UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES

UNIDAD DE POSGRADO
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

Maestría Gestión Ambiental para

el desarrollo Sostenible

Presentado: Dra. Verónica Tello Mendivil 2023

DEGRADACION
AMBIENTAL Agotamiento de los RRNN
debido a su USO IRRACIONAL

Depredación de RRNN

CONSERVACION
Contaminación ambiental
(física, química, biológica) uso sostenible
Preservación de los recursos
naturales

PREVENCION
Alteración de la CALIDAD AMBIENTAL por y CONTROL
introducción de sustancias o energía. de la
CONTAMINACION
DEGRADACIÓN AMBIENTAL
 ConstituciónPolítica
Legislación
Ambiental Ley Orgánica para el Aprovechamiento SostenibleRRNN
General
Ley General del Ambiente

INDUSTRIAMANUFACTURERA
ELECTRICIDAD
HIDROCARBUROS

MINERIA

PESQUERIA
Legislación
LEGISLACIÓN Ambiental
Sectorial
AMBIENTAL

…. ….

…. ….
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de ImpactoAmbiental
Legislación
Ley General de Residuos Sólidos
Ambiental
Transectorial Ley de Recursos Hídricos
Ley de Áreas Naturales Protegidas
 La Constitución Política del Perú 1993
Titulo I: La persona y la Sociedad
Capítulo l: Derechos fundamentales de la persona
Artículo 2: Derechos fundamentales de la persona
Inciso 22: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute de tiempo libre y al descanso así de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
El “ambiente” o “medio ambiente” considera
los factores bióticos y abióticos que actúan
sobre los organismos y comunidades
ecológicas determinando su forma y
desarrollo.
Los factores (bióticos y abióticos) que actúan
sobre los organismos y comunidades
ecológicas pueden ser físicos, biológicos,
culturales, económicos, sociales, entre otros,
y deben ser evaluados de manera sistémica.

5
 Titulo III: Del Régimen Económico
Capítulo II: Del ambiente y de los Recursos Naturales.

•Artículo 66 Recursos Naturales Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
•Artículo 67 Política Ambiental. El Estado determina la política nacional
del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
•Artículo 68 Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales
protegidas. El Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
•Artículo 69 Desarrollo de la Amazonía. El Estado promueve el desarrollo
sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.
Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, Ley
N° 26821
Artículo 2.- La presente Ley Orgánica tiene como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión,
procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la
persona humana.

CONCORDANCIAS: D.S. N° 003-2005-AG R.J. N° 147-2005-INRENA (Reglamento

para determinación de infracciones, Imposición de sanciones y declaración de
caducidad del derecho de aprovechamiento en contratos de concesión forestal
con fines maderables)
 Ley General del Ambiente. Ley N°28611
Art.8.-De la Política Nacional del Ambiente
• Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene
como propósito definir y orientar el accionar de las entidades
del gobierno nacional, regional y local; y del sector privado
y de la sociedad civil, en materia ambiental.
• Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial,
regional y local se diseñan y aplican de conformidad con lo
establecido en la Política Nacional del Ambiente y deben guardar
concordancia entre sí.
• La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso
estratégico de desarrollo del país. Es aprobada por Decreto Supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de
obligatorio cumplimiento.

La Política Nacional del Ambiente fue aprobada

por D.S.012-2009-MINAM (23.05.09)
 Ley General del Ambiente
Título I: Política Nacional del Ambiente y GestiónAmbiental
Capítulo 3. Gestión Ambiental
• Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación, promoción,
prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización,
entre otros
• Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades,
así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos
ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA, el cual es administrado por la Autoridad
Ambiental Nacional. Laley y sureglamento desarrollan los componentes del SEIA.
• Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el SEIA, deben
desarrollarse de conformidad con las normas deprotección ambiental específicas
de la materia.
• Los Estudios de Impacto Ambiental – EIA, son instrumentos de gestión que contienen una
descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de
dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la
evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir
el daño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su
publicidad. Laley de la materia señalalos demás requisitos que deban contener los EIA.
 POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Objetivo General:
• Mejorar la calidad de vida de las personas
• Garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo
plazo.
• Garantizar el desarrollo sostenible del país
mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

(art.9LGA)
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Objetivos Específicos:
• Lograr la conservación y aprovechamiento
sostenible del patrimonio natural del país,
con eficiencia, equidad y bienestar social.
• Asegurar una calidad ambiental adecuada
para la salud y el desarrollo integral de las
personas.
• Consolidar la gobernanza ambiental y el
SNGA bajo la rectoría del MINAM
• Participación ciudadana informada y
consciente.
• Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo

(art.9 LGA)
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL – PLANAA
PERÚ 2011-2021 (DECRETO SUPREMO 014-2011-MINAM)

Instrumento de gestión ambiental nacional que

implementa la PNA, constituyéndose en marco
orientador de las acciones en materia ambiental
que se desarrollen en el país en el corto, mediano
y largo plazo en los tres niveles de gobierno.

