UNIVERSITE MOHAMMED IER

FACULTE DES SCIENCES

JURIDIQUES, ECONOMIQUES
ET SOCIALES,
DOUJDA

UFR : ECONOMIE RGIONALE

Sujet de mmoire pour lobtention du

Diplme des Etudes Suprieures Approfondies (D.E.S.A.)

Emploi et cration des PME au Maroc Oriental

Prpar par : Sous la direction de :

EL MOSTAFA BOUAZZAOUI MR : HACHMI BENTAHAR

Membres du jury :

M. HACHMI BENTAHAR, Prsident de Solidarit : Professeur lUniversit

Mahommed Ier, Facult des Sciences Juridiques Economiques et Sociales dOujda.

Suffragants :

- MOSTAFA EL AIDOUNI.

- ABDELKADER EL ALIANI.

ANNEE 2001
 REMERCIEMENTS

Je remercie particulirement M. le professeur :

Hachmi Bentahar pour le temps prcieux quil a bien voulu accorder

lencadrement de ce travail.

Je tiens galement remercier tous ceux qui ont contribu de prs ou de

loin la ralisation de ce modeste travail.

2
 DEDICACES

Je ddie ce modeste travail

mes parents,

mes frres et surs,

mes amis

ainsi que tous ceux qui auront loccasion de le lire

3
 INTRODUCTION

Le problme de lemploi a t au cur des diffrentes thories conomiques. Bien des

dbats et des rflexions ont eu lieu pour essayer de trouver des solutions au problme de
lemploi et du chmage. Ce dernier devient chaque anne plus inquitant de part le monde.

Le chmage, ce flau mondial fait de lemploi un dfi relever, aussi bien dans les
pays industrialiss que dans les pays en dveloppement.

Au Maroc comme partout ailleurs, le chmage a atteint des proportions et des niveaux
alarmants. Il touche chaque anne plus de personnes en ge dactivit. La population active
marocaine est de lordre de 10.347.000 dont un taux de fminisation de 27.6%. La population
active occupe est de 8.977.000. Le nombre de chmeurs dpasse de loin la barrire dun
million puisquil a t de 1.370.000 en aot 1999. Ceci reprsente un taux de 13,2% de la
population active. Il est plus important dans le rang des gens de 15 24 ans avec 19,3% et
touche davantage les diplms. Chez ces derniers, il est de 27,5%. Ce taux change selon le
milieu de rsidence et le sexe. Il est de 19,7% chez les citadins et 26,9% chez les citadines,
alors quil est de 5,9% chez les ruraux et ne touche que 1,9% des femmes rurales1.

Durant les deux premires dcennies de lindpendance lEtat sest engag employer
les jeunes diplms et les laurats des institutions de formation. Depuis la mise en application
du programme dajustement structurel (P.A.S.), lEtat sest dsengag progressivement en
matire de lemploi. Actuellement, le secteur priv est appel prendre le relais et assurer des
postes de travail aux milliers de personnes qui viennent sajouter chaque anne au march de
lemploi sans grande chance de trouver leur demande satisfaite.

Le tissu productif marocain caractris par une prdominance des petites et moyennes
entreprises (PME). En effet la population des units productives marocaines est compose de
plus de 92% des PME1. Ces units assurent certes, des emplois une tranche importante de la
population, mais leur contribution dans lconomie reste faible. Elles doivent alors tre prises
en charge et encourages pour assurer le rle qui leur est assign de locomotive de lconomie
en gnral et de la cration de lemploi en particulier.

1
Source : Direction de la statistique sur ladresse Internet www.statistic.gov.ma
1
Les industries de transformation Ministre de lindustrie de lnergie et des mines, 1999

4
 Toutefois, considre comme une unit de production employant moins de 200
personnes, il nen reste pas moins que la PME est une conception difficile cerner puisquil
ny a pas de dfinition universelle la qualifiant de telle. En effet, la PME emploie moins de
500 personnes en France, moins de 200 personnes dans dautres pays dont le Maroc. La
Small business emploie jusqu 1500 personnes aux Etats Unis.

La PME a enregistr un regain dintrt ces dernires annes grce aux atouts quelle
prsente.

En effet, le rle de la PME dans la cration de lemploi a t montr partout dans le

monde. Elle est qualifie de locomotive de lconomie. Dans les USA, plus de 90% des 11
millions demplois sont assurs par les PME1.

Tout au long de ce modeste travail, nous allons essayer de rpondre une question
principale qui en fait ressortir dautres secondaires. Cette question se prsente comme suit :

La PME est elle une solution pour rsoudre le problme du chmage qui ne cesse
daugmenter aussi bien dans le pays que dans la rgion du Maroc Oriental ?

Ainsi un ensemble de questions peut tre voqu, en premier lieu : Quest-ce quune
PME et comment est-elle dfinie ? En suite, quelle est sa contribution la cration de
lemploi ? Quelles sont les politiques qui ont t adoptes pour encourager la cration de la
PME au Maroc ? Quelle est la situation des PME au Maroc en gnral et au Maroc Oriental
en particulier ?

Afin de rpondre toutes ces questions ce sujet sera rparti en quatre chapitres. Le
premier chapitre sera consacr la dfinition et lidentification de la PME, ses composantes et
la diffrence entre la petite entreprise, le secteur informel et le secteur artisanal. Dans le
second chapitre, il sera montr le rle de la PME dans la cration de lemploi, le rle des
intermdiaires dinsertion et les politiques dencouragement la cration des PME. Un
troisime chapitre sera consacr au diagnostic des PME au Maroc et dans la rgion de
lOriental. Un quatrime chapitre sera consacr lvaluation des diffrentes politiques de
lemploi au Maroc, leurs limites et aux recommandations quon pourra faire.

1
Raymond Barre prface de louvrage de Pirre Batinni Capital risque : mode demploi , dition :
lOrganisation 1998. P 7.

5
 CHAPITRE PREMIER :

LA PME UN CONCEPT DIFFICILE A CERNER :

LA PME AU MAROC SES DIFFERENTES DEFINITIONS

ET SES COMPOSANTES.

6
 La petite et moyenne entreprise (PME) est une unit de production et / ou de prestation
de services indpendante qui respecte un nombre de normes et de mesures. Elle emploie un
effectif ne dpassant pas un niveau dtermin. Elle ralise un chiffre daffaires plafonn. Ces
facteurs de dtermination ne font pas lunanimit partout dans le monde. Ils changent dune
conomie une autre. Ainsi, les PME nont pas les mmes dfinitions dans les pays
dvelopps que celle des pays en dveloppement. La PME pose donc un problme au niveau
de sa dfinition et de son identification.

Ce chapitre sera rparti en trois sections : une premire section sera consacre au
problme didentification et de dfinition de la PME, une seconde section la dfinition de la
PME au Maroc et une troisime section, la petite entreprise marocaine, le secteur informel et
lartisanat.

7
 SECTION I :

LA PME : PROBLEME DIDENTIFICATION ET DE DEFINITION.

La PME pose un problme au niveau de sa dfinition, car elle na pas la mme identit
partout dans le monde. Elle change de critre dun ple un autre et dune conomie une
autre. Ainsi, sa dfinition au Japon diffre de celle en France, et celle des pays dvelopps
nest pas la mme dans les pays en dveloppement. La PME na donc pas une dfinition
universelle.

1 : LA PME DANS LES PAYS INDUSTRIALISES :

Dans les pays industrialiss deux images de la PME radicalement opposes

coexistent :

La premire image de la PME est celle dune entreprise archaque, cantonne dans des
activits en dclin (La petite exploitation familiale agricole, lartisanat ou le petit commerce)
et dont le niveau technologique est relativement faible. La PME apparat ici comme une
forme dorganisation hrite du pass et lesprit qui anime les patrons de ces PME est
conservateur et traditionaliste. On retrouve cette conception de la PME surtout dans les pays
dEurope du Sud, en Espagne, au Portugal, en Italie et tout particulirement en France.

"A cette conception traditionaliste o la PME est perue comme une survivance du
pass, on peut opposer une conception plus moderne.

Ainsi en Allemagne, le concept de PME est plus connu sous le terme Mittelsland
qui signifie littralement classe moyenne. Ces entreprises de taille moyenne constituent le
pilier de lconomie sociale de march et symbolisent le principe de responsabilit
collective cher aux entreprises germaniques".1

Dans les pays anglo-saxons, la PME est souvent associe linnovation, au

dynamisme, linitiative prive, au got du risque... Cest limage de la PME high-tech,
strotype de lentreprise moderne par excellence, crative demplois et capable de plus
grandes prouesses technologiques.

1
Olivier Torres les PME d. : Dominos Flammarion 1999. p23.

8
 2 : CRITERES DE DEFINITION DE LA PME DANS LES PAYS INDISTRUALISES.

Pour la dfinition des PME dans les pays industrialiss, les critres retenus sont
diffrents. Ce qui reflte la pluralit des objectifs raliser, compte tenu des spcificits
nationales particulirement sur le plan dmographique, financier et conomique. Nanmoins
le critre retenu communment reste celui de leffectif des employs dans lunit de
production.

3 : LA PME SELON LE CRITERE DE LEMPLOI DANS QUELQUES PAYS INDUSTRIALISES.

Au Japon, les critres de base pour dfinir la PME sont : le capital ou portefeuille de
linvestissement et/ou les effectifs. De mme que cela dpend du secteur dactivit.

Ainsi en industrie minire, transport et autres branches dactivit, est une entreprise
dont leffectif des employs est infrieur ou gal 300 personnes, linvestissement infrieur
ou gal 100 millions de yens. Dans le commerce de gros, leffectif est de moins 100
personnes, et le montant dinvestissement est de moins de 300 millions de yens. Alors que
dans le commerce de dtail, leffectif est de moins de 50 personnes et linvestissement est de
moins de 10 millions de yens1.

Ces critres servent de bases aux politiques en faveur des PME au Japon, et leur
suivi depuis 1963, toutefois, aucune dfinition officielle nexiste dans ce pays.

En grande Bretagne : est considre comme PME/PMI toute unit de production

manufacturire qui emploie jusqu 200 personnes alors quelle ne retient que 25 personnes
dans le domaine de la construction et des mines.

En Belgique, lentreprise qui emploie de 1 50 salaris est une moyenne industrie.

Aux Etats Unis, leffectif des employs dans une PME peut atteindre 1500 personnes.

En France, une distinction plus importante est donne aux types dentreprises selon
leffectif des employs. Ainsi, une entreprise qui emploie de 1 5 salaris, et qui est
enregistre en tant que telle, est considre entreprise artisanale. Celle qui emploie de 6 50
salaris est une petite industrie et celle qui fait travailler de 51 500 personnes est considre
comme moyenne industrie. Ce qui veut dire que les PME emploient de 6 500 salaris en

1
Bouzid Azzouzi PME et stratgie de dveloppement au Maroc 2me dition Almaarif Aljadida, 1997, p 38.

9
France. Une partie des petites entreprises est constitue de micro- entreprises, celles qui
emploient de 1 9 personnes.

Le tableau suivant rsume les donnes relatives la classification des entreprises en

France.

Tableau n 1 : Classification des entreprises en France selon le nombre de salari1

Classification Nombre de salaris

Micro- entreprise 19
Dont Artisanale 15
Petite entreprise 10 199
Moyenne entreprise 200 499
Grande entreprise suprieur ou gal 500

On remarque que leffectif des salaris reprsente un critre de dfinition de la PME

mais il change dun pays un autre, et dun secteur un autre dans un mme pays.

Le critre de lemploi est complt par un autre dordre financier, particulirement le

montant de linvestissement et/ou le chiffre daffaires. Cest dailleurs le cas en Belgique o
une entreprise qui ralise un chiffre daffaires de 1.400.000 Dhs est investit 3.500.000 Dhs est
considre comme artisanale. Celle qui ralise un chiffre daffaires de 7.000.000 de Dhs est
une petite industrie2.

Il nexiste donc pas de dfinition stricte et dfinitive de la PME dans la plupart des
pays industrialis, cest pour cette raison que la commission des communauts europennes a
dcid dharmoniser la dfinition de la PME lchelle des pays membres grce une
recommandation qui prcise que la PME est dfinie comme une entreprise indpendante
financirement, employant moins de 250 salaris, avec un chiffre daffaires plafonn 40
millions deuros 3. Cette dfinition est en vigueur depuis 1997.

1
Jaques Roger-Machart Russir nos PME ed. Dunod, 1991, p.27.
2
Bouzid Azzouzi PME et stratgie de dveloppement au Maroc Op. cit. p :39
3
le journal officiel de la communaut europenne du 30 avril 1996 cit par Olivier Tores

10
 Dans les pays en dveloppement la dfinition de la PME nest pas plus facile que dans
les pays industrialiss. L encore elle change dun pays un autre et prend principalement en
considration le critre de lemploi pour faire face au problme du chmage.

4 : LA PME DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT :

Dans les pays en dveloppement, les conditions dune conomie de march ne

pourront tre satisfaites. La primaut est la satisfaction des besoins primaires dune
conomie de survie. Cest dans les annes 70 que lon a pris conscience de lexistence dans le
tiers monde dun secteur informel o travaillaient les petits commerants, des petits
vendeurs, en situation plus ou moins lgale qui coexiste avec le secteur formel.

Dans de nombreux pays en dveloppement les entreprises publiques ou prives

connaissent de grandes difficults. Celles relevant du secteur informel rsistent mieux la
crise. Le secteur informel est souvent dans ces pays la principale source demplois notamment
pour les populations locales.

Dans le continent africain, linformalit des conomies est trs forte, et la petite
entreprise est caractrise dabord et avant tout par son aspect communautaire. Lactivit
conomique se fond dans lactivit sociale. Cest lhomme dans sa dimension sociale quil
convient de prendre en considration. Cest dans ce sens que la plupart des dfinitions de la
PME, dans les pays en dveloppement, prennent en considration le facteur dmographique,
donc le nombre demploi par entreprise1

Ainsi en Egypte, un seul critre est retenu pour identifier la petite industrie, et cest le
nombre demploys qui varie de 10 50 personnes.

Au Soudan et au Sngal deux critres sont retenus, lemploi qui est respectivement
dans les deux pays de 30 et 50 personnes, et le montant dinvestissement qui est de 430.000
dirhams (Dhs) dans le premier et de 2.000.000 Dhs dans le second1.

En dehors du continent africain, Il existe une plus grande distinction est faite entre la
petite et la moyenne industrie, en tenant compte du seul critre de lemploi.

1
Olivier Torres, op . cit. P 31.
1
Bouzid ELAZZOUZI PME et stratgie de dveloppement au Maroc 2eme d Al Maarif Aljadida 1997. p.
326.

11
 Ainsi en Colombie la petite industrie emploie de 5 24 personnes, la moyenne
industrie de 25 99 personnes. Ce qui veut dire que la PMI emploi de 5 99 personnes.

Cette distinction diffre de celle des pays comme le Singapour, les Philippines et la
Core, o la petite industrie emploie de 5 99 personnes, et la moyenne industrie de 100
199 personnes, soit en total, la PMI dans ces pays emploi de 5 199 personnes . 1

Il nexiste donc pas de dfinition universelle dans la plupart des pays, elle change
alors dun continent lautre et dun pays lautre.

Le tableau suivant regroupe les critres de dfinition dune PME dans quelques pays
en voie de dveloppement :

Tableau n 2 Dfinition de la PME dans les pays en dveloppement2

Moyenne
Pays Critres Petite industrie PMI
industrie
Egypte Emploi 10 50 - -
Emploi 30 - -
Soudan
Investissement 430.000 DH
Emploi 50 - -
Sngal
Investissement 2.000.000 DH
Colombie Emploi 5 24 25 99 5 99
Singapour Emploi 5 99 100 199 5 199
Philippines Emploi 5 99 100 199 5 199
Core Emploi 5 99 100 199 5 199

Le critre de base de dfinition de la PME dans les pays en dveloppement est celui de
lemploi. Ils ont comme souci majeur de faire face au problme du chmage qui devient avec
le temps plus important. Toutefois le dnominateur commun est le nombre demploys qui
reste compris entre 5 et 200 personnes. Au Maroc, le mme critre est pris en considration
ct de celui dordre financier.

2
Source : Brochure dite par la BNDE et lOID en 1983 cit par B. El Azzouzi, p236

12
 SECTION II :

LA DEFINITION DE LA PME AU MAROC :

Avant dnoncer les caractristiques principales de la PME, force est de constater

quaucune dfinition ne permet jusqu' prsent de caractriser ce quest exactement une PME
au Maroc.

Certes, les normes et les critres existent, telle que le nombre demploys, le
coefficient de capital, paralllement certains critres dordre qualitatifs ; caractres des
associs (entrepreneur unique, association de fait), types de dirigeants. Mais toujours est il
que la PME constitue un parent pauvre de la statistique marocaine, lexception des donnes
fournies par le ministre du commerce et de lindustrie sur la petite et la moyennes industrie
(PMI) et quelques informations fournies par la direction des statistiques 1

La PMI est gnralement considre comme composante des PME, il est souvent
difficile de les diffrencier. Dans lusage courant, on ne fait pas de distinction entre les deux.

