S7. ACTIVIDAD 3.

EVALUACIÓN A LA POLÍTICA Y/O PROGRAMA

SELECCIONADO
PROGRAMA EDUCATIVO: ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA
MÓDULO 5: POLÍTICAS PÚBLICAS Y PROGRAMAS SOCIALES EN MÉXICO
DOCENTE: YESSICA VICTORIA CAPULA SANCHEZ
NOMBRE: LIZETH MONTIEL PEREZ
MATRICULA: ES202104682
GRUPO: AG-AGPPPS-2102-B1-004
Índice:

Introducción.......................................................................................................................................3
Evaluación a la política y/o programa................................................................................................4
Referencias:.....................................................................................................................................11
Introducción:

El programa social seguro de vida para jefas de familia es impulsado por la secretaría de
desarrollo social, con la finalidad de proveer seguridad social que mantenga el bienestar
socio económico de la población con carencias, el programa otorga seguros de vida para
mujeres jefas de familia en condición de vulnerabilidad social y con ciertas carencias
sociales; en caso de que la madre jefa de familia fallezca el programa brinda apoyo cada
mes para cada uno de sus hijos hasta antes de cumplir los 24 años.

La evaluación del programa bajo el modelo de términos de referencia para la evaluación

en materia de diseño que desarrollo el consejo nacional de evaluación de la política de
desarrollo social, se encarga de analizar el programa para emitir recomendaciones que
permitan mejorar el diseño, la gestión y los resultados, como la pertinencia del programa
en relación a la normativa aplicable, la contribución hacía las metas nacionales,
complementariedades y duplicidades, al igual que sus indicadores, la lógica vertical y
horizontal de la matriz de indicadores para resultados.
Evaluación a la política y/o programa:

Descripción del programa:

El programa seguro de vida para jefas de familia contribuye a dotar de esquemas de

seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la población en situación de
pobreza, vulnerabilidad por carencias sociales o ingresos, mediante la incorporación de
familias con jefatura femenina a un seguro de vida.

El programa seguro de vida para jefas de familia asegura que en caso de que fallezca la
jefa de familia, se incentive el ingreso o permanencia de sus hijos de hasta veintitrés años
en el sistema escolar a través de un apoyo económico mensual que va desde los
trescientos treinta pesos hasta dos mil cuarenta pesos de acuerdo con el nivel educativo
en curso.

Las afiliaciones al programa por parte de las jefas de familia se pueden realizar en
cualquier momento del año mientras que la renovación de apoyo a los hijos en orfandad
se renovará siempre que el comprobante de estudios sea presentado al finalizar el ciclo
escolar.

Para los beneficiarios que presentan algún tipo de discapacidad que les impida asistir a
una institución educativa, deberán presentar constancia médica que acredite su
imposibilidad de incorporarse a un sistema escolarizado o semiescolarizado.

Resultados:

El programa seguro de vida para jefas de familia no ha realizado evaluaciones de impacto,

pero en 2017 elaboró una nota conceptual sobre la factibilidad de implementar una
evaluación de impacto, que señala la imposibilidad de llevar a cabo una evaluación de este
alcance debido a la complejidad para determinar un grupo de control riguroso, las
evaluaciones realizadas al programa desde su creación, no permiten conocer sus
resultados porque estas se han realizado a partir del análisis de información documental
que ha proporcionado una valoración del diseño, gestión y planeación del programa más
no los efectos logrados en la población beneficiaria tras el apoyo otorgado.

En el cierre de la cuenta pública del 2017, el porcentaje de la población que contó con
acceso amplio a la seguridad social ascendió a 49.65%, es decir, 2.6 puntos porcentuales
por encima de la meta establecida y 6.6% más con respecto al avance logrado en 2015,
estos resultados permiten identificar un incremento de 5.4 puntos porcentuales en el
porcentaje total de personas que según la medición multidimensional de la pobreza del
consejo nacional de evaluación de la política de desarrollo social, no presentan carencia
por acceso a la seguridad social como resultado de su afiliación al programa; el porcentaje
de beneficiarios en 2017 que concluyeron el nivel educativo que cursaban al momento de
ingresar al programa supero la meta planeada al ubicarse en el 98.23%, lo que significa
que solo 108 beneficiarios de 6,441 no presentaron la constancia escolar que acreditara la
finalización de sus estudios, estos indicadores incluidos los de la matriz de indicadores
para resultados son adecuados ya que permiten identificar algunos resultados del
programa en el corto plazo.