El PLANAA tiene como documento base la

Política Nacional del Ambiente.

Corto plazo Mediano plazo Largoplazo

(2011-2012) (2013-2017) (2018-2021)
 METAS PRIORITARIASAL 2021(PLANAA)
1. Agua: 100% de
aguas residuales urbanas
son tratadas y el 50% de
éstas, son reusadas.

7. Gobernanza Ambiental: 100% de 2 Residuos sólidos: 100% de

entidades del Sistema Nacional de Gestión residuos sólidos del ámbito
Ambiental implementan la Política
municipal son dispuestos
Nacional del Ambiente y sus instrumentos
adecuadamente.
de gestión ambiental.

6. Minería y Energía: 100% de la 3. Calidad de Aire: 100 %de

pequeña minería y minería artesanal las ciudades priorizadas
aplican instrumentos de gestión
implementan sus Planes de
ambiental; y 100% de las grandes y
Acción para la mejora de la
: medianas empresas mineras y
Calidad del Aire y cumplen
energéticas mejoran sudesempeño
ambiental. los ECApara Aire.

5. Diversidad Biológica: Conservación y 4. Bosquesy Cambio Climático: Reducción a cero de

: aprovechamiento sostenible de la diversidad de la tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas
ecosistemas, especies y recursos genéticos del de bosques primarios bajo diversas categorías de
país; incrementando en 80% la superficie de ordenamiento territorial contribuyendo,
producción orgánica; en 70% el valor de las conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el
exportaciones de productos del biocomercio, en 47.5% de emisiones de GEIen el país, generados por
50% las inversiones en econegocios y en 100%el el cambio de uso de la tierra; así como a disminuir la
valor de los bienes y/o servicios de Áreas vulnerabilidad frente al cambio climático.
Naturales Protegidas – ANP.
 ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
• Primer antecedente normativo a nivel mundial:Ley de Políticas Ambientales
(1969) (“National Environmental Policy Act” (N.E.P.A.)), de los Estados
Unidos de América. Aplicable a todo proyecto federal que pudiera generar
impactos ambientales significativos. Esun requisito procedimental aplicable
a los proyectos financiados porel gobierno federal.

• En 1973 en Canadá se aprueba el “Environmental AssessmentReview

Process”,

• La Unión Europea la introdujoen su legislación en el año 1985.

• Posteriormente, dicho instrumento fue recogido por organizaciones

financieras internacionales (BM, BID, entreotras).

• A la fecha, las legislaciones ambientales nacionales de los diversospaíses

del mundo recogen su desarrollo normativo como eje de sus principales
normas ambientales.
 Antecedentes en la legislación nacional en
materia de evaluación de impacto ambiental
• Primera regulación nacional: CMARRNN (1990). Concepto de daños
no tolerables al ambiente. Señaló un listado de actividades (art.8).

• D. Leg.757 (1991): deroga el art.8 CMARRNN, y señala que la

autoridad sectorial competente debía determinar las actividades que
por su riesgo ambiental requerían de la elaboración de EIA.

• 1993/1994: se dictan los primeros reglamentos de protección

ambiental sectorial en el ámbito de las actividades mineras, de
hidrocarburos y de electricidad.

