ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

FACULTAD DE PREGRADO. PROGRAMA DE ADMINISTRACIN PBLICA

RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES
OCTAVIO BARBOSACARDONA DOCENTE DE CTEDRA
BOGOT, D.C., 17 DE JUNIO AL 09 DE JULIO DE 2013

GUA DE LA EXPOSICIN
1. JUSTIFICACIN 2. CONCEPTOS BSICOS. ESTADO. GOBIERNO. RIG. 3. INNOVACIONES DEL MODERNO ESTADO -NACIN. 4. LO INTRAESTATAL Y LA CONFLICTIVIDAD. 5. DEFINICIN Y CAMPO DE LAS RIG 6. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y LAS RIG 7. LA CONFLICTIVA FRONTERA INTERNA 8. DESCENTRALIZACIN, GOBIERNO MULTINIVEL Y RIG 9. ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO Y LAS RIG. 10. EL PROBLEMA DEL BALANCE DE PODERES 11. RIG, POLTICA PUBLICA Y DEMOCRACIA.

EL ESTADO. NOCIN HISTORICA

LA FORMACIN DEL ESTADO HA SIDO LA EVOLUCIN POLTICA Y SOCIAL FUNDAMENTAL DE LOS LTIMOS CINCO MILENIOS. NO ES UNA INVENCIN DE LA MODERNIDAD EUROPEA A PARTIR DEL SIGLO XVI, SINO UN FENMENO DE LA HISTORIA UNIVERSAL A LARGO PLAZO, DE LOS PRIMITIVOS GRUPOS RECOLECTORES Y CAZADORES HASTA LA COMPLEJIDAD POSMODERNA DE HOY.

LA FORMA ESTADO
NACE DE LA NECESIDAD DE REFRENAR LOS ANTAGONISMOS DE CLASE Y AL MISMO TIEMPO, NACE EN MEDIO DEL CONFLICTO DE ESAS CLASES. ENTONCES, POR REGLA GENERAL, ES EL ESTADO DE LA CLASE MS PODEROSA, DE LA CLASE ECONMICAMENTE DOMINANTE, QUE SE CONVIERTE TAMBIN EN CLASE POLTICAMENTE DOMINANTE, ADQUIRIENDO CON ELLO NUEVOS MEDIOS PARA LA REPRESIN Y LA EXPLOTACIN.

EL ESTADO. NOCIN HISTRICA

EN UN MODELO TERICO ESCALONADO HISTRICAMENTE, MUESTRA VARIAS TRANSFORMACIONES BSICAS:

1. DEL CAMBIO PROFUNDO DE LA ORGANIZACIN PREESTATAL A LOS REINOS DINSTICOS DE LAS SOCIEDADES AGRARIAS.
2. DE LA METAMORFOSIS DE LAS DINASTAS AL ESTADO DE LA PAZ INTERNA Y DE LA ORGANIZACIN JUDICIAL. 3. DEL ESTADO AGRARIO TRADICIONAL POR EL DE LA DOBLE REVOLUCIN ILUSTRADA E INDUSTRIAL, NICA INICIADA EN EUROPA (PROFUNDIZACIN DE LA SOBERANA) Y SU ANEXO, LAS DOS AMRICAS (EL CONSTITUCIONALISMO REPUBLICANO-DEMOCRTICO).

1. LA NOCIN MODERNA DE ESTADO

CONJUNTO DE INSTITUCIONES Y RELACIONES SOCIALES - SANCIONADAS Y RESPALDADAS POR EL SISTEMA LEGAL QUE PENETRAN Y CONTROLAN LA POBLACIN Y EL TERRITORIO DELIMITADO GEOGRFICAMENTE Y QUE TIENEN COMO LTIMO RECURSO, PARA IMPLEMENTAR LAS DECISIONES QUE TOMAN Y PARA AFINCAR SU SOBERANA, LA SUPREMACA SOBRE EL CONTROL DE LOS MEDIOS DE COERCIN EN DICHO TERRITORIO.

LA FORMA ESTADO
CONTIENE DOS DIMENSIONES INSEPARABLES:

1. FUNCIONAL, RESPONSABLE DE LA REPRODUCCIN DE LAS RELACIONES DE PRODUCCIN QUE CARACTERIZAN UNA SOCIEDAD DADA. LA FUNCIN, Y SU CARCTER DE CLASE, NO DEPENDEN DEL CONTROL DIRECTO DE LA BURGUESA SOBRE LOS RECURSOS ORGANIZACIONALES DEL ESTADO.
2. ORGANIZACIONAL, UNA "ORGANIZACIN" COMPLEJA CON RECURSOS PROPIOS, CUYOS AGENTES, TANTO EN EL "EJECUTIVO" COMO EN EL "LEGISLATIVO", DESARROLLAN "INTERESES PROPIOS, A PARTIR DE LOS CUALES ORIENTAN SUS ACCIONES.

ES UNA INSTITUCIN SUBDIVIDIDA EN "APARATOS", CAPAZ DE TOMAR DECISIONES, DE ASIGNAR RECURSOS Y QUE, INSERTA EN UN CONTEXTO POLTICO INESTABLE, ESTABLECE CON LAS FUERZAS SOCIALES QUE SE ENCUENTRAN FUERA DE L, UNA RELACIN CONFLICTIVA.

LA FORMA ESTADO
DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU DEPLIEGUE TERRITORIAL, PUEDE SER: UNITARIO UNITARIO DESCENTRALIZADO FEDERAL REGIONAL

2. INNOVACIONES DEL ESTADO-NACIN MODERNO

TERRITORIALIDAD. FRONTERAS EXACTAS CONTROL DE LOS MEDIOS DE VIOLENCIA. ELIMINACIN DE LOS CENTROS DE PODER RIVALES DENTRO DEL ESTADO NACIN. ESTRUCTURA IMPERSONAL DE PODER. LEGALMENTE CIRCUNSCRITA. CON DERECHOS, RESPONSABILIDADES Y DEBERES POLTICOS SOMETIDOS AL IMPERIO DE LA LEY, NO A LA RELIGIN NI A GRUPOS TRADICIONALES. LEGITIMIDAD. LOS SERES HUMANOS COMO INDIVIDUOS Y COMO PUEBLOS TIENEN UN LUGAR EN EL ORDEN POLTICO COMO CIUDADANOS ACTIVOS.

