agglomération parisienne et objet de transférer au maire de Paris
de la région Île-de-France. En 2009, des missions de police municipale
son action a été étendue aux trois jusque-là exercées par le préfet de
départements de petite couronne pour police, opérant ainsi un recentrage
former l’agglomération parisienne des prérogatives de la préfecture
et en 2017 aux trois aéroports de de police sur le champ de la sécurité
la région parisienne. Par ailleurs, intérieure. Avec les derniers transferts
il s’est vu confier, en 2016, au titre
de compétences issus de la loi du

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

de sa qualité de préfet de zone de
28 février 2017 relative au statut
défense et de sécurité de Paris, de
de la Ville de Paris, 1 600 agents
nouvelles attributions de gestion
de surveillance de Paris, exerçant
et de coordination, notamment
jusque-là au sein de la préfecture de
en matière de sécurité publique, à
l’échelle de la région Île-de-France. police, ont ainsi rejoint la Ville.

Cette extension des compétences du Malgré ces transferts, le préfet de

préfet de police pose la question de police demeure autorité de police
la coordination de ses services avec municipale de droit commun tandis
ceux relevant de la direction générale que le maire de Paris ne dispose que
de la police nationale du ministère de de compétences d’attribution. Leurs
l’intérieur. Des chevauchements de compétences restent néanmoins
compétences et parfois une forme de inextricablement liées, et la loi de
concurrence entre ces services sont à 2017 n’a toujours pas permis de
l’origine d’une perte d’efficacité dans dissocier leur exercice, ni de clarifier
la conduite des missions de sécurité. leur mise en œuvre.

7
 Un périmètre de compétence large et complexe

La police de la circulation et du stationnement

Le maire de Paris est chargé de long de la Seine), le préfet de police

la police de la circulation et du dispose d’un pouvoir de prescription à
stationnement, dans le respect des l’égard des projets d’aménagement de
compétences du préfet de police, ainsi voirie engagés par la mairie de Paris,
qu’elles ont été redéfinies par la loi du dans le but de garantir la fluidité de
28 février 2017. Celle-ci introduit une la circulation des véhicules de secours
nouvelle distinction entre les axes dits et de sécurité. Il s’agit notamment de
« essentiels à la sécurité à Paris et au garantir la sécurité des cortèges et
bon fonctionnement des pouvoirs convois officiels.
publics » et les axes « concourant à la
S’agissant des axes « concourant à la
sécurité des personnes et des biens en
sécurité des personnes et des biens en
situation de crise ou d’urgence ».
situation de crise ou d’urgence », dont
Sur les axes dits «  essentiels 
», la liste est fixée par arrêté du préfet de
définis par voie réglementaire police pris après avis du maire de Paris,
(il s’agit notamment des boulevards ce dernier exerce la mission de police
périphériques intérieur et extérieur de la circulation et du stationnement,
après avis du préfet de police.
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

ou encore des axes de circulation le

Ce partage des compétences constitue devrait conduire la Ville à assumer plus

un équilibre provisoire qui sera sans largement certaines compétences ; la
doute amené à évoluer à l’occasion répartition des rôles avec la préfecture
de la création annoncée d’une police de police pourra alors être de nouveau
municipale à Paris. Cette création revue.

8
Un périmètre de compétence large et complexe

Missions du préfet de police par ressort territorial

95 - VAL-D'OISE

Paris-Charles
De Gaulle
Le Bourget
75 93
PARIS
77 - SEINE-ET-MARNE
92
78 - YVELINES
94
Orly
Yerres

91 - ESSONNE Seine
e
Sein

Yonn
ing e
Lo

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

0 10 km

Pouvoir de police municipale de droit commun, police des étrangers

et délivrance des titres
Missions de sécurité intérieure et sécurité civile

Coordination en matière de sécurité intérieure et de sécurité civile,

sécurité des voies navigables et des réseaux de transports par voie
ferrée, gestion des moyens du secrétariat général pour l’administration
du ministère de l’intérieur (SGAMI)

Aéroports (missions de sécurité intérieure et sécurité civile)

GéoAtlas-SRPP - DL - Octobre 2019

Source : Cour des comptes

9
Une large autonomie
opérationnelle et de gestion au sein
de la police nationale

Exerçant des attributions uniques mis à sa disposition, fait que le préfet

par leur étendue, le préfet de police de police bénéficie d’une autonomie
bénéficie d’un positionnement marquée, opérationnelle et de gestion.
institutionnel renforcé dans le champ Celle-ci est à l’origine d’un véritable
des forces de sécurité intérieure. dualisme entre la préfecture de police
Contrairement aux préfectures de et le reste de la police nationale.
département et même à la préfecture
L’organisation de la préfecture de
de police des Bouches-du-Rhône, police a toujours reposé sur un
les directions actives de police commandement centralisé, garant
sont, à Paris et en petite couronne, de l’ordre et de la sécurité à Paris.