La PME renferme une notion globale en intgrant la PMI, celle-ci renferme un

ensemble homogne dtermin sur la base de donnes techniques particulires,
spcifiquement industrielles.

Cependant dans le cadre du financement, on dgage une catgorie de PME spcifique,

forme par un ensemble htrogne dactivit librale, coles prives, cliniques, cabinets de
mdecins, transport, etc.

On a constat par exemple un dveloppement au niveau de la branche informatique,

bureautique et tlmatique, de PME cres et gres par des ingnieurs et spcialistes
marocains, o lapport du savoir- faire savre tre llment central de leurs projets.

Aussi, la majorit des tudes disponibles sur les PME au Maroc porte pratiquement
sur les PMI qui se fixent comme critre principal un seuil de moins de 200 salaris pour
dterminer une PMI, cette dernire reprsente 94% environ des entreprises industrielles au
Maroc.

1
Mohamed LARBI ELHARRAS, Secteur priv au Maroc et ses structures, tude du cas CCI, 1997, p. 75.

13
 Jusquen 1983, date de promulgation du code dinvestissement, il nexistait pas de
dfinition lgale de la PME au Maroc.

Le dit code dinvestissement dfinit la PME dans son article 3 comme tant :
lentreprise dont les investissements la cration ou lexpansion ne dpassent pas 5 millions
de Dhs, et dont la valeur en bien dquipements par emploi stable cr ne dpasse pas 70.000
DH est considre comme PME

Pour palier au problme didentification de la PME, certains dfinitions ont t

proposes par des organismes financiers aussi bien internationaux que nationaux, et ont t
adoptes par les autorits comptentes au Maroc. Ces dfinitions ont t bases sur des
critres financiers (dfinition financire 1), limpact conomique des PME (dfinition
conomique 2) et lidentification juridique de la PME (dfinition juridique 3).

1: DEFINITION FINANCIERE DE LA PME :

Cette dfinition est baptise ainsi par ce quelle prend en considration des
caractres arithmtico-financiers que refltent les plafonds des agrgats retenus en
loccurrence, lactif et le chiffre daffaires. Cest dans ce sens que des dfinitions prenant
en compte ces critres ont t labores notamment la procdure simplifie acclre (a)
et le programme dassistance intgr (b)

A : LA PROCEDURE SIMPLIFIEE ACCELEREE (P.S.A )

La politique de financement des PME a t centralise au niveau de la BNDE durant la

priode allant de 1978 19881.

En collaboration avec les autorits montaires et les banques commerciales, ds 1972,

la BNDE avait mis en place la procdure simplifie acclre de financement des PME/
PMI, communment appele (PSA).

La BNDE a ainsi bnfici de plusieurs lignes de crdit pour satisfaire les besoins en
financement de la politique PME/PMI mise en place telle que la ligne pilote de la Banque
Mondiale (5 millions de dollars, dont 3 rtrocds la Banque Populaire), la ligne BIRD (25

1
Abdellah BOUSMAIN De lassistance la PME lauto emploi le temps du Maroc, 20 au 26/08/99 .n: 199

14
millions de dollars en 1979, 70 millions de dollars en 1983), la ligne BEI (15 millions dEcus
en 1980), la ligne de crdit long terme de partenariat franco- marocain etc.1

Suivant La Procdure Simplifie Acclre, En juillet 1972, le critre retenu tait celui
du programme dinvestissement dont le montant devait plafonner 500.000 DH.

En 1973, trois critres remplacrent le premier :

Le plafond du crdit tait de 500.000 Dhs maximum.

Le Total actif aprs investissement tait de 2.000.000 Dhs.

Le chiffre daffaire (CA) tait de 3.000.000 de Dhs maximum.1

Avec la marocanisation de 1973, on a assist au dveloppement du patronat marocain

paralllement la marocanisation des dernires affaires PME, ce qui a donn lieu
lmergence dune nouvelle classe dhommes daffaires marocains, et a modifi sensiblement
les critres de dfinition de la PME.

Aprs plusieurs modifications, les critres de dfinition oprationnels jusquau 31

dcembre 1987 taient comme suite :

Le quantum de financement : cration 50/65%, extension 60/65%.

Plafond de crdit maximum : 5.000.000Dhs.

Chiffre daffaires : 75.000 Dhs.

B : LE PROGRAMME DASSISTANCE INTEGRE (PAI).

Dans le cadre de ce programme, des lignes trangres ont t destines au financement

de la PME dans des secteurs bien dtermins, formation, conseils, orientation. Cette
dfinition ne retient plus le chiffre daffaires.

Le critre retenu est celui de lactif net. Ce critre, tout en tant actualis, varie selon
trois tranches correspondant trois secteurs bnficiant du financement.

1
Abdellah BOUSMAIN De lassistance la PME lauto emploi le temps du Maroc, 20 au 26/08/99 .n: 199.

15
 Lactif net a vari comme suit :

La premire tranche : Elle a volu en trois phases

Premire phase : lactif net tait compris entre 100.000 et 500.000dhs,

Seconde phase, il tait pass 750.000 Dhs.

Troisime et dernire phase il a atteint 1.000.000 Dhs dans le cadre de la dernire

actualisation.

La seconde tranche : lactif net tait compris au dpart entre 500.000 et 2.500.000 avant
datteindre 3.000.000 Dhs.

La troisime tranche : tait incluse entre 2.500.000 et 5.000.000 avant de plafonner 6.500.000
Dhs.

Dans une deuxime actualisation (1987) ce plafond a t port 8.000.000 Dhs, et les
trois tranches ont t rduites deux. La premire comprise entre 1 et 4 millions, la seconde
entre 4 8 millions.

Il apparat que les paramtres de la dfinition financire reste simple et facile cerner.

Ce sont les critres dligibilit qui dterminent en dernier lieu loctroi du prt. Ils
constituent une vritable dfinition conomique.

2: DEFINITION ECONOMIQUE DE LA PME.

Le critre fondamental dans cette dfinition reste celui du cot par emploi, le critre
vis par linstitution de ce dernier, tant de favoriser la cration de lemploi.

Dans la PSA, le critre de lemploi nest pas retenu, alors que dautres, comme ce
plafond dinvestissement y sont retenus.

1
Bouzid ELAZOUZI, op.cit. p.21.

16
 Dans le PAI, les lignes de crdit ont permis une innovation en matire du critre du
cot par emploi, il varie selon la rgion du projet et les tranches dinvestissement1, ainsi que
la hausse des prix qui a ncessit une actualisation rgulire.

En juin 1980, une nouvelle interprtation du cot par emploi a t donne par un
certain nombre dexperts nationaux et trangers, elle tient compte de lobjet de
linvestissement (augmentation de la capacit de production ou modernisation des
quipements).

Ainsi en cas de cration, le cot par emploi est calcul en rapportant le programme
dinvestissement au nombre demplois crs.

En cas dextension, c'est dire daugmentation de production, cest le rapport du

montant de linvestissement additionnel au nombre demplois additionnels.

En cas de diversification, o les emplois existants sont maintenus grce un nouvel

investissement, cest le rapport de lactif net aprs ralisation du programme au
nombre demplois crs et maintenus.

Dautres critres de dfinition ont t retenus selon la ligne de financement dont les
plus importants sont le taux de rendement interne pour les lignes demprunts trangers qui
doit au moins tre gale au taux dintrt en vigueur.

A partir de ces diffrentes dfinitions, nous retiendrons quune PME est celle dont le
plafond de crdit maximum ne dpasse pas les 5.000.000 de Dhs, lactif net ne dpasse pas les
4 millions de Dhs dans la phase de cration et qui emploie moins de 200 personnes.

A ct de ces diffrentes dfinitions, il existe dautres quil convient de citer titre

indicatif :

Dfinition de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD) celle de lOPEP, de

Banque Al-Maghrib et celle du Fonds de soutien aux jeunes promoteurs.

1
Najib ibn Abdejalil : Esprit dentreprise et cration dentreprise, lexprience marocaine tout son devenir,
journe scientifique entre partenariat de l UREF, Otawa : 19-20 septembre 1991 :dit dans son recueil de
publications entreprise et son environnement op, cit. p :245.

17
 Chacune de ces dfinitions pose des critres dligibilits spcifiques et diffrentes les
unes des autres. Elles convergent nanmoins vers des critres tel le nombre demplois, le
chiffre daffaires, le capital...

La dfinition la plus rcente de la PME au Maroc reste celle de la charte de la PME1

qui essaie de lidentifier juridiquement la PME et dnumrer des critres complmentaires et
les conditions de son ligibilit.

La loi de la charte constitue le cadre de rfrence de la politique que compte mener

lEtat dans le domaine de la promotion de la PME au cours des annes venir. Elle
correspond aux Directives Royales affirmes en de nombreuses circonstances, et notamment
la lettre royale destine loccasion du sminaire national organis en septembre 1999 sur la
thme la PME : moteur de croissance conomique . Cette charte se propose de dfinir
juridiquement la PME selon des critres qualitatifs et quantitatifs.

3 : DEFINITION JURIDIQUE DE LA PME

La mise en uvre dune politique en faveur de la PME suppose le choix dune

dfinition permettant didentifier clairement lentit en question. Actuellement, - comme cit
plus haut - une PME est dfinie selon une multiplicit dapproches et de critres, ce qui ne
permet pas dapprhender la ralit et la spcificit de cette catgorie dentreprises. Il en
rsulte un manque de cohrence et une dispersion des efforts dans le traitement de ces
problmes, do lintrt dadopter une dfinition unique et une procdure homogne
didentification de la PME selon des critres admis et appliqus par tous les oprateurs.

A travers les diffrentes expriences trangres et internationales, il ressort que la

dfinition la plus courante de la PME fait appel une double srie de critres, qualitatifs et
quantitatifs.

Les critres qualitatifs font rfrence en gnral au mode dorganisation et de gestion

de lentreprise.

Les critres quantitatifs se rapportent la taille de lentreprise. Elle est mesure par
lactif total ou le programme initial dinvestissement selon quil sagissait de PME existante
ou nouvellement cre, par leffectif des employs, ainsi que le chiffre daffaires annuel.

1
Projet de loi formant la charte relative la PME, prsent par le ministre des affaires gnrale du
gouvernement, le 15 fvrier 2000.

18
 On distingue en gnral trois catgories de taille : la trs petite entreprise, la petite et la
moyenne entreprise.

Une diffrenciation des critres quantitatifs est gnralement ncessaire pour tenir
compte des spcificits sectorielles : une PME industrielle ou PMI, ne prsente pas les
mmes caractristiques de taille dune PME de service ou une entreprise artisanale.

4 : DEFINITION DE LA PME SELON LA CHARTE DES PME

Selon ladite charte : On entend par petite et moyenne entreprise (PME), toute
entreprise gre et ou administre directement par les personnes physiques qui en sont les
propritaires, copropritaires ou actionnaires, dont le capital nest pas dtenu directement ou
indirectement plus de 25% par une personne morale ou un fond collectif dinvestissement.
et qui rpondent aux conditions suivantes :

a) Pour les entreprises existantes : Avoir un effectif permanent, ne dpassant pas

200 personnes, et avoir ralis, au cours des deux derniers exercices, soit un chiffre daffaires
annuel hors taxe nexcdant pas 75 millions de Dhs, soit un total de bilan annuel nexcdant
pas 50 millions de Dhs.

b) Pour les entreprises nouvellement cres, engager un programme

dinvestissement initial global nexcdant pas 25.000.000 Dhs et respecter un ratio
dinvestissement par emploi de moins de 250.000 Dhs.

On entend par entreprise nouvellement cre, toute entreprise ayant moins de deux
annes dexistence.

Dans son second article, ladite charte prcise que la qualit de PME est reconnue
lentreprise, sa demande, si elle remplit les conditions susmentionnes. Cette qualit donne
lieu une identification dont la procdure est fixe par voie rglementaire.

La charte prcise aussi que des appuis la cration des PME comprendraient :

- lassistance aux promoteurs dans la conception et la ralisation de leurs projets.

Il sagit dun projet de loi en cours dexamen. Projet de loi formant la charte relative la PME, prsent par le
ministre des affaires gnrale du gouvernement, le 15 fvrier 2000

19
 - Le soutien pour le dmarrage et la poursuite des activits au cours des trois annes
de vie de lentreprise.

La PME est compose de petite et de moyennes entreprises, mais aussi des entreprises
de trs petites tailles, auxquelles il convient de donner quelques prcisions pour viter de les
confondre avec le secteur informel ou le secteur artisanal au Maroc.

20
 SECTION III. :

LA PETITE ENTREPRISE AU MAROC, LINFORMEL ET LARTISANAT.

La petite entreprise au Maroc est celle qui emploie un effectif de moins de 10
personnes et qui remplit un nombre de conditions quil est souvent difficile de cerner. Elle est
souvent confondue avec des units oprant dans le cadre du secteur informel, ou elle remplit
quelques conditions du secteur artisanal. Dans ce qui suit, quelques prcisions seront
apportes la petite entreprise (1) au secteur informel (2) et au secteur artisanal (3).

1. LA PETITE ENTREPRISE AU MAROC.

Nous dfinissons comme petite entreprise (PE) tout espace de production

localis, inscrit une patente ou non (informel, souvent domicile). structur ou non, qui
dveloppe une activit productive et qui a un chiffre daffaires infrieur 5 millions de
Dhs 1

Le critre du chiffre daffaires pourra tre complt par des critres

complmentaires tels que le capital ou le nombre demploys permanents, selon le type
dactivit, ainsi que le degr de structuration, principalement formul sur la tenue ou non
dune comptabilit.

Selon ltude base sur lenqute ralise par le conseil national de la jeunesse et
de lavenir 2 (CNJA), qui part dun chantillon dentreprises structures qui sont inscrites
au fichier des entreprises imposes sur la base du bnfice net rel, donc du haut de
gamme des entreprises structures, la proportion des petites entreprises, sur la base dun
chiffre daffaires infrieur 5 millions de Dhs, est de 74,5% du total de ces entreprises.1

Ceci montre limportance des petites entreprises dans le tissu conomique

marocain. Le tableau suivant montre leur la place en pourcentage du total des entreprises.
Il montre aussi la place des entreprises non structures. Il faut donc viter de confondre les
activits informelles, les trs petites entreprises (T.P.E) et les activits non structures.

1
Anne BALENGHIEN, Quest ce que lentreprise, quest ce quentreprendre au Maroc In Pour une
approche alternative de lanalyse de dveloppement Collectif, coordinateur Driss KHROUZ ,d. Fondation du
roi Abdelaziz Al Saoud, novembre 1999, p. 211.
2
Enqute du CNJA, lencadrement de lentreprise prive, Rabat Janvier, Fvrier 1994, sur 1950 entreprises
marocaines structures de toutes tailles. Le CNJA part dun chantillon dentreprises structures qui sont
inscrites au fichier des entreprises imposes sur la base du bnfice net rel, donc plutt du haut de gamme de
des entreprises structures.

21
 Tableau n3 : Rpartition des entreprises marocaines par catgorie

(Enqute MADI, Enqute CNJA)2

Montant du chiffre daffaires (CA) en milliers de Dhs :

Entreprises non Entreprises structures
structures
PE de trs petite taille MADI MADI CNJA
Infrieur 50 58,54% 0%
De 50 100 22,76% 7,8% 8,7%
PE de petite taille
De 100 500 11,38% 20,9% 20,82%
De 500 1000 7,32% 12,2% 12,04%
De 1000 5000 0% 31,3% 33%
Moyenne et grosse entreprise
CA suprieur 5000 Inexistant 27,8% 25,5%
TOTAL 100% 100% 100%

Les entreprises non structures ne sont pas confondre avec linformel, les micro-
activits de survie ou des petites affaires souterraines, ne peuvent tre considres comme
des entreprises, les entreprises non structures ne sont pas non plus confondre avec les
Entreprises de trs petites taille. Comme le montre le tableau, des entreprises non
structures peuvent avoir un capital assez lev et des entreprises structures peuvent
avoir un capital trs petit.

Il existe des cas o des entreprises actuellement formelles, ont commenc par de
linformelle. Ainsi, les frontires entre linformel et le secteur formel sont trs poreuses,
ce qui montre que ces deux secteurs sont interdpendants y compris les moyennes
entreprises du formel. Comment est alors dfini le secteur informel ?

2. LE SECTEUR INFORMEL

Le secteur informel est prsent comme un secteur refuge, fourre tout, o lon
classe de petites entreprises modernes, des affaires artisanales organises, et des
tablissements en marge des lois et des rglementations.

1
Anne BALENGHIEN, Quest ce que lentreprise, quest ce quentreprendre au Maroc Opt. Cit. p. 212..
2
Ibid.

MADI: Etude des besoins de financement des petites entreprises au Maroc sous la responsabilit de
F. Abdelmoumni et A. Balenghien, Rabat, janvier 95, 70 pages ( 200 entreprises structures et non structures).

