UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA

AMAZONIA PERUANA
FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES

CURSO
ORDENAMINETO TERRITORIAL

“INTRODUCCION AL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL ”

Ing. Richer Rios Zumaeta, Dr

 INTRODUCCIÓN

• El territorio puede ser vivido y gobernado sin

conocerlo. Puede hacerse esto sin considerar algo
de la teoría que puede contenerlo, del mismo modo
que podemos vivir ignorando los mecanismos y
teorías que lo rigen.

• ¿Pero, es esto adecuado y conveniente? Puede no

serlo, en especial para alguien que busque con su
voluntad y medios ordenar un territorio.
 INTRODUCCIÓN

• Y tampoco lo es cuando aparecen los problemas que

aquejan a ese sistema territorial ignorado, y además
se está en la obligación social de solucionarlos.

• Por cada una de estas razones, y si se tienen

intenciones de un verdadero bien-común-futuro, el
prospecto de ordenador debe conocer algunos
principios fundamentales del territorio.
 INTRODUCCIÓN

• Los procesos no planificados de ocupación del

territorio han generado alta degradación de los
recursos naturales, vulnerabilidad de la población,
baja productividad y competitividad, entre otros.

• De esta situación problemática surge la necesidad

de proyectar una nueva ocupación del territorio.
INTRODUCCIÓN

En la actualidad está justificada la

supremacía del desarrollo planificado
frente al crecimiento espontáneo, y la
necesidad, en aras del desarrollo
sostenible, de vincular éste al análisis e
interpretación del medio físico.

La Planificación Estratégica que supone

el Ordenamiento del Territorio es una
herramienta indispensable en la gestión
pública.
 INTRODUCCIÓN

 La descentralización del país y la globalización de

la economía mundial, son dos procesos que se
encuentran íntimamente relacionados en esta
parte de nuestra historia.
 UNION EUROPEA

NORTEAMERICA ASIA

ASIA

MERCOSUR

El proceso de globalización implica que las

regiones deberán competir con otras regiones no
solo del país sino también del mundo.
 INTRODUCCIÓN
La necesidad de establecer una
política de Ordenamiento Territorial
en el país, parte de dos aspectos
básicos:

Existen diversos problemas críticos

relacionados con la ocupación y uso
del territorio que obstaculizan el
desarrollo territorial sostenible

Es necesario articular las diversas

políticas sectoriales con incidencia en
el Ordenamiento Territorial, así como
orientar el accionar de los gobiernos
regionales y locales para el
cumplimiento eficiente de sus
funciones en esta materia.
 INTRODUCCIÓN

Las Regiones, con poderes que están siendo

transferidos progresivamente por el gobierno
central, entre otras cosas, deberán planificar
adecuadamente el desarrollo de sus
respectivos territorios.

En el marco de estos procesos, para

lograr una base económica competitiva,
equidad social y una gestión ambiental
responsable, los gobiernos regionales
deberán de definir políticas, planes,
programas y proyectos concordantes con
la realidad de sus respectivos territorios.
 INTRODUCCIÓN

 No se puede planificar el desarrollo de

un territorio que no se conoce

 Tenemos que aprender de las lecciones

que nos ha dado nuestra historia
ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
FINES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 Valoración del territorio y sus recursos por las

poblaciones, como base de su identidad territorial.
 Deterner, estabilizar y reorientar los procesos de
intervención espontanea y crecimiento urbano
descontrolado, ordenando las áreas actualmente
ocupadas por las poblaciones.
 Reducir desequilbrios demográficos entre poblados.
 Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento
económico.
FINES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 Articulación sostenible de las actividades practicadas

por los grupos sociales buscando el equilibrio entre
utilización y conservación de los recursos naturales.
 Orientar los planes de inversión pública y privada en el
territorio.
 Orientar el uso patrimonial del territorio.
 Prevención del Riesgo de Desastres, teniendo en cuenta
las amenanzas y vulnerabilidades naturales, así como
los provinientes de las actividades humanas.
 Desarrollo de las capacidades de gestión
descentralizada del territorio, por quienes encuentran
más cerca de él.
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 El OT: tres componentes fundamentales:
Zonificación Propuesta de ocupación del
Ecológica- territorio
Económica Que orienta el establecimiento de un sistema
Que orienta el uso del jerarquizado de asentamientos poblacionales,
territorio y de sus recursos incluyendo el respectivo equipamiento, los
naturales, en base a sus sistemas de vinculación física y de
potencialidades y comunicaciones, y los sistemas productivos
limitaciones. que sustentan dicha ocupación. Esta
propuesta debe ser concordante con la ZEE.

