Chatel Thomas 1er cycle est europen de Sciences Po Dijon

Fiche technique : lOMC

LOrganisation mondiale du commerce (OMC) est actuellement la seule organisation internationale
qui soccupe des rgles rgissant le commerce entre les pays. Sa principale fonction est de favoriser
autant que possible le bon fonctionnement, la prvisibilit et la libert des changes. Au cur du
systme se trouvent les accords de lOMC, ngocis et signs par la majorit des puissances
commerciales du monde, et qui constituent les rgles juridiques de base du commerce international.
Il sagit essentiellement de contrats qui garantissent dune part aux pays membres dimportants
droits commerciaux tout en les contraignant dautre part maintenir leur politique commerciale
lintrieur des limites convenues, dans lintrt de tous. On compte aujourdhui lOMC 147 pays
membres, qui reprsentent 97 % du commerce mondial, tandis quune trentaine dautres pays
ngocient actuellement leur accession lOrganisation.
Problmatique : LOMC est-elle linstrument permettant le dveloppement dun commerce
international profitable tous ?

I) LOMC, un organe de dveloppement rgissant le commerce international des biens, des

marchandises et des services

A) Du Gatt lOMC
LOrganisation mondiale du commerce est ne tardivement (par rapport au FMI et la Banque
Mondiale) le 1er janvier 1995, pour succder au GATT (General Agreement on tariff and trade =>
Accord gnral sur les tarifs douaniers et du commerce), cr au lendemain de la Seconde Guerre
mondiale. Depuis leur cration, le GATT et lOMC ont contribu crer un systme commercial
solide et prospre, favorisant une croissance sans prcdent (le total des changes en 2000 tait 22 fois
suprieur au niveau atteint en 1950 ).
Le GATT constitue le principal recueil de rgles de lOMC pour ce qui est du commerce des
marchandises. Compos lorigine de 38 articles, il repose sur quatre principes, qui structurent le
commerce international : le principe de non-discrimination, la rciprocit (principe du donnant-
donnant), la suppression des restrictions quantitatives, et linterdiction du dumping.
LUruguay Round (1986-1994) a donn lieu une rvision majeure du texte original du GATT et a
abouti ltablissement de nouvelles rgles rgissant le commerce des services, la proprit
intellectuelle, le rglement des diffrends et lexamen des politiques commerciales.
Ces accords permettent aux Membres de lOMC de grer un systme commercial non
discriminatoire dans lequel chaque pays obtient lassurance que ses exportations bnficieront
constamment dun traitement quitable sur les marchs extrieurs, et promet rciproquement de traiter
ainsi les importations arrivant sur son propre march.

B) La libralisation du commerce des marchandises

De 1947 1994, le GATT tait le centre de ngociation de la rduction des droits de douane et
autres obstacles au commerce; le texte de lAccord gnral nonait quant lui des rgles importantes,
comme la non-discrimination. Il comporte aussi des annexes portant sur des secteurs spcifiques, tels
que lagriculture et les textiles, et traitant de questions particulires telles que le commerce dtat, les
normes de produits, les subventions et les mesures de lutte contre le dumping.

C) Les garanties sur les services

Les banques, les compagnies dassurance, les entreprises de tlcommunication, les organisateurs de
voyages, les chanes dhtels et les socits de transport qui souhaitent oprer ltranger peuvent
dsormais bnficier dun systme de commerce plus libre et plus quitable, qui ne valait avant que
pour le commerce des marchandises.
Ces principes sont ancrs dans le nouvel Accord gnral sur le commerce des services (AGCS). Les
Membres de lOMC ont galement accept des engagements dans le cadre de lAGCS en vertu
desquels ils doivent dclarer les secteurs quils sont disposs ouvrir la concurrence trangre et les
mesures pralables et obligatoires louverture de ces marchs.

II) LOMC, un organe de rgulation et de juridiction du commerce international

A) Les objectifs de lOMC

Il sagit de garantir aux consommateurs et aux producteurs un approvisionnement sr et un choix de

produits finis, de composants, de matires premires et de services plus larges. Les producteurs et les
exportateurs savent que les marchs trangers leur resteront ouverts.
Les litiges commerciaux sont soumis au mcanisme de rglement des diffrends de lOrganisation,
qui est ax sur linterprtation des accords et des engagements et sur la mise en conformit des
politiques commerciales des diffrents pays avec ces derniers. Le risque de voir les diffrends
dgnrer en conflits politiques ou militaires est ainsi amoindri.