LA DIMENSIN INTRAESTATAL
CONJUNTO DE PRINCIPIOS MISIONALES QUE DEFINEN AL ESTADO Y DETERMINAN EL ALCANCE DE SUS OBLIGACIONES ANTE LA SOCIEDAD. CONDICIONA LAS REAS DE LO PBLICO EN QUE INTERVIENE; TAMBIN COMPRENDE EL CONJUNTO DE RELACIONES ENTRE LOS DISTINTOS PODERES Y DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO Y ENTRE LAS DIVERSAS ENTIDADES ESTATALES.
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EL ESTADO, REFLEJA EL ORDEN SOCIAL, MEDIANTE TRES FUNCIONES BSICAS: DOMINACIN: EL ESTADO ES UN MECANISMO DE DOMINACIN INSTITUCIONALIZADO. SU PROPSITO ES PERSUADIR O DE LO CONTRARIO, APLICAR LAS MEDIDAS DE COERCIN EN ARAS DE LA DOMINACIN. PORQUE SI O PORQUE NO. COHESIN: EL ESTADO DEBE LOGRAR QUE LA SOCIEDAD SEA ENTENDIDA COMO UNA UNIDAD, CON REFERENTES COMUNES. MS ALL DE COHESIONAR, DEBE SENTIRSE COMO UNA SOCIEDAD DISTINTA A OTRAS; TENER SMBOLOS, LENGUA, MONEDA E IDENTIDAD. COERCIN: EL ESTADO CREA APARATOS QUE LE PERMITEN, POR LA VA DE LAS ARMAS O A TRAVS DE MECANISMOS DE JUSTICIA, MANTENER UN ORDEN SOCIAL DETERMINADO.

CONFLICTOS EN EL MBITO DEL ESTADO

ENTRE LAS ENTIDADES TERRITORIALES INSTITUCIONES Y ORGANISMOS ESTATALES. Y ENTRE LAS

ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES O FORMA COMO SE DISPERSA EL ESTADO EN EL TERRITORIO, DISTRIBUYENDO COMPETENCIAS, FUNCIONES Y RECURSOS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO. ENTRE ORGANISMOS, LOS CONFLICTOS ESTN RELACIONADOS CON LA FORMA JURDICA QUE HA ASUMIDO EL ESTADO, LA FORMA CONCRETA EN QUE REALIZA A TRAVS DEL SISTEMA GUBERNATIVO LAS FUNCIONES DE ADMINISTRAR LOS ASUNTOS PBLICOS Y DE CONDUCIR LOS COMPORTAMIENTOS POLTICOS, SOCIALES Y ECONMICOS HACIA LOS FINES LTIMOS QUE SE HA FIJADO.
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LAS CONFLICTIVIDADES INTRAESTATALES VISTAS DESDE TRES PLANOS

1. EL MODELO DE ESTADO, QUE CONFIGURA LA CONSTITUCIN. 2. EL DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO TERRITORIAL Y FUNCIONAL -. 3. EL DE ESTADO LA INTERVENCIN DEL

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MODELO Y FINALIDADES DEL ESTADO

LA ORGANIZACIN POLTICA, PARTE DE LA ORGANIZACIN SOCIAL. ES SIEMPRE INSTRUMENTAL, PORQUE SON LAS CIRCUNSTANCIAS LAS QUE DETERMINAN LA FORMA CONCRETA DEL ORDEN POLTICO DE CADA SOCIEDAD. EL ORDEN NORMATIZADO, DEBE REFLEJAR LA ESTRUCTURA GLOBAL DE LA SOCIEDAD Y LA DE SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS. LA FORMA DEL ESTADO DEBE ADECUARSE AL CARCTER, HISTORIA , GEOGRAFA Y N MODELO DE ACUMUILACIN DE LA SOCIEDAD.
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ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO

SE DEFINE A PARTIR DE DOS FORMAS COMPLEMENTARIAS: UNA RELACIONADA CON SU ORGANIZACIN TERRITORIAL. V.GR. TENSIONES POR FRONTERAS INTERNAS. OTRA CON SU ESTRUCTURA INTERNA, CON SU CONFIGURACIN, CON EL SISTEMA DE PODERES, INSTITUCIONES Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES. SE GENERAN TENSIONES ENTRE LAS DISTINTAS AGENCIAS Y AGENTES QUE LA COMPONEN. POR EJEMPLO, EN LA RAMA DE LA JUSTICIA.
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LA INTERVENCIN DEL ESTADO

EL ESTADO SE ORGANIZA TERRITORIAL Y FUNCIONALMENTE, NO SLO POR EL HECHO DE DEFINIR UNAS FUNCIONES Y DESPLEGARSE SOBRE EL TERRITORIO, SINO TAMBIN PARA GOBERNAR (EJERCICIO DE UNA AMPLIA GAMA DE DECISIONES POLTICO-ADMINISTRATIVAS ORIENTADAS A RESOLVER PROBLEMAS DERIVADOS DE LA VIDA EN SOCIEDAD). EN ESTE MOMENTO EL ESTADO DEJA DE SER UNA ABSTRACCIN, UN CONCEPTO Y SE CONVIERTE EN ALGO REAL, RGANOS E INSTITUCIONES, QUE PLANIFICAN, TOMAN DECISIONES Y EJECUTAN.
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LA INTERVENCIN DEL ESTADO

NECESARIAMENTE, INTERVIENE EN LA ECONOMA, LA EDUCACIN, LA SEGURIDAD, ETC. A TRAVS DE SUS POLTICAS DE DESARROLLO ECONMICO SOCIAL, QUE NO SLO AFECTAN LOS PROCESOS SOCIALES, SU PRINCIPAL OBJETIVO, SINO QUE GENERAN TENSIONES DENTRO DEL MISMO ESTADO, AL MOMENTO DE DEFINIR E IMPLEMENTAR LAS POLTICAS. LOS CONFLICTOS PRODUCIDOS DENTRO DE LA REALIDAD GUBERNATIVA, POR LOS PROCESOS DE INTERVENCIN, SE IDENTIFICAN EN DOS REAS PROBLEMTICAS, ESPECIALMENTE A TRAVS DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO ECONMICO-SOCIALES: LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y LA INVERSIN PBLICA.