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

directement rattachées à la Du fait de la structure très étoffée
préfecture de police. Il en résulte de ses services et de l’importance
un fonctionnement particulier, des moyens mis à sa disposition, la
« intégré », de la préfecture de police préfecture de police exerce en propre
qui, conjugué à l’ampleur des moyens de nombreuses fonctions.

11
 Une large autonomie opérationnelle
et de gestion au sein de la police nationale

Organigramme de la préfecture de police

Préfet de police
Préfet de la zone de défense
et de sécurité de Paris

Préfet
Directeur du cabinet

Préfet Préfet
Préfet
délégué pour Secrétaire Secrétaire général
la sécurité général pour l’administration
et la sûreté de la zone
des plateformes de défense
aéroportuaires et de sécurité
de Paris

Direction Direction régionale Direction des

de la police générale de la police judiciaire ressources humaines
(DPG) (DRPJ) (DRH)
Direction
Direction Direction
des finances,
des transports du renseignement
de la commande
et de la protection (DRPP)
publique et de la
du public Direction performance
(DTPP) de la sécurité (DFCPP)
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

de proximité
de l’agglomération Service
parisienne des affaires
(DSPAP) immobilières
(SAI)
Direction
de l’ordre public
et de la circulation Service
(DOPC) des affaires juridiques
et du contentieux
Direction (SAJC)
opérationnelle
des services techniques Brigade
et logistiques des sapeurs-pompiers
(DOSTL) de Paris (BSPP)

Laboratoire central
de la préfecture de police
(LCPP)

Source : préfecture de police

Au 31 décembre 2018, tous corps hiérarchique du préfet de police, parmi

confondus (hors brigade des sapeurs- lesquels 27 700 fonctionnaires de police
pompiers de Paris), 34 016 agents étaient qui représentent un quart des effectifs
placés sous l’autorité fonctionnelle et en tenue de la police nationale.

12
 Une large autonomie opérationnelle
et de gestion au sein de la police nationale

Effectifs et missions des directions de police actives au 31 décembre 2018

Missions de sécurité et de paix publiques : prévention et

répression au quotidien des crimes et délits de voie
publique, appels d’urgence, police-secours, accueil
permanent du public, sécurisation et la lutte contre la
délinquance sur les réseaux de transport
DOPC Encadrement de l’ensemble des événements se
5 395 déroulant sur la voie publique  ; protection des
institutions, édifices et sites sensibles, fluidification et
sécurisation du trafic régional, lutte contre l’insécurité
DSPAP routière
19 976 Lutte contre toute forme de grande criminalité de droit
commun, organisée ou encore économique et financière
DOSTL Soutien opérationnel, technique et administratif aux
1 296 directions actives, brigade fluviale
DRPJ Renseignement intérieur dans le cadre de la lutte
2 207 contre les extrémismes et le terrorisme en
DRPP collaboration avec les brigades spécialisées de la DRPJ
791 et les services de la DGSI

Source : Cour des comptes d’après préfecture de police

Note : direction de la sécurité de proximité de l’agglomération parisienne (DSPAP), direction de
l’ordre public et de la circulation (DOPC), direction régionale de la police judiciaire (DRPJ), direction
opérationnelle des service techniques et logistiques (DOSTL), direction du renseignement de la

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

préfecture de police (DRPP)

13
Une gouvernance marquée
par une forte centralisation

La gouvernance de la préfecture de ces territoires, qui concentrent près

de police se caractérise par une de 30 % des atteintes aux biens et des
forte centralisation au profit du violences physiques ou crapuleuses
préfet de police. La création de la commises au plan national. La
police d’agglomération en 2009 a responsabilité incombant au préfet
entraîné un regroupement sous son de police police à Paris et sur ces
autorité des forces de police des trois trois départements, qui regroupent
départements de la petite couronne, 6,4 millions d’habitants, paraît ainsi
tandis que les préfets de département exercée de façon trop centralisée.
de l’agglomération parisienne se

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

sont vus retirer en grande partie leur Ce modèle doit évoluer dans le sens
compétence de sécurité et d’ordre d’une plus grande déconcentration
public. de la décision en matière de sécurité
et d’ordre public dans le ressort de la
Bien que ces trois préfets bénéficient préfecture de police. Sans remettre
de délégations de signature du en cause la logique de la police
préfet de police, ces dernières n’ont d’agglomération qui a permis un
qu’une très faible portée pratique. rééquilibrage des effectifs de police
Ce modèle de gouvernance atypique entre Paris et les départements de
présente plusieurs inconvénients. En la petite couronne, les directions et
effet, le fait que, pour ces territoires services de police doivent, dans les
densément peuplés et sensibles départements des Hauts-de-Seine,
sur le plan de la sécurité, le préfet de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-
de département n’ait que des Marne, être à nouveau placés sous
compétences réduites en la matière l’autorité fonctionnelle du préfet
semble en décalage avec la situation territorialement compétent.