22
 La notion de secteur " informel " a t introduite en 1972 par le bureau international
du travail (BIT) dans le cadre du programme de recherche sur lemploi en Afrique. Les sept
critres retenus pour caractriser le secteur informel furent les suivants :

1. La facilit daccs aux activits.

2. Lutilisation des ressources locales.

3. La proprit familiale des entreprises.

4. Lchelle restreinte des oprations.

5. Lutilisation de techniques simples et le nombre rduit de travailleurs.

6. Des qualifications qui sacquirent en dehors du systme scolaire officiel.

7. les marchs chappant tout rglement et ouvert la concurrence.1

Dautres tudes mthodologiques, tout en distinguant cinq branches dactivit, (les

industries de transformation, la construction, le transport, le commerce et les services)
proposent des critres pour chaque branche. Dans les industries de transformation, une unit
de production appartiendra au secteur informel, selon cette approche, si elle remplit une ou
plusieurs des conditions suivantes :2

elle emploie au plus dix personnes, (y compris celles travaillant mi-temps ou

occasionnellement).

elle chappe aux rglementations sociales.

les travailleurs font partie du mnage du chef dentreprise.

elle na pas un horaire de travail .

elle a un caractre ambulant ou occupe des locaux provisoires.

ses crdits ne proviennent pas dinstitutions financires officielles.

1
Mohamed SALAHEDDIN Les petits mtiers clandestins d Eddif. Mar 1987, p 22
2
Ibid. p. 26.

23
 elle nutilise pas lnergie lectrique (construction, production) ou mcanique
(transport).

La plupart des travailleurs ont suivi lcole pendant moins de 6 ans.

Dautres auteurs regroupent les activits informelles dans trois catgories, selon le
degr de complexit de la comptabilit : absence de comptabilit, comptabilit rudimentaire,
comptabilit labore. Plus la comptabilit est labore plus elle serait lindice dune
structure productive, ayant runi les conditions pour effectuer son passage dans le secteur
moderne.

Le secteur informel est ainsi dfini par Philippe Hugon, comme tant un concept
globalisant, il recouvre des activits en marge de la lgalit, des tablissements lgaux mais
organiss selon une division technique et sociale du travail non capitaliste, des travailleurs
salaris mais non pris en charge par la scurit sociale, et enfin le secteur de production non
marchande .

Par activit informelle, lauteur entend des activits petite chelle o le nombre de
salaris permanents est limit, o le capital avanc est faible mais o nanmoins, il y a
circulation montaire et vente de biens et services onreux.1

Une dfinition qui ne sloigne pas beaucoup de celle du secteur artisanal, puisque
lauteur lui-mme fait de lartisanat une activit informelle, et distingue entre ses deux
branches, lartisanat de rcupration et lartisanat de production.

Comment est dfini lartisanat au Maroc ?

3. LARTISANAT AU MAROC :

Officiellement lartisanat est dfini comme suite : Est considr comme artisan, celui
qui exerce un travail manuel et est qualifi au niveau professionnel soit par une formation ou
par une longue pratique du mtier, lartisan travaille pour son propre compte, seul ou avec les
membres de sa famille, avec des associs, des apprentis ou des ouvriers. Cependant le nombre
de personnes employes ne peut pas dpasser dix, la force motrice des installations dun
artisan ne doit pas dpasser dix chevaux.

1
Philippe Hugon : Les petites activits marchandes dans les espaces urbains africains) Revue tiers monde
N 82, 1980, p : 405.

24
 Enfin une entreprise artisanale, ne doit pas disposer dun capital de plus de 5 millions
de Dhs, et linvestissement ne peut pas slever plus de 30.000 Dhs par emploi cr1

La dfinition en vigueur, susmentionne, ne se fondant pas sur des critres objectifs et

reconnus de tous les acteurs, ne permet pas dtablir des limites prcises entre lartisanat et
lindustrie, ni de bien cerner les entreprises devant constituer le champ daction des chambres
de lartisanat2.

Cette dfinition ne diffre pas beaucoup de celle donne par le code dinvestissement
de 1983 la PME. Le dit code la dfinit dans son article 3 comme tant Lentreprise dont les
investissements la cration ou lextension, ne dpasse pas 5 millions de Dhs, et dont la
valeur en biens dquipements par emploi stable cr ne dpasse pas 70.000 Dhs est
considre comme petite et moyenne entreprise3

A quelques diffrences, notamment sur le montant dinvestissement par emploi cr,

qui est de 30.000 Dhs, dans lartisanat et 70.000 Dhs dans la PME, il y a une grande analogie
entre les deux, voir mme des ambiguts de diffrenciation, en particulier quand il sagit de
trs petites entreprises.

Les limites entre la PME, le secteur informel et le secteur artisanal sont trompeuses. Il
faut donc mettre en place une dfinition claire de chacun de ces secteurs afin dviter toute
confusion. Dans leur contexte actuel, les critres sont tellement lis et rapprochs quil est
souvent difficile de tracer les limites caractrisant chaque secteur. Une PME peut prsenter les
caractristiques relatives au secteur artisanal, comme elle peut oprer de manire informelle,
sans autant quil soit facile de sen apercevoir.

La moyenne entreprise nest pas labris des confusions puisque une unit prsentant
leffectif infrieur 200 personnes peut avoir des chiffres daffaires importants, ou tre gre
par des personnes morales, ce qui ne la diffrencie pas de la grande entreprise.

Aprs avoir pass en revue les diffrentes dfinitions de la PME au Maroc, notamment
les dfinitions financires, conomiques et juridiques, nous retiendrons quune PME est une
entreprise indpendante, emploie un effectif de moins de 200 employs et ralise un chiffre

1
Voir Dahir, N1-63-194 du 6 mai 1983.
2
Ali Fejjal : La problmatique de la transition du secteur artisanal collectif coordinateur Driss Khrouz,
op. cit., p : 199.
3
Bouzid AZZOUZI : PME et stratgie de dveloppement au Maroc, op.cit. p. 25.

25
daffaires infrieur 5 millions de Dhs lors de sa cration, 20 millions en phase de
croissance et 50 millions en ge de maturit et dont lactif net ne dpasse pas 4 millions des
Dhs.

Cette distinction nous permettra de tirer de conclusions partir des statistiques

disponibles, malgr leur raret, ce qui nous permettra par la suite de montrer limportance de
la PME dans la cration de lemploi.

26
 DEUXIEME CHAPITRE :

LE ROLE DE LA PME DANS LA CREATION DE LEMPLOI,

LES INTERMEDIAIRES DINSERTION ET LES POLITIQUES DENCOURAGEMENT A

LA CREATION DES PME.

27
 Les PME ont fait lobjet de plusieurs tudes1 pour mettre en place une politique
commune en leur faveur. Toutefois malgr ces efforts dunification des concepts et de
dfinition il nen reste pas moins que la PME reste encore mal connue et mal dfinie.

La PME est perue comme une solution du chmage que ce soit dans les pays
industrialiss ou dans les pays en dveloppement. Elle est actuellement qualifie de
locomotive de lconomie. Certes un rle important lui est assign dans la cration lemploi.
Elle participe dans la cration de la richesse. Elle constitue un passage vers le domaine du
travail qualifi. Mais face la monte flagrante du chmage, les intermdiaires dinsertion ont
un rle jouer et des politiques doivent tre adoptes. Aussi au Maroc, plusieurs politiques
ont t mises en place pour favoriser la cration des PME et de lemploi.

Dans ce chapitre, nous allons essayer de montrer le rle de la PME dans la cration de
lemploi (section I), le rle des intermdiaires dinsertion (section II) et les politiques
dencouragement la cration des PME au Maroc.(section III).

1
Voir notamment ltude faite par Philippe Albert, Alain Fayolle et Stphane Marion, lvolution du systme
dappui la cration dentreprises , revue franaise de gestion novembre - dcembre 1994, pp : 100-111. Et le
colloque de Trois-Rivires article de Laurent Creton de luniversit Paris VIII intitul La PME en devenir
dans un monde en mutation article publi dans revue dconomie industrielle n 32, 2me Trimestre, 1985 . pp
110-117.

28
 SECTION I :

ROLE DE LA PME DANS LA CREATION DE LEMPLOI

Pour montrer le rle de la PME dans la cration de lemploi un ensemble dtudes
ont t menes. Elles ont pour objectif de montrer limpact de la cration des petites units
de production sur lemploi, les effets de linnovation technique dans les PME sur
laugmentation de leffectif des employs, et le rle de ces units dans linsertion des
personnes en difficult.

Dans ce qui suit, nous allons essayer de voir limportance conomique de la PME
comme tant une solution au problme du chmage (1), lemploi et linnovation technique
dans les PME (2) et limportance de al PME dans linsertion des personnes en difficult
(3).

1. IMPORTANCE ECONOMIQUE DE LA PME COMME SOLUTION AU PROBLEME DU CHOMAGE

Par leur dynamisme et leur efficacit, les PME sont au cur des systmes productifs
travers le monde.

Dans chacun des trois ples de lconomie mondiale, les USA, lUnion Europenne
(UE) et le Japon, o les entreprises se comptent par millions, plus de 99% dentre elles sont
des PME, beaucoup sont mme de trs petites entreprises de moins de 10 salaris. Le Japon
notamment compte 6,6 millions de PME employant 64,2% des salaris en 1986. En France,
elles sont 2,5 millions et emploient le tiers des salaris.1

Dautre part, et en dpit de la saturation de leur tissu industriel, la cration nette des
PME (cration Disparition) dans ces pays se chiffrent par dizaines de milliers, elle atteint
aux USA 110.000 entreprise par an.

En outre, la PME devient plus ncessaire dans le contexte de lutte contre le chmage
car elle constitue un grand gnrateur de lemploi.

Nanmoins, la PME est une condition ncessaire au dveloppement, mais qui nest pas
suffisante, tant donne que la majorit des PME sont des sous traitantes ou filiales des
grandes entreprises, au moins dans les pays dvelopps.

1
Jacque Roger Machart : " Russir nos PME" . dition Dunod, 1999, P. 25.

29
 La Small Business (PME) a enfin, une importance socio-conomique et politique dans
la mesure o elle gnre une classe moyenne. Celle-ci est indispensable toute stabilit de la
socit.

Face la monte du chmage, la PME est perue comme solution miracle la crise de
lemploi comme en atteste le credo politique lanc par Berlusconi lors dune lection en
Italie : "trois millions de chmeurs trois millions dentreprises"1.

En effet : " au-del du fait que la PME gnre six fois plus demplois par unit de
capital investi que la grande industrie"2 ; dautres considrations entrent en ligne de compte
pour justifier lintrt croissant pour la PME, la limitation de lexode rural et la contribution
significative la rsorption du chmage en milieux urbains constituent des arguments
"caractre social" importants qui plaident pour une politique de la PME.

La participation la dcentralisation industrielle et la rgionalisation de lconomie

ainsi que les rendements obtenus par la PME dans la fabrication des petites sries, sa plus
grande facilit, et sa souplesse dadaptation pour le travail faon et la soustraitance en font
galement un outil de dveloppement recherch. La PME permet la rationalisation de la
production et contribue de faon dcisive lintgration du secteur industriel.

Les travaux scientifiques mens sur les PME apparaissent aujourdhui

particulirement froissant. Ils sont relativement htrognes.

La PME occupe une place relative apparemment croissante dans lemploi total, mais
"on ne peut pour autant affirmer de point de vu statistique quune catgorie dentreprise,
petite, moyenne ou grande, contribue davantage que dautres la cration de lemploi "3

Le diagnostic sur cette question apparat en effet diamtralement oppos selon que
lon se classe sur le moyen terme (6 7 ans), et que lon classe les entreprises par taille au
dbut ou en fin de priode.

La confrontation de ces deux mesures montre que les PME sont certes celles qui
participent le plus la cration demplois nouveaux, mais aussi celles qui contribue le plus

1
Olivier Torres : " les PME " op. cit. p . 37.
2
Abdellah Ben Smain : " De lassistance la PME lauto emploi "le temps du Maroc, du 20 au 26 aout 99. N
199.
3
Analyse mene par Eric Maurrin sur la base de lchantillon denqute de lINSEE ( Etablissements de plus de
20 salaries). Problmes conomiques, N 2434, 16 aot 95, p. 19.

30
la destruction demplois anciens, et donc et avant tout, aux flux de main duvre qui circulent
entre les entreprises et le march du travail. Si lon distingue cration effective demploi et
simple renouvellement des personnes en place via notamment le recours aux contrats dure
dtermine, il savre en outre, quil entre et sort du total des PME, quatre fois plus de
personnes quelles ne crent ou suppriment demploi"1.

Contrairement une thse assez rpandue, ces incessants mouvements de lemploi,

dont les PME sont lobjet, semblent aujourdhui moins lis aux mouvements dexternalisation
dactivits industrielles et tertiaires des grandes firmes vers les PME qu la contribution
dactivits entre les entreprises de taille comparable en concurrence sur le mme march.

La taille napparat donc pas comme un attribue invariable des entreprises mais au
contraire comme caractristique plus ou moins variable dans le temps.

Ce qui rend valider lide selon la quelle ce sont les PME nouvellement cres et/ou
en croissance qui globalement contribuent le plus la cration demplois nouveaux, et les
PME en dclin et/ou en cessation dactivit qui contribuent le plus la disparition demplois
anciens.

2. EMPLOI ET INNOVATION TECHNIQUE DANS LES PME

Le problme de lemploi pse galement sur les dbats relatifs la modernisation. Le

concept de modernisation a considrablement volu ces trente dernires annes, pour
intgrer notamment les aspects sociaux et conomiques de linnovation. Les normes de
rfrences demeurent celles observes dans les grandes entreprises o les formes
dorganisation de comptitivit, les types de technologie, de combinaison productive mis en
uvre par les PME sont non seulement varis, mais aussi, gnralement de nature diffrente
de ceux mis en uvres par les grandes entreprises. Les PME ne peuvent pas mener de
vritables efforts de recherchedveloppement, impliquant la spcialisation des salaris
plein temps et le dveloppement de relation de long terme avec le monde scientifique.

Toutefois, il parat absurde de considrer que les PME ninnovent pas. Si linnovation
de procds de production, fruit de lengagement de programmes de recherche longs et
coteux demeure la spcialit des grandes firmes, les PME nen mettent pas moins en uvre
des formes dinnovation, notamment, en adaptant des technologies et des produits gnriques

1
Ibid

31
 des applications spcifiques qui, bien quon les qualifie gnralement de mineurs, semblent
aussi essentiels leur propre comptitivit qu celle de lconomie toute entire. " Il est
claire en effet, que le maintien ou le dveloppement dactivit dans de nombreux secteurs doit
beaucoup la diffusion de techniques de nouveaux produits dans des PME"1

Cest dailleurs le cas vcu dans les USA, suite au dveloppement des technologies de
pointes (linformatique en particulier) dans la "Silicone Valley", o des entreprises de petite
taille "Small Business" ont russi changer lorientation de lintrt jusque l accorde aux
grandes firmes, et qui ont t lorigine de changement majeurs dans le monde entier.

Les PME reprsente aussi le lieu de premier contact avec le monde du travail pour une
large tranche de la population.

3. IMPORTANCE DE LA PME DANS LINSERTION DES PERSONNES EN DIFFICULTES

Limportance de la PME apparat dans sa contribution linsertion des publics en

difficult. Ainsi, la rduction des flux dembauches dans les grandes entreprises, le
resserrement de leurs exigences en matire de qualification et leur dsengagement du
problme de linsertion, font que laccs lentreprise prive passe dabord pour ces publics
par les PME et tout particulirement par les trs petites entreprises. "la multiplication des
mesures dincitation financires sur lesquelles sappuient les dispositifs publics daide
linsertion constitue le ressort fondamental de ce phnomne, dans la mesure o les PME,
dans leur pratique de recrutement, se montrent gnralement plus sensibles labaissement
des cots salariaux que les grandes entreprises, do le risque dune utilisation opportune de
ces dispositifs, dun effet daubaine plus ou moins massif, en particulier pour les PME
connaissant une forte rotation de leur personnel et qui aurait de toute faon recrut, pouvant se
traduire par une dissolution progressive de lobjectif attendu moyen terme dinsertion ou de
rinsertion professionnelle des personnes recrutes par ce biais"1

Les PME occupent une place majeure dans les relations entre employeurs et salaris,
et dans linstauration des rapports de confiance entre eux, ce qui constitue une ressource
potentielle importante des politiques dinsertion. Ainsi, lappartenance un mme territoire,
la connaissance de la famille du candidat lembauche ou des rseaux de sociabilit auxquels
il participe peuvent prendre le pas, dans le choix de recrutement, sur les critres de slectivit

1
http//members.tripod.com/zitoun/chap1.htm

32
habituelle, qui souvent empchent les personnes en difficult accder lemploi. Il reste
que compte tenu de la masse des publics jugs prioritaires pour bnficier de ces mesures, les
entreprises tendent oprer une slection stricte des personnes quelles jugent plus
employables. Dans ce sens, des intermdiaires dinsertion peuvent jouer un rle trs important
dans le rapprochement entre les demandeurs de lemploi et les entreprises.

1
Bruno Baranger :" Les PME et lemploi: des relations complexes", Problmes conomiques n 2434 16 aot
95, P : 19.

33
 SECTION II :

ROLE DES INTERMEDIAIRES DINSERTION.

Les intermdiaires dinsertion ont un rle essentiel jouer dans le succs des
dispositifs de lorientation et de linsertion des personnes en difficult ou celles faisant partie
des personnes sans emploi la recherche dun emploi (P.S.E.R.E.), notamment dans la
construction de la relation entre les personnes et les entreprises.

