PODER LEGISLATIVO Hoja N2 2/14

LEY Nº 1533

El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones deberá prever anualmente la partida

presupuestaria correspondiente para su funcionamiento. Los pliegos de bases y condiciones
contemplarán una tasa equivalente al 10% (diez por ciento) de su valor, la que destinará a
contribuir al financiamiento de este organismo.

Artículo 4º .- Son atribuciones de la Dirección Nacional de Obras Públicas:

a) elaborar el proyecto de reglamentación de la presente ley y sus

modificaciones, el que será sometido a consideración del Poder Ejecutivo;

b) considerar los proyectos de pliegos de bases y condiciones para las obras

públicas y remitir su dictamen al organismo convocante y a la Contraloría General de la
República;

c) llevar el Libro de Registros y clasificar, por categorías, a los profesionales y

empresas de la construcción y consultoría;

d) expedir a los profesionales así como a las empresas constructoras y de

consultoría, el certificado de inscripción; y

e) aprobar los índices de variación de precios mensuales para reajustes

aplicables a las distintas modalidades de ejecución de obras públicas.

La reglamentación de la presente ley deberá fijar un plazo máximo para que la DINOP
se expida sobre los proyectos de pliego. A falta de reglamentación o superado el plazo
establecido en la misma para expedirse, se entenderá que el proyecto de pliego se encuentra
dictaminado favorablemente en el término de sesenta días de haberse presentado.

Las Municipalidades quedarán exentas de someter los proyectos del pliego de bases y
condiciones a la consideración de la Dirección Nacional de Obras Públicas, salvo que la
financiación de las obras respectivas requiera el aval del Estado Paraguayo; sin perjuicio de su
obligación de ajustarse a las demás disposiciones de esta ley.

CAPITULO 111
DEL REGISTRO NACIONAL DE PROFESIONALES V EMPRESAS

Artículo 5 º .- Créase el Registro Nacional de Profesionales y Empresas de Construcción

y de Consultoría, a cargo de la Dirección Nacional de Obras Públicas (DINOP), en el cual se
inscribirán los profesionales y empresas nacionales y extranjeras de obras y consultoría
relativas a las mismas.

Artículo 6 º .- Unicamente las personas físicas o jurídicas inscriptas en el Registro

Nacional de Profesionales y Empresas de la Construcción y Consultoría de la DINOP estarán
habilitadas para desempeñarse como contratistas de obras públicas en las licitaciones. La
DINOP expedirá, a pedido de los interesados, el certificado de inscripción en dicho registro con
la correspondiente constancia de la categoría a la que pertenecen.

Artículo 7º .- El Registro de Profesionales y Empresas de Obras Públicas y de

Consultoría estará formado por distintas categorías, según su e pecialidad, la capacidad
económica y técnica de los inscriptos y demás requisitos establecí os en la reglamentación
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 PODER LEGISLATIVO Hoja Nº 3/14

LEY Nº 1533

Artículo 8 º .- Los interesados se inscribirán en el Registro por medio de una solicitud

dirigida a la DINOP, acompañada, de los recaudos pertinentes, los que incluirán, cuanto
menos, los siguientes datos:

a) nombre del profesional o de la empresa; en este último caso un ejemplar del

contrato social y sus modificaciones;

b) domicilio legal;

c) monto del capital, organización técnica y empresarial y copia del balance

visado por la Dirección de Impuesto a la Renta correspondiente al último ejercicio;

d) estado económico-financiero, determinado sobre las bases de los tres últimos

balances visados o resultado de auditoría externa, cuando se trate de sociedades de
capital abierto;

e) nómina del personal superior y equipos técnicos,

f) antecedentes profesionales y técnicos de la empresa o del profesional;

g) especialidad o ramo de actividades y antigüedad en el mismo;

h) título habilitante del profesional y de los directores técnicos de la empresa;

i) pago al día de la patente profesional y de la patente comercial;

j) inscripción de los profesionales integrantes del equipo técnico de la empresa

en el registro nacional correspondiente a su profesión; y

k) cumplir con los requisitos establecidos en el Artículo 9 º de la presente ley.