Porcentaje de beneficiarios que concluyeron su nivel educativo

120%
100%
Porcentaje

80%
60%
40%
20%
0%
20152017
Periodo

Meta

Frecuencia: anual Meta: 90.01%

Año base: 2015 Valor: 98.23%

Porcentaje de población que cuenta con acceso ampliado a la seguridad

social
60%
Porcentaje

50%
40%
30%
20%
10%
0%
20152017
Periodo

Meta

Frecuencia: bienal Meta: 47.05%

Año base: 2013 Valor: 49.65%

Definición de población:

Cobertu
ra

Entidades atendidas 32

Municipios atendidos 2,458

Localidades ND

Hombres atendidos NA

Mujeres atendidas 6,734,668

Cuantificación de población

Unidad de medida PA Jefas de

hogar

Valor
2017

Población potencial 7,047,619

(PP)

Población objetivo 7,047,6

(PO) 19

Población atendida 6,734,668

(PA)

Población
atendida/Poblaci 95.56%
ón
objetivo
 Evolución de la cobertura
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
2013 2014 2015 2016 2017
Objetivo atendida

Análisis de la cobertura:

En 2017 se afiliaron al programa 269,903 jefas de familia, principalmente del estado de

México (10%) y Veracruz (8.5%), por otra parte 15,029 hijos de jefas de hogar en situación
de orfandad se incorporaron al programa un total de 55,389 beneficiarios de manera
acumulada, el 0.6% presenta una discapacidad, el 10.6% no cuenta con la edad mínima
escolar o cursan el preescolar, el 27.4% cursa la primaria, el 16.6% estudia la secundaria,
12.7% estudia la educación media superior y el 6.6% estudia alguna carrera; el programa
apoya a los jóvenes que se encuentran realizando algún curso, taller o servicio social,
aunque no representan más del 1% del total.

Al cierre del 2017 el 25.4% de los beneficiarios se encontraban suspendidos por tiempo
indefinido, situación que se revierte una vez que presentan su constancia escolar.

Análisis del sector:

El programa seguro de vida para jefas de familia se alinea al programa sectorial de

desarrollo social 2013-2018 a través del objetivo 3 y la estrategia 3.2, los recursos fiscales
son administrados a través del fideicomiso seguro de vida para jefas de familia cuyo saldo
al corte de diciembre de 2017 fue de 2,850.8 millones de pesos, recursos suficientes para
cubrir los apoyos de los beneficiarios incorporados al programa; para el ejercicio fiscal
2017 únicamente fueron autorizados recursos para su ejercicio en gasto corriente, es
decir, para gastos administrativos o indirectos para atender el desarrollo de acciones
relacionadas con la planeación, operación, supervisión y seguimiento.
Indicador sectorial:

Porcentaje de madres y padres solos de catorce años y más sin acceso a seguridad social
con niños de edades que van de 1 a 4 años bajo su cuidado, que no hacen uso de los
servicios de una guardería o estancia infantil.

Unidad de medida: porcentaje Línea de base: 77.00

Año base: 2014 Meta 2017: no disponible

Presupuesto ejercido:

Presupuesto
Año del programa
Presupuesto % (1)
(MDP) (1)
del ramo ¿ (2)
(MDP) (2)

2013 381.90 82,509.44 0.46%

2014 935.59 98,293.09 0.95%

2015 942.53 101,374.29 0.93%

2016 947.47 93,131.25 1.02%

2017 43.16 81,700.17 0.05%

Año de inicio del programa: 2013

Valores a precios constantes promedio de 2012, actualizados con el índice nacional de

precios al consumidor (INPC) MDP: millones de pesos.

Fuente: secretaría de hacienda y crédito público (SHCP) Clave presupuestaría: S241

Fortalezas o/y oportunidades:

El diseño del programa contribuye en atender la falta de esquemas de seguridad social y
de forma indirecta al combate del rezago educativo.

El programa mantiene una importante coordinación institucional con los programas

sociales del sector, como PROSPERA que es un programa de inclusión social, comedores
comunitarios, Liconsa y estancias infantiles, a efecto de afiliar a las jefas de familia e
incorporar a los hijos en orfandad materna beneficiarios de dichos programas que
cumplen con los criterios y requisitos de participación.

A nivel interinstitucional, se cuenta con la colaboración de la secretaría de salud y de

registros civiles estatales en el intercambio de bases de datos, con el propósito de
identificar a potenciales beneficiarios (4oIT 2017).

Los procesos operativos y de gestión del programa se encuentran claramente definidos,

documentados y sistematizados en el sistema integral de información de los programas
sociales (SIIPSO), que integran los procesos referentes a la operación y seguimiento, y en
el sistema para el programa seguro de vida para jefas de familia (SISEVIJEFA) que
concentra la información correspondiente al padrón de beneficiarios.