15
Une gestion budgétaire
et financière à rationaliser

La gestion de la préfecture de police permet pas de reconstituer son coût

porte sur des moyens humains et avec précision alors que la préfecture
financiers considérables. Elle a été de police représente 20 % des dépenses
marquée par des progrès mais aussi de la police nationale. Les crédits
par la persistance d’archaïsmes qui consacrés par l’État à la préfecture
pèsent sur son efficacité et la conduite de police peuvent être estimés à
de ses missions de sécurité. 1,6 Md€, dont 80 % de dépenses de
rémunération.
Au plan budgétaire, elle se caractérise
par une organisation dérogatoire et Budget sui generis, le budget spécial de
complexe. L’institution est pour partie la Ville de Paris, qui totalise 627 M€ selon

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

financée par le budget de l’État, qui le budget primitif 2019, est un élément
retrace les recettes et les dépenses de complexité supplémentaire dans
liées, à titre principal, à l’exercice de la gestion de la préfecture de police.
la police active, et, pour partie, par un Celui-ci recèle d’importants flux croisés
budget spécial. Élément du budget qui compliquent l’analyse des relations
principal de la Ville et voté en Conseil financières entre l’État et la Ville, tel
de Paris, le budget spécial retrace les le remboursement annuel de l’État au
recettes et les dépenses notamment budget spécial (28 M€ en 2017) qui
«  des services d’intérêt local 
» compense le financement, par la Ville
(l’institut médico-légal ; le laboratoire de Paris, de missions relevant de la
central de la préfecture de police ; compétence de l’État.
le laboratoire central des services
vétérinaires ; le service des objets Les transferts de compétences au
trouvés) ou encore celles de la brigade profit de la ville, prévus par la loi du
des sapeurs-pompiers de Paris. Ces 28 février 2017, se sont traduits par
modalités de financement reflètent une diminution de sa contribution au
la double compétence, nationale et budget spécial de l’ordre de 72 M€ en
décentralisée, du préfet de police. fonctionnement en 2018 et en 2019.
Les conditions sont réunies pour
Les financements qui proviennent remplacer, à terme, le budget spécial
du budget de l’État sont dispersés, par des dispositifs plus adaptés, en
le périmètre d’exécution budgétaire fonction de la nature des dépenses, qui
afférent à la préfecture de police pourront pour certains relever du droit
recouvrant pas moins de cinq commun des relations entre l’État et
programmes. Cet éclatement ne les collectivités territoriales.
17
 Une gestion budgétaire
et financière à rationaliser

La gestion des effectifs de la moyens humains de la préfecture de

préfecture de police doit faire l’objet police que l’on peut juger excessive
d’une attention prioritaire. Or, elle (environ 1 500 ETPT en 2017 pour les
présente plusieurs lacunes. trois principales directions de police
active), d’autant qu’elles sont, pour
Alors que ses effectifs policiers ont une large part, assumées par des
décru depuis 2009, la fixation du policiers. Or, ces affectations écartent
plafond d’emplois ne s’inscrit pas les agents concernés des missions
dans le cadre d’un réel dialogue de de voie publique, d’investigation ou
gestion avec la direction générale de d’ordre public correspondant à leur
la police nationale mais résulte d’un cœur de métier, alors que la plupart
socle historique d’emplois du corps de ces fonctions auraient vocation
d’encadrement et d’application (CEA) à être assurées par le corps des
dont le niveau est fixé à 23 640 ETP, personnels administratifs, techniques
sans que les sous-jacents de ses et scientifiques. Engagée dans un
besoins en effectifs ne soient connus. effort de substitution de personnels
Compte tenu du poids des dépenses administratifs à des personnels actifs,
de personnel dans les dépenses la préfecture de police n’a pas encore
globales de l’institution et des réussi à diminuer durablement le
difficultés constatées dans l’exercice nombre des policiers concernés.
de certaines missions, la construction
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

