‫المملكة المغربية‬

ROYAUME DU MAROC ⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜ ⵜ ⵜⵜⵜⵜⵜⵜ

‫وزارة الصحة‬
Ministère de la Santé ⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜ ⵜ ⵜⵜⵜⵜⵜ

‫المدرسة الوطنية للصحة العمومية‬

Ecole Nationale de Santé Publique
ⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜ
ⵜⵜⵜⵜⵜⵜⵜ

CYCLE DE SPECIALITE EN ADMINISTRATION SANITAIRE ET SANTE PUBLIQUE

FILIERE : MANAGEMENT DES ORGANISATIONS DE SANTE.

PROMOTION (2012-2014)

Mémoire de fin d’études

Evaluation du Régime
d’Assistance Médicale
au Centre hospitalier préfectoral
de Salé
ELABORE PAR : ENCADRE

ELABORE PAR : ENCADRE PAR :

Dr M.A. HAJJI Dr A. ESSOLBI

Juillet 2014

0
ENSP( ex:INAS), Rue Lamfadel Cherkaoui, Madinat Al Irfane, Rabat
Tél. : 05.37.68.31.62 - Fax 05.37.68.31.61 - BP : 6329 Rabat -
http://ensp.sante.gov.ma
 Résumé

Le régime d’assistance médicale (Ramed) est fondé sur les principes de

l’assistance sociale et de la solidarité. Sa généralisation en 2012 est survenue dans
le cadre d’une nouvelle constitution qui a reconnu aux citoyennes et citoyens le
droit à l’accès aux soins de santé et à la couverture médicale.

Cette étude, réalisée deux années après la généralisation du régime, vise à mesurer
le degré de sa réussite à aborder les besoins non satisfaits des plus défavorisés. Il
s’agit d’une étude transversale mixte quantitative et qualitative, qui s’inscrit dans
une approche itérative. C’est une étude de cas, lequel est représenté ici par
l’hôpital Prince My Abdellah (HPMA) de Salé. A travers cette recherche, 103
entretiens ont été réalisés avec les bénéficiaires du Ramed (ramédistes)
hospitalisés à leur sortie, 9 entretiens semi-directifs avec des cadres manager,
gestionnaires et prestataires de soins. Les rapports et supports d’informations de
l’HPMA consultés ont été dépouillés et analysés.

Durant leur séjour à l’hôpital, les malades ramédistes hospitalisés ont bénéficié
gratuitement de la majorité des prestations de soins disponibles à l’hôpital, avec
une prédominance des spécialités chirurgicales. Néanmoins, certains d’entre eux
ont dû payer des soins liés aux analyses biologiques, à l’imagerie médicale, aux
médicaments… Les coûts de ces prestations s’élevaient des fois à des sommes
dépassant leurs capacités financières, les obligeant parfois à renoncer aux soins.

L’indisponibilité de certains médicaments et dispositifs médicaux ainsi que les

ruptures de stocks y afférentes, ont de ce fait nui à la gratuité des soins prodigués
aux ramédistes. Ces contraintes sont donc à surmonter en vue d’améliorer l’accès
gratuit aux soins de santé pour les démunis.

Les dépenses de l’hôpital au profit des ramédistes, quant à elles, sont en nette
augmentation mettant en péril son équilibre financier. Le recours au recouvrement
des facturations liées à l’activité du régime se pose avec acuité.

Mots clés : Evaluation, Ramed, accès aux soins, gratuité, coût.

ii
 ABSTRACT

The medical assistance program (Ramed) is founded on social assistance

and solidarity principles. Its generalization in 2012 arose within the
framework of new constitution which dedicates to all citizens the right
access to health care and health coverage.

This study, conducted two years after the generalization of the regime, is
intended to measure the degree of its success to address the unmet
needs of the most disadvantaged. It's a mixed transversal study
(prospective and retrospective) and qualitative, which fits in an iterative
approach. It’s a case study which is represented here by the Hospital
Prince My Abdellah (PMAH) of Salé. 103 interviews with beneficiaries of
Ramed (ramedistes) hospitalized was done at the exit stage, 9 interviews
semi-structured were conducted with managers and patients. Routine
data from PMAH were collected and analyzed.

During their stay in hospital, in-patient benefited for free available services;
with a predominance of surgical specialties. Nevertheless, some of them
paid treatments related to biological analyses, medical imaging,
medicines… Related costs sometimes exceeded their financial capacity,
forcing them to give up treatment.

The unavailability of medicines and medical services and stock outs of

devices interfered with the free care for ramedistes. These constraints
should thus be overcome in orther to have a good care for patients.

Hospital expenditures for the benefit of the ramedistes, are increasing and
this jeopardizes the financial equilibrium of hospitals.

Key words: Evaluation, Ramed, access to care, free, cost.

iii
 ‫ملخص‬

‫يعتمد نظام المساعدة الطبية "راميد" على مبدأ المساعدة االجتماعية والتضامن الوطني لفائدة‬
‫الفئات المعوزة‪ .‬ولقد تزامن تعميمه على جميع التراب الوطني سنة ‪ 2102‬مع تبني دستور جديد‬
‫يضمن الحق في الولوج للخدمات الصحية والتغطية الصحية لكافة المواطنات والمواطنين‪,‬‬

‫وفي هذا السياق‪ ،‬وبعد مرور سنتين عن عملية التعميم‪ ،‬تأتي هذه الدراسة لتسلط الضوء عن‬
‫النتائج األولى لنظام الراميد ومدى نجاحه في تلبية حاجيات الفئات ذات الدخل المحدود المتعلقة‬
‫بالولوج إلى الخدمات الصحية‪ .‬تعتمد المنهجية المتبعة على "دراسة حالة " عن طريق تبني مقاربة‬
‫مزدوجة‪ ،‬كمية و نوعية‪ ،‬تندرج في سياق تكراري‪ .‬وتشكل الحالة هنا المستشفى اإلقليمي األمير‬
‫موالي عبد هللا بسال‪ .‬ولهذا الغرض تم إنجاز ‪ 011‬حوار مع المستفيدين من الراميد الراقدين‬
‫بالمستشفى وذلك عند نهاية فترة العالج‪ ،‬و ‪ 9‬لقاءات شبه موجهة مع مدير المستشفى والقيمين‬
‫على ا لتسيير وبعض األطر‪ ،‬وكذا البحث والتنقيب في التقارير وبنك المعطيات الخاصة بالمستشفى‪،‬‬
‫حيث تم تحليل و معالجة المعلومات المحصل عليها‪.‬‬

‫خالل مقامهم بالمستشفى‪ ،‬استفاد المرضى مجانا من الخدمات المقدمة لهم‪ ،‬مع امتياز للتخصصات‬
‫الجراحية‪ .‬بالمقابل فقد أدى البعض منهم ومن ماله الخاص بعض العالجات المتعلقة بالتحاليل‬
‫البيولوجية والتصوير الطبي واألدوية الخ‪ ,‬وقد بلغت تكلفة هذه العالجات في بعض الحاالت مبالغ‬
‫تفوق قدرتهم المادية‪ ،‬مما يضطرهم في كثير من الحاالت إلى العدول عنها‪.‬‬

‫وبخصوص عدم توفر بعض األدوية والمستلزمات الطبية واالنقطاعات المتكررة لمخزون‬
‫المستشفى من هذه المواد‪ ،‬فإن ذلك يؤثر سلبا على مجانية الخدمات المقدمة في إطار برنامج‬
‫الراميد‪ .‬لذا‪ ،‬وجب إصالح هذا الوضع من أجل ضمان التكفل بالمرضى المستفيدينمن نظام‬

‫المساعدة الطبية‪.‬‬

‫أما مصاريف المستشفى الخاصة بالتكفل بالمرضى المتوفرين على بطائقالراميد فقد سجلت‬
‫ارتفاعا‪ ،‬مما يِؤثر سلبا على توازنه المالي‪ .‬وفي هذا الصدد‪ ،‬وجب التعجيل باستخالص األموال‬

‫الخاصة بالفوترة لكل العالجات المقدمة في إطار نظام المساعدة الطبية‪.‬‬

‫كما أن اتخاذ إجراءات مصاحبة تخص تحديد األهلية للنظام و كيفية ضمان ديمومة تمويله‪ ،‬إضافة‬
‫إلى تحسين الولوج للعالجات و جودتها‪ ،‬لكفيل بضمان نجاحه وديمومته‪.‬‬

‫الكلمات األساسية‪ :‬التقييم‪ -‬نظام المساعدة الطبية‪ -‬الولوج للعالجات‪ -‬المجانية‪-‬التكلفة‬

‫‪iv‬‬
 TABLE DES MATIERES

I. INTRODUCTION ........................................................................................ 1

II. METHODES .............................................................................................. 7

II-1 Type d’étude ........................................................................................ 7

II-2 Population cible et échantillonnage .................................................... 7

II- 3 Variables à l’étude .............................................................................. 8

II-4 Collecte des données .......................................................................... 9

II-5 Analyse des données .......................................................................... 9

II-6 Cadre de référence .............................................................................. 9

II-7 Considérations éthiques .................................................................... 10

II-8 Limites de l’étude ............................................................................... 10

III. RESULTATS .......................................................................................... 11

III-1 L’hôpital site d’étude ......................................................................... 11

III-2 La population à l’étude : les ramédistes .......................................... 12

III-3 Performances de l’hôpital par rapport aux soins offerts aux

ramédistes ................................................................................................ 19

III-4 La mise en œuvre du Ramed au niveau de L’HPMA ...................... 21

IV. DISCUSSION ......................................................................................... 25

V. RECOMMANDATIONS .......................................................................... 30

VI. CONCLUSION ....................................................................................... 32

BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................ 34

ANNEXES .................................................................................................... 36

v
 Liste des figures
Figure 1 : Répartition des interviewés selon le sexe
Figure 2 : Répartition des interviewés par tranche d'âge
Figure 3 : Répartition des interviewés par catégorie sociale
Figure 4 : Répartition des interviewés disposant de carte Ramed
Figure 5 : Répartition des interviewés par lieu d'habitation
Figure 6 : Répartition des interviewés, ou de leurs tuteurs, selon la nature
du travail
Figure 7 : Répartition des interviewés selon la nature de l'hospitalisation
Figure 8 : Répartition des interviewés selon le respect de la filière des
soins
Figure 9 : Délai entre la décision d'hospitalisation et l'admission à l'hôpital
Figure 10 : Répartition des interviewés selon le motif d'hospitalisation
Figure 11 : Répartition des interviewés par spécialité
Figure 12 : Répartition des interviewés en fonction de la durée
d'hospitalisation
Figure 13 : Soins payés par les malades interviewés durant
l'hospitalisation
Figure 14 : Répartition des médicaments & DM achetés par les malades
interviewés
Figure 15 : Répartition des interviewés par tranches de montants
déboursés
Figure 16 : Répartition par tranche de frais d'hospitalisation supportés par
l'hôpital
Figure 17 : Utilisation des services de soins à l'HPMA et état de la
situation avant et après Ramed
Figure 18 : Répartition des soins dispensés dans le cadre du Ramed selon
leur nature
Figure 19 : Répartition du coût des prestations dispensées aux ramédistes
hospitalisés en 2013
Figure 20 : Répartition des bénéficiaires de soins par catégorie
Figure 21 : Répartition du cout des soins par catégorie de bénéficiaires

Liste des annexes

Annexe I : Questionnaires pour les ramédistes hospitalisés au CHP Prince

My Abdellah-Salé
Annexe II : Informations à recueillir au niveau du dossier médical du
ramédiste.

vi
Annexe III : Guide d’entretien semi directif destiné aux manager,
gestionnaires et prestataires de soins.
Annexe IV : Relevé de la consommation Ramed.