EL FENMENO GOBIERNO
SEGN EL SENTIDO OBJETIVO QUE SE LE OTORGA EN AMRICA, ES EL CONJUNTO DE RGANOS QUE COORDINAN E INSTRUMENTAN LA ORIENTACIN POLTICA, EXPRESADA COMO FINES DEL ESTADO Y DESENVUELTA EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES BSICAS; EJECUTIVA, LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL. EN EUROPA TIENE UN ALCANCE MS RESTRINGIDO: SE REFIERE AL PODER EJECUTIVO. LA FUNCIN EJECUTIVA TIENE CARCTER PERMANENTE; CONTINUAMENTE COMPELIDA A DECIDIR.

GOBIERNO DEMOCRTICO, ES SOBRE TODO:

BALANCE DE PODERES Y SISTEMA DE CONTROLES LA POSIBILIDAD DE ALTERNACIN EN LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO. EXISTENCIA DE MECANISMOS DE PARTICIPACIN PLENA. PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS POLTICOS Y SOCIALES. CONCIENCIA COLECTIVA DE LA NECESIDAD DE REGLAS FORMALES Y CONDICIONES SUSTANTIVAS SIMULTNEAS, ESTO ES, CONDICIONES MATERIALES DE EQUIDAD E IGUALDAD.

PLANOS EN QUE SE DESENVUELVE, DISCRECIONALMENTE

EN LOS DOS PLANOS DE LA REALIDAD POLTICA, ES DECIR, EL INTERNO Y EL EXTERNO, EN VIRTUD DE ACTOS QUE SE REFIEREN: A LA COORDINACIN Y EQUILIBRIO DE LOS PODERES ESTABLECIDOS. AL ESTABLECIMIENTO DE LA ORIENTACIN POLTICA Y SU DESENVOLVIMIENTO POR MEDIO DE LA PLANIFICACIN. AL RESGUARDO DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL. A LA PREVENCIN DE LAS SITUACIONES EXCEPCIONALES CON MIRAS A PRESERVAR EL ORDEN CONSTITUCIONAL.

AL MANTENIMIENTO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.

RIG. DEFINICIN
PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES VITALES, EL GOBIERNO SE CONVIERTE EN EXPRESIN VISIBLE DEL ESTADO QUE DEJA DE SER UNA ABSTRACCIN SOCIOPOLTICA, POR LA MEDIACIN DE UN CONGLOMERADO DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES, A TRAVS DE LAS CUALES, UTILIZANDO RECURSOS PBLICO-PRIVADOS DE LA SOCIEDAD, ADOPTA LA POLTICA PBLICA, PLANIFICA EL DESARROLLO, EJECUTA LAS DECISIONES Y EVALA SUS RESULTADOS.

RIG. DEFINICIN
LA INTERVENCIN DEL ESTADO, SE VERIFICA A TRAVS DE LOS INTERCAMBIOS ENTRE LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE, PARA ESTE PROPSITO, INTERACTAN TODO EL TIEMPO, MEDIANTE ESTATUTOS BIEN SEAN, FORMALES E INFORMALES, PBLICOS U OCULTOS, EFICIENTES O DISFUNCIONALES. ESTAS INTERACCIONES BUSCAN ORDENAR EFICAZMENTE LOS NIVELES DE GOBIERNO Y LAS INSTITUCIONES PBLICAS AL MOMENTO DE ACTUAR, HACIENDO CONCORDAR SUS TAREAS MISIONALES CON LOS PREDICADOS DE LA POLTICA PBLICA.

RIG. DEFINICIN
OPERAN COMO CANALES FUNDAMENTALES PARA LA VIDA PBLICA, PARA LA EXPRESIN DE SUS CONFLICTOS, ACUERDOS, CONTRADICCIONES Y SOLUCIONES, SEGN LAS DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS, EXIGEN LA CONSTRUCCIN DE UNA RED DE INTERDEPENDENCIA POLTICA, ANTES QUE DE SUBORDINACIN INSTITUCIONAL, CONDICIN CLAVE DE LA INTEGRALIDAD DE LAS RIG. EN OTRAS CIRCUNSTANCIAS, ESTAS SE FRAGMENTAN Y CORREN EL RIESGO DE VER DISMINUIDA SU EFICACIA.

RIG. DEFINICIN
LOS CONCEPTOS, CARACTERTICAS Y MODELOS DE RIG, SIENTAN LAS BASES PARA ANALIZAR LOS CAMBIOS OCURRIDOS EN EL SISTEMA POLTICO A TRAVS DEL TIEMPO. ELLAS CUENTAN, EN LOS CASOS DE CAMBIOS EVOLUTIVOS, QU FUERZAS SUBYACENTES PRECIPITAN LOS CAMBIOS, CULES FUERON SUS DIRECCIONES Y FORMAS, EN TORNO A QU POLTICAS GIRARON, CMO SE IMPLEMENTARON, CULES FUERON SUSEFECTOS A CORTO Y LARGO PLAZO.

RIG. FASES
SE IDENTIFICAN SIETE FASES, SEGN LA EVOLUCIN Y EL CARCTER DEL SISTEMA POLTICO: 1. CONFLICTIVA 2. COOPERATIVA 3. CONCENTRADA 4. CREATIVA 5. COMPETITIVA 6. CALCULADORA 7. CONTRACTIVA
(Wright, Deil S. 1997; 132-156)

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

COMO ESPACIO POLTICAMENTE INSTITUIDO, EL ESTADO ES UNA ORGANIZACIN TERRITORIAL, DONDE TIENEN PAPEL PREPONDERANTE LA GEOGRAFA POLTICA Y LA ESTRUCTURA REGIONAL EN CUYO INTERIOR, SE PERFILAN LAS RIG.

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO LA ORGANIZACIN TERRITORIAL SE ENTIENDE COMO UN CONJUNTO DE RELACIONES ARTICULADORAS DEL ESPACIO NACIONAL DENTRO DE UN SISTEMA JERARQUIZADO, QUE CONDICIONA LA ASIGNACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS Y ORIENTA LOS PROCESOS DE ASENTAMIENTO DE LA POBLACIN DETERMINANDO EL DESARROLLO DEL TERRITORIO.