d’un véritable effectif de référence, Le poids significatif des structures

consolidé pour l’ensemble des d’état-major à la préfecture de
missions du préfet de police, apparaît police procède d’une organisation
nécessaire. peu rationnelle, marquée par la
multiplication de structures analogues
De nombreux policiers ne sont pas et la faiblesse des mutualisations
affectés à des missions directement entre les directions métier. Des
opérationnelles, tant pèsent au sein mesures de rationalisation des
de la préfecture les fonctions de fonctions de soutien sont hautement
soutien et les structures d’état-major, souhaitables, comme la suppression
tandis que des missions de protection des doublons entre le secrétariat
de sites sensibles et d’assistance général pour l’administration (SGAMI)
à la justice affectent également et les directions de police et, au sein
l’emploi des effectifs. Les fonctions de ces dernières, le regroupement du
de soutien représentent une part des soutien interne.

18
Une priorité
à donner à la gestion
des ressources humaines

La gestion des ressources humaines police a dû faire face à des baisses

constitue le principal défi pour la et à un déséquilibre de ses effectifs
préfecture de police. En effet, tout en plus marqués. Une priorité doit être
étant confrontée à des problématiques donnée à la gestion des ressources
propres, l’institution constitue une humaines tant par l’institution elle-
forme de miroir grossissant des même que par la direction générale
difficultés que connaît la police de la police nationale.
nationale. En effet, la préfecture de

Évolution des effectifs de police placés sous l’autorité du préfet de police

(au 31 décembre)

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

29 906
27 500 30 000
2 500 27 760
26 500
24 500 25 000
2 000 22 500
20 500
18 500 20 000
1 500 16 500
14 500 15 000
12 500
1 000
10 500 10 000
8 500
500 6 500
4 500 5 000
2 500
0 500 0
2009 2018
20 9
20 0
20 1
20 2
20 3
20 4
20 5
20 6
20 7
18

20 9
20 0
20 1
20 2
20 3
20 4
20 5
20 6
17
18
0
1
1
1
1
1
1
1
1

0
1
1
1
1
1
1
1
20

20

20

Corps de conception et de direction (CCD) Corps d’encadrement CCD

dont gradés et d’application (CEA) CC
Adjoints de sécurité
Corps de commandement (CC) CEA

Source : direction des ressources humaines de la préfecture de police

Depuis de nombreuses années, la le taux de rotation des agents a des

préfecture de police est confrontée incidences sur leurs caractéristiques
à un défaut d’attractivité et de socio-démographiques, ainsi que des
fidélisation de ses personnels, lié conséquences opérationnelles. En
aux contraintes de l’agglomération effet, les départs de fonctionnaires
parisienne que sont le coût de la de police expérimentés sont, dans
vie, notamment du logement, et les leur très grande majorité, compensés
conditions d’exercice difficiles des par le recrutement de gardiens
missions. Particulièrement important, de la paix sortant d’école. De ce
19
 Une priorité à donner à la gestion
des ressources humaines

fait, les taux d’encadrement sont de fidélisation, la priorité devrait

très insuffisants. Par ailleurs, la être donnée à la politique en faveur
préfecture de police est confrontée du logement conduite par la sous-
à une pénurie d’officiers de police direction de l’action sociale de la
judiciaire, plus accentuée qu’ailleurs, préfecture de police. Par ailleurs, la
qui est fortement préjudiciable à direction des ressources humaines
l’accomplissement de cette mission. de la préfecture de police doit
développer une véritable politique en
Particulièrement critique, cette faveur des fonctionnaires de police,
situation impose une meilleure prise qu’elle peine aujourd’hui à mettre en
en compte par la direction générale œuvre tant elle est absorbée par ses
de la police nationale des difficultés fonctions administratives et peu à
de l’agglomération parisienne. même d’intervenir sur les sujets qui
L’efficacité des multiples dispositifs concernent les policiers. La création
incitatifs mis en œuvre par cette de parcours de carrière et la maîtrise
direction, tant indemnitaires que des risques professionnels doivent
d’avancement accélérés, n’apparaît constituer, pour elle, des projets
pas démontrée. Au sein des moyens prioritaires.
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

20
La sécurité publique :
des conditions de mise en œuvre
à réformer

Première, au regard des attentes sans corrélation directe avec la

du public et des effectifs qu’elle population des territoires concernés
y consacre, la mission de sécurité ou la délinquance qui s’y produit.
publique s’exerce sur le ressort de Par ailleurs, la densité de ce maillage
la préfecture de police dans des territorial ne facilite pas l’utilisation
conditions particulièrement difficiles efficiente des effectifs disponibles,
pour les policiers, caractérisées notamment pour l’activité de nuit
ces dernières années par une qui conduit à affecter, à l’accueil,
augmentation de la délinquance. des effectifs dont l’activité est
Reposant sur une organisation très réduite. Cette organisation
insuffisamment efficiente et une territoriale doit être simplifiée,