Liste des abréviations

AMO : Assurance Maladie Obligatoire

ANAM : Agence Nationale de l’Assurance Maladie
CDP : Centre de diagnostic polyvalent
CHP : Centre hospitalier préfectoral
CHU : Centre hospitalier universitaire
CI : Certificat d’indigence
Chirg. Ge. : Chirurgie générale
Chirg. Inf. : Chirurgie infantile
CMB : Couverture médicale de base
Col : Collaborateurs
DIM : Division de l’informatique et des méthodes
DM : Dispositifs Médicaux
DMS : Durée moyenne de séjour
Echog. : Echographie
ENSP : Ecole Nationale de Santé Publique
ESSB : Etablissement de soins de santé de base
Et.Soc : Etablissement social
Et.Péni : Etablissement pénitencier
Ex. de biologie : Examen de biologie
Gyné. Obs. : Gynéco-obstétrique
INDH : Initiative nationale pour le développement humain
HL : Hôpital local
HPMA : Hôpital Prince My Abdellah
MS: Ministère de la Santé
Osthéo. : Ostéosynthèse
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
SAA : Service d’accueil et d’admission
SDF : Sans domicile fixe
TOM : Taux d’occupation moyen

vii
I. INTRODUCTION
L’amélioration et l’extension de la couverture médicale constitue l’un des
piliers du développement humain et social du Royaume.

L’adoption, en août 2002, de la Loi 65-00 portant code de la couverture

médicale de base (CMB) constitue une étape importante dans le
processus de réformes du secteur de la Santé au Maroc [1]. Des efforts
considérables ont été fournis dans le cadre de la mise en œuvre de la
CMB qui comprend le système d’assurance maladie obligatoire (AMO) et
le Régime d’assistance médicale (RAMED). Un régime spécifique pour les
indépendants est en cours de préparation.

La constitution marocaine de 2011 a reconnu aux citoyennes et citoyens

le droit à l’accès aux soins de santé, à la protection sociale, à la
couverture médicale et à la solidarité mutualiste ou organisée par l'État [2].

L'accès aux soins étant un droit humain, lié directement au droit à la vie ;le
rapport du cinquantenaire a rappelé que « l’accès aux soins est encore
inégalitaire et faisait de la santé un des cinq nœuds du futur à dénouer
pour le plein développement du Maroc » [3].

Afin de pallier les défaillances relatives à l’accès aux soins et à l’allocation

des ressources financières, le Maroc s’est engagé depuis le début des
années 2000 dans des réformes structurantes pour le secteur de la Santé.
Parmi ces réformes, il y a celle relative au financement de la santé, dont
l’objectif principal est d’atteindre à terme la couverture médicale
universelle, permettant ainsi «d’assurer à toute la population l’égalité et
l’équité dans l’accès aux soins» [4].

Par ailleurs,les mutations liées aux progrès des techniques, à l’apparition

de nouvelles pathologies, au vieillissement de la population, à l’élévation
du niveau de vie, etc. sont à l’origine d’un déficit croissant de l’assurance
maladie pour la plupart des pays développés. Cette situation pose des
problèmes récurrents de financement et limite les ressources disponibles
pour le financement d’autres besoins sociaux telles que les retraités [5].

En France, le système de protection sociale mis en place après-guerre

reposait sur une assurance obligatoire rattachée au travail [6]. Avec

1
l’avènement de la loi du 27 juillet 1999 portant création de la couverture
médicale universelle (CMU), la protection sociale contre la maladie a été
élargie à ceux qui en étaient exclus. L’assurance maladie est obligatoire,
les cotisations sont assises sur une base socioprofessionnelle, mais on
observe une tendance à la disparition progressive du lien travail-statut
d’assuré social (couverture maladie universelle) et un financement partiel
par l’impôt (contribution sociale généralisée) [7].

Quant à l’Allemagne, il existe une assurance de soins de santé obligatoire

pour tout salarié qui gagne moins qu’un certain plafond. Il s’agit du régime
légal. Elle couvre aussi les étudiants, les retraités, beaucoup de non-
salariés ainsi que d’autres groupes ayant besoin de protection. Le
financement s’appuie sur des cotisations salariales et patronales
collectées par un réseau complexe de 450 caisses autonomes dont le
financement n’est pas uniforme (cotisation et prestations différentes).

En revanche, l’État en Grande Bretagne prend en charge tout le système

de santé. Tous les soins sont en effet gratuits ou quasiment. Les principes
d’accès universel sont garantis sans procédures justificatives préalables.

Aux USA, il n’existe ni couverture généralisée de la population ni

financement public par le biais d’un prélèvement obligatoire. Plus de 65%
des personnes de moins de 65 ans sont couvertes par des assurances
privées. La population de plus de 65 ans, celle en situation du handicap
ainsi que les plus démunies bénéficient respectivement des programmes
Medicare et Medicaid.

De nombreux pays quiont souscrit pour atteindre lesobjectifs dumillénaire

pour le développement (OMD) se sont engagés à assurer un accès aux
services de santé de base à leurs citoyens[8]. L’assurance maladie est
considérée et promue comme l’un des principaux mécanismes de
financement permettant d’améliorer l’accès aux services de santé, tout en
offrant une protection contre les risques financiers.

Ainsi, plusieurs pays africains s’emploient à mettre sur pied et financer

des programmes d’assurance maladie. Le Ghana, le Kenya, le Rwanda,
l’Afrique du sud et la Tanzanie en sont quelques exemples. Cependant,
beaucoup de ces régimes, qu’ils soient publics ou privés, ne couvrent

2
qu’une petite partie de la population. De plus, les personnespauvres sont
cellesqui sontlemoins susceptibles d’être couvertes. En effet, et à moins
qu’elle ne soit conçue en portant une attention particulière aux populations
pauvres, une assurance maladie risque d’accroître les inégalités puisque
les groupes ayant des revenus élevés sont plus susceptibles d’être
assurés et d’utiliser les services de soins de santé et ce, en tirant profit
des avantages offerts par leur couverture.

Au Maroc, la mise en place du système de santé a connu trois principales

périodes [9]. Jusqu’au début des années 1980, la politique sanitaire était
placée sous les mots d’ordre de la première conférence nationale sur la
santé (1959) présidée par feu SM le Roi Mohammed V : « La santé de la
nation incombe à l’État ». L’accès aux services de santé reste cependant
mal assuré et inégal, y compris au niveau des structures sanitaires de
base. Dans les années 1980, les structures sanitaires de base sont
renforcées, mais pas assez ; la problématique du financement de la
demande et de l’offre prend le devant de la scène en tant que priorité des
politiques publiques. Dans son manuscrit « Maroc, un fragile état social
dans la réforme néolibérale » [10], Catusse affirme que, jusqu’à
introduction du principe de l’assurance maladie obligatoire en 2005, la
couverture médicale au Maroc demeure singulièrement faible, avec 15 %
seulement de la population couverte par l’assurance maladie. À la
différence très notable des cas tunisien et algérien, le système de
protection sociale marocain n’a jamais été étendu. Les droits sociaux des
Marocains restent modestes tant du point de la population couverte que
des niveaux de la couverture [11].

En 2002, la Banque mondiale synthétise ainsi son diagnostic sur l’état de

la protection sociale au Maroc : « Au cours de la dernière décennie, le
faible niveau de la croissance économique a été la principale cause de
l’augmentation du chômage, de la pauvreté et de la vulnérabilité. […] Bien
qu’à la hausse, les dépenses publiques consacrées aux secteurs sociaux
sont toujours (i) insuffisantes pour sortir la population de la pauvreté et
réduire les vulnérabilités ; (ii) biaisées en faveur des groupes aisés ; (iii) et
inefficaces. Parallèlement, la lente croissance économique, le chômage à
la hausse, et l’affaiblissement de la solidarité familiale ont contribué à

3
l’augmentation des demandes sociales et exercé des pressions
additionnelles sur le système de la protection sociale » [12].

La problématique sanitaire dans le Royaume tient en un constat décrit par

JaïdiL. et le Rapport sur le cinquantenaire (Maâzouzi et col.) [13, 3].D’une
part, au niveau des performances, le système de santé marocain reste
sujet à caution (mortalité infanto-juvénile et maternelle élevée, maladies
non transmissible, VIH). D’autre part, l’offre et l’accès aux s oins s’avèrent
toujours inéquitables et inégalement répartis. En outre, les mécanismes
de financement de soins sont peu développés :
- Inadaptation des critères d’allocation des ressources financières ;
- Faiblesse du niveau des dépenses de santé : la consommation
médicale est financée à plus de 50 % par les ménages.

En d’autres termes, jusqu’à l’adoption du principe d’une couverture

médicale pour tous en 2005, seule une faible proportion de la population
marocaine dispose d’une assurance médicale et l’ensemble de la
population est confronté à un système peu performant. Selon BelghitiA.
[9], le 29e rang qu’occupe le Maroc dans l’analyse de la performance des
systèmes de santé réalisée par l’Organisation mondiale de la santé
(OMS), ne s’explique ni par le niveau d’état de santé de la population
(110e rang), ni par le niveau d’équité de son système (111e rang dans la
distribution du niveau de santé et 125e rang dans l’équité de la
contribution financière).Le système de santé marocain est bon par son
efficience et non par son niveau de santé et d’équité.

Ainsi ce n’est donc qu’en 2002, avec l’adoption de la loi cadre sur la
couverture médicale de base (CMB), et, en 2005, avec le vote de la loi sur
l’assurance maladie obligatoire, que la réforme est vraiment lanc ée. Ladite
CMB comprend comme précité l’assurance maladie obligatoire (AMO) et
le régime d’assistance maladie (Ramed).

En ce qui concerne l’AMO, c’est un régime qui est fondé sur le principe
contributif et la mutualisation des risques. Il concerne une population
solvable estimée à 72% de la population totale toute activité confondue, et
est constitué de deux composantes [26] :

4
  Un régime mis en œuvre en 2005, dédié aux salariés et retraité des
secteurs public et privé représentant environ 11 millions de personnes,
soit près de 34% de la population totale ;
 Un régime dédié aux travailleurs indépendants, personnes exerçant
une profession libérale et toutes autres personnes exerçant une activité
non rémunérée.Il devra profiter à 12 millions de bénéficiaires de la
population marocaine. Une étude générale est en cours de réalisation,
dont l’objectif est de proposer des scénarii de couverture médicale au
profit de cette catégorie de la population ainsi que leurs ayants droit.