B) Structure et fonctionnement

Les dcisions sont prises gnralement par consensus par lensemble des Membres. Un vote la
majorit est galement possible, mais lOrganisation na jamais recouru cette procdure, qui tait
extrmement rare lpoque du GATT. Les Accords de lOMC ont t ratifis par les parlements de
tous les pays Membres.
Le fonctionnement de lOMC repose sur une Confrence ministrielle, organe suprme de dcision,
qui se runit au moins tous les deux ans. Celle-ci est compose des membres et des observateurs qui
ont vocation entrer dans lOMC. Elle est charge de nommer le directeur gnral, et dadopter les
grandes orientations jusqu la prochaine confrence.
Au deuxime niveau se trouve le Conseil gnral qui rassemble plusieurs fois par an au sige de
lOrganisation Genve des ambassadeurs et des chefs de dlgation, mais parfois aussi des
fonctionnaires envoys par les capitales des pays Membres. Au troisime niveau se trouvent le Conseil
du commerce des marchandises, le Conseil du commerce des services et le Conseil des aspects des
droits de proprit intellectuelle lis au commerce (Conseil des ADPIC), qui prsentent des rapports au
Conseil gnral. Le Secrtariat de lOMC, qui nest pas investi dun pouvoir dcisionnel, se trouve
Genve. Il fournit un appui technique aux diffrents conseils et comits, ainsi quaux pays en
dveloppement.
LORD est un organe juridique qui justifie la cration de lOMC ; il est une sorte de cours
darbitrage, tribunal qui intervient sur les conflits commerciaux devant lequel tout pays est susceptible
de venir dposer une plainte lorsquils estiment que les droits que leur confrent les accords sont
viols. Le nombre de diffrends soumis lOMC (prs de 250 en sept ans contre 300 environ pendant
toute la dure de vie du GATT (1947-1994), tmoigne de la confiance porte au systme. LORD
arbitre en plusieurs temps : Dans un premier temps il met en demeure les deux parties prenantes de
trouver un accord dans les 60 jours. Cette phase de ngociation lamiable prend fin gnralement
lorsquils ne se mettent pas daccord. Dans un deuxime temps le plaignant demande lORD la
cration dune instance darbitrage, une sorte de groupe de travail spcial, cr ad hoc pour traiter de
cette question. Ce groupe a 6 mois pour rendre un rapport, qui sera automatiquement adopt par
lORD, sauf sil est rejet lunanimit par les membres de lORD (il peut nanmoins y avoir appel).
Dans un troisime temps, le pays concern doit mettre en uvre les recommandations de lORD, sauf
sil fait lobjet damendes ou de reprsailles.
Le Mcanisme dexamen des politiques commerciales vise amliorer la transparence et la
comprhension des politiques adoptes par les pays et valuer leur impact. Tous les Membres de
lOMC doivent faire lobjet dun examen priodique. Il faut dailleurs noter que cest la premire fois
quun organisme juge les infractions au commerce international. Cest un lment de rgulation
considrable. On peut modifier les rgles par le Conseil ; mais dans le cadre de ces rgles on a une
rgulation trs forte.
 C) Luvre de lOMC : les accords

Les accords peuvent avoir comme fonction :

- De servir de cadre aux ngociations commerciales
- De rgler les diffrends commerciaux
- Dexaminer les politiques commerciales nationales
- Daider les pays en dveloppement dans le domaine de la politique commerciale par le biais de
lassistance technique et des programmes de formation
- De cooprer avec dautres organisations internationales
LAccord de lOMC sur la proprit intellectuelle prvoit les modalits selon lesquelles le droit
dauteur, les brevets, les marques, les indications gographiques utilises pour identifier des produits,
les dessins et modles industriels, les schmas de configuration des circuits intgrs et les
renseignements non divulgus tels que les secrets commerciaux devraient tre protgs lorsquil y a
changes commerciaux.

III ) Contestations et premires rponses de lOMC

A) Les limites de lOMC

LOMC voit sa lgitimit conteste essentiellement contre : le scandale social et

environnemental de lOMC et le refus des pays riches de souvrir aux importations en provenance
des PVD . Paradoxalement, les manifestations visent lOMC dont le but est prcisment de rguler la
mondialisation : car son fonctionnement et son existence doivent tre remis en cause.
Par aileurs l'OMC connat des limites quant ses rsultats :
1) il persiste des drogations au droit commun. Ds le dpart il a t prvu que certains secteurs
seraient en situation particulire (aronautique, sidrurgie, textile, tlcoms, transport maritime). Dans
lesquelles lOMC na pas de ple dintervention.
2) multiplication des accords rgionaux de libre change : LOMC a vocation faciliter le commerce
dans lensemble du monde. Les sous ensembles rgionaux peuvent tre un obstacle, et ils ont tendance
se dvelopper - la rgionalisation du commerce international : lapparition des zones o le commerce
est plus libre que sur le reste de la plante (AELE, Mercosur) peut aller en contradiction avec lobjectif
de lOMC (PAC).
3) la tendance unilatrale des Etats-Unis demeure. Il y a un acteur qui joue un rle particulier et qui
sen sert. Loutil principal des USA sont les sections 301 et super 301 du code de commerce amricain,
qui autorisent le gouvernement prendre des mesures de rtorsion lorsque les intrts amricains sont
en jeu (exemple : limitation des importations dacier). Ces sections sont contraires au droit
international en matire de commerce, et les Etats-Unis nont pas abrog ces sections.