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

DESDE LA PERSPECTIVA DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL, EL ESTADO ES LA UNIN DE UNIDADES GEOGRFICAS, CUYOS DOMINIOS POLTICOS DECIDEN ABANDONAR LAS PRCTICAS FEUDALES SOBRE EL ESPACIO PARA CONFORMAR NCLEOS TERRITORIALES EN LOS QUE APARECEN PODERES POLTICOS Y SOCIALES, QUE INTERVIENEN A TRAVS DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL, BIEN DEL ESTADO NACIN, BIEN DE LAS CONFEDERACIONES, LOS REGMENES FEDERALES, REGIONALES Y LOCALES.

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

CONJUNTO DE ACCIONES POR LAS CUALES EL ESTADO OCUPA Y ORGANIZA LA SUPERFICIE TERRESTRE QUE CONFORMA EL TERRITORIO, EN QUE VIVE SU POBLACIN. HISTRICAMENTE, HA SIDO HA RESULTADO COMPLICADO ESTABLECER SUS LMITES DEFINITIVOS FRENTE A LOS VECINOS, QUE TAMBIN RECLAMAN UN TERRITORIO, PARA ORGANIZARLO, DE ACUERDO CON SUS NECESIDADES. CADA ESTADO TIENE SU PROPIA HISTORIA Y SU PARTICULAR MANERA DE CONSTRUIR Y DISPERSAR SU PODER SOBRE EL TERRITORIO.

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

SE RECONOCEN DOS FORMAS CLSICAS: EL ESTADO SIMPLE O UNITARIO Y EL ESTADO FEDERAL O COMPUESTO, AUNQUE SE CONSIDERA UNA FORMA INTERMEDIA, EL ESTADO REGIONAL. EL ESTADO SIMPLE O UNITARIO, UNIDAD DE PODER EN SU FUNDAMENTO, EN SU ESTRUCTURA Y EN SU EJERCICIO, ES DECIR, TIENE UNA ORGANIZACIN INCOMPATIBLE CON LA DIVISIN EN PARTES, INVESTIDAS DE AUTONOMA POLTICA. AL CONTRARIO, PRESENTA UNA ESTRUCTURA POLTICA CENTRALIZADA, LA CUAL ES PROBLEMTICA, PUES CONCILIAR LA ESTRUCTURA CENTRALIZADA DEL PODER CON LOS REQUERIMIENTOS DE LA ORGANIZACIN PLURAL DE LA SOCIEDAD, SE CONVIERTE EN EL FUNDAMENTO DE LA LEGITIMIDAD.

ORGANIZACIN TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIN

LA DESCENTRALIZACIN POLTICA, CONLLEVA UNA COMPLEJIZACIN DE LA ADMINISTRACIN ESTATAL QUE, A PARTIR DE UNA TENSIN CENTRO-PERIFERIA, SE MATERIALIZA EN PROBLEMAS QUE PENDULAN ENTRE: LAS CARACTERSTICAS Y EL TAMAO DE LAS ENTIDADES LOCALES E INTERMEDIAS; LA DISTRIBUCIN DE PODER Y FUNCIONES ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO; LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO CENTRAL, LOS ENTES INTERMEDIOS DE ADMINISTRACIN Y LOS MUNICIPIOS, Y LA SOBREPOSICIN DE FUNCIONES Y COMPETENCIAS ENTRE AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS EN UNA MISMA CIRCUNSCRIPCIN TERRITORIAL.

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
CONTENEDOR DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES RIG -, PUES ESTRUCTURA EL DESPLIEGUE TERRITORIAL DEL ESTADO O SU DIMENSIN ADMINISTRATIVA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS NIVELES DE GOBIERNO O SU DIMENSIN POLTICA. EN ESTA DIMENSIN DE LA (RE)DISTRIBUCIN DEL PODER POLTICO, EN DONDE EL PROCESO FUNGE COMO PROMOTOR DEL DESARROLLO PROPORCIONAL DE LAS LOCALIDADES Y REGIONES DEL PAS, EN LA MEDIDA EN QUE CONFIGURA UN GOBIERNO MULTINIVEL PROVISTO DE AUTONOMA EN CADA CASO, ELECTO Y CONCERNIDO CON LAS DEMANDAS DE LA COMUNIDAD DE SU JURISDICCIN, TANTO POR LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS, COMO POR LA ASIGNACIN DE RECURSOS PARA EMPRENDER SU SOLUCIN.

TRANSFORMACIN DE LAS RELACIONES DE PODER, DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE LAS FORMAS DE GOBIERNO POR LA DESCENTRALIZACIN EXPRESADA EN:

EL FORTALECIMIENTO DE LA TERRITORIALIZACIN DE LA VIDA POLTICA, POR LA INSURGENCIA DE LAS COMUNIDADES LOCALES PERIFRICAS, POSTERGADAS POR DEL MODELO CENTRALISTA A LO LARGO DE LA VIDA REPUBLICANA, Y QUE AHORA PROMUEVEN LA AUTONOMA LOCAL, EL DESARROLLO ENDGENO, RECORTANDO LA INFLUENCIA DEL TRADICIONAL CENTRO POLTICO NACIONAL.

LA DESCENTRALIZACIN COMO REACCIN FRENTE AL CENTRALISMO, CONSIDERADO: INEFICAZ EN LO ECONMICO: MULTIPLIC LOS COSTOS SOCIALES, PROFUNDIZ LOS DESBALANCES TERRITORIALES Y LAS DESECONOMAS TERRITORIALES. INEQUITATIVO EN LO SOCIAL: AGUDIZ LAS DIFERENCIAS ENTRE GRUPOS SOCIALES Y COMUNIDADES REGIONALES. INACEPTABLE EN LO POLTICO: DIO LUGAR A UN MODELO TECNO - BUROCRTICO, VINCULADO A LAS OLIGARQUAS Y ALEJADO DE LA COMUNIDAD.