CAPITULO IV
DE LAS EMPRESAS NACIONALES

Artículo 9º .- Considéranse empresas nacionales a los efectos de esta ley las constituidas
legalmente en la República que cumplan con los siguientes requisitos:

a) que tengan en el país su domicilio permanente y el asiento principal de sus

negocios y no sean filiales de empresas radicadas en el extranjero, ni giren todas o
parte de sus utilidades al exterior; y

b) que el 75% (setenta y cinco por ciento) del personal superior y profesional sea
nacional.

CAPITULO V

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DE LAS LICITACIONES PUBLICAS

Artículo 1 O.- Para la ejecución de una obra pública, será obli atorio el llamado a
licitación pública, a propuesta cerrada, cuando el valor de la misma s re el equivalente a
diez mil jornales mínimos para las activ · s diversas no e pecificad

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 PODER LEGISLATIVO Hoja Nº 4/14

LEY Nº 1533
Artículo 11.- Las licitaciones públicas serán de carácter nacional o internacional. Serán
de carácter internacional sólo cuando ello resulte obligatorio como consecuencia de tratados o
convenios con otros Estados u organismos multilaterales; o cuando previa investigación de
mercado realizada por la entidad convocante, con aprobación de la DINOP, se constate la
inexistencia de oferta en cantidad, calidad o capacidad de los proveedores o contratistas
nacionales, conforme lo establecido en el Artículo 9º de esta ley.

Artículo 12.- La adjudicación al ganador será formalizada por contrato, previa

aprobación de los resultados de la licitación por decreto del Poder Ejecutivo o resolución de la
máxima autoridad del organismo convocante, según el caso. Se declarará desierta la licitación
si no se hubiesen presentado tres ofertas válidas.

Artículo 13.- Para el llamado a licitación, las entidades licitantes estarán obligadas a
prever los efectos sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecución de la obra pública,
basándose en los estudios de impacto ambiental previstos por ley de protección del medio
ambiente y equilibrio ecológico. Los proyectos incluirán las obras necesarias para que se
preserven o restauren las condiciones ambientales, cuando éstas fueran modificadas.

Artículo 14.- Se prohíbe el llamado a licitación de toda obra pública que no se halle
contemplada en una ley especial, en el Presupuesto General de la Nación o sus
reprogramaciones, en el presupuesto de los gobiernos departamentales o municipales o en el
de las entidades descentralizadas, o que no estuviesen autorizadas por un convenio
internacional aprobado por ley. Las licitaciones que se realicen en contravención a esta
prohibición serán nulas y los funcionarios públicos que la violen serán personalmente
responsables del hecho y pasibles de las sanciones civiles y criminales previstas en esta ley.

Artículo 15.- Toda licitación será precedida de un pliego de bases y condiciones

aprobado por la DINOP, la que podrá ser:

a) para estudios y proyectos donde el pliego de bases y condiciones determinará la

tecnología a ser aplicada con sus componentes económico-financieros, las
especificaciones técnicas y el costo estimativo para la obra; y

b) para la construcción de obras y suministros de obra; se realizarán en base a

los pliegos de bases y condiciones, establecidos en el párrafo a), más el costo
estimativo actualizado a la fecha de la licitación.

Además de los requisitos mencionados, cuando se trate de obras de ingeniería en

cualquiera de sus ramas, o arquitectónicas, se incluirán en el pliego de bases y condiciones los
planos, las especificaciones técnicas y la planilla de cómputo métrico de los trabajos a ejecutarse.

Artículo 16.- Salvo casos excepcionales cuya urgencia se halle debidamente justificada
en la correspondiente resolución, las licitaciones se anunciarán con treinta días de anticipación
al acto. El anuncio se hará durante tres días consecutivos en dos diarios de circulación
nacional, indicándose en el aviso la repartición a la que podrá recurrir el interesado para
obtener datos sobre la licitación, un ejemplar de los pliegos de bases y condiciones, otros
documentos pertinentes, así como el local, la fecha y hora en que las propuestas serán
abiertas y leídas.

Conjuntamente con las publicaciones mencionadas, podrán usarse otros medios

masivos de comunicación social con los mismos requisitos establecidos precedentemente.

