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MDULO 3. MERCADOS DE CARBONO

1. MERCADO REGULADO DE CARBONO La entrada en vigor del Protocolo de Kioto en 2005, trajo consigo la creacin de una serie de mecanismos flexibles que se plantearon como iniciativas para ayudar a los diferentes agentes implicados a cumplir con los objetivos ratificados en el mismo.

Estos mecanismos han permitido la creacin de un mercado regulado y global en el que crditos de carbono y derechos de emisin son intercambiados de forma organizada y controlada.

La evolucin en los Mercados de Carbono

Mercado Europeo Nueva Gales del Sur Mercado de Chicago Mercado California Mercado de activos de Kyoto (AAUs) Activos de Kyoto secundarios Mecanismos de Desarrollo Limpio Aplicacin conjunta Mercados Voluntarios

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PROTOCOLO DE KYOTO

A) MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO (MDL). El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es uno de los tres mecanismos establecidos en el Protocolo de Kioto para facilitar la ejecucin de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero por las Partes que son pases en vas de desarrollo (Partes no incluidas en el Anexo I) en cooperacin con pases desarrollados (Anexo I).

El MDL se encuentra definido en el Artculo 12 del Protocolo y tiene como objetivo, por un lado ayudar a los Pases que son Partes del Anexo I a cumplir con sus metas de limitacin y reduccin de emisiones de GEI, y por el otro, ayudar a los Pases No Anexo I al logro de un desarrollo sostenible.

El mecanismo permite que las Partes no incluidas en el anexo I se beneficien de las actividades de proyectos que tengan por resultado reducciones certificadas de emisiones; y que las Partes incluidas en el anexo I utilicen las reducciones certificadas de emisiones resultantes de esas actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contrados.

Es un mecanismo de mercado, ya que los crditos resultantes de las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero o por la absorcin en los sumideros, se comercializan y quien los adquiere los contabiliza para el logro de los compromisos de reduccin asumidos.

Desde la perspectiva de los pases desarrollados, el MDL constituye, por el momento, la nica forma de incluir a los pases en desarrollo en la iniciativa global de mitigacin del cambio climtico (sin embargo, estn actualmente en discusin y negociacin otras modalidades de participacin, en especial las Acciones Nacionales de Mitigacin Apropiadas NAMAs por sus siglas en ingls). Desde la perspectiva de los pases en desarrollo, el MDL constituye un mecanismo que permite la obtencin de financiamiento adicional proveniente de los pases desarrollados para proyectos que reduzcan emisiones de GEI y contribuyan al desarrollo sostenible. 2

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En este contexto, el MDL ha constituido desde su creacin un importante catalizador de inversiones bajas en carbono tanto desde el mundo desarrollado hacia el mundo en desarrollo como por la contrapartida nacional de recursos que los propios pases en desarrollo, va las empresas involucradas en la inversin, dedican a esos proyectos.

Ms de 3.000 proyectos han sido ya registrados en el MDL y hay un nmero mayor en proceso de validacin y registro. Y dado que los pagos dependen de la efectiva performance ambiental de los proyectos, los ingresos adicionales provenientes del mercado han creado un incentivo positivo para implementar prcticas operacionales y de buen manejo en los pases en desarrollo que posiblemente sostengan la reduccin de emisiones en el tiempo.

Los certificados transados en el mercado del MDL son conocidos como CERs (Certified Emission Reductions, o CERS, por sus siglas en ingls). Cada CER certifica que se ha reducido una tonelada de dixido de carbono equivalente (CO2e). El CO2e es la medida habitualmente empleada para indicar el Potencial de Calentamiento Global (PCG) de un GEI, definido en relacin al dixido de carbono (CO2). El PCG mide el efecto de calentamiento a lo largo del tiempo (el perodo de referencia ms usado es 100 aos) que produce la liberacin instantnea hoy de 1kg de un GEI en comparacin con el que causa 1kg de CO2. En esta medida influyen tanto la capacidad de cada GEI de intensificar el efecto invernadero as como su tiempo de permanencia en la atmsfera. Por ejemplo, una tonelada de gas metano equivale a 21 toneladas de CO2e. Esto significa que el PCG del metano para un horizonte de 100 aos es 21, mientras que el del CO2 es 1. En cuanto a la oferta, las mayores ventas de CERS primarios han provenido histricamente de China, quien domina el mercado con ms del 70%. Le siguen en valor y volumen transado la India y Brasil.