Quant au Ramed, régime public par excellence, il est destiné aux

personnes non assujetties à aucun régime d’assurance maladie
obligatoire de base et ne disposant pas de ressources suffisantes pour
faire face aux dépenses inhérentes aux prestations médicales [14]. Il
constitue l’un des grands chantiers visant l’amélioration des conditions
d’accès aux soins de santé. Son financement est assuré principalement
par l’État et les collectivités locales. Il a été généralisé sur tout le pays en
mars 2012, après deux années d’expérimentation dans la région Tadla-
Azilal [15-17].Ce régime permet à une population économiquement
démunie de bénéficier d'une couverture médicale de base lui offrant ainsi
la gratuité des soins et prestations médicalement disponibles dans les
structures de soins relevant de l’État, aussi bien en cas d’urgence ou lors
de l'hospitalisation.

Des mécanismes d’attribution de ce droit ont été étudiés pour cibler les
foyers les plus nécessiteux et identifier les bénéficiaires. Les personnes
reconnues éligibles sont classées, en fonction du revenu ou du patrimoine
pondérés, en deux catégories :
- les personnes en situation de pauvreté.
- les personnes en situation de vulnérabilité.

Les personnes reconnues éligibles au Ramed, en situation de pauvreté,

ont droit aux prestations médicalement requises disponibles dans les
structures sanitaires relevant de l'État sans contribution. Cependant, la
contribution partielle annuelle des bénéficiaires en situation de
vulnérabilité est fixée à 120 DH par personne et par an dans la limite d'un

5
plafond de 600 DH par ménage et ce, quel que soit l'effectif des
personnes le composant.

Peuvent aussi bénéficier de la couverture du Ramed les bénéficiaires de

droit composés de pensionnaires des établissements de bienfaisance,
d’orphelinats, d’hospices, des établissements pénitentiaires et les sans
domicile fixe.

L’expérience pilote d’implantation du Ramed au niveau de la région de

Tadla-Azilal, a fait l’objet de deux évaluations : une menée par le cabinet
EMC pour le compte du Ministère de la Santé, et une autre accomplie
dans le cadre du cycle de master de l’Ecole Nationale de Santé Publique
(ENSP) [18-19]. Ces deux évaluations ont traité des difficultés d’ordre
opérationnel, technique et institutionnel relatives à la mise en œuvre du
Ramed et ont établi l’état des lieux du dispositif depuis son lancement.

La généralisation du régime est survenue dans le contexte d'une nouvelle

constitution qui consacre le droit à l'accès aux soins et à la couverture
comme droits humains fondamentaux.

En dépit du fait que le Ramed tel que défini dans les textes, est censé
offrir aux bénéficiaires la possibilité d’accéder gratuitement aux soins de
santé disponibles dans les structures publiques de santé, des iniquités
subsistent et sont rapportées à différents niveaux. Dans cette étude, nous
allons, par conséquent, analyser cet état de fait et réfléchir sur le degré de
réussite du Ramed, deux années après sa généralisation. Ne pouvant
aborder toutes les composantes de mise en œuvre du Ramed de manière
approfondie, nous avons entrepris une étude évaluative axée
essentiellement sur la mesure des résultats immédiats (outputs). En effet,
à travers cette recherchenous avons essayé d’établir si les personnes
disposant de carte Ramed bénéficient ou non de services gratuits au sein
des structures de santé publique, et s’ilscontinuent ou pas de supporter
des charges supplémentaires. L’étude a également visé à cerner les
comportements des groupes concernés - professionnels de santé,
managers et utilisateurs – vis-à-vis du régime, et à apprécier les éléments
du contexte qui expliciteraient la réussite ou non de sa mise en œuvre.

6
Enfin, cette recherche a aussi essayé de comprendre, mais de manière
beaucoup plus, succincte ce qui s’est passé au niveau des principales
fonctions du système de santé local deux années après la mise en œuvre
du Ramed. Elle est donc de nature à apporter un éclairage au processus
de suivi de l’état d’avancement du Ramed que le Ministère de Santé
considère comme une priorité dans son plan d’action 2012-2016. Ledit
processus vient accompagner la mise en œuvre du régime en vue de
garantir sa réussite et sa pérennité.

II. METHODES
II-1 Type d’étude
Cette recherche est une étude évaluative transversale mixte, qualitative
et quantitative, qui s’inscrit dans une approche itérative [20]. Au cours de
la réalisation de ce genre d’étude, les informations produites permettent
d’éclairer le processus de réalisation de l’intervention (Ramed dans notre
cas) et ses résultats immédiats (outputs) [21].
Cette évaluation s’inscrit dans la perspective d’amélioration continue d’une
intervention. Elle apparaît appropriée lorsque des projets/politiques n’ont
pas encore été éprouvés [22].

Pour ce faire, nous avons utilisé l’étude de cas, lequel est représenté ici
par l’hôpital Prince My Abdellah (HPMA) de Salé. Ce type de devis de
recherche a été choisi car il permet une étude en profondeur
d’un phénomène dans son contexte réel, en particulier lorsque les
frontières entre les deux ne sont pas évidentes [23, 24].

II-2 Population cible et échantillonnage

Tous les malades ramédistes hospitalisés ont été interviewés à leurs
sorties de l’hôpital et ce, pendant un mois. Les critères d’inclusion adoptés
pour ces derniers s’établissaient comme suit
- Toute personne ramédiste ayant été hospitalisée et déclarée
sortante pendant la durée de l’étude ;
- Consentant à participer à l’étude
Les personnes référées vers une structure de 3 ème niveau n’ont pas été
prises en considération.

7
Il est à noter que pour les personnes ayant moins de 14 ans, le
questionnaire a été administré à leur tuteur.

Des entretiens semi dirigés ont également été menés avec :

- les cadres manager et gestionnaires : Directeur de l’hôpital, Chef de
pôle, Chefs de départements, infirmiers-Chefs, Responsable Ramed.
- les prestataires de soins: médecins, infirmiers.

II- 3 Variables à l’étude

Durant notre étude nous nous sommes intéressés à un ensemble de
variables telles que regroupées dans le tableau ci-dessous :

Variables à l’étude Méthodes ou Sources d’informations

instruments
Conditions socio- Questionnaires - Ramédistes utilisateurs
économiques du (entretien semi- de services au niveau de
répondant directif) l’hôpital de salé
Catégorie ramédiste Questionnaires + - Bureau d’accueil
revue des dossiers
des ramédistes Ramed:

Processus de prise en Revue des dossiers • Fiche d’activités

charges/filière de soins des journalières
patients+Entretiens • Fiches d’activités
à la sortie mensuelles
• Fiche de référence
Soins pris en charge par Entretiens à la
/contre référence
le patient sortie
• Registre de suivi des
cas Ramed
Soins reçus par le Revue des dossiers
patient médicaux des • Exploitation des
patients ramédistes rapports mensuels
• Exploitation des rapports
Coûts des soins pris en Revue des rapports
de supervision
charge par l’État (bureau Ramed) +
périodique
dossier du patient
• Exploitation des fiches
Satisfaction du Entretien à la sortie de recueil (registre)
ramédiste des
contraintes/suggestion
s
- Mesures mise en place Entretien semi • Cadres manager,
lors de la mise en œuvre directif gestionnaires et
du Ramed prestataires de
- soins.
PrincipauxChangements
induits dans l’exercice
de leurs fonctions par la
meo du Ramed

8
 II-4 Collecte des données
La collecte des données a été effectuée à travers une analyse
documentaire visant à examiner de façon systématique, rétrospectivement
(1 an) et prospectivement pendant la durée de la collecte (le long du mois
d’avril 2014), la documentation produite pour les ramédistes. En outre, des
entrevues semi-structurées ont été administrées à la sortie des patients -
questions fermées et ouvertes –pour documenter le processus. Ce sont
des entretiens qui ont permis de :
 Solliciter les perceptions des ramédistes en tant qu’utilisateurs;
 S’assurer s’ils ont bénéficié de la gratuité ou non ;
 Établir les autres couts qu’ils ont dû supporter.

Les entretiens semi-directifs avec les cadres manager, gestionnaires et

prestataires de soins ont aussi été réalisés en vue de s’enquérir des
changements au niveau de l’exercice de leur fonction et ce depuis la mise
en œuvre du Ramed.

II-5 Analyse des données

Analyse quantitative : elle a concerné les données collectées à travers
les questionnaires administrés aux ramédistes lors des entrevues, ainsi
que la consultation des rapports et des supports d’informations : données
quantitatives relatives à l’âge, l’état matrimonial, le statut économique,
l’hospitalisation, le coût de soins… Des outils d'analyse mathématiques et
statistiques ont servi à analyser toutes ces données. Le logiciel Epi-Info
ainsi qu’un formulaire de collecte de données Excel ont été utilisés.

Analyse qualitative : les entrevues individuelles ont été enregistrées

avec le consentement des participants. L’information a été transcrite et
analysée sur la base d’un arbre thématique préétabli.

II-6 Cadre de référence

Le cadre de référence adopté dans cette étude est celui correspondant
aux six fonctions du système de santé proposé par l’OMS. Nous nous
sommes focalisés sur ce qui s’y est produit à l’échelle locale, ainsi que sur
les résultats immédiats (outputs). Concernant les résultats d’impact, ils
auraient nécessité une étude de grande envergure s’étalant sur une plus
longue période, et donc n’ont pas l’objet de notre étude.

9
 Cadre conceptuel du système de santé (OMS)

Fonctions du système Objectifs/Résultats

Prestation de services
Amélioration de la santé
RAMED

Ressources humaines Accès (niveau et équité)

Couverture
Système d’information Responsiveness (réceptivité
sanitaire aux attentes de la population)

Médicaments, vaccins et
technologies Protection contre les risques
financiers et sociaux
Qualité
Financement Sécurité Amélioration de l’efficience

Direction et gouvernance

II-7 Considérations éthiques

La participation des personnes aux entrevues était volontaire. Un
consentement verbal leur aété demandé. Les entrevues ont été
enregistrées puis détruites à la fin de l’étude. Les données d’entrevues ont
été classées dans un fichier sécurisé tout en respectant leur
confidentialité. Toutes les mesures requises pour protéger l’anonymat des
participants ont été prises.

II-8 Limites de l’étude

La présente évaluation visait à bien comprendre et décrire le phénomène
étudié à savoir, le processus et les effets de la politique sur la prise en
charge gratuite du ramédiste. Elle a concerné un seul cas représenté par
l’HPMA de salé. Ce dernier a été bien étudié et analysé dans son
contexte. Ainsi, nous pouvons considérer que la validité interne de l’étude
est acceptable.

Quant à la validité externe, elle dépend en général de la variabilité des

cas. Une description détaillée du cas permet de donner suffisamment de
détails sur les éléments du contexte pour permettre de juger de
l’application des résultats à d’autres milieux. Dans notre étude nous
n’avons considérer qu’un seul cas.

10
Pour maximiser la généralisation des résultats, les biais envisagés ont été
minimisés dans la mesure du possible. Cela a concerné :
- les biais de désirabilité où le contexte de l’étude pouvait influencer le
discours des personnes interrogées en entrevue individuelle : nous avons
adopté une attitude d’ouverture à recueillir l’ensemble des opinions,
qu’elles soient favorables ou non ;
- la triangulation de méthodes de collecte et d’analyse des données
utilisées.