" Le brouillage des repres gnraux lis aux dysfonctionnements du march de travail
limite en effet considrablement les possibilits de communication entre les PME, qui le plus
souvent prouvent de relles difficults designer clairement leurs emplois, et les
qualifications requises pour y accder, et des personnes en difficult, particulirement
handicapes pour dcrire et faire reconnatre les comptences quelles ont pu acqurir
antrieurement "1. La rsolution de ce problme passe notamment par la constitution dun
langage commun, plus labor, et surtout moins standardis que celui fourni par les fichiers
administratifs qui permettent de re-qualifier les personnes en difficult aux yeux de leurs
employeurs potentiels. En y participant activement, ces intermdiaires de linsertion peuvent
ainsi favoriser lembauche des personnes qui nauraient pas accs lentreprise par le seul jeu
du march. Ces intermdiaires sont soit des institutions, soit des centres de collecte
dinformation sur les besoin des marchs.

Au Maroc des institutions dinsertion et de tutelle en matire de lemploi ont t mises

en place par les pouvoirs publics, leur rle tait dinsrer les personnes en difficult mais leur
ralisations ont t trs limites, ctait notamment le cas du bureau de placement (1) et des
centres dinformation et dorientation pour lemploi (CIOPE) (2) ces derniers ont t
remplacs rcemment par lANAPEC (3).

1. LE ROLE DU BUREAU DE PLACEMENT

Les difficults rencontres par les personnes la recherche dun emploi relvent de
plus en plus souvent dun manque dinformation en matire demploi, conjugu une
mconnaissance des besoins des entreprises.

Au niveau de ces dernires, la situation nest gure plus favorable. Elle se caractrise
gnralement par une approche trs sommaire des besoins de recrutement et une absence

1
Bruno Baranger : " Les PME et lemploi : Des relations complexes" Op. Cit. p19

34
dinformation sur la nature des profils disponibles sur le march. " Nous assistons ainsi un
phnomne dont la complexit relve essentiellement dune mconnaissance mutuelle entre
deux mondes qui se recherchent. En principe, ce problme ne devrait pas se poser, ni pour les
entreprises ni pour des demandeurs de lemploi, du fait de lexistence des bureaux de
placement "1. En effet, ces bureaux sont chargs de la dynamisation du march de lemploi,
mais en ralit, le rle dintermdiaire entre les offreurs et les demandeurs demplois quils
doivent assurer demeure faible " les bureaux de placement contribuent en 1993, pour moins
de 0,7% de lintermdiation entre loffre et la demande de travail ( en milieu urbain), les
moyens de recherche demploi deviennent de plus en plus directs (plus de 50% des demandes
demploi) ; prcaires (les parents, les voisins, les amis interviennent pour environ 16%) et
informels (le Moqef) contribue pour prs de 2% des placements) "2. Ces bureaux ont t
supprims en 2000 (dahir N 1-00-220 du 05/06/2000) pour tre remplacs par lANAPEC
(Agence nationale de la promotion des emplois et des comptences) suite linadaptabilit
des centres dinformation et de lorientation pour lemploi CIOPE.

2. LES CENTRES DINFORMATION ET DE LORIENTATION POUR LEMPLOI (CIOPE)

Les CIOPE ont t mis en place partir de 1993 essentiellement pour la mise en
uvre de la loi sur la formation insertion professionnelle et la ralisation de lintermdiation
entre loffre et la demande du travail pour les jeunes diplms de la formation
professionnelle.

Leur cration se situe dans un contexte marqu par laccroissement du chmage des
jeunes diplms qui devient la fois un problme politique et social.

La diminution progressive de recrutement dans la fonction publique depuis le PAS

(1993) a amen les pouvoirs publics inciter et motiver les jeunes diplms chercher de
lemploi dans les entreprises du secteur priv, do la mise en place des CIOPE dans les
principales rgions du royaume pour grer les problmes de lemploi des jeunes.

Il y a actuellement des CIOPE situs Rabat, Casablanca, Mohamedia, Marrakech,

Agadir, Tanger, Fs, Oujda et Nador.

1
Fatima HASNI : " La promotion de lemploi " Vue conomique N 2 ,1992.
2
Noureddine ELAOUFI : " Les systmes de relation professionnelle au Maroc" BESM, Rapport social 200,
ed. Okad, p.8

35
 Ces outils institutionnels se sont montrs inadapts et inefficaces. A titre indicatif,
depuis la cration de ces centres, le CIOPE Oujda a cr 40 emplois, dans 25 entreprises
installs et na pu insrer que quatre personnes laurates de la formation professionnelle1. Des
rsultats tellement faibles quils sont dpasss mme par le systme le plus informel. Le
Moqef en assure davantage de postes de travail. Face aux rsultats insuffisants de ces centres,
les CIOPE ont t remplacs par lANAPEC.

3. LAGENCE NATIONALE DE PROMOTION DE LEMPLOI ET DES COMPETENCES

LANAPEC a t cre par Dahir N 1-00-220 du 5/6/2000, elle est investie de la

mission dorganisation et de mise en uvre des programmes de promotion de lemploi
qualifi et labor par les pouvoirs publics.

Elle est charge de :

1. Procder la prospection, la collecte des offres demplois auprs des employeurs et

la mise en relation de loffre et de la demande demploi.

2. Assurer laccueil, linformation et lorientation des demandeurs demplois.

3. Informer et orienter les jeunes entrepreneurs pour la ralisation de leurs projets

conomiques.

4. Assister et conseiller les employeurs dans la dfinition de leurs besoins en

comptences.

5. Mettre en place des programmes dadaptation professionnelle et de formation-

insertion dans la vie active en liaison avec les employeurs et les tablissements de
formation.

6. Conclure des conventions avec les associations professionnelles pour le

dveloppement de lauto-emploi, et lencouragement de la jeune initiative.

7. Raliser toute mission en relation avec les attributions qui lui seraient confies par
lEtat, les collectivits locales ou les tablissements dans le cadre de conventions.

8. Fournir aux autorits de tutelle sur une base priodiques les informations sur le
fonctionnement du march de lemploi et des comptences.

1
source informations fournies au niveau du CIOPE dOujda.

36
 9. Elaborer et mettre jour les rpertoires descriptifs des emplois et des mtiers.

10. Instruire les offres demplois manant de ltranger et prospecter toutes les
opportunits de placement ltranger de nationaux candidats lmigration.

Ainsi lANAPEC remplace les bureaux de placement et les CIOPE et substitue

lintermdiation au placement.

Toutefois, linstitution de la lgislation accordant lexistence des agences privs de

lemploi au Maroc, pose le problme de relation de ces agences avec lANAPEC.

A cot de ces institutions, un arsenal de politiques ont t mises en place pour faire
face au problme du chmage qui ne cesse daugmenter. Parmi ces politiques nous
prsenterons dans ce qui suit les plus lies lencouragement de la cration des activits
porteuses demploi.

37
 SECTION III :

LES POLITIQUES DENCOURAGEMENT A LA CREATION DES PME AU MAROC:

La politique publique de lemploi consiste en un ensemble dinterventions publiques

directes sur le march de travail, mais les politiques dencouragement ont pour but dinciter
les gens suivre des dmarches simplifis en leur faveur pour raliser des projets
indpendants but lucratifs. Parmi ces politiques, on trouve au Maroc le crdit jeunes
promoteurs (1), les mesures dencouragement en faveur des laurats de la formation
professionnelle (2) et le micro-crdit (3).

1. LE CREDIT JEUNES PROMOTEURS

Pour favoriser la cration de lauto-emploi, les pouvoirs publics ont adopt des
dispositifs visant lencouragement de la fondation dentreprises et ce, par loctroi de prts de
soutien certains promoteurs ; ces dispositifs sont issus des lois 36-371, loi 13-942 et la loi 15-
963, toutes relatives la mises en uvre du fonds pour la promotion de lemploi, en accordant
des prts aux jeunes diplms afin de les encourager crer leurs propres emplois en crant
leurs propres entreprises.

Les bnficiaires de ces prts sont dtermins par larticle 2 de la loi 14-94 (modifiant
la loi 36-87) comme tant des personnes physiques remplissant les conditions suivantes :

- Etre de nationalit marocaine.

- Etre g de 20 ans au moins et de 45 ans au plus la date de leur demande doctroi du prt.

- Etre titulaire dun diplme dtude suprieur ou dun diplme de formation

professionnelle, ou produire une attestation certifiant une qualification professionnelle
permettant lexercice dune application dtermine.

Les jeunes promoteurs prcits ne peuvent bnficier dun prt que sils prsentent un
projet de cration dune entreprise individuelle, dune socit de personnes ou dune
cooprative qui, par drogation aux dispositifs de larticle 12 de la loi 24-83 fixant le statut

1
B.O. N 3923 du 6/1/88.
2
B.O. N 4266 du 3/8/94.
3
B.O. N 4428 du 7/11/96.

38
gnral des coopratives, peut ne comprendre que trois membres, condition que le montant
cumul des prts conjoints accords ne dpasse pas le montant cumul des prts auxquels
chaque associ ou membre a droit en vertu de la lgislation.

Ce prt ne peut financer quun projet de cration dentreprise sauf drogation accorde
par les autorits gouvernementales charge des finances lorsque le prt est destin
lacquisition dune entreprise dj existante appartenant un ou plusieurs jeunes ayant
bnfici dun financement dans le cadre de la loi.

Le prt ne peut financer que les dpenses concernant la ralisation du projet.

Le montant du prt conjoint (accord par ltablissement de crdit) est fix pour tout
projet retenu 90% du cot total pour un projet individuel, soit 10% de la part de
lemprunteur dans le dit projet, lorsque ce dernier doit tre ralis en socit de personnes ou
de coopratives, sans toutefois que le montant de prt puisse dpasser le plafond de 1.000.000
Dhs.

Le prt est accord par lEtat hauteur de 45% du cot de linvestissement avec une
dure minimale de remboursement de 12 ans et maximale de 15 ans avec un taux de
rmunration de 5% par an, ce taux est rvisable selon les taux pratiqus sur le march
financier.

Ltablissement de crdit accorde un montant hauteur de 45% du cot de

linvestissement, remboursable entre 7 et 10 ans, avec un taux librement ngoci entre
ltablissement et le jeune promoteur, et un diffr de remboursement du principal dune
dure qui ne peut tre infrieur deux ans .

2. MESURES DENCOURAGEMENT EN FAVEUR DES DIPLOMES DE

LA FORMATION PROFESSIONNELLE

La loi 16-87 promulgu par le dahir N 1-88-173 du 3/7/1989 institue une srie de
mesures dencouragement aux diplms de la formation professionnelle. Elle accorde les
avantages pour des diplms prcits, dsireux de sinstaller leur propre compte, et ce, soit
titre individuel, soit en socit ou en contrepartie pour exercer un mtier correspondant leur
formation.

39
 Ces diplms sont dfinis comme tant : titulaire dun diplme de technicien ou de
qualification, dlivr par un tablissement de formation public, dun diplme universitaire de
technologie ou dun diplme reconnu quivalent, y compris les diplmes dlivrs par les
tablissements privs autoriss cet effet.

Cette loi consiste en une srie davantages exclusifs en faveur des personnes physiques
ou morales prcites lorsquelles dposent leurs projets auprs de ladministration et que
celleci les approuve. Ces avantages comprennent une panoplie dexonrations fiscales,
celles-ci concernent les droits dimportation et de la taxe sur la valeur ajoute (TVA), les
droits denregistrement et de timbres, limpt sur les bnfices professionnels, limpt sur les
socits et limpt sur les patentes.

En plus des avantages fiscaux prcits tablis par la loi 16-87 les diplms de la
formation professionnelle bnficient des dispositions de la loi 36-87 relative loctroi de
prts de soutien certains promoteurs (dispositions susmentionnes)

3. LE MICRO-CREDIT.

Le micro-crdit est conu dans cette tude comme un dispositif actif qui favorise
lactivit indpendante aux salaris, gnratrice demploi.

Au Maroc, loctroi de micro crdit a toujours exist dans le cadre de la solidarit

familiale et sociale, au profit des personnes qui ne pouvaient pas accder au systme financier
formel. Le micro-crdit a revtu des formes daide ou des prts sans intrt pour mettre en
uvre un projet ou acheter un outillage ncessaire pour lexercice de lactivit lucrative, dans
certains cas le bnficiaire du micro-crdit et le prteur se partagent le bnfice rsultant de la
fructification du crdit ( capital risque).

Dans le contexte actuel, pour combler ce dficit en matire de micro-crdit des

organisations nongouvernementales dveloppent notamment lchelon local, la pratique
des micro-crdits surtout au profit des femmes rurales.

La loi 18-97 dfinit le micro-crdit comme tant : tout crdit dont lobjet et de
permettre des personnes conomiquement faibles de crer ou de dvelopper leur propre
activit de production ou de services, en vue dassurer leur insertion conomique, le montant
du crdit, qui ne peut excder cinquante milles (50.000Dhs) est fix par dcret. Plusieurs

40
niveaux de ce montant peuvent tre fixs en fonction des objectifs de chaque association de
micro-crdit et ses moyens financiers.

Conformment lesprit de la loi rgissant les micro-crdits, ce dernier est mis en

uvre par les associations de micro-crdit.

Actuellement, " huit organismes de micro-crdit reprsentent la quasi-totalit des

micro-crdits octroys, il sagit de Al Aman, de la fondation Zakoura, de la Fondation Banque
Populaire pour la cration des entreprises, de lassociation AMSSEF, de lassociation Oued
Srou, de Ismailia, et ACA et /AM (une dizaine dassociation de micro-crdit sont en instance
dtre oprationnelles"1

En ralit, le crdit jeune promoteur, lencouragement des laurats de la formation

professionnelle et le micro-crdit reprsentent des dispositifs dencourageant la cration des
PME et de lemploi. Ils ne sont pas de vritables politiques. Ces trois dispositifs nont pas
ralis les rsultats escompts comme nous allons le constater par la suite dans le quatrime
chapitre aprs avoir prsent un diagnostic des PME au Maroc en gnral et au Maroc oriental
en particulier dans un troisime chapitre..

Afin de faciliter la cration des PME au Maroc un ensemble de mesures et de

politiques ont t prises. Elles ont t prsentes sous forme de dispositifs tel que le crdit
jeunes promoteurs, les mesures en faveur des laurats de la formation professionnelle et le
micro-crdit.

Pour en donner une valuation, un diagnostic des PME et de leur rle dans la cration
de lemploi parat ncessaire.

1
Amor Mohamed Fouad et Abdelmoumeni Fouad : " le micro-crdit au Maroc" rapport social BESM
d, Okad, 2000, p.252.

41
 TROISIEME CHAPITRE

DIAGNOSTIC DES PME AU MAROC ET

DANS LA REGION DE LORIENTAL (R.O.)

42
 La population des units de production au Maroc est prdomine par les PME, elle
reprsentent une grande majorit dans le total des entreprises. Depuis lindpendance le
Maroc sest lanc dans un processus de marocanisation particulirement dans les annes 70,
pour appliquer le PAS dans les anne 80 sous les retombes des dettes trangres, ce qui a
affect considrablement le tissu productif marocain.

Dans ce chapitre nous allons essayer de prsenter un diagnostic des PME au Maroc
dans une premire section, avant de montrer la prdominance des PME dans le tissu productif
marocain dans une seconde section. Une troisime section sera consacre la prsentation de
la rgion conomique de lOriental (RO) et une quatrime section la PME et lemploi dans
la RO.

43
 SECTION I :

DIAGNOSTICS DES PME AU MAROC.

Le tissu productif marocain a connu plusieurs changements. Pendant le protectorat des

units de production appartenaient au colons, aprs lindpendance les pouvoirs publics ont

adopt des politiques de marocanisation des entreprises. En 1983 et face au poids des dettes

en vers les institutions financires internationales, le Maroc a t contraint de mettre en

application le programme dajustement structurel (PAS). A partir de cette date le secteur priv

sera considr comme nouvel instrument de lutte contre le chmage et comme relais qui doit

relancer lconomie du pays.

Dans ce qui suit nous allons donner un aperu historique sur le secteur priv au Maroc

depuis lindpendance ce qui sera prsent comme suit : aperu historique : indpendance et

marocanisation (1), la mise en application du PAS (2) avant dnoncer les principales

grandeurs conomiques au Maroc par taille deffectif (3)

1. APERU HISTORIQUE : INDEPENDANCE ET MAROCANISATION.

Durant le protectorat, trois niveaux de patronat y taient distingus : le patronat des

petites entreprises qui grent eux mme leurs entreprises, le patronat des chefs des moyennes
entreprises et le grand patronat anonyme, qui sige au conseil dadministration des grandes
entreprises.

Aprs 1956, le champ daction des petites et moyennes entreprises sest largi. En
1973, la marocanisation a englob non seulement le transfre dune partie de la proprit
trangre a des nationaux dans les secteurs secondaires et tertiaires, mais aussi la distribution
des terres coloniales, et lutilisation dune zone exclusive de pche, ce qui a donn naissance
une nouvelle classe dhommes daffaires marocains. En 1975 " 1483 entreprises environ ont
t effectivement marocanises, les taux de marocanisation variaient dun secteur un autre
(entre 51% et 71%), la progression des capitaux marocains a t particulirement plus forte

44
dans le commerce, le btiment et travaux publics (B.T.P.) et limmobilier, que dans lindustrie
de montage, de rparation ou de transport"1

2. MISE EN APPLICATION DU P.A.S.

En 1983, le Maroc a mis en application un programme dajustement structurel (P.A.S.)

qui a dtermin trs largement les stratgies conomiques du pays.