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

allocation des effectifs qui pourrait et mieux adaptée à l’exercice des
encore être optimisée, la mission de missions, telles que police-secours
sécurité publique demeure marquée ou la police anti-criminalité.
par une performance opérationnelle
en baisse. En l’absence de direction zonale
de la police aux frontières (PAF)
L’organisation des services de en Île-de-France contrairement au
sécurité publique est caractérisée reste du territoire, la préfecture de
par un degré élevé de complexité, police assume la mission de lutte
découlant d’une superposition de contre l’immigration irrégulière pour
structures centrales et territoriales. l’agglomération parisienne. Toutefois,
Au 31 décembre 2018, la direction l’action de la sous-direction de la lutte
de la sécurité de proximité de contre l’immigration irrégulière de
l’agglomération parisienne comptait la préfecture de police se superpose
83 circonscriptions et 15 districts avec celle de la PAF, notamment sur
et s’appuyait sur un réseau dense les plateformes aéroportuaires ou
de points d’accueil du public, au encore pour la gestion des centres
nombre de 113. À l’inverse des de rétention administrative (CRA)
services de sécurité publique de parisiens et de grande couronne.
grande couronne, cette organisation La préfecture de police ne peut
n’a que faiblement évolué entre totalement se substituer à la PAF
2009 et 2018. Au regard du nombre dans son rôle de coordination de la
de circonscriptions, la répartition lutte contre l’immigration irrégulière,
des forces de sécurité publique compte tenu de son importance
paraît excessivement morcelée, dans l’agglomération parisienne
21
 La sécurité publique :
des conditions de mise en œuvre à réformer

qui concentre une part estimée à zonale de la PAF en Île-de-France, le

plus d’un tiers des étrangers en cas échéant placée sous l’autorité
situation irrégulière en France. Les fonctionnelle du préfet de police.
services spécialisés de la préfecture
de police ne disposent d’ailleurs L’analyse de l’allocation des effectifs
pas de la taille critique pour le de sécurité publique depuis 2009
faire. L’exercice autonome de cette témoigne d’un rééquilibrage réussi
mission par la préfecture de police des départements de Paris et des
fait courir le risque de scinder cette Hauts-de-Seine vers la Seine-Saint-
politique nationale, au détriment Denis et le Val-de-Marne. Hormis
de la vision globale que doit Paris, la Seine-Saint-Denis est à
légitimement conserver la direction présent le département qui dispose
centrale de la PAF sur l’immigration du plus grand nombre de policiers
irrégulière. Cette situation plaide par habitant (soit 19,72 policiers
pour la constitution d’une direction pour 10 000 habitants en 2018).

Moyenne du nombre de policiers actifs pour 10 000 habitants

51
16 16
23
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

Lille 38 20

18 Seine-
14 Saint-
Denis

20 Paris
17
Hauts-
de-Seine 18 16
Val-de-
Marne

Marseille
0 100 km

Cour des comptes/SRPP - DL- décembre 2019

Nombre de policiers pour 10 000 habitants en 2009

Nombre de policiers pour 10 000 habitants en 2018

Source : Cour des comptes d’après les données de la préfecture de police, des directions
départementales de la sécurité publique 59 et 13 et des données data.gouv.fr.
Note : effectifs actifs (centre de commandement et de coordination, corps de commandement,
corps d’encadrement et d’application et adjoint de sécurité ) au 30 septembre 2009
et au 31 mars 2018.

22
 La sécurité publique :
des conditions de mise en œuvre à réformer

À cela s’ajoute la mutualisation police-secours sont brefs et

des services de nuit qui profite conformes aux objectifs, ils
particulièrement à la Seine-Saint- recouvrent des disparités territoriales
Denis. Cette meilleure répartition importantes. L’évolution des
des moyens humains constituait un conditions d’emploi des policiers
objectif de la police d’agglomération. entre 2010 et 2017 laisse apparaître
Néanmoins, l’allocation des un profil d’activité qui tend à
effectifs pourrait être mieux s’éloigner de ce cœur de métier. Par
corrélée localement au niveau de la ailleurs, l’objectif d’une plus grande
délinquance. En outre, l’évolution des présence sur la voie publique n’a
effectifs dans les circonscriptions jusqu’ici pas été atteint ; elle est en
étudiées par la Cour apparaît
net recul. En 2014, on dénombrait
décorrélée de l’outil d’allocation des
un nombre moyen de 1 126 policiers
moyens mis en place par la direction
à l’instant T sur la voie publique
de la sécurité de proximité de
sur l’ensemble de l’agglomération
l’agglomération parisienne (DSPAP).
parisienne, contre 878  en 2018.
La performance des services de Paris connaît la dégradation la plus
police en matière de sécurité marquée avec 273 policiers présents
publique s’avère inégale. Si les à l’instant T sur la voie publique en
délais moyens d’intervention de 2018 contre 439 en 2014.

