Unidad 4: Fallas de mercados: Externalidades y

bienes públicos
Fundamentos de Economía- FCE- UNNE

Lecturas obligatorias:
Capitulo 9 del libro de Krugman.
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Introducción - ¿Qué temas aprendemos en esta unidad?

Qué son las externalidades y porqué generan ineficiencia y requieren
de la intervención del Estado.
La diferencia entre externalidades positivas y negativas.
El teorema de Coase, o de cómo los individuos pueden solucionar las
externalidades de forma privada.
La diferencia entre bienes privados y bienes públicos, como su
provisión.
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4.1 - Fallas de mercado

• Fallas de mercado: “son aquellas situaciones que hacen que los
mercados no puedan alcanzar la eficiencia”
▫ Mercados de competencia imperfecta (Unidad IV)
▫ Externalidades
▫ Información imperfecta
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4.1 - Fallas de mercado

Como vimos en la unidad 1...

La excepción a la eficiencia de los mercados ocurre cuando aparecen los “fallos del
mercado” (la búsqueda del propio interés hace que la sociedad esté peor..).

5- Cuando los Mercados NO logran la eficiencia, la intervención del Gobierno puede

mejorar el bienestar de la sociedad.

Una política publica bien diseñada puede, en ocasiones, hacer que la sociedad se
acerque a la Eficiencia.

Frente a un fallo de mercado, el gobierno debe intervenir con medidas (impuestos ,

subvenciones) que promuevan un cambio en los incentivos .
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INSTRUMENTOS QUE POSEE EL ESTADO PARA INTERVENIR Y LOGRAR LA

EFICIENCIA Y EL BIENESTAR DE LA SOCIEDAD
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Constitución de la Provincia del Chaco.

Artículo 38. Ecología y ambiente
Todos los habitantes de la Provincia tienen el derecho inalienable a vivir en un ambiente sano, equilibrado,
sustentable y adecuado para el desarrollo humano, y a participar en las decisiones y gestiones públicas para
preservarlo, así como el deber de conservarlo y defenderlo.
Es deber de los poderes públicos dictar normas que aseguren básicamente:
• 1) La preservación, protección, conservación y recuperación de los recursos naturales y su manejo a perpetuidad.
• 2) La armonía entre el desarrollo sostenido de las actividades productivas, la preservación del ambiente y de la
calidad de vida.
• 3) El resguardo de la biodiversidad ambiental, la protección y el control de bancos y reservas genéticas de
especies vegetales y animales.
• 4) La creación y el desarrollo de un sistema provincial de áreas protegidas.
• 5) El control del tránsito de elementos tóxicos; la prohibición de introducir o almacenar en la Provincia residuos
radiactivos, no reciclables o peligrosos y la realización de pruebas nucleares.
• 6) La regulación del ingreso, egreso, tránsito y permanencia de especies de la flora y de la fauna y las sanciones
que correspondan a su tráfico ilegal.
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7) La fijación de políticas de reordenamiento territorial, desarrollo urbano y salud ambiental, con la

participación del municipio y entidades intermedias.
8) La exigencia de estudios previos sobre impacto ambiental para autorizar emprendimientos públicos
o privados.
9) El establecimiento de programas de educación ambiental, orientados a la concienciación social, en el
ámbito educativo formal y no formal, y el desarrollo de la investigación.
10) El resguardo de los cuerpos celestes existentes en el territorio de la Provincia, los que son bienes
del patrimonio provincial.
11) La sanción a autoridades y personas que infrinjan la presente norma, y la condena accesoria a
resarcir y/o reparar los daños ambientales.
12) Los recursos suficientes para el cumplimiento de lo establecido en este artículo.
La Provincia o los municipios en su caso, establecerán la emergencia ambiental ante la existencia actual
o el peligro inminente de desequilibrios o daños producidos por fenómenos naturales o provocados.
Toda persona está legitimada para accionar ante autoridad jurisdiccional o administrativa en defensa y
protección de los intereses ambientales y ecológicos reconocidos, explícita o implícitamente, por esta
Constitución y por las leyes.
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Ley N° 4453 – Provincia del Chaco.

Promoción Industrial.
Para acceder a los beneficios de ésta Ley, cuando se presenta el proyecto,
es requisito fundamental:
Cumplimentar con las normativas de la Subsecretaria de Ambiente, la
Dirección de Salud y el APA (para los casos de industrias químicas o
industriales a tener en cuenta el tratamiento de efluentes.)
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.
• ¿Cuánta contaminación debería permitir una sociedad?
• CMgS = BMgS
▫ Costo marginal social de la contaminación: “Coste adicional impuesto a la
sociedad en conjunto por una unidad adicional de contaminación”
(Krugman, Wells y Graddy, 2015: 276)
▫ Beneficios o ganancia marginal social de la contaminación: “la ganancia
adicional que obtiene la sociedad por una unidad adicional de
contaminación” (Krugman et. al., 2015: 276)
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4.2 La economía de
la contaminación.
Externalidades.
Costos y beneficios.