Un certificado de reduccin de emisiones, a diferencia de un permiso de emisin, no existe legalmente hasta que no es emitido y su emisin depende de que verificadores y reguladores independientes aprueben que efectivamente ha ocurrido una reduccin de emisiones. De esta manera, los proyectos deben ser ejecutados (y financiados) siguiendo 3

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un estricto plan de accin para que los certificados sean materializados cuando y donde son requeridos. Por lo tanto, el volumen de CERs emitido por la realizacin de un proyecto determinado est sujeto a alta incertidumbre, pues depende de la efectiva performance del proyecto y de su verificacin (se ha observado, por ejemplo, que algunos de los primeros certificados emitidos haban sobreestimado los volmenes de emisiones que los proyectos iban efectivamente a reducir). (Ver apartado sobre Criterios Generales de Compensacin ms adelante).

Los crditos de carbono de proyectos de MDL se denominan Reduccin Certificada de las Emisiones (RCE).

B) APLICACIN CONJUNTA: El Mecanismo de Aplicacin Conjunta consiste en la realizacin de proyectos en pases desarrollados o con economas en transicin, que generen un ahorro de emisiones adicional al que se hubiera producido en el supuesto de haber empleado tecnologa convencional, o no haber incentivado la capacidad de absorcin de las masas forestales. Este ahorro de emisiones debe ser verificado o bien por el pas receptor del proyecto conforme a su procedimiento nacional, o bien por una Entidad Independiente acreditada por el Comit de Supervisin del Mecanismo de Aplicacin Conjunta.

Las Unidades de Reduccin de Emisiones (URE) as obtenidas pueden ser comercializadas y adquiridas por las entidades pblicas o privadas de los pases desarrollados o de las economas en transicin para el cumplimiento de sus compromisos de reduccin en el Protocolo de Kioto. Todos los pases desarrollados y las economas en transicin podrn ser receptores de proyectos de AC. Sin embargo en la prctica, los potenciales pases receptores sern fundamentalmente los pases de Europa Central y del Este. Ello responde tanto a sus escenarios de emisiones, como a su estructura econmica, que hacen que los proyectos de AC en estos pases sean ms atractivos y eficientes. Los pases con economas en transicin se beneficiarn de las inversiones en tecnologas limpias y de la modernizacin de sus sectores econmicos.

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C) COMERCIO INTERNACIONAL DE EMISIONES.

El Comercio Internacional de Emisiones consiste en la compra-venta de crditos entre pases con compromisos de reduccin (pases desarrollados y economas en transicin) y/o sus empresas (siempre y cuando estn autorizadas por los pases) para cumplir, de forma eficiente desde el punto de vista econmico, los compromisos adquiridos en el marco del Protocolo de Kioto.

De esta manera, los que reduzcan sus emisiones ms de lo comprometido podrn vender los crditos de emisiones excedentarios a los pases que consideren ms difcil u oneroso satisfacer sus objetivos.

Dentro de este mecanismo se encuentra el Rgimen de Comercio de Derechos de Emisin de la Unin Europea (EU-ETS)Este rgimen, impulsado a principios de 2005, es el sistema internacional ms importante de lmites mximos de derechos de emisin de dixido de carbono (CO2) y otros gases de efecto invernadero aplicado a empresas. Este rgimen es obligatorio, y est apoyado en los Mecanismos flexibles establecidos en el Protocolo de Kyoto. Dada su relevancia en volumen se ha convertido en el motor del crecimiento del mercado internacional del carbono.

Este rgimen fija un precio por cada tonelada de carbono emitido incrementando de esta forma el fomento de las inversiones en tecnologas ms limpias (a nivel de emisiones).

El ETS debera permitir a la Unin Europea lograr su objetivo de reduccin de emisiones conforme al Protocolo de Kioto con un coste inferior al 0,1% de su PIB, considerablemente inferior a lo que se desembolsara por cualquier otro medio. El sistema tambin es esencial para alcanzar los objetivos de reduccin de emisiones europeos para 2020, an ms ambiciosos, y los de un futuro ms lejano.

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El nacimiento de una nueva oportunidad. A pesar de que los Mecanismos de Flexibilidad fueron desarrollados con la finalidad de luchar contra el cambio climtico y son herramientas internacionalmente aceptadas, existen numerosos detractores de su eficacia (tal y como actualmente se encuentran desarrollados).