Lune des caractristiques principales du P.A.S. fut limportance accorde au secteur

priv, et par consquent lentreprise, comme lment central de la stratgie conomique face
au dsengagement de lEtat du domaine de la production et de la distribution des biens et de
certains services.

Si nous prenons le secteur industriel, dont le nombre dentreprises slevait 6000

unitsenviron, nous constatons quapproximativement 60% de ces entreprises ont t cres
aprs lanne 19802.

En 1999, le nombre total des entreprises industrielles slve 6509 units dont 1641
dans le secteur agro-alimentaire, 1719 dans le secteur de lindustrie textile et de cuir, 2022
dans les industries chimiques et para-chimiques, 970 dans le secteur lectrique et
lectronique.3

Plus de 6020 de ces units sont des PME /PMI comme nous allons le voir par la suite.

3. ETAT ACTUEL DES PRINCIPALES GRANDEURS ECONOMIQUES PAR TAILLE DEFFECTIF

Les principales grandeurs conomiques : la production, les exportations le montant

dinvestissement et la valeur ajoute, raliss par le tissu productif marocain, par taille
deffectif se prsentent comme suit :

1
Nourreddin EL AOUFI : " La marocanisation" ed. Toubkal 1994. p. 77.

Ces units sont entendues des entreprises employant plus de 10 personnes, faisant lobjet denqutes annuelles
des ministres du commerce, lindustrie et de lartisanat.
2
Mohamed Lrbi ELHARRAS Op. Cit. P .72.
3
Les industries de transformation Ministre de lindustrie de lnergie et des mines, dcembre 2000

45
 Tableau n4 : principales grandeurs conomiques par taille deffectif au Maroc en 1999

Nombre
Investisseme Valeur
dentrepris Effectif total Production Exportation
nt ajoute
es

Effectif Nbre. % Nbre. % Val % Val % Val % Val %

0-9 2319 36 15619 3 3213 2 599 2 255 2 821 2

10-49 2500 38 77409 16 22311 15 4708 13 1469 14 5824 11
50-99 698 10 66782 13 20528 14 3878 10 1398 13 5704 11
100-199 504 8 86318 17 23388 15 5018 13 1412 13 7219 13
200-499 365 6 137665 28 39528 26 7987 21 3243 20 17312 33
500 et
124 2 112782 23 42764 28 16220 42 2880 28 16180 30
plus
TOTAL 6510 100 496575 100 151734 100 38410 100 10658 100 53059 100
Source : les industries de transformation Ministre de lindustrie de lnergie et des mines ,
dcembre 2000, p. 5.

Une tude de ce tableau montre que le tissu conomique marocain est compos
92% des PME. Les grandes entreprises (plus de 200 personnes) ne reprsentent que 8%,
celle de plus de 500 personnes ne reprsentent que 2%.

Les PME sont composes de micro-entreprises (moins de 10 personnes) qui

reprsentent 36% de la population des entreprises marocaines, les petites entreprises
reprsentent 38%, alors que les moyennes entreprises de 50 199 personnes reprsentent
18%.1

Les PME participent 37% de la valeur ajoute, investissent 42% du montant global
investi en 1999 et ont particip la production a raison de 49% de la production globale.

1
Lecture du tableau n4.

46
 SECTION II :

LE TISSU INDUSTRIEL MAROCAIN, PREDOMINANCE DE LA PME

1. POPULATION DES PME AU MAROC1

La population composant le tissu productif industriel est prdomine par les petites et
moyennes entreprises (PME /PMI).

En 1999, les PMI ont ralis une production de plus de 36,5 milliards de Dhs, soit
42% de la production industrielle globale en baisse lgre comparativement lanne 1998.

Le secteur agro-alimentaire, lui seul, avec 26% des PMI contribue plus de 27
milliards de Dhs reprsentant ainsi, 43% de la production PMI, suivi du secteur chimique et
para chimique.

Lvolution par grands secteurs est plus ou moins importante, en effet, seuls les
secteurs agro-alimentaires, lectrique et lectronique ont connu une hausse importante de 5
15% alors que les autres secteurs, comme le textile et cuir, le chimique et le para-chimique, le
secteur mcanique et mtallurgique ont accus des baisses respectives de 3%, 11% et 2%.2

2. MONTANT DES INVESTISSEMENTS ET VALEUR AJOUTEE DES PME.

Le montant dinvestissement ralis par les PMI, en 1999 a dpass les quatre
milliards de Dhs, soit 40% de linvestissement industriel total, en croissance de 11% par
rapport lanne prcdente, une volution positive qui a marqu la totalit des secteurs. (
Voir tableau n 4)

La valeur ajoute a t situe 17 milliards de Dhs, elle reprsente 32% du PIB.

Industriel total. Les secteurs les plus crateurs de richesse sont le secteur chimique et para-
chimique avec 31%. Par grands secteurs, les principales grandeurs conomiques des PMI sont
reprsentes dans le tableau suivant :

1
Toutes ces statistiques ont pour origine les industries de transformation au Maroc dit par le ministre de
lindustrie de lnergie et des mine. 1999.
2
Ibid. p 52

47
 Tableau n5 : Principales grandeurs conomiques par secteurs dactivit.

Entreprise Effectif Exportation Production Investissement Val. ajoute

Secteurs Nb % Nb % Val % Va % Val % Val %
Agro alimentaire 1 590 27 57 351 25 5 904 44 27 214 42 1 282 30 5 119 30
Textile et cuir 1 408 23 78 705 34 5 729 42 10 126 16 894 21 3 335 20
Chimique et para-
chimique
1 942 32 58 658 26 1 200 09 15 717 25 1 482 34 5 316 31

Mcanique et
mtallurgique
832 16 29 192 13 556 04 8 711 14 529 12 2 560 15

Electrique et
lectronique
1 450 02 56 170 02 94 01 1 789 03 135 03 676 04

Total 6020 100 229 523 100 13 484 100 63 557 100 4 322 100 17 006 100

Ce tableau montre que 31% de la valeur ajoute ralise par les PME est attribue au
secteur chimique et para-chimique, 30% est ralise par le secteur agro-alimentaire, suivi du
secteur du textile et cuir avec 20% et le mcanique et mtallurgique avec 15%, alors que le
secteur de llectrique et lectronique na ralis que 4% de la valeur ajoute.

3. PMI ET EMPLOI AU MAROC : ETAT DES LIEUX.

Leffectif des emplois crs est de prs de 230.000, dans les PMI, soit 46% de
leffectif total industriel, nombre qui a stagn comparativement lanne prcdente. Les
entreprises exportatrices de petite et moyenne taille font travailler un quart de leffectif des
employs dans les PMI.

Ainsi 57.351 personnes travaillent dans 1.590 units de production dans les industries
agro-alimentaires, 78.705 personnes soit 34% de leffectif total employ travaillent dans
lindustrie de textile (1.408 units), 58.658 personnes travaillent dans 1.942 petites et
moyennes industries chimiques et para-chimiques, 29.192 travaillent dans 935 units
dindustrie mcanique et mtallurgique, et 5617 travaillent dans 145 units de lindustrie
lectrique et lectronique.1

1
Toutes ces statistiques ont pour origine les industries de transformation au maroc dit par le ministre de
lindustrie de lnergie et des mine. 1999.

48
 Au total, 229.523 personnes travaillent dans quelques 6.020 PMI. dgageant une
valeur ajoute de 17006 milliers de Dhs, participant la production avec 63.557 milliers de
Dhs1.

En 1999, la PMI a cr quelques 1.465 emplois, dans 63 units, dont deux sont de trs
petites taille, et ont employ cinq personnes dans les matriaux de carrire et trois dans les
autres industries.

La population employe dans les secteurs manufacturiers est au nombre de prs de

497.000 personnes au total, dont 83% titre permanent. Prs de 8.400 saisonniers travaillent
dans le secteur agro-alimentaire. Lvolution de lemploi a t un rythme moins lev quun
an auparavant. Soit une progression lgre de 1%, cette volution est due une croissance de
lemploi permanent de 2% et une baisse de 7% pour lemploi saisonnier.

Nous venons de voir les principales performances des PMI au Maroc, ainsi que leur
rle dans lemploi, dans ce qui suit, la question sera plus accentue sur la PME au Maroc
Oriental.

49
 SECTION III :

PRESENTATION DE LA REGION ECONOMIQUE DE LORIENTAL (RO).

La rgion conomique du Maroc Oriental ou la Rgion Orientale (R.O.) est la

deuxime plus grande rgion du royaume de point de vue superficie, en effet, elle stale sur
une superficie de 82820 Km2, soit 11,6% de la superficie globale du pays.

Elle est limite au Nord par la Mditerrane, lOuest par les provinces de Elhoceima,
Taza et Boulmane, lEst et au Nord-Est par lAlgrie, au Sud-Ouest par la province de
Errachidia.

Selon le nouveau dcoupage administratif, la R.O compte six provinces savoir : la

prfecture dOujda Angad, la province de Nador, la province de Berkane, la province de
Taourirt, la province de Jerada, et la province de Figuig.

1. POPULATION DE LA REGION ECONOMIQUE DE LORIENTAL (R.O).

Suivant les projections ralises par le CERED, en 1998, la population totale de la

rgion a atteint 1.840.000 personnes, avec un taux daccroissement annuel moyen de 1%,
infrieur au taux national qui est de lordre de 1,1%. En 1999 la population de la R.O. est de
lordre de 1858400 personnes, si le mme taux est respect.

Il est signaler que la R.O a connu le taux moyen daccroissement le plus faible, par
rapport au reste des rgions du royaume.

Ainsi elle est pass de 1.475.076 personnes en 1982 pour atteindre 1768691 en 1994,
en 1998 elle est de 1.840.000 personnes.

50
 La rpartition de la population selon les provinces dans la Rgion Orientale se
prsente comme suit :

Tableau n 6 : Rpartition de la population selon les provinces dans la R.O.

RGPH82 RGPH94 1998 TAUX DACCROISSEMENT

98 / 94 EN %
OUJDA ANGAD 320 673 419 063 448 000 1,06
NADOR 593 255 683 914 702 000 1,02
FIGUIG 101 359 117 011 120 000 1,02
BERKANE 211 359 250 715 262 000 1,04
TAOURIRT 147 869 180 292 186 000 1,03
JERADA 100 321 117 969 122 000 1,03
REGION 1 475 076 1 768 691 1 840 000 1,04
Source: Annuaire statistique 1999.p 4 et 5

2. POPULATION DE LA R.O SELON LE MILIEU DE RESIDENCE.

Pendant la priode allant de 1982 1998, la population urbaine a connu une hausse
sensible, elle est de lordre de 1,02% contre 1,03% dans lensemble du pays, la cause
principale de ce phnomne reste lexode rural, llargissement des centres urbains, la
cration de nouvelles municipalits suite au nouveau dcoupage administratif et la baisse du
taux de mortalit infantile dans le primtre urbain en comparaison avec le milieu rural.

La croissance des populations selon le milieu de rsidence est rsume dans le tableau
suivant :

51
 Tableau n 7 : Population de la RO selon le milieu de rsidence

MILIEU RGPH82 1998 TAUX

DACCROISSEMENT
98 / 94 EN %
OUJDA -ANGAD Urbain 263 249 400 000 1,5
Rural 57 424 48 000 -0,83
NADOR urbain 115 062 277 000 2,40
Rural 478 193 425 000 -0,88
FIGUIG Urbain 36 452 54 000 1,1
Rural 64 907 66 000 1,01
BERKANE Urbain 101 088 155 000 1,53
Rural 110 811 107 000 -0,96
TAOURIRT Urbain 57 215 102 000 1,78
Rural 90 654 84 000 0,92
JERADA Urbain 57 367 86 000 1,49
Rural 42 957 36 000 -0,83
REGION Urbain 630 433 1 074 000 1,70
Rural 844 643 766 000 -0,90
PAYS Urbain 8 730 399 14 954 000 1,71
Rural 11 689 150 12 821 000 1,09
Source : Annuaire statistique 1999.p 6

Durant la priode 1982-1998, la province de Nador a connu le taux le plus lev de

lurbanisation, suite llargissement de la municipalit de la ville , ainsi la population
urbaine a presque doubl en passant de 115.500 277.000, sa population rurale a diminu de
478.000 277.000, soit (-0,88%), le taux de croissance urbaine dans la province de Nador est
alors de 2,40% contre 1,5 dans chacune des provinces de Figuig, Taourirt et la prfecture d
Oujda Angad, ce taux est de 1,55 dans la province de Berkane et de 1,78 Jerada.

Malgr les taux de fcondit relevs habituellement dans les milieux ruraux, dans la
R.O, ils ont enregistr une baisse de 0,9% contre une hausse de 1,09 au niveau national.

Dans la province de Figuig, les ruraux ont marqu une hausse durant la mme priode,
alors qu la prfecture dOujda Angad ils ont augment de 0,83, la grande part de ces

52
rsultats revient au nouveau dcoupage administratif et llargissement des primtres
urbains.

3. DENSITE DE LA POPULATION DANS LA R.O.

Dans le RO la densit de la population varie dune province une autre. Les habitants
sont plus concentrs dans la prfecture dOujda-Angad et sont moins nombreux dans la
province de Figuig.

Tableau n 8 : Densit de la population de la RO selon les provinces

Surface (Km) Population(98) Densit (P/km)

OUJDA ANGAD 1 714 448 000 261,3
NADOR 6 130 702 000 114,5
FIGUIG 55 990 120 000 2,14
BERKANE 1 985 262 000 132
TAOURIRT 3 927 186 000 47
JERADA 13 074 122 000 9,3
REGION 82 820 1 840 000 22,2
Source : Annuaire statistique du Maroc 1998.

La rgion de lOriental (R.O) est considre comme une rgion population faible, la
densit (personnes / Km) ne dpasse pas 22,2 contre 39 dans lensemble du pays.

La densit varie selon la surface de la rgion, son activit et le degr de sa croissance,

sans oublier les donnes naturelles et climatiques. Cest pourquoi les rgions industrielles sont
plus denses, ce qui se rpercute sur la rpartition de la population dune rgion lautre, et
mme lintrieur dune mme rgion.

Ainsi, Oujda - Angad, la population est la plus dense dans la R.O, avec 261,3
personnes / Km, ce qui est d sa surface troite, par contre, dans la province la plus vaste -
province de Figuig - la densit ne dpasse pas 2,14 personnes par Km. Ainsi, tant quon se
dirige vers le sud, la densit de la population devient plus faible.

53
 4. EMIGRATION INTERNATIONALE DANS LA R.O.

Dans ce qui suit, il sagit des mouvements de lmigration internationale dans la R.O.
Ces donnes ont t dduites de la recherche dmographique (1986-1988) concernant les
mouvements de migration de la population marocaine.

La rgion de lOriental est considre comme tant la plus touche par lmigration
internationale puisque, elle seule, elle reprsente 28,3% de lensemble du pays. Une
personne sur trois migrs du Maroc est originaire de la R.O. Les ruraux reprsentent 54% de
lensemble des migrs de la R.O.

Lmigration touche davantage de gens dans la R.O et concerne mme les familles.
Les enfants de mois de 15 ans ayant migr reprsentent 38% des personnes qui ont quitt la
rgion.

De retour, les gens qui rentrent dans le pays ne se rinstallent pas tous dans la R.O, la
tranche qui y retourne ne reprsente que 18% du total du pays. Une grande part de ceux qui
retournent sinstallent dans le secteur urbain, (60% environ) et reprsentent toutes les
tranches dge.

Les migrs originaires de la R.O ne s y rinstallent pas tous aprs leur retour dfinitif,
mais ils choisissent dautres rgions plus dveloppes conomiquement, ce qui sexplique par
la faiblesse conomique de la rgion, et labsence dune croissance suite au dplacement des
revenus de ces migrs dans dautres rgions.

54
 SECTION IV :

LEMPLOI ET LA PME DANS LA REGION ORIENTALE

Chaque anne, la direction de la statistique effectue des enqutes sur la population
active dans les milieux urbains, au niveau de la rgion orientale.

En 1998, cette enqute a t effectue sur un chantillon de familles urbaines, les

rsultats sont rsums dans le tableau suivant :

Tableau n 9 : Nombres dactifs et de chmeurs selon le sexe dans la RO

SEXE POPULATION
ACTIFS CHOMEURS INACTIFS TOTAL
MASCULIN 278 593 58 226 83 923 -
FEMININ 66 146 21 436 316 031 -

TOTAL 344 741 79 662 399 954 824 357

Source : Annuaire statistique rgional (1998). p : 5

Le nombre des inactifs dans la R.O est de 399.954 alors que les actifs de plus de 15
ans sont au nombre de 344.741.

