CAPITULO I: LOS SERVICIOS PBLICOS

1. DEFINICIN:

La nocin de servicio pblico naci y floreci en Francia caracterizada como

actividad de determinado tipo realizada por la administracin en forma directa o
indirectamente a travs de concesionarios y fue el concepto que sirvi para la
construccin del viejo derecho administrativo. La relacin con el servicio pblico
era lo que justificaba la competencia de los tribunales llamados contencioso
administrativos, la naturaleza de contrato administrativo que asuman ciertos
convenios con la administracin, el rgimen jurdico del dominio pblico, la
monopolizacin del servicio o falta de libre competencia, etc.

Nuestra doctrina abrevaba en tales fuentes, pero nuestra jurisprudencia lo

haca en la estadounidense, que ni siquiera utilizaba tal nocin sino que se
reera al grado de regulacin normativa que determinadas actividades privadas
podan o deban tener. Posteriormente la nocin fue perdiendo importancia
hasta quedar restringida a mostrar un rgimen jurdico especial en determinado
tipo de actividad; pero como este rgimen jurdico es contingente a polticas
econmicas que han sido cambiantes en el siglo XX, y vuelven a ser
cambiantes en las primeras dcadas del siglo XXI en nuestro pas, la nocin
tambin debe mutar, desaparecer o reaparecer segn como se presente ese
rgimen jurdico en cada contexto econmico temporal.

Por ello se ha podido decir con acierto que lo que se escriba al respecto tiene
siempre carcter efmero y que se trata de palabras que se escriben para ser
reescritas ms adelante, como el presente nos muestra la Argentina. No
caigamos pues en el error de querer encontrar esencias inmutables donde slo
estn las arenas movedizas de las cambiantes polticas econmicas
gubernamentales o las circunstanciales inclinaciones de los gobiernos de
intensificar o atenuar la regulacin de ciertas actividades. Algo ha permanecido
inmutable a travs del tiempo, sin embargo y es que al igual que en la
regulacin a que nos referimos en el cap. siguiente, su resultado prctico no
satisface los derechos individuales.
Las normas se dictan, pero el efecto no es siempre el deseado. Por ello
incluimos estos temas dentro de la presente seccin III, Lesin a los derechos
y no de la IV, La proteccin de los derechos, como tambin podra
razonablemente postularse. Cabe reconocer que es un dilema permanente,
tanto como el inasible equilibrio entre autoridad y libertad.

En el Per concepto de servicio pblico aparece histricamente como todo

aquello que guarda relacin con los asuntos colectivos del Estado y que se
contrapone a los asuntos privados. Tal fue la importancia histrica de esta
doctrina consolidada por la Escuela de Burdeos, que Len Duguit lleg a
sostener que los tres elementos esenciales del Estado eran la Nacin, los
servicios pblicos y el territorio.

En la nocin tradicional del servicio pblico, el acto de declaracin (publicatio)

de una actividad o de un sector como pblico, como servicio pblico,
significa que tal actividad queda incorporada al quehacer del Estado y excluida
de la esfera de actuacin de los particulares, aunque pueda darse a estos en
concesin, la que de producirse tendr un carcter traslativo, en el sentido que
supone la transferencia de unas facultades o poderes de actuacin que antes
no tenan. Las actividades comprendidas bajo la publicatio como servicios
pblicos podrn y pueden estar regidas por el derecho privado. Sin embargo,
dado el compromiso poltico implicado en la prestacin, as como la necesidad
de satisfacer los requerimientos colectivos, histricamente se prefiri someterlo
a un rgimen jurdico de derecho pblico.

Siguiendo a Tornos los servicios sociales son servicio pblico cuando se trata
de actividades prestacionales que la Administracin se compromete a organizar
y a prestar de forma directa o indirecta, incluyndolas dentro del sistema
pblico. Adems, las actividades reglamentadas sern las prestaciones
sociales que realice el sector privado fuera del sistema de responsabilidad
pblica y bajo la supervisin administrativa.

Histricamente la primera excepcin a la abstencin del Estado de tareas de

prestacin fue el diseo de los servicios de educacin en la Constitucin
peruana de 1823 , primera Constitucin de la Repblica peruana, a la cual se
dedic el captulo III de la Seccin Tercera de la Constitucin a la Educacin
Pblica.

El artculo 181 , que citamos en el epgrafe del presente artculo, reconoci el

derecho a la educacin pblica.

En esa misma direccin, el artculo 183 estableci que la instruccin pblica

depende en todos sus ramos de los planes y reglamentos generales que
decrete el Gobierno. Asimismo, el artculo 184 dispuso que todas las
poblaciones de la

Repblica tengan derecho a los establecimientos de instruccin que sean

adaptables a sus circunstancias y que no puede dejar de haber universidades
en las capitales de departamento, ni escuelas de instruccin primaria en los
lugares ms pequeos.

Al surgir nuevas formulaciones del concepto de servicio pblico surge la

necesidad de diferenciar los servicios pblicos de contenido econmico y no
econmico.