Los instrumentos de política

Que permitan la implementación de la propuesta de OT, que son
elaborados en base a la ZEE y a la propuesta de ocupación del territorio:
El mejoramiento de la gestión pública.
El ordenamiento de la inversión y de la promoción a cargo de las
instituciones públicas.
La generación de normas legales y administrativa para el uso sostenible de
los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio.
La participación ciudadana en el proceso de Ordenamiento Territorial.
Objetivos del Ordenamiento Territorial?
Qué persigue, hacia dónde se orienta el
Ordenamiento del Territorio?
Objetivos
Fundamentales

A) El desarrollo socioeconómico
equilibrado de las regiones
B) La Mejora de la Calidad de Vida
C) La Gestión responsable de los
recursos naturales y la protección del
medio ambiente.
D) La Utilización racional del territorio
Carta Europea de Ordenación, 1983.
Objetivos del O.T. en la Política Nacional

 Promover y facilitar, el uso y el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales y la diversidad
biológica, la ocupación ordenada del territorio en
concordancia con las características, potencialidades y
limitaciones de los ecosistemas, la conservación del
ambiente, la preservación del patrimonio natural y
cultural, y el bienestar de la población.
 Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera
equilibrada y competitiva con participación de los
actores públicos, privados y comunales a través de la
adecuada planificación del territorio.
Objetivos del O.T. en la Política Nacional

 Prevenir y corregir la localización de los asentamientos

humanos, de la infraestructura económica y social, y
de las actividades productivas en zonas de riesgos
(identificando las condiciones de vulnerabilidad).
 Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de
pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo
territorial armónico.
 Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas
y usos no sostenibles del territorio y de los recursos
naturales.
 Interrogantes que plantea el O.T.

Los múltiples usos del suelo, que coexisten en

determinado territorio.
Qué se ha de Asignar usos específicos y diferenciados al mosaico de
ordenar? subdivisiones en que se ha desagregado el territorio
objeto de ordenamiento (residencial, agrícola, forestal,
industrial, terciario, para infraestructuras, equipamientos,
áreas naturales)
Fines y objetivos que se propone el ordenamiento.
Para qué se ha de Son tomados de la legislación sobre O.T: impulsar
ordenar? desarrollo económico, mejorar calidad de vida, proteger
medio natural, etc.
Criterios de ordenamiento que permiten alcanzar
Como se ha de objetivos propuestos.
ordenar? Proceso de OT: elección de alternativa y poder político
para ponerla en práctica.
 Requisitos para el O.T.

Elección entre diferentes usos del suelo posibles

Usos Alternativos (implica conocimiento profundo de los agentes públicos
y privados que intervienen sobre el territorio: sus
intereses y su manera particular de ocupar el territorio
Ambientales, territoriales, económicos, culturales,
Criterios sobre los técnicos: han evolucionado y recogen principales
usos más preocupaciones del ordenamiento - desarrollo
adecuados económico, calidad de vida, preservación del medio
ambiente -.
Diseño de conjunto de políticas territoriales y de
Poder político para instrumentos de planificación, que habrían de convertir
impulsar alternativa en realidad las decisiones territoriales tomadas.
seleccionada
Objetivo General del Ordenamiento
Territorial

Mejorar la toma de decisiones sobre el uso y la

ocupación del territorio, para superar desequilibrios
económicos, ambientales y socio-culturales existentes
y sentar las bases para un desarrollo equilibrado y
sostenible a futuro, aprovechando las potencialidades y
respetando las limitaciones de un espacio determinado.
Objetivos Específicos del Ordenamiento
Territorial

 Conocer y promover potencialidades y limitaciones del

territorio.
 Reducir conflictos de delimitación y relacionados al
uso/ocupación del territorio.
 Mejorar la gestión ambiental, buscando el equilibro
entre el uso racional y la conservación de los RRNN.
 Impulsar medidas para reducir riesgos relacionados a
amenazas naturales.
 Orientar la inversión pública y privada en el territorio
 Promover la riqueza e identidad cultural del territorio.
 Justificación del O.T.
. Preferencia de enfoque planificado frente a evolución
Un Enfoque espontánea
planificado . Necesidad de superar parcialidad y reduccionismo de
del desarrollo la planificación sectorial.

