Modulo IV

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERRECTORADO DE PLANIFICACION Y DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA: CIENCIAS SOCIALES
SUBPROGRAMA: DERECHO
CARRERA: DERECHO
La expropiación forzosa
Autor: María Alejandra Contreras Z.
Barinas, abril 2020

CONCEPTO DE EXPROPIACION FORZOSA
Consiste en la privación de propiedad privada o de derechos e intereses

legítimos previa indemnización por razones de utilidad pública e interés
social. Es un mecanismo con el que cuenta la administración pública.
Conforme a esto, se puede decir que son tres los elementos que la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) estipula:
utilidad pública o interés general; sentencia firme; y pago oportuno y justo
de la indemnización (art. 115 ejusdem).
En el artículo 2 de la Ley De Expropiación Por Causa De Utilidad
Pública o Social (LECUP), se define la expropiación como una
institución de Derecho Público, mediante la cual el Estado actúa en
beneficio de una causa de utilidad pública o de interés social, con la
finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de
propiedad o algún otro derecho de los particulares, a su patrimonio,
mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización.
En este sentido, el interés general o público faculta y otorga

potestades a la Administración Pública para ejecutar, de
conformidad con la Ley, las actuaciones necesarias para para lograr
la satisfacción del bien común, como se encuentra establecido en el
artículo 1 (ejusdem).
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA EN
VENEZUELA
La expropiación tiene su origen desde los conquistadores hasta los caudillos
militares en el siglo XIX (1801-1900).
Para finales del siglo XIX era difícil lograr convencer que empresas extranjeras
invirtieran en Venezuela por la anarquía que existía por medio de decretos
ejecutivos.
En Venezuela, el 21 de diciembre de 1811 se aprueba la primera Constitución
que haya regido un país de habla española, de la que luego varias siguientes en
siglo y medio gobernaran la Nación Venezolana. En ella se estatúa una norma
legal que pudiese tomarse como base de la expropiación (art. 165), la cual
resume el goce y garantía del derecho a la propiedad y de la libertad de todo
individuo en sociedad, y cuando existiere alguna necesidad pública legalmente
comprobada que exija la propiedad de algún ciudadano para ser utilizada en usos
semejantes, el propietario debe recibir una justa indemnización.
El uso del poder político para acumular fortunas personales tiene
vigencia en la Venezuela de 1920 y durante todo el siglo XIX
utilizando la distribución de la propiedad para ganar apoyo
político.
Con la reforma agraria impulsada en 1960 por Rómulo Betancourt

se le quita la tierra a los que sembraban y se les entregan a los
amigos del partido lo cual causó un daño terrible. Situación que
en la actualidad también se ha presentado. Se emitían títulos
supletorios en todos los tribunales sin ningún tipo de control.
SUJETOS QUE INTERVIENE EN EL PROCESO
DE EXPROPIACION:
Expresa el artículo 6 de la LECUP respecto a los sujetos en la

expropiación forzosa:
Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio

los señalados en el artículo 3 de esta Ley, encargados de la
ejecución del decreto expropiatorio y legitimados pasivos, todas
aquellas personas naturales o jurídicas propietarias de los bienes
sobre las cuales recaiga el decreto de afectación.
Así tenemos entonces que, los sujetos que intervienen en este
proceso son:
Expropiante (Es el titular de la potestad expropiatoria. Es el

estado en cualquiera de sus niveles)
Beneficiario (Sujeto que representa el interés público o social.

En muchas ocasiones coincide con la administración (estado)
expropiante)
Expropiado (Propietario o titular de los derechos reales o

intereses económicos objeto de la expropiación)
OBJETO DE LA EXPROPIACION
“La propiedad privada” y los “derechos o intereses patrimoniales

legítimos”
El artículo 115 Constitucional de forma expresa indica que la

expropiación puede versar sobre cualquier clase de bienes (muebles,
inmuebles, corporales, incorporales, reales o personales). De igual
manera esto es confirmado por la LECUP en el artículo 7 que hace
mención a “bienes de cualquier naturaleza”, mientras que el artículo
60 ejusdem nos habla de que pueden ser objeto de expropiación
bienes con valor artístico, histórico, arquitectónico o arqueológico.
CAUSA EXPROPIANDI
Es el motivo o finalidad que justifica el aprovechamiento de un
bien o un derecho a favor de la administración (por utilidad
pública o social).
En primer lugar, para que pueda haber expropiación válida es
necesario que exista una auténtica y adecuada causa
expropiandi.
En Venezuela, el fundamento de la expropiación forzosa se
encuentra en el artículo 101 de la Constitución, que establece:
Sólo por causa de utilidad pública o de interés social, mediante
sentencia firme y pago de justa indemnización, podrá ser
declarada la expropiación de cualquier clase de bienes.
En la expropiación de inmuebles, con fines de reforma agraria o de
ensanche y mejoramiento de poblaciones, y en los casos que por graves
razones de interés nacional determine la ley, podrá establecerse el
diferimiento del pago por tiempo determinado o su cancelación parcial
mediante la emisión de bonos de aceptación obligatoria, con garantía
suficiente.
Por su parte, La LECUP establece en su artículo 3 que “Se considerarán
como obras de utilidad pública, las que tengan por objeto directo
proporcionar a la República en general, a uno o más estados o territorios, a
uno o más municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el
beneficio común, bien sean ejecutadas por cuenta de la República, los
estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autónomos,
particulares o empresas debidamente autorizadas”.
De las normas transcritas se evidencia entonces que no
puede considerarse como causa de utilidad pública o social
aquella que solo beneficie a algún administrado en particular
o un grupo reducido de estos, pues entonces se
desnaturalizarían los propósitos insertos en la justificación.
JUSTIPRECIO
Sánchez (op. cit) señala que “la indemnización es el
monto o valor que se paga para resarcir o reparar el
detrimento, deterioro, daño o perjuicio causado a una
persona en su integridad o bienes” (p.263).
Sea en el arreglo amigable o en el procedimiento de expropiación, la
determinación del justiprecio o “justa” indemnización, en principio estará a cargo de
una Comisión de Avalúos (artículo 19 LECUP), constituida por 3 peritos, designado así:
uno por el ente expropiante, uno por el propietario y el otro nombrado de común
acuerdo o en su defecto por el juez (Ortiz-Álvarez, 2012, p.360).
En este sentido, para el cálculo del justiprecio, reza el Artículo 36 ejusdem:

En el justiprecio de todo bien o derecho que se trate de expropiar, total o parcialmente, se especificará su clase, calidad,
situación, dimensiones aproximadas, su probable producción y todas las otras circunstancias que influyan en las operaciones y
cálculos que se hayan hecho para fijar su justo valor. En todo caso, el justiprecio deberá representar el valor equivalente que
corresponda al bien expropiado. Cuando se trate de inmuebles, entre los elementos del avalúo, se tomará en cuenta
obligatoriamente:
1. El valor fiscal del inmueble declarado o aceptado tácitamente, por el propietario.
2. El valor establecido en los actos de transmisión, realizados por lo menos seis (6) meses antes del decreto de expropiación.
3. Los precios medios a que se hayan vendido inmuebles similares, en los últimos doce (12) meses contados a partir de la
fecha de elaboración del avalúo.
En caso de ausencia de cualquiera de estos elementos de obligatoria apreciación, los peritos deberán razonarlo expresamente
en el informe de avalúo. En ningún caso puede ser tomado en cuenta el mayor valor de los inmuebles, en razón de su
proximidad a las obras en proyecto.
PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN
(se encuentra regulado en la Ley de Expropiación por causa de
utilidad pública y social en el título IV Del Procedimiento para
la Expropiación artículos 22 al 33)
Para que este procedimiento se realice es necesario que exista:
1.- Declaración de la necesidad de ocupación

2.- Determinación del justiprecio
3.- Pago del precio y ocupación del bien o derecho.
Existen tres fases intervinientes en el proceso de
expropiación, una fase administrativa, una fase amigable y
de no lograrse el objetivo expropiatorio de forma
conciliadora en la fase anterior, lo tercero es un juicio de
expropiación.
Una vez dictado el decreto de expropiación, los afectados,

en inicio, quedan vinculados y están obligados a transmitir
los bienes al Estado, como se manifestó con anterioridad,
bien sea de forma amigable o posterior a un procedimiento
de expropiación, que será de tipo judicial, el cual se inicia
luego del referido decreto en caso de ausencia de arreglo
amigable.
REVERSIÓN
Es el derecho del expropiado o sus causahabientes para
recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado,
en caso de no establecerse el servicio que motivó la
expropiación.
Actualmente, este derecho de retrocesión se encuentra
consagrado en el artículo 51 párrafo dos, que señala:
El propietario del bien expropiado, que no fuere utilizado
para la obra de utilidad pública o interés social que motivo
su expropiación, tendrá derecho a readquirirlo por el mismo
precio por el cual se lo adquirió el ente expropiarte, sin
perjuicio de las acciones que pudieran corresponderle al
expropiado por los daños y perjuicios que la expropiación
injustificada le ocasionó.
En consecuencia, bastará la simple comprobación mediante
inspección judicial, de que el bien expropiado no esté siendo
destinado para la obra de utilidad pública o interés social
que motivó su expropiación. En estos casos, el derecho de
retrocesión se ejercerá en sede administrativa ante e1 ente
expropiarte respectivo, sin perjuicio del ejercicio de las
acciones judiciales a que hubiere lugar.
GARANTÍAS JURISDICCIONALES
Tal y como lo establece el ordenamiento jurídico venezolano, se
parte de la protección y garantía del derecho de propiedad (art. 115
CRBV), por lo tanto, cuando el Estado expropia, en reconocimiento de
esa garantía y de ese derecho, éste está en el deber de resarcir el
equilibrio económico entre el valor del bien expropiado y las
consecuencias de esa enajenación forzosa de la propiedad, lo que
llamamos indemnización.
De igual forma, el artículo 140 de la Constitución es concluyente al
establecer que: “El Estado responderá patrimonialmente por los daños
que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,
siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la
administración pública”.
REFERENCIAS
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

 Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública y Social.
 Pueden consultar también cualquier texto de Derecho
Administrativo o buscar información por la web teniendo cuidado
que se trate de la legislación venezolana a los fines de ampliar
conocimientos.
GRACIAS POR SU
ATENCION
(Actividad: Realizar de manera individual o grupal un ensayo
referente al tema tratado en el cual se haga mención a todos
los puntos desarrollados)

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Consiste en la privación de propiedad privada o de derechos e intereses

En este sentido, el interés general o público faculta y otorga

Con la reforma agraria impulsada en 1960 por Rómulo Betancourt

Expresa el artículo 6 de la LECUP respecto a los sujetos en la

Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio

Expropiante (Es el titular de la potestad expropiatoria. Es el

Beneficiario (Sujeto que representa el interés público o social.

Expropiado (Propietario o titular de los derechos reales o

“La propiedad privada” y los “derechos o intereses patrimoniales

El artículo 115 Constitucional de forma expresa indica que la

En este sentido, para el cálculo del justiprecio, reza el Artículo 36 ejusdem:

Para que este procedimiento se realice es necesario que exista:

1.- Declaración de la necesidad de ocupación

Una vez dictado el decreto de expropiación, los afectados,

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

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