CENTRALISMO: EFECTOS DAINOS SOBRE EL DESARROLLO

LA ACELERADA Y DESORDENADA URBANIZACIN

EL DESEQUILIBRIO DESARROLLO REGIONAL LAS PRESIONES POR EL BIENESTAR SOCIAL

EL CONSTREIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y LA AUTONOMA POLTICA

EL DETERIORO AMBIENTAL

LA DEBILIDAD DE LA BASE ECONMICA Y LA CAPACIDAD DE GESTIN LOCALES

LA DISPERSIN DE LA POBLACIN

EFECTOS DAINOS
PRDIDA DE TERRITORIO. UNAS VECES A FAVOR DE OTROS PASES, Y OTRAS POR EL DESGOBIERNO EN AMPLIAS FRANJAS DEL TERRITORIO DONDE SURGEN FORMAS DE PODER FCTICO
MACROCEFALIA DE BOGOT. EL PODER POLTICO SE CONCENTR. CENTRALIZACIN TRIBUTARIA. A LO LARGO DEL SIGLO XX. LAS REGIONES QUEDAN DESPROVISTAS DE CAPACIDAD FISCAL. NOMINACIN DISCRECIONAL POR PARTE DE LAS AUTORIDADES CENTRALES DE LAS AUTORIDADES REGIOLOCALES.

DESCONOCIMIENTO DE LA TERRITORIALIDAD MARTIMA DEBILIDAD DE LA POLTICA INTERNACIONAL.

SNTOMAS DE NUESTRA DIFERENCIACIN TERRITORIAL

EL DESIGUAL TAMAO FUNCIONAL DE LOS MUNICIPIOS.

SLO EL 5% DE LOS MUNICIPIOS CONCENTRA FUNCIONES DE ALGUNA IMPORTANCIA.

CUATRO CIUDADES CONCENTRAN EL 70% DE LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES, GENERAN EL 72% DEL EMPLEO Y CASI EL 70% DEL VALOR AGREGADO NACIONAL.

EL 90% DE LAS COMUNIDADES LOCALES EST ATRAPADO EN LA PRE MODERNIDAD.

LA DESCENTRALIZACIN SE SUSTENTA:
EN EL MBITO POLTICO, COMO PODER COMPARTIDO Y CONSENSUADO. EN LA ESFERA ADMINISTRATIVA, COMO LA DEVOLUCIN DE RESPONSABILIDADES A LA GESTIN MUNICIPAL. EN LA RBITA ECONMICA, COMO REDISTRIBUCIN DE RECURSOS, INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIN Y PROMOCIN DE LA BASE ECONMICA. EN EL CAMPO DEL CONOCIMIENTO, COMO REINVENCIN DEL TERRITORIO.

EL SENTIDO DE LA DESCENTRALIZACIN, COMO DESARROLLO:

1.DISMINUCIN DEL DESEQUILIBRIO TERRITORIAL

2.INCREMENTO DEL CAPITAL FSICO TERRITORIAL

3.AUMENTOEL CAPITAL SOCIAL DE LAS REGIONES 4.ELEVACIN DE LA EFICIENCIA DE LA ECONOMA LOCAL COMBINANDO 2 Y 3. 5.RACIONALIZACIN DEL DESARROLLO URBANO

6.MEJORA DE LOS INDICADORES DE BIENESTAR SOCIAL.

BAJO LOS PRINCIPIOS DE:

ESPECIALIZACIN: DEFINICIN COMPETENCIAS ENTRE NIVELES GOBIERNO.
SOSTENIBILIDAD: FUENTES. RESPONSABILIDAD: RESPONSABILIDAD ELECTORES. EN ASIGNACIN

DE DE
DE DE LOS

MECANISMOS POLTICA CON

INTEGRALIDAD: MEDIANTE LA COMBINACIN Y COORDINACIN DE LAS DIFERENTES INSTANCIAS POLITICA, FISCAL Y PLANEACIN.

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
CONTENEDOR DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES, PUES ESTRUCTURA EL DESPLIEGUE TERRITORIAL DEL ESTADO O SU DIMENSIN ADMINISTRATIVA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS NIVELES DE GOBIERNO O SU DIMENSIN POLTICA.

EN LA (RE)DISTRIBUCIN DEL PODER POLTICO, EL PROCESO PROMUEVE EL DESARROLLO PROPORCIONAL DE LAS REGIONES, CONFIGURA UN GOBIERNO MULTINIVEL CON AUTONOMAS, ELECTO Y CONCERNIDO CON LAS DEMANDAS DE SU COMUNIDAD.

GOBIERNO MULTINIVEL Y DESARROLLO LOCAL

LA DESCENTRALIZACIN SE ASOCIA AL PROTAGONISMO DEL MUNICIPIO, LO QUE IMPLICA AJUSTAR EL NIVEL DEPARTAMENTAL COMO ARTICULADOR DE LAS POLTICAS PBLICAS LOCALES Y NACIONALES, HASTA AHORA NOTABLEMENTE DBIL.

ESTA DEBILIDAD IMPIDE AL DEPARTAMENTO CUMPLIR LA DISPOSICIN CONSTITUCIONAL (ART.298) DE COORDINAR, DE COMPLEMENTAR LA ACCIN MUNICIPAL Y DE INTERMEDIAR ENTRE LA NACIN Y LOS MUNICIPIOS Y PRESTAR LOS SERVICIOS QUE DETERMINEN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES.

GOBIERNO MULTINIVEL Y DESARROLLO LOCAL EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN REQUIERE DE UN NIVEL INTERMEDIO QUE PERMITA EL ENCUENTRO, LA COORDINACIN Y LA PUESTA EN MARCHA DE ACCIONES ARMNICAS ENTRE MUNICIPIOS Y GOBIERNO NACIONAL. QUE ATIENDA DE BIENES Y SERVICIOS PBLICOS QUE POR SU COBERTURA, CONDICIONES TCNICAS Y OPERATIVAS DE PRESTACIN, DESBORDAN LOS LMITES MUNICIPALES SIN ALCANZAR EL NIVEL NACIONAL DE ATENCIN.

GOBIERNO MULTINIVEL Y DESARROLLO LOCAL

LA FALTA DE UN TEJIDO INSTITUCIONAL COHERENTE DE COMPETENCIAS Y RECURSOS ENTRE LAS ENTIDADES TERRITORIALES, AFECTA LA GOBERNABILIDAD DE TODO EL APARATO ESTATAL. LAS INDEFINICIONES O LAS INNECESARIAS DUPLICACIONES DE RESPONSABILIDADES ENTRE LOS NIVELES, AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD DEL MANEJO PBLICO Y, POR CONSIGUIENTE, REDUCEN LA CREDIBILIDAD EN LAS ACCIONES OFICIALES Y EROSIONAN LA LEGITIMIDAD GUBERNAMENTAL.

