UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN

MAESTRIA EN DISEÑO Y CONSTRUCCION DE OBRAS VIALES

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

DE LAS CONSTRUCCIONES VIALES

Ing. MgSc. NEWTON TOCTO ROJAS

Docente Postgrado UNHEVAL
Mayo 2022
 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
• Proceso participativo, técnico administrativo, destinado
a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar
acerca de los potenciales impactos ambientales
negativos que pudieran derivarse de Políticas, Planes,
Programas y proyectos de inversión, y asimismo
intensificar sus impactos positivos.

• Es un proceso de análisis encaminado a predecir los

impactos ambientales en un proyecto o actividad y tiene
el fin de establecer su aceptación, modificación o
rechazo por la administración.

PREDICTIVO, PREVENTIVO Y RESOLUTIVO

 Impacto Ambiental (IA).

• Se dice que hay impacto ambiental cuando una

acción o una actividad produce una alteración en el
medio o en alguno de sus componentes.

• Los impactos pueden ser positivos o negativos.

• El impacto de un proyecto, es la diferencia a futuro

de la situación del medio ambiente con el proyecto
versus la situación sin el proyecto.
 MARCO HISTÓRICO LEGAL AMBIENTAL
•DECRETO LEGISLATIVO DE CREACIÓN DEL CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES –CMARN.-
D/L 613 del 8 de Septiembre de 1990, cuya finalidad fue de “Incorporar derechos fundamentales y principios pilares
de la gestión ambiental:
•.Constitución Política del Perú de 1993:
Artículo 2, 22.- ..toda persona tiene derecho a “ gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida”.
Artículo 67.-..” el Estado determina la política nacional del ambiente”; “ el Estado promueve el uso sostenible de los recursos
naturales”
Artículo 68.-….” el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las área naturales protegidas
Artículo 69.-…“el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con la legislación adecuada”.
•LEY DE CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE –CONAM.-LEY 26410 del 22 de Diciembre de 1994,
• como organismo rector ambiental del Perú.
•LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL SEIA.- LEY Nº 27446 del 23 de
Abril del 2001, como sistema único y coordinado de identificación , prevención, supervisión , control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversión. Modificatoria D.L. N° 1078 del 28/06/08. REGLAMENTO D.S. N° 019-2009-MINAM.
D.S. N° 004-2017-MTC. (Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes).
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL .-SNGA.- LEY Nº 28245 de Junio del 2004, cuya finalidad está
relacionada a la normatividad y orientación de las gestiones en el ámbito del ambiente. REGLAMENTO D.S. N° 008-2005-PCM.
•LEY GENERAL DEL AMBIENTE -28611 del 15 de Octubre del 2005 cuya responsabilidad de actualización y gestión dependía
•del CONAM y ahora del MINAM. Modificatoria D.L. N° 105 del 27/07/08.
•, DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013, 13 de mayo del 2008, que crea el MINISTERIO DEL AMBIENTE, como nueva entidad rectora
del sector ambiente . Modificatoria D.L. N° 1039 del 25/06/08.
• LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL.-SINEFA.- Ley 29325 del 5 de marzo del 2009,
Regula las competencias del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA y lo define como el ente rector de la
evaluación y fiscalización ambiental. Modificatoria Ley N° 30011 del 28/04/13.
•Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821.
• Ley de Areas naturales Protegidas. Ley N° 26834.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE, DS N° 012-2009-MINAM
Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada, D.Leg. 757. 13/05/97
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 del 18/11/02 , modificada por Ley N° 27902. 30/12/02
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 de 27/05/03.
Ley de Recursos Hídricos. Ley 29338 del 31/03/09.
D.L. 1278. LEY DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS (2016) y su Reglamento (2017).
Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos de las Actividades de Construcción y Demolición. D.S. N° 003-2013- 5
VIVIENDA.
 Constitución Política
Legislación
Ambiental Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
General
Ley General del Ambiente

INDUSTRIA MANUFACTURERA
HIDROCARBUROS

ELECTRICIDAD
Legislación

PESQUERIA
MINERIA

TRANSPORTES
LEGISLACION Ambiental
AMBIENTAL Sectorial

…. ….
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación
Ley Integral de Gestión de Residuos Sólidos
Ambiental
Transectorial Ley de Recursos Hídricos
Ley de Áreas Naturales Protegidas
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL – SNGA

• Definición

Es el instrumento principal para cumplir

los objetivos y funciones ambientales

• Objetivo

Organizar y administrar los asuntos

ambientales de manera descentralizada,
transectorial y participativa
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL - SNGA

Base Legal: Ley 28245, Decreto Supremo N008-2005-PCM

Ente Rector: MINAM

SEIA SINANPE SNGRH SINEFA SINIA SINAFOR

Base Legal: Base Legal: Base Legal: Base Legal:

Ley N° 27446 Base Legal: Base Legal: Ley N°29325 Ley N° 28611 Ley N°29763
D.S. N°019-2009- Ley N° 26834 Ley N°29338 Ente Rector:
MIINAM D. Supremo N° 038- Ente Rector: SERFOR–Servicio
Ente Rector: 2001-AG Ente Rector: MINAM – Dir. Nacional Forestal
MINAM – Dirección Ente Rector: Ente Rector: Organismo de y Fauna Silvestre
General de
General de Servicio Nacional Autoridad Evaluación y Investigación e
Políticas, Normas e de Áreas Naturales Nacional del Fiscalización Información
Instrumentos de Protegidas por el Agua – ANA Ambiental – OEFA Ambiental
Gestión Ambiental Estado – SERNANP
La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos
y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y
alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el desarrollo de las actividades económicas y la conservación
del patrimonio ambiental y natural del país.
 Marco normativo del SEIA
Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental, del 20 de abril de 2001 crea el SEIA como herramienta
transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo

Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del

SEIA, del 28 de junio del 2008

Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM aprueba el Reglamento de

la Ley del SEIA, del 25 de setiembre de 2009

D.S. N° 004-2017-MTC, del 09 de Febrero del 2017. Que aprueba el

Reglamento de Protección Ambiental para el Sector transportes.

D.S. N° 008-2019-MTC, del 09/03/2019. Que modifica el D.S. N° 004-

2017-MTC.
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL - SEIA
• Definición

El SEIA es un sistema de carácter

preventivo

• Objetivo

Su objeto es identificar anticipadamente

los potenciales impactos de un proyecto de
inversión
 11

Ley del Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto
Ambiental, Ley Nº 27446,
modificada por el Dec. Leg.
Nº 1078;
Dec. Sup. Nº 019-2009-MINAM,
Reglamento de la Ley del
SEIA
D. S. Nº 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

ANEXO VII
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN
15 DEL IMPACTO
AMBIENTAL: Art. 1. Objetivo de la Ley
a) Creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), es
un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y
corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversión.

b) Establece un proceso uniforme que comprende los requerimientos, etapas, y

alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión.

c) Establece los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el

proceso de evaluación de impacto ambiental.
 AMBITO DE APLICACIÓN:
16 Art. 2

Están comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley, las políticas, planes y

programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones
ambientales significativas; así como los proyectos de inversión pública, privada
o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales
negativos significativos.

El Reglamento señalará los proyectos y actividades comerciales y de servicios

que se sujetarán a la presente disposición.
OBLIGATORIEDAD DE LA CERTIFICACIÓN
17 AMBIENTAL:
Art. 3
NO PODRÁ INICIARSE la ejecución de
proyectos ni actividades de servicios y
comercio y ninguna autoridad nacional,
sectorial, regional o local podrá aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con
la CERTIFICACIÓN AMBIENTAL contenida
en la Resolución expedida por la autoridad
competente.
Art. 4. Categorización de los estudios
ambientales

Impacto Declaración de Impacto

Cat. Ambiental (DIA)
leve
I
(No significativo)

Estudio de Impacto
Cat. Impacto Ambiental Semi
II moderado Detallado (EIA-sd)

Estudio de Impacto
Impacto Ambiental Detallado
Cat. significativo
(EIA-d)
III (Severo o Crítico)

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL COMPLEMENTARIOS:

FITSA: FICHA TECNICA SOCIO AMBIENTAL
PAMA: PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL
www.minam.gob.pe/seia/
R.M. N° 157-2011-MINAM
Art. 5. Criterios de Protección Ambiental

- SALUD DE LAS PERSONAS

- CALIDAD AMBIENTAL
- RECURSOS NATURALES
- AREAS NATURALES PROTEGIDAS
- DIVERSIDAD BIOLOGICA
- COMUNIDADES
- ESPACIOS URBANOS
- PATRIMONIO ARQUEOLOGICO,…
 ARTICULO 6: PROCEDIMIENTO PARA LA CERTIFICACION AMBIENTAL

https://portal.mtc.gob.pe/servicios_tramite/plataforma/documentos/2018/DGASA/DGASA-001/PROCEDIMIE
NTO.pdf
https://portal.mtc.gob.pe/servicios_tramite/plataforma/documentos/2015/DGASA/2.pdf
Decreto Supremo N° 008-2019-MTC
Decreto Supremo que modifica el D.S. N° 004-2017-MTC
CLASIFICACION ANTICIPADA
Términos de Referencia
https://www.gob.pe/institucion/mtc/normas-legales/293507-741-2019-
mtc-01-02
https://portal.mtc.gob.pe/transportes/socioambientales/estudios_impacto.html
Servicio Nacional de Certificación
Ambiental para las Inversiones Sostenibles

https://www.senace.gob.pe/eva/
El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(SINEFA)

OEFA Ente Rector:

autoridad técnico normativa
a nivel nacional que regula la
fiscalización ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.