III. RESULTATS
III-1 L’hôpital site d’étude
Notre étude a été réalisée à l’hôpital Prince Moulay Abdellah (HPMA) qui
forme avec le centre de diagnostic polyvalent (CDP), situé à 3 km plus
loin, le Centre hospitalier préfectoral (CHP) de Salé.

L’HPMA est le résultat de la transformation d’un pavillon de l’hôpital

psychiatrique Arrazi. Le début effectif de ses activités date de 1983. La
superficie de l’hôpital est de 5 429,50m², dont 1 845 m² construits. C’est
un hôpital public de type secondaire, offrant un premier niveau de
référence en Médecine et Chirurgie obstétrique. Sa capacité litière est de
169 lits (159 lits seulement sont opérationnels). Il offre des soins
spécialisés en i) Médecine interne et gastro-entérologie, ii) Cardiologie, iii)
Chirurgie générale, iv) Traumatologie, v) Obstétrique/gynécologie, vi)
Chirurgie infantile, vii) ORL, viii) Pédiatrie, ix) Urgence.

L’hôpital a une vocation préfectorale et dessert la population de la

préfecture de Salé estimée à 1.027.000 habitants en 2013. Toutefois, une
partie de sa clientèle provient des préfectures et provinces avoisinantes
(Rabat, Skhirat-Temara, Khemisset, Kenitrta).

Les ressources humaines de l’hôpital se composent de :

- personnel médical : 60 médecins répartis entre 16 généralistes et 45
spécialistes, dont 16 chirurgiens (15 autres médecins se trouvent au CDP)
et 2 pharmaciennes.
- personnel paramédical : 147 infirmiers (15 autres au CDP).
- Personnel administratif, technique et de soutien : 45 personnes (8 autres
au CDP).

11
Le budget de fonctionnement du CHP de Salé a atteint un montant de
12 266 069,65 DH en 2012. En rapportant ce budget à la population de la
préfecture, la moyenne annuelle des crédits par habitant est de 12,11 DH
au cours de l’exercice budgétaire 2012. La moyenne annuelle des crédits
alloués par lit fonctionnel s'élève à 77145,10 DH. Par admission et par
journée d'hospitalisation, ces crédits ont atteint respectivement des
montants de 941,44 DH et 269,80 DH. Les recettes propres de l’hôpital,
elles, ont enregistré 5 860 074,9 DH au cours de la même année.

Concernant les performances de l’hôpital, le total des admissions a atteint

en 2012 le nombre de 13 962 dont 933 admissions en hôpital du jour. Le
TOM était de 78,3% et la DMS de 3,3 jours. La répartition des
interventions chirurgicales par spécialité est la suivante :

Catégorie Chirg.Gé. Gyné-obs. Traumat. ORL Dermato. Chir.Inf. TOTAL

Program. 679 270 260 180 130 185 1 704

Mineures 150 117 141 57 130 0 595

Majeures 529 153 119 123 0 185 1 109

Urgentes 315 1071 597 0 0 0 1 983

Mineures 0 263 164 0 0 0 427

Majeures 315 808 433 0 0 0 1 556

TOTAL 994 1341 857 180 130 185 3 687

Il est à signaler qu’un nouvel hôpital est en cours de construction en vue

d’améliorer l’offre de soins dans la ville de Salé. Sa mise en service était
prévue pour fin 2013, mais elle accuse un retard à ce jour.

III-2 La population à l’étude : les ramédistes

a/ Caractéristiques socio-démographique des ramédistes
Pendant la période d’étude, la population de ramédistes qui s’est
présentée à l’hôpital est constituée de 44% de personnes de sexe
masculin et 56% de sexe féminin 1. La tranche d’âge de plus de 60 ans est
majoritaire avec 43% de l’effectif global, suivie par la tranche comprise
entre 26 et 60 ans avec 34%, 21 et 26 ans avec 13% et enfin les moins de
21 ans avec 10% (figures 1 et 2).

1
La répartition de la population de Salé est de 49,5% d’hommes et 50,5% de femmes.
(http://www.villedesale.ma/).

12
 Masculin Féminin < 21 ans
44% 56% 10%
21 < < 26 ans
13%
43% 26 < < 60 ans

> 60 ans

34%

Fig. 1 : Répartition des interviewés Fig. 2 : Répartition des interviewés

selon le sexe par tranche d'âge

La classification des ramédistes telle qu’établie se présente comme

suit (figure 3) :
• Les personnes en situation de pauvreté (48%) ; ces derniers ont droit
aux prestations médicalement requises disponibles dans les structures
sanitaires relevant de l'État sans contribution.
• Les personnes en situation de vulnérabilité (17%), avec une
contribution partielle annuellefixée à 120 DH par personne et par an dans
la limite d'un plafond de 600 DH par ménage quel que soit l'effectif des
personnes le composant.
• Les bénéficiaires de droit (1%) ; ce sont les pensionnaires des
établissements de bienfaisance, d’orphelinats, d’hospices, des
établissements pénitentiaires et les sans domicile fixe.
• les personnes n’ayant pas encore obtenu la carte Ramed mais
disposant d’un récépissé (34%).

Si nous ne considérons que les personnes disposant de cartes Ramed,

nous constatons que les pauvres représentent 74% et les vulnérables
26% (figure 4).
Vulnérable Bénéficiair
17% e de droit Vulnérable
1% 26%
Pauvre
74%

Pauvre
48%
Sans carte
(récépissé)
34%

Fig. 4: Répartition des interviewés

Fig. 3 : Répartition des interviewés par disposant de carte Ramed
catégorie sociale

13
Par ailleurs, 93% des interviewés sont issus du milieu urbain et périurbain
et 7% proviennent du milieu rural (la population totale de la ville de Salé
est répartie entre 97% en urbain/périurbain et 3%au rural) (figure 5). 94%
parmi ces personnes habitent à Salé, 3% habitent les villes avoisinantes
(Rabat-Témara-Kenitra) et 2% habitent d’autres endroits (Oualidia-Tata).

Parmi les personnes enquêtées, 62% ont déclaré ne disposant, eux ou

leur tuteur, d’aucun travail. Le reste travaille soit dans l’informel soit dans
le privé, respectivement 33% et 5% (figure 6). Presque la quasi-totalité
(99%) déclare ne pas disposer de revenu régulier

PERI- RURAL lnformel Ne

URBAIN 7%
33% travaile
13%
pas
62%

URBAIN
80%

Privé
5%

Fig. 5 : Répartition des interviewés Fig. 6 : Répartition des interviewés, ou de

par lieu d'habitation leur tuteur, selon la nature du travail

b/ Filière de soins suivie par les ramédistes

Le Ramed établi que tout bénéficiaire d’une carte doit suivre la filière de
soins sauf en cas d’urgence.

L’étude a révélé que 47% des interviewés ont été hospitalisés à travers le
service des urgences et 53% l’ont été suite à un rendez-vous 2 (figure 7).
48% de toute la population d’étude a été référé à l’HPMA soit par un
centre de santé de rattachement en transitant par le centre de diagnostic
polyvalent CDP (39%), soit par un hôpital local (2%), soit un CHU (1%),
soit un CHR (1%), ou par médecin du secteur privé (5%). Le reste de la
population (52%) s’est rendu directement à l’hôpital (figure 8).

Il est à signaler que presque la quasi-totalité des références des

ramédistes à l’hôpital Prince My Abdellah se font sans fiche de liaison. Par
contre, les références de ramédistes de l’HPMA au CHU se font

2
Les admissions en urgence y compris la maternité représentent 83% du total des
admissions à l’HPMAen 2012.

14
obligatoirement avec fiche de liaison, faute de quoi ledit CHU refuse
d’accepter les malades.

CHU HL Privé
CHR 1% 2% 5%
1%

Urgent HPMA
Non
52%
urgent 47%
53% CDP
39%

Fig. 7 : Répartition des interviewés Fig. 8 : Répartition des interviewés selon le

selon la nature de l'hospitalisation respect de la filière de soins

D’après les enquêtés, à part pour les patients ramédistes admis en

urgence, le délai entre la décision de l’hospitalisation et l’admission à
l’HPMA varie entre 0 et 90 jours. Durant cette période, lesdits enquêtés
ont dû payer par leurs propres moyens des frais liés au transport et/ou à la
réalisation d’examens de biologie et/ou aux médicaments… (figure 9).

80%
71%

60%
Effectif en %

40%

20% 18%
7% 4%
0%
Intervalle
0-7 8 - 30 30 - 60 60 - 90
de jours

Fig. 9 : Délai entre la décision d'hospitalisation et l'admission à l'hôpital

c/ Accès des ramédistes aux soins

Pour classer les patients ramédistes selon les diagnostics

d’hospitalisation, nous avons préétabli un classement en trois catégories
qui nous a permis d’obtenir la répartition suivante : i) maladie aigue (72%),
ii) maladie chronique (24%), iii) autres raisons (4%) (figure 10). Les
principales maladies observées sont la lithiase vésiculaire, l’hernie, les

15
fractures, l’anémie, le diabète. Ces malades ramédistes ont été
hospitalisés majoritairement au service de chirurgie (47%), suivi du service
de médecine (23%), de la pédiatrie (16%), de la traumato (12%), et enfin
de la gynécologie-obstétrique3 (4%) (figure 11).A titre de comparaison, en
2012, hormis pour les accouchements, c’est toujours le service de
chirurgie qui comptabilise le plus grand nombre de cas d’hospitalisation
avec 1004 cas sur un total de 13029 hospitalisations pour tout l’hôpital,
soit 8%.

Maladie Autres Traumato- Chirurgie

chronique 4% Orthopédie 47%
24% 12%

Pédiatrie
15%

Médecine
22%
Maladie
Gyné/Obs
aigûe
4%
72%
Fig. 11 : Répartition des interviewés
Fig. 10 : Répartition des interviewés par spécialité
selon le motif d'hospitalisation

La répartition de la durée de séjour à l’hôpital est illustrée par le schéma

de la figure 12. On remarque que ladite durée varie de 1 journée à 21
jours. La tranche de 1 à 3 jours englobe le plus grand nombre de malades
ramédistes avec 42% de l’effectif total, suivi par la tranche de 4 à 6 jours
(34%), 7 à 10 jours 15%, et 11 à 21 jours 9%(Il faut noter qu’en 2012, la
DMS au niveau de tout l’hôpital était de 3,3 jours).

50%
42%
40%
34%
30%

20% 15%
9%
10%
Tranche
0% de jours
1-3 4-6 7-10 11-21
Fig. 12 : Répartition des interviewés en fonction
de la durée d'hospitalisation

3
Les accouchements ne sont pas pris en compte car bénéficiant de la politique de
gratuité de l’accouchement et de la césarienne.

16
Durant l’hospitalisation, 46% des malades ramédistes ont dû payer par
leurs propres moyens, en raison de leur indisponibilité à l’hôpital, des
soins liés aux examens biologiques, à l’imagerie médicale, aux appareils
d’ostéosynthèse, à l’échographie… (figure13). Plus particulièrement, les
services payés concernent, entre autres, des analyses non disponibles au
laboratoire de l’hôpital telles que la bactériologie, des examens de
radiologie ou d’échographie car leur prescription a coïncidé avec une
panne de l’appareil de mesure, le matériel d’ostéosynthèse pour
lestraitements chirurgicaux des fractures, les plaques pour la cure d’hernie
abdominale.