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

Évolution du nombre moyen de fonctionnaires présents à l’instant T
sur la voie publique pour la DSPAP

439

273
202
189
157
130 Nombre de policiers à l’instant T
sur la voie publique en 2014
DTSP*
93
DTSP*
75 Nombre de policiers à l’instant T
DTSP* sur la voie publique en 2018
92
126
121 * DTSP : Direction territoriale
DTSP* de la sécurité de proximité
94

0 10 km
Cour des comptes/SRPP - DL- décembre 2019

Source : DSPAP

23
 La sécurité publique :
des conditions de mise en œuvre à réformer

Alors que la police de sécurité du doit rapidement faire l’objet d’une

quotidien implique un bouleversement évaluation précise, afin de mesurer si
opérationnel pour les forces de une inversion de tendance réelle est
sécurité, sa mise en œuvre initiale susceptible d’en résulter.

La doctrine de la police de sécurité du quotidien (PSQ) fondée

sur une plus grande présence sur le terrain

Les objectifs de la PSQ ont été fixés de contact (BTC) positionnées au

dans une instruction du ministre de sein des commissariats. Certains
l’intérieur du mois de février 2018. secteurs sensibles, désignés quartiers
La PSQ a pour ambition d’octroyer de reconquête républicaine (QRR),
aux chefs de circonscription une plus bénéficient du renfort de moyens
grande latitude dans la définition de humains et matériels.
stratégies locales de sécurité adaptées
Dans le cadre de la mise en œuvre
à chaque territoire. Elle promeut par
de la PSQ, tant le préfet de police
ailleurs une plus grande présence
que les directions territoriales de la
policière sur le terrain, la densification
sécurité publique (DTSP) préconisent
du partenariat local, le renforcement
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

le renforcement de la présence des

du contact avec la population ainsi que
effectifs de police sur le terrain, et sur
la qualité de l’accueil du public.
la voie publique en particulier, ainsi
La mise en œuvre de la PSQ s’appuie que l’amélioration du contact avec la
notamment sur des brigades territoriales population.

24
La police judiciaire :
une mission fragilisée,
un positionnement à redéfinir

L’organisation actuelle de la police apparaissent problématiques. Le

judiciaire parisienne et les conditions rattachement organique de la DRPJ
d’accomplissement de sa mission à la direction centrale de la police
posent plusieurs questions : judiciaire (DCPJ) doit être envisagé
institutionnelle, d’efficience et pour surmonter ces difficultés et
d’efficacité opérationnelle. mieux utiliser les moyens, souvent
dupliqués voire concurrents, de ces
La mission de police judiciaire est deux services. Ce rattachement devra
éclatée au sain de la préfecture de s’opérer de façon à dégager des
police entre de multiples directions, moyens pour l’exécution de la mission
voire services au sein d’une même de police judiciaire de proximité,
direction. S’y ajoute une hétérogénéité actuellement en grande difficulté.

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

géographique dans les niveaux de
délinquance traités par la direction Dans un contexte général
de la sécurité de proximité de d’augmentation de la délinquance
l’agglomération parisienne (DSPAP) (de l’ordre de 13,5 % au sein de
et la direction régionale de la police l’agglomération parisienne entre
judiciaire (DRPJ). Les protocoles de 2012 et 2018), la performance
répartition des affaires entre ces opérationnelle des services de police
différents services prévoient des judiciaire de proximité, qui recouvre le
niveaux de saisine inégaux entre Paris traitement de la faible et de la moyenne
et la petite couronne, qui s’expliquent délinquance (soit 95 % des faits
par le surinvestissement de la DRPJ constatés au sein de l’agglomération
dans les affaires de délinquance à
parisienne), mesurée notamment par
Paris. Ces constats appellent à une
les taux d’élucidation, se dégradent.
répartition plus équilibrée des affaires
L’engorgement que connaissent
entre DSPAP et la DRPJ, d’une part, et
les services d’investigation de
au sein de la DRPJ, d’autre part.
l’agglomération parisienne s’aggrave.
Alors qu’en matière de police judiciaire, Le redressement de cette situation
la coordination entre services et le suppose de résoudre les difficultés
partage de l’information constituent de recrutement que connaît la
autant de facteurs influant sur leur filière d’investigation, problème qui
capacité à élucider des affaires, le dépasse le champ de la préfecture
cloisonnement et la concurrence de police. L’amélioration des résultats
observés entre la DRPJ et la direction de la police judiciaire de proximité
centrale de la police judiciaire nécessite en outre la mise en œuvre

