DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL

Juan Camilo Junco Becerra

1 feb 2024

Las autoridades a quienes se les presente un derecho de petición, deben responder dentro de los
siguientes plazos 2:

● Quince (15) días para contestar quejas, reclamos y manifestaciones.

● Diez (10) días para contestar peticiones de información.
● Treinta (30) días para contestar consultas.

Si no se reside se presenta una acción de tutela viendo que se está vulnerando el derecho de petición
del artículo.

Revisar la ley 2080 de 2021 que es una ley que reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo - CPACA- y dicta otras disposiciones en materia de descongestión en
los procesos que se tramitan ante la jurisdicción.

La ley establece derechos de las personas ante las autoridades, conflictos de competencia, presentación
de peticiones, información, orientación, conflictos, sanciones, suspensión y otros procedimientos
administrativos.

TEMÁTICAS

1. Ubicación de la materia
¿Qué es el derecho administrativo laboral? Que es la función pública como lo concibe la CC a la
función pública
Principios de la función pública
Ubicación constitucional

2. Competencias de la rama del poder público y de los organismo autónomos e independientes a la función
pública

3. Formas de vinculación con el Estado

Formas legal y estatutaria
Vinculación contractual laboral y estatal
Categorías laborales
Auxiliares de la administración – supernumerario
Contratistas independientes
Miembros de las corporaciones públicas

4. El empleo público
Principios
Características
Clases

5. Situaciones administrativas
Encargo, licencias, comisiones
Vacaciones, servicio militar
Movimientos de personal

6. Responsabilidad personal de los servidores públicos

Inc del art 90
Responsabilidad patrimonial, penal, fiscal y disciplinaria

7. Causales de retiro
Destitución
Supresión del empleo

8. Carrera administrativa
Etapas, pruebas, lista de elegibles, nombramiento de los empleados de carrera

Primer corte.

Campus y ejercicios 50%

Parcial 50% acordar la fecha

Comisión nacional del servicio civil pa la chamba

Tarea:

¿En qué consiste el derecho administrativo laboral, definiciones?:

El derecho administrativo laboral es una rama del derecho que regula las relaciones entre los
empleados y los empleadores en el ámbito laboral, así como las relaciones entre los particulares y la
Administración Pública.

En Colombia, el derecho administrativo laboral se encarga de regular las relaciones laborales entre los
empleados públicos y el Estado, y se rige por normas específicas que establecen las condiciones de
trabajo, los derechos y las obligaciones de los empleados públicos, así como las sanciones a las que
están sujetos en caso de incumplimiento. (ámbito jurídico)

➔ Rama de derecho público

➔ Relación de tipo laboral entre el estado entidades públicas) y servidores públicos
➔ Se ubica en el derecho público interno
◆ Administrativo, constitucional, penal , procesal
➔ Evidenciamos la parte sustantiva del derecho viendo que hay una rama de derecho que se ocupa
de ello.

¿En qué consiste la función pública y que dimensiones le ha dado la corte constitucional a la función
pública?: Sentencia C 563-98 Antonio barrera Carbonell

La función pública es el conjunto de actividades que realizan los órganos de las ramas del poder
público, los órganos autónomos e independientes y las demás entidades o agencias públicas, en orden
a alcanzar sus diferentes fines .

En Colombia, la Corte Constitucional ha definido la función pública como el conjunto de principios y

reglas que se aplican a quienes tienen vínculo laboral subordinado con los distintos organismos del
Estado .

La función pública se divide en tres dimensiones principales: la dimensión ética, la dimensión técnica
y la dimensión social:

- La dimensión ética se refiere a la conducta y comportamiento de los servidores públicos, y se

basa en principios como la transparencia, la responsabilidad, la eficiencia, la eficacia, la
imparcialidad, la moralidad y la legalidad.

- La dimensión técnica se refiere a la capacidad y competencia de los servidores públicos para

desempeñar sus funciones, y se basa en la formación, la capacitación, la actualización y la
especialización en las áreas de trabajo.
 - La dimensión social se refiere a la relación entre los servidores públicos y la sociedad, y se
basa en la participación ciudadana, la rendición de cuentas, la atención al ciudadano, la calidad
en la prestación de los servicios públicos y la satisfacción de las necesidades y expectativas de
la sociedad.

Lo que relaciona todas las materias de la carrera es el derecho al trabajo:

Artículo 25 cn. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial
protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

Artículo 48 cn. La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la
dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad, en los términos que establezca la Ley. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a
la Seguridad Social. El Estado, con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la cobertura
de la Seguridad Social que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine la Ley. La
Seguridad Social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad con la ley. No se podrán
destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella. La ley
definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante.

El derecho administrativo laboral se enfoca en el derecho público interno. Sabiendo que el derecho
público interno tiene además otras ramas, dentro de ellas el derecho constitucional, el administrativo,
etc..

En el derecho administrativo, habla de la administración pública,

La organización de la ley 489/98: es fundamental para la organización y funcionamiento de la

Administración Pública en Colombia, estableciendo las bases para una gestión eficiente y
transparente.

¿Quién mueve a esas entidades públicas?: los servidores públicos, si necesito hablar con el ministerio
hablo con el ministro, si necesito hablar con el municipio habló con el representante legal que es el
alcalde.

Estos funcionarios se comunican a través de actos administrativos.

Puede que las autoridades realicen la función conforme a derecho pero pasa que no la realizan, la
realizan mal o la realizan tarde. Ahí procede la responsabilidad patrimonial // responsabilidad
extracontractual
Artículo 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables,
causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a la
reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.

● Daño antijurídico
● Imputación

Dentro del derecho administrativo tenemos el tema de la función pública.

➔ Aquí el empleador es el estado, y el trabajador es el servidor público / empleado público.

➔ En el régimen del trabajador oficial es diferente la vinculación

El principio de legalidad aquí es clave. viendo que hay diferentes condiciones que afectan
directamente al servidor público, todo ya está regulado y establecido en la ley.

OJO no hay que confundir el derecho administrativo y la función pública: están articulados pero no
debemos confundirlo.

En la función pública vemos cómo está organizado colombia:

Artículo 113. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Además de los órganos que
las integran existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del
Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la
realización de sus fines.

- Organismo Autónomo Independiente:

● Banco de la República +
● Comisión Nacional del Servicio Civil- CNSC +
● Corporaciones Autónomas Regionales +
● Entes Universitarios Autónomos +
● Autoridad Nacional de Televisión - ANTV +

Decimos que el estado tiene funciones públicas ya que debe desarrollar los fines del estado, funciones
administrativas, ejecutivas judiciales, disciplinarias administrativas, etc..

La función pública para el derecho laboral se debe entenderse en 2 ámbitos:

- Ámbito Amplio: lo que vimos anteriormente

En este contexto, la función pública se refiere a todas las actividades laborales realizadas por
servidores públicos, incluyendo empleados de entidades gubernamentales, instituciones estatales y
organismos públicos.

Los derechos y obligaciones de los servidores públicos están regulados por leyes específicas, como el
Estatuto General de la Función Pública en Colombia.

Los aspectos laborales, como salarios, jornadas de trabajo, prestaciones sociales y estabilidad laboral,
se aplican a todos los empleados del sector público.

- Ámbito Restringido: nos vamos a enfocar en este

En este caso, la función pública se limita a ciertos cargos o funciones específicas dentro de la
administración pública.

Se aplica principalmente a altos funcionarios, como ministros, directores de entidades estatales,

jueces, magistrados y otros cargos de relevancia.

Estos servidores públicos tienen responsabilidades y prerrogativas específicas, y su régimen laboral

puede diferir del de los empleados de nivel inferior.

¿Dónde está ubicada la función pública?: Título 5 - De la organización del estado / Capítulo 2: De la
función pública de la Constitución. Art 122 - 131.

★ Título 5 - De la organización del estado

○ Capítulo 1: De la estructura del estado

■ Aquí encuentro a las entidades públicas, con sus misiones y funciones

○ Capítulo 2: De la función pública

■ Dice quien ejecuta las misión y funciones de las entidades públicas.

Tarea:

¿Principios de orden constitucional que orientan la función pública?

Los principios constitucionales que orientan la función pública en Colombia son fundamentales para
garantizar una administración transparente, eficiente y justa. A continuación, te presento los
principales principios:
Igualdad: Todos los servidores públicos deben ser tratados de manera igualitaria, sin discriminación, y
deben cumplir sus funciones de acuerdo con las mismas reglas.

Mérito: El acceso a cargos públicos debe basarse en el mérito, la capacidad y la idoneidad de los
candidatos. Se busca evitar el nepotismo y el favoritismo.

Moralidad: Los servidores públicos deben actuar con ética y probidad en el ejercicio de sus funciones.
La integridad y la honestidad son fundamentales.

Eficacia y Eficiencia: La función pública debe ser efectiva en la consecución de sus objetivos y
eficiente en el uso de los recursos públicos.

Economía: Se busca utilizar los recursos de manera racional y evitar el despilfarro.

Imparcialidad: Los servidores públicos deben actuar sin prejuicios ni favoritismos, tomando
decisiones objetivas y justas.

Transparencia: La gestión pública debe ser transparente, con acceso a la información y rendición de
cuentas.

Celeridad: Se busca agilizar los procesos administrativos para brindar un servicio oportuno a la
ciudadanía.

Publicidad: Las actuaciones de la administración deben ser conocidas por la sociedad y estar
disponibles para su escrutinio.

¿Qué es el nepotismo?

El nepotismo es la preferencia que algunos funcionarios públicos tienen para dar empleos a familiares
o amigos, sin considerar el mérito para ocupar el cargo, sino su lealtad o alianza. En otras palabras, se
trata de favorecer a parientes o allegados al otorgarles puestos o beneficios, ignorando su capacidad
para desempeñar esas funciones.

¿En qué consiste la inhabilidad y la incompatibilidad?