Autres
Echog et Ostéosyn
2%
1%

Ex. Biologique
28%

N'a rien payé

54%

Imagerie
1%
Imagerie et Ex.
Biolo
4%
Matériel
d'osthéosynthèse
10%

Fig. 13 : Soins payés par les malades interviewés durant l'hospitalisation

Quant aux médicaments, 48% des interviewés ont déclaré avoir

eusrecours à l’achat essentiellement de la forme orale non disponible à
l’hôpital, en partie selon ces derniers pour des raisons de rupture de
stocks. Sur la figure 14 sont regroupés les médicaments achetés par les
malades ramédistes selon la classe thérapeutique. Ainsi, 77% des
médicaments achetés appartiennent aux familles des antibiotiques et des
antalgiques. La première famille concerne spécialement
l’associationamoxicilline/acide clavulanique qui était en rupture de stock
au moment de l’étude. Quant à la deuxième, elle concerne surtout le
paracétamol. Le reste des médicaments est réparti entre les anti-
inflammatoire (10%), les antiseptiques (3%), les dispositifs médicaux (3%)
et les autres (mucolytique, hypnotique ... 7%).

17
 DM Autres
Antiseptique 3% 7%
3% Antalgique
Anti- 39%
inflammatoire
10%

Antibiotique
38%

Fig. 14 : Répartition des médicaments & DM achetés par

les malades interviewés

En outre, 65% des interviewés déclarent avoir supportés aussi les frais de
la restauration laquelle est jugée inappropriée. Les montants déboursés
par les malades lors de l’hospitalisation, sont illustrés par rubrique au
niveau de la figure 15.

d/ Frais de prise en charge des patients ramédistes.

La consultation des dossiers médicaux des malades ramédistes
concernés par l’étude a révélé que les montants facturés, et supportés par
l’hôpital, pour les frais d’hospitalisation variaient entre 250 DH pour les
soins légers et 6720 DH pour le traitement chirurgical de certaines
fractures. La figure 16 illustre la répartition par tranche desdits frais. Ainsi,
74% de ces frais de prise en charge varient entre 1000 et 3000 DH, 19%
se situe entre 250 et 1000 DH, 2% des hospitalisations ont enregistrés un
montant de 6720 chacune. Toutefois pour 5% des hospitalisations, le
montant facturé n’a pas été déterminé par le SAA en raison d’un
diagnostic et/ou d’une date de sortie non indiqués dans le dossier médical.
3100-7000 Non
% Effectif
45% 2% déterminé
250-1000
5% 19%
40% 2100-3000
50%

25%

20% 16%
14%

1100-2000
0% DH 24%
0 ≤ 500 500-1000 ≥ 1000

Fig. 15 : Répartition des interviewés par Fig. 16 : Répartition par tranche de frais
tranches de montants déboursés d'hospitalisation supportés par l'hôpital

18
 e/ Satisfaction des ramédistes
Concernant la satisfaction des ramédistes, presque la totalité des
interviewés (96%) ont affirmé que le Ramed a répondu à leurs attentes,
notamment en terme d’amélioration de l’accessibilité aux soins. 73%
d’entre eux, ayant déjà auparavant utilisé les services de soins à l’HPMA,
ont attesté qu’après généralisation du régime, la situation s’est nettement
améliorée par rapport au passé (figure 17). Pour les plus démunis parmi
eux, déclarant « n’ayant jamais mis les pieds à l’hôpital auparavant faute
de moyens », la levée de la barrière économique grâce au Ramed leur a
ouvert la voie pour s’y rendre en vue de s’enquérir de leur état de santé.
Déjà utilsé des
services de soins
73%

Mieux
Déjà utilisé des
après Ramed
services de soins
95%
100%

jamais utlisé des Mieux

services de soins avant Ramed
27% 5%

Fig. 17 : Utilisation des services de soins à l'HPMA et état

de la situation avant et après Ramed

Enfin, 78% des interviewés ont témoigné avoir été très satisfaits durant
leur séjour contre 11% satisfaits et 8% peu satisfaits. Seulement 2% des
interviewés ont exprimé leur mécontentement à ce sujet et 1% ne se sont
pas prononcés. Les personnes venues des villes avoisinantes (Rabat,
Témara et Kenitra) ont justifié le choix de l’HPMA par le fait qu’il y ait une
meilleure qualité des services.

III-3 Performances de l’hôpital par rapport aux soins offerts aux

ramédistes
Dans cette recherche nous avons effectué une consultation et analyse de
tous les rapports (mensuels et annuels) et des supports d’information
hospitaliers ainsi que le registre de suivi des ramédistes. Ceci nous a
permis de dresser le bilan de l’année 2013 pour ce qui concerne les soins
de santé dispensés dans le cadre du Ramed et leur coût.

19
Il ressort ainsi que les soins dispensés aux ramédistes par les services de
l’HPMA au cours de l’année 2013, se répartissent entre 2440 cas
d’admissions pour hospitalisation complète, 11480 consultations
spécialisées externes, 10.057 consultations de soins urgents, 6183
examens de biologie, 6089 imageries médicales, 1978 explorations
fonctionnelles (figure 18). Au cours de la même année, le nombre total de
cas d’admission pour l’hospitalisation pour tout l’hôpital était de 10 896.
Les ramédistes représentent de ce fait 22% desdits cas d’admission.

Il est à noter que les activités reportées sont celles qui sont répertoriées à
travers le système d’information établi pour les ramédistes.

AJD/ALC 135
Autres 939
Explorations fonctionnelles 1978
Echographie 2014
Hospitalisation complète 2440
Imagerie médicale externe 6089
Ex de biologie médicale en externe 6183
Passage aux urgences 10057
CSE 11480
0 5000 10000 15000

Fig. 18 : Répartition des soins dispensés dans

le cadre du Ramed

Financement de la prise en charge des ramédistes

Le montant global des soins offerts aux ramédistes, et tel que reporté
dans le système d’information de l’hôpital dénommé « relevés de
consommation Ramed par les bénéficiaires » (année 2013), s’élève à 7.
564.622,25 DH ; sa répartition selon la nature des soins est illustrée par le
schéma de la figure 19. Ainsi 41% du montant, soit 3.120.622,25 DH ont
été consacrés à la prise en charge des hospitalisations complètes, 10%
pour la réalisation de l’imagerie médicale externe, 9% pour les
consultations spécialisées externes, 8% pour les analyses biologiques,
6% pour les consultations de soins urgents….

20
 Imagerie médicale CSE Ex de biologie Passage aux
externe 9% médicale en externe urgences
10% 8% 6% Echographie
5%

Autres
17%

Explorations
fonctionnelles
1%

Hospitalisation
complète ALD/ALC
41% 3%

Fig. 19 : Répartition du coût des prestations dispensées

aux Ramédistes hospitalisés en 2013

En outre, selon les registres, l’hôpital a dû dépenser une moyenne de

1280 DH par malade ramédiste hospitalisé au cours de l’année 2013. La
catégorie des bénéficiaires disposant de carte Ramed vient en tête avec
24960 personnes contre 16505 pour ceux en possession de récépissé
(figure 20). A elles seules, ces deux catégories ont presque consommé la
quasi-totalité (99,7%) des frais de prise en charge de l’hospitalisation des
ramédistes durant l’année 2013. (figure 21).

ET Soc
SDF 5 0,2%
Et Peni
0,07%
Et Peni 9 Récépissé
54,7%
ET Soc 868

Récépissé 16505

Carte 24960 Carte

45,0%
0 10000 20000 30000 SDF
0,03%

Fig. 20 : Répartition des bénéficiaires Fig. 21 : Répartition du cout des soins

de soins par catégorie par catégorie de bénéficiaires

III-4 La mise en œuvre du Ramed au niveau de L’HPMA

Le déploiement du Ramed au Maroc a nécessité une mobilisation, par le

ministère de la santé, de différents moyens supplémentaires pour
répondre aux besoins en soins engendrés par la population de

21
ramédistes. Parmi ces moyens, il y a eu la mise à niveau - réalisée et en
cours - des structures de soins, la signature de conventions avec des
structures de soins privées (cas de la dialyse par exemple), et un effort
budgétaire supplémentaire visant l’amélioration de la disponibilité des
médicaments, dispositifs médicaux et consommables au niveau des
hôpitaux publics. Toutefois, la réussite d’un projet d’envergure tel que le
Ramed nécessite, en plus de tous les moyens précités, de son adoption
pour sa mise en œuvre effective par les acteurs concernés, en
l’occurrence les professionnels de santé.

Afin de définir la représentation du Ramed telle que perçue par ces

professionnels de santé, des entretiens semi-directifs ont été effectués
auprès des gestionnaires et prestataires au niveau du site objet de l’étude.

Ainsi selon ces derniers, la mise en place du Ramed a apporté

énormément en termes d’amélioration de l’accessibilité aux soins et de
réduction des charges financières pour le citoyen. En effet, avant
l’avènement du Ramed, l’accès au soin avec le certificat d’indigence (CI)
n’était pas systématique et ce dernier ne permettait pas de bénéficier de
toutes les prestations disponibles (soins dentaires ou scanner par
exemple). De plus, pour être hospitalisé le malade indigent devait payer
les bilans d’analyse, les radios…. Avec le Ramed, les soins étant censés
être offerts gracieusement ont ainsi engendré l’engouement des
bénéficiaires de se faire soigner et pour plusieurs pathologies en même
temps. « Le citoyen est devenu trop exigeant, voir même agressif,
demandant de bénéficier de la gratuité de tous les soins et prestations
médicalement requises », a ainsi attesté un prestataire.

A l’inverse, selon les professionnels de santé interviewés, la mise en

œuvre du Ramed a eu plutôt un impact négatif sur l’hôpital se
caractérisant essentiellement par une augmentation des dépenses liées
aux prestations fournies.

L’amélioration de la qualité des soins est liée à la gratuité de

l’accouchement et de la césarienne plutôt qu’au Ramed. Un gestionnaire a
déclaré :

22
 « C’est grâce au programme de la gratuité de l’accouchement et de la
césarienne que les hôpitaux ont reçu une subvention qui leur a permis
d’investir dans la qualité des soins, spécialement à la maternité. À
l’HPMA, cette subvention a permis aussi d’augmenter le nombre
d’examens biologiques effectués au laboratoire »

La majorité des gestionnaires et prestataires interrogés ont rapporté que

la mise en œuvre du Ramed s’est accompagnée d’une forte demande, de
la part des personnes éligibles au régime, des soins disponibles à
l’hôpital. Cinq parmi eux ont affirmé que l’augmentation du nombre de
malades a entrainé une augmentation de la consommation en
médicaments et DM, une sur-utilisation des réactifs de laboratoire, des
appareils de radiologie, du matériel de chirurgie… D’où des ruptures
fréquentes du stock de médicaments à la pharmacie de l’hôpital, des
pannes répétitives pour l’imagerie médicale, la réduction du nombre
d’analyses réalisées à l’hôpital…

Ressources humaines

Le déploiement du Ramed a exacerbé le ressenti de pénurie de

ressources humaines. 7/9 des interviewés trouvent que la dite pénurie,
combinée aux départs en retraite non remplacés surtout pour le corps
paramédical, rend la tâche extrêmement difficile aux prestataires pour
satisfaire la demande croissante d’un nombre important de clients
côtoyant l’hôpital. Les professionnels de santé interviewées ont relevé un
besoin en formation pour tout ce qui a trait à la réglementation en vigueur,
suite aux ajustements qui y ont été apportés et ce, pour leur permettre de
mieux participer à la mise en œuvre effective du Ramed.