Les femmes reprsentent la tranche importante des gens inactifs, avec un effectif de
316.031, ce qui sexplique par le fait que dun cot, les familles sont conservatrices, et les
femmes sont gnralement au foyer ou, aides de familles dans les exploitations familiales de
lan les chmeurs sont au nombre de 79.662 personnes, soit un taux de chmage de 23,1%
dans le milieu urbain.

Le taux dactivit dans la R.O est de 45,3%, quant lactivit par sexe, le taux est de
79,9% pour les hommes et 17,6% pour les femmes.

En comparaison avec le taux dactivit dans le pays, la R.O enregistre une baisse de
3,4% ; cest pourquoi, la R.O est considre comme peu active conomiquement, ce qui est
du la non intgration de la femme dans la vie active. Cela peut tre remarqu travers les
statistiques sus mentionnes et qui montrent que les femmes actives ne sont que de 17,6%
dans la R.O contre 24% dans le reste du pays.

55
 La tranche dge de 15 24 ans reprsente 39% dans la R.O alors que ceux de 60 et
plus reprsentent 17,3%.

Tableau n 10 : Taux dactivit par sexe et par ge dans la R.O (1998)

15-24 25-34 35-59 60 et plus total Taux/pays

Masculin - - - - 76,9 1,75

Fminin - - - - 6,17 3,22

Ensemble 0,39 9,58 2,53 3,17 3,46 1,84
Source : lannuaire statistique rgional, p 35

1. EVOLUTION DE LEMPLOI INDUSTRIEL DANS LES PMI AU MAROC ORIENTAL (95- 99)

Au bout de cinq ans leffectif des employs dans le secteur industriel est pass de
4.118 11.078 entre 1995 et 1999. la population des units de productions industrielle a
augment de 25 units entre 97 et 99 crant ainsi 569 emplois nouveaux durant la mme
priode.

La cration des entreprises au Maroc oriental et de lemploi industriel par province et

prfectures peut- tre rsum comme le tableau1 suivant :

Tableau n 11 : Evolution des PME et de lemploi dans la RO (1995-1999)

Oujda
Nador Taourirt Jerada Berkane Figuig Total
Angad
Entreprises - - - - - - -
95
Effectif 2 843 - 1 265 - - 10 4 118
Entreprises 129 11 110 4 44 - 298
97
Effectif 3 945 178 4 245 726 1 315 - 10 509
Entreprises 131 12 122 3 45 3 316
98
Effectif 3 505 416 4 401 771 1 603 - 10 696
Entreprises 134 12 122 7 45 3 323
99
Effectif 3 687 359 4 303 888 1 772 69 11 078

1
Source : Tableau extrait des donnes dans les annuaires statistiques de loriental de 1997, 1998 et des donnes
de la publication du ministre de lindustrie du commerce de lnergie et des mines Les industries de
transformation 1999. Dcembre 2000.

56
 Entre1995 et 1999 leffectif des employs dans le secteur industriel dans la province
de Nador est pass de 2.843 3.687, soit une cration nette de 844 emplois. La cration
demploi a t plus importante entre 1995 et 1997 avec 1.102 emplois, par la suite il y a eu
une rgression de ce nombre en 1998 avec 3505, une baisse de 440 emplois, en 1999,
leffectif a connu une nouvelle hausse de lordre de 185 emplois.

En pourcentage leffectif des employs dans la province de Nador a augment de 29%

entre 95 et 99 ; cette augmentation a connu des oscillations de hausse et de baisse, aussi entre
1995 et 1997, leffectif a augment de 38%, contre une baisse de 12,2% entre 97 98 puis
une autre hausse de 0,5% entre 98-99.

La prfecture dOujda Angad a connu de bonnes performances durant les trois

premires annes, entre 95 et 98, allant de 1.265 4.401, contre une baisse de 107 emplois
une anne plus tard. Ainsi lemploi a augment de 300% entre 95 et 97 et de 0,36% entre 97
et 98 pour enregistrer une baisse de 9,7%. Le nombre dentreprise est pass de 110 122
entre 97 et 99. La mme remarque peut tre tire concernant le mouvement de lemploi dans
la province de Taourirt qui est passe de 278 416 entre 97 et 98 pour baisser 359 en 99,
tout en sachant que le nombre dunits de production est rest inchang (12units).

La province de Berkane a connu de bonnes performances, passant de 1.315 personnes

en 1997 1603 en 1998, le nombre dunits est de 44 45. En 99 le nombre demploys a
augment de 169 postes, avec une stagnation du nombre dunits de production.

Dans la province de Jerada, abstraction parfaite des grandes entreprises

(la centrale thermique de Jerada, la compagnie minire de Touissit, la fondation de plomb de
Zellidja et le charbonnage du Maroc qui emploient elles seules 6.069)1 le nombre dunits
de production tait de 4 en 1997 employant 726 personnes, en 1998 une unit a disparu.
Toutefois, le nombre de poste de travail a augment de 45 emplois, en 1999, le nombre
dunits est pass 7, et les emplois ont atteint 888 postes, crant ainsi 117 emplois.

La province de Figuig est la plus pauvre de point de vu emplois industriels avec 69

emplois en 1999 dans 3 units seulement.

1
Diagnostic des secteurs productifs au niveau de la circonscription de la CCI. Oujda 1999, p 29

57
 2. EMPLOI PERMANENT ET EMPLOI SAISONNIER DANS LES PMI DE LA R.O.

Lemploi permanent est de 7.311 dans le tissu industriel de la R.O contre 3.383
saisonniers en 98, des chiffres qui ont augment par rapport lanne 97 et qui taient
respectivement de 7.066 et 10.509.

Le tableau suivant donne une ide plus claire sur les effectifs des employs
permanents dont le nombre de femmes, ainsi que les effectifs des saisonniers.

Tableau n 12 : Rpartition des employs permanents et saisonniers

selon les provinces dans la RO

P. Nador Taourirt Ouj-Ang Berkane Pjerada Total

Permanents 3 099 108 2 851 479 529 7 066

Dont femmes 332 8 302 53 16 711

19997
Saisonniers 846 170 1 394 736 197 3 443

Total 3 945 278 4 245 1 315 726 10 509

Permanents 3 180 131 2 895 574 531 7 311

Dont femmes 331 27 291 83 14 746

1998
Saisonniers 323 285 1 506 1 029 240 240

Total 3 505 416 4 401 1 603 771 10 609

Emploi ind. Total 3 687 359 4 303 1 772 888 11 078 99

Sources : donnes 1997 : Annuaire statistique de lOriental 1997 ; p. 35.

donnes 1998. Annuaire statistique de lOriental 1998, p. 31.
donnes 1999 : les industries de transformation MICA 1999 (dc . 2000 p 30.)

Leffectif des permanents est le plus important dans la province de Nador avec 3.099
personnes dont 332 femmes, ce qui reprsente 78,5% de leffectif total employ dans
lindustrie de la province, en 1997, ce constat va saffirmer davantage en 1998, les
permanents reprsentent 90,7% de leffectif total des employs soit 3180 personnes dont 331
femmes. Leffectif des saisonniers nest que de 331 soit 9,3% du total (3.505). Mais leffectif
total a accus une baisse de 440 personnes.

58
 Dans la prfecture dOujda Angad, leffectif des employs industriels permanents est
de 2.851 parmi les 4.245, ce qui reprsente 67%. Quant au fminin permanent il est de 302
femmes soit 10,5% en 1997.

La province de Taourirt a t un effectif permanent de 108 personnes en 1997, ce qui ne

reprsente que 38% du total. En 1998 il a encore baiss pour ne reprsenter que 31%, 8
femmes seulement taient permanentes en 97 contre 28 en 98.

3. VALEUR AJOUTEE DES ETABLISSEMENTS (PMI) DE LA R.O.

La valeur ajoute dgage par les tablissements industriels implants dans la R.O
sest tablie 1,5 milliards de Dhs, enregistrant une baisse de 4% par rapport lan prcdent
(1998). Cette baisse est principalement attribue aux secteurs agro-alimentaires, mcaniques
et mtallurgiques qui contribuent 61% de la richesse dgage et qui ont connu une
rgression respective de 18% et 3%/

La valeur ajoute par sous secteurs en 1998 se reprsente comme dans le tableau
suivant :

59
 Tableau n 13 : Valeur ajoute des tablissements industriels par secteur dactivit

(en 1000 Dhs)

Prefec Prov Rgion
Prov Prov Prov
Sous branches dactivit Oujda
Berkane Taourirt Jerada Nador Oriental
Angad
Prod industries alimentaires 53 539 9 257 320 83 785 146 901
Autres industries alimentaires 59 588 48 122 14 452 -11 13 285 135 436
Boissons et tabac 70 701 1 788 - - 91 72 580
Produits textile - - - - 15 276 15 276
Habillement sauf les chaussures 738 1 107 - - - 1 845
Cuir article et chaussures en cuir -75 - - - - -75
Bois articles en bois et vanneries 332 - - - 412 744
Papier et carton, imprimeries 7 804 137 - - 196 8 137
Produits issus de minraux 371 385 13 298 - - 47 557 432 240
Industrie mtallique de base - - - 71 256 498 022 569 278
Ouvrage en mtaux 9 557 3 844 4 045 - 10 442 27 888
Machines et matriel
81 120 571 225 - 10 8 926
dquipement
Matriel de transport - - - - 1 554 1 554
Matriel lectrique et lectronique 15 224 - - - - 15 224
Produit de la chimie et para-
69 380 297 - - 364 70 041
chimie
Articles en caoutchouc ou
2 667 - - -114 1 005 3 558
plastique

Total 668 960 78 421 19 042 711 311 671 999 1 509 553

Source : Annuaire statistique rgional 1998 p 38.

4. INVESTISSEMENT INDUSTRIEL DES PETITES ET MOYENNES INDUSTRIES DANS LA R.O.

Le montant dinvestissement dans la R.O sest chiffr en 1999 267 millions de Dhs
(2% des investissements industriels) il a enregistr une hausse remarquable par rapport
1998, hausse imputable tous les secteurs lexception du secteur lectrique et lectronique
qui a recul de 32%.

Lvolution de linvestissement dans la R.O entre 95 et 99 se rsume dans le tableau

suivant (montant en millions de Dhs).

60
 Tableau n 14 :Evolution des investissements dans la RO 1995-1999

(en million de Dhs)

Pr. Ouj-An Berkane Taourirt P. Figuig P. Jerada P. Nador Total

1995 220,77 - - 0,25 - 91,6 312,6
1997 128,53 18,09 5,34 - 7,007 69,14 228,1
1998 121,7 21,26 2,8 - 4,03 53,5 203,57
1999 111 21 10 2 13 111 268
Source Annuaire statistique 97, p. 35 Annuaire stat 98, p.37 et MICA(donnes 99), p.135.

Linvestissement dans la prfecture dOujda Angad a accus une baisse continue, ce

qui est d au nouveau dcoupage administratif, et laugmentation des investissements dans
les provinces nouvellement cres, Berkane, Taourirt et Jerada.

Linvestissement a connu une rgression entre 95 et 98 passant de 312,6 en 95 228,1

millions en 97 pour baisser encore 203,5 Millions en 1998.

Toutefois, il a augment comme susmentionn en 1999 268 millions de Dhs.

Quant aux nombres demplois crs par ces investissements en 1995, il a t de 4118.
Le plus grand effectif cr a t dans le secteur agro-alimentaire avec 1294 emplois, suivis
des industries chimiques et para-chimiques qui ont investi 127millions de Dhs et ont cr
1147 emplois, puis le secteur lectrique et lectronique avec un montant de 34 millions de
Dhs crant 864 emplois. Dans le secteur du textile et cuir, il a t investi 2.783,66 milles Dhs
et a t cr 448 emplois. Enfin les entreprises caractre industriel avec 74,859 milliers de
Dhs ont cr 365 emplois.

En moyenne le montant dinvestissement par emploi est de lordre de 75,900 Dhs. Le

secteur dont le montant dinvestissement permet de crer le plus grand nombre demplois est
celui du textile avec environ 6.200 Dhs investi par emploi cr, alors quun emploi cr dans
les industries agro-alimentaire est dune moyenne de 56,5 milles de Dhs. Les entreprises de
services lies lindustrie et caractre industriel ont besoin dun montant dinvestissement
de 205 milles Dhs par poste cr.

61
 5. LES COMMERCE ET LES SERVICES DANS LA R.O.

Le commerce et les services, quoiquils participent dans le dveloppement de

lconomie rgionale et nationale par leur contribution au PIB, et le nombre considrable de
postes demploi quils assurent, ils connaissent actuellement une rcession.

Dans ces activits il est souvent difficile de dresser des bilans exhaustifs sur leurs
activits en raison de labsence de comptabilit. Do de grandes difficults de dgager la
valeur ajoute quils ralisent.

Les statistiques concernant ces branches dactivit sont rares. Seuls les inscrits sur le
rle des patents permettent de donner un aperu en chiffres sur les deux secteurs dans la
circonscription de la CCISO.

Tableau n 15 : Effectif des patents dans les activits de commerce et de services

(circonscription de le CCIS, Oujda)1

Prfecture / Province Secteur commercial Secteur services

Oujda Angad 8011 2569
Berkane 2448 790
Jerada 2417 473
Taourirt 1744 425
Figuig 1466 245
Total 16086 4500

Si lon considre que chaque unit commerciale et chaque unit de services, emploie
une seule personne, il y aura alors au moins 20.586 postes de travail dans ces units. Ce
chiffre deviendra plus important quand on sait que ces services emploient deux personnes au
moins.

Le concentration du commerce et des services nchappe pas la coutume dans la

rgion. Ainsi la prfecture dOujda-Angad concentre plus de 800 units de commerce et 2500
centre de service. Ce qui reprsente une concentration de plus que la moiti. Les autres

1
Diagnostic des secteurs productifs , CCIS Oujda, p 18.

Ces chiffres ne contiennent pas les donnes concernant la province de Nador.

62
provinces se partagent lautre moiti, la plus pauvre reste celle de Fiuig avec 1466 units de
commerces et 245 units de service.

En guise de conclusion, il est clair que le nombre de chmeurs reste assez lev dans
la rgion de loriental puisquil touche 80.000 personnes environ en 1998 ce qui reprsente
18,5% environ du total des actifs. Ce nombre est relativement important par rapport au reste
du pays qui est de 13,2%.

Les 323 entreprises sont insuffisantes pour rsorber le chmage. La cration des units
de production est trs faible puisque sur trois (1997-1999) ans 25 units seulement ont t
cres. Crant ainsi 509 poste de travail soit 189 par an ou encore 22 emplois par unit.
Pendant toute une anne 1999, dix (10) units seulement ont t cres ce qui reprsente 6,6%
des 150 entreprises dans tout le pays et nont particip qu 0,7% dans le total des poste de
travail crs.

Cet tat de fait est d principalement lloignement de la rgion des centres

commerciaux et conomiques du pays en plus de lenclavement frontalier qui se prolonge tout
au long de lEst et du Sud-Est de la rgion.

Ceci montre la ncessit de prendre en charge ces units et de les encourager

davantage.

63
 QUATRIEME CHAPITRE

EVALUATION DE LEFFICACITE DES POLITIQUES DE CREATION DES PME ET DE

LEMPLOI AU MAROC : LIMITES ET RECOMMANDATIONS

64
 Il sagit plutt de dispositifs d'incitation la cration dentreprises pour promouvoir
lemploi en gnral et lemploi des jeunes diplms en particulier. Ces dispositifs consistent
en loctroi des prts de soutien certains promoteurs, et en des facilits relatives des
exonrations fiscales. Ils constituent les aspects positifs de la politique de lemploi.

Lvaluation de lefficacit de ces dispositifs peut tre opre travers le nombre

dtablissement cres, leur taille, la nature de lactivit cre dune part et le nombre demploi
dautre part.

65
 SECTION I :
EVALUATION DES DISPOSITIFS DE CREDITS :
Il sagit des dispositifs dj cits plus haut , notamment le crdit jeunes promoteurs,
les facilits en faveur de laurats de la formation professionnelle et des micro-crdit

1 CREDIT JEUNES PROMOTEURS, LAUREATS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

ET MICRO-CREDIT

En dpit de limportance des mthodes dvaluation et compte tenu de la pnurie de

linformation, ltude sera limite aux rsultats gnrs par les dispositifs prcits.

Selon les statistiques de la direction de lemploi, la loi 16-87 instituant des mesures
dencouragement aux diplms de la formation professionnelle a permis au cours de la
priode septembre 1990 juin 1999, la cration de 1.057 projets qui ont gnr 5.516
emplois.1

Loctroi de prts de soutien certains jeunes promoteurs a permis la cration de 9.854

projets avec 38.855 emplois et ce de janvier 1988 au septembre 1999.

La mise en uvre du Fonds pour la promotion de lemploi des jeunes a permis aux
jeunes diplms de crer 337 projets avec 1.720 postes de travail durant la priode de janvier
95 au septembre 1999.2

"Au 31-12-99 le nombre de micro-crdits octroys par les associations de micro-crdit

tait 40544, les plus grands nombres de micro-crdit ont t accords par les associations AL
Aman (20315) et Zakoura(13420) ; le nombre demplois cres est de 3000. "3

Le tableau suivant rcapitule le nombre de projets et le nombre demplois crs dans

le cadre des trois dispositifs prcits :

1
Mustapha KTIRI : " Lecture des indices de chmage et dynamisation de lemploi" AlIttihad AlIchtiraki du
16/20/2000
2
Ibid.
3
Amor Mohamed Fouad et Abdelmoumeni Fouad : " le micro-crdit au Maroc" rapport social BESM Okad,
2000, p.252.