Una de las crticas versa en cuanto a que el mayor rgimen de comercio de emisiones (el europeo) solo establece obligaciones de reduccin de emisiones a aquellos sectores industriales intensivos (en el caso de nuestro pas las emisiones de dichos sectores representan nicamente el 40% de las emisiones totales, mientras que el 60% restante est asociado al sector difuso, es decir, al sector servicios, sector transporte, sector residencial, etc.).

Por otro lado, y con la experiencia acumulada de varios aos, se ha demostrado que los mecanismos de desarrollo limpio pueden incurrir en ciertas debilidades a la hora de apoyar el desarrollo sostenible, pudiendo incluso llegar a provocar el efecto contrario al deseado.

Los contras generalizados de este tipo de mecanismos son:

Se implementan proyectos de bajo coste y gran volumen de reducciones de emisiones de GEI, con pocos beneficios para la poblacin local. Los proyectos pequeos con altos beneficios sociales se tornan inviables debido a los altos costes de certificacin. Los proyectos MDL se desarrollan en economas emergentes (India, Brasil,) no en los pases ms necesitados. Algunos de los proyectos pueden incluso daar las comunidades, economas, medio ambiente, la biodiversidad de la zona.

Algunos ejemplos de proyecto MDL con efectos inversos pueden ser la incineracin de CFCs que generan gran cantidad de reducciones a bajo coste en pases emergentes como China sin contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin o las grandes

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instalaciones hidroelctricas que generan desplazamientos de poblacin, transformacin devastadora del territorio y emisin de metano por descomposicin anaerbica de la vegetacin bajo agua

2. MERCADOS VOLUNTARIOS DE CARBONO: Con la intencin de mitigar las principales ineficiencias de los Mercados Regulados y con la base de los mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto surgen los Mercados Voluntarios de Carbono (MVC) impulsados por Organizaciones privadas o pblicas y ciudadanos.

El mercado voluntario permite a las personas y Organizaciones que no se encuentran incluidos en ninguno de los sectores regulados unirse a la lucha contra el cambio climtico mediante el comercio de crditos de carbono generados en proyectos limpios en pases en vas de desarrollo.

La falta de regulacin en este tipo de mercados genera en ocasiones voces crticas, aunque la experiencia comienza a demostrar que pueden ser mecanismos giles, innovadores y flexibles.

Estos mercados, a menudo difciles de entender, representan la repuesta de compaas y los ciudadanos al cambio climtico y tienen el potencial de ser una herramienta inmediata para la accin mientras la comunidad internacional se queda atascada a la hora de implementar un marco para el cambio climtico eficiente.

Frecuentemente, han sido el banco de pruebas para futuros desarrollos en los mercados regulados (por ejemplo: los mercados voluntarios llevan realizando transacciones de deforestacin evitada desde 1990 mientras que Kyoto es ahora cuando empieza a considerar como pueden incluir este tipo de proyectos)

Los mercados voluntarios de carbono pueden dividirse en dos grandes tipos:

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Over-the- counter market (OTC), en el que se intercambian reducciones de carbono generados solo a travs de proyectos de compensacin, tambin conocido como Mercado Voluntario puro Chicago Climate Change CCX, en el que se intercambian derechos de emisin y reducciones de carbono generados a travs de proyectos de compensacin.

NECESIDAD DE ASEGURAR COMPLIANCE LEGAL DE EMISIONES Basados en Proyectos

Mecanismos de Desarrollo LimpioMDL

Mercados de Conformidad regulados por el Protocolo de Kyoto (COMPRA-VENTA DE DERECHOS)

Implementacin Conjunta- JI Comercio de Derechos de Emisin

MERCADOS DE CARBONO

Mercados emergentes de carbono en USA, Australia y otros

AAU

SIN REQUISITO LEGAL ASOCIADO

Mercados VOLUNTARIOS, intercambio de compensacin de emisiones sin exigencias legales

CCX, The Chicago Climate Exchange, voluntario pero legalmente vinculante

Mercado secundario: overthe-counter u OTC, no vinculante

Mercados de carbono

Diferencias entre mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) y proyectos Voluntarios

Los Mecanismos de Desarrollo Limpio forman parte de los Mecanismos Flexibles establecidos dentro del Protocolo de Kyoto. Como tal este tipo de proyectos pueden generar crditos de las reducciones de emisin susceptibles de ser incluidas en las cuentas de emisiones oficiales de un pas.