Artículo 17.- El comprobante de aberse satisfecho la

oferta acompañará a las propuestas, l forma defi da en el

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LEYNº 1533
Artículo 18.- Terminado el acto de apertura de las propuestas, se hará constar su
resultado en acta que podrá ser firmada por los oferentes presentes. La adjudicación recaerá
sobre la propuesta más baja. Para la adjudicación sólo se tendrán en cuenta las propuestas que
no excedan el diez por ciento del costo estimativo establecido en el pliego, siempre que estén
ajustadas a las condiciones fijadas en los documentos que sirvieron de base al llamado a licitación.

Asimismo, la administración licitante, a través del pliego de bases y condiciones,

establecerá el límite inferior de ofertas por debajo del cual la misma será considerada de
riesgo de ejecución. Si la oferta más baja estuviese por debajo del límite establecido como
oferta de riesgo, para que ésta pueda ser adjudicada, la administración licitante deberá exigir
una garantía de fiel cumplimiento de contrato por valor del 100% (ciento por ciento) de la obra
o, a opción de la administración licitante, adjudicar la obra a la oferta más baja en relación al
costo estimativo establecido en el pliego, pero por encima del límite considerado de riesgo.

Artículo 19.- En caso de que entre las propuestas adjudicables, en razón de lo

dispuesto en el artículo anterior, apareciesen algunas iguales en precio y condiciones, se
procederá a nueva licitación limitada al precio, por propuestas cerradas, entre dichos
oferentes exclusivamente, señalándose al efecto día y hora dentro de un plazo que no exceda
de una semana; salvo las licitaciones internacionales, en que el empate se diese entre ofertas
pertenecientes a personas físicas o jurídicas nacionales y extranjeras, en las que tendrá
preferencia la oferta nacional o aquélla con un componente de capital nacional mayor, si se
trata de un consorcio.

Artículo 20.- La administración licitante rechazará las ofertas que no se ajusten al

pli€go. Si el rechazo fuese de la totalidad de las ofertas o no quedasen tres ofertas válidas, se
declarará desierta la licitación y se llamará a una nueva. Se procederá de igual manera, si en
el primer llamado no se hubiesen presentado tres ofertas válidas.

Si en el primero y segundo llamado no se presentasen tres ofertas válidas, la

administración licitante procederá de acuerdo con lo previsto en el Capítulo VI.

Artículo 21.- La adjudicación resultante de las licitaciones o de los concursos de

precios, no podrá recaer en personas o empresas cuyos directores o gerentes estén
vinculados por parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
con los directivos o autoridades de la administración licitante o los integrantes de la comisión
de evaluación de los documentos y sobre-ofertas o los responsables de dicha evaluación, o los
directivos de las consultoras encargadas de las fiscalizaciones.

CAPITULO VI
DE LOS CONCURSOS DE OFERTAS

Artículo 22.- Para los casos previstos y detallados en el presente capítulo, se recurrirá
a concurso de ofertas:

a) cuando el valor de la obra o suministro de obra sea de hasta 10.000 (diez mil)
jornales mínimos, para actividades diversas no especificadas, siempre que no sea parte
de una obra o suministro de obra de mayor valor; y

b) cuando repetida dos veces una licitación, no se hubiese presentado la

cantidad mínima de ofertas válidas establecida en el Artículo 20, o las fertas recibidas
sean consideradas inacepta les de lo cual deberá de· · ncia n la resolución
que la autorice.
 PODER LEGISLATIVO Hoja N 2 6/14

LEYNº 1S33
Artículo 23.- Los llamados a concurso de ofertas se anunciarán con quince días de
anticipación y por tres días consecutivos, en un diario de circulación nacional, indicando la
repartición que hace el llamado, dirección donde deben recurrir los interesados para obtener
información sobre el objeto del concurso, comprar pliego de bases y condiciones y demás
documentos, el lugar donde deberán entregarse las ofertas en sobre cerrado, y el local, fecha
y hora en que se abrirán las ofertas.

Artículo 24.- Para el concurso de ofertas se observarán las normas y principios

establecidos para las licitaciones públicas, con las limitaciones dispuestas en el presente
capítulo. Se declarará desierto el concurso si no se han presentado tres ofertas válidas.

