Módulo 2

Estructura de la
Organización Pública

Conocimientos Básicos en Administración Pública

Índice

05 Presentación

07 Introducción

09 1. Definición de Organización

11 2. Estructura y Organización de la
Administración Pública

13 3. Ministerios de Estado

25 4. Organigrama estructura del sector

público

27 Ideas para recordar

28 Bibliografía

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 “El buen gobierno depende de la
habilidad de tomar responsabilidad
tanto por la administración como por
la gente.”
Presentación

E
l curso de Certificación Básica en la administración
Pública tiene por objeto la profesionalización de
quienes actualmente ejercen la función pública,
asegurando niveles mínimos de conocimientos sobre
el Estado, el gobierno y la administración pública en
Guatemala. Así mismo, busca asegurar que las personas
aspirantes o contratadas por el Estado, conozcan y
practiquen su labor con criterios de eficiencia, eficacia;
honestidad y transparencia para asegurar una visión
común de la misión del Estado y del gobierno, así como de
los valores del servicio público, mejorando los estándares
de competencia profesional de las personas que laboran
en el sector público y así contribuir a sentar las bases de la
carrera administrativa pública en Guatemala.

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 “La organización es un ente real, con
características físicas muy concretas.”
Introducción

E
n el presente módulo denominado “El poder de la
organización pública”, tiene por finalidad reconocer
las principales instituciones del Organismo
Ejecutivo, así como las entidades de control previstas en
la Constitución Política de la República de Guatemala.
Considerando que Guatemala constituye una democracia
Presidencial, se describe esta figura conjuntamente
con la del Vicepresidente, el Consejo de Ministros, los
Gabinetes, Ministerios, Secretarías y otras instituciones
básicas responsables de las funciones de ejecución y de
administración, así como las instituciones de control
que constituyen pesos y contrapesos a la función de los
organismos del Estado, la defensa del sistema de derecho
y de la consecución de los fines de bienestar y del bien
común. En este sentido, al finalizar el presente módulo
usted podrá responder a preguntas clave tales como:

• ¿Cuáles son las principales funciones asignadas a las

distintas instancias de la administración pública?

• ¿En qué consiste la estructura de la administración

pública?

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 • ¿Cuál es el orden jerárquico que se establece en el
Organismo Ejecutivo?

• ¿Qué instancias de carácter nacional, regional y

departamental existen para promover el desarrollo con
participación de diversos sectores e instituciones?

• ¿Cuáles son las principales entidades de control y cuáles

son las funciones que le asigna la Constitución y las leyes
específicas?

Conocimientos Básicos en Administración Pública

1.
Definición de Organización

L
a organización es un ente real, con características
físicas muy concretas. En tanto, la administración es
un proceso racional que tiene el propósito de hacer
funcionar correctamente la organización. La Administración
Pública es una organización cuyo conjunto de entidades
tienen objetivos específicos, revestidas de autoridad
política, es decir, de un poder coercitivo. La organización
agrupa de forma integrada: entorno, objetivos, estructura
administrativa, recursos humanos, recursos tecnológicos,
financieros, materiales y procesos.

Si profundizamos un poco más, consideraremos que

la Administración Pública la conforman una serie de
instituciones formales e independientes, que se relacionan
e interactúan unas con otras y que forman parte de un
entorno organizado, de un gran entramado o sistema
de instituciones. A ese conjunto es lo que llamamos
comúnmente el aparato público, el sector público o
simplemente la Administración Pública.

Observemos que, aunque se dice “el aparato o máquina

gubernamental” las organizaciones son algo más que el
conjunto de elementos que las integran. También son
9

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 entidades sociales que tienen sus propias dinámicas
políticas y que poseen una serie de tradiciones, valores
e ideología, es decir manejan su propia connotación
cultural. Tienen un carácter político-cultural y una cultura
organizativa propia. A eso nos referimos cuando hablamos
de la cultura organizacional de un Ministerio o una
Secretaría.

La organización por sí sola no alcanza nada, a menos que

se ponga en acción. Cuando lo hace, entonces realiza un
proceso dinámico en el tiempo. Así pues, es a esa forma
particular de comportamiento, con sus problemas de
recursos, de relacionamiento, de acomodamiento en la
sociedad, a la que nos referimos como Administración
Pública. El estudio desde esta perspectiva consiste en
conocer cómo la organización pública alcanza o deja de
alcanzar, sus objetivos legales.

La Administración Pública toma prestados elementos de

la Teoría de la Organización, del Derecho, de la Economía,
de la Sociología y muy especialmente de la Ciencia Política,
puesto que su estudio no puede desligarse del análisis del
poder del Estado.

10

Conocimientos Básicos en Administración Pública

2.
Estructura y Organización de la
Administración Pública

E
l fundamento legal del Organismo Ejecutivo lo
encontramos en los Artículos 182 al 202 de la
Constitución Política de la República de Guatemala y
el Decreto 114-97 reformados por los Decretos 62-98 y 22-99,
Ley del Organismo Ejecutivo, la cual establece las normas
jurídicas de observancia en la organización, atribuciones y
funcionamiento del Organismo Ejecutivo.

La Constitución Política de la República de Guatemala

en su Artículo 1 establece como fin supremo del Estado
“la realización del bien común”, en virtud de lo cual se
delega al Organismo Ejecutivo “la función administrativa
y la formulación y ejecución de las políticas de gobierno” 1
que deben llevarse a cabo en armonía con los “principios
de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad,
eficacia”2

Por tanto, la función ejecutiva llamada también

administrativa, consiste en el actuar del Estado promoviendo
la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y

1 Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto número 114-97, Artículo 2

2 Ibidem. Artículo 4
11

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 fomentando el bienestar y el progreso de la colectividad; en
ella se encuentra comprendida la función gubernamental o
alta dirección del Estado.

Por su parte, la función administrativa se relaciona con

el aparato burocrático integrado por funcionarios que
ejercen dicha función con una división de competencias.
De acuerdo a la Constitución Política de la República de
Guatemala, el Presidente de la República es el Jefe de
Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo
Ejecutivo por mandato del pueblo. De conformidad con
el Artículo 6 del Decreto 114-94 la Autoridad Superior del
Estado recae en el Presidente de la República, quien en
el ejercicio de sus atribuciones nombra, entre otros, a
los Ministros de Estado con quienes actúa en Consejo o
separadamente con uno o más de ellos, es el Comandante
General del Ejército, representa la Unidad Nacional y vela
por los intereses de toda la población de la República.
Al Organismo Ejecutivo le corresponde el ejercicio de
la función administrativa y la formulación y ejecución
de las políticas de Gobierno. Además, para el sistema
político guatemalteco, existe la figura del Vicepresidente
de la República, que ejerce las funciones de presidente
de la República en los casos y forma que establece la
constitución.

12

Conocimientos Básicos en Administración Pública

3.
Ministerios de Estado

L
os ministerios de Estado en Guatemala son órganos
ejecutivos, unipersonales y centralizados. Son órganos
ejecutivos porque ejercen competencia, es decir que
deciden y ejecutan; unipersonales porque el órgano está
dirigido por una sola persona (el ministro); y centralizados,
porque pertenecen a la escala jerárquica del Organismo
Ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente de
la República por competencias y del Vicepresidente de la
República por coordinación. Estos órganos administrativos
ocupan la tercera escala jerárquica, dentro del Ejecutivo.

1. Ministerio de Agricultura, Ganadería y 2. Ministerio de Comunicaciones,

Alimentación Infraestructura y Vivienda

3. Ministerio de Cultura y Deportes 4. Ministerio de Economía

5. Ministerio de Educación 6. Ministerio de Energía y Minas

7. Ministerio de Finanzas Públicas 8. Ministerio de Gobernación

9. Ministerio de la Defensa Nacional 10. Ministerio de Relaciones Exteriores

11. Ministerio de Salud Pública y 12. Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Asistencia Social

13. Ministerio de Ambiente y Recursos 14. Ministerio de Desarrollo Social

Naturales

Fuente: Elaboración propia con información de la Ley del Organismo Ejecutivo.

Decreto 114-97 del Congreso de la República de Guatemala, Artículo 19

13

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 Consejo de Ministros

El consejo de ministros es un órgano administrativo especial

colegiado, dentro del cual se dictan las políticas generales
del Presidente de la República, en forma conjunta con
el Vicepresidente de la República y la totalidad de los
ministros de Estado, de conformidad con el Artículo 195 de
la Constitución Política de la República de Guatemala, que
preceptúa: “Consejo de Ministros y su responsabilidad. El
Presidente, el Vicepresidente de la República y los ministros
de Estado, reunidos en sesión constituyen el Consejo de
Ministros el cual conoce de los asuntos sometidos a su
consideración por el Presidente de la República, quien lo
convoca y preside. Los ministros son responsables de sus
actos, de conformidad con esta Constitución y las leyes, aún
en el caso de que obren por orden expresa del Presidente. De
las decisiones del Consejo de Ministros serán solidariamente
responsables los ministros que hubieren concurrido, salvo
aquellos que hayan hecho constar su voto adverso.”

El Vicepresidente participa con voz y con voto en las

reuniones del Consejo de Ministros, lo convoca y preside
en ausencia del Presidente. En ausencia del titular de un
ministerio, comparecerá al consejo un viceministro. Los
ministros de Estado son los funcionarios titulares de los
ministerios y los de superior jerarquía dentro de cada uno
de ellos3.

Dependen directamente del presidente de la república,

quien los nombra y remueve. Sus labores son coordinadas
por el vicepresidente de la República. Los ministros tienen
autoridad y competencia en toda la república para los
asuntos de su propio ramo y son responsables de sus actos
de conformidad con la Constitución Política de la República
de Guatemala y demás leyes.

3 Cfr. Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo. Artículo 16.

14

Conocimientos Básicos en Administración Pública

Gabinete Presidencial

Suele confundirse el gabinete presidencial con el consejo

de ministros. El gabinete del Presidente de la República lo
constituyen los múltiples funcionarios que el Presidente
nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en
estos se encuentran los órganos asesores de las diferentes
áreas técnicas y científicas cercanos al Presidente, los
secretarios de la presidencia y vicepresidencia, los ministros
y viceministros de Estado, así como las direcciones generales
que cubren competencias específicas, atribuciones,
funciones y responsabilidades que corresponden al
Organismo Ejecutivo.

Gabinetes específicos

También puede haber gabinetes específicos, regulados

en el Artículo 18 de la Ley del Organismo Ejecutivo, el
que establece: “Gabinetes Específicos. Para fines de
coordinación del diseño y gestión de acciones y políticas, así
como la discusión y formulación de propuestas que atañen
a más de un Ministerio a ser presentadas al Presidente de la
República, podrán funcionar gabinetes específicos creados
por acuerdo gubernativo. Estos se integran reunidos en
sesión, por los ministros y otros funcionarios de alto nivel
administrativo titulares de órganos o representantes de
entidades estatales afines al objeto de los asuntos que toca
abordar a cada gabinete específico.”

Secretarías de la Presidencia y Vicepresidencia

La Constitución Política de la República de Guatemala,

regula lo relativo a los secretarios de la presidencia de
la república en su Artículo 202, que establece que “El
Presidente de la República tendrá los secretarios que sean

15

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 necesarios. Las atribuciones de éstos serán determinadas
por la ley. El Secretario General y Privado de la Presidencia
de la República, deberán reunir los mismos requisitos que se
exigen para ser ministro y gozarán de iguales prerrogativas
e inmunidades.” Según el Artículo 8 del Decreto 114-97, Ley
del Organismo Ejecutivo “Las Secretarías de la Presidencia
son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente
de la República. No podrán ejercer funciones de ejecución
de programas, proyectos, ni otras funciones a cargo de
Ministerios u otras Instituciones Gobierno”.

Secretarias de la Presidencia y Vicepresidencia de la

República de Guatemala:

1. Secretaría General de la Presidencia de la República

-SGP-

2. Secretaría Privada de la Presidencia -SPP-

3. Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

-SCEP-

4. Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia

-SCSPR-

5. Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado -SIE-

6. Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia -SEGEPLAN-

7. Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de

la Presidencia de la República -SAAS-

8. Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM-

9. Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

de la República -SOSEP-

10. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

-SESAN-
16

Conocimientos Básicos en Administración Pública

11. Secretaría de Bienestar Social -SBS-

12. Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad

-STCNS-

13. Secretaría Nacional de Ciencia y Técnología -SENACYT-

14. Secretaría Nacional para la Administración de Bienes en

Extinción de Dominio -SENABED-

15. Secretaría Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata

de Personas -SVET-

16. Secretaría Ejecutiva de la Comisión Contralas Adicciones

y el Tráfico Ilícito de Drogas -SECCATID-

Otras dependencias del Organismo Ejecutivo

• Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y

del Lago de Amatitlán

• Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del

Lago de Atitlán y su Entorno -AMSCLAE-

• Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP-

• Consejo Nacional de la Juventud -CONJUVE-

• Comisión Presidencial contra la Discriminación y el

Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala
-CODISRA-

• Comisión Presidencial por la Paz y los Derechos

Humanos -COPAE-

• Comisión Presidencial de Asuntos Municipales

-COPRESAM-

• Comisión Presidencial Contra la Corrupción -CPCC-

• Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico

-GAE-
17

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 • Defensoría de la Mujer Indígena -DEMI-

• Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco -FODIGUA-

• Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-

Gobierno Departamental

El Gobierno de los departamentos está a cargo de un

Gobernador. Los gobernadores departamentales titulares
y suplentes serán nombrados por el Presidente de la
República, tomando en consideración los candidatos
propuesto por los representantes no estatales del Consejo
de Desarrollo Urbano y Rural respectivo.

22 Gobernaciones Departamentales

Tanto el gobernador titular como el suplente deben reunir

las mismas calidades de un Ministro de Estado, y en el
ejercicio de gobernador gozan de las mismas inmunidades
de éste, debiendo haber estado domiciliados durante los
cinco años anteriores a su designación en el departamento
para el que fueren nombrados. El Presidente de la República
podrá destituir de su cargo a los gobernadores, cuando a su
juicio convenga al mejor servicio público.

Sistema de Consejos de Desarrollo

El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal

de participación de la población de Guatemala en la
gestión pública con particular énfasis en las poblaciones
maya, xinca y garífuna— para llevar a cabo el proceso
de planificación democrática del desarrollo, tomando
en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica,
pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca. El
objetivo específico del Sistema de Consejos de Desarrollo
es organizar y coordinar la administración pública
18

Conocimientos Básicos en Administración Pública

mediante la formulación de políticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios y el impulso de la
coordinación interinstitucional, pública y privada.

El Sistema está integrado por niveles, en la siguiente forma:

• El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

y Rural.

• El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo

Urbano y Rural.

• El departamental, con los Consejos Departamentales de

Desarrollo.

• El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.

• El comunitario, con los Consejos Comunitarios de

Desarrollo.

Consejo Nacional

Consejos Regionales

Consejos Departamentales

Consejos Municipales

Consejos Comunicatios

19

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 Consejos de Desarrollo Regionales:

• Central: Chimaltenango, Escuintla, Sacatepéquez

• Metropolitana: Guatemala

• Norte: Alta Verapaz, Baja Verapaz

• Nororiente: Chiquimula, El Progreso, Izabal, Zacapa

• Noroccidente: Huehuetenango, Quiché

• Petén: Petén

• Suroriente: Jalapa, Jutiapa, Santa Rosa

• Suroccidente: Quetzaltenango, Retalhuleu, San Marcos,

Sololá, Suchitepéquez, Totonicapán

21 Consejos de Desarrollo Departamentales:

• Guatemala

• El Progreso

• Sacatepéquez

• Chimaltenango

• Escuintla

• Santa Rosa

• Sololá

• Totonicapán

• Quetzaltenango

• Suchitepéquez

• Retalhuleu

• San Marcos

20

Conocimientos Básicos en Administración Pública

• Huehuetenango

• Quiché

• Baja Verapaz

• Alta Verapaz

• Izabal

• Zacapa

• Chiquimula

• Jalapa

• Jutiapa

Órganos de Control

Como parte de la administración pública se cuenta con un

conjunto de instituciones que tienen por finalidad asesorar,
fiscalizar, defender el estado de derecho, promover y
defender el cumplimiento de los derechos humanos, así
como velar por el estricto cumplimiento de la ley. Entre las
principales entidades de control el Estado de Guatemala
cuenta con: la Corte de Constitucionalidad, la Procuraduría
de los Derechos Humanos, el Ministerio Público, Contraloría
General de Cuentas y la Procuraduría General de la Nación.

La Corte de Constitucionalidad

En el Artículo 268 de la Constitución Política de la

República de Guatemala se establece que “La Corte
de Constitucionalidad es un tribunal permanente de
jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa
del orden constitucional; actúa como tribunal colegiado
con independencia de los demás organismos del Estado y
ejerce funciones específicas que le asigna la Constitución
y la ley de la materia.”

21

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 La Procuraduría de los Derechos Humanos

En el caso de la Procuraduría de los Derechos Humanos,

la Constitución Política de la República de Guatemala
establece en su Artículo 274, que la titularidad será
ejercida por el Procurador de los Derechos Humanos,
quien se constituye en “un comisionado del Congreso de
la República para la promoción y defensa de los derechos
humanos que la Constitución garantiza; tendrá facultades
de supervisar la administración; ejercerá su cargo por un
período de cinco años y rendirá informe anual al pleno del
Congreso, con el que se relacionará a través de la Comisión
de Derechos Humanos.” Entre sus principales atribuciones
se encuentra la promoción de la gestión administrativa
gubernamental en materia de derechos humanos, la
investigación y denuncia de actos lesivos contra las
personas, la recomendación a funcionarios públicos
acerca de la modificación de comportamientos objetados,
emitir censura publica por actos contrarios a los derechos
humanos y promover acciones judiciales o administrativas
cuando se considere procedente.

Ministerio Público

El Ministerio Público, de acuerdo con el Artículo 251 de la

Constitución Política de la Republica “es una institución
auxiliar de la administración pública y de los tribunales con
funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del país.” En consonancia
con los fundamentos constitucionales, el Decreto 40-94
del Congreso de la República, Ley Orgánica del Ministerio
Público en su Artículo 1, determina que “El Ministerio Público
es una institución con funciones autónomas, promueve la
persecución penal y dirige la investigación de los delitos de
acción pública; además vela por el estricto cumplimiento de
las leyes del país. En el ejercicio de esa función, el Ministerio
22

Conocimientos Básicos en Administración Pública

Público perseguirá la realización de la justicia y actuará
con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de
legalidad en los términos que la ley establece.”

La Contraloría General de Cuentas

De conformidad con el Artículo 232 de la Constitución

Política de la República, la Contraloría General de Cuentas
es “una institución técnica descentralizada, con funciones
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de
todo interés hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así
como de cualquier persona que reciba fondos del Estado
o que haga colectas públicas. También están sujetos a esta
fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier
otra persona que, por delegación del Estado, invierta o
administre fondos públicos.”

Procuraduría General de la Nación

La función de asesoría y consultoría de los órganos

y entidades estatales corresponde por mandato
constitucional a la Procuraduría General de la Nación4. El
Procurador General de la Nación ejerce la representación
del Estado y es nombrado por el Presidente de la
República por un período de cuatro años, no obstante
podrá removerlo por causa justificada debidamente
establecida.

4 Constitución Política de la República de Guatemala, Artículo 252

23

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 “La Administración Pública es
el conjunto de organismos y de
funcionarios estatales”.
4.
Organigrama estructura del
sector público

L
a Administración pública es el conjunto de
organismos y de funcionarios estatales que se
encarga de la implementación de las políticas
gubernamentales para garantizar el bienestar social. Es
una característica propia de toda nación, cualquiera sea
su sistema de gobierno. La Administración pública se basa
en una estructura burocrática organizada en diferentes
áreas, como Ministerios, Secretarías y demás organismos
especializados según la tarea a realizar. Tiene como función
garantizar el bienestar común de las personas y hacer
respetar la ley de su país.

25

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 ORGANIGRAMA ADMINISTRATIVO DEL SECTOR PÚBLICO
DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

GOBIERNO CENTRAL
ÓRGANOS DE CONTROL ORGANISMO EJECUTIVO ÓRGANOS DE CONTROL
POLÍTICO JURÍDICO ADMINISTRATIVO
PROCURADURÍA ORGANISMO LEGISLATIVO PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA ORGANISMO JUDICIAL
DE LOS DERECHOS MINISTERIO
HUMANOS PÚBLICO

Comisión de Derechos
PLENO DEL Humanos CORTE SUPREMA DE Consejo de la
Bloques Legislativos CONTRALORÍA
TRIBUNAL SUPREMO CONGRESO Carrera Judicial GENERAL DE CUENTAS
VICEPRESIDENCIA JUSTICIA
ELECTORAL Comisiones de Trabajo
COMISIÓN
PERMANENTE Secretaría Ejecutiva CORTE DE
Secretaría Corte del Consejo de la CONSTITUCIONALIDAD
Suprema de Justicia Carrera Judicial
JUNTA DIRECTIVA
Autoridad para el Manejo
Sustentable de la Cuenca y Consejo Nacional
del Lago de Amatitlán -AMSA- de Seguridad PROCURADURÍA
PRESIDENCIA PRESIDENCIA DEL GENERAL DE LA NACIÓN
ORGANISMO JUDICIAL
Asesoría Consejo Nacional de
Coordinación Sedes Secretaría REGISTRO GENERAL
Secretaría Privada Regionales Dirección Ejecutiva Administración de Bienes en Organismo Judicial DE LA PROPIEDAD
Extinción de Dominio*
Dirección de Auditoría
Interna
Dirección de Dirección de REGISTRO NACIONAL
**Comisiones Presidenciales, Órganos de Dirección Órganos de DE LAS PERSONAS
Dirección conforme a lo establecido Servicios de Gestión Servicios de Apoyo Órganos de Control Asesoría y Apoyo
Dirección Financiera Dirección de Tribunalicia Jurisdiccional y Ejecución
Dirección Legislativa Administrativa Personal en el artículo 5 de la Ley del
Organismo Ejecutivo, así
como las que se encuentran REGISTRO DE
INFORMACIÓN
en liquidación CATASTRAL

Secretarías y otras Dependencias del Ejecutivo

Secretaría Secretaría de Secretaría de Secretaría de Secretaría de Secretaría de Asuntos Secretaría Secretaría de Secretaría de
Secretaría Privada
General de la Coordinación Ejecutiva Comunicación Social Inteligencia Estratégica Planificación y Programación Administrativos y de Seguridad Presidencial de la Seguridad Alimentaria Bienestar Social de
de la Presidencia de la Presidencia de la Presidencia de la República Mujer y Nutricional la Presidencia
Presidencia de la Presidencia de la Presidencia del Estado

Secretaría contra la Secretaría Ejecutiva Secretaría Técnica del Autoridad para el Manejo
Secretaría de Obras Secretaría Nacional Secretaría Nacional Consejo Nacional Sustentable de la Cuenca
Violencia Sexual, de la Comisión contra las de Administración de Bienes Fondo de Desarrollo Junta Nacional de Oficina Nacional Defensoría de la
Sociales de la Esposa Adicciones y el Tráfico de Ciencia y Tecnología Consejo Nacional de del Lago de Atitlán y
Explotación y Trata en Extinción de Dominio Indígena Guatemalteco de la Juventud Servicio Civil de Servicio Civil Mujer Indígena
del Presidente de Personas Ilícito de Drogas Seguridad su Entorno - AMSCLAE-
* * * * *

Ministerios y Principales Unidades Administrativas

AGRICULTURA, COMUNICACIONES, RELACIONES SALUD PÚBLICA Y TRABAJO Y
ECONOMÍA EDUCACIÓN ENERGÍA Y MINAS FINANZAS PÚBLICAS GOBERNACIÓN DEFENSA NACIONAL AMBIENTE Y
GANADERÍA INFRAESTRUCTURA CULTURA Y DEPORTES RECURSOS NATURALES DESARROLLO SOCIAL
Y ALIMENTACIÓN Y VIVIENDA EXTERIORES ASISTENCIA SOCIAL PREVISIÓN SOCIAL

Despacho Despacho Despacho Despacho Despacho Despacho Despacho Despacho Despacho Despacho Despacho Despacho Despacho Despacho
Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial

Viceministerio de Viceministerio de Viceministerio Viceministerio de Viceministerio de Despacho Viceministerio Viceministerio de

Viceministerio Vice Despacho Viceministerio de la Dirección General de Viceministerio Viceministerio Política, Planificación y
Seguridad Alimentaria Infraestructura de Inversión y Energía y Minas Ingresos y Evaluación Viceministerial de Administración
de Cultura Técnico Defensa Nacional Asuntos Jurídicos, Tratados de Hospitales de Ambiente
y Nutricional Competencia Fiscal Internacionales y Traducciones de Trabajo Evaluación

Dirección General de Viceministerio Dirección de

Dirección de Asistencia Dirección General Dirección General Dirección de Servicios Dirección General Dirección de de la Marina Dirección General de Inspección General Dirección de Gestión
Gestión de Calidad Primer Viceministerio Dirección de Ambiental y Recursos Planificación
Alimentaria y Nutricional de Caminos de las Artes al Comercio y la Inversión de Hidrocarburos Análisis y Política Relaciones Gestión Hospitalaria de Trabajo
Educativa Internacionales Bilaterales Naturales y Programación
Fiscal
Viceministerio de
Dirección General de Política de Defensa y Dirección de
Dirección de Apoyo Dirección General Desarrollo Cultural y Dirección General Dirección General Dirección General de Dirección de Dirección de
Dirección del Sistema Dirección de Planificación Formación, Educación e Dirección General
a la Producción Fortalecimiento de Segundo Viceministerio Relaciones Internacionales, Coordinación Nacional
Comunitaria de Alimentos de Conservación Vial Nacional de la Calidad de Currículo de Minería Bienes del Estado Investigación en Salud de Trabajo Sistemas de Información
las Culturas Multilaterales y Económicas

Inspectoría General Dirección de

Dirección de Monitoreo Viceministerio de Dirección de Dirección General Planificación y Gestión de Dirección General de Dirección de
Fondo Social Dirección de Dirección General Dirección General Dirección de
y Logística de la Asistencia Patrimonio Cultural Catastro y Avalúo de Tercer Viceministerio Calidad Hospitalaria Fomento a la Legalidad Cumplimiento Legal
de Solidaridad Promoción a la Competencia de Educación Física Administrativa de Protocolo y Diseño y Normatividad
Alimentaria y Natural Bienes Inmuebles Ceremonial Diplomático Laboral
Direcciones Generales
Dirección del Sistema
del Ministerio de la
de Urgencias Médicas
Defensa Nacional Viceministerio de Dirección de
Dirección General Dirección de Atención Dirección General (SUME)
Formación y Dirección de
Dirección de Cuarto Viceministerio Dirección de Límites y Previsión Social Monitoreo y Evaluación
Viceministerio de Viceministerio de de Patrimonio Cultural y Asistencia al Consumidor de Educación Especial Viceministerio y Empleo Participación Social
Comunicaciones Fideicomisos Aguas Internacionales
Desarrollo Económico y Natural Encargado del Área
Rural Energética Viceministerio de
Dirección General de Atención Primaria
Vice Despacho Política de Defensa Dirección General de en Salud Viceministerio de
Viceministerio del Programa Nacional Viceministerio de Quinto Viceministerio Dirección General Viceministerio de
Dirección General de la Competitividad Administrativo Transparencia Fiscal y Asuntos Consulares y de Previsión Social Recursos Naturales y
Dirección de Deporte y la Recreación Cambio Climático Protección Social
de Radiodifusión y Dirección General Adquisiciones del Estado Migratorios
Reconversión Productiva Televisión Nacional de Energía Dirección de Redes
Dirección General
de Finanzas Integradas de Servicios
Dirección de de Salud
Dirección General Viceministerio de Direcciones Dirección General de Dirección General Laboratorio de Análisis Dirección de
Dirección General Adquisiciones y Dirección de Generales la Cancillería de Empleo
Dirección de del Deporte y la Asuntos Registrales Transparencia Fiscal y Calidad Atmosférica Prevención Social
de Correos y Telégrafos Contrataciones Viceministerio y Audial
Desarrollo Agrícola Recreación de Desarrollo Sostenible Dirección de Promoción
Dirección General de y Educación en Salud
Deportes y Recreación
Oficina Nacional
Dirección de Registro General Dirección General de la Mujer
Fondo para el Registro del Mercado Dirección de
Dirección de Servicios Administrativos de Adquisiciones de la Policía Unidad de Proyectos Asistencia Social
Desarrollo de la del Estado Viceministerio de
Desarrollo Pecuario Telefonía de Valores y Mercancías Nacional Civil
Dirección General Regulación, Vigilancia y
de Asuntos Marítimos Control de Salud
Unidad Especial de
Dirección de Dirección de Formación Viceministerio Ejecución del Proyecto Canje Dirección de
Superintendencia Registro Mercantil Dirección General
Dirección de Recursos Humanos y Desarrollo Profesional en Administrativo Financiero de Deuda para la Adaptación Promoción Social
de Telecomunicaciones del Sistema Penitenciario
Infraestructura General de la República Adquisiciones del Estado Dirección de Regulación, al Cambio Climático
Productiva Dirección General de
Control de Armas y Vigilancia y Control de
Municiones la Salud Unidad Especial de
Dirección de Viceministerio de Dirección de
Dirección General de Ejecución del Proyecto
Dirección de Fortalecimiento Registro de la Propiedad Desarrollo y Fortalecimiento Administración Interna Adaptación al Cambio Climático Coordinación y
Unidad de Control Inteligencia Civil Unidad de
para la Organización Intelectual Institucional y Desarrollo de Sistemas Dirección de Normatividad en el corredor seco de Guatemala Organización
y Supervisión de Cable Dirección General de Programas de Atención Administración Financiera
Productiva y Comercialización
Administrativa a las Personas
Junta Calificadora Dirección General Dirección de Análisis
Instituto Nacional de
Registro de del Diario de Centro América Geoespacial y Cambio Viceministerio
Garantías Mobiliarias de Personal Dirección Financiera y Tipografía Nacional Dirección
Sismología, Vulcanología, Dirección de Laboratorio Climático Administrativo y
Viceministerio de Meteorología e Hidrología Nacional de Salud Administrativa Financiero
Sanidad Agropecuaria Capitanías de Puerto
y Regulaciones Registro de Personas
Dirección de Dirección de
Registro de Prestadores Administración Financiera Dirección de Jurídicas Dirección de Agua Potable,
Viceministerio de Servicios de Certificación Tecnologías de la Dirección de Cambio Climático
Saneamiento, Salud Dirección Financiera
de Transportes Información Dirección General de y Ambiente Recursos Humanos
Dirección de
Fitozoogenética Asuntos Jurídicos
Dirección General Dirección para el
y Recursos Nativos de Servicios de Seguridad
Viceministerio de Dirección de Informática Dirección de Manejo de Residuos y
Privada
Integración de Recursos Humanos Viceministerio Dirección de Desechos Sólidos
Dirección General Administrativo Financiero Dirección Administrativa
Comercio Exterior Dirección General Sistemas de Información
Dirección de de Transportes de Prensa
Sanidad Vegetal Dirección de Dirección General
Dirección de de Investigación Criminal Viceministerio
Dirección de Desarrollo Magisterial Dirección de
Asuntos Administrativos Dirección de Administración del Agua Dirección de
Dirección General Política de Comercio Dirección General de Recreación del Trabajador
Financiera (DAF-MSPAS) Recursos Humanos
de Aeronáutica Civil Exterior Especies Estancadas y del Estado
Dirección de Explosivos Industriales
Sanidad Animal Dirección General de Órganos
Participación Comunitaria Dirección de Administrativos Dirección Coordinadora Nacional
Dirección General Dirección de y Servicios de Apoyo Asistencia a la Administración de Direcciones AMPI
Administración del Financiera Municipal Dirección General de Administrativa
de Protección y Departamentales y Dirección de Informática
Comercio Exterior Derechos Humanos y Derecho Jefaturas Municipales
Seguridad Vial Internacional Humanitario
Dirección de Inocuidad Jurado Nacional Unidad de Dirección de
Misión Permanente de de Oposición Taller Nacional de Administración Financiera Recursos Humanos
Guatemala ante la Grabados en Acero Dirección de
Viceministerio de Dirección General de Estadísticas Laborales AMASURLI
Desarrollo Urbano Organización Mundial Gestión Integral de
Dirección de y Vivienda del Comercio Reducción de Riesgos
Normatividad de la Pesca Dirección de Normatividad
y Acuicultura Dirección de Dirección de
Viceministerio de para las Adquisiciones
Planificación Educativa Recursos Humanos y Contrataciones Laboratorio de
Viceministerio de Administración Calidad del Agua
Desarrollo de la Microempresa, Dirección General
Fondo para la Vivienda Financiera de Compras y Adquisiciones
Viceministerio Pequeña y Mediana Empresa
Dirección de Evaluación y Control
Encargado Asuntos Dirección de a Entidades No Gubernamentales
Dirección Prestadoras de Servicios de Salud
de Petén Comunicación Social Informática Dirección de
Dirección Técnica Cuencas
Viceministerio de Dirección de Servicios del Presupuesto
Edificios Estatales Financieros Empresariales
y Obras Públicas Dirección de Órganos de
Dirección de Dirección de Apoyo Técnico
Desarrollo Agropecuario Asesoría Jurídica Servicios Administrativos Dirección de
Dirección de y Financieros Monitoreo y Vigilancia
Dirección de Servicios Contabilidad del Estado del Agua
Dirección General de de Desarrollo Empresarial
Dirección de Construcción de Edificios Dirección de
Coordinación de Recursos
Dirección de
del Estado Cooperación Nacional
Naturales y Agroturismo Órganos de Asuntos Jurídicos Viceministerio
e Internacional Apoyo Técnico Administrativo
Viceministerio Tesorería Nacional
Financiero
Viceministerio Administrativo y
Administrativo y Financiero Dirección General Secretaría
Financiero de Coordinación de Direcciones Ejecutiva
Departamentales de Educación Dirección de
Dirección de Unidad de Acceso
Crédito Público Asuntos Jurídicos a la Información
Dirección Unidad de Cooperación Pública
Dirección Administrativa Administrativa Direcciones Nacional e Internacional
Departamentales de
Educación Escribanía de
Cámara y de Gobierno Dirección Financiera
Dirección de Planificación
Dirección de Adquisiciones y Desarrollo Institucional
Dirección de Planificación y Contrataciones Vice Despacho de
y Desarrollo Institucional
Educación Bilingüe
Intercultural Dirección de Dirección
Planificación Dirección de Tecnologías
Administrativa
de la Información
Dirección de Dirección Financiera
Administración Financiera Dirección General de
Educación Bilingüe
Intercultural Órganos de Unidad de Comunicación Dirección de
Control Interno Social Recursos Humanos
Dirección de
Dirección de Recursos Recursos Humanos Vice Despacho de
Humanos
Diseño y Verificación
de la Calidad Educativa Unidad de Género Dirección de
Unidad de
Auditoría Interna Informática
Dirección de Tecnologías Dirección de
de la Información Desarrollo Institucional
Dirección General Unidad de Atención de
de Evaluación e Pueblos Indígenas e
Investigación Educativa Interculturalidad
Unidad de
Información Pública Dirección General Unidad de Acceso a la
de Acreditación y Información Pública
Certificación

Dirección General
de Monitoreo y Órganos de
Verificación de la Calidad Control Interno

Dirección General de
Fortalecimiento de la Dirección de
Comunidad Educativa Auditoría Interna

Vice Despacho de
Educación Extraescolar Unidad de
y Alternativa Asuntos Internos

Dirección General de
Educación Extraescolar

NOTA: El desglose de las unidades sustantivas y administrativas de los Ministerios, corresponde a la estructura aprobada en su Reglamento Orgánico Interno vigente.
1ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES, 2 ENTIDADES AUTÓNOMAS NO EMPRESARIALES, 3 ENTIDADES DE SEGURIDAD SOCIAL, 4 EMPRESAS PÚBLICAS, 5 EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS, 6 OTRAS ENTIDADES 7GOBIERNOS LOCALES

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS ENTIDADES AUTÓNOMAS ENTIDADES DE EMPRESAS PÚBLICAS EMPRESAS PÚBLICAS

NO EMPRESARIALES SEGURIDAD SOCIAL OTRAS ENTIDADES GOBIERNOS LOCALES
NO EMPRESARIALES FINANCIERAS

Instituto de Recreación Academia de las Empresa

Aporte para la de los Trabajadores de Instituto de Comisión Portuaria
Descentralización Lenguas Mayas de Guatemalteca de Banco de Guatemala Municipalidades
la Empresa Privada de Previsión Militar Telecomunicaciones Nacional
Cultural Guatemala Guatemala

Instituto Comité Olímpico Empresa Portuaria Plan de Prestaciones

Comité Nacional Instituto Guatemalteco Corporación Consejo Nacional del Empleado
Guatemalteco de Guatemalteco Nacional de
de Alfabetización de Seguridad Social Financiera Nacional de Áreas Protegidas Municipal
Migración Champerico

Instituto Confederación Coordinadora Nacional

Comité Permanente Deportiva Autónoma Empresa Portuaria Crédito Hipotecario
de Exposiciones Guatemalteco Nacional Santo para la Reducción de
de Turismo de Guatemala Nacional Desastres
Tomás de Castilla

Consejo Nacional para Fondo Nacional para

Instituto Nacional de Consejo Nacional Instituto de Fomento la Conservación de
la Protección de La Empresa Portuaria
Antigua Guatemala Administración Pública de Adopciones de Hipotecas la Naturaleza
Quetzal
Aseguradas
Benemérito Cuerpo Consejo Nacional para la Consejo Nacional
Voluntario de Bomberos Instituto Nacional de Atención de las Personas Ferrocarriles Superintendencia de Atención al Migrante
Bosques con Discapacidad de Guatemala de Bancos de Guatemala
de Guatemala

Escuela Nacional Consejo Nacional

Fondo de Tierras Instituto Nacional de Central de Instituto Nacional de del Deporte, la Educación
Cooperativas Agricultura Comercialización Física y la Recreación
Agrícola

Inspección General Instituto Nacional Instituto Nacional Consejo Económico

de Cooperativas de Estadística de Ciencias Forenses Instituto Nacional de y Social de Guatemala
de Guatemala Electrificación

Instituto Técnico de Universidad de Comisión Nacional

Instituto de Ciencia y Capacitación y San Carlos de Zona Libre de Industria
Tecnología Agrícolas y Comercio de Energía Eléctrica
Productividad Guatemala
Santo Tomás de Castilla
Superintendencia Oficina Nacional de
Instituto de Prevención de la Tortura y
Fomento Municipal de Administración Otros Tratos o Penas Crueles,
Tributaria Inhumanos o Degradantes

Instituto de la Víctima

Instituto de la Defensa
Pública Penal

Secretaría Ejecutiva
de la Instancia Coordinadora
de la Modernización del
* Entidades adscritas a la Vicepresidencia de la República Sector Justicia

** Artículo 5, Ley del Organismo Ejecutivo Comisión Presidencial Contra

la Discriminación y el Racismo
contra los Pueblos Indígenas
en Guatemala

Última actualización, septiembre de 2023

Guatemala, C.A.
Ideas para recordar

El administrador público es el que dirige, toma decisiones y

asigna recursos. Por tanto, no todo empleado del Estado es
un administrador público, aunque mantenga una relación
de dependencia laboral de la Administración Pública. Por
ello, la categoría de servidor público es mucho más amplia
y conveniente.

La Administración Pública es una organización, pero

también es un proceso.

El modelo burocrático profesional surgió por la necesidad

de racionalizar la Administración Pública. Resultó exitoso en
la implantación del Estado de Derecho y en la expansión de
las políticas sociales del Estado de Bienestar. Sin embargo,
ha resultado poco adecuado para la complejidad de la
economía moderna y la democratización de las sociedades.

La Administración Pública ha conocido tres grandes etapas

en su historia: el régimen patrimonialista, el régimen
burocrático profesional y el enfoque gerencial público.
En Guatemala nunca se logró desarrollar plenamente el
modelo burocrático y aunque existen rasgos del modelo de
gerencia pública, la Administración Pública continúa atada a
la patrimonialización de la hacienda pública, el clientelismo
y la falta de un sistema de servicio civil.

27

Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

 Bibliografía

• Constitución Política de la República de Guatemala, 1985

• Ley del Organismo Ejecutivo

• Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

• Ley del Organismo Ejecutivo

• Ley del Organismo Legislativo

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Conocimientos Básicos en Administración Pública