En Colombia, tanto las inhabilidades como las incompatibilidades son conceptos importantes en el
ámbito de la función pública.:

1. Inhabilidades:
○ Las inhabilidades son situaciones previas a la elección o designación que impiden a
una persona ser elegida o designada en un cargo público.
 ○ Estas situaciones pueden estar relacionadas con conflictos de interés, relaciones
familiares, vínculos laborales, entre otros.
○ Por ejemplo, un candidato no puede postularse para un cargo si tiene un parentesco
cercano con alguien que ya ocupa ese puesto.
○ Las inhabilidades se aplican antes de la elección o designación y buscan garantizar la
transparencia y la igualdad de oportunidades en el acceso a cargos públicos.

2. Incompatibilidades:
○ Las incompatibilidades son situaciones coetáneas al ejercicio de una función pública.
○ Se refieren a circunstancias que surgen mientras alguien ya está en el cargo.
○ Por ejemplo, un servidor público no puede celebrar personalmente o a través de
intermediarios contratos con el Estado.
○ Las incompatibilidades buscan evitar que los funcionarios tengan intereses
contrapuestos o que utilicen su posición para beneficio personal pública

En resumen, las inhabilidades impiden la elección o designación, mientras que las incompatibilidades
se relacionan con el ejercicio mismo de la función .

Ley 4 de 1992 en que consiste:

La Ley 4 de 1992 establece las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional
para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, los miembros del
Congreso Nacional y la Fuerza Pública, así como para la fijación de las prestaciones sociales de los
trabajadores oficiales.

A continuación, los aspectos clave de esta ley:

1. Régimen Salarial y Prestacional:

○ El Gobierno Nacional, siguiendo los lineamientos de esta ley, establece el régimen

salarial y prestacional de:
■ Los empleados públicos de la Rama Ejecutiva Nacional, sin importar su sector,
denominación o régimen jurídico.
■ Los empleados del Congreso Nacional, la Rama Judicial, el Ministerio
Público, la Fiscalía General de la Nación, la Organización Electoral y la
Contraloría General de la República.
■ Los miembros del Congreso Nacional.
■ Los miembros de la Fuerza Pública.

○ Los objetivos y criterios para la fijación de este régimen incluyen:

 ■ Respetar los derechos adquiridos de los servidores del Estado, tanto del
régimen general como de los regímenes especiales.
■ Ampliar la cobertura de la carrera administrativa.
■ Fomentar la concertación para mejorar la prestación de servicios y las
condiciones laborales.
■ Modernizar y eficientizar la administración pública.
■ Utilizar eficientemente el recurso humano.
■ Mantener la competitividad adaptándose a las condiciones laborales
predominantes.
■ Propiciar la capacitación continua del personal.
■ Apegarse al marco general de la política macroeconómica y fiscal.
■ Racionalizar los recursos públicos y considerar las limitaciones presupuestales
para cada organismo o entidad.
■ Evaluar el nivel de los cargos, sus funciones, responsabilidades y requisitos.

2. Prestaciones Sociales:
○ La ley también regula las prestaciones sociales de los servidores de la Rama Ejecutiva
Nacional.

En resumen, la Ley 4 de 1992 establece los criterios y normas para la remuneración y prestaciones de
los empleados públicos y miembros de la Fuerza Pública en Colombia.

Buscar 2 conceptos del departamento administrativa de la función pública

Concepto 122421/19: Es un documento emitido por el Departamento Administrativo de la Función

Pública que responde a una consulta sobre las inhabilidades para ser alcalde municipal o distrital.

Inhabilidades por vínculos de parentesco: Según el artículo 37 de la Ley 617 de 2000, no puede ser alcalde
quien tenga vínculos por matrimonio, unión permanente o parentesco hasta el segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con funcionarios que hayan ejercido autoridad civil,
política, administrativa o militar en el municipio dentro de los doce meses anteriores a la elección.

Concejales no ejercen autoridad civil, política o administrativa: De acuerdo con el Consejo de Estado,
los concejales no son titulares de autoridad civil, política o administrativa, pues no son empleados
públicos sino miembros de corporación pública. Por lo tanto, el hermano de un concejal no se
encuentra inhabilitado para ser elegido alcalde del respectivo municipio.

Concepto 43181 de 2015: Faltas absolutas del alcalde: Se enumeran las causales que establece la ley
para determinar cuándo un alcalde deja de ejercer su cargo de forma definitiva, como la muerte, la
renuncia, la destitución, la revocatoria o la incapacidad prolongada.
Procedimiento para designar alcalde por falta absoluta: Se explican las normas constitucionales y legales
que regulan el proceso de elección o designación de un nuevo alcalde en caso de vacancia del titular,
según el tiempo que reste del período 1.

Régimen de inhabilidades e incompatibilidades: Se señalan las condiciones que deben cumplir los
ciudadanos que aspiren a ocupar el cargo de alcalde por designación, de acuerdo con la ley y la
jurisprudencia constitucional.

Concepto jurídico: Se presenta el análisis y la opinión de la Dirección Jurídica sobre el tema consultado,
con base en las fuentes normativas y jurisprudenciales citadas.

8 feb 2024

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA FUNCIÓN PÚBLICA

1. No hay empleo sin funciones: es de la esencia del empleo hablar de funciones, esas funciones que
son propias del empleo están detalladas en la ley, en la constitución y el reglamento. Como por
ejemplo el presidente y sus funciones del artículo 189 cn. Otras funciones están en el
reglamento que es el manual general de requisitos y funciones, cada entidad tiene su manual de
funciones.

2. Principio de mérito: es la idoneidad de la persona para desempeñar su cargo, ojo en colombia la

mayoría de empleos son de carrera, es decir que el mérito es muy importante, el motor de la
vinculación son sus capacidades. Por eso uno presenta un concurso.

3. Principio de la responsabilidad: El empleado publico puede ser hallado responsable, y debe

asumir la consecuencia de sus actos y omisiones, por violar la cosntitucion o la ley o
extralimitarse, este principio es muy importante. Esa responsabilidad puede ser:

a. Patrimonial
b. Responsabilidad fiscal
c. Penal
d. Disciplinaria

Cada clase de responsabilidad nace por razones distintas.

4. Hay un régimen de inhabilidades e incompatibilidades severo en la función pública.

a. La inhabilidad se predica de la persona, y antes de estar en la función del cargo

 b. La incompatibilidad se predica del cargo, ya en función, no puede contratar con el
estado, ni nombrar parientes.

También hay prohibiciones: un servidor público no puede emplear más de un empleo público o
recibir más de una asignación que reciba del tesoro público, salvo una excepción de la ley 4/92.

5. Los empleos deben estar dentro de la planta de personal: así se demuestren los 3 elementos de la
relación laboral, no se puede reintegrarse al empleo si estaba por OPS.

Un contratista del estado tiene unos presupuestos, unos requisitos y dentro de ellos debe pagar
su seguridad social, porque la ley se lo exige. Cuando nosotras descubrimos que la entidad
enmascaraba una relación de tipo laboral, se declara la nulidad del acto y al menos se le pide
que se pague las prestaciones sociales junto con sus honorarios, se le obliga a la entidad a que
haga su aportes al fondo que correspondía. OJO había relación de tipo laboral pero no era
empleado público.

Cuando tenemos una OPS NO significa que sea algo ilegal, el problema es cuando se
enmascara una relación laboral.

En procesos sirve para declarar la nulidad del acto y que se le paguen las prestaciones sociales
ordinarias conforme a los honorarios que ud pactó y que eso se tenga para efectos pensionales.

6. Expresión del servidor público: son los empleados del estado y sus entidades, también un (ii)
trabajador oficial y (ii) miembro de la corporación pública.

SP:
i. Empleados
ii. TO
iii. MCP

7. Comisión nacional del servicio civil: tiene la tarea de administrar la carrera administrativa en
general, los sistemas específicos de carrera, art 130 cn; responsable de la administración y
vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial.

Hay carreras administrativas de: carreras generales, carreras especiales y regímenes específicos
de carrera. Eso significa que la comisión está orientada a vigilar y administrar la carrera
general y los regímenes específicos de carrera.

Las carreras especiales no salen publicadas en la comisión por el simple hecho de ser especial.
Ley 909 de 2004.

8. Las autoridades están para: proteger la vida, honra y bienes personales. El tema de la
responsabilidad del artículo sexto: Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por
 infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o
extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

Si el estado es responsable por el daño antijurídico causado por sus agentes en consecuencia de
su conducta dolosa o gravemente culposa, el estado debe repetir contra éste.

El empleo público de libre nombramiento y remoción está basado en la confianza, porque tiene
que desarrollar su plan de gobierno. Hoy se debe ver que se cumplan requisitos.

12 feb 2024

COMPETENCIAS DE LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO, DE LOS ORGANISMOS

AUTÓNOMOS INDEPENDIENTES EN EL TEMA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.

Debemos tener en cuenta el principio de legalidad, se le pregunta a la corte como se define la función
pública, y tiene dos sentidos que es el amplio y que es el restringido, esto dentro del marco laboral.

¿Qué es el trabajo?

Es una actividad que dignifica a la persona y al trabajador, es una actividad libre porque a ud le gusta
hacer esa actividad, el trabajo lo podemos mirar desde varias esferas, es un principio fundante del
estado social de derecho (art 1 cn).

Estado social de derecho

Este se soporta sobre: la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la primacía del interés general.
Adicionalmente de estos 4 pilares el más importante es la dignidad humana.

Se habla del art 25 cn: El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la
especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

Además el artículo 26 cn: Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de
idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las
ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen
un riesgo social.

El art 53 cn: principios mínimos fundamentales:

Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y
calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas
laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al
trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la
realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social,
la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al
trabajador menor de edad.

El congreso aún no ha hecho el estatuto del trabajo. El estado cuando cumple como empleador debe
tener en cuenta estos principios.

Hay 2 artículos que compaginan muy bien que son el ar 25 y el 53, es decir que es tan importante el
trabajo que deben haber unos principios que lo soporten.

COMPETENCIAS

ARTÍCULO 113. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.

Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el
cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones
separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.

Los organismos autónomos no pertenecen a las ramas.

¿Qué le corresponde a la RAMA LEGISLATIVA en temas de la función pública?

Lo primero que le corresponde al congreso:

- Art 150 con numeral 19 literal e: Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de
los miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública.

- La ley marco es la ley 4 de 1992: cada año el gobierno expide los decretos en donde incrementa
la asignación básica.