Concernant la disponibilité des ressources humaines, 4/9 des interviewés

ont déclaré avoir eu recours au personnel en stage à l’hôpital pour pallier
la pénurie engendrées par l’accroissement des besoins suite à la mise en
œuvre du Ramed. D’autres interviewés déclarent accepter les patients en
surcharge, voir même, dans le cas du département de chirurgie, ils
n’hésitent pas à augmenter le nombre de malades à opérer par chirurgien
par rapport à ce qui est habituellement fait et ce, pour éviter l’expiration
des bilans d’analyse effectués par les patients. .

23
 Infrastructure

Concernant l’infrastructure de l’hôpital, les professionnels de santé ont

rapporté la vétusté et l’exiguïté des bâtiments abritant les différents
services de l’hôpital. Selon ces derniers, cette situation est devenue
d’autant plus insupportable avec l’arrivée en masse des patients
ramédistes après généralisation du régime en 2012.

Le système d’information
Concernant le système d’information, la majeure partie des personnes
interviewées (4/5) rapporte que la mise en réseau informatique des
services de l’hôpital pour un meilleur partage et un recueil permanent de
l’information, doit être faite. En effet, la lenteur et la lourdeur du système
d’information actuel retentissent sur son efficacité et sa fiabilité. Ce
dernier, malgré plusieurs modifications apportées à l’application
informatique par les cadres de la DIM, a besoin d’être encore mis à niveau
pour permettre une bonne gestion des dossiers des malades, notamment
les ramédistes.

Offre de services
Afin de mieux accueillir les ramédistes, un grand effort notamment
budgétaire a été fourni pour éviter tant que possible les ruptures de stock
en médicaments et réactifs de laboratoires. L’objectif de ces initiatives
était de garantir la continuité des analyses médicales réalisées à l’hôpital
et assurer la disponibilité des médicaments. Un point focal au sein de la
structure a été nommé pour s’occuper de la collecte et du traitement des
données et statistiques relatives aux activités du Ramed, ainsi qu’un
registre spécial ramédistes au niveau du SAA. Le guichet propre à cette
catégorie n’a pas été mis en place faute d’espace. Des projets ont été
réalisés avec l’INDH pour accompagner la mise en œuvre du régime et
satisfaire la demande croissante des soins à l’hôpital. Ils ont concerné
l’achat d’une ambulance, la numérisation de radiologie, l’achat d’un
échographe ainsi que le réaménagement du service des urgences.

Le financement du Ramed
Selon les cadres gestionnaires interviewés, pour assurer une meilleure
gestion des ressources financières allouées au Ramed, il est

24
indispensable de procéder au remboursement des hôpitaux sur les frais
engagés concernant les prestations fournies aux ramédistes.« Le déficit
budgétaire des hôpitaux ne cesse de se creuser depuis 2012, date de la
généralisation du régime », a ainsi déclaré un gestionnaire.

IV. DISCUSSION
Le Régime d’assistance médicale a été mis en place pour aider les
démunis à faire face aux dépenses inhérentes aux prestations médicales.
L’objectif principal étant d’améliorer l’accessibilité aux soins de santé de
cette catégorie de citoyens en leur garantissant, un tant soit peu, la
gratuité desdits soins et prestations médicalement disponibles dans les
structures publiques de santé.

La population des ramédistes hospitalisés au cours de l’année 2013 est

de 2440 personnes, soit 22% du total des admissions en hospitalisation
complète pour tout l’hôpital.

Il ressort de cette étude réalisée au niveau du CHP Prince My Abdallah de

Salé au sujet de l’évaluation du Ramed, que les bénéficiaires du régime
ayant constitués notre échantillon sont en majorité de sexe féminin (56%).
La tranche d’âge des plus de 60 ans représente 43% de l’effectif global.
62% desdits bénéficiaires ne travaillent pas et 33% exercent dans
l’informel. Presque la totalité de l’échantillon (99%) n’a pas de revenu
stable ; le 1% restant correspond à unepersonne disposant d’une retraite,
certes stable mais très modeste. Ceci montre clairement que, comme
indiqué dans les textes, le Ramed profite effectivement à la classe des
plus défavorisés ayant besoin d’une vraie assistance médicale pour
améliorer leur accès aux soins de santé.

Concernant l’éligibilité au Ramed, 34% des personnes constituant notre

échantillon d’étude étaient en possession de récépissé, dont la durée de
validité dépasse dans la majorité des cas les 3 mois prévus par la
réglementation en vigueur. En prenant en considération les résultats de
l’étude actuarielle de 2013 diligentée par la MS [25], cette situation
pourrait s’expliquer par le faible taux de retrait des cartes, surtout de la
part de la catégorie des vulnérables. L’hôpital, d’après un interviewé, est

25
contraint de les accepter faute d’alternatives, même en dehors des
urgences.

La filière de soins ne semble pas être respectée par les ramédiste. En

effet, 52% des interviewés ont déclaré s’être rendus directement à l’HPMA
sans passer par le centre de santé de rattachement. Ce constat pourrait
éventuellement être relativisé par l’urgence des cas puisque 47% des
hospitalisations ont été effectuées en urgence. Quant aux 3% de
bénéficiaires issus des villes avoisinantes (Rabat-Témara-Kenitra), cela
s’explique, d’après eux, par « les bons services » rendus à l’HPMA. Les
2% issus des autres endroits du pays (Oualidia-Tata) se sont rendus à
l’HPMA pour des problèmes de santé coïncidant avec une visite d’un
proche à Salé. D’autre part, 4% des interviewés, habitant à Salé et
soufrant d’une maladie cancéreuse, ont été référés par le CHU ou un
hôpital local pour poursuivre les soins à l’hôpital de Salé.

Les ramédistes, y compris ceux ayant transités par un ESSB en passant

le CDP où tous les examens nécessaires doivent être réalisés avant
l’admission à l’hôpital, ont été des fois amenés à payer certains examens
par leurs propres moyens en plus des frais de transport. Le délai entre la
décision d’hospitalisation et leur admission à l’hôpital ne dépassait pas 7
jours dans 71% des cas étudiés. Ce qui paraît raisonnable vu le nombre
important de malades en instance d’admission à l’hôpital, lequel couvre
dans son bassin de desserte une population avoisinant les 1.027.000
habitants selon les estimations de 2013.

Durant leur séjour à l’hôpital, les malades interviewés ont bénéficié de

toutes les prestations de soins disponibles à l’HPMA, avec une
prédominance des spécialités chirurgicales représentant 63% des cas
contre 37% pour les spécialités médicales. 54% d’entre eux ont bénéficié
de la gratuité totale des soins qui leur ont été prodigués. Le reste, soit
46% des enquêtés ont dû payer par leurs propres moyens, selon les
besoins, des soins « non disponibles » à l’hôpital au moment de
l’hospitalisation liés aux analyses biologiques, à l’imagerie médicale, aux
médicaments… Le coût de ces soins varie en fonction des cas, mais ce
sont surtout les appareils d’ostéosynthèse pour les traitements

26
chirurgicaux des fractures qui coutent le plus cher, avec des montants
dépassant des fois les 10.000 DH. Certains d’entre eux ont été contraints
de renoncer aux soins jusqu’à trouver le moyen de financer ce matériel
vital (association, bienfaiteur…).

La restauration fait aussi partie des prestations prises en charge par

certains ramédistes qui rapportent que celle offerte par l’hôpital est de
qualité médiocre.

Quant aux médicaments, c’est en grande partie la voie orale relative

surtout aux antibiotiques (amoxicilline – acide clavulanique) et aux
antalgiques (paracétamol) qui était la plus prescrite aux malades. La
période de notre étude a coïncidé avec une rupture de stock au niveau de
la pharmacie pour ce type de médicament et ce, malgré l’effort budgétaire
fourni par le Ministère de la Santé pour assurer la disponibilité des
médicaments et dispositifs médicaux dans les structures publiques de
santé. D’ailleurs, ces ruptures se répètent plusieurs fois au cours de
l’année et la question de l’efficacité de la chaine d’approvisionnement en
médicaments et dispositifs médicaux se pose avec acuité. Un grand effort
doit être fourni pour éviter ce genre de problèmes qui nuisent à la gratuité
et la qualité des services rendus à l’hôpital, notamment au profit des
ramédistes. Ce constat est conforme à ceux établis par les deux
évaluations réalisées à propos de l’expérience pilote dans la région Tadla-
Azila[18, 19].

Il ressort donc que malgré la gratuité des soins et prestations disponibles

dans les structures publiques de santé et notifiées dans les textes
régissant le Ramed, les bénéficiaires de ce régime sont encore amenés à
payer de leurs propres moyens un nombre important de prestations, parmi
lesquelles même celles disponibles à l’hôpital. Les raisons explicitant ces
paiements sont le fait que les ramédistes essayent d’éviter les délais de
rendez-vous long qu’on leur octroie en cas de services gratuits. Les
pannes répétitives au niveau de l’appareil de mesure (cas de l’imagerie
médical) et les ruptures de stocks en médicaments, dispositifs médicaux
et réactifs de laboratoire sont également des justificatifs amenant les
ramédistes à payer le service soit à l’intérieur de l’hôpital soit en externe.

27
Dans son rapport de 2013 sur le bilan du Ramed présenté lors de la
célébration de la première année de la généralisation [26], le Ministère de
la Santé a proposé, entre autres mesures d’accompagnement pour
améliorer l’accès gratuit aux soins de santé pour les démunis, de renforcer
l’achat des médicaments, du matériel médical et d'instruments médicaux
pour les implantations à travers l’augmentation du budget qui y est alloué.
Ledit budget a atteint 1,6 milliards de dirhams en 2012 contre 640 millions
de dirhams en 2008. Toutefois, dans le rapport de 2014 sur le bilan de
deux années de généralisation [25], on lit que les crédits alloués à la
pharmacie centrale pour l’achat des médicaments et dispositifs médicaux
ont connu une baisse par rapport aux années 2011, 2012 et 2013,
contrairement à ce qui a été prévu avant le déclenchement de la
généralisation du régime. Ceci risquerait donc de compromettre l’objectif
de ladite amélioration de la gratuité annoncé par le MS.

Par ailleurs, et pour pallier la pénurie en ressources humaines et le départ

éventuel en retraite d’une grande partie de fonctionnaires, il est
nécessaire de procéder au renforcement de l’hôpital en personnel qualifié.
L’objectif étant de garantir l’accès équitable des citoyens aux services de
santé et ce, conformément aux recommandations de la 2 ème conférence
Nationale sur la Santé et des objectifs de la Stratégie Sectorielle de Santé
2012-2016 [27, 28].