CAPITULO VII
DE LA CONTRATACION DIRECTA Y OTROS PROCEDIMIENTOS

Artículo 25.-1) Se procederá a la contratación directa en los siguientes casos:

a) cuando existan razones de urgencia evidentes en las que la demora pudiese

derivar en graves perjuicios al servicio público, en cuyo caso se requerirá el dictamen
de la Contraloría General de la República;

b) cuando los objetos a adquirir sean proveídos exclusivamente por

determinadas personas o empresas o por quien tenga patente de invención o
exclusividad para su venta;

c) cuando los objetos o materiales deban adquirirse en el mismo lugar de su

procedencia o de los mismos productores, sin intermediarios;

d) cuando haya escasez de los productos o materiales a adquirirse por causa de

calamidad pública o conmociones internacionales y sea imposible la concurrencia de
postores;

e) cuando las operaciones de la administración, por su carácter especial, tengan

que ser reservadas. Este carácter deberá constar en la resolución de contratación y
requerirá el previo acuerdo de la Cámara de Senadores que tratará el terna en sesión
reservada en el período fiscal en curso; y

f) en caso de concurso privado declarado desierto de conformidad a lo

establecido en este capítulo.

2) Se procederá al concurso privado en los siguientes casos:

a) cuando la operación sea inferior al monto de tres mil jornales mínimos para las
actividades diversas no especificadas de la capital, siempre que no sea parte de una
obra o suministro de obra de mayor valor, y que se invita a ofertar a un mínimo de tres
personas inscriptas en el Registro Nacional de Profesionales y Empresas de
Construcción y Consultoría; y

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b) en caso de que un primer concurso privado resulte desiert , o fracasado por

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ofertas inconvenientes, la administración licitante deberá ef ctuar nuevo concurso

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privado y si éste también resu esierto, podrá recurrir ontra ción directa.

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 PODER LEGISLATIVO Hoja N2 7/14

LEY Nº 1533
CAPITULO VIII
DE LA PRECALIFICACION

Artículo 26.- Toda persona física o jurídica que participe en una licitación pública o
concurso de ofertas, deberá presentar los documentos relativos a su precalificación para ese
efecto; ellos incluirán el respectivo certificado de inscripción en el Registro Nacional de
Profesionales y Empresas de Construcción y Consultoría, además de:

a) experiencia en obras de Ingeniería en cualquiera de sus ramas y obras

arquitectónicas;

b) experiencia en obras similares;

c) experiencia del personal permanente;

d) equipos previstos para la obra; y

e) situación patrimonial y financiera.

O cualquier otro requisito preestablecido en la reglamentación de esta ley.

Las ofertas deberán ser presentadas conjuntamente con los citados documentos
relativos a su precalificación, salvo que la reglamentación respectiva prevea que la oferta
pueda ser presentada por separado.

Artículo 27.- La apertura de los sobres que contienen ofertas se realizará una vez
aprobada la precalificación de los oferentes, en el mismo acto o en fecha anterior, y sólo se
abrirán los de aquéllos precalificados.

Tanto la apertura de los sobres que contienen los documentos relativos a la

precalificación como la apertura de los sobre-ofertas serán realizadas en acto público con la
presencia de los directivos o autoridades de la administración licitante.

CAPITULO IX
DE LOS CONTRATOS

Artículo 28.- La adjudicación de una obra o consultoría se formalizará en el contrato

respectivo, el cual deberá ajustarse al pliego de bases y condiciones y cuyos términos se
incluirán entre las condiciones generales de la obra, no pudiendo las partes apartarse del mismo,
aun cuando las condiciones contractuales aparenten ser más beneficiosas para el Estado.

Artículo 29.- Las partes suscribirán el contrato dentro del plazo estipulado. Si el
adjudicatario no concurriese a suscribirlo en dicho plazo, perderá la garantía de mantenimiento
de oferta, y la administración licitante contratará con la empresa cuya oferta se halle en el
segundo lugar, siempre que ésta no exceda en más de 3% (tres por ciento) el precio de la
propuesta adjudicada, o que rebaje el monto de su oferta hasta ajustarse en ese límite en más
del 3% (tres por ciento). Las cantidades percibidas por la efectivización de las garantías,
ingresarán a rentas generales del Estado.