Lo segundo es:

- Art 150 cn numeral 19 literal f): Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los
trabajadores oficiales.

Lo tercero es:

- Art 150 cn numeral 7: Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o

fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras
entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y
funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía; así
mismo, crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de
economía mixta.

Lo cuarto es:
 - Art 122: señala también competencias del congreso que es determinar funciones generales del
empleo , pues las específicas están en los manuales de cada entidad.

Lo quinto es:

- Art 124: La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva.
Al congreso le corresponde determinar la responsabilidad de los servidores públicos.

- Hay una ley que regula la responsabilidad fiscal, el estatuto disciplinario, la ley 678 que regula
la responsabilidad patrimonial.

Lo sexto es:

- Art 125: competencia que tiene el congreso de establecer otros empleos: Los empleos en los
órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre
nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.

Lo octavo es:

- Art 128: se establece una prohibición de que un servidor público desempeñe más de un empleo
y reciba una asignación que provenga del tesoro público, Al congreso le corresponde establecer las
excepciones a las prohibiciones del art 128.
- Las excepciones son:
➔ Las que reciban los profesores universitarios que se desempeñen como asesores
de la rama legislativa, según la Ley 30 de 19921.
➔ Las percibidas por el personal con asignación de retiro o pensión militar o
policial de la Fuerza Pública, según el Decreto 1042 de 19782.
➔ Las percibidas por concepto de sustitución pensional, según el Decreto 224 de
1973.
➔ Los honorarios percibidos por concepto de hora-cátedra, según la Ley 30 de
19921.
➔ Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de salud,
según el Decreto 128 de 19764.
➔ Los honorarios percibidos por los miembros de las juntas directivas, en razón de
su asistencia a las mismas, siempre que no se trate de más de dos juntas, según
el Decreto 128 de 19764.
➔ Las que a la fecha de entrar en vigencia la presente Ley beneficien a los
servidores oficiales docentes pensionados, según la Ley 60 de 1993

¿Qué le corresponde a la RAMA EJECUTIVA en temas de la función pública?

La rama ejecutiva hay que estudiarla bajo la ley 489 del 1998, tiene 2 niveles:
 1. Nivel central o nacional

El presidente de la república Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:

- Art 189: Núm 13, 15,18

Departamento administrativo de la función pública (no tienen personería jurídica)

- Formular, implementar, hacer seguimiento y evaluar las políticas de desarrollo administrativo

de la función pública, el empleo público, la gestión del talento humano, la gerencia pública, el
desempeño de las funciones públicas por los particulares, la organización administrativa del
Estado, la planeación y la gestión, el control interno, la participación ciudadana, la
transparencia en la gestión pública y el servicio al ciudadano.

- Asesorar al Gobierno Nacional y a las entidades territoriales en la definición e implementación

de las políticas, planes, programas y proyectos relacionados con las materias de su
competencia.

- Promover la cultura de la calidad, la innovación, la eficiencia y la efectividad en la gestión

pública, así como reconocer y difundir las experiencias exitosas y las buenas prácticas de las
entidades públicas.

- Mejorar el desempeño de los servidores públicos.

Hay un formulario de bienes y rentas es un documento que deben diligenciar los servidores públicos
antes de tomar posesión de un cargo o empleo público y al momento de su retiro.

ESAP: La misión de la esap es la capacitación a los servidores públicos en contratación y función

pública, para posesionarse al menos los alcaldes deben hacer un curso en la esap. Su otro objetivo es la
investigación y la extensión académica en el campo de la administración pública y el gobierno.

2. Nivel regional o descentralizado

Departamentos: a nivel departamental en cuanto a organización, hay una corporación pública que se
llama la asamblea, que los miembros de la asamblea se llaman diputados y sus actos son las
ordenanzas. Adicionalmente hay un representante legal que es el gobernador.

➔ La asamblea: Art 300 num 7: Determinar la estructura de la Administración Departamental, las

funciones de sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas
categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o
comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta.

➔ El gobernador: Art 305 num 7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus
funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas respectivas. Con
 cargo al tesoro departamental no podrá crear obligaciones que excedan al monto global fijado para el
respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado.

Municipio: Artículo 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa

del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley:

➔ Construir las obras que demande el progreso local,

➔ Ordenar el desarrollo de su territorio,
➔ Promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
➔ Cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.

El municipio es más importante que el departamento , porque el municipio es la entidad que está más
cerca al ciudadano.

- Consejo municipal: Art 313 num 6 Determinar la estructura de la administración municipal y

las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas
categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas
industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.

- Alcalde: Artículo 314. En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y
representante legal del municipio, que será elegido popularmente para períodos institucionales
de cuatro (4) años, y no podrá ser reelegido para el período siguiente. Siempre que se presente
falta absoluta a más de dieciocho (18) meses de la terminación del período, se elegirá alcalde
para el tiempo que reste. En caso de que faltaran menos de dieciocho (18) meses, el gobernador
designará un alcalde para lo que reste del período, respetando el partido, grupo político o
coalición por el cual fue inscrito el alcalde elegido.

El presidente y los gobernadores, en los casos taxativamente señalados por la ley, suspenderán o
destruirán a los alcaldes. La ley establecerá las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido
de esta atribución.

- Ley 1551 de 2012

¿Qué le corresponde a la RAMA JUDICIAL en temas de la función pública?

Jurisdicción de lo contencioso administrativo le corresponde resolver litigios en tema laboral que se

susciten entre empleados públicos y el estado en todos sus niveles. (Art 104-4 ley 1437).
Esa norma tiene un par, cuando el conflicto se suscita por un tema laboral el demandante es un
empleado público y en otro el estado, indudablemente es la JCA.

Pero el 104-4 también conoce de conflictos que se pretende en tema de seguridad social, siempre y
cuando se cumplan con los siguientes presuupuestos:

a. Que El problema recaiga en un empleado público

b. Que el tema se a de seguridad social (salud, pensión, riesgos laborales)
c. Que el prestador sea una entidad pública

Jurisdicción ordinaria le corresponde conocer de conflictos entre el estado y el trabajador oficial (T.O.).
y también del tema de seguridad social cuando es un empleado público pero su prestador es un
privado.

ORGANISMOS AUTÓNOMOS E INDEPENDIENTES EN EL TEMA DE COMPETENCIAS

En cuanto a los organismos de vigilancia y control como organismos autónomos independientes

1. Ministerio Público: la cabeza del ministerio público encontramos a la procuraduría general

de la nación, que es la que encabeza el ministerio público.

- En la procuraduría canalizamos la razón de vigila (277) debe vigilar la función oficial de los
servidores públicos.

- Se tiene también a la defensoría del pueblo, el defensor del pueblo es un empleado

público de periodo que lo elige la cámara de representantes, su función es defender,
promocionar, proteger y divulgar los derechos humanos,

- Las personerías son muy importantes porque ejercen la función del ministerio público
donde no hay.

2. Contraloría general de la república: el contralor general de la república es elegido por el

congreso, es un empleado de periodo fijo. su función es ejercer la vigilancia sobre el erario
público, el manejo de los dineros, del gasto público. La responsabilidad fiscal recae en la
contraloría.

3. Organización electoral: está conformada

- El consejo nacional electoral: está conformado por magistrados

- Registrador nacional del estado civil: se encarga del registro civil de las personas
 4. Comisión nacional del registro civil: art 130 cn, es una institución, que no pertenece a
ninguna rama, su tarea es administrar y vigilar la carrera administrativa general, los regímenes
específicos de carrera y adicionalmente la carrera especial.

También a la comisión se le hacen consultas sobre el tema de empleados de carrera

Tarea: Aquí hay algunos hechos sobre la sentencia 2012-00214 de 2021 del Consejo de Estado:

● Demandante: Octavio José Iglesias Ramírez, quien reclamó el reconocimiento de una relación
laboral con la Universidad del Atlántico y el pago de prestaciones sociales.
● Demandada: Universidad del Atlántico, que negó la existencia de una relación laboral y
sostuvo que el demandante fue contratado por prestación de servicios para realizar actividades
temporales y especializadas.
● Primera instancia: El Tribunal Administrativo del Atlántico accedió parcialmente a las
pretensiones del demandante y declaró la nulidad del acto administrativo que negó su
reclamación. Ordenó el pago de las prestaciones sociales y los aportes a la seguridad social.
● Segunda instancia: El Consejo de Estado revocó la sentencia de primera instancia y negó las
pretensiones del demandante. Consideró que no se demostró la subordinación ni la
permanencia del demandante en la entidad y que el contrato de prestación de servicios se
ajustó a la ley.
● Fundamentos jurídicos: La sentencia se basó en las normas constitucionales y legales que
regulan el empleo público, la carrera administrativa, el contrato de prestación de servicios y el
principio de primacía de la realidad sobre las formas. También se apoyó en la jurisprudencia
del Consejo de Estado y la Corte Constitucional sobre el contrato realidad.

Consideraciones:

● El problema jurídico es determinar si hubo una relación laboral entre el demandante y la

Universidad del Atlántico, o si solo fue una relación contractual por prestación de servicios.
● La Sala revisa el marco normativo y jurisprudencial del contrato realidad, y los elementos que
lo diferencian de la relación laboral legal y reglamentaria 1.
● La Sala analiza las pruebas aportadas por las partes, y concluye que no se configura el contrato
realidad, pues el demandante realizó una actividad temporal y específica, sin subordinación ni
dependencia de la entidad demandada.
● La Sala revoca la sentencia de primera instancia que había accedido parcialmente a las
pretensiones del demandante, y niega la existencia de la relación laboral y el restablecimiento
del derecho.

18 feb 2024
 FORMAS DE VINCULACIÓN CON EL ESTADO

Existen tres formas de vinculación con el Estado que regulan las relaciones laborales y contractuales
en el ámbito público:

1. Vinculación Legal y reglamentaria o estatutaria:

○ Esta forma de vinculación regula el empleo público.

○ Un empleado público es alguien nombrado para ejercer un empleo y que ha tomado
posesión del mismo.
○ Los elementos necesarios para que una persona desempeñe un empleo público
incluyen:
■ Existencia del empleo en la planta de personal de la entidad.
■ Determinación de las funciones propias del cargo.
■ Provisión de recursos en el presupuesto para el pago de la labor.