SINEFA
sistema funcional
en el marco de
la LOPE

MINAM LAS EFA

- Ente rector del - Ejercen sus funciones con

Sistema Nacional de independencia funcional del
Gestión Ambiental OEFA.
 30

CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL

DE CERTIFICACION AMBIENTAL PARA
LAS INVERSIONES SOSTENIBLES

LEY Nº 29968
SENACE
 EL SEIA
Los sectores que tienen competencias
relacionadas con la Evaluación de Impacto Ambiental, a nivel de
los Estudios de Impacto Ambiental, son:
1) Ministerio del Ambiente (MINAM)
2) Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
3) Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
4) Ministerio de Salud (MINSA)
5) Ministerio de Producción (MINPRO)
6) Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
7) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
8) Ministerio de Defensa (MINDEF)
9). Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
10). Ministerio de Cultura ( MINCUL)
11). Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
 PRINCIPALES INSTITUCIONES
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE
ORGANISMOS MINISTROS CONGRESO DE
CONSTITUCIONALES LA REPUBLICA
AUTONOMOS, PODER
JUDICIAL y POLICIA Comisión de
Ambiente, Ecología y
NACIONAL MINAM Amazonía
Contraloría General
Ministerio Público
Defensoría del Pueblo MINISTERIOS

MINAGRI MTC MINCETUR PRODUCE MINSA DEFENSA MEM OTROS

Dirección Dirección de Dirección
DIGESA - DICAPI Dirección -RR.EE.
- SENASA General de Asuntos de Asuntos
General de - MEF
- INIA ambientales Ambientales - DHN
Asuntos industriales, Asuntos
- Dirección turísticos. - SENAMHI
socio pesqueros Ambientales
general de Ambientales mineros,
asuntos energéticos
ambientales
GOBIERNOS REGIONALES
agrarios
GOBIERNOS LOCALES
 EIA que requieren opinión de la Autoridad
Nacional del Agua
Los Estudio de Impacto Ambiental requieren opinión técnica de la
Autoridad Nacional del Agua:

• Cuando se trate de proyectos de inversión señalados en el Anexo II del

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM.
• Cuando se trate de proyectos adyacentes a cuerpos de agua
superficiales y subterráneos.
• Cuando se proyecte captar directamente el recurso hídrico.
• Cuando se proyecte verter a cuerpos de aguas continentales y/o
marino – costeros.
• Cuando se proyecte realizar embalses y/o alterar cauces.
 Solicitud opinión técnica

MT y C
M_EM M_PROD M_VIV M_AGRIC Carreteras
Minería Acuicultura Planta tratam Presas Sist de
Energía Pesquería Lag. Oxidación Canales Transporte
Hidrocarburos Industria Masivo

Ley 27446 (23/04/2001):

Sistema Nacional de Evaluación Ley 29338 - Art 81º (30/03/2009)/ RJ 106

ANA -2011-ANA Para la

    Días hábiles   (01/03/2011)
  IGA Evaluación Observación   aprobación de los EIA relacionados con
  EIA - d 40 10  
  EIA - Sd 30 10  
el recurso hídrico se debe contar con la
  Otros 20 10   opinión favorable de la ANA.

35
 AREAS NATURALES 36
PROTEGIDAS
(Ley N° 26834)
Son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y
declarados como tales, incluyendo sus categorías y
zonificaciones, para conservar la diversidad biológica
y demás valores asociados de interés cultural,
paisajístico y científico, así como por su contribución
al desarrollo sostenible del país. Son establecidas a
PERPETUIDAD.
La sociedad civil tiene derecho a participar en la
identificación, delimitación y resguardo de las ANP y
la obligación de colaborar en la consecución de sus
fines.
 37

ÁREAS DE USO INDIRECTO: Son de protección intangible, en las que no

se permite la extracción de recursos naturales y ningún tipo de
modificación del ambiente natural. Solo está autorizada la
investigación científica no manipulativa y actividades turísticas,
recreativas, educativas y culturales:
Ø Parques Nacionales Ø Santuarios Nacionales
Ø Santuarios Históricos

ÁREAS DE USO DIRECTO: Se permiten el aprovechamiento de los

recursos naturales, prioritariamente por las poblaciones locales, bajo
los lineamientos de un Plan de Manejo aprobado y supervisado:
Ø Reservas Nacionales Ø Reservas Paisajísticas
Ø Refugios de Vida Silvestre Ø Reservas Comunales
Ø Bosques de Protección Ø Cotos de caza
Ø Las Zonas Reservadas
38
 Actualización del Estudio Ambiental