Debilidades y/o amenazas:

El programa ha tenido dificultades para justificar y calcular la población que atiende, no

cuenta con información precisa que vincule las variables principales: madres jefas de
familia en condiciones de vulnerabilidad, defunciones e hijos huérfanos en edad escolar
(ECyR).

El programa no ha realizado evaluaciones externas que permitan identificar los resultados

logrados en la población beneficiaria, así como su efectividad en la atención del problema
público que pretende atender.

El programa no cuenta con un mecanismo que le permita identificar de manera regular la

percepción de la satisfacción de la población atendida.

Recomendaciones:

Realizar una actualización del documento diagnóstico en el que se establezca claramente

el problema de política pública que atiende, vinculando y cuantificando de manera
adecuada las variables principales, que son madres jefas de familia en condiciones de
vulnerabilidad, defunciones e hijos huérfanos en edad escolar.

Realizar una evaluación o estudio de corte cuantitativo y/o cualitativo que permita
identificar los resultados logrados en la población beneficiaria tras la intervención del
programa.

Definir un mecanismo para identificar la percepción de satisfacción en la población

atendida, cuyo levantamiento de información cuente con representatividad a nivel
nacional y se realice de manera periódica.

Acciones que el programa realiza para mejorar derivado de las evaluaciones:

El programa elaboró una “Nota Conceptual sobre la factibilidad de implementar una

evaluación de impacto” (100%).

Elaboró un documento para identificar potenciales sinergias, duplicidades y

complementariedades con los diferentes programas de la administración pública federal.

Diseñó un instrumento para medir la satisfacción de la población beneficiaria y está en

proceso de realizar una prueba piloto para identificar áreas de mejora (50%).

El programa se encuentra elaborando un documento que analiza las características

sociodemográficas y económicas de la población no beneficiaria con la información
disponible en el sistema de focalización de desarrollo (SIFODE) (55%).

Avances del programa en el ejercicio fiscal actual (2018):

El programa realizó una evaluación de consistencia y resultados 2017-2018, la cual brinda

información sobre su diseño, gestión y resultados, los hallazgos y recomendaciones
derivados de esta evaluación son insumos valiosos para la identificación e implementación
de acciones de mejora el programa.

En las reglas de operación del programa 2018 se realizaron los siguientes cambios:

Se adicionó la responsabilidad de elaborar cada 5 años un estudio en materia estadística y

actuarial, para contar con información que permita determinar la aportación de recursos
al patrimonio del fideicomiso.
Se estableció que el hogar de la persona responsable, donde vivirán los hijos en orfandad
materna, deberá encontrarse en situación de pobreza, vulnerabilidad por carencias
sociales o vulnerabilidad por ingresos.

Se modificó el calendario de pago, especificando el día que estará disponible el apoyo

para su cobro, la vigencia que tendrá y se incluyó el apartado casos de emergencia o
desastre, que establece las bases para elaborar un protocolo en caso de que exista una
declaratoria de emergencia o de desastre que emita la coordinación nacional de
protección civil de la secretaría de gobernación, o en su caso, por instrucción del titular de
la secretaría de desarrollo social, con la finalidad de facilitar la continuidad de los apoyos
otorgados a los beneficiarios del programa.

Referencias:

Consejo nacional de evaluación de la política de desarrollo social, CONEVAL (2018). Ficha

de monitoreo 2017-2018 Seguro de vida para jefas de familia. Consejo nacional de
evaluación de la política de desarrollo social. Recuperado de agosto de 2021, de
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Documents/EVALUACIONES/FMyE_2017_2018/F
MyE_20_S241.pdf

Secretaría de Bienestar, BIENESTAR (2020, 31 marzo). Primer informe trimestral 2020.

Programas del subsidio del ramo administrativo 20.- Bienestar. Secretaría de Bienestar.
Recuperado de agosto de 2021, de
http://www.bienestar.gob.mx/work/models/Bienestar/Transparencia/InformesPresupuest
oEjercido/1_PRIMER_INFORME_TRIMESTRAL_2020_vFF.pdf

Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL (2013). Evaluación en materia de diseño del

programa seguro de vida para jefas de familia (S-241) 2013. Secretaría de Desarrollo
Social. Recuperado de agosto de 2021, de
http://sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/EvaluacionProgramasSociales/2013/ED_20
13/Evaluacion_Diseno_PSVJF.pdf

Secretaría de desarrollo social, SEDESOL (2018). Programa sectorial de desarrollo social

2013-2018. Secretaría de desarrollo social. Recuperado de agosto de 2021, de
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Transparencia/DocumentosOficiales/
Programa_Sectorial_Desarrollo_Social_2013_2018.pdf