(Krugman et. al., 2015: 277)

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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.
• Contaminación = Costo externo
• ¿Quién decide cuánta contaminación existirá en una sociedad
específica?
• “Para los contaminadores, los beneficios toman la forma de ahorros
monetarios: al emitir una tonelada extra de dióxido de azufre, cualquier
contaminador se ahorra el coste de comprar un carbón bajo en azufre,
más caro, o de instalar filtros para reducir las emisiones” (Krugman et.
al., 2015: 277)
• Pero los costos de la contaminación, ¿sobre quién recaen?
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.
• Costos medioambientales  Ejemplo más reconocido de costo externo.

• Un costo no compensado que un

individuo o empresa impone a otrxs.
Costos externo
• Provoca decisiones individuales que no
resultan óptimas para el conjunto de la
Externalidad sociedad
Negativa
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.
• Soluciones privadas a las externalidades
• Una economía puede llegar a una solución
Teorema de Coase eficiente, si los costos de negociar un acuerdo
son bajos

Costos de transacción • Costos de negociación entre individuos (o agentes)

Internalizar la • Cuando los individuos (o agentes) consideran

externalidad la externalidad al momento de decidir.
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.
• ¿Por qué no se internalizan siempre las externalidades?
▫ Costos de comunicación entre las partes interesadas.
▫ Los costos de formular acuerdos vinculantes jurídicamente.
▫ Los costos en los retrasos en la negociación  la espera por condiciones
más ventajosas.
• ¿Qué pasaría con la lluvia ácida? ¿Se puede negociar una solución
privada?
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.
• Políticas contra la contaminación
▫ Estándares medioambientales
▫ Impuestos sobre las emisiones
▫ Permisos de emisión negociables
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.
Ejercicio 2 - Lea las siguientes noticias respecto a un evento ocurrido en la
provincia del Chaco a fines del año 2017.

▫ ¿Cuál es la externalidad que se describe en estas noticias? ¿Es positiva o

negativa?
▫ ¿Cuál sería el resultado de esta situación si no hay intervención del estado
ni acuerdo privado entre las partes?
▫ ¿Cuál sería el resultado socialmente óptimo?
▫ ¿Por qué los remeros y otras personas vecinas al río tolerarían algún grado
de contaminación por parte del frigorífico, o de alguna otra industria?
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.
• Creación de conocimiento  Ejemplo más reconocido de beneficio
externo.
• Un beneficio no compensado que un
individuo o empresa impone a otrxs.
Beneficio Externo
• Provoca decisiones individuales que no
resultan óptimas para el conjunto de la
Externalidad sociedad
Positiva
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Externalidad Positiva
Beneficios Externos

Beneficios que los individuos o las empresas generan a los

demás sin recibir ninguna compensación a cambio.
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EGB N° 898
Lote 24 – Samuhu – Provincia del Chaco.
Estancia San Juan.
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4.2 La economía de
la contaminación.
Externalidades.
Costos y beneficios.

(Krugman et. al., 2015: 289)

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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.
• “Un pago diseñado para favorecer actividades que
Subvención
generan beneficios externos” (Krugman et. al., 2015:
Pigouviana
289)

• “Es un beneficio externo que resulta cuando el

Efecto de difusión conocimiento se extiende entre los individuos
tecnológica y las empresas” (Krugman et. al., 2015: 289)
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.

• Ejercicio 3 - Lea el contenido

del siguiente afiche lanzado
por el Ministerio de Salud de la
Nación sobre una campaña de
vacunación contra el Sarampión
y la Rubeola para el año 2018.
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y