Artículo 30°.- Actualización del Estudio Ambiental

El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por el
titular en aquellos componentes que lo requieran, al quinto año
de iniciada la ejecución del proyecto y por periodos
consecutivos y similares, debiendo precisarse sus contenidos así
como las eventuales modificaciones de los planes señalados en
el artículo precedente. Dicha actualización será remitida por el
titular a la Autoridad Competente para que ésta la procese y
utilice durante las acciones de vigilancia y control de los
compromisos ambientales asumidos en los estudios ambientales
aprobados.
La normatividad específica que regula los Planes de Cierre o
Abandono, se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo
precedente.
 Pérdida de vigencia de la
Certificación Ambiental
Artículo 57.- Inicio de actividades y pérdida de la Certificación
Ambiental
Dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores al inicio de las obras
para la ejecución del proyecto, el titular deberá comunicar el hecho a
la Autoridad Competente y ésta a las autoridades en materia de
supervisión, fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones
en el ámbito del SEIA.
La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo
máximo de tres (03) años posteriores a su emisión, el titular no inicia
las obras para la ejecución del proyecto. Este plazo podrá ser ampliado
por la Autoridad Competente, por única vez y a pedido sustentado del
titular, hasta por dos (02) años adicionales.
En caso de pérdida de vigencia de la Certificación Ambiental,
para el otorgamiento de una nueva Certificación Ambiental el
titular deberá presentar el estudio ambiental incluyendo las
modificaciones correspondientes.

D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

Ley Nº 27446 y D. Leg. Nº 1078:
Modificatoria de la Ley del SNEIA Publicado el 28 de Junio de 2008

Artículo 11º Revisión del estudio de Impacto Ambiental

Ley N° 27446, Ley del 11.1 El proponente deberá presentar los Instrumentos de Gestión
Sistema Nacional de Ambiental a la autoridad competente correspondiente, para su
Evaluación del Impacto revisión. Asimismo la autoridad competente, en los casos establecidos
Ambiental. en el reglamento, solicitará la opinión de otros organismos públicos e
instituciones.

Artículo 44º Opiniones técnicas.

Para la Evaluación de la Solicitud de Clasificación y sin perjuicio de los
plazos establecidos, cuando así lo requiera, la Autoridad Competente podrá
solicitar la opinión técnica de otras autoridades la misma que se tendrá en
consideración al momento de reformular la Resolución.
D.S. N° 019-2009-
…para aquellos proyectos relacionados con el recurso hídrico, se debe
MINAM, Reglamento de solicitar opinión técnica sobre los Términos de Referencia a la Autoridad
la Ley del Sistema Nacional del Agua-ANA.
Nacional de Evaluación
del Impacto Ambiental. Artículo 53º De las Opiniones técnicas
De conformidad con lo establecido en el artículo 81º de la Ley Nº 29338, Ley
de Recursos Hídricos, para la aprobación de los Estudios de Impacto
Ambiental relacionados con el recurso hídrico se debe contar con la opinión
favorable de la Autoridad Nacional del Agua, respecto de la Gestión del
Recurso Hídrico.
41
TRABAJO Ex Parcial:
a. Contenido del DIA (Categoria I)

I. Datos del Titular

II. Marco Legal
III. Descripción del Proyecto/Area de Influencia del Proyecto.
IV. Línea Base (Aspectos medio físico, biótico, social, cultural y Econ.)
V. Plan de Participación Ciudadana
VI. Identificación, caracterización y valoración de los Posibles Impactos
Ambientales.
VII. Estrategia de Manejo Ambiental
- Plan de Manejo Ambiental
- Plan de vigilancia Ambiental
- Plan de Compensación. SITUACION ACTUAL DEL TERRENO.
- Plan de Contingencias
- Plan de Cierre o Abandono, etc.
VIII. Cronograma y Presupuesto de Implementación EMA.
b. 5 OBSERVACIONES REALIZADOS y

c. 5 RECOMENDACIONES
 TRABAJO Ex FINAL:
a. Contenido del EIAsd, EIAd (Categoría II o III):

I. Datos del Titular y ubicación del PROYECTO.

II. Marco Legal
III. Descripción del proyecto (ALCANCE)/Area de Influencia del Proyecto.
IV. Línea Base
V. Plan de Participación Ciudadana
VI. Caracterización de Impactos Ambientales.(MATRIZ LEOPOLD M.)
VII. Estrategia de Manejo Ambiental
- Plan de Manejo Ambiental
- Plan de Vigilancia Ambiental
- Plan de Compensación-PAC, PACRI
- Plan de Relaciones Comunitarias
- Plan de Contingencias
- Plan de Cierre o Abandono
VIII. Cronograma y Presupuesto de EMA.

b. 5 OBSERVACIONES REALIZADAS
c. 5 RECOMENDACIONES