• Ley 26786 (1997): Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de

Obras y Actividades, establece el mandato para que la autoridad
sectorial comunique a CONAM sobre las actividades de su sector
que por su riesgo ambiental podrían exceder los estándares de
contaminación o deterioro ambiental, y que por tanto estaban sujetas
obligatoriamente a la presentación de EIA. Plazo: 180 d.
NORMATIVA LEGAL
 Sistema único y coordinado, de carácter
preventivo

Mecanismo de integración, coordinacióne

interacción transectorial y participación
ciudadana

Aplica instrumentos de gestión ambiental,

administrativos y complementarios

Establece un proceso administrativo

uniforme y único en materia de evaluación
de impacto ambiental

Comprende medidas que aseguren, entre otros,

el cumplimiento de los Estándares de Calidad
Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y
otros parámetros y requerimientos
 Modificaciones incorporadasen el
Decreto Legislativo Nº 1078, que
modifica la Ley Nº 27446

Inclusión de la Evaluación ambiental Aprobación de las EAEpor MINAM

Estratégica (EAE) como instrumento de y supervisión de la EAEa cargo
gestión ambiental del OEFA

Registro de entidades autorizadas para Revisión aleatoria de los EIA

elaborar EAE y estudios ambientales aprobados a cargo del MINAM
conducido por MINAM

Fiscalización y seguimiento a cargo

Registro de certificaciones de las autoridades de supervisión,
ambientales a cargo del MINAM fiscalización y sanción ambiental y
del OEFA,segúncompetencias
 Marco Normativo (1)
1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de abril de
2001 crea el SEIA como herramienta transectorial
de la gestión ambiental y de carácter preventivo.
2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, del
15 de octubre del 2005, establece que el SEIA es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.
(D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM).
3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley
Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008.
4. Reglamento de la Ley del SEIA, aprobado con
Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM del 25 de
setiembre del 2009.
 Marco Normativo (2)
4. Resolución Ministerial Nº 239-2010-MINAM,
Disposiciones para la Revisión Aleatoria de EIA
aprobados por las Autoridades Competentes, del 24
de noviembre de 2010.
5. Resolución Ministerial Nº 157 – 2011-MINAM,
Aprueban primera actualización del listado de
inclusión de los proyecto de inversión sujetos al
SEIA, del 21 de julio de 2011.
6. Resolución Ministerial Nº 257-2012-MINAM,
Aprueban Directiva para la Concordancia entre el
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP), del 08 de marzo de 2012.
7. Decreto Supremo N° 011-2013-MINAM, Aprueban
Reglamento del Registro de Entidades Autorizadas
para la Elaboración de Estudios Ambientales, en el
marco del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental – SEIA, del 15 de noviembre de
2013.
 Reglamento delSEIA

Objeto
Lograr la efectiva identificación, prevención,
supervisión, control y corrección anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio
de proyectos de inversión, así como de
políticas, planes y programas públicos, a través
del establecimiento del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA*

* Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA comprende los
impactos sociales que estuvieran relacionados
 Proyectos, actividades, obras y
otros no comprendidos en el
SEIA

Aplica el marco legal vigente y deben desarrollarse

de conformidad con las normas de protección
ambiental específicas de la materia (manejo de
residuos sólidos, agua, efluentes, emisiones, ruidos,
suelos, conservación del patrimonio natural y
cultural, zonificación; entre otros).
 La legislación nacional en materia de
evaluación de impacto ambiental
• Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental: Ley 27446
(2001), D.Leg. 1078 (2008) y D.S.019-2009-MINAM (2009)
AMBITO INSTRUMENTO DEGESTION EXIGENCIA
AMBIENTAL / ESTUDIO
AMBIENTAL
- proyectos de inversión Categoría I: Categoría II: Categoría III: - No podrá iniciarse la ejecución
públicos/privados: actividades, de proyectos y ninguna
Declaración Estudio de Estudio de
construcciones u obras y otras de Impacto Impacto Impacto autoridad podrá aprobarlos o
actividades comerciales y de Ambiental Ambiental Ambiental autorizarlos si éstos no cuentan
servicios que puedan causar (DIA) Semidetalad Detallado previamente con la
impactos ambientales o (EIAsd) (EIAd) certificación ambiental
negativos significativos. Impactos Impactos Impactos
respectiva.
negativos negativos negativos
leves moderados significativos

- políticas, planes y Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) - Debe aprobarse previamente

programas de nivel nacional, a la ejecución de políticas,
regional y local que puedan planes y programas de
originar implicaciones desarrollo que formulen las
ambientales significativas. instituciones del Estado.
 Contenido mínimo de los estudiosambientales
DIA (Categoría I) EIA-sd (Categoría II) EIA-d (Categoría III)
Anexo VI del Reglamento SEIA Anexo III del Reglamento del SEIA Anexo IV del Reglamento delSEIA
✓ Descripción del proyecto ✓ Resumen ejecutivo ✓ Resumen Ejecutivo
✓Aspectos del medio físico, biótico, social,
✓ Descripción del proyecto ✓ Descripción del proyecto
cultural y económico.
✓ Plan de Participación Ciudadana ✓ Línea Base ✓ Línea Base
✓Plan de Participación Ciudadana (normas ✓Plan de Participación Ciudadana (normas
✓ Descripción de posibles impactos sectoriales, titulo IV del D.S002-2009- sectoriales, titulo IV del D.S002-2009-
MINAM) MINAM)