Artículo 30.- No podrán estipularse intereses a favor de los empresarios o contratistas

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sobre las sumas que éstos anticipasen para la ejecución de sus contratos, ni rec nocérseles
indemnización por sobrecostos, ni impuesto alguno sobre las obr s o suministr s de obras
contratadas. En la reglamentación de la presente ley, se pod , ular la f t d�por parte
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 PODER LEGISLATIVO Hoja N2 8/14

LEYNº 1533
Artículo 31.- Los contratos de obras no serán transferibles, excepto cuando lo
habilitase el pliego de bases y condiciones, debiendo al efecto contarse con la autorización de
la administración licitante. En todos los casos, cadentes y cesionarios serán solidariamente
responsables de todos los términos del contrato suscripto entre el cedente y la administración
licitante.

Artículo 32.- Las obras podrán ser subcontratadas parcialmente, previa autorización de
la administración licitante, debiendo la empresa subcontratada estar inscripta en el Registro
Nacional de Profesionales y Empresas de la Construcción y Consultoría. La empresa
contratista mantendrá su responsabilidad solidaria por el total de la obra.

Artículo 33.- No podrán contratar con la administración pública o entidades descentralizadas:

a) los que hayan sido condenados a pena privativa de libertad por delito contra la
administración pública, la fe pública, o el patrimonio de las personas, sin haber cumplido
la pena; y en el caso de Sociedades Comerciales, si sus directivos principales se
hallaran en igual situación;

b) los que tengan interdicción judicial o cuya quiebra haya sido declarada;

c) los que estén apremiados como deudores del fisco;

d) los que hayan incurrido en incumplimiento de contratos con el Estado, con las
entidades descentralizadas, las Municipalidades o los Gobiernos Departamentales. por
causas atribuibles a ellos, en los últimos cinco años;

e) los que no estuvieren inscriptos y calificados en el Registro Nacional de

Profesionales y Empresas de Construcción y Consultoría; y

f) los que no presenten certificado de antecedentes penales, y en el caso de

Sociedades Comerciales, el de sus directivos principales.

CAPITULO X
DE LAS GARANTIAS

Artículo 34.- La garantía de mantenimiento de oferta de monto equivalente al 3% (tres

por ciento) de la oferta, consistirá en una fianza bancaria o seguro de caución, a satisfacción
de la administración licitante, por un plazo no inferior de sesenta días, ni mayor de ciento
ochenta días, contados desde la fecha de la apertura de los sobre-ofertas. El plazo podrá
renovarse de común acuerdo entre las partes.

Artículo 35.- Toda empresa adjudicataria de una obra pública prestará a favor de la
administración licitante una garantía de fiel cumplimiento de contrato, del 5% (cinco por ciento)
del valor de la obra o suministro de obra, sin perjuicio del porcentaje previsto en el Artículo 18,
segundo párrafo, de la presente ley, para el caso de ofertas de riesgo. La garantía deberá
consistir en una fianza bancaria o seguro de caución, a satisfacción de la administración
licitante.

Artículo 36.- Cuando la naturaleza de la obra así lo requiera, la administración licitante

podrá exigir al contratista una póliza de seguro contra todo ríes o, ajustada al avance de los
trabajos, de manera tal q va a cubriendo las obras eje das, hasta la recepción provisoria
de las mismas. �
 Hoja N2 9/14
PODER LEGISLATIVO
LEY Nº 1533

Artículo 37.- Del monto de cada pago al contratista, se deducirá el 5% (cinco por
ciento), en concepto de fondo de reparos, suma que no devengará intereses y que será
devuelta dentro de los diez días posteriores a la recepción definitiva. Este fondo podrá ser
sustituido por una póliza de seguro a satisfacción de la administración licitante. El plazo de
pago establecido en este artículo podrá ser ampliado hasta un máximo de treinta días, según
las características de la obra ejecutada.

CAPITULO XI
DE LOS REAJUSTES DE PRECIOS

Artículo 38.- Los precios establecidos en los contratos serán invariables, salvo los
reajustes que se reconocerán en caso de variaciones de precios derivados o motivados por
actos del poder público, a fuerza mayor o por la situación de mercado. Los reajustes de precio
se reconocerán sobre todos y cada uno de los elementos, rubros o insumos que integren el
precio.

Se reconocerán, además, los gastos improductivos debidos a disminución de ritmo o

paralización total o parcial de obras, que sean producidas por actos del poder público o de
fuerza mayor.