Cuando el artculo 58 de la Constitucin peruana de 1993 precisa el rol del

Estado en el sistema econmico y se refiere a los servicios pblicos, y los
distingue en esa misma disposicin de los servicios de salud y educacin, se
debe interpretar que la Norma Suprema se est refiriendo con esa
denominacin a los servicios pblicos econmicos, que no deben ser
confundidos con los servicios sociales.

Podemos dar las siguientes definiciones:

Servicio pblico es la accin hecha por alguien, generalmente por el

estado, mediante una organizacin tcnica econmica de cierta
importancia sometida a reglas jurdicas especiales.

Servicio pblico es la accin hecha por la administracin, directa o

indirectamente, para la satisfaccin de las necesidades colectivas,
sometida a un rgimen jurdicos especial.
 Servicio pblico es un medio para un fin prximo o para un fin mediato
(el bien comn)), que se traduce en actividades pblicas, en forma de
obra, funcin o prestacin de inters pblico y con un rgimen jurdico
de derecho administrativo, comn a todo el quehacer de la funcin
administrativa.

Servicio pblico son actividades que afecta la administracin directa o

indirectamente cuyo objeto es la satisfaccin de las necesidades
colectivas o de inters general.

Siendo la administracin pblica la maquinaria operativa del estado, su razn

de existir es servir al pas, a la colectividad, con el propsito de brindarle
bienestar y beneficios culturales, materiales, econmicos, sanitarios,
alimenticios, de vivienda, entre otros, y la seguridad plena en el disfrute de
esos beneficios, en otras palabras: servir al pueblo.

Algunos los definen con criterio muy amplio, refiriendo todas las actividades o
prestaciones que realizan las dependencias oficiales en beneficio de la
colectividad. Otros los limitar, solamente a determinadas funciones estatales.

Nosotros sostenemos que los Servicios Pblicos son actividades que realiza el
Estado para cumplir sus fines esenciales en beneficio de la colectividad.

La coincidencia, en determinadas circunstancias histricas, del criterio orgnico

o funcional (es servicio pblico el prestado por el Estado) con el material u
objetivo (es servicio pblico el que ostenta ciertos caracteres) contribuy a que
pasaran inadvertidas las dificultades tcnicas que plantea su conceptualizacin
jurdica.

Cassagne (2008) sostiene que:

La idea objetiva del servicio pblico, postulada por un calificado

sector de nuestra doctrina, se combina con dos aspectos
complementarios que permiten configurar el llamado servicio
pblico propio, a saber: a) la declaracin legislativa de que una
actividad de prestacin configura un servicio pblico (publicatio),
y b) las notas que perfilan los caracteres de su rgimen jurdico
 (regularidad, continuidad, igualdad, obligatoriedad y
prerrogativas de poder pblico). (p. 32).

Cuando hablamos de servicios pblicos nos referimos a las prestaciones que

cubren necesidades pblicas o de inters comunitario, que explicitan las
funciones- fines del Estado, de ejecucin per se o por terceros, mediante
concesin, licencia, permiso, autorizacin o habilitacin, pero siempre bajo
fiscalizacin estatal. Es decir, puede tratarse de la provisin de agua, luz, gas,
telfonos, como de la prestacin de servicios de educacin, salud, transporte,
seguridad.

El servicio es una organizacin de medios para una actividad o funcin estatal,

y el trmino pblico es indicativo de la condicin del sujeto titular (personas
pblicas); del fin del servicio (pblico); del rgimen jurdico al que se somete
(derecho pblico); y de los destinatarios o usuarios (el pblico).
Ya hemos dicho que el bien comn impera como causa orientadora de la
existencia estatal, en las palabras del prembulo, cuando dice promover el
bienestar general. Hoy la cuestin se centra en la regulacin y el control que
debe ejercer el Estado sobre las actividades privatizadas respecto de la calidad
en la gestin y en la prestacin del servicio.
En consecuencia, del concepto de servicio pblico se han formulado diversas
concepciones: orgnica, funcional- material, teleolgica, e incluso la que puede
caracterizarse como mixta.
Si bien la nocin de servicios pblicos es tan amplia que permite tener tantas
definiciones como autores que traten el tema, en el presente trabajo trataremos
de ahondar en un definicin en particular, la cual expresa que el servicio
pblico es una parte de la actividad de la administracin pblica. Dentro de esta
definicin nos encontramos con dos tipos de concepciones, la orgnica por una
parte y la funcional por otra.

2. ALCANCE

Esta expresin, tiene un doble alcance. Se refiere a la accin permanente y

eficaz de atender las necesidades de la poblacin. Tambin se refiere a las
entidades que se constituyen y funcionan para encarar y resolver los problemas
en su ms amplio aspecto, que ataen y afectan a los grupos humanos
integrantes de una nacin.

Pero lo cierto es que en la actualidad su campo de accin es cada vez ms

extenso, dada la ingerencia y participacin que da a da va adquiriendo
necesariamente el Estado y la sociedad organizada en la complejidad de la
vida, quehaceres cotidianos y problemas del pueblo.