66
 Tableau n 16 : Nombre de projets raliss et demplois crs dans le cadre
des politiques de lemploi.

Nombre de Nombre
Nature du dispositif
projets demplois cres
Mesures dencouragement aux diplms de la
1.057 5.516
formation professionnelle
Octroi de prts de soutien certains promoteurs 9.854 38.855
Auto-emploi Fonds pour la promotion de lemploi
337 1.720
des jeunes
Total 11.240 46.091

Ces chiffres rvlent que dans le cadre des mesures dencouragements aux diplms, il
y a une moyenne annuelle denviron 105 projets avec une moyenne de 551 emplois par an.1

Quant aux mesures doctroi de prts de soutien certains promoteurs, il y a 9.854

projets avec 38.855 emplois, sur le plan financier, le montant budgtaire allou au fond de
promotion de lemploi des jeunes pendant 12 ans slve 5,1 milliards de Dhs.

Quant aux mesures relatives lauto emploi, il convient de signaler que pendant cinq
ans, il ny a que 337 projets, soit environ 67 projets par an avec un nombre moyen annuel de
334 emplois.

2 ENQUETE DE LA DELEGATION DE LOFPPT AU NIVEAU DE LA REGION DE LORIENTAL

Selon une enqute ralise par la dlgation de loffice de formation professionnelle
et la promotion du travail (OFPPT) au niveau de la rgion de lOriental, la situation des
laurats de la promotion 1998-1999 au moment de remise des diplmes dans la rgion se
prsente comme suit :

1- Effectifs des laurats :

Leffectif total des laurats est de 1663 personnes dont 302 du sexe fminin. 863
personnes ont suivi une formation alterne, les laurats ayant retir leurs diplmes sont de
lordre de 1317 dont 607 rsidentiels.

1
Ahmed BOUHAROU :" La politique publique de lemploi au Maroc, analyse et volution" Remald N27,
2001,p.71

67
 La rpartition des laurats selon le mode de formation se prsente comme dans le
tableau suivant :

Tableau n 17 : Rpartition des laurats selon le mode de formation.

Effectif
Mode de formation
Rsidentielle Alterne Acclre Total
Total laurats 800 863 0 4663
Laurats ayant retir leurs diplmes 607 710 0 1317
Laurats inactifs ayant retir leurs
118 102 0 220
diplmes
Laurats actifs ayant retir leurs diplmes 506 591 0 1097
Laurats employs 245 292 0 537
Laurats insrs 187 345 0 632
Laurats non insrs 230 240 0 470

Source : Dlgation rgionale de lOFPPT, Oujda (dat du 17 mai 1999)

Le taux demploi des laurats est de lordre de 56,15%, avec 537 personnes tous sexes
confondus, alors que le taux dinsertion est de lordre de 69,01% soit un effectif de 632
personnes.

2- Statut social et rmunration des laurats employs1

Selon le statut social des personnes employes, les laurats occupant des postes
permanents reprsentent 39,48%, soit 212 personnes. La majorit des postes occups sont
prcaires puisque 325 personnes soit 60,52% y sont employs. Le secteur public quant lui,
noccupe que 16 personnes soit 2,98% de leffectif. Le secteur priv emploie 328 laurats soit
61,08% suivi des activits cres domicile avec un effectif de 160 personnes soit 29,8% ;
Le reste, soit 33 personnes ont t employes dans des administrations.

La majorit de ces laurats reoivent des rmunrations faibles, puisque 424 personnes
sont payes moins de 1000 Dhs par mois ce qui est largement infrieur au SMIG, 78
personnes ont des rmunrations entre 1000 et 2000 Dhs, 32 seulement dpassent la barrire
des 2000 Dhs.

1
Voir annexe n : Situation dinsertion des laurats de la promotion 1998 au moment de la remise des
diplmes .

68
 3- Moyens de recherche de lemploi

Quant aux moyens de recherche demploi, la prsentation et la demande directe de

lemploi semble tre la meilleure faon puisque lenqute montre que 40,22%, soit 216
personnes ont dclar avoir prsent directement leurs demandes auprs de leurs employeurs.
Lintervention dun proche ou dun ami vient en second lieu avec 27,75% soit un effectif de
149 personnes. Les centres de formation ne sont intervenus qu raison de 13,50% (73
personnes) alors que le CIOPE qui, normalement devait assurer la fonction dinsertion, il
vient au dernier rang avec 0,74% puisquil na insr que 4 personnes.

En ce qui concerne la formation, elle est adquate pour 259 personnes soit 48,23%,
elle lest partiellement pour 134 laurats soit 24,95%, alors quelle ne lest pas du tout pour le
reste soit 26,82%.

4- Les causes de non - insertion des laurats :

La cause principale de non - insertion des laurats qui sont au nombre de 467
personnes est lenvironnement socio-conomique puisque 52,89% ont dclar que leur
environnement ne leur permettait pas de trouver un emploi. Alors que pour le reste, la cause
de non - insertion est le manque dexprience pour 53 personnes (11,35% du total),
lloignement du domicile du lieu de travail pour 44 personnes (9,42%) et le salaire propos
est insuffisant pour 41 personnes (8,78%).

Cette enqute nous permet de retirer les conclusions suivantes :

La majorit des laurats sont employs dans le secteur priv (61%) particulirement
dans des entreprises de trs petite taille (mois de 10 salaris raison de 78,96%). Leur
rmunration est trs faible, elle est gnralement infrieure au SMIG. Pour trouver un
emploi, lorsque lenvironnement socio-conomique est dfavorable lembauche, ils doivent
se prsenter en personne ou compter sur lintervention dun ami ou dun proche. Ceci montre
que les institutions locales pour lemploi sont mconnues chez les demandeurs demploi ou
quelles ne russissent pas insrer les laurats.

Ces rsultats montrent quil y a des contraintes la cration des entreprises qui ont
pour causes plusieurs facteurs.

69
 3. LES CONTRAINTES A LA CREATION DES ENTREPRISES AU MAROC

Parmi les contraintes qui freinent le processus de cration des entreprises on trouve en
premier lieu le manque desprit dentreprise et le problme de formation (a), puis les
problmes dordre administratif et financier (b).

1- Manque desprit dentreprise et problme de formation

Au Maroc, selon le recensement ralis par le CNJA en 1991, auprs des jeunes
chmeurs, 87%de ces jeunes ont mis le souhait de travailler dans le secteur public, ce qui est
logique du fait que 73,3% dentre eux sont diplmes de lenseignement gnral (Bacheliers,
titulaires de DEUG, Licencis...). Ainsi, tre fonctionnaire, est lespoir de la majorit des
marocains, ce qui sexplique principalement par la stabilit de poste de travail, et la facilit
des taches accomplir, qui se rsument lapplication des directives dcrtes par les
services de tutelle.

Le fonctionnaire se trouve aussi labri des abus quil peut rencontrer dans le secteur
priv. En plus le code de travail garantissant les droits et devoirs des employeurs et employs
na toujours pas vu le jour.

Le manque de lesprit dentreprise parvient essentiellement, au Maroc, du systme de

formation qui ne traduit pas la volont librale du pays.

Si aux Etats Unis, pays des 20 millions dentreprises, le programme de "Social

Sciences" prvoit ds lge de 12 ans pour les lves des coles publiques la gestion de
portefeuille boursier, au Maroc 3% seulement (1995) ont fait des tudes en conomie.

Donc il y a manque de formation au niveau de la gestion, ce qui est lorigine des

difficults rencontres dans laccomplissement des fonctions dans des entreprises par les
laurats des diffrentes units de formation. Le candidat la cration dune entreprise entre
dans le domaine des affaires sans tre arm des connaissances ncessaires sur le march.

2- Problmes dordre financiers et administratifs

Les problmes rencontrs lors de la ralisation effective des projets sont nombreux et
pineux, ainsi, la lenteur administrative reprsente un grand obstacle, cot des dmarches
dobtention de crdit.

70
 Afin dencourager la cration de lentreprise, il faut sattaquer en premier lieu au
problme de financement.

Pour un grand nombre dinvestisseurs, ce sont les modalits "draconiennes" de loctroi

de crdits bancaires qui sont fustigs aux dirigeants des PME. Ces dernires ne peuvent se
dvelopper sans concevoir des mcanismes de financement simplifis bass sur les taux
prfrentiels, le problme entre les PME et les banques est avant tout un problme de
confiance et de communication. Il sagit de reconnatre la PME en tant que moteur de
croissance et radiquer la conception selon laquelle, elle est considre comme une entreprise
risque.

Dautres difficults peuvent tre cites dans la relation des PME avec les banques :

- Le manque de facilit de caisse.

- Le processus de dblocage des fonds est trs lent ;

- Les retards considrables de dblocages de ces fonds, ce qui se rpercute sur les
engagements des entreprises dj en place ou celles rcemment cres.

3- Les motifs avancs par les banques.

Plusieurs motifs sont avancs par les banques, particulirement au niveau de la rgion
conomique du Maroc Oriental, dont on peut citer :

- Une forte concurrence sur le march, les banques considrent que le march est troit
et satur, il est en plus confront une concurrence illgale, particulirement la
contrebande et les structures de productions informelles, ce qui rend plusieurs secteurs
vulnrables.

- Les personnes dsireuses obtenir un prt ne justifient pas dexprience suffisante

dans le domaine de lactivit quelles veulent raliser.

- Les parcelles de terrains supports du projet ne sont pas justifies par actes
authentiques ce qui refait surgir le problme des structures foncires dans la rgion en
particulier et au niveau du pays en gnral.

- Les activits proposes ncessitent des fonds de roulement trs importants.

71
 4- Les difficults dordre administratif.

Laccs au financement nest pas le seul souci des investisseurs, il y a aussi lternelle
question de la lenteur administrative.

Les procdures administratives sont nombreuses et lentes, ce qui fait perdre

linvestisseur un temps prcieux et engendre des cots supplmentaires considrables. A titre
indicatif, le parcours de linvestisseur, dans la formule : Financement - Administration est
compos de 82 bureaux, alors que dans dautres pays, le guichet unique est dj en place, ce
qui fait gagner linvestisseur le temps et largent quil peut investir autrement.

72
 SECTION II : MESURES ET RECOMMANDATIONS.

Plusieurs masures ont t adoptes afin dencourager la cration des PME. Ces
mesures nont pas abouti aux rsultats escompts puisque la cration des PME reste
insuffisante. La charte des PME propose un ensemble de mesures (1) et de recommandations
(2) que nous allons voir par la suite avant de citer quelques autres recommandations (3) que
nous jugeons ncessaires pour la promotion des PME au Maroc Oriental.

1. MESURES DE LA CHARTE DES PME

Le projet de la charte des PME propose un ensemble de mesures, dont nous citons les
mesures institutionnelles (a), les mesures dincitation (b) et des mesures se rapportant au
cadre juridique, administratif, financier et fiscal (c).

1- Mesures institutionnelles

La charte prconise la cration dune agence nationale de la promotion de la PME

ainsi quun conseil national consultatif de la PME, ouvert aux oprateurs publics et privs.

Linstitution dassociation dutilit conomique visant assurer lassistance technique

et le conseil spcialis aux PME.

2- Mesures dincitation

Afin dinciter la cration des PME, des mesures ont t proposes dans le cadre de
ladite charte, et ont trait particulirement la :

Prise en charge par lEtat des dpenses engages par la trs petite et la petite entreprise
en matire de prestation de services dinformation, conseil, assistance technique,
expertise et formation en gestion dentreprise ainsi que des dpenses occasionnes par
les projets dextension et de modernisation.

Prise en charge dune partie des dpenses damnagement de terrains ou de locaux

professionnels destins aux PME.

Mobilisation dun minimum de 20% des dotations budgtaires annuelles faisant lobjet
de marchs publics en faveur des PME.

73
 3- Environnement juridique, administratif, financier et fiscal

1. Faciliter laccs des PME aux moyens de financement ;

2. Cration de socits dinvestissements et de socits rgionales de financement,

autoriss consentir des prts garantis par lEtat en faveur de la trs petite entreprise.

3. La cration dun fonds de promotion de la PME, destin financer la prise en charge par
lEtat des cots des avantages octroys la PME.

4. La cration dun fonds de garantis et de cautionnement mutuel et dun fond collectif

dinvestissement au capital.

Ces mesures sont accompagnes dautres dans le cadre dincitation fiscale et qui se rsument
comme suite :

a. Rduction de 25% de limpt gnral sur le revenu (IGR) pour les personnes
physiques qui souscrivent en numraire au capital dune PME, dune socit rgionale de
financement ou dun organisme de financement en capital.

b. Dduction des dons faits aux associations dutilit conomique dans la limite
de 50% de ces dons et entre 1,5 et 3% du revenu imposable selon quil sagit dune
personne physique ou morale.

c. Exonration pour une priode de 10 ans, au titre de la TVA, des matriels et

outillages et bien dquipement imports ou acquis localement.

2. RECOMMANDATIONS DE LA CHARTE DES PME

La charte de la PME propose neuf axes de rflexion pour la promotion de la PME. Ils
sont le rsultat de ltude de la situation au Maroc et dune comparaison avec les cas dautres
pays (Tunisie, Turquie et France ). Il sagit essentiellement de :

9 Dvelopper un systme dinformation perfectionn sur la PME, en sappuyant sur

lobservatoire de la comptitivit du ministre de lindustrie, du commerce et de
lartisanat (MICA).

74
 9 Amliorer la coordination entre les dpartements ministriels concerns afin dintgrer
les actions sectorielles.

9 Adapter toutes les reformes structurelles aux besoins des PME.

9 Renforcer le rle des chambres professionnelles en matire daide dinformation et

dorientation.

9 Impliquer les collectivits locales dans le processus de la promotion des PME en

mobilisant les budgets locaux destins lassistance de ces entreprises.

9 Vulgariser les systmes de garanties existants afin de faire mobiliser et bnficier les
PME des lignes de redits pour lheure non utiliss.

9 Mettre en place un systme daide de lEtat linnovation et aux nouvelles technologies

de linfirmation (nouvelle conomie).

9 Mettre en place via Internet, un rseau national dinformation destin rsoudre les
problmes courant de la PME.

9 Crer des groupements dintrt conomique dans les domaines de formation, de

conseil technique, protection des marchs, intgration des filires de production
(grappes industrielles) ainsi que le dveloppement de jointures avec les partenaires
trangers.1

3- AUTRES RECOMMANDATIONS

A cot des recommandations proposes par la charte des PME, nous pouvons citer
dautres que nous voyons utiles pour la promotion de ces units de production, dans la rgion
en particulier et dans le pays en gnral.

Ainsi nous proposons ce qui suit :

- Afin de simplifier les dmarches administratives qui psent lourdement sur le processus
de cration des entreprises, un guichet unique rgional peut tre cr. Il aura pour
fonction de faciliter les procdures administratives, et prendre en considration les

1
www.leconomiste.com/article32490.htlm.

75
 donnes dmographiques, conomiques et sociale de chaque rgion. En attendant le
guichet unique national qui a dj t mis en place et russi dans dautres pays.

- Donner aux PME loccasion de participer plus activement dans lconomie nationale et
rgionale, en encourageant le faire faire plutt que de faire . Autrement dit,
confier aux PME des taches quelles peuvent assurer en leur accordant des parts du
march public et/ou des oprations de sous-traitance des grandes firmes.

- Crer des fonds de soutien rgionaux la cration des PME.

- Encourager et mettre en place des organismes spcialiss dans le capital risque1, qui
assurerait un soutien aux PME, et donnerait linvestisseur limpression doprer
collaboration avec des bailleurs de fonds et non sous la tutelle des banquiers qui se
soucient davantages de rcuprer leurs prts.

- Encourager ceux oprent dans un cadre informel formaliser leurs activits en adoptant
des facilits en leur faveur.

- Combattre la contrebande en facilitant la cration dunits dimportation et

dexportation, et en baissant les tarifs douaniers applicables aux articles faisant lobjet
de contrefaon.

- Mettre en place un dispositif dadministration plus mallable lcoute des problmes

des investisseurs locaux.

- Etant donn le nombre important des marocains rsidents ltranger (MRE) originaires
de la rgion orientale, ils doivent tre pris en compte et encourags de manire les
inciter revenir pour investir dans leur rgion dorigine et viter leur emplacement
ailleurs

1
le capital risque est dfini selon Geoffron (1991) comme tant un capital investi dans des situations
prsentant plus de risque que la moyenne sous forme de placement non garantis , cest un capital
principalement destin aux PME, au maroc actuellement il existe deux socits de capital risque : Maghreb
Investissement Dveloppement( MADI) et Moussahama, MADI est actuellement fondue dans lassociation
marocaine dappui la petite entreprise (ALAPPE) elle donne garantie auprs de la banque populaire des
crdits infrieurs ou gaux 30.000 Dhs , voir Dades Abdelghani les trois sources de financement alternatif
journal la vie conomique, vendredi 21 mars 1997.
Trois types de capital risque existent, le capital risque cration qui permet au projet de passer de lide au stade
de cration, en deux phases la phase didentification et celle de cration. Le capital risque dveloppement, il
concerne le lancement du projet, lextension, la modernisation et le dveloppement du projet. Le capital risque
transmission a pour objet le rachat et la reprise dentreprises.