En la misma forma beneficiarán al Estado y los demás entes públicos los menores
precios que, generados en las mismas causas, se reflejen en los conceptos antedichos:

Artículo 39.- En el pliego de bases y condiciones se fijará el sistema de reajuste de

precios, según el índice de variación aprobado de conformidad al Artículo 4 º inc. e) de la
presente ley, que regirá con posterioridad a los aumentos o disminuciones registrados dentro
del cronograma previsto o del cronograma ampliado, teniendo en cuenta las prórrogas
justificadas y que hayan sido aceptadas por la administración licitante.

CAPITULO XII
DE LAS RESPONSABILIDADES
Artículo 40.- La responsabilidad del contratista será determinada en los pliegos de bases y
condiciones, documentos de la licltación pública o concurso, sin perjuicio de las previstas en las leyes.

Artículo 41.- El contratista será responsable civil y penalmente:

a) el contratista consultor, por las deficiencias o errores comprobados en los

estudios y proyectos y fiscalización que, como consecuencia, signifiquen mayores
costos de las obras y daños a la administración licitante o a terceros; sin perjuicio de las
sanciones administrativas que le correspondan; y
b) el contratista de obras, por las deficiencias o variaciones comprobadas en la
calidad de los materiales o en la obra, según las especificaciones técnicas de la obra y
por los daños a la administración licitante o a terceros; sin perjuicio de las sanciones
administrativas que le correspondan.

CAPITULO XIII
DE LA MEDICION Y PAGO

Artículo 42.- El pliego de bases y condiciones determinará con precisión el método con
el que debe ser medida y certificada la obra. También estarán c templados los plazos en los
cuales deberán ser efectuadas las mediciones, los que no serán periores a treinta días entre
una y otra; estas mediciones y certificaciones periódicas serán c s·d radas provisorias hasta
la medición final y definitiva, a onclusión de la bra.
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LEY Nº 1533
Artículo 43.- El pago de los certificados se efectuará dentro de los treinta días de su
aprobación. Sí la administración incurriere en mora, la misma no perjudicará al contratista y
éste tendrá derecho a percibir intereses moratorios equivalentes al promedio de las tasas
máximas activas nominales, anuales, percibidas en los bancos por los préstamos de consumo
de moneda nacional al plazo de ciento ochenta días, determinada por el Banco Central del
Paraguay para el mes anterior de la constitución de la obligación y publicado en diarios de
difusión nacional.
CAPITULO XIV
DE LA EJECUCION Y RECEPCION DE OBRAS
Articulo 44.- En el contrato se establecerá el plazo para el inicio y terminación de la
obra, que se ajustará a las especificaciones técnicas, al pliego de bases y condiciones y
demás documentos del llamado a licitación pública o concurso.

En el contrato se establecerán también las sanciones que correspondan aplicar por su

incumplimiento.
Artículo 45.- La recepción podrá ser total o parcial. De acuerdo con la naturaleza de la
obra, podrá recibirse una sección determinada de la misma, debiendo fijarse en el contrato las
condiciones requeridas para ello.
Las recepciones parciales tendrán carácter provisorio o definitivo, quedando sujetas las
provisorias a resultas de la recepción final.
CAPITULO XV
DE LA FISCALIZACION DE OBRAS

Artículo 46.- La administración licitante nombrará los fiscalizadores necesarios para velar
por la correcta ejecución de la obra. Estos deberán denunciar ante el ente licitante las
irregularidades que detecten, so pena de ser considerados responsables solidarios o cómplices de
las mismas.
En caso de confirmarse la existencia de irregularidades que deriven en la rescisión del
contrato respectivo, se podrá proceder a la adjudicación de la continuación de la obra a la
oferta que haya obtenido el segundo lugar.

Cuando la importancia de la obra lo requiera, para la fiscalización de la misma, podrán

también contratarse los servicios de empresas consultoras privadas, siempre de conformidad
con el procedimiento de contratación establecido en la presente ley.

En todos los casos en que se detecten irregularidades que hagan presumir la existencia
de delitos, se pasarán los antecedentes a la Fiscalía General del Estado.

CAPITULO XVI
DE LA RESCISION DE CONTRATO

Artículo 47.- Se podrá rescindir unilateralmente el contrato:

1) Por causas imputables al contratista:

a) cuando el mismo sea culpable de fraude o grave ne ligencia en la ejecución del

contrato;

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