DESCENTRALIZACIN Y GOBIERNO MULTINIVEL

EN EL EMPRENDIMIENTO DE UN PROCESO DE DESCENTRALIZACIN, EL PROBLEMA LOCAL, SE TORNA ESTRATGICO ALREDEDOR DE TRES ASUNTOS PRINCIPALES: EN LO POLTICO, PARA CONSAGRAR SU AUTONOMA, POR MEDIO DE LA ELECCIN POPULAR DE LOS GOBERNANTES. EN LO ECONMICO, MEDIANTE LA PARTICIPACIN DE LOS MUNICIPIOS EN EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES. EN LO FUNCIONAL, MEDIANTE LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO.

DESCOORDINACIN INSTITUCIONAL
DEBILIDAD DEL PROCESO DE PLANEACIN. FALLAS EN LA COMUNICACIN INTERINSTITUCIONAL.

FRAGMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA.

FALTA DE VOLUNTAD DE PODER. PREFERENCIA POR EL PLAN DE MEDIDAS DE EMERGENCIA. DFICIT DE CAPACIDAD DE GESTIN CHOQUE O LAS

PREVALENCIA DE PRCTICAS CLIENTELISTAS

PRCTICAS RECENTRALISTAS

RIG Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO

LA ACCIN CONTEMPORNEA DE GOBIERNO, ENVUELVE DIFERENTES ACTORES, PBLICOS Y PRIVADOS, EN MBITOS TERRITORIALES DISTINTOS Y CON INTERESES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DIFERENCIADAS. LO PBLICO AFECTA MS MBITOS DE LA COMUNIDAD Y ES MS COMPLEJO, EN LA MEDIDA EN QUE INTERVIENEN MS ACTORES, SE INSTALAN MS NIVELES Y RDENES DE GOBIERNO, CON ESQUEMAS FUNCIONALES MS FLEXIBLES Y, EN CONSECUENCIA, DE MS DIFCIL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.

RIG Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO

LAS RIG COMPRENDEN, NO SLO EL CONJUNTO DE RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO, SINO LOS PATRONES DE COMPORTAMIENTO SOCIAL Y POLTICO, QUE INFLUYEN EN LA ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN FORMAL DEL TERRITORIO Y EN EL FUNCIONAMIENTO DEL APARATO GUBERNAMENTAL. ESTE ES EL SENTIDO VERTICAL DE LAS RIG LAS QUE FLUYEN DEL NIVEL NACIONAL A LOS NIVELES SUBNACIONALES DE GOBIERNO Y EL SENTIDO TRANSVERSAL, QUE COMPRENDE LOS PODERES PBLICOS CONSTITUIDOS.

RIG Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO

ESTA RELACIN VERTICAL-TRANSVERSAL EXPLICA LA INEVITABILIDAD DE LAS RIG, LA NECESARIA INTERLOCUCIN ESTADO-SOCIEDAD CIVIL, DE LOS SERVIDORES PBLICOS CON LOS CIUDADANOS Y ES EL FUNDAMENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA INTEGRAL Y COORDINADA. SI ESTAS CONDICIONES NO SE CUMPLEN, LAS RIG, ANTES QUE FLUIDAS Y CONTINUAS SON FRAGMENTADAS, DANDO POR TIERRA CON EL IDEAL DE COORDINACIN Y COOPERACIN ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD PARA OPTIMIZAR LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS Y EL LOGRO DEL BIEN COMN.

RIG Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO

ASI COMO, LA DESCENTRALIZACIN CONSTITUYE EL ESCENARIO DE LAS RIG EN LA PERSPECTIVA TERRITORIAL, LA MODERNIZACIN DEL ESTADO, CONSTITUYE EL DE L FUNCIONAL. POR LO TANTO, DE SU INTEGRALIDAD PROVIENEN LAS CONDICIONES ADECUADAS PARA EL DESENVOLVIMIENTO DE LA ACCIN GUBERNAMENTAL.

AL PUNTO, ES PERCEPTIBLE QUE, POR DISTINTAS RAZONES INHERENTES AL RGIMEN POLTICO COLOMBIANO Y AL CRECIENTE DEBILITAMIENTO INSTITUCIONAL DEL ESTADO, LAS RIG NO PUEDEN DISCURRIR ADECUADAMENTE.

ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO. LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO

EJECUTA EN FORMA COORDINADA, TODAS LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUE ESTN AL SERVICIO DE LOS INTERESES GENERALES DE LA COMUNIDAD, PARA EL ADECUADO CUMPLIMIENTO DE LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO.

FUNCIONES COMO JEFE DE GOBIERNO

FIJAR LAS POLTICAS PBLICAS. NOMBRAR Y SEPARAR LOS MINISTROS DEL DESPACHO Y DIRECTORES DE DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO. SANCIONAR Y PROMULGAR LAS LEYES. EJERCER LA POTESTAD REGLAMENTARIA. PRESENTAR INFORMES AL CONGRESO. NOMBRAR A LOS GERENTES DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS.

FUNCIONES COMO JEFE DE ESTADO

DIRIGIR LAS RELACIONES INTERNACIONALES. DIRIGIR LA FUERZA PBLICA. CONSERVAR EL ORDEN PBLICO Y RESTABLECERLO DONDE FUERE TURBADO. DIRIGIR LAS OPERACIONES DE GUERRA. PROVEER LA SEGURIDAD EXTERIOR DE LA REPBLICA. INSTALAR Y CLAUSURAR LAS SESIONES DEL CONGRESO. EXPEDIR CARTAS DE NATURALIZACIN A LOS EXTRANJEROS.