B) De la prise de conscience aux accords de Doha

Plus des trois quarts des Membres de lOMC font partie des pays en dveloppement ou des pays
les moins avancs. Tous les Accords de lOMC contiennent des dispositions spciales lintention de
ces Membres. Ils prvoient notamment une prolongation des dlais pour la mise en uvre des accords
et des engagements, des mesures visant accrotre leurs possibilits commerciales et des mesures
dappui pour aider ces pays mettre sur pied linfrastructure ncessaire pour les travaux de lOMC,
rgler les diffrends et appliquer les normes techniques.
- En 1997 a t cr un cadre intgr destin accrotre les capacits commerciales des PVD et
leur permettre laccs aux marchs des conditions prfrentielles.
- Le comit du commerce et du dveloppement de lOMC est charg de la mise en uvre de la
coopration technique et de la promotion dune participation accrue des PVD au commerce mondial.
- Les accords de Doha : La confrence de Doha se tient Qatar en novembre 2001 dans un contexte
de faible croissance du commerce international.
- Sy confrontent 3 groupes dacteurs principaux : Les Amricains soucieux daugmenter les parts de
march surtout dans le secteur des services financiers. Les Europens avec la volont de renforcer le
multilatralisme au dpend du bilatralisme, et daccrotre les normes sociales et environnementales.
Les PVD rclamant des normes diffrencies senses permettre aux pays en dveloppement de
bnficier de situations avantageuses et des accs aux marchs facilits
Il sort de ces ngociations, un accord novateur avec de vritables succs :
- La hirarchie des normes est une dclaration qui touche la proprit intellectuelle, la sant
publique. Les normes commerciales doivent pouvoir seffacer devant certains enjeux. Il sagit de
mettre en place des rgles particulires. La norme de sant publique est suprieure la norme
commerciale et permet dy droger. Cela permet aux PVD de dvelopper des licences obligatoires
tarifs prfrentiels (certains pays sont autoriss produire des gnriques, condition que ces
gnriques soient revendus dans des pays du Tiers monde).
- Rgulation densemble : les Etats se mettent daccord sur le fait quil y a des sujets connexes au
commerce international, et quil faut rguler ces sujets galement. Lide dominante est quil faut
rguler lensemble de la mondialisation.
- Mais cest aussi lide que le cycle doit tre un dveloppement round do le principe de
responsabilit commune mais diffrencie.
Les rgles de lOMC intgrent donc petit petit des rgles lies aux diffrences de dveloppement
et aux besoins de protectionnisme

C) Lchec de Cancun

Il y a trois checs principaux :

- Laccs des PVD aux marchs protgs (dans le domaine de lagriculture en particulier)
- LOrgane de Rglement des Diffrends devait tre amlior, notamment avec des rgles plus justes,
en permettant aux pays en dveloppement dtre techniquement quips de la mme manire que lUE
ou les Etats Unis. On devait permettre aux PVD davoir la capacit quitable dintervenir.
- On na pas appliqu le traitement diffrenci pour les PVD. Le problme dapplication se pose : qui
appliquer ? comment le faire ?
Mais des problmes rcurrents et des paradoxes notoires sont aussi apparus pendant ce sommet :
- Le groupe des 21 mens par le Brsil, lInde et la Chine (qui reprsentent eux seuls la moiti de la
population mondiale) fit en sorte que le sommet soit un chec alors que ces pays nont pas les mmes
intrts (le Brsil a intrt de voir louverture des frontires, alors que lInde reste protectionniste).
- Le statu quo maintient la domination des dominateurs et maintient de ce fait les ingalits.
Le cycle se termine la fin de lanne 2004, et tout reste savoir sil yaura un accord ou pas ?

LOMC, aprs avoir t le moteur de la libralisation du commerce mondial, doit, pour en assurer
lquit et la participation au dveloppement de tous ses membres, se rformer pour rendre son
fonctionnement plus efficient et ses membres plus responsables.
Pour ce faire plusieurs propositions peuvent tre voquer : Tout dabord larchitecture du systme
devrait reposer sur le principe de spcialisation des organisations internationales.
Ensuite un super ORD devrait tre cr dans le but darbitrer les conflits entre les diffrentes
organisations issues de la spcialisation. Enfin les rformes en matire de gouvernance du systme
devraient aller dans le sens dune responsabilisation des gouvernements notamment face au secteur
social et environnemental.
Nanmoins, en labsence dune rgulation mondiale du commerce, la mise en place de lOMC
reprsente une avance certaine.

Bibliographie :

- M.Rainelli, LOrganisation mondiale du commerce, Paris, La Dcouverte, 2001

- Alternatives conomiques, n 198, dcembre 2001
- Site officiel de lOMC
- Cours DSK