Las condiciones laborales están previamente establecidas en la norma, no hay posibilidad de

discutirlas es decir que se queda anclado en lo que dice la norma, esta clase de vinculación da lugar a lo
que conocemos como empleados públicos.

2. Vinculación Laboral Contractual:

○ Corresponde a los trabajadores oficiales con contratos laborales específicos.

○ Estos trabajadores cuentan con su propia legislación y sus derechos están consagrados
en normas públicas.

Esta clase de vinculación surge por un acuerdo de voluntades, un contrato laboral, hay un relación de
tipo laboral, a diferencia de los anteriores se puede pactar las funciones en el contrato de manera libre.

Este tipo de vinculación abre el concepto de trabajador oficial.

3. Contractual estatal. artículo 32 de la ley 80 del 73

◆ Contratos de Prestación de Servicios:

○ Estos contratos se regulan por la Ley 80 de 1993.
○ Se celebran con personas naturales para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad.
○ Pueden ser contratados verbalmente y requieren conocimientos especializados
○ Surgen aquí los contratistas del estado
Este tipo de vinculación NO GENERA RELACIÓN LABORAL, quien se vincula de esta manera solo
tiene derecho al pago de honorarios. NO HAY SALARIO NI PRESTACIONES SOCIALES, viñedo
que no hay relación la obra, el contratista realiza , las condiciones del contrato de manera autónoma e
independiente, es decir bajo la figura de la coordinación, habida cuenta están implicados dineros
públicos, mas no de subordinación,

Bajo esta figura concebimos a los contratistas del estado, y especialmente bajo OPS

Empleado Público
Vinculación Legal y reglamentaria o
estatutaria

Trabajador Oficial
Vinculación Laboral Contractual:

Contratistas del Estado

Vinculación contractual estatal

La forma de vinculación está a partir del Artículo 125 cn // Art 40 num 1 y 7 // Art 150 num 19 lit e-f//

OPS

El contrato de OPS (Orden o Contrato de Prestación de Servicios) en Colombia es una figura que no
genera una relación laboral. Por lo tanto, el contratante no está obligado a pagarle la seguridad social
al contratista, ni a exigirle cumplimiento de un horario laboral ni un periodo de prueba. A
continuación, se presentan algunas diferencias clave entre el contrato laboral y el de prestación de
servicios (OPS):

1. Contrato Laboral:

○ Regulado por el Código Sustantivo del Trabajo.

○ Establece una relación laboral directa entre el empleador y el empleado.
○ El empleado tiene derecho a prestaciones sociales como vacaciones, cesantías, prima
de servicios y reconocimiento de horas extras.
○ El empleador debe cumplir con las obligaciones legales, como afiliar al empleado a la
seguridad social y pagar impuestos.

2. Contrato de Prestación de Servicios (OPS):

 ○ Regulado para el sector privado en normas del Código Civil, Código de Comercio, Ley
80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1450 de 2011 y otros decretos reglamentarios.
○ No genera una relación laboral directa; se basa en la prestación de un servicio
específico.
○ El contratista se obliga a realizar una actividad de manera autónoma a favor del
contratante.
○ No tiene derecho a prestaciones sociales laborales, como vacaciones o cesantías.

En resumen, el contrato de OPS es más flexible y se utiliza para servicios específicos, mientras que el
contrato laboral establece una relación más completa con derechos y obligaciones para ambas partes.

CATEGORÍAS LABORALES

¿Quienes tienen vínculo laboral con el Estado? ¿Con quienes si llega a un vínculo laboral?

De esas 3 formas de vinculación anteriores, hay categoría laboral con el empleado público y con el
trabajador oficial. No es forma de vinculación laboral la forma contractual estatal.

1. Empleado Público:

Empleado público por regla general es llamado a ejercer funciones públicas (función pública en
sentido amplio). Bajo ese sentido este ejerce funciones propias del Estado.

Si la vinculación es legal, reglamentaria o estatutaria, el empleado se adhiere a las funciones que ya

están definidas. No hay posibilidad de negociar estas condiciones.

Algunos empleados públicos son de carrera administrativa, la gran mayoría de empleos pueden ser de
carrera, porque hay otra que es la vinculación a través de elección popular o también de periodo fijo,
de libre nombramiento y remoción, temporal.

Hay unas causales de retiro de la función pública:

- Art 41 de la ley 909 de 2004

Por lo general los litigios que se suscitan en asuntos laborales son de conocimiento de la jurisdicción
Contenciosa administrativa, y en materia de seguridad social, conocerá la jurisdicción Contenciosa
administrativa siempre y cuando se trate de un empleado público pero el prestador sea una entidad
pública. Si es privado atiende la jurisdicción ordinaria.

A los empleados de carrera se les evalúa el desempeño de la función, es decir que cada año por 2
periodos se evalúa el desempeño de la función , solamente se evalúa el desempeño a los de carrera.
 2. T.O:

Su vinculación es contractual laboral, se acude a esta categoría laboral cuando el estado ejerce
actividades como lo haría un particular, es decir las actividades industriales y comerciales. (empresas
industriales y comerciales del estado, y empresas de economía mixta, mantenimiento de obras
públicas).

Para esta categoría laboral no hay calificación del servicio de desempeño, obviamente habrá una metas
o parámetros pero no es evaluación de desempeño.

Aquí hay obligaciones que se pactan en el contrato y aquí no hay desvinculación de la función pública
sino que hay unas causales de terminación del contrato.

De los conflictos conoce la jurisdicción ordinaria especialidad laboral.

3. Contratista:

NO HAY , NO SE LLEGA A UN VÍNCULO LABORAL

EMPLEADO PÚBLICO V.S. TRABAJADOR OFICIAL

La diferencia entre empleado público y trabajador oficial radica en la naturaleza de su vínculo laboral
y las funciones que desempeñan:

1. Empleado Público:

○ Los empleados públicos desarrollan funciones que son propias del Estado, de carácter
administrativo, de jurisdicción o de autoridad.
○ Estas funciones están detalladas en la Ley o el reglamento.
○ Ejemplos de empleados públicos incluyen a quienes trabajan en Ministerios,
Establecimientos Públicos, Superintendencias y Departamentos Administrativos.
○ Los empleados públicos no están involucrados en la construcción y sostenimiento de
obras públicas.
○ Para el empleado público de carrera hay evaluación de desempeño, con efectos en la
permanencia en su empleo.
○ Hay causales de retiro de la función pública.
○ El régimen salarial y prestacional está previamente definido Art 150 num 19 lit e
 ○ Los conflictos en asuntos laborales los resuelve la JCA, en seguridad social, lo mismo
siempre y cuando el prestador sea una entidad pública.

2. Trabajador Oficial:

○ Los trabajadores oficiales, por otro lado, realizan actividades industriales y comerciales.
○ Su labor a menudo está relacionada con la construcción y sostenimiento de obras
públicas.
○ Por ejemplo, los obreros que participan en la construcción de una obra, los conductores
de vehículos de obras, los supervisores del personal de la obra y los electricistas son
considerados trabajadores oficiales.
○ La distinción entre empleado público y trabajador oficial se basa en si las funciones
están o no relacionadas con la construcción y mantenimiento de obras públicas.
○ No hay evaluación de desempeño.
○ Hay causales de terminación del contrato
○ Aquí no se habla de régimen salarial, se habla del régimen prestacional mínimo Art 150
num 19 lit f
○ D3 los conflictos conoce la jurisdicción ordinaria especialidad laboral.

En resumen, los empleados públicos desempeñan funciones administrativas y jurisdiccionales,

mientras que los trabajadores oficiales están más involucrados en actividades específicas, como la
construcción de infraestructuras públicas.

VINCULACIÓN CONTRACTUAL ESTATAL

El contratista del estado , está soportado su fundamento en la ley 80 del 93, esta forma de vinculación
se da para asunto de corta duración, se acude porque no se puede realizar esa labor con un empleado
de planta. Porque es muy especializada o técnica, entonces se tiene que acudir a alguien que la pueda
realizar.

Los derechos que tienen estas personas, solamente es el reconocimiento de honorarios, no hay salario
ni prestaciones sociales. Su vocación es la temporalidad.

Adicionalmente el contratista ejerce la labor de manera independiente, bajo la figura de coordinación.

Este es un contrato de prestación de servicios legal y NO HAY VÍNCULO LABORAL.

Con esta clase de vinculación hay problemas cuando se desfigura, o se aparta de las normas en su
ejecución; enmascarando un tipo de relación laboral, en estos casos se invoca el principio de la
primacía de la realidad sobre las formas. Art 53. que no imparta la forma como ud fue vinculado
formalmente, en el papel, lo que importa es la realidad, en la práctica que era lo que ud hacía.
El consejo de estado saca una sentencia de unificación , que como hay tanta disparidad de criterios lo
que hace el SU es fijar reglas.

Tarea: Leer y analizar la sentencia de unificación sobre contratos de prestación de servicios 2021
Consejo de estado. Más una aclaración que hubo en noviembre de 2021.

- Sentencia
- Corporación
- Número de la sentencia, radicado
- Magistrado ponente
- Fecha de la sentencia
- Fundamento fáctico (máximo 8 renglones)
- Postura del Consejo de Estado sobre el Tema
- Reglas que trae CE sobre el OPS
- A que tiene derecho
- Y por que por esa vía uno no puede pasar a ser empleado público.

IDENTIFICACIÓN DE LA SENTENCIA: Sentencia 2013-01143 de 2021 Consejo de Estado

FECHA SENTENCIA: Nueve (9) de septiembre de dos mil veintiuno (2021)

RADICADO: 05001-23-33-000-2013-01143-01

MAGISTRADO PONENTE: Rafael Francisco Suárez Vargas

FUNDAMENTO FÁCTICO:

La demandante, Gloria Luz Manco Quiroz, trabajó como abogada para la Personería de Medellín
desde el 29 de diciembre de 2005 hasta el 30 de noviembre de 2011, mediante varios contratos de
prestación de servicios suscritos con el Instituto Tecnológico Metropolitano (ITM).