La defensa nacional, el servicio policial, el registro civil, son servicios pblicos.

Tambin lo son el desenvolvimiento de la justicia y el deporte, museos, difusin
de bibliotecas, transportes y comunicaciones, el alumbrado y baja polica, agua,
etc.

En sntesis el Estado se debe a la colectividad y tiene que velar

permanentemente por el bien comn. Por ello, se usa todos los das nuevos
servicios y el Estado asume directamente algunos que antes los realizaban los
par-culares y viceversa.

Es evidente, que el Derecho Administrativo est ntimamente vinculado con los

servicios pblicos,

Asi pues, el servicio pblico tiene doble alcance:

En primer lugar, se refiere a la accin permanente y eficaz de atender

necesidades de la poblacin.

En segundo lugar, se refiere a las entidades que se constituyen y funcionen

para encarar y resolver los problemas en su ms amplio aspecto, que taen y
afecten a los grupos humanos integrantes de una nacin.

As pues, la nocin de servicio pblico prestacional, lejos de sufrir el eclipse

que se ha venido vaticinando casi como un lugar comn, goza hoy de buena
salud, y experimenta al comps de la transformacin del Estado, que es propia
de nuestra poca una verdadera clarificacin y, por tanto, una recobrada
trascendencia para la efectividad del orden constitucional en punto al status del
ciudadano. El contexto es, as, el de un Estado que, desde la responsabilidad
universal por las condiciones de vida en sociedad, tiene a su disposicin una
pluralidad de opciones (tantas cuantas quepan en el marco constitucional-
comunitario) para la organizacin de la satisfaccin de las necesidades
colectivas, entre las que la eleccin ha de guiarse por los intereses decantados
desde el concreto orden constitucional-comunitario concretamente relevante.
En este contexto, en el que la clave es la definicin del inters que debe
predominar en cada caso, en cuanto determinante de la delimitacin,
necesariamente evolutiva, de los espacios de lo pblico y lo privado, la nocin
de servicio pblico opera simultneamente (a partir de la solucin del mercado,
pertinente cuando ste sea suficiente para funcionando con su propia lgica,
cubrir las necesidades sociales; supuesto en que desde luego el sector pblico
puede concurrir con la empresa privada gracias a su iniciativa econmica.
En el plano funcional: como equivalente a prestacin de determinadas
caractersticas, requerida, con tales caractersticas: regularidad, calidad,
solidaridad, acceso en igualdad, precio asequible, etc, por el inters general
con independencia del sujeto que la desarrolle, es decir, sin exigir una
organizacin pblico administrativa de la provisin de los bienes o el
suministro de los servicios correspondientes. En esta hiptesis la gama de
las soluciones posibles es variada, pues el inters general demanda
exclusivamente la correccin , conforme al principio de proporcionalidad,
de las insuficiencias del mercado y, apelando a la responsabilidad ltima
estatal, pone en manos del poder pblico potestades concretas y graduadas
de intervencin en el mercado, cuya manifestacin ms significativa es la
imposicin de obligaciones justamente de servicio pblico, hasta alcanzar la
llamada obligacin de servicio universal. La realizacin de este servicio
pblico objetivo o funcional se produce a travs de tcnicas variadas: la regulacin-
reglamentacin del sector; la declaracin del inters pblico concreto con
compensacin de sus consecuencias econmicas (subvencin); o la restriccin
variable del mercado (derechos especiales).
En el plano subjetivo-orgnico: como equivalente a prestacin de
caractersticas determinadas (las mismas que en la hiptesis anterior) respecto
de la que el inters general que se hace presente exige ya que el Estado, en
funcin de la responsabilidad que en las condiciones sociales le incumbe,
articule una organizacin especfica de la satisfaccin de las correspondientes
necesidades sociales, concretamente en trminos tales que hagan de la
actividad as organizada un sector cercano o prximo a la administracin en
sentido y que pueden, en concreto, tener una doble concrecin: i) la habilitacin
de la accin pblica (para la garanta de la prestacin y sin exclusin de la
iniciativa privada), y ii) la reserva a favor de la administracin con exclusin del
acceso directo de la iniciativa privada (otorgamiento de derechos exclusivos),
pero sin prejuzgar la forma de gestin (que es cuestin organizativa interna al
sector pblico).
La clave del servicio pblico en cualquiera de sus variantes es, pues, la
presencia siempre del pertinente inters general capaz de otorgar soporte a la
opcin concreta para la organizacin de la satisfaccin de las necesidades
sociales. El inters general es, as, el elemento explicativo y justificativo del
entero servicio pblico, en tanto que legitima y determina la intervencin, de
diverso alcance y siempre conforme con el orden constitucional-comunitario
europeo, del poder pblico y, por tanto, la organizacin de la referida
satisfaccin de la necesidad colectiva; la forma de provisin o prestacin de los
bienes o servicios, y, por tanto, el rgimen jurdico exorbitante del comn que
sea preciso (en trminos del principio de proporcionalidad) para asegurar la
continuidad, regularidad, calidad y adecuacin al progreso tcnico de tales
provisin o prestacin, as como el acceso a ellas en igualdad de condiciones y
a precio asequible de todos los ciudadanos..

3. ELEMENTOS

3.1. LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIN SE DESTINA

No hay servicio pblico que no tenga por fin la satisfaccin de una necesidad
colectiva; pero este criterio, aislado, sera insuficiente, por cuanto mltiples
son, en cualquier sociedad bien constituida, las necesidades pblicas que se
satisfacen mediante el procedimiento del servicio privado: Pueden citarse las
panaderas y comercios de expendio de carne, leche, verduras, etc. Slo
MarIen Hoff en nuestro medio lleg a dar una extensin casi infinita a la nocin
de servicio pblico, en forma incompatible con su medida definicin de dominio
pblico, al cual estipula como determinado por la norma del legislador y no por
la naturaleza o esencia de las cosas. En materia de servicios pblicos sera
para dicho autor al revs:

Una suerte de naturaleza o esencia de la institucin regira sus alcances.

Ello pertenece a las concepciones aristotlicas, hoy superadas en la
metodologa de la ciencia.

3.2. LA ACTIVIDAD SATISFACTORA

Otro elemento indispensable del servicio pblico es la actividad mediante la

cual se satisface la necesidad que da origen, porque resulta evidente que no
puede satisfacer sin realizarse la actividad indicada para ello, la cual debe ser
tcnica y satisfactoria.

Se habla de una actividad tcnica porque su realizacin requiere de un

procedimiento o conjunto de acciones propias de ciencias, artes, industrias u
oficios especficos, as como del empleo de ciertos elementos, tales como
personal especializado, equipos, instrumentos y materiales determinados, ya
que la actividad tcnica est destinada a producir efectos tiles en un
determinado mbito; la tcnica orienta la actividad hacia un fin preciso.

Adems de tcnica, la actividad propia del servicio habr de ser, en razn de su

finalidad, satisfactoria de la necesidad respectiva, lo cual implica que sea
pertinente, capaz y adecuada. Ha de ser pertinente, o sea, a propsito, para
conseguir su fin; capaz, en el sentido de apta, proporcionada y suficiente para
lograr su objetivo; y adecuada, o dicho de otra manera, apropiada a las
condiciones y circunstancias de tiempo, modo y lugar de sus propsitos.

3.3. EL UNIVERSO DE USUARIOS POTENCIALES DEL SERVICIO

Otro elemento lo constituyen los usuarios ya que son quienes tienen la

necesidad cuya satisfaccin representa su finalidad; sin usuarios, la actividad
satisfactoria sera estril y, por tanto, el servicio injustificado.
El universo de usuarios potenciales de todo servicio pblico, dado su carcter
esencial de generalidad, ser equivalente a la poblacin localizada en el rea o
reas de su cobertura

3.4. LA INTERVENCIN ESTATAL

La intervencin estatal es otro elemento del servicio pblico porque solo

mediante ella se puede crear el rgimen jurdico especial que permite
imprimirle sus caracteres esenciales de generalidad, regularidad, uniformidad,
continuidad, obligatoriedad, adaptabilidad y permanencia; y someter a tal
rgimen a los usuarios, a los prestadores y aun a los controladores del servicio.

La intervencin estatal se advierte tanto en la ley que lo crea o

suprime, como en el permiso que lo autoriza o en el rgimen
jurdico exorbitante del derecho privado a que se sujeta su
funcionamiento, control y vigilancia.

3.5. EL SUJETO PRESTADOR DEL SERVICIO

Tambin sera insuficiente decir que servicio pblico es el prestado por la

administracin, pues sta puede conceder el servicio; y adems porque no
todas las actividades de la administracin son servicios pblicos: Cuando el
Estado explota un monte patrimonial o un teatro, o toma a su cargo y direccin
una empresa industrial (la fbrica de porcelana de Svres del Estado francs),
evidentemente no realiza servicio pblico. Es que el rgimen de servicio
pblico slo nace en ausencia de libre competencia. Es un fruto o
consecuencia de la regulacin del monopolio, no su causa

3.6. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIN DEL

SERVICIO

Los recursos necesarios para su prestacin son tambin un elemento

indispensable del servicio pblico; tales recursos puedes desglosarse como
recursos humanos, materiales y financieros, cuya objetividad no requiere
comentarios adicionales.
 3.7. UN RGIMEN JURDICO EXORBITANTE DEL DERECHO

Algunos autores lo catalogan como de derecho pblico y otros lo consideran en

parte de derecho privado y en parte de derecho pblico, en ambos casos sale
de la rbita del derecho privado, como se comprueba aun en el servicio pblico
impropio o virtual, el cual queda sujeto en forma parcial a normas de derecho
pblico, por ejemplo, la imposicin de un tope tarifario.

Segn Simma (1990) considera que:

Este rgimen especial consiste en el conjunto de disposiciones legales y

reglamentarias, que dictan los poderes del Estado con competencia para ello
cuando comprender que un determinada necesidad general debe satisfacerse
mediante el procedimiento del servicio pblico. Se trata generalmente de un
rgimen del derecho privado. (p.95)

4. CARACTERSTICAS

En razn de que trata de satisfacer una necesidad pblica, el servicio pblico

debe estar dotado, se afirma entonces, de medios exorbitantes al derecho
comn, es decir, de un rgimen de derecho pblico que asegure la
generalidad, uniformidad, regularidad y continuidad del mismo. El poder pblico
se hace as presente a travs de un rgimen jurdico especial que subordina los
intereses privados al inters pblico, fundamentalmente en razn de proteger la
continuidad del servicio.
El servicio pblico participa de las mismas caractersticas que toda la actividad
administrativa, forma parte de ella y carece de un rgimen jurdico propio. No
obstante, exhibe notas especificadoras siguientes:

4.1. LA GENERALIDAD

La generalidad significa que el servicio puede ser exigido y usado por todos los
habitantes, sin exclusin aluna. El servicio se establece para la satisfaccin de
una necesidad general o colectiva. Se trata de prestaciones de inters
comunitarios y evitndose los tratamientos de favor.

Significa la igualdad de trato de la prestacin. Puede haber distincin de

categoras en la forma en que se presten el servicio, pero todas estas
preferencias, para poder existir, tienen que ser ofrecidas al pbico para que
cualquier interesado pueda acogerse a ellas.

La generalidad significa que todos los habitantes tienen derecho a gozar del
servicio, y se comprende en una caracterstica que a veces se menciona
aisladamente: La igualdad o uniformidad, por imperio de la cual todos tienen
derecho a exigir el servicio en igualdad de condiciones. Regularidad quiere
decir conformidad a reglas y condiciones preestablecidas.
Cualquiera sea el sujeto que gestione su prestacin, el servicio pblico exhibe
notas especificadoras que definen la prestacin en relacin al usuario y ayudan
a individualizar esta forma de actividad. Son datos de identidad, de tipo
administrativo: continuidad, regularidad, uniformidad, generalidad,
obligatoriedad, calidad y eficiencia y subsidiaridad.
De conformidad a esta caracterstica, el servicio puede ser exigido y usado por
todos los habitantes, sin exclusin alguna. El servicio se establece para
satisfaccin de una necesidad general o colectiva. Se trata de prestaciones de
inters comunitario.
Frente al derecho subjetivo de exigir la prestacin del servicio por parte del
usuario, existe la obligacin jurdica del Estado, o del particular autorizado que
lo tiene a su cargo, en su caso, de prestarlo conforme a la necesidad del uno y
a la propia naturaleza implcita en todo servicio pblico.
Se entiende por generalidad o universalidad del servicio pblico la posibilidad
de que toda persona lo use, previa satisfaccin de los requisitos sealados en
su normativa jurdica, sin otro lmite que el derivado de su propia capacidad
operativa.
Esta es otra de las caractersticas fundamentales del servicio pblico, esta
ataa a que todos los habitantes tiene derecho a usar los servicios pblicos, de
acuerdo a las normas que rigen a estos. Para que el usuario pueda utilizar el
servicio no es necesario un acto del Estado, bastando con una manifestacin
de voluntad del mismo
 4.2. LA IGUALDAD

La igualdad o uniformidad del servicio pblico consiste en el trato igual o

uniforme que debe darse a todos sus usuarios, sin que ello impida establecer
diversas clases o categoras en su prestacin, siempre y cuando, dentro de
cada categora, se d el mismo trato a todos los usuarios de ella. A este
respecto, Marienhoff (1999) comenta: La expresada igualdad de trato que
debe drseles a los habitantes en la utilizacin de un servicio pblico, es un
corolario del principio fundamental de igualdad ante la ley

El derecho internacional de los derechos humanos reconoce y apoya la

generalidad como la igualdad del servicio pblico a travs de diversos
instrumentos como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de
Derechos Humanos y la Convencin Internacional sobre la eliminacin de
todas las formas de tortura.

La uniformidad o igualdad significa que todos los habitantes tienen derecho a

exigir y recibir el servicio en igualdad de condiciones. La expresada igualdad de
trato que debe drseles a los habitantes en la utilizacin de un servicio pblico
es un corolario del principio fundamental de igualdad ante ley. Sin embargo
esto no impide que se establezcan diversas categoras de usuarios
mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn en la misma
situacin

Implica igualdad de trato en la prestacin. La igualdad en la prestacin de

servicios es el derecho de exigir y recibir el servicio en igualdad o uniformidad
de condiciones, sin discriminacin, ni privilegios. Deriva del principio
constitucional de igualdad ante la ley. La igualdad de trato para los usuarios de
un determinado servicio es regla general que no admite excepciones,
cualquiera sea la naturaleza del servicio de que se trate. La Constitucin indica
expresamente que los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen
derecho a condiciones de trato equitativo y digno.
 4.3. LA REGULARIDAD

Regularidad significa que el servicio debe prestarse conforme a las reglas

preestablecidas o a determinadas normas.

Significa que el servicio debe prestarse conforme a reglas preestablecidas o a

determinadas normas.
La regularidad indica el ritmo y equilibrio con que se presta el servicio; se
refiere, por ejemplo, al horario en los transportes.
Esta caracterstica ha sido receptada por la Constitucin, que determina que la
legislacin establecer los marcos regulatorios de los servicios pblicos de
competencia nacional (art. 42). En este sentido le corresponde al Estado
establecer la normal y los parmetros de idoneidad necesarios para el logro de
la excelencia en la prestacin.
La Constitucin, al imponer a las autoridades el deber de proveer a control de
la calidad y eficiencia de los servicios pblicos est reconociendo el derecho
de los usuarios a un nivel de prestacin adecuado, al mejoramiento de las
condiciones de vida.
La regularidad del servicio pblico estriba en que su prestacin no se realiza de
manera arbitraria o caprichosa sino que est sujeta a una regulacin
especfica, es decir, sometida a una precisa normativa jurdica que la regula.
El servicio pblico debe prestarse de forma regular. O sea debe ser prestado
de conformidad a las reglas, normas o condiciones preestablecidas,
manteniendo un ritmo. Esto no quita la posibilidad, a la administracin, de que
en un momento modifique su organizacin. Ahora bien el servicio pblico puede
ser continuo y as mismo no cumplir con la regularidad

4.4. LA OBLIGATORIEDAD

Es inherente al servicio, por su propia naturaleza, la obligatoriedad de la

prestacin y su exigibilidad por los usuarios.

Es inherente al servicio, por su propia naturaleza, la obligatoriedad de la

prestacin, que se corresponde con el derecho subjetivo del usuario de exigirla.
Por su parte, el usuario no est, en principio, obligado a usar el servicio,
excepto en algunos casos en que por el fin que el Estado persigue, el servicio
es el instrumento idneo para alcanzar aquel fin; por ejemplo, la instruccin
primaria, que tienede al fin de la educacin; la provision de agua potable y las
conexiones cloacales, que persiguen objetivos de salubridad e higiene.
En tal sentido se ha sealado que El derecho subjetivo del usuario de usar
del servicio pblico, se funda en la obligacin del Estado de tutelar el inters
pblico y darle satisfaccin. La obligatoriedad y generalidad propios de los
servicios pblicos, son fundamento del derecho de ese sujeto (usuario) a
utilizar tal servicio.

4.5. LA ADAPTABILIDAD

La adaptabilidad o mutabilidad referida al servicio pblico consiste en la

constante posibilidad de modificar su regulacin en aspectos que ataen al
prestador del servicio, al usuario o a ambos, en los rubros administrativos,
operativos, financieros, tecnolgicos y de mantenimiento, en aras de corregir
deficiencias o de incrementar la eficiencia, la seguridad y las condiciones del
servicio o de aprovechar los adelantos tecnolgicos.

La adaptabilidad se puso en manifiesto en Mxico, por ejemplo, con el cambio

de frecuencia de 50 a 60 ciclos en la generacin y suministro de energa
elctrica a cargo de la compaa de luz y fuerza del centro, para homologarse
con la comisin federal de electricidad y permitir la conexin de ambos
sistemas.

4.6. LA PERMANENCIA

Hay quienes consideran la permanencia como otro carcter esencial del

servico pblico, sin faltar los que la entiendan equivalente a la obligatoriedad o
como una faceta de la continuidad, en todo caso, consiste en la obligacin de
mantener la prestacin del servicio mientras subsista la necesidad de carcter
general que pretende satisfacer y motiva su instauracin, porque el Estado
tiene la obligacin de velar por el bienestar de su poblacin y, por tanto, de
satisfacer sus necesidades generales.

4.7. LA GRATUIDAD
Algunos autores han sugerido la gratuidad como uno de los caracteres
esenciales del servicio pblico; no obstante no puede considerarse como tal
porque cuando dicho servicio queda a cargo de particulares, indudablemente
est animado por el propsito de lucro, por lo que en tal caso la gratuidad es
inadmisible.

5. CLASIFICACIN:

De su propio contenido y alcance, se desprende que a los Servicios

Pblicos podramos agruparlos en tres reas de accin: Servicios Pblicos
Puros, Propios e Impropios.

5.1. PUROS

Son aquellos que la poblacin recibe sin tener que abonar mona alguna,
son absolutamente gratuitos, porque estn finan-ciados con los ingresos del
Estado, con fondos propios. Por ejemplo, los antiguos hospitales estatales,
los caminos y carreteras, etc.

Lamentablemente, con el correr del tiempo ya causa de las crisis

econmicas y las dificultades presupuestales, esta clase de servicios sin
pago alguno tiende a desaparecer. En todos los hospitales del Estado
tienen que abonarse algunas sumas por sus servicios. En la mayora de las
carreteras se paga peaje.

Tambin en las escuelas y universidades del Estado donde, la educacin

debe ser gratuita, siempre hay que pagar algo por concepto de matrcula,
asociacin de padres de familia, etc.

5.2. PROPIOS

Son aquellos que directamente asume el Estado a travs de sus

dependencias.

Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos derechos o tasas, por

ejemplo, los servicios de correos; o se paga un impuesto directo, como
ocurre en las Municipalidades con los servicios de alumbrado pblico,
jardines y limpieza pblica. El servicio de serenazgo es tambin un Servicio
Pblico Propio.

Lo censurable es que no obstante el alza siempre creciente de los tributos,

los servicios que se prestan son muy deficientes y/o a veces escasos. Por
ello es problema de organizacin y de idoneidad del personal que los sirve,
en el marco de una poltica inapropiada. El idelogo ingls LASKI dice que:
el Estado moderno es un gran servicio pblico personalizado.

5.3. IMPROPIOS

Son los que prestan las entidades particulares, pero que interesan y
atienden ciertas necesidades de la colectividad.

Por ejemplo, una panadera, los servicios de transporte colectivo de los

particulares (colectivos, micros, mnibus, etc.), una farmacia, restaurantes,
servicio de vigilancia particular, entre otras (Patrn, 2004).

Otras clasificaciones;

- Servicios pblicos con o sin competencias administrativas especiales

y/o exorbitantes, es decir, segn requieran o no para su prestacin el
ejercicio de potestades pblicas y prerrogativas de poder pblico.

- Servicios pblicos de gestin pblica y servicios pblicos de gestin

privada, en mrito al sujeto titular de la prestacin.

- Servicios uti universo y uti singuli, segn tengan por destinatarios a la

comunidad o a administrados en concreto, respectivamente.

- Servicios obligatorios o facultativos, de acuerdo con la exigibilidad,

imperiosidad o necesidad de su prestacin.

- Servicios propiamente administrativos, y servicios industriales,

comerciales o sociales, segn el rgimen jurdico y el grado de
aplicacin de las normas y principios del derecho pblico.
- Servicios formales o virtuales, segn contengan norma declarativa o
no de servicio pblico.

- Servicio pblico propio o impropio, segn lo preste el Estado o

alguna persona privada, mediando simplemente autorizacin,
permiso o habilitacin estatal, segn el caso. Estos ltimos son
actividades de inters pblico, entre las cuales quedan comprendidas
los usos y consumos masivos, tales como la televisin, la radio y los
deportes.
-gratuitos o tarifados. en stos se debe partir de un concepto econmico,
que en general es olvidado. El que presta el servicio lo cobra de alguna
forma, ya sea a travs de impuestos, de rentas generales, del usuario,
del frentista, del concesionario, de una partida especfica, etc. El servicio
tarifado se da cuando el usuario paga una cierta cantidad de dinero para
su utilizacin. El gratuito es aquel que dispone sin pago alguno. En
general, el servicio gratuito es uti universi, es decir, no referido a persona
determinada sino a la poblacin indeterminada, por ejemplo, la
iluminacin de plazas y paseos. Se debe tener presente la razn de ser
del servicio, su relacin con el inters de la comunidad. As la
iluminacin de las plazas hace disminuir el grado de delincuencia y eso
beneficia a todos. Lo mismo puede decirse de la educacin: a toda
comunidad le interesa que las personas sean educadas y tengan
conocimientos. Se han esgrimido dos razones de peso contra la
gratuidad: 1) que esto dara lugar al abuso y no al uso. Si fuera gratis
viajar en avin todos lo haran, con necesidad o sin ella; y 2) el elevado
costo que conlleva recaera tambin sobre los que no utilizan el servicio.
Si el servicio es gratuito se paga si se recibe un servicio diferenciado.
Esto es cuando recibe algo ms que los dems, aclarando que se paga
por el plus. Para analizar el tema de las tarifas es importante tener
presente que el titular del servicio pblico es el Estado por lo que no
puede, aunque el servicio sea tarifado, ponerse una tarifa desmedida. El
concepto de ganancia de la empresa privada es diferente en el sector
pblico, por ello, en el caso de que el servicio est en concesin el
 prestador debe tener una tarifa moderada, razonable y justo retorno del
capital invertido.
servicios domiciliarios. son servicios que se prestan en forma
permanente y continua en los domicilios, a travs de instalaciones o
artefactos especficos, el consumo se mide generalmente por
instrumento o unidad de medicin. El precio se fija por una tarifa
referenciada cuyo importe se consigna en la factura, la que se abona en
fecha preestablecida. Estos conceptos estn en la ley nacional 24.240
de defensa del consumidor, que son de aplicacin supletoria en los
servicios pblicos domiciliarios, conforme a lo expresamente establecido
en el art 25 de la mencionada normativa. La aplicacin supletoria
(conclusiones de la Comisin 5 del segundo Congreso Argentino de
Derecho del Consumidor y 1 Encuentro Nacional de Defensa del
Consumidor y Usuarios, celebrado en Rosario en mayo de 1994) no
puede significar la violacin al rgimen tuitivo ni el olvido de la aplicacin
de los principios generales de derecho. La misma ley cita a los servicios
de energa, combustible, comunicaciones, agua potable (art. 29) los que
tienen carcter ejemplificativo y de los cuales pueden extraerse las
caractersticas que deben presentar estos servicios pblicos

Estas y muchas de las clasificaciones que puedan formularse, no constituyen

ningn dato esencial de naturaleza sustantiva, en la supuesta particularidad del
rgimen jurdico de los servicios pblicos. Estas clasificaciones solo tienen
mero valor didctico.

6. REGIMEN JURIDICO:

Las necesidades colectivas que se satisfacen por el procedimiento del

servicio pblico y que justifican la publicatio o , en su caso, la declaracin
legislativa de una determinada actividad que desarrollan las actividad que
desarrollan los particulares como servicio impropio, conducen a la
institucin de un rgimen jurdico peculiar, que no es otra cosa que aspecto
del llamado 2regimen exorbitante o tpico del Derecho Administrativo,
constituido por una serie de prerrogativas , obligaciones y garantas.
 Cuando el servicio pblico se encuentra prestado por el propio Estado en
forma directa, ese rgimen es parte de la funcin administrativa, aun
cuando dentro de esta posee caracteres especficos que lo tipifican y lo
distinguen de otras formas de accin de la Administracin Publica. Lo
peculiar es que aqu la extensin del rgimen administrativo del servicio
pblico los administrados que presten un servicio pblico.

Cassagne (2008) afirma:

Importa advertir tambin que, en virtud de que las reglas

generales que rigen el funcionamiento de los servicios
pblicos nos e encuentran muchas veces legisladas de
un modo expreso, el rgimen jurdico se configura
igualmente sobre la base de determinados principios
generales del derecho, como el la continuidad del servicio
pblico, el cual desprende de la naturaleza de la propia
actividad que hay de satisfacer de un modo intermitente.
(p.418)

Tales reglas hacen a principios que son, bsicamente cuatro y se refieren a la

continuidad, regularidad y la obligatoriedad de la prestacin de la respectiva
actividad. En cuanto a la llamada uniformidad ella no es otra cosa que una
faceta de igualdad. A su vez, no creemos que la generalidad deba ser ni sea un
principio en esta materia, toda vez que cabe admitir la prestacin de servicios
parciales en determinados lugares sin lesin a la igualdad..

Ha sido una fuerte tendencia de la doctrina el procurar establecer, encontrar o

disear los caracteres del rgimen jurdico del servicio pblico, pero la tarea es
fallida: Es el orden jurdico el que le impone las reglas que el legislador ha
estimado oportunas a cada servicio pblico y es el ente regulador el que
completa a la tarea de determinar el rgimen especfico de cada actividad
sometida a este control. Las generalidades que se pueden explicar, entonces,
son demasiado inespecficas como para merecer excesiva atencin. La
caracterstica ms recordada del rgimen jurdico especial de los servicios
pblicos es que los hombres que trabajan en l carecen del derecho de huelga,
pues la huelga implica la suspensin del servicio y se considera precisamente
que el Estado debe asegurar su continuidad. La flexibilidad laboral que se va
procurando imponer a fines de siglo termina, por otra va, en la misma
consecuencia. Pero en nuestra realidad actual nadie se inmuta por las huelgas
en los servicios pblicos.

La necesidad de asegurar el funcionamiento y la continuidad del servicio

determina adems: a) Que la fuerza pblica preste un apoyo especial a su
prestacin, b) que quien presta el servicio pueda pedir al Estado que expropie
bienes tiles a su gestin (tambin lo puede pedir el concesionario o propietario
minero), c) que puedan establecerse servidumbres y restricciones al dominio
privado en razn de ese servicio indemnizando, en el primer caso d) que los
contratos que asocien un particular al funcionamiento del servicio sean
contratos administrativos, e) que se organice el poder de percibir tarifas,
precios o tasas en contraprestacin por el servicio, f) que el monto de las
tarifas, precios o tasas est sujeto a la autorizacin del poder pblico, previa
audiencia pblica bajo pena de nulidad (en teora, no en la realidad); g) que en
ciertos casos la prestacin sea obligatoria de hecho para los particulares, h)
que toda cuestin vinculada a l, incluidos los problemas contractuales de los
usuarios con el prestador del servicio, correspondan a la jurisdiccin llamada
contencioso administrativa. En el orden nacional el sistema es de control
judicial por jueces federales con competencia en materia procesal
administrativa, a los que por un accidente de la historia que hoy ya no causa
dificultad, el legislador eligi llamar contencioso administrativos sin que
tengan nada que ver con el sistema francs.