. Existencia de diversos paradigmas justifican con más

La superación de claridad el enfoque integral y planificado del O.T.
ciertos paradigmas (estilo .de desarrollo y desequilibrios, pugna interés
público y privado, conservación y desarrollo,
sociales .
competencia sectorial, conflictos de interés local e
intereses de nivel superior, etc.)

. Problemas derivados de desequilibrio territorial

. Degradación ecológica y sobreexplotación de RR.NN
Problemas . Ignorancia de riesgos en la localización de actividades
concretos que . Mezcla y superposición desordenada de usos
atiende el O.T. . Acceso de población a lugares de trabajo
. Dificultades para dotar de equipamientos y SS.PP.
. Conflictos entre actividades y sectores
 DISCIPLINAS CIENTIFICAS VINCULADAS AL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

Geografía

Geología Historia

Ingeniería Derecho

ORDENACION
Física DEL Urbanismo
TERRITORIO

Química Sociología

Biología Economía
Ecología
 Enfoques y Contenidos del O.T.

Desequilibrio Territorial Economistas

Localización de Inversiones

Ciudad
Ordenación Urbana Urbanistas
Clasificación urbana del suelo
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Campo
Mejora Productiva Primaria Ruralistas
Transformación Física del espacio

Control de Actividades
Conservacionistas
Gestión Racional de RR.NN

Puntos focales de atención según campos de acceso a la práctica de O.T.

Gómes Orea, D. 2002
 El Carácter Científico del O.T.
 “Es a la vez una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política concebida como un enfoque
interdisciplinario y global” (Carta Europea de O.T.)

 Ciencia: análisis del territorio

 Actividad Práctica: planificación
 Dimensión Aplicada: decisiones políticas

 Existe un conjunto de disciplinas científicas, procedentes de las

ciencias sociales y de las físicas y medioambientales, que
tienen el territorio como objeto de estudio (la teoría sustantiva
en que se apoya el O.T.).

 Sin embargo, la actividad de los profesionales del O.T. está

enmarcada mucho más cerca de la práctica planificadora y de la
toma de decisiones políticas (que del análisis científico)
La Escala del O.T

 Diversas modalidades de
planificación a distintas escalas
geográficas.

 Complejidad de situación actual:

local, subregional, regional y, a
futuro nacional/estatal y
supranacional (cualquier escala
que implique la intervención
pública es una escala propia del
Ordenamiento Territorial).

 Son importantes también otras

intervenciones que contribuyen a
producir el territorio ordenado:
planificación territorial de otros
ámbitos regionales.
ESPACIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Espacios Administrativos

 Los sistemas territoriales responden a

unidades y escalas espaciales diversas:
 País
 Región
 Cuenca
 Provincia – distrito
 Ciudad
 Otras
 ESPACIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Espacios funcionales

 Espacio Urbano
 Espacio Rural
 Espacio Industrial
 Espacio de conservación
 Zonas de amortiguamiento
 Zonas ecológicas
 ESPACIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Espacios Naturales

 Cuencas
 Sub cuencas
 Riberas de ríos
 Montañas
 POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO

Porque hay conflictos sobre

uso/ocupación del territorio

Hay que proteger Pero es el

este bosque de mejor sitio
Puya Raymondii para la cancha
de fútbol
POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO

Porque no siempre se aprovechan bien

las potencialidades del territorio
(optimizar el uso)

 Muchas veces el uso que se le da al territorio no es el

mejor; se puede obtener mayores beneficios con otro
uso.
POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO

Porque hay conflictos de delimitación

del territorio (competencias territoriales)

 En muchos espacios administrativos (regiones, provincias,

distritos, predios, áreas naturales protegidas, etc.) o naturales
(cuencas) no existe claridad sobre sus límites.
 Problemas en la gestión del territorio (toma de
decisiones)
POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO

Porque a veces el territorio está mal

utilizado o sobre-explotado

 Sobrepastoreo
 Contaminación debido a una mala explotación
minera
 Deforestación para expansión urbana
POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO

Porque a veces la población o actividades

económicas están ubicadas en zonas de
alto riesgo
 POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO

Por infraestructura estratégica

mal ubicada o mal dimensionada

 Hospitales sobre-dimensionados
 Lagunas de oxidación cerca de un
colegio
 Relleno sanitario en zona de valor
turístico
 Nuevas herramientas para la
gestión ambiental y territorial

Política

La ZEE Planes
proporciona Evaluación
información Ambiental
estratégica sobre Estratégica
potencialidades y Programas
limitaciones del
territorio y de los
recursos naturales Proyectos EIA

Gestión de
Riesgos
 MARCO CONCEPTUAL :
¿qué entendemos por OT?

Territorio Ordenamiento

Oferta Demanda
VISION DE
DESARROLLO
Compatibilización :
Analisis de
escenarios ordenamiento territorial
Criterios:
ZEE (Información sobre
Económicos - Identificando usos sostenibles del territorio potencialidades y
Ambientales limitaciones)
Sociales - Dirigiendo la ocupación “ordenada” del territorio
Institucionale Analisis FODA
s Geopolícos
AMBITO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SISTEMA DE ASENTAMIENTO
POBLACIONALES

SISTEMA VIAL, ENERGETICO

Y DE COMUNICACIONES

USOS DEL TERRITORIO Y DE

LOS RECURSOS NATURALES

DEMARCACIÓN TERRITORIAL

SISTEMA DE AREAS NATURALES

OT PROTEGIDAS: Corredores biológicos

PROYECTOS PRODUCTIVOS: Corredores económicos

PROYECTOS DE SERVICIOS
BASICOS

CONFLICTOS AMBIENTALES

COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
INFORMACIÓN QUE PROPORCIONA LA ZEE

CAPITALES Y/O RECURSOS:

STOCK

POTENCIALIDADES: CAPITALES NO
UTILIZADOS

NECESIDADES INSATISFECHAS: EN
TERMINOS DE SERVICIOS
ZEE
ANALISIS ECONOMICA DE
ALTERNATIVAS DE USO
PRODUCTIVO

ZONAS VULNERABLES, DE
CONFLICTOS AMBIENTALES, DE
PROTECCION ECOLOGICA Y DE
INTERES PARA LA CONSERVACION
LA ZEE Y LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN EL PROCESO DE PLANIFICACION

VISION DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Ambito del
Ordenamiento Territorial
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Actividades a localizar

Distribución de actividades en el territorio (Ocupación del territorio)

- Asentamientos - Proyectos - Proyectos - Infraestructura - Equipamiento - Gestión - Demarcación - Marco
poblacionales productivos de conservación vial Institucional Territorial legal

PLAN
PLANDE
DE
ORDENAMIENTO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
TERRITORIAL

ZONIFICACION ECOLOGICA
ECONOMICA(Potencial y
limitaciones)
IIAP- F.Rodríguez
Octubre 2000
 ZONA DE
ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MANEJO
FORESTAL

ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
ZONIFICACICIÓN
TERRITORIAL TERRITORIAL
ECOLÓGICA ECONÓMICA (ESCENARIO (ESCENARIO
(ZEE) DESARROLLISTA) CONSERVACIONISTA )
ZONA CON
ZONA DE ALTO ZONA DE
POTENCIAL
ALTO VALOR
PARA
ZONA DE USO PROYECTOS
RESERVA MANEJO
BIOLOGICO TURISTICO GANADEROS
PASTURAS NACIONAL FORESTAL

ZONA DE
APTITUD
URBANO CENTROS
ZONA CON
INDUSTRIAL URBANOS
ALTO
POTENCIAL PROYECTOS
PARA AGRÍCOLAS
AGRICULTURA

ZONA DE
ZONA DE ZONA DE MANEJO
APTITUD MANEJO FORESTAL
FORESTAL FORESTAL
ZONA ZONA
PESQUERA PROYECTOS
RESERVADA
PESQUEROS