Por ejemplo, si un pas industrializado tiene que reducir sus emisiones por una cierta cantidad antes de un cierto tiempo (p.ej. Espaa 15 % para 2012) se puede cubrir

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parcialmente esta reduccin comprando a crditos de proyectos de MDL (o invirtiendo dinero en proyectos de MDL). Los proyectos MDL tienen que implementarse obligatoriamente en pases en va de desarrollo. Un segundo sistema, los Mecanismos de Implementacin Conjunta (MIC), abordar la inversin en pases industrializados. Los proyectos Voluntarios estn fuera del sistema de Kyoto. Sus reducciones de emisin no pueden ser negociadas en sistemas de comercio de emisin oficiales. La mayor parte de los proyectos de compensacin hasta el momento son desarrollados en el mercado voluntario y no han seguido un estndar particular. El hecho de que el mercado de compensacin voluntario sea ms barato y rpido (los proyectos MDL estn sujetos a trmites burocrticos complejos) hace que un gran nmero de clientes encuentre mucho ms atractivo este tipo de inversiones.

Qu es la compensacin voluntaria de emisiones?

La compensacin se ha definido La compra voluntaria de una cantidad de crditos de carbono proporcional a las toneladas de CO2e emitidas, a un proyecto en un pas en vas de desarrollo que: Capta una cantidad de toneladas de CO2 equivalente a la generada en nuestra actividad, mediante la puesta en prctica de un proyecto de sumidero de carbono por reforestacin. Evita la emisin de una cantidad de toneladas de CO2 equivalente a la generada en nuestra actividad por medio de un proyecto de ahorro o eficiencia energtica, de sustitucin de combustibles fsiles por energas renovables, de tratamiento de residuos o de deforestacin evitada.

En los mercados voluntarios de carbono, las reducciones o absorciones de CO2 generadas por los proyectos son los denominados crditos o bonos de carbono.

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Los crditos de carbono en el mercado voluntario se denominan Reduccin Verificada de las Emisiones (VER, siglas en ingls).

Se pueden consultar numerosos proyectos voluntarios en la siguiente web: http://www.forestcarbonportal.com./projects

ESTNDARES

Existen numerosos estndares que regulan con una metodologa independiente la entrega de crditos de carbono asociados a un proyecto. Los ms conocidos y prestigiosos son el Gold Standard (GS) y Voluntary Carbon Standard (VCS). Cada uno de estos especifica los requisitos de proyecto que deben cumplirse para que las emisiones reducidas puedan ser certificadas.

Gold Standard Creado en 2003 por un pequeo grupo de organizaciones no gubernamentales, incluyendo WWF, hoy este Estndar posee reconocimiento mundial y es oficialmente apoyado por medio centenar de Organizaciones a lo largo de todo el planeta.

Su creacin pretendi asegurar proyectos de calidad superior conforme a los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). Actualmente es el estndar de calidad ms utilizado para el diseo y puesta en marcha de proyectos de compensacin de carbn (tanto los englobados en los MDL como los que se desarrollan dentro de los mercados voluntarios).

El objetivo principal de esta metodologa es asegurar que en los proyectos se logra conjuntamente una reduccin del las emisiones de dixido de carbono (CO2) as como una clara promocin por el desarrollo sostenible.

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Aunque la utilizacin de esta metodologa aumenta ligeramente los gastos de desarrollo comparados a un estndar MDL existe cierto consenso sobre la mejor preparacin y disminucin del riesgo de proyectos enmarcados en el Gold Standard.

Slo hay dos categoras de proyectos elegibles para el registro en el GS: los proyectos de energas renovables y los de mejora de eficiencia energtica (por ejemplo, digestores de biogas, hornos eficientes, tecnologas de tratamiento de agua, combustible de biomasa, iluminacin eficiente, biodiesel en base a aceite o grasa de desecho, etc.).

Todos los proyectos presentados para certificacin deben ser consistentes con las reglas de la CMNUCC para el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) o el Mecanismo de Implementacin Conjunta (MIC).

VCS (Voluntary Carbon Standard) El VCS (Voluntary Carbon Standard) entr en operacin en marzo del 2006 con el objetivo de dar uniformidad al mercado voluntario y credibilidad a los certificados de reduccin de emisiones voluntarias (VERs Voluntary Emission Reductions).