76
- Crer des associations de jeunes entrepreneurs, linstar de celles dj existantes dans
le reste du pays, et mettre leur disposition des moyens humains et financiers. Ces
associations auront pour but dorienter les jeunes dsireux de crer leurs propres units
de production ou de services, en leur offrant les informations ncessaires sur le march
local et rgional et ses potentialits.

- Organiser et effectuer des tudes et des enqutes afin de mettre en place une banque de
donnes concernant la Rgion. Ces tudes permettraient de mettre le doigt sur les
problmes rels que rencontrent les investisseurs dans la rgion.

- Crer et dvelopper des zones industrielles quipes avec linfrastructure de base

ncessaire, car celles existantes souffrent de plusieurs insuffisances, les lots et les routes
ne sont pas suffisamment quips.

- Dtecter les points forts et les points faibles de linvestissement dans la Rgion afin
dorienter les investisseurs vers des activits rentables.

- Encourager lconomie solidaire afin de combattre lanalphabtisme et intgrer toutes

les composantes de la socit dans le dveloppement de la Rgion et du pays. Prendre
notamment en charge la femme rurale en lui garantissant la scolarisation.

- Etant donn que la RO est entoure de la frontire maorcco-algrinne, louverture de

ces frontires donnerait un nouvel lan la PME dans la rgion particulirement dans le
domaine du tourisme et des services, ce qui serait bnfique aux autres activits et
encouragerait des PME/ PMI sy installer.

- Et enfin mettre en place une politique dencouragement la PME, tout en dlimitant

cette notion pour viter que les politiques en faveur des petites et moyennes units ne
profitent aux grandes firmes seulement.

77
 CONCLUSION GENERALE

La PME ne fait toujours pas lunanimit autour de son identit ni de sa dfinition. Il

faut alors procder trouver une dfinition qui prenne en considration toutes les
composantes dune PME aussi bien dans le sens conomique, financier que juridique et
social. Ainsi cette dfinition permettra de donner une distinction claire entre la PME et les
grandes entreprises. Ceci permettra par la suite dlaborer des politiques en faveur des PME et
viterait quelle ne soient au service des grandes units.

La PME joue un rle important dans le cration de lemploi, elle est une solution
ncessaire mais non suffisante pour le problme du chmage. La PME cre certes des
emplois, (mathmatiquement il est facile de montrer que si une entreprise cre 10 poste de
travail 100 units en creraient 1000) mais ceci nest pas vrifi dans la ralit puisque les
mouvements des employs entre les diffrentes PME est plus important que la cration et/ou
la disparition nette des PME. Les PME qui crent le plus des poste de travail sont celle
nouvellement cres, et celle qui en dtruisent le plus sont celles qui disparaissent. Ainsi la
cration de lemploi par les PME est lie la cration de nouvelles unit de production, et le
maintien des postes dj en place ncessite le maintien en vie des units qui lassurent.

Aussi des mesures doivent tre mises en place pour encourager la cration des PME et
bnficier celles dj en place. Le Maroc a mis en place des institutions locales et rgionales
pour la promotion de lemploi, tel le bureau de placement, les CIOPE, et actuellement
lANAPEC, les deux premiers ont montr leur incapacit de rsoudre le problme du
chmage, alors que lANAPEC qui vient dtre cre, doit faire face ce problme pineux.

Durant des dcennies le Maroc a mis en place un ensemble de dispositifs visant

encourager la cration des PME mais leurs ralisations restent insuffisantes. Ainsi au bout de
cinq ans 337 projets seulement ont t crs avec 1720 postes de travail dans le cadre du
crdit octroys au jeunes dans le cadre du programme de lauto-emploi. Le prt de soutien
certain promoteurs a aid la cration de 9854 projets dans le pays pendant 12 ans et a
engendr 38.855 emplois avec un montant de 5.1 milliards de Dhs.

La RO avec ses 323 units de production reste incapable de rsoudre le problme du

chmage chaque jour plus important. Actuellement il touche quelques 80.000 personnes

78
(18,5% environ de la population active dans la rgion). Ce nombre qui dpasse de loin la
moyenne nationale qui est lordre de 13,2%.

Lenqute ralise par la dlgation rgionale de lOriental de lOFPPT auprs des

laurats de la formation professionnelle rvle que la majorit dentre eux occupent des
emplois prcaires et/ou sont mal pays. Que le moyen dinsertion le plus connu est celui de la
demande directe demploi ou le recours des connaissances personnelles ou familiales. Ceci
montre que les intermdiaires dinsertion sont mal connus ou quils nassurent pas la fonction
pour laquelle ils ont t crs. Ceci est d principalement au manque dinformations sur les
besoins du march de travail.

Les contraintes la cration des entreprises sont nombreuses. Nous pouvons en citer :
le manque desprit dentreprendre, le systme de formation qui reste, dans ses programmes
denseignement, loin des besoins sur le march de travail, ainsi que la lenteur des dmarches
administratives conjugues aux retards doctroi de crdits.

Cest dans le but de dfinir la PME de manire plus exhaustive que vient le projet de
la charte des PME qui a pour but de tracer ses limites et les mesures qui doivent tre prises
pour les encourager. Aussi un ensemble de mesures et de recommandations ont t adoptes
dans ce projet de loi qui attend tre adopt.

Dun autre ct, la cration de lANAPEC se veut une instance dintermdiation entre
les employeurs et candidats lemploi. Ceci vise diminuer les obstacles et des contraintes
qui sont lorigine de linsuffisance des PME en matire de lemploi.

Aprs la mise en place des politiques, fait-il encore attendre leur efficacit, car dans
lapplication de toute politique il est une marge de russite ou dchec.

En attendant les rsultats de ces mesures, il est difficile de dire que les pouvoirs
publics ont russi tenir le taureau par les cornes.

79
 LISTE DES TABLEAUX

Tableau n 1 : Classification des entreprises en France selon le nombre de salaris ............... 9

Tableau n 2 : Dfinition de la PME dans les pays en dveloppement .................................. .12

Tableau n3 : Rpartition des entreprises marocaines par catgories (Enqute MADI,

Enqute CNJA) ....................................................................................................................... 23

.Tableau n4 : principales grandeurs conomiques par taille deffectif au Maroc en 1999..... 52

Tableau n5 : Principales grandeurs conomiques par secteurs dactivit. ............................. 54

Tableau n 6 : Rpartition de la population selon les provinces dans la R.O .......................... 57

Tableau n 7 : Population de la RO selon le milieu de rsidence ............................................ 58

Tableau n 8 : Densit de la population de la RO selon les provinces .................................... 60

Tableau n 9 : Nombres dactifs et de chmeurs selon le sexe dans la RO ............................. 62

Tableau n 10 : Taux dactivit par sexe et par ge dans la R.O (1998).................................. 62

Tableau n 11 :Evolution des PME et de lemploi dans la RO (1995-1999)........................... 64

Tableau n 12 : Rpartition des employs permanents et saisonniers selon les provinces

dans la RO ................................................................................................................................ 66

Tableau n 13 :Valeur ajoute des tablissements industriels par secteur dactivit............... 67

Tableau n 14 :Evolution des investissements dans la RO 1995-1999 ................................... 69

Tableau n 15 : Effectif des patents dans les activits de commerce et de services

(circonscription de le CCIS, Oujda)......................................................................................... 70

Tableau n 16 : Nombre de projets raliss et demplois crs dans le cadre des politiques
de lemploi................................................................................................................................ 75

Tableau n 17 : Rpartition des laurats selon le mode de formation..................................... .76

80
 SOMMAIRE

INTRODUCTION 4

PREMIER CHAPITRE : 6

LA PME UN CONCEPT DIFFICILE A CERNER : 6

LA PME AU MAROC SES DIFFERENTES DEFINITIONS ET SES COMPOSANTES. 6

SECTION I : 8

LA PME : PROBLEME DIDENTIFICATION ET DE DEFINITION. 8

1 : LA PME DANS LES PAYS INDUSTRIALISES : ......................................................................... 8
2 : CRITERES DE DEFINITION DE LA PME DANS LES PAYS INDISTRUALISES. ............................. 9
3 : LA PME SELON LE CRITERE DE LEMPLOI DANS QUELQUES PAYS INDUSTRIALISES. ............ 9
4 : LA PME DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT : ................................................................ 11
Egypte ................................................................................................................................ 12
SECTION II : LA DEFINITION DE LA PME AU MAROC : 13
1: DEFINITION FINANCIERE DE LA PME :............................................................................... 14
A : LA PROCEDURE SIMPLIFIEE ACCELEREE (P.S.A ) .......................................................... 14
B : LE PROGRAMME DASSISTANCE INTEGRE (PAI). .............................................................. 15
2: DEFINITION ECONOMIQUE DE LA PME. .............................................................................. 16
3 : DEFINITION JURIDIQUE DE LA PME................................................................................... 18
4 : DEFINITION DE LA PME SELON LA CHARTE DES PME ...................................................... 19
SECTION III. 21

LA PETITE ENTREPRISE AU MAROC, LINFORMEL ET LARTISANAT. 21

LA PETITE ENTREPRISE AU MAROC EST CELLE QUI EMPLOIE UN EFFECTIF DE MOINS DE 10
PERSONNES ET QUI REMPLIT UN NOMBRE DE CONDITIONS QUIL EST SOUVENT DIFFICILE DE
CERNER. ELLE EST SOUVENT CONFONDUE AVEC DES UNITES OPERANT DANS LE CADRE DU
SECTEUR INFORMEL, OU ELLE REMPLIT QUELQUES CONDITIONS DU SECTEUR ARTISANAL.
DANS CE QUI SUIT, QUELQUES PRECISIONS SERONT APPORTEES A LA PETITE ENTREPRISE (1) AU
SECTEUR INFORMEL (2) ET AU SECTEUR ARTISANAL (3). ........................................................ 21
1. LA PETITE ENTREPRISE AU MAROC. .................................................................................... 21
Entreprises non structures ............................................................................................... 22
Entreprises structures ...................................................................................................... 22
PE de trs petite taille ....................................................................................................... 22
2. LE. SECTEUR INFORMEL ...................................................................................................... 22
3. LARTISANAT AU MAROC : ................................................................................................ 24
DEUXIEME CHAPITRE : 27

LE ROLE DE LA PME DANS LA CREATION DE LEMPLOI, 27

LES INTERMEDIAIRES DINSERTION ET LES POLITIQUES DENCOURAGEMENT A LA

CREATION DES PME. 27

SECTION I ROLE DE LA PME DANS LA CREATION DE LEMPLOI 29

POUR MONTRER LE ROLE DE LA PME DANS LA CREATION DE LEMPLOI UN ENSEMBLE
DETUDES ONT ETE MENEES. ELLES ONT POUR OBJECTIF DE MONTRER LIMPACT DE LA
CREATION DES PETITES UNITES DE PRODUCTION SUR LEMPLOI, LES EFFETS DE LINNOVATION

81
 TECHNIQUE DANS LES PME SUR LAUGMENTATION DE LEFFECTIF DES EMPLOYES, ET LE ROLE
DE CES UNITES DANS LINSERTION DES PERSONNES EN DIFFICULTE........................................ 29
DANS CE QUI SUIT, NOUS ALLONS ESSAYER DE VOIR LIMPORTANCE ECONOMIQUE DE LA PME
COMME ETANT UNE SOLUTION AU PROBLEME DU CHOMAGE (1), LEMPLOI ET LINNOVATION
TECHNIQUE DANS LES PME (2) ET LIMPORTANCE DE AL PME DANS LINSERTION DES
PERSONNES EN DIFFICULTE (3). .............................................................................................. 29
1. IMPORTANCE ECONOMIQUE DE LA PME COMME SOLUTION AU PROBLEME DU CHOMAGE.
29
2. EMPLOI ET INNOVATION TECHNIQUE DANS LES PME. ........................................................ 31
3.IMPORTANCE DE LA PME DANS LINSERTION DES PERSONNES EN DIFFICULTES. ................. 32
SECTION II. ROLE DES INTERMEDIAIRES DINSERTION. 34
1- LE ROLE DU BUREAU DE PLACEMENT .............................................................................. 34
2- LES CENTRES DINFORMATION ET DE LORIENTATION POUR LEMPLOI (CIOPE.) ............ 35
3- LAGENCE NATIONALE DE PROMOTION DE LEMPLOI ET DES COMPETENCES (ANAPEC) :
36
SECTION III. LES POLITIQUES DENCOURAGEMENT A LA CREATION DES PME AU MAROC:
38
1. LE CREDIT JEUNES PROMOTEURS. .................................................................................... 38
2. MESURES DENCOURAGEMENT EN FAVEUR DES DIPLOMES DE LA FORMATION
PROFESSIONNELLE.................................................................................................................. 39
3. LE MICRO-CREDIT............................................................................................................ 40
TROISIEME CHAPITRE 42

DIAGNOSTIC DES PME AU MAROC ET DANS LA REGION DE LORIENTAL (R.O.) 42

SECTION I DIAGNOSTICS DES PME AU MAROC. 44

1. APERU HISTORIQUE : INDEPENDANCE ET MAROCANISATION. ........................................ 44
2. MISE EN APPLICATION DU P.A.S...................................................................................... 45
3. ETAT ACTUEL DES PRINCIPALES GRANDEURS ECONOMIQUES PAR TAILLE DEFFECTIF. .... 45
SECTION II LE TISSU INDUSTRIEL MAROCAIN, PREDOMINANCE DE LA PME 47
1. POPULATION DES PME AU MAROC ................................................................................. 47
2. MONTANT DES INVESTISSEMENTS ET VALEUR AJOUTEE DES PME. ................................. 47
3. PMI ET EMPLOI AU MAROC : ETAT DES LIEUX. ............................................................... 48
SECTION III. PRESENTATION DE LA REGION ECONOMIQUE DE LORIENTAL (RO). 50
1. POPULATION DE LA REGION ECONOMIQUE DE LORIENTAL (R.O). .................................. 50
2. POPULATION DE LA R.O SELON LE MILIEU DE RESIDENCE. ................................................. 51
3 DENSITE DE LA POPULATION DANS LA R.O...................................................................... 53
4 EMIGRATION INTERNATIONALE DANS LA R.O. ................................................................ 54
SECTION IV. LEMPLOI ET LA PME DANS LA R.O. 55
1. EVOLUTION DE LEMPLOI INDUSTRIEL DANS LES PMI AU MAROC ORIENTAL (95- 99).... 56
2. EMPLOI PERMANENT ET EMPLOI SAISONNIER DANS LES PMI DE LA R.O. ........................ 58
3. VALEUR AJOUTEE DES ETABLISSEMENTS (PMI) DE LA R.O............................................. 59
4. INVESTISSEMENT INDUSTRIEL DES PETITES ET MOYENNES INDUSTRIES DANS LA R.O..... 60
5. LES COMMERCE ET LES SERVICES DANS LA R.O. ............................................................. 62
QUATRIEME CHAPITRE 64

82
EVALUATION DE LEFFICACITE DES POLITIQUES DE CREATION DES PME ET DE LEMPLOI
AU MAROC : LIMITES ET RECOMMANDATIONS 64

SECTION I EVALUATION DES DISPOSITIFS DE CREDITS : 66

1 CREDIT JEUNES PROMOTEURS, LAUREATS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET MICRO-
CREDIT ................................................................................................................................... 66
2 ENQUETE DE LA DELEGATION DE LOFPPT AU NIVEAU DE LA REGION DE LORIENTAL : 67
3 LES CONTRAINTES A LA CREATION DES ENTREPRISES AU MAROC ................................... 70
A - MANQUE DESPRIT DENTREPRISE ET PROBLEME DE FORMATION............................... 70
B- PROBLEMES DORDRE FINANCIERS ET ADMINISTRATIFS. ............................................. 70
i : LES MOTIFS AVANCES PAR LES BANQUES................................................................. 71
ii : LES DIFFICULTES DORDRE ADMINISTRATIF. .......................................................... 72
SECTION II : MESURES ET RECOMMANDATIONS. 73
1. MESURES DE LA CHARTE DES PME ................................................................................ 73
A. MESURES INSTITUTIONNELLES ..................................................................................... 73
B. MESURES DINCITATION. ............................................................................................. 73
C. ENVIRONNEMENT JURIDIQUE, ADMINISTRATIF, FINANCIER ET FISCAL.......................... 74
2. RECOMMANDATIONS DE LA CHARTE DES PME. .............................................................. 74
3. AUTRES RECOMMANDATIONS.......................................................................................... 75
CONCLUSION GENERALE 78

83
 BIBLIOGRAPHIE

Ouvrages

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Rachidi El Ghazouani Pour une stratgie fonde sur lemploi et les besoins
essentiels au Maroc , dition Guessous Rabat 1991.

Ahmed Bouharrou, La politique de lemploi au Maroc, analyse et volution ,

dition Remald 2001.

J.M. Albertini, E.Coiffier et M. Gwiot Pourquoi le chmage ? , dition Scodel

1981.

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