La demandante solicitó el reconocimiento de una relación laboral y el pago de las prestaciones sociales
correspondientes, pero tanto la Personería como el ITM negaron su petición, argumentando que no
existía subordinación ni dependencia.

La demandante interpuso una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos
administrativos que negaron su solicitud, ante el Tribunal Administrativo de Antioquia.
El tribunal accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, declarando la nulidad de los actos
administrativos de la Personería y condenando a ésta a reconocer y pagar los derechos laborales de la
demandante, pero negando la responsabilidad del ITM.

Tanto la demandante como la Personería apelaron la sentencia del tribunal, ante el Consejo de Estado,
Sección Segunda, que asumió el conocimiento del caso para proferir una sentencia de unificación
jurisprudencial.

POSTURA DEL CONSEJO DE ESTADO SOBRE EL TEMA:

El Consejo de Estado define el contrato de prestación de servicios como:

● Un tipo de contrato estatal que se celebra para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad, que no pueden realizarse con personal de
planta o requieran conocimientos especializados.
● Un contrato que sólo puede celebrarse por el término estrictamente indispensable, que debe
estar justificado en los estudios previos y en el objeto del contrato, y que no genera relación
laboral ni prestaciones sociales.
● Un contrato que permite la vinculación de personas naturales o jurídicas, pero que exige que el
contratista conserve un alto grado de autonomía para la ejecución de la labor encomendada, sin
que pueda ser sujeto de una absoluta subordinación o dependencia.
● Un contrato que se formaliza a través de la modalidad de la contratación directa, y que está
sujeto a las normas del estatuto general de contratación pública y sus reglamentos.

Página 13.

La postura del Consejo de Estado sobre el contrato de prestación de servicios es la siguiente:

● El contrato de prestación de servicios es un tipo de contrato estatal que sólo puede celebrarse
con personas naturales o jurídicas para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad, por el término estrictamente indispensable y
sin que genere relación laboral ni prestaciones sociales.

● El contrato de prestación de servicios debe respetar los principios y fines de la contratación

estatal, como la transparencia, la economía y la responsabilidad, y debe estar precedido de
estudios previos que justifiquen su necesidad y conveniencia.

● El contrato de prestación de servicios no puede ser utilizado para encubrir o simular una
relación laboral que se evidencie por la existencia de los elementos de actividad personal,
subordinación y remuneración. En ese caso, se aplica el principio de primacía de la realidad
 sobre las formalidades y se reconoce al contratista los derechos económicos laborales que le
correspondan, sin que adquiera la calidad de empleado público.

● El contrato de prestación de servicios está sujeto a la prescripción de las acciones que emanen
de los derechos consagrados en el mismo, la cual se cuenta desde que la respectiva obligación
se haya hecho exigible. Para determinar la prescripción, se tienen en cuenta los períodos
acreditados a través de los contratos y se aplica el término de los treinta días hábiles para
establecer la solución de continuidad.

REGLAS QUE TRAE C.E. SOBRE EL OPS

Estudios previos y temporalidad: Se sugiere que las entidades estatales realicen estudios previos para
determinar la viabilidad y conveniencia de los contratos de prestación de servicios. Además, se
establece que el término del contrato debe ser el estrictamente indispensable de acuerdo con los
estudios previos y el objeto contractual, y no puede prolongarse indefinidamente.

Término entre contratos sucesivos: Se unifica el criterio de que el término de interrupción o solución
de continuidad entre contratos sucesivos de prestación de servicios es de treinta (30) días hábiles, a
menos que se demuestre lo contrario.

Devolución de aportes a la Seguridad Social: Se establece que no procede la devolución de los aportes
a salud realizados por el contratista, ya que se consideran recursos parafiscales con una destinación
específica.

¿A QUÉ TIENE DERECHO?

● El reconocimiento de la relación laboral: si se demuestra que existieron los elementos

esenciales de una relación laboral, como la subordinación, la prestación personal del servicio y
la remuneración, se debe declarar el vínculo laboral, independientemente del nombre que se le
haya dado al contrato.

● El pago de las prestaciones sociales: si se declara la existencia de la relación laboral, se deben

reconocer y pagar las prestaciones sociales que se derivan de esta, como cesantías, intereses
sobre cesantías, vacaciones, primas, aportes al sistema de seguridad social e indemnización
moratoria.

● La prescripción extintiva: si se presenta una solución de continuidad entre los contratos de

prestación de servicios, se debe aplicar el término de prescripción de tres años contados a
partir de la terminación de cada contrato. Si no hay solución de continuidad, se cuenta el
término desde la terminación del último contrato.
 LA IMPOSIBILIDAD DE ADQUIRIR LA CALIDAD DE EMPLEADO PÚBLICO POR
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS:

Aun cuando se acrediten los elementos del contrato de trabajo, lo que surge entre el contratista y la
entidad es una relación laboral, pero no se le puede dar la categoría de empleado público, pues para
ello se requiere el cumplimiento de los requisitos del Artículo 122 de la Constitución, que son la
existencia de funciones detalladas en ley o reglamento, la contemplación del empleo en la respectiva
planta y la provisión de sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.

PRESCRIPCIÓN: Se establecen plazos de prescripción para diversas acciones laborales. En el caso de

reclamaciones relacionadas con el reconocimiento de una relación laboral encubierta, el plazo de
prescripción puede ser de tres años a partir del momento en que se incumplen las obligaciones
derivadas del contrato.

Artículo 41.- Las acciones que emanen de los derechos consagrados en este Decreto prescribirán en tres años,
contados desde que la respectiva obligación se haya hecho exigible.

DECISIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO: La Sala concluye que a la señora Gloria Luz Manco
Quiroz, como parte trabajadora de una relación laboral (encubierta o subyacente), le asiste el derecho
al reconocimiento de las prestaciones sociales que depreca (cesantías, intereses a las cesantías,
vacaciones, primas, entre otras), en el periodo comprendido entre el 29 de enero de 2005 y el 30 de
diciembre de 2011, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia. 244. De igual
manera, la entidad demandada deberá, a título de restablecimiento del derecho, tomar el ingreso base
de cotización o IBC pensional de la demandante (sobre los honorarios pactados),141 dentro de los
periodos laborados por contrato de prestación de servicios, mes a mes.
En lo atinente a los aportes a la Seguridad Social en salud, no procede ordenar su devolución.

Aclaración de la Sentencia 2013-01143 de 2021:

● Objeto de la aclaración: La Personería de Medellín solicitó aclarar el numeral tercero de la

sentencia, que condenó al municipio de Medellín-Personería Municipal a reconocer y pagar las
prestaciones sociales a la demandante.
● Motivo de la aclaración: La Personería de Medellín argumentó que la sentencia no especificó
el periodo de vinculación de la demandante, ni la forma de liquidar las prestaciones sociales, ni
el valor de los aportes al sistema de Seguridad Social en salud.
● Respuesta del Consejo de Estado: El Consejo de Estado negó la solicitud de aclaración, al
considerar que la sentencia fue clara, precisa y congruente, y que no se presentó ninguna
oscuridad, ambigüedad o contradicción que amerita la aclaración. Además, señaló que la
aclaración no era el mecanismo idóneo para solicitar precisiones sobre aspectos que debían ser
resueltos en la etapa de liquidación y cumplimiento de la sentencia.
22 feb 2024

Sentencia son los derroteros de lo que nosotros debemos fallar, ojo en la sentencia se falla pero no se le
da la camiseta de servidor público.

EL CONSEJO DE ESTADO, FUNCIONES:

1. Cuerpo Consultivo del Gobierno:

○ El Consejo de Estado actúa como un cuerpo consultivo para el gobierno colombiano.

Proporciona opiniones legales y asesoramiento en asuntos administrativos y jurídicos.

2. Sala de Consulta del Servicio Civil:

○ Esta sala está compuesta por 4 magistrados.

○ Su función principal es emitir conceptos jurídicos sobre temas relacionados con el
servicio civil y los funcionarios públicos.
 3. Máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo:

○ El Consejo de Estado también es el máximo tribunal de lo contencioso administrativo

en Colombia.
○ Su Sala de lo Contencioso Administrativo es la encargada de resolver casos relacionados
con la administración pública y el derecho administrativo.

4. Sala de lo Contencioso Administrativo:

○ Esta sala está compuesta por 27 magistrados.

○ Se divide en 5 secciones, cada una con funciones específicas:
a. Primera Sección:
■ Trata asuntos de nulidades. Sin embargo, solo se ocupa de aquellas que no están
dentro de la jurisdicción de la Corte Constitucional.

b. Segunda Sección:

■ Aborda temas de nulidad y restablecimiento del derecho en materia laboral.

c. Tercera Sección:

■ Se enfoca en la reparación directa.

■ Tiene 2 subsecciones:
■ Responsabilidad contractual y estatal.
■ Patrimonial del Estado, con 3 subsecciones.

d. Cuarta Sección:

■ Trata asuntos tributarios.

e. Quinta Sección:

■ Se ocupa de temas electorales.

OJO: los conceptos no son vinculantes

Al que nos vamos a dirigir es al consejo de Estado de sección segunda

sentencia- socialización en clase
Tema: vinculación contractual estatal - contratistas independientes
Persona vinculada con un contrato de prestación de servicios con el instituto metropolitano
Tiempo de labor: 6 años mediante ops
¿Qué hacía? Era una abogada que prestaba el servicio de asesoría de atención al público
la pretensión se declare la nulidada del oficio (el que se contrata mediante de la ops)
Medio de control: nulidad y restablecimiento de derecho en materia laboral
¿Que se pide en mc de nulidad y restablecimiento del derecho en materia laboral?
- declare la nulidad del acto, en virtud del cual me negó el salario y las prestaciones sociales
- pague salario y prestaciones
- que se tenga en cuenta el tiempo para efectos pensionales
- condene en costas
-
¿Que se pide en la demanda de un mc de reparación directa?
- declare patrimonialmente al estado Nación- Ministerio x
- ordene la indemnización de los perjuicios

LEY 2080 y con la 2220 del 2022(estatuto de conciliación)

- conciliación de la JCA: se hace ante la procuraduría
- 161 del cpaca fue modificado por la 2080 y posteriormente por la 2220 - conciliación es
facultativo, no se puede conciliar los derechos irrenunciables
¿A quién se vinculó al proceso?
- Demandaron al municipio de Medellín, personería y al instituto

¿Quién conoció en 1 instancia?