FUNCIONES COMO SUPREMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

CREAR, SUPRIMIR O FUSIONAR LOS EMPLEOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL. MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LOS ORGANISMOS NACIONALES. CONCEDER PERMISOS A LOS EMPLEADOS PBLICOS PARA ACEPTAR CARGOS O MERCEDES DE GOBIERNO EXTRANJERO. VELAR POR LA ESTRICTA RECAUDACIN DE LOS CAUDALES PBLICOS. EJERCER LA INSPECCIN Y VIGILANCIA DE LOS SERVICIOS PBLICOS, DE LA ENSEANZA, DE LAS ACTIVIDADES FINANCIERA, BURSTIL Y ASEGURADORA.

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

LE CORRESPONDE REFORMAR LA CONSTITUCIN, HACER LAS LEYES Y EJERCER EL CONTROL POLTICO SOBRE EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.

RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO

LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA ES PARTE DE LA FUNCIN PBLICA QUE CUMPLE EL ESTADO, ENCARGADA POR LA CONSTITUCIN Y LA LEY DE HACER EFECTIVOS LOS DERECHOS, OBLIGACIONES, GARANTAS Y LIBERTADES CONSAGRADAS EN ELLAS, CON EL FIN DE REALIZAR LA CONVIVENCIA SOCIAL Y LOGRAR Y MANTENER LA CONCORDIA NACIONAL.

RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO

CORTE CONSTITUCIONAL CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CONSEJO DE ESTADO CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA FISCALA GENERAL DE LA NACIN

MINISTERIO PBLICO
EJERCE LA VIGILANCIA DE LA CONDUCTA OFICIAL DE QUIENES DESEMPEEN FUNCIONES PBLICAS, LAS DE ELECCIN POPULAR, EJERCE EL PODER DISCIPLINARIO, ADELANTA LAS INVESTIGACIONES E IMPONE LAS RESPECTIVAS SANCIONES Y VELA POR LA PROMOCIN, EL EJERCICIO Y DIVULGACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.

MINISTERIO PBLICO
ES EJERCIDO POR: PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN DEFENSOR DEL PUEBLO PROCURADORES DELEGADOS,

AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO

PROCURADORES DISTRITALES, Y PROVINCIALES Y

PERSONEROS MUNICIPALES

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

TIENE A SU CARGO LA VIGILANCIA DE LA GESTIN FISCAL DE LA ADMINISTRACIN Y DE LOS PARTICULARES O ENTIDADES QUE MANEJAN FONDOS O BIENES DE LA NACIN.

ORGANIZACIONES AUTNOMAS
EL BANCO DE LA REPBLICA LA COMISIN NACIONAL DE TELEVISIN LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES. LA COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL LAS UNIVERSIDADES OFICIALES LA ORGANIZACIN FISCALIZADORA O DE CONTROL LA ORGANIZACIN ELECTORAL

ORGANIZACIN ELECTORAL
TIENE A SU CARGO LA ORGANIZACIN DE LAS ELECCIONES, SU DIRECCIN Y VIGILANCIA, AS COMO LO RELATIVO A LA IDENTIFICACIN DE LAS PERSONAS.

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL; DELEGADOS DEL REGISTRADOR NACIONAL; REGISTRADORES DISTRITALES, MUNICIPALES Y AUXILIARES; DELEGADOS DE LOS REGISTRADORES DISTRITALES Y MUNICIPALES.

MODERNIZAR EL ESTADO
ES ADAPTARLO A LAS NUEVAS CONDICIONES HISTRICAS Y A LOS NUEVOS RETOS EXIGIDOS, PARA UNA MS ADECUADA Y EFICIENTE PRESTACIN DE SUS SERVICIOS Y MEJOR CUMPLIMIENTO DE SUS FINES, REDEFINIENDO EL ESTATUTO DE RELACIONES ENTRE ESTE Y LA SOCIEDAD CIVIL. SUS TRES ELEMENTOS: RACIONALIZACIN, REESTRUCTURACIN Y GERENCIA PBLICA.

LA RACIONALIZACIN
VARIABLE QUE HA PROVEDO UNA CARGA CONCEPTUAL MUY IMPORTANTE EN EL PROCESO MODERNIZADOR, EN LA MEDIDA EN QUE RECLAMA MAYOR PERTINENCIA EN LA ACTUACIN DEL ESTADO, MEDIANTE LA DEJACIN DE ESFERAS EN LAS CUALES NO ES EFICIENTE, A CAMBIO DE PERMITIR EL ACCESO A TALES ESPACIOS A OPERADORES PRIVADOS, EN UN ESFUERZO POR REDUCCIN DEL TAMAO DEL ESTADO Y CONTROLAR LA EVOLUCIN CRECIENTE DEL DFICIT DE LAS FINANZAS PBLICAS.

LA RACIONALIZACIN
POLTICA REDUCCIONISTA, DESDE LOS 90, A TRAVS LA PRIVATIZACIN, LA CONCESIN, EL OUTSOURCING, LA ALIANZA ESTRATGICA, EL CONTRATO DE FIDUCIA, PASANDO POR LA LIQUIDACIN Y FUSIN DE ENTIDADES, PARA DISMINUIR EL GASTO PBLICO, ELIMINAR LA CORRUPCIN Y MEJORAR LA EFICIENCIA DE DEL ESTADO. ES LA IMAGEN INVERTIDA DE LAS NACIONALIZACIONES. CON LAS PRIVATIZACIONES, ESA IDEALIZACIN SE REPITI, CON ARGUMENTOS SIMILARES: DESPRENDERSE DE LAS EMPRESAS PBLICAS PARA ACABAR CON LA INFLACIN, CON LA CRISIS DEL SECTOR EXTERNO, CON LA INEFICIENCIA, CON LA CORRUPCIN Y CON LA BAJA PRODUCTIVIDAD.

LA RACIONALIZACIN
LA PRIVATIZACIN ADEMS DE ECONMICO, ES UN PROCESO POLTICO PUES EXCLUYE AL ESTADO DEL MANEJO DE POLTICAS, QUE SON DE SU COMPETENCIA, PARA REDUCIRLO A LA CONDICIN DE ENTE REGULADOR Y SUPEVISOR, A TRAVS DE COMISIONES, DE LOS PRECIOS DE BIENES PBLICOS, PARA OFRECERLOS CUANDO SEAN RENTABLES, MERMANDO LA ACCIN DE LAS RIG Y DE LA CAPACIDAD DE GESTIN GUBERNAMENTAL SOBRE LAS DEMANDAS CIUDADANAS.