En outre, il est extrêmement urgent d’accélérer l’achèvement des travaux

de construction et la mise en service du nouvel hôpital pour permettre aux
professionnels de santé locaux de mieux accomplir leur tâche et satisfaire
la demande croissante de la population. Les nouveaux locaux permettront
ainsi la mise en réseau informatique des différents services de l’hôpital
pour un meilleur partage et un recueil permanent de l’information. De ce
fait, l’hôpital serait en mesure de disposer d’un système d’information
fiable et efficace.

Pour ce qui est de l’éligibilité au Ramed, les personnes en situation de

pauvreté représentent 74% des bénéficiaires disposant de carte Ramed
contre 26% en situation de vulnérabilité. Ces pourcentages sont
probablement amenés à changer une fois les personnes non classifiées

28
en possession de récépissé acquerront leur carte. D’ailleurs, d’après
l’étude actuarielle diligentée par le Ministère de la santé en 2103, la carte
de pauvreté et vulnérabilité s’établie actuellement à 83% de pauvres et
17% de vulnérables [2 5]. Cette situation fait ressortir un problème de
financement du régime car la première étude actuarielle de 2006-2007
avait prévu 45% de pauvres et 55% vulnérables. La contribution de ces
derniers au financement du régime devrait donc de ce fait être recalculée
sur la base des nouveaux chiffres pour mieux connaître le manque à
compenser à cet effet. De plus, les dépenses de l’hôpital liées au Ramed
ont enregistré une hausse entre 2013 et 2014 sans qu’il y ait mobilisation
de ressources financières supplémentaires, ni possibilité, à l’heure
actuelle, de recouvrement des facturations devant provenir des
collectivités territoriales et des personnes éligibles au Ramed en situation
de vulnérabilité. Par conséquent, le déficit budgétaire de l’hôpital est
amené à se creuser davantage si aucune mesure de redressement n’est
prise à ce sujet.

Enfin, sur le volet gouvernance nous avons constaté qu’il y a une forte
implication de la direction de l’hôpital dans la mise en œuvre du Ramed.
Elle appui et soutien de manière inconditionnelle toute initiative visant
l’amélioration de la qualité et l’accessibilité aux soins au profit des
malades, notamment les ramédistes. Pour leur part, les gestionnaires et
prestataires de soins locaux ne ménagent aucun effort pour un meilleur
déploiement du régime et un bon service rendu au sein de l’hôpital. Des
initiatives ont ainsi été prises pour permettre à la population de bénéficier
de toutes les prestations disponibles à l’HPMA.

Au demeurant, la majorité des interviewés ont affirmés que le Ramed a

répondu à leurs attentes, notamment en terme d’amélioration de
l’accessibilité aux soins. En effet, le régime a considérablement facilité
l’accès aux soins au profit des démunisen levant la barrière économique
qui empêchait un nombre important d’entre eux de se faire soigner. Cette
classe, ciblée par le régime, trouve que la situation s’est nettement
améliorée après la généralisation. Cela s’explique, d’après les
bénéficiaires du régime, par une simplification des procédures d’accès à
l’hôpital, lequel accès est devenu un droit de toute personne disposant

29
d’une carte Ramed. Ils ont donc confirmé préférer largement les cartes
Ramed aux certificats d’indigence qui ont prévalu avant le lancement du
régime.

V. RECOMMANDATIONS

Au terme de cette étude, il s’avère que la réussite de l’implantation du

Ramed nécessite de mobiliser des ressources financières suffisantes pour
l’achat des médicaments et dispositifs médicaux à même d’assurer, dans
la mesure du possible, la gratuité des soins aux bénéficiaires. Le recours
au recrutement de nouveaux personnels, particulièrement paramédical,
est recommandé pour faire face à la forte demande de soins et
compenser le manque actuel en moyens humains.

Pour le cas de la préfecture de Salé, tous les gestionnaires et prestataires

de soins interviewés ont insisté, en plus du besoin en personnel de santé,
sur la nécessité d’accélérer l’achèvement des travaux de construction et la
mise en service du nouvel hôpital en vue de permettre aux professionnels
de mieux accomplir leur mission.

En outre, le régime gagnerait à être mieux implanté et réussir davantage

si un système d’information fiable et performant est mis en place en vue
d’assurer une bonne traçabilité et un bon suivi des dossiers.

Quant à la pérennité de ce grand chantier sociétal, elle risque d’être

compromise si des mesures d’accompagnement ne sont pas mises en
place. Ces dernières devraient toucher, à notre avis, les différentes
fonctions d’un système de santé. Elles pourraient être résumées comme
suit :
 Informer, sensibiliser et alléger les procédures administratives pour
la population cible du Ramed, n’ayant pas encore obtenus de carte, en
vue de résoudre le problème de l’éligibilité au régime et réduire le temps
de latence pour l’immatriculation desdites cartes. Ce qui est censé
diminuer le nombre de récépissés dont la validité dépasse les trois mois
fixée par la réglementation ;

30
  Renforcer les ressources humaines des hôpitaux en procédant au
recrutement de nouveaux personnels médical, paramédical et
administratif ;
 Poursuivre les programmes de formation au profit des professionnels
de santé tout en améliorant leurs conditions sociales et de travail ;
 Créer un guichet Ramed dans les hôpitaux ne l’ayant pas encore
faits (cas de l’HPMA) ;
 Revoir la chaîne d’approvisionnement et de distribution des
médicaments et dispositifs médicaux en vue d’éviter les ruptures de stocks
dans les établissements hospitaliers. La rationalisation de la commande
est aussi à envisager pour une meilleur gestion du budget alloué à leur
achat ;
 Mettre en place un système d’information fiable et intégré, couvrant
tous les services de santé offerts dans le cadre de la couverture
médicale ;
 Procéder au recouvrement des facturations relatives aux dossiers
Ramed ;
 Développer et élargir le partenariat entre les secteurs public et privé
afin de pallier le déficit en ressources humaines ;
 Adopter de nouveaux modes de partenariat avec les collectivités
territoriales, les associations de la société civile et les organisations non
gouvernementales.

31
VI. CONCLUSION

Cette étude de recherche évaluatives sur le Ramed après sa

généralisation, réalisée au CHP Prince My Abdallah de Salé, a permis
d’élucider les défis à relever en vue de réussir ce chantier d’envergure.

Un grand nombre d’acquis ont été enregistré concernant notamment

l’amélioration de l’accessibilité aux soins et services de santé pour les
démunies, la réduction des charges financières qui y sont liées, la prise en
charge des ALD/ALC …

Le Ministère de la Santé ne cesse de déployer les moyens dont il dispose,

malgré leur limite, pour garantir, comme indiqué dans les textes régissant
le régime et dans la mesure du possible, la gratuité des prestations et
soins médicalement disponibles dans les structures publiques de santé.
Un grand effort est aussi fourni par les professionnels de santé en vue de
satisfaire les demandes des citoyens en matière d’accès équitable aux
services de santé et de la qualité des soins.

En revanche et après deux années de généralisation du Ramed, les

professionnels de santé au niveau des structures publiques de santé,
notamment les hôpitaux relevant du Ministère de la Santé, sont encore
confrontés au manque de moyens financiers et humains dont souffre le
secteur, lesquels sont exacerbés par la mise en place du Ramed. Ces
derniers ont ainsi du mal à assumer la responsabilité qui leur incombe vu
le nombre croissant de demandes de soins de la part de la population
éligible au Ramed. De plus, le changement survenu au niveau de la carte
de pauvreté et vulnérabilité suite à l’annonce des résultats de l’étude
actuarielle de 2013 (83% de pauvres et 17% de vulnérables) combiné au
retard accusé pour le recouvrement des facturations liées à l’activité du
régime, risquent de mettre en péril son financement si aucune mesure de
redressement n’est prise à ce sujet.

Les bénéficiaires du Ramed sont encore contraints de payer par leurs

propres moyens certains soins et prestations, même ceux disponibles
dans les hôpitaux publics. Leur hospitalisation se solde parfois par des
montants dépassant leur capacité financière très limitée, les obligeant

32
parfois à renoncer aux soins faute de moyens. Un grand effort reste
encore à déployer en vue de palier les longs délais de rendez-vous, les
ruptures des stocks en médicaments et dispositifs médicaux,
l’indisponibilité de certains examens de biologie médicale, les pannes
répétitives des appareils de radiologie… Ces défaillances ont un impact
négatif sur le degré de réussite du Ramed à aborder les besoins non
satisfaits des démunies.

A la lumière des résultats obtenus à travers cette étude, une refonte du

système de couverture médicale à travers sa généralisation aux
indépendants, la poursuite de la mise en œuvre du Ramed avec les
ajustements qui s’imposent, ainsi que le projet en cours relatif à la baisse
des prix des médicaments auront surement un impact effectif sur
l’amélioration de la qualité et l’accessibilité aux soins. La réussite de ces
actions est susceptible de permettre au Maroc d’atteindre la couverture
médicale universelle tant convoitée.

33
BIBLIOGRAPHIE

[1] Dahir n° 1-02-296 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant

promulgation de la loi n° 65-00 portant code de la couverture médicale de
base.
[2] Dahir n° 1-11-91 du 27 chaâbane 1432 (29 juillet 2001) portant
promulgation du texte de la Constitution.
[3] Maâzouzi W, Benbrahim NF, Atif R, Touil A. Système de Santé et
Qualité de Vie. Cinquante ans de développement humain. Perspectives
2025. Rabat : cinquantenaire du Royaume du Maroc ;2006.
[4] Organisation Mondiale de la Santé.Le financement des systèmes de
santé : le chemin vers une couverture universelle. Rapport sur la santé
dans le monde. OMS ; 2010.
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financière maîtrisée. Module E06A ; 2007.
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1989 (1ère Éd. 1971) ; Nancy : Presses Universitaires de Nancy.
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différenciés. Sciences sociales et santé. 2005 ; 23-n°4 : p. 79-110.
[8] Agence des États-Unis pour le développement international. Manuel
sur l’assurance maladie : comment l’opérationnaliser. Projet
HealthSystems 20/20. USAID ; 2010 Mai.
[9] Belghiti Alaoui A. La réforme du secteur santé au Maroc, pertinence et
opportunités. 2006.http://www.santé.gov.ma.
[10] Catusse M, Destremau B, Verdier V. Formation, travail et protection.
Manuscrit auteur. L'État face aux débordements du social au Maghreb.
2010 ; p. 121-148.
[11] Boudahrain A. La Sécurité sociale au Maghreb du nouveau millénaire:
carences et défis. Le Maroc. Casablanca :Al Madariss ; 2000.
[12] Banque Mondiale. Royaume du Maroc. Note sur la protection sociale,
n° 22486-MOR ;2002.
[13] JAÏDI L. La protection sociale au Maroc.Rapport annuel.Rabat :
Espace associatif-Social Watch ;2007.http://www.espace-associatif.ma.
[14] Décret n° 2-08-177 du 28 ramadan 1429 (29 septembre 2008) portant
application des dispositions du livre III de la loi n° 65-00 relatives au
régime d’assistance médicale, tel qu’il a été modifié et complété par le
décret n° 2-11-199 du 07 chaoual 1432 (6 septembre 2011).
[15] Arrêté conjoint du Ministre de l’Intérieur, du ministre de l’économie et
des finances et de la ministre de la santé n°3349.10 (20 septembre 2010)