- Tribunal administrativo de Antioquia

¿Qué dijo el tribunal?

- condena al municipio y a la personería y absuelve al instituto
- Tener en cuenta la legitimación en la causa por pasiva y activa hay material
- Legitimación en la causa por activa de hecho: capacidad de pelear por el derecho
- legitimación en la causa material: la annalisa el juez en la sentencia
- pasiva- se trae al que tiene personería. Ej: Municipio de medellín-
- material: si el municipio tiene que ver con el tema

Decisión en 1 inst
Declaró probada la excepción del instituto por falta de legitimación en la causa
la parte pasiva se pronuncian frente a lo que hace la parte actora formulando excepciones
no Declaró probada la excepción de prescripción, uno debe declarar los derechos. Los derechos
prescriben
Declaró la nulidad del acto administrativa( falta de legitimación en la causa del instituto- le prosperó
esta excepción )
reconocer el pago de las prestaciones sociales
Condon al municipio y a la personería
FALLO EN 2 INST
Demandaron la parte demandante y demandada
Las partes apelaron- recurso de apelación
Reposición contra todos las decisiones que el juez dice
Apelación es para sentencias y autos pero ciertos autos
¿Quién es el superior funcional del tribunal?
El consejo de Estado
CONSEJO DE ESTADO-
ART 10 tener en cuenta la unificación del consejo estado y las sentencias en cómo la corte dice cómo
interpretar
el conflicto nace por que hay una OPS
temas a bordar:

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

1. Contrato de prestación bajo la normativa art 32 de la ley 80 ACTIVIDADES que realiza la

administración y actividades que no se pueden realizar con personal de planta
2. Hay que respetar los principios de la contratación estatal
3. debe estar presidido de estudios previos
4. No se puede encubrir una relación laboral (cuando esto sucede se le reconocen solamente
salarios, no se puede adquirir la calidad de empleado público- principio de realidad sobre las
formas)
5. El contratista es autónomo para desarrollar el objeto contractual
6. Tiene que haber un tiempo definido- temporalidad

CUANDO SE PUEDE DESNATURALIZAR UN CONTRATOS DE ´PRESTACIÓN DE

SERVICIOS

Cuando se desnaturaliza la ops:

1. Desde los estudios previos: hay que determinar los indicios. idoneidad del contratista

2. Subordinación continuada: El contratista debía tener autonomía, hay que mirar el lugar de
trabajo (el dónde, casa o entidad)

3. Horario - le hacían cumplir horario: En las OPS se habla de coordinación

4. Actividades eran similares o parecidas al personal de planta

 5. Prestación personal del servicio

6. Remuneración

REGLAS DE UNIFICACIÓN

La primera regla TEMPORALIDAD define que el «término estrictamente indispensable», al que alude
el numeral 3.º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, es el señalado en los estudios previos y en el objeto
del contrato, el cual, de acuerdo con el principio de planeación, tiene que estar justificado en la
necesidad de la prestación del servicio a favor de la Administración, de forma esencialmente temporal
u ocasional y, de ninguna manera, con ánimo de permanencia.

- Como es contrato es temporal se compara lo que se pactó en el contrato vs lo que disponían los
estudios previos

La segunda regla establece un periodo de treinta (30) días hábiles, entre la finalización de un contrato
y la ejecución del siguiente, como término de la no solución de continuidad, el cual, en los casos que se
exceda, podrá flexibilizarse en atención a las especiales circunstancias que el juez encuentre probadas
dentro del plenario.

La tercera regla determina que frente a la no afiliación a las contingencias de salud y riesgos laborales
por parte de la Administración, es improcedente el reembolso de los aportes que el contratista hubiese
realizado de más, por constituir estos aportes obligatorios de naturaleza parafiscal.

26 feb 2024

AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN

Los auxiliares de la administración son particulares, que entran a la administración, hacen su función
y salen, entran y sales

Hay de estos tipos:

1. Los supernumerarios
2. Los auxiliares de la administración propiamente dichos
3. Los contratistas independientes
4. Los miembros de juntas o consejos directivos
5. Miembros de las corporación públicas

Normalmente las actividades del estado se desarrollan ya sea con empleados públicos o trabajadores
oficiales.
 1. Los supernumerarios

Son personas a las que acude la administración para llenar las vacancias temporales, vacaciones y
licencias.

También se acude a esa figura por el tema de sobrecarga laboral. Estas figuras normalmente se dan en
la registraduría nacional del estado civil cuando hay proceso electoral.

También los supernumerarios se manifiestan en la DIAN, pero tiene una normatividad especial, y
esos supernumerarios casi que son permanentes.

A ellos se les nombra a través de un acto administrativo en donde se señala el cargo que va a
desempeñar, el tiempo que va a estar y adicionalmente la remuneración.

La persona que se vincula debe cumplir requisitos que el cargo demanda. Además de la asignación que
recibe, tiene derecho a prestaciones sociales proporcionales.

2. Los auxiliares de la administración propiamente dichos

Estas son personas a las que acude la administración para temas específicos, como por ejemplo los
avaluadores, los peritos en general -pero no de la rama judicial sino auxiliares de la administración-.

LA entidad dicta el acto administrativo , designa a un avaluador, se le dice cuáles son sus honorarios,
se le determina para que se le está designando, cuanto tiempo tiene para hacer, etc, cumplido lo
anterior es señor entra y sale.

Aquí no hay prestaciones ni salarios.

3. Los contratistas independientes

Son personas cuya vinculación está gobernada por la ley 80, su vinculación es contractual estatal, aquí
hay es un contrato, los contratistas que más utiliza la administración son los de OPS, por lo que puede
haber un contrato de prestación de servicios o el suministro.

Se acude a esa figura porque se requiere una actividad muy técnica que no se puede prestar con el
personal de planta, tiene vocación de temporalidad, recibe como contraprestación honorarios. (sin
prestaciones o salario).
 4. Los miembros de juntas o consejos directivos

Esta persona mediante acto administrativo. Funge como vocero muchas veces del ministro, suele ser
una persona o un tercero y representa al ministro en la junta directiva. Se designa por medio de acto
administrativo y se le fijan honorarios según la cantidad de sesiones en las que deba estar.

OJO: si es delegación no cabe acá.

5. Miembros de las corporación públicas

Especialmente diputados, concejales y ediles,

- Diputados tiene unas unidades que es apoyan y esa unidad si suele ser empleados públicos
- Los concejales no son empleados públicos, tienen derecho a honorarios por sus cesiones.

EMPLEO PÚBLICO

Decreto 1083 de 2015

Ley 4 de 1992 ley marco
Decreto 1042 de 1978

➔ Art 19, de la ley 909 de 2004: El empleo público:

1. El empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pública objeto de esta ley. Por empleo se
entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de
desarrollo y los fines del Estado.

2. El diseño de cada empleo debe contener:

a) La descripción del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita identificar con claridad las
responsabilidades exigibles a quien sea su titular;

b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los requisitos de estudio y
experiencia, así como también las demás condiciones para el acceso al servicio. En todo caso, los
elementos del perfil han de ser coherentes con las exigencias funcionales del contenido del empleo;

c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.

El empleo público debe tener tareas, funciones y responsabilidades, estas están en cabeza de una
persona natural; lo que se requiere es que esa persona tenga competencias para realizarlas.

Se habla de competencias comportamentales y competencias de conocimiento. El empleo público está

para (i) los planes de desarrollo y (ii) los fines de estado.

Artículo 122 cn. No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento . Los
emolumentos deben estar previstos en los presupuestos.

Se entiende por reglamento: Manual general o específico de requisitos

Otro fundamento del empleo es el tema de la responsabilidad:

Artículo 124 cn. La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de
hacerla efectiva.
- Hay una ley para la responsabilidad penal, fiscal, responsabilidad disciplinaria y
responsabilidad patrimonial.

Otro fundamento del empleo es el Art 125 cn, en donde se habla de los tipos de empleo: Los empleos en
los órganos y entidades del Estado son de carrera, excepto aquellos de elección popular, libre nombramiento y
remoción, trabajadores oficiales y otros definidos por la ley. El ingreso y ascenso a cargos de carrera se basan en
méritos y calidades. El retiro puede ocurrir por calificación insatisfactoria, violación disciplinaria u otras causales
previstas. La filiación política no debe influir en los nombramientos. Los períodos para cargos de elección son
institucionales.

29 feb 2024

TELETRABAJO, TRABAJO EN CASA Y TRABAJO REMOTO.

Con el ACUERDO PCSJA24-12151 28 de febrero de 2024, regula la modalidad de teletrabajo en la

Rama Judicial.

Las condiciones para acceder al teletrabajo son las siguientes:

➢ Desempeñar cargos o cumplir funciones que no demanden presencia física para la prestación
del servicio.
➢ Tener un (1) año de antigüedad en la Rama Judicial, aun cuando sea de manera discontinua, en
los últimos tres (3) años.

➢ Los juzgados o despachos judiciales deberán tener un Índice de Evaluación Parcial igual o
superior al 80% conforme a la publicación realizada por la Unidad de Desarrollo y Análisis
Estadístico del Consejo Superior de la Judicatura.

➢ Suministrar el equipo de cómputo con todos los componentes y capacidades tecnológicas

necesarias, así como los servicios básicos como la electricidad o el acceso a Internet.

➢ Acondicionar el sitio autorizado para el teletrabajo, conforme a las definiciones establecidas

por la ARL que se encuentran en el Anexo 1 del acuerdo.

➢ Solicitar el teletrabajo en los primeros diez (10) días hábiles del mes de marzo de cada
anualidad, a través del aplicativo de teletrabajo dispuesto por la Dirección Ejecutiva de
Administración Judicial.

➢ Obtener la anuencia del nominador, el concepto de la ARL y formalizar el acuerdo de

voluntades de teletrabajo.

