Subtema Consulta Previa

CONSULTA PREVIA
 MARCO NORMATIVO:
 El Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos

Indígenas y Tribales (1989); ratificada en 1994; vigente desde 1995.
 Ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios
(Setiembre - 2011).
 Reglamento de la Ley N° 29785, aprobado con Decreto Supremo N° 001-2012-MC. (Abril –
2012)
 Desarrollo
 Sentencias del Tribunal Constitucional (Exp. 03343-2007-AA/TC; Exp. 022-2009-AI/TC;
Exp. 01717-2014-PC/TC, entre otros) – (concretiza el derecho a participar; las consultas
deben ser previas y para todo tipo de medidas que afecte el derecho colectivo)
 Sentencia de la Corte Suprema de Justicia (Sentencia A.P. N° 29126-2018-LIMA) Expulsa la
Dec. Quinta Disp. Trans. Final del Reglamento de la Ley. (por prohibir consulta previa)
CONSULTA PREVIA
 ¿Que es la consulta previa?
 Es un derecho fundamental exclusivo y de carácter colectivo de los pueblos
indígenas u originarios, en virtud del cual tienen derecho a ser consultados de
forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten
directamente sus derechos colectivos, su existencia física, identidad cultural,
calidad de vida o sobre su desarrollo, entre otros.
 La consulta previa es un proceso de diálogo entre el Estado y los pueblos

indígenas, cuyo objeto es solicitar el consentimiento de los pueblos indígenas
mediante un acuerdo sobre medidas administrativas y legislativas que puedan
afectar sus derechos colectivos. El acuerdo al que se arribe es de carácter
obligatorio para las partes.
CONSULTA PREVIA
 ¿A quienes se les considera pueblos indígenas u originarios?
Art. 1° del Convenio 169 de la OIT:
Criterios objetivos:
 Pueblos de poblaciones que pre existen a los Estados actuales.
 Que conserven en todo o en parte sus propias instituciones sociales, económicas,
culturales o políticas (costumbres, idioma, territorio, etc.)
Criterio subjetivo:
 Se autoidentifiquen como indígenas (que consideren que descienden de pueblos
originarios; que tienen identidad e instituciones propias; al margen del nombre o
estatuto que tengan)
CONSULTA PREVIA
 ¿Qué se consulta?
Las propuestas de medidas legislativas o administrativas que afecten derecho colectivos de los
pueblos indígenas. (medidas legislativas: proyectos de ley, ordenanzas regionales o
municipales y decretos legislativos; medidas administrativas: decretos supremos, resoluciones)
Asimismo, se consulta los planes, programas y proyectos relacionados al desarrollo de dichos
pueblos.
Pueden ser para los siguientes casos (en Minería):

 Autorización de actividades de exploración.
 Autorización de actividades de explotación.
 Concesión de beneficio.
 Concesión de transporte minero y de labor general.
CONSULTA PREVIA
 ¿Quién debe consultar?
La entidad pública promotora o responsable de dictar la medida legislativa o

administrativa que debe ser objeto de consulta.
Gobierno Nacional: Congreso de la República, Presidencia del Consejo de

Ministros, Ministerios y otras entidades u organismos
públicos.
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales: Provinciales y Distritales
CONSULTA PREVIA
 ¿Quiénes deben participar en el proceso de consulta previa?
Las partes:
 La entidad pública promotora
 Los pueblos indígenas u originarios
Otros actores:
 Facilitador (genera confianza y respecto, promueve llegar a acuerdos)
 Interpretes y traductores.
 El Viceministerio de Interculturalidad (brinda asistencia técnica)
 Defensoría del Pueblo (observador de los derechos fundamentales)
 Administrados u interesados (que hayan solicitado la consulta previa; otros, la empresa involucrada)
El ministerio de Cultura tiene el rol de órgano de rector de la implementación de la consulta previa;

tiene a su cargo elaborar y actualizar la base de datos de los pueblos indígenas. (55 pueblos indígenas
identificados y reconocidos – mapeado 22 procesos de consulta previa).
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 Principios rectores del derecho a la consulta previa
 Oportunidad: Debe realizarse de manera previa a la medida legislativa o administrativa.

 Interculturalidad: Debe desarrollarse reconociendo y respetando la diferencia de culturas.
 Buena fe: La entidades públicas al igual que los pueblos indígenas deben procurar un
clima de confianza, colaboración y respeto mutuo.
 Flexibilidad: Debe desarrollarse teniendo en cuenta el tipo de medida legislativa o
administrativa y las circunstancias y características especiales de los pueblos indígenas.
 Plazo razonable: Debe realizarse considerando plazos razonables que permita a las partes
conocer, reflexionar y realizar propuestas concretas.
 Ausencia de coacción o condicionamiento: Debe ser realizada sin coacción o
condicionamiento alguno.
 Información oportuna: Los pueblos indígenas deben recibir toda información necesaria
que les permita manifestar su punto de vista.
CONSULTA PREVIA
 Etapas del proceso de consulta previa
Las entidades públicas promotoras deben garantizar el cumplimiento de las siguientes etapas mínimas en el
proceso de consulta:
 Identificación de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta.

 Identificación de los pueblos indígenas a ser consultados.
 Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
 Información sobre la medida legislativa o administrativa (dura de 30 a 60 días calendarios).
 Evaluación interna en las instituciones u organizaciones de los pueblos indígenas sobre la afectación
directa de la medida (30 días) .
 Proceso de dialogo entre las partes (30 días, extensible).
 Decisión
Plazo referencial: 120 días calendario desde la entrega de la propuesta de la medida hasta la firma del Acta
de consulta.
CONSULTA PREVIA
 El Acta de consulta previa
Es el documento que contiene los acuerdos y desacuerdos a los que arribaron las partes
como resultado del proceso de consulta previa. Es suscrita por los representantes de la
entidad pública promotora y de la población indígena consultada.
Tiene carácter obligatorio para las partes.
La decisión final sobre la aprobación de la medida legislativa o administrativa corresponde

a la entidad promotora.
En caso la decisión final de la entidad pública amenace o afecte los derechos colectivos
del pueblo indígena, este se encontrará habilitado para acudir a las instancias
jurisdiccionales internas e internacionales para que el Estado desaparezca la amenaza o
reestablezca a sus estado anterior el derecho vulnerado.
MUCHAS GRACIAS...

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 El Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos

 La consulta previa es un proceso de diálogo entre el Estado y los pueblos

Pueden ser para los siguientes casos (en Minería):

La entidad pública promotora o responsable de dictar la medida legislativa o

Gobierno Nacional: Congreso de la República, Presidencia del Consejo de

El ministerio de Cultura tiene el rol de órgano de rector de la implementación de la consulta previa;

 Oportunidad: Debe realizarse de manera previa a la medida legislativa o administrativa.

 Identificación de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta.

La decisión final sobre la aprobación de la medida legislativa o administrativa corresponde

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