25
 La police judiciaire, une mission fragilisée,
un positionnement à redéfinir

d’un soutien « métier » aux services Enfin, la lutte contre le trafic de

d’investigation et la définition de stupéfiants mise à part, la police
priorités stratégiques concertées judiciaire spécialisée affiche des
avec les parquets de l’agglomération résultats en demi-teinte.
parisienne.

Les plans de lutte contre les stupéfiants

Le plan de lutte contre le trafic de plans. Cependant, les affaires liées aux
stupéfiants associe les directions axes du plan présentent des résultats
du renseignement, de la sécurité plus satisfaisants.
de proximité de l’agglomération
parisienne et de la police judiciaire, Dans le Val-de-Marne par exemple,
laquelle est autorité coordinatrice des les affaires s’inscrivant dans le cadre
plans, autour d’objectifs territoriaux et du plan (26 %) représentaient, en
thématiques différents pour chaque 2018, 46 % des personnes déférées,
département. 47 % des saisies de drogue et 47 %
des saisies numéraires et plus de la
La majorité des affaires réalisées par les moitié du montant total des avoirs
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

services de la sécurité publique et de la saisis. Ce constat se vérifie également

police judiciaire de l’agglomération, en dans les autres départements de
matière de lutte contre les stupéfiants, l’agglomération.
sont étrangers aux axes définis par les

26
L’ordre public :
une charge croissante,
une coordination et une évaluation
des forces à améliorer

Les questions liées à l’ordre public se et services spécialisés et adaptés aux

posent en des termes propres à Paris, spécificités de l’ordre public à Paris,
en raison tout à la fois du nombre élevé la direction de l’ordre public et de la
d’événements qui s’y déroulent et de circulation (DOPC) de la préfecture de
la présence du siège des institutions. police est responsable du maintien de
Créée en 1999 avec le double objectif l’ordre public. Depuis 2016, elle a pris
de recentrer les commissariats sur en charge près de 8 000 événements
leur activité première de lutte contre par an en moyenne.
la délinquance et de disposer d’unités

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

Nombre annuel d’événements d’ordre public pris en charge par la DOPC

Source : DOPC

Dans sa gestion de l’ordre public, le cadre de cette direction, voire de la

la préfecture de police s’appuie sur préfecture elle-même.
sa direction de l’ordre public et ses
effectifs de sécurité publique ainsi Pour améliorer les conditions de mise
en œuvre de sa mission d’ordre public,
que sur une enveloppe quotidienne
la DOPC doit s’investir davantage
de douze unités de forces mobiles,
dans sa fonction de coordination des
épaulées fréquemment par des
forces intervenant sous son autorité et
renforts supplémentaires.
améliorer sa réponse aux événements
La préfecture de police est ainsi d’ordre public par le suivi d’indicateurs
partagée entre son ambition, de pertinents ainsi que par la mise en
place d’un cycle rapide d’analyse des
gérer de façon autonome le maintien
événements et leçons à en retirer.
de l’ordre public dans sa zone de
compétence, ambition qu’a incarnée Prenant acte du caractère hors norme
la création de la DOPC, et la nécessité des manifestations des « gilets jaunes »
de faire appel à des moyens dépassant survenues depuis novembre 2018,
27
 L’ordre public, une charge croissante,
une coordination et une évaluation des forces
à améliorer

la Cour s’abstient de porter une la DOPC soient renforcées, de façon

appréciation sur la conduite des à en tirer les conséquences sur la
opérations de maintien de l’ordre face doctrine et l’organisation de la mission
à ces événements d’une ampleur et d’ordre public. Elle recommande en
d’une fréquence inédites. outre de rapprocher les centres de
commandement, jusqu’ici distincts,
Elle examine en revanche l’organisation des directions chargées du maintien de
retenue par la préfecture de police pour l’ordre et de la sécurité publique, dont
exercer cette mission et préconise l’action est de plus en plus intégrée
que la fonction d’évaluation et les pour faire face aux événements de
pratiques de retour d’expérience de grande ampleur.
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

28
 Conclusion

À l’issue de ses travaux, la Cour estime que la préfecture de police doit se

réformer en profondeur pour mieux assurer la sécurité dans l’agglomération
parisienne.

Ce constat l’amène à formuler 13 

recommandations structurantes, qui
poursuivent quatre objectifs.
- La préfecture de police doit évoluer tant dans sa gouvernance que dans son
organisation afin de mieux s’inscrire dans son environnement institutionnel et
accomplir dans de meilleures conditions ses missions de sécurité.
- Sa gestion budgétaire et financière, encore soumise à des archaïsmes, doit
devenir plus efficiente.
- En raison de difficultés souvent plus accentuées qu’ailleurs, la gestion des
ressources humaines doit constituer une priorité tant pour l’institution
elle-même que pour la direction générale de la police nationale.
- Afin d’améliorer le service rendu aux habitants de l’agglomération parisienne,
les missions de sécurité publique, de police judiciaire et d’ordre public doivent
gagner en efficacité opérationnelle

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

29
 Recommandations

Atténuer la centralisation excessive Réduire les fonctions de soutien au

de l’institution, adapter son sein des directions de police en n’y
organisation territoriale et améliorer conservant que celles qui ne peuvent
la coordination avec les services de pas être assurées par le SGAMI, et
la direction générale de la police privilégier l’exercice de ces fonctions
nationale par des personnels administratifs,
Dans les départements de la petite techniques et scientifiques (PP).
couronne, placer les services de police Supprimer le budget spécial et
sous l’autorité fonctionnelle des
organiser les relations financières
préfets de département (SGMI, DGPN,
entre la Ville de Paris et la préfecture
PP).
de police dans le cadre de conventions
Revoir l’organisation territoriale de la particulières (DB, PP, DGCL, Ville de
direction de la sécurité de proximité Paris).
de l’agglomération parisienne en
fusionnant les circonscriptions de Donner la priorité à la gestion des
sécurité de proximité n’ayant pas la ressources humaines
taille critique pour mener à bien leurs
missions (PP). Évaluer l’efficacité des dispositifs
indemnitaires et d’avancement

Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

Constituer une direction zonale de la accélérés mis en œuvre en Île-de-
police aux frontières en Île-de-France France pour fidéliser les personnels ;
reprenant notamment les missions les simplifier et mieux les cibler ; au sein
dévolues à la sous-direction de la lutte de ces dispositifs incitatifs, accorder la
contre l’immigration irrégulière de la priorité au financement de la politique
préfecture de police de Paris (DGPN). en faveur du logement (DGPN, PP).
Intégrer la direction régionale de Définir des parcours de carrière par
la police judiciaire de Paris au sein corps, en professionnalisant la gestion
de la direction centrale de la police des risques professionnels et en
judiciaire pour éliminer les doublons adaptant l’appareil de formation aux
et la concurrence entre les deux
besoins (DGPN, PP).
organisations et dégager des synergies
opérationnelles (DGPN, PP). Améliorer les conditions d’exercice
des missions de sécurité publique, de
Rendre plus efficiente la gestion
budgétaire et financière de la police judiciaire et d’ordre public
préfecture de police
Augmenter la présence sur la
Construire un effectif de référence voie publique des effectifs des
consolidé pour l’ensemble des missions circonscriptions de sécurité de
du préfet de police ; le décliner pour proximité et la mesurer en s’appuyant
chacune des missions de police active, sur des données de la main courante
en tenant compte des spécificités informatisée et des indicateurs
territoriales (DGPN, PP). pertinents d’activité (PP) .

31
 Recommandations

Actualiser les protocoles de répartition dossiers en stock dans les services

des compétences entre les services d’accueil et d’investigation de
de sécurité publique et de police proximité ; définir, avec l’ensemble
judiciaire pour tenir compte des des parquets compétents au sein
évolutions de la délinquance et de l’agglomération parisienne, des
de l’organisation territoriale, en priorités de traitement des dossiers
s’assurant que les disparités entre par type de contentieux (PP, DACG).
les niveaux de saisine de Paris et de
la petite couronne soient justifiés Intégrer davantage l’ensemble des
par des différences territoriales intervenants placés sous l’autorité
objectives et ne conduisent pas à un de la DOPC dans la mission
déséquilibre des moyens (PP, DACG). d’ordre public en rapprochant les
centres de commandement, en
Créer un outil permettant à la partageant les bonnes pratiques
préfecture de police d’avoir une et en approfondissant le retour
vision consolidée du nombre total de d’expérience et l’évaluation (PP).
Synthèse du Rapport public thématique de la Cour des comptes

32