➢ Debe trabajar 2 días en el juzgado, y 3 días teletrabajando.

El teletrabajo no se aplica cuando:

● La naturaleza de las labores del trabajador lo impida.

● El trabajador esté imposibilitado de hacerlo por circunstancias particulares y no atribuibles al
trabajador.
● No se cumple con la presencia física diaria en el lugar de trabajo del 50% del personal.
● Se presentan fallas en los equipos o en los servicios que impidan teletrabajar.
● Se incumplan los deberes, obligaciones, causas de terminación anticipada y, en general, las
condiciones establecidas en el acuerdo.

1. Teletrabajo:

○ Regulación: El teletrabajo está establecido por ley bajo la Ley 1221 de 2008 y el
Decreto 884 de 2012.
○ Características:
■ Implica realizar las labores desde un lugar diferente a las instalaciones de la
empresa.
■ Se basa en el uso de tecnologías de la información y las telecomunicaciones.
■ Puede ser temporal o permanente, dependiendo de las circunstancias.
■ Permite flexibilidad en horarios y ubicación.
 ■ Requiere un acuerdo entre empleador y empleado.

2. Trabajo en Casa:

Características:

○ Es una modalidad temporal que se da por situaciones excepcionales, especiales u

ocasionales.
○ El trabajador realiza sus tareas desde su hogar.
○ No es permanente y no admite alternancia.
○ Puede ser una solución ante eventos como emergencias o condiciones climáticas
adversas.

3. Trabajo Remoto:

Regulación: El trabajo remoto se encuentra regulado por la Ley 2069 de 2020 (Ley de
Emprendimiento) y la Ley 2121 de 2021 (Ley de Trabajo Remoto) mediante el Decreto 555 del 9 de
abril de 2022.

Características:

○ Es una modalidad permanente.

○ La labor se realiza 100 % de forma virtual y no admite alternancia.
○ El contrato se suscribe mediante firma electrónica.
○ Las actividades se llevan a cabo mediante tecnologías de la información y las
telecomunicaciones.
○ El trabajador no necesita asistir físicamente a las instalaciones de la empresa.
○ Se pueden acordar horarios flexibles y proteger el derecho a la desconexión laboral.

En resumen, el teletrabajo y el trabajo en casa son situacionales y temporales, mientras que el trabajo
remoto es permanente y se realiza exclusivamente de forma virtual.

4 mar 2024

REQUISITOS Y CLASES DE EMPLEOS

El art 122 dice que no hay empleo público sin funciones, la definición de empleo del artículo 19 de la
ley 909.

Hay requisitos generales y específicos para despejar un empleo:

Los requisitos generales aplican para todos los empleos, como por ejemplo:

★ La posesión que está precedida de un acto de nombramiento

★ Ser nacional colombiano por nacimiento,
★ Haber diligenciado el formulario de declaración de bienes y rentas
★ No tener suspendida la ciudadanía

Hay unos requisitos específicos de acuerdo a las funciones de los empleos :

● Dependen del empleo y de la entidad

● Perfil, orientación, especialización etc…

Notas:

El nominador nombra al empleado público a través de un acto administrativo que hay que comunicarlo
y el empleado debe aceptarlo o no.

Ese señor tiene un día para posesionarse y debe acreditar unos requisitos para el cargo.

Luego si viene la posesión, no se puede desempeñar el empleo sin antes posesionarse.

A partir de la posesión empiezan los efectos fiscales es decir que empieza a recibir su asignación
básica.

El formulario de bienes y rentas de diligencia antes, durante y después del empleo

CLASIFICACIÓN DE LOS EMPLEOS

Los empleos se clasifican atendiendo varios criterios

1. Según la clasificación de la constitución política

Art 125 can, los empleos se clasifican en :

● Carrera administrativa
● Elección popular
● Libre nombramiento y remoción
● Trabajador oficial
● Los que determine la ley
El empleo de libre nombramiento y remoción es aquel que llega a la organización a través de un acto
administrativo de nombramiento, en ejercicio de la facultad discrecional del nominador, es aquel que
tiene libertad para escoger quien va a llegar.

Están edificados sobre la confianza del nominador, un ejemplo de estos empleos son los secretarios de
educación, los ministros, los secretarios de despacho, etc…

Los empleos de carrera administrativa, son los que llegan a la administración en virtud del mérito, se
vinculan a través del mérito, con la idoneidad y capacidad que se miden por competencias
comportamentales y de conocimiento.

Ese mérito se va a medir previo a una convocatoria pública, en donde hay que inscribirse.

Estos empleos tienen algo que se llama la estabilidad, eso significa que solo se saca del cargo cuando
no pasa la calificación en el ejercicio del empleo. Se califica la eficiencia.

Cuando se retira hay una causal específica que es la declaratoria de insubsistencia del nombramiento
por calificación no satisfactoria. Esa causal hay que motivar.

Cuando se suprime el empleo de carrera hay 2 opciones

● Pedir que lo reubiquen

● Pedir que lo indemnicen

2. Ley 909 de 2004

Los que determina la ley: Art 5

● Elección popular
● Periodo fijo
● Trabajadores oficiales
● Son ejercidos en comunidades indígenas

Art 21

● Empleos de carácter temporal

Los empleos de elección popular son los que llegan a través del voto, los elige el pueblo, como el
presidente, alcaldes, gobernadores.

Ojo los concejales y diputados No

Los empleos de período fijo, son aquellos designados para un tiempo determinado , como el
procurador, el contralor o el fiscal general de la nación o el defensor del pueblo, los elige una
corporación.

Los empleos temporales, es el art 21 ley 909, son empleados públicos pero los caracteriza la
temporalidad, para desarrollar un programa especial, por asuntos de sobrecarga del trabajo.

Adicionalmente vamos a encontrar ese tipo de empleos para labores de asesoría y consultoría por
máximo 12 meses. El empleo temporal no es de carrera.

Se designa de la lista de elegibles que tenga la entidad. El nominador hace una convocatoria pública
para ver quién queda mejor .

3. Teniendo en cuenta los niveles

Los niveles en el empleo hacen referencia a la jerarquía. Decreto 1083 de 2015:

● Nivel directivo
● Nivel asesor
● Nivel profesional
● Nivel técnico
● Nivel asistencial

Hay requisitos y funciones para cada empleo.

El nivel directivo está en la cúspide de la organización, las funciones son de señalar políticas, trazar
parámetros, son de libre nombramiento y remoción.

El nivel asesor , tiene tareas de asesorar o recomendar a los empleos de nivel directivo, esos empleos
tiene asesoría jurídica, económica, etc…

Hay empleos de este nivel y son de carrera, no todos.

El nivel profesional, es el que más abunda en la organización, sus funciones demandan que tenga
título profesional, la gran mayoría son de carrera.

El título no se puede convalidar con años de experiencia.

El nivel técnico, las funciones de estos empleos son de apoyo a la organización, a los demás empleos,
requieren acreditar estudia de nivel técnico, la gran mayoría son de carrera

El nivel asistencial, sirve de apoyo a todos los demás empleos. No requieren estudios

4. Teniendo en cuenta el nombramiento

Nombramientos ordinarios

En periodo de prueba para los empleos de carrera administrativa exclusivamente

Nombramientos en provisionalidad, se dan para empleos que son de carrera pero no hay lista de
elegibles

Nombramientos en ascenso , que está Ante la organización y sube

5. Empleos según la jornada

Jornada de tiempo completo, 8 horas diarias

De medio tiempo, 4 horas

De tiempo parcial, por ejemplo 2 horas las que no queden en otros rangos

6. Según el grado

Eso significa que dentro de los niveles pueden haber varios grados, por ejemplo

Nivel profesional, grado 1 grado 2 grados grado 4

Entre mayor sea el grado mayor asignación. Mayor carga de funciones y responsabilidades.
11 mar 2024

SUPERNUMERARIO AUXILIAR DE LA EMPLEO TEMPORAL

ADMINISTRACIÓN
(Contratistas independientes)

1. Ejerce funciones 1. Contratista 1. Si ejerce funciones

públicas independiente que no públicas
está llamado a ejercer
2. La vinculación del funciones públicas 2. A través de una acto
supernumerario es a 2. A través de una contrato administrativo
través de una acto estatal (ley 80) 3. Para actividades con
administrativo 3. Realizar actividades que vocación temporal, o
3. Llenar vacantes no deban hacerse con sobrecarga del trabajo,
temporales , vacaciones personal de plata, tienen asesorías max 2
o licencias o sobrecarga vocación temporal semestres
en el trabajo. 4. Tiene derecho a 4. Tiene derecho a
4. Tienen derecho a su honorarios (no salario, asignación básica y a
asignación básica más ni prestaciones) prestaciones sociales
prestaciones sociales proporcionales.
proporcionales

El puto de encuentro entre las 3 figuras es que todos tienen VOCACION TEMPORAL,

Lo que identifica a una situación administrativa es que el empleado no pierde la calidad de empleado
público.

Tenemos en cuenta la prohibición del ARTÍCULO 128. Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de
un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de
instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.

Entiéndese por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas.

Así no esté recibiendo la asignación básica, ud no puede desempeñar otro empleo.

 SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

DECRETO 1083/15, DECRETO LEY 1042/78, LEY 909/04

Circunstancias en las que se encuentra un empleado público durante su vida laboral, son:

1. Servicio Activo

Tiene como razón de ser en el desempeño de la función pública. El artículo 19 de la Ley 909 de 2004
establece que el empleo público es el núcleo de la estructura de la función pública. El empleo se
entiende como el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona.

Es la situación administrativa que por excelencia debe estar una empleado público, es decir cuando el
empleado está ejerciendo plenamente sus funciones.

2. Permiso

Es cuando del empleado público se desprende temporalmente del ejercicio de la función, El permiso es
remunerado, debe ser solicitado por escrito, además de ello debe estar justificado, debe estar
autorizado por el nominador, es remunerado, hasta por 3 días. (permiso de término general))

Hay un permiso sindical que es para realizar actividad propias del sindicato, está regulado realmente
por el código laboral.