beneficios.
▫ ¿Por qué considera que el estado realiza esta campaña de vacunación gratuita, en lugar de dejar
que la cantidad de vacunas contra estas enfermedades se determine por el libre juego de oferta
y demanda?
▫ Realice un gráfico a mano alzada donde se muestre la curva de oferta y la curva de demanda de
vacunas contra el sarampión y la rubeola (Se trata de una sola vacuna contra las dos
enfermedades). Muestre el equilibrio de mercado sin intervención. ¿Qué refleja la curva de
demanda de vacunas en este caso? ¿Qué refleja la curva de oferta?
▫ Realice ahora en el mismo gráfico una curva que refleje el beneficio marginal social de la
vacunación contra el sarampión y la rubeola ¿Qué refleja esta curva a diferencia de la curva de
demanda del punto anterior?
▫ Señale en el gráfico la cantidad de vacunas socialmente óptimas, el beneficio externo, el precio
pagado por los consumidores en esta cantidad, el precio recibido por el laboratorio, y la
subvención pigouviana óptima.
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos
• Que aprenderá en este punto del programa
▫ Una forma de clasificar los bienes que nos indica si estos pueden ser
provistos de forma eficiente por el mercado o no.
▫ Que son los bienes públicos y porque fallan los mercados en la provisión de
estos bienes.
▫ Como la intervención del estado en la producción y el consumo de este tipo
de bienes puede hacer que la sociedad este mejor
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos

Tipos de bienes según su naturaleza económica

• En Economía, agrupamos los distintos tipos de bienes atendiendo a dos
interrogantes:
• 1. ¿Es un bien excluible?
• 2. ¿Es un bien rival?
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos

• Bienes excluibles
• Cuando se puede excluir del consumo de un bien a determinadas
personas.

• Las leyes reconocen e imponen los derechos de la propiedad privada.

• Es posible impedir que lo disfrute otra persona
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos

• Bienes rivales
• Cuando una persona disfruta del uso de un bien rival en el consumo,
disminuye el disfrute que otras personas pueden obtener de dicho bien.
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos

Cuatro tipos de bienes

Atendiendo a la exclusión y a la rivalidad se pueden identificar 4 tipos de
bienes:

• 1. Bienes privados
• 2. Bienes públicos
• 3. Recursos comunes
• 4. Monopolios naturales
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos

• 1. Bienes privados
Excluibles y rivales
• 2. Bienes públicos
Ni excluibles ni rivales
• 3. Recursos comunes
Rivales pero no excluibles
• 4. Monopolios naturales
Excluibles pero no rivales
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos
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4.3 - Bienes públicos. Características. El

Estado como proveedor de bienes públicos

Para no confundirnos!

Fundamentos de Economía. 3ra Edición.

Krugman, P.; Wells, R y Graddy, K. (2016)
Capitulo 9 – Pag 293
 34

4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como

proveedor de bienes públicos
• Problema del parásito
• Un parásito económico (en inglés, “free rider”) es un agente que recibe
el beneficio de un bien pero que evita pagarlo.
• Debido a que ninguna persona pueden ser excluida de disfrutar los
beneficios de los bienes públicos, los individuos pueden decidir no pagar
un bien público esperando que otros lo paguen.
• El problema del parásito explica por qué los mercados privados no
producen bienes públicos.
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos
• Ejemplos de bienes públicos
• 1. Defensa nacional.
• 2. Investigación básica.
• 3. Programas de lucha contra la pobreza.
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos
• Análisis costo‐beneficio
• Para determinar si el Gobierno debe proveer un bien público o no, los
beneficios totales de todos aquellos que usan los bienes deben ser
comparados con los gastos de suministrar y mantener los bienes
públicos.
• Análisis costo–beneficio: estudio que compara los costes y los beneficios
que tiene para la sociedad la provisión de un bien público.
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos
• El análisis costo–beneficio se usa para estimar el total de los costes y
beneficios de un proyecto para toda la sociedad.
• Es difícil llevar a cabo análisis costo–beneficio en el caso de bienes
públicos debido a la ausencia de precios para estimar los beneficios y
costes sociales.
• Ejemplos: el valor de la vida y el tiempo del consumidor son difícilmente
tasables.
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos

• Recursos comunes
• Los recursos comunes no son excluibles puesto que están disponibles
gratuitamente para todo aquel que quiera utilizarlos.
• Pero, los recursos comunes sí son bienes rivales porque cuando una
persona los usa está reduciendo lo que otra persona puede usar.
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos

Ejemplos de recursos comunes

1. Aire limpio
2. Agua
3. Carreteras congestionadas
4. Peces, ballenas y otra flora y fauna
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor

de bienes públicos
Ejemplo: «la tragedia de los comunes»
La tragedia de los bienes comunes es una fábula que muestra porqué los
recursos comunes se utilizan más de los deseable desde el punto de
vista de la sociedad en su conjunto.
Cuando una persona usa un recurso común reduce su utilización por parte
de otra.
Los recursos comunes tienden a usarse en exceso cuando los individuos
no pagan por su uso.
Este comportamiento abusivo crea una externalidad negativa.
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¿Preguntas?