✓ Medidas de prevención, mitigación o ✓ Caracterización de Impacto Ambiental ✓ Caracterización de Impacto Ambiental

corrección de los impactos ambientales (identificación y valoración de impactos) (identificación y valoración de impactos)

✓Estrategia de Manejo Ambiental

✓Estrategia de Manejo Ambiental ✓(PMA, PVigilancia, PCompensación, P
✓(PMA, PVigilancia, PContingencias, P Relaciones Comunitarias, Pde
✓ Plan de seguimiento y control Abandono, Cronograma y presupuesto Contingencias, Pde Abandono,
para la implementación de la estrategia Cronograma y presupuesto para
ambiental, Compromisos Asumidos) implementación de la estrategia
ambiental, Compromisos Asumidos)
✓Otros consideraciones que determine la
✓ Plan de cierre o abandono ✓ Valorización Económica
Autoridad Competente
✓Otras consideraciones técnicas que
✓ Cronograma de ejecución
determine la Autoridad Competente
✓ Presupuesto deimplementación
 QUÉ PROYECTOS ESTAN COMPRENDIDOS EN ELSEIA?

El proyecto de inversión está o no comprendido en

el Listado de Inclusión?
(anexo II del reglamento Ley SEIA ,actualizado por RM 157-2011-MINAM 21.07.2011)

En caso el proyecto estuviera En caso el proyecto no estuviera comprometido

comprendido en el listado, en el listado:
corresponde: - deberá cumplir con el marco legal vigente
- considerar si el proyecto en materia de residuos sólidos,
está ya clasificado por aguas, efluentes, emisiones, ruidos, suelos,
norma (clasificación conservación del patrimonio natural y
cultural, zonificación, construcción y otros.
anticipada ).
- presentar solicitud de
Aprobación DIA
clasificación del proyecto Resolución de
en alguna de las Clasificación Aprobación de Los
Categorías SEIA TDR para elaborar
EIAsd o EIAd
 OPINIONES TÉCNICAS

SERNANP Proyectos localizados en áreas naturales protegidas o en

sus correspondientes zonas de amortiguamiento

ANA Proyectos relacionados con el recurso hídrico (de

conformidad con lo establecido en el artículo 81º de la Opinión Favorable
Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos)

Otras Autoridades Cuando la Autoridad Competente lo requiera (en

Solicitud de concordancia con lo señalado en la Resolución de
Certificación Clasificación)

Ambiental
+ Oficina de
EIA asuntos
ambientales

OBSERVACIONES
Mesade
partes
Evaluación del No
Si
Estudio de Impacto
Ambiental
Verifica el
cumplimiento EIA-sd (40días)
Autoridad EIA-d (70 días)
Competente de los (ampliación 30días)
requisitos de Autoridad Emisión de
Si Si Resolución
admisibilidad Competente por la
Titular absuelve evalúa el Autoridad
No (30 días) levantamiento Competente
(ampliación 30días) de
Formulación de información
observaciones
Establecimiento
de plazo para las
subsanaciones No EIA – sd (20 días)
EIA – d (20 días)
Solicitud
denegada
 CUAL ESELROL DE CADA AUTORIDAD EN EL SEIA?
MINAM:
▪EnteRector y administrador del SEIA.
▪Ejercerfacultad de revisión aleatoria de los EIA para consolidar y mejorarel funcionamiento del SEIA.
▪Llevar elregistro deCertificacionesAmbientales,registroúnicodeentidadesautorizadas a elaborar EIA.
▪Emitir opinión previa favorable a reglamentos EIA.
▪Requeririnformaciónyemitiropinióntécnicadeoficio,respecto decualquieracto administrativo
relacionado con el SEIA.
▪Identificarautoridad competente para emitir certificación ambiental en casono esté regulado.
AUTORIDADES COMPETENTES (DE ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN): Sectores, regiones, municipios.
▪Otorgar certificación ambiental, en sus respectivos ámbitos de competencia; en función a
transferencia de funciones.
▪Deben contar con opinión de otras autoridades en función a ubicación y tipo de proyecto.
Entidades de Fiscalización Ambiental (nacional, regional, local)
- Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los estudios
ambientales; en función a transferencia de funciones.
 Entidades que conforman el SEIA