También está el permiso académico compensado, ese permiso se da hasta por 2 horas diarias o hasta
40 horas mensuales. Este permiso se puede dar por 2 años, prerrogativa por un año, ese permiso es
para adelantar estudios de posgrado, pero se requiere que sea una institución reconocida por el
ministerio de educación. Debe tener un acto administrativo. Debe señalarse dentro del acto
administrativo, como se va a compensar la jornada que está de permiso. Siempre privilegia a la
necesidad del servicio.

Permiso para ejercer la docencia universitaria, se le puede otorgar permiso hasta por 5 horas a la
semana, este permiso era remunerado, y está supeditado a las necesidades del servicio.

3. Vacaciones

Es una situación administrativa, cuyo fundamento es que el empleado público, descanse, recupere las
fuerzas y llegue con toda la energía puesta a trabajar. El término de las vacaciones es de 15 días
hábiles, las vacaciones son remuneradas, durante el tiempo de vacaciones se desprende temporalmente
del ejercicio de la función.
El derecho se adquiere, cada vez que cumple un año de servicio a la entidad, sin embargo para ciertas
actividades que generan riesgo para la persona, se adquiere el derecho cada 6 meses, es decir para
actividades riesgosas.

Sin embargo las vacaciones se pueden reconocer, el pago proporcional al momento del retiro de la
entidad, se le pagan proporcional al tiempo que llevaba.

Hay un figura en donde hay una suspensión de las vacaciones, se suspenden por las necesidades del
servicio. Los días que le faltaban no se pierden, los puede pedir después.

Las vacaciones se pueden compensar en dinero, excepcionalmente hasta por 2 períodos, por
necesidades del servicio.

Se puede presentar la acumulación de las vacaciones, estas se pueden cumular hasta por 2 periodos.

Las vacaciones prescriben en un término de 3 años.

Pueden haber vacaciones colectivas, en donde todos se van en el mismo periodo, como la vacancia
judicial.

La solución de continuidad: si usted trabaja en una entidad pública y pasa a otra, la idea es que entre la
desvinculación en una y vinculación en otra se de en un periodo de 15 días hábiles (no solución de
continuidad, dentro de los 15 días), se reconocen estas vacaciones.

La solución de continuidad es la interrupción o falta de relación laboral entre una y otra vinculación
con la entidad pública. En el caso de las vacaciones, se entenderá que hubo solución de continuidad
cuando medien más de quince días hábiles de interrupción en el servicio a una y otra entidad.

14 mar 2024

4. Licencias

Se presentan cuando el empleado público se desprende transitoriamente del ejercicio de la función, las
licencias se solicitan por escrito adicionalmente, se conceden o se niegan a través de un acto
administrativo.

Las licencias pueden ser de 2 Clases:

● Licencias no remuneradas
○ Ordinaria: es aquella que el empleado solicita justificándose, se hace por escrito, el
tiempo por el cual se puede conceder es hasta por 60 días al año, prorrogables hasta por
30 días más. Una vez se le haya otorgado la licencia ordinaria al empleado público, la
misma no se puede revocar, pero el empleado público sí puede renunciar a la licencia.
 ■ La revocatoria directa de los actos a que se refiere el artículo 96 del CPACA solo es
procedente cuando la autoridad obtiene el consentimiento previo, expreso y escrito del
administrado. Si no se da ese consentimiento la entidad demanda su propio acto.
■ La persona puede renunciar a la licencia porque como no es remunerada le
conviene más estar trabajando en la entidad.
■ Ese tiempo es un paréntesis en la vida laboral, excepto en materia pensional y
seguridad social, ahí si se sigue cotizando.

Cuando al empleado le dan la licencia, si quiere prorrogar, la debe solicitar por escrito
antes de vencerse la licencia. El hecho que le otorguen la licencia, no implica la
prórroga, se debe pedir con anticipación.

Durante la licencia no se puede ejercer otro empleo público (Art 128), El está en una
situación administrativa, sigue siendo empleado público. Tampoco puede ejercer la
profesión de abogado, tampoco puede participar en campañas políticas. (El voto si).

- Los miembros de la fuerza pública en servicio activo no pueden votar.

○ Adelantar estudios: se hace a solicitud del empleado para adelantar estudios por un
término no mayor a 12 meses, prorrogables hasta por un término igual 2 veces (36 meses
en total). No es remunerada, y tiene unos requisitos:

■ Que no se vaya a afectar el servicio

■ Que el empleado lleve por lo menos 1 año de servicio continuo en la entidad
■ Acreditar una Calificación sobresaliente en la calificación de servicios del
último periodo
■ Acreditar la inscripción en el programa
■ Allegar copia de la matrícula

Una vez se conceda la licencia no puede ser revocada a menos que el empleado renuncie
a ella.

● Licencias remuneradas

Estas licencias tienen sus normas propias

○ Por maternidad: se amplía la licencia a 18 semanas, y de esas 18, 2 se deben tomar con
antelación al parto y si no se puede , pues 1, se puede ampliar si hay partos prematuros,
y a esas 18 semanas se le aumenta el tiempo que le falta en su edad gestacional, se puede
ampliar 2 semana si es parto múltiple.
 Hay licencia cuando hay adopción, 18 semanas a partir de la entrega del menor, si se
muere la mamá se le dan al papá.

○ Por paternidad: En 2024, la licencia de paternidad en Colombia será de dos

semanas, es decir, 14 días calendario. Esta licencia es remunerada y debe
disfrutarse dentro de los 30 días siguientes al nacimiento del bebé o a la entrega
del menor adoptado.

La licencia de paternidad es una prestación social que está estipulada en el

Código Sustantivo del Trabajo. La entidad prestadora de salud está a cargo del
pago, que se reconoce proporcionalmente a las semanas cotizadas por el padre
durante el periodo de gestación.

La licencia de paternidad aumentará de manera progresiva hasta llegar a 12

semanas en 2026. En 2024, la licencia aumentará a ocho semanas, en 2025 llegará
a 10 semanas y en 2026 llegará a 12 semanas.

Para tramitar la licencia de paternidad, el padre debe notificar a su empleador y

presentarse ante la EPS con el Registro Civil de Nacimiento.

○ Por luto: La licencia por luto es un permiso remunerado que se le otorga a los
trabajadores por un máximo de cinco días hábiles a partir del día de la muerte de un
familiar. La ley 1280 de 2009 establece que todo empleado tiene derecho a una licencia
por cinco días hábiles por la muerte de su cónyuge o compañero, compañera
permanente, hijos, padres, abuelos, nietos, hermanos, suegros, padres adoptantes e
hijos adoptivos.

○ Para actividades deportivas: La licencia deportiva es una autorización para ausentarse

temporalmente de una institución para representar al país en eventos deportivos
internacionales. Se concede a los servidores públicos que sean seleccionados para
representar al país en competiciones o eventos deportivos internacionales.

Caso 1:

María, empleada pública del Ministerio de Agricultura, fue vinculada en un cargo público de nivel
profesional, grado 8, el 15 de diciembre de 2023.

1. ¿Cuándo obtiene el derecho a vacaciones María?

a. María obtiene el derecho a vacaciones cada vez que cumpla un año continuo de servicio
 en la entidad. Por lo tanto, el primer derecho a vacaciones lo adquirirá el 15 de
diciembre de 2024, un año después de su vinculación. Artículo 2.2.31.4 Decreto
1083/2015: "Los empleados públicos tienen derecho a quince (15) días de vacaciones
remuneradas por cada año de servicio".

2. Indique en cada periodo, habiendo cumplido el derecho a vacaciones, María puede solicitar las
vacaciones.

a. Una vez cumplido el derecho a vacaciones, María puede solicitar las vacaciones en los
siguientes períodos:

- Del 16 de diciembre de 2024 al 15 de diciembre de 2025.

- Del 16 de diciembre de 2025 al 15 de diciembre de 2026.

- Y así sucesivamente, cada año a partir del 16 de diciembre.

3. María, estando en vacaciones, sufrió un accidente que le generó una incapacidad de 15 días.
Para la época de la ocurrencia del accidente llevaba en vacaciones 6 días. ¿Qué sucede con las
vacaciones de María?

a. Si María sufrió un accidente que le generó una incapacidad de 15 días mientras estaba
de vacaciones y había estado 6 días en vacaciones, las vacaciones se suspenden. Los 9
días restantes de vacaciones no se pierden, sino que puede tomarlos en una fecha
posterior cuando se reintegre al trabajo, previa autorización. Artículo 2.2.5.5.11 Decreto
1083 de 2015

4. ¿Qué pasaría si María desarrollara actividades riesgosas para su salud? ¿Cambiaría su salud?
¿Cambiaría su situación?

a. Si María desarrollara actividades riesgosas para su salud, no cambiaría su situación

administrativa como empleada pública. Sin embargo, tendría derecho a adquirir el
derecho a vacaciones cada 6 meses en lugar de cada año, debido a la naturaleza riesgosa
de sus funciones. Esto en virtud de lo dicho en el Concepto 075841 de 2022
Departamento Administrativo de la Función Pública.
Caso 2:

Pedro Pérez desempeñado como empleado público en el departamento de Boyacá, en el nivel técnico
grado 4, previo concurso de méritos.

1. Tipo de vinculación: Su tipo de vinculación es de carrera administrativa, ya que ingresó

mediante un concurso de méritos, en virtud del artículo 27 Ley 909/2004: Ingreso a empleos de
carrera mediante concurso de méritos.

2. ¿En qué caso podría solicitar permiso y por cuánto tiempo?

a. Pedro Pérez podría solicitar permiso por escrito y justificado hasta por 3 días, siempre
que sea autorizado por el nominador. Este permiso sería remunerado.

3. Vinculado el 6 de diciembre de 2020, ¿puede solicitar licencia ordinaria?, ¿Y por cuánto

tiempo?

a. Vinculado el 6 de diciembre de 2020, Pedro Pérez sí puede solicitar una licencia

ordinaria, ya que ha cumplido el requisito de tener por lo menos 1 año de servicio
continuo en la entidad. La licencia ordinaria puede ser otorgada hasta por 60 días al
año, prorrogables hasta por 30 días más, esto con base en el artículo 2.2.5.5.17 del
decreto 1083 de 2015

4. ¿Podría la entidad revocarle el otorgamiento de la