LA RACIONALIZACIN
LA PRIVATIZACIN INCIDE SOBRE LAS CONDICIONES REGIONALES DE POLARIZACIN Y DIVERGENCIA, GENERADORAS DEL DESBALANCE TERRITORIAL, EN LA MEDIDA EN QUE LA OFERTA DE SERVICIOS, UNA VEZ PRIVATIZADOS, SE CONCENTRA EN LOS GRANDES CENTROS URBANOS PREEXISTENTES, DONDE ENCUENTRA UNA CAPACIDAD DE PAGO MS AMPLIA.

LA RACIONALIZACIN
FORTALECER EL PAPEL DEL MERCADO NO REQUIERE ELIMINAR EL ESTADO, SINO BUSCAR NUEVOS EQUILIBRIOS ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO. LAS TRANSFORMACIONES DE LA GLOBALIZACIN, NO PODRAN SER MANEJADAS SIN INSTITUCIONES NI UN NUEVO CONJUNTO COORDINADO DE POLTICAS ECONMICAS Y SOCIALES, Y STAS SUPONEN NUEVAS ALIANZAS ENTRE EL ESTADO, LA SOCIEDAD CIVIL Y EL MERCADO.

LA RACIONALIZACIN
MEJOR DEFINIR EL ASUNTO EN TRMINOS DE TANTO ESTADO COMO SEA NECESARIO. TANTO MERCADO COMO SEA POSIBLE.

EL CONCEPTO DE SOCIEDAD CIVIL DEBE SER RECONSIDERADO, PARA DARLE UN CONTENIDO POLTICO REAL. EN EL CONCEPTO SOCIEDAD CIVIL, VEMOS UNA COMUNIDAD ILUSORIA, UNA COLECTIVIDAD IMAGINARIA EN LA QUE EL PENSAMIENTO, COMO POR ARTE DE MAGIA, HACE DESAPARECER LAS CONTRADICCIONES SOCIALES.

LA REESTRUCTURACIN
COMO UN PASO CONSECUENTE CON LA RACIONALIZACIN PROPUESTA, PARA BUSCAR MAYOR EFICACIA CON BASE EN EL DISEO DE ESTRUCTURAS PBLICAS MS HORIZONTALES, MENOS JERARQUIZADAS, EN UN ESQUEMA DE ORGANIZACIONES INTELIGENTES, MENOS BUROCRATIZADAS, MS FLEXIBLES, CON ARREGLO A UNAS PLANTAS DE SERVIDORES PBLICOS MS PROFESIONALES Y MENOS NUMEROSAS, QUE GARANTICEN UN GOBIERNO MS EFICAZ.

LA GERENCIA PBLICA
LA ASUNCIN DE UN ESTILO DE GERENCIA PBLICA, MS CONCERNIDA CON LOS RESULTADOS DEL USO DE LOS RECURSOS DEL ESTADO QUE CON SU TAMAO, CENTRADA EN LA ORIENTACIN EFICIENTE DE LA POLTICA PBLICA, CON LA MEDIACIN DE MODERNAS TECNOLOGAS Y ESTILOS DE GESTIN, FOCALIZADA EN EL BIENESTAR CIUDADANO, LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS E INSTRUMENTOS DE CONTROL.

REFORMITIS DEL ESTADO

LAS REFORMAS POLTICAS HAN INTENTADO RESTABLECER EL CARCTER PLURALISTA DEL RGIMEN PRESIDENCIAL, QUE EL GOBERNANTE EST SOMETIDO A LAS TENSIONES Y EL CONTROL DEL EQUILIBRIO DE PODERES.

HAN INTENTADO SUPERAR LA "SUPREMACA PRESIDENCIAL", EN EL CUAL, QUIEN GANA LAS ELECCIONES, GANA TODO, INCLUSIVE LOS ORGANISMOS DE CONTROL.
ESTE HA SIDO EL MVIL QUE HA INSPIRADO LAS 77 REFORMAS CONSTITUCIONALES ENTRE 1886 Y 1990 Y LAS VEINTE QUE VAN DESDE 1991 A LA FECHA.

REFORMITIS DEL ESTADO

EL RESULTADO HAN SIDO ORGANIZACIONES JERARQUIZADAS OPERANDO SOBRE LGICAS FUNCIONALISTAS, CARENTES DE SENTIDO COMN EN ARAS DE LA EFICIENCIA EN DONDE LA MANO DERECHA DESCONOCE LO QUE HACE LA IZQUIERDA Y UNA TELARAA DE FUNCIONES, TAREAS Y COMPETENCIAS CONSTITUYEN ESTA ADMINISTRACIN PBLICA ANNIMA Y SIN ROSTRO QUE HOY TENEMOS.

REFORMITIS DEL ESTADO

LA PREMURA Y LA FALTA DE PLANEACIN EN LAS REFORMAS HAN PRODUCIDO UN DEBILITAMIENTO INSTITUCIONAL, LA CONSTITUCIN POLTICA, SE HA CAMBIA, SIN UNA VISIN DE LO QUE SON O DEBEN SER EL ESTADO Y LA SOCIEDAD. SIN UN PENSAMIENTO RECTOR, NI UN ENFOQUE QUE PERMITA ESTRUCTURAR UN NUEVO SISTEMA POLTICO O UNA NUEVA FORMA DE ESTADO. LAS REFORMAS LE ROMPEN VRTEBRAS A LA CARTA, POR COYUNTURALES; ATIENDEN EL DA A DA O EL MANEJO DE PROBLEMAS OCASIONALES Y SITUACIONES MERAMENTE EPISDICAS

REFORMITIS DEL ESTADO

EL EMPEO DEL EJECUTIVO DE DISMINUIR LOS DEMS PODERES, DESDEANDO LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN, CORTANDO DE TAJO LA COHERENCIA EN LA CONSTRUCCIN DE LA POLTICA PBLICA, FRACTURANDO LOS NEXOS ESTABLECIDOS ENTRE LOS ACTORES DE LA RED, LA INDEPENDENCIA DE LOS SECTORES QUE CONSTITUYEN EL GOBIERNO, TRAUMATIZA Y PERVIERTE SU FUNCIONAMIENTO Y EL DE LAS RIG.

BIBLIOGRAFA
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