Tras de un proceso de consulta que involucr a mltiples actores, una nueva versin del estndar conocida como VCS 2007 fue lanzada a finales del 2007, la cual se convirti en uno de los estndares voluntarios ms utilizados a nivel internacional.

Recientemente, en marzo de 2011, se lanz una tercera versin, cuyas modificaciones incluyen una mejor funcionalidad y aclaraciones a reglas y procedimientos anteriores. Esta nueva versin tambin incluye un importante cambio en la nomenclatura del estndar: VCS se ha redefinido como Verified Carbon Standard en vez de Voluntary Carbon Standard (es decir, pas a llamarse Estndar Verificado de Carbono en lugar de Estndar Voluntario de Carbono.

Los objetivos que motivaron la creacin del VCS fueron: Estandarizar y brindar transparencia y credibilidad al mercado voluntario de carbono. Aumentar la confianza de empresas, compradores y gobiernos en las reducciones voluntarias. 11

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Crear una unidad de reduccin de emisiones voluntaria que sea creble y comercializable: la VCU (Voluntary Carbon Unit). Atraer financiamiento adicional para proyectos de reduccin de emisiones. Estimular la innovacin en tecnologas de mitigacin. Proveer un sistema transparente que permita evitar la doble utilizacin de los crditos. Esto se logra mediante la creacin de Registros VCS y de una base de datos central para los proyectos abierta al pblico en general.

Resulta bsico resear que segn el estndar utilizado habr modificaciones en el precio del derecho de emisin creado, y en la confianza de los distintos agentes dicho crdito generado (a pesar de la existencia de numerosos estndares internacionales no todos transmiten la misma confianza.

Ya hemos visto cul ha sido el motor de la aparicin de este tipo de mercado. Si buscamos la motivacin de los clientes en cuanto al uso de este tipo de crditos encontramos una gran diversidad:

Puede darse como mecanismo de preparacin ante la posible instauracin de futura regulacin en materia de carbono en el sector de actividad o pas. Puede ocurrir como respuesta de preparacin para la incorporacin de costes de carbono en los procesos dentro del mbito empresarial. Puede establecerse como mecanismo de compensacin econmica en el caso de actividades que contribuyen al cambio climtico. Puede emplearse como catalizador del desarrollo de actividades no incluidas dentro del esquema de proyectos MDL.

Criterios generales de compensacin

Calidad de los derechos de emisin La calidad viene definida por los parmetros siguientes: 12

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o Tipologa de proyecto o Pas en el cual se realiza o Existencia de un estndar de verificacin

En funcin de dichos parmetros se establece la siguiente divisin: o Compensacin ideal, proyecto de energas renovables o eficiencia energtica en un pas de desarrollo (CER). o Compensacin aceptable, proyectos de acumulacin (temporal) de carbono en reservorios naturales en economas emergentes (VCS). o Compensacin controvertida, proyecto industrial o forestal en un pas desarrollado (riesgo de doble contabilidad)

La falta de homogeneidad de los requisitos de cumplimiento de los proyectos y la gran variedad tanto de proyectos como compradores tiene una repercusin en la estabilidad de precios.

Elevada variabilidad de precios

Desconfianza de potenciales participantes

Valor crditos Carbono

CrditosGamaAlta

CrditosGama Media CrditosGama Baja

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Principales criterios de valoracin Adicionalidad, se tiene que poder evidenciar que el proyecto genera reduccin de emisiones reales, a largo plazo, mesurables y adicionales a las que hubieran ocurrido en ausencia del proyecto. Con esta finalidad, se deben comparar los flujos y stocks de carbono de las actividades del proyecto con las que ocurriran si el mismo no se lleva a cabo (la llamada lnea de base).

Certificacin y Permanencia, Certificacin: la reduccin de emisiones debe ser certificada por una tercera parte independiente llamada Entidad Operacional (EO), la cual debe ser acreditada por el Comit Ejecutivo del MDL (CE). Las entidades operacionales son las encargadas de validar los proyectos MDL propuestos de verificar y certificar reducciones de emisiones

Doble contabilidad, el proyecto debe permitir asegurar que la expedicin de crditos se hace una nica vez, y que las reducciones con las que se comercie deben retirarse inmediatamente del mercado.

Sostenibilidad, la reduccin de emisiones GEI se debe demostrar que el proyecto contribuye a los objetivos de desarrollo sustentable del pas anfitrin, incluyendo la conservacin de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales.

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