34
relatif à la généralisation du régime d’assistance médicale aux régions du
Royaume.
[16] Arrêté conjoint du ministre de l’intérieur, du ministre de l’économie et
des finances, de la ministre de la santé n° 5911 du 24 janvier 2011 relatif
à la généralisation du RAMED.
[17] Circulaire ministérielle n° 24 du 12 mars 2012 de Mme la Ministre de
la Santé, ayant pour objectif mesures pour la mise en place du Régime
d’Assistance Médicale (RAMED).
[18] Cabinet EMC. Évaluation du test pilote du Régime d’Assistance
Médicale dans la région Tadla-Azilal. Rapport de mission. Rabat : EMC ;
2010.
[19] Douhou A. Évaluation de la mise en œuvre du Ramed au CHP
d’Azilal. Mémoire de fin d’études. Rabat : ENSP ; 2012.
[20] Contandriopoulos AP, Champagne F, Potvin L, Denis JL, Boyle P.
Savoir préparer une recherche : la définir, la structurer, la financer.
Montréal : Les Presses de l'Université de Montréal. 3ème edition ; 1997.
37 p.
[21] Rossi PH, Freeman HE.Evaluatio: a systematic approach. Sage
publication. 1993.
[22] Pineault R, Daveluy C. La planification de la santé, Concepts,
Méthodes, Stratégies.Montréal :Editions Nouvelles ; 1995.
[23] Yin.K.Case study research, design and method.Sage
publication.2003.
[24John W.Research design: qualitative, quantitative and mixed
methods.Sage publications. 2003.
[25] Ministère de la Santé. Le Régime d’Assistance
Médicale (RAMED). Un levier essentiel pour consolider la protection
sociale. Bilan de deux années de généralisation.Rabat : MS ; 2014Mars.
[26] Ministère de la Santé.Le Régime d’Assistance Médicale (RAMED). Un
projet de société pour un Maroc solidaire .Réalisations et
perspectives.Rabat : MS ; 2013Mars.
[27] Ministère de la Santé. « 2èmeConférence Nationale sur la Santé de la
Santé », Marrakech : MS ; 2013.
[28] Ministère de la Santé. Stratégie Sectorielle de la Santé.Rabat : MS ;
2012 Mars.

35
Annexe I

QUESTIONNAIRES POUR LES RAMEDISTES HOSPITALISES

AU CHP PRINCE MY ABDELLAH-SALE

Ce formulaire contient un certain nombre de questions que nous souhaiterions

vous poser en vue de nous éclairer sur les différentes étapes de votre
hospitalisation. Il s’agit d’une enquête mené au sein de CHP Prince My Abdellah
de Salé, dans le cadre du mémoire de fin d’étude du cycle de mastère de l’ENSP.
Nous vous assurons du respect de l’anonymat des informations que vous
fournirez. Aucune information personnelle vous concernant n’apparaîtra dans le
rapport de cette étude.
Y-a-t-il des questions que vous voudriez me poser sur cette étude ?
Êtes-vous disposé(e) à participer ? ____

ID
N° dossier
Date
NOM
État  Veuf (ve)
Ville :
matrimonial
 Marié (e)
PRENOM
 Célibataire
SEXE F M  Divorcé (e)
Âge
Nb
Ville d’enfants

Q1. Classification du bénéficiaire : êtes-vous ?

 Pauvre  Bénéficiaire de droit
 Vulnérable  Sans carte (récépissé)
Q2. Où habitez-vous ?
 Urbain  Rural
 Péri-urbain
Q3. Est-ce que vous travaillez ?
 Oui
 Non
Q4. Si oui, dans quel secteur ?
 Public  Informel
 Privé
Q5. Est-ce que vous avez des revenus réguliers ?
 Oui
 Non

36
Q6. Quelle a été la raison de votre hospitalisation ?
 Maladie chronique ………………………………………………………………
 Maladie aigue ………………………………………………………………
 Autres raisons …………
Q7. Est-ce que vous avez été hospitalisé en ………………………………………………………………
urgence ?
 Oui …………
 Non
………………………………………………………………
Q8. Si non, avez-vous été référé à l’hôpital ?
…………
 Oui
 Non
Q9. Si oui, parquel établissement avez-vous été référé à l’hôpital ?
 HL  Avec fiche de liaison
 ESSB de rattachement  Sans fiche de liaison
Q10. Quel estselon vous le délai entre la décision de l’hospitalisation et votre
admission àl’hôpital ?
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………

Q11. Quels sont lesfrais, en relation avec votre maladie, que vous avez dû
supporter durant la période entre la décision d’hospitalisation et votre
admission à l’hôpital ?
 Transport  Autres………………………..
 Médicaments …………………….....

Q12. Dans quel service avez-vous été hospitalisé ?

 Médecine  Pédiatrie
 Chirurgie  Traumato-Orthopédie
 Gynécologie/Obstétrique?
Q13. Combien de temps a duré votre séjour à l’hôpital ?
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………

Q14. Est-ce que vous avez payé des soins durant votre séjour à l’hôpital ?
 Oui
 Non
Q15. Si oui, lesquels ?
 Imagerie médicale  Échographie
 Examens de biologie  Autres ……………………
 Consultations spécialisée externe ……………............

37
Q16. Avez-vous dû acheterdes médicaments à l'extérieur de l’hôpital durant
votre séjour ?
 Oui
 Non
Q17. Y-a-t-il eu des frais supplémentaires ? (restauration par exemple)
 Oui………………………………………………………………...
 Non………………………………………………………………..
Q18. Si vous aviez à estimer un montant, où se situe celui que vous avez dû
débourser lors de votre hospitalisation ?
 < 500 Dhs > 1000 Dhs
 Entre 500 et 1000 Dhs
Q19. Avez-vous été accompagné par quelqu’un tout au long de votre séjour ?
 Oui
 Non
Q20. Si oui, à combien estimeriez-vous à peu près les frais qui lui sont
associés ?
 < 500 Dhs > 1000 Dhs
 Entre 500 et 1000 Dhs
Q21. Avez-vous, avant le Ramed, utilisé des services de soins à l’hôpital ?
 Oui
 Non
Q22. Si oui, quelle est la situation la plus satisfaisante ?
 Avant Ramed
 Après Ramed
Q23.Est-ce que le Ramed a répondu à vos attentes (accès aux soins par exp.)?
 Oui
 Non
Q24. Commentaire
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
Q25. Dans l’ensemble,êtes-vous satisfait(e)des services reçus au sein de cet
hôpital ?
 Très satisfait(e)  Pas du tout
satisfait(e)
 Satisfait(e)  Ne sais pas
 Peu satisfait(e)

Je vous remercie de votre participation

38
Annexe II
COMPLÉMENT

Informations à recueillir au niveau du

dossier médical du malade ramédiste

 Combien de produits ont été prescrits au patient ?

………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………

 Liste des médicaments achetés par le patient

………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………

 Coût de l’hospitalisation
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………

39
 Annexe III
Guide d’entretien semi-directif destiné aux
manager, gestionnaires et prestataires de soins

1) Quels sont les apports du RAMED ?

En termes : - d’accessibilité aux soins (réduction des charges financières)
- Qualité des soins

2) Quels sont les dispositions que vous avez instaurées pour accueillir les
bénéficiaires du RAMED ?
1/ Financement
2/ Médicaments
3/ Personnels de santé
4/ Système d’information sanitaire
5/ Prestation des services
6/ Direction et gouvernance

3) Quels sont les problèmes rencontrés dans la mise en œuvre du RAMED ?

- Charge de travail
- Financement
- Pénurie en RH

4) Que faites-vous pour résoudre ces problèmes ?

………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………

5) Est-ce vous avez été préparé, en tant que manager, aux éventuels
changements induits par la mise en œuvre du Ramed au niveau de la
structure?
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………

6) Avez-vous un appui hiérarchique pour la mise en œuvre du Ramed ?

………………………………………………………………………………………
………..……………………………………………………………………………
………………….…………………………………………………………………

7) Quelles seraient vos recommandations pour améliorer la bonne marche du

RAMED ?
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………

40
 Royaume du Maroc ‫المملكةالمغربية‬
Ministère de la Santé ‫وزارةالصحة‬
Centre hospitalier préfectoral ‫المركز اإلستشفائي اإلقليمي‬
de Salé ‫بسال‬

Annexe IV
RELEVE DE LA CONSOMMATION RAMED

Région : Rabat-Salé-Zemmour-Zaer Province : Préfecture de Salé

Hôpital : My Abdellah Salé (mois / année)

Récépissé Carte Et. soc Et. Pénit SDF Total

Nombre Montant Nombre Montant Nombre Montant Nombre Montant Nombre Montant Nombre Montant
Nombre de passage aux urgences
Consultations spécialisées externes
Imagerie médicale externe
Examens de biologie médicale en externe
Echographie
Rééducation
Explorations fonctionnelles
Hospitalisation complète :
- médicale
- chirurgicale
- accouchement
- réanimation
ALD/ALC :
- malade dialysé
- tumeur cancéreuse
- diabète
- HTA
Autres
Greffes
Evacuation sanitaire

Total

41
 Royaume du Maroc ‫المملكةالمغربية‬
Ministère de la Santé ‫وزارةالصحة‬
Centre hospitalier préfectoral ‫المركز اإلستشفائي اإلقليمي‬
de Salé ‫بسال‬

Annexe V
BILAN D’ACTIVITE RAMED

Région : Rabat-Salé-Zemmour-Zaer Province : Préfecture de Salé

Hôpital : My Abdellah Salé

Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août Septembr Octobre Novembr Décembr
e e e
Consultation de soins urgents
Urgence
dont évacuation niveau supérieur
Activités Consultations spécialisées
ambulat Ex. de biologie médicale externe
oires Imagerie médicale en externe
Hospitalisation complète
Hospital Hospitalisation du jour
isation Accouchement
Nbre d’interventions chirurgicales
Nbre de cas de cancer
Nbre de cas d’IRCT
ALD Nbre de séances d’hémodialyses
Nbre de maladie cardiovasculaire
Nbre de maladie respiratoire chro
Nbre de cas de diabète
Coût En urgence
global En activité ambulatoire
du mois En hospitalisation
(DH) En ALD
En médicament

42
Annexe VI

FICHE JOURNALIERE D’ACTIVITES RAMED

Entité
CHP My Abdellah

Date
____________

Nombre de patients vus à titre externe pour :

Consultations spécialisées externes

Prestation de diagnostic externe, Laboratoire

Prestation de diagnostic externe, Radiologie

Prestation de diagnostic externe, Echographie

Prestation de diagnostic externe, Exploration fonctionnelle

Prestation de rééducation fonctionnelle

Nombre de patients admis dans les hôpitaux

Hospitalisations complètes

Hospitalisations de jours

Total admissions hospitalières

43
Nombre de patients suivis pour ALD

Insuffisance rénale terminale, Anciens cas :

Insuffisance rénale terminale, Nouveaux cas :

Maladies cardiovasculaires, Anciens cas :

Maladies cardiovasculaires, Nouveaux cas :

Maladies respiratoires chroniques, Anciens cas :

Maladies respiratoires chroniques, Nouveaux cas :

Diabète, Anciens cas

Diabète, Nouveaux cas

Principales contraintes relevées

44