MINAM
Organismo rector y
administrador

Autoridades en materia de
AutoridadesCompetentes
supervisión, fiscalizacióny
(en materia de evaluación
sanción ambiental (en el ámbito
de impacto ambiental)
del SEIA)

Autoridades Autoridades Autoridades en Organismo de

Sectoriales Regionalesy materia de Evaluación y
Nacionales Autoridades supervisión, Fiscalización
Locales fiscalización y Ambiental - OEFA
sanción ambiental
Provinciales
Adecuación de los reglamentos ambientales
sectoriales al Reglamento de la Ley del SEIA
Reglamento de la Ley del SEIA (D.S.019-2009-MINAM)
Disposiciones Complementarias Finales
Primera.- Las autoridades competentes en un plazo no mayor a ciento ochenta (180)
días calendario contados a partir del día siguiente de publicado el presente Decreto
Supremo, bajo responsabilidad, deben elaborar o actualizar sus normas relativas a
la evaluación de impacto ambiental, en coordinación con el Ministerio del Ambiente,
adecuándolas a lo dispuesto en el Reglamento.
Directiva para fortalecer el desempeño de la gestión ambiental sectorial
Resolución Ministerial 018-2012-MINAM (28.01.12)
- Las autoridades ambientales sectoriales deberán aprobar o actualizar, previa opinión
favorable del MINAM, el Reglamento de Protección Ambiental Sectorial.
- Plazo: 6 meses
• Reglamentos adecuados al Reglamento de la Ley del SEIA:
– Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario: D.S.019-2012-AG (14.11.12) modificado por
D.S.004-2013-AG (27.03.13)
– Reglamento de Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de
Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento: D.S.015-2012-VIVIENDA (14.09.12)
 La Comisión Multisectorial
-Resolución Suprema 018-2012-MINAM (24.06.12)
Crean Comisión Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y
políticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo las que se
desarrollan las actividades económicas, especialmente las industrias extractivas
La Comisión Multisectorial elaborará las propuestas normativas requeridas para el
fortalecimiento del marco político, legal e institucional orientado a que el desarrollo de las
actividades de aprovechamiento de los recursos naturales, en especial las industrias
extractivas, se realicen bajo altos estándares de cumplimiento ambiental y social,
promoviendo el desarrollo sostenible. En tal sentido, la Comisión Multisectorial se enfocará
en los siguientes temas:
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y de su órgano rector el
Ministerio del Ambiente a fin de atender adecuada y efectivamente las necesidades
de gestión ambiental que requieren la intervención de distintas entidades sectoriales
o en distintos niveles de gobierno.
• Actualización de las políticas y regulaciones ambientales sectoriales, con especial
énfasis en aquellas que impacten directa o indirectamente, en la salud de la
población urbana y rural.
• Fortalecimiento de las capacidades fiscalizadoras y sancionadoras de los organismos
adscritos.
• Mejora e integración del Sistema Nacional de Información Ambiental, para integrar la
información técnico ambiental y de los recursos naturales de los sectores.
• Fortalecimiento de la ciudadanía y educación ambiental.
 Funciones del SENACE
Aprobar EIA-detallados, salvo
los que expresamente se
excluyan por DScon elvoto Administrar el Registro
aprobatorio del Consejo de Administrar el Registro
Administrativo
Ministros, y a propuesta del Nacional de Consultoras
de las Certificaciones
sector correspondiente, Ambientales.
Ambientales.
los que serán evaluados por el
sector que disponga el
referido DS.

Formular propuestas para la

Solicitar cuando corresponda, mejora continua de los
la opinión técnica de otras procesos de evaluación de
Implementar el
autoridades con impacto ambiental
mecanismo de ventanilla
competencias ambientales (mecanismos de coordinación
única de certificación
y absolver lassolicitudes gubernamental, buenas
de opinión que se ambiental.
prácticas de relaciones
formulen al SENACE. comunitarias y de
participación ciudadana).

Aprueban cronograma y plazos para el proceso de implementación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles -SENACE

DECRETO SUPREMO Nº 003-2013-MINAM (25.04.13)

LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO

AMBITO FUNCIONAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Forman parte
SISTEMA del SNGA: VICE MINISTERIO
NACIONAL - SEIA DESARROLLO VICE MINISTERIO
MINAM
DE - SINIA ESTRATEGICO DE GESTION
GESTION - SINANPE DE LOS RRNN AMBIENTAL

AMBIENTAL - SIST RRHH

TRIBUNAL DE SOLUCION DE
SNGA SECTORES - SINEFA
CONTROVERSIAS AMBIENTALES

AUTORIDADES ORGANISMOS ADSCRITOS

TRANSECTORIALES SENAMHI
IGP
GOBS. REGIONALES IIAP
SERNANP
GOBIERNOS LOCALES OEFA
SENACE
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
POLÍTICA NACIONAL
TÉCNICO
DEL AMBIENTE
INTERGUBERNAMENTAL
Concertación, CONSULTIVO PLAN NACIONAL DE
articulación, PARTICIPATIVO ACCIONAMBIENTAL
formulación,
aprobación y AUTORIDAD AMBIENTAL
validación
SISTEMAS
FUNCIONALES
Estrategia
Nacional sobre el
Sistemas y Cambio Climático;
procesos a
SINANPE
de Diversidad

SNRRHH
SINEFA
través de los Biológica; de

SINIA
SEIA
lucha contra la
cuales se desertificación y
alcanzará los sequía; ECA y
objetivos de LMP;
Ordenamiento
la PNA Territorial, etc.

GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
Ámbito en el
que se ejecuta
la PNA SRGA
GOBIERNO REGIONAL SLGA

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

 Qué esla fiscalización ambiental?

FISCALIZACIONAMBIENTAL ENSENTIDOAMPLIO

FISCALIZACIÓN Y
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN
SANCIÓN

FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO ESTRICTO

COMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA
 Enqué consiste cadafunción?

EVALUACIÓN • Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento

de las normas ambientales

• Verificación del cumplimiento de

SUPERVISIÓN
Obligaciones Ambientales Fiscalizables

FISCALIZACIÓNY • Imposición de sanciones y medidas administrativas

SANCIÓN • Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento
de la legislación ambiental
COMPETENCIASDELAS ENTI DADES FISCALIZADORASAMBIENTALES
(EFA)

OEFA:
EFA
FISCALIZACIÓN Y FISCALIZACION
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN
SANCIÓN AMBIENTAL
DIRECTA

OTRASFUNCIONESDELOEFA

OEFA:
SUPERVISIONA
NORMATIVA ENTERECTOR
LASEFA
SINEFA
 Regular Programada:
PLANEFA
• En función a su
programación
Especial No programada

TIPOSDE
SUPERVISIONES
• En función a la Decampo In situ
existencia de
verificación en
campo Serealiza en base
Documental
a información
documental

La supervisión busca obtener los medios PRINCIPIO DE

probatorios idóneosque sustenten hechos PRESUNCIONDE
verificados en relación al incumplimiento de las LICITUD
obligaciones ambientales fiscalizables.
 ¿QUE SE BUSCA A TRAVES DE
LA FISCALIZACION AMBIENTAL?

El cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados

Promoción del Ejercicio de la potestad

cumplimiento sancionadora en
de la legislación ambiental materia ambiental

MEJORA CONSERVACION DE
DELACALIDAD LOSRECURSOS
AMBIENTAL NATURALES

DERECHOAUN AMBIENTE SANOYEQUILIBRADO

 Tresconceptosbase

La FA como macroproceso:
-comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,
seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización, control,
sanción y aplicación de incentivos en materia ambiental.
-estas funciones son ejercidas por las EFA, de acuerdo a sus competencias.
-su finalidad: asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables así como de las derivadas del ejercicio de la fiscalización
ambiental a su cargo.

Obligaciones Ambientales Fiscalizables:

EFA: Entidad de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o -Obligaciones de Hacer
Local. Toda aquella entidad pública de nivel nacional, regional -Obligaciones de No Hacer
o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna de -Su incumplimiento está sujeto a consecuencias
las funciones comprendidas en el ámbito de la fiscalización jurídicas que restringen derechos de los
ambiental. administrados.
 EVALUADORA
LEY 30011 Vigilancia y monitoreo del ambiente para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales

OEFA: SUPERVISORA DIRECTA

EFA Seguimiento y verificación para asegurar el cumplimiento
de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los
FISCALIZACION administrados. Comprende el dictado de medidas preventivas.
AMBIENTAL También tiene por objetivo promover subsanación voluntaria.
DIRECTA
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisión de posibles infracciones
y sancionar o aplicar incentivos.
Comprende el dictado de medidas cautelares y correctivas.

NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados
a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental. Es competente para tipificar
OEFA: infracciones y sanciones.
ENTERECTOR
SUPERVISORA DE EFA
SINEFA Seguimiento y verificación del ejercicio de las funciones de
fiscalización ambiental a cargo de las Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA). El incumplimiento de estas
funciones acarrea responsabilidad funcional: SNC

66
Supervisión Directa a cargo del OEFA
 Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA

Autoridad Informe Autoridad

Acusadora Técnico Instructora Inicio del
(Dirección Acusatorio (Dirección de procedimiento
de (ITA) Fiscalización-
Supervisión) DFSAI)

180 días hábiles.

Autoridad
Inicio del Instructora Informe de
Empresa
procedimiento tramita el presenta
Análisis
procedimi de
descargos
ento Descargos

Autoridad Tribunal de

90 días hábiles.
Acusadora Fiscalización
puede DFSAI
Ambiental
participar en Resuelve
Resuelve en
la Audiencia enPrimera
Segunda
Informe Oral Instancia
Instancia
 ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALESDELDERECHO :

•Sepresume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse del cumplimiento de
la ley por desconocimiento de ésta.

•Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe.

•La buena fe se presume. También se presume que todas las personas ha actuado de acuerdo
a ley (Presunción de licitud).

•Las normas de orden público, como las ambientales, no pueden ser modificadas por acuerdo
entre partes.

•Sólo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como tales antes de la

comisión de la infracción.

•Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las normas que establecen
sanciones se interpretan restrictivamente.
 Experiencia desde el organismo fiscalizador en materia
de evaluación de impacto ambiental
• Infracciones asociadas a EIA:
- Incumplimiento de compromisosestablecidos
- Desarrollo de actividades sin EIA previamente aprobado.

• Temas críticos en la fiscalización de los estudios ambientales:

- Falta de un lenguaje claro y directo en su redacción.
- Falta de un compendio de obligaciones asumidas por eltitular.
- Existencia de incoherencias entre regulaciones EIA y extra EIA.
- Discusión respecto del ámbito de exigibilidad del EIA.
- Discusión respecto a la naturaleza, flexible o estática,del EIA.
 Flexibilización de la fiscalización en materia de evaluación
de impacto ambiental
• D.S.054-2013-PCM (16.05.13)
- En los casos en que sea necesario modificar componentes auxiliares o hacer
ampliaciones en proyectos de inversión con certificación ambiental aprobada que
tienen impacto ambiental no significativo o se pretenda hacer mejoras tecnológicas
en las operaciones, no se requerirá de un procedimiento de modificación del IGA.
- Para tal efecto, el titular del proyecto deberá presentar un informe técnico
sustentatorio ante la autoridad ambiental sectorial. Dicha autoridad emitirá su
conformidad en un plazo de 15 días hábiles.
- En caso que la actividad propuesta modifique considerablemente aspectos tales
como la magnitud o duración del proyecto o de las medidas aprobadas, dichas
modificaciones se deberán evaluar a través del procedimiento de modificación del
IGA.
En el sector minería: Criterios que regulan la modificación de componentes mineros o
ampliaciones y mejoras tecnológicas en las unidades mineras de proyectos de
exploración y explotación con impactos ambientales no significativos que cuenten con
certificación ambiental (R.M.310-2013-MEM/DM 10.08.13)
• D.S.060-2013-PCM (25.05.13)
- Lo antes señalado incluye proyectos de inversión públicos y privados.
 CASO1
IMPUTACION:
Construir vías de acceso no consideradas en el estudio ambiental del proyecto de exploración,
a pesar que en su instrumento de gestión ambiental se había comprometido a servirse de los
caminos utilizados por la comunidad

BASELEGAL:

DESCARGOS:

ANALISIS:
 CASO2
IMPUTACION:
La empresa hacía uso de agua de pozo, suministrada
por la empresa X, para mantener la humedad del suelo; incumpliendo con el compromiso establecido en
el EIA referido a que en sus operaciones de construcción de vías la empresa debía utilizar agua de mar
para mantener la humedad del suelo.

BASELEGAL:

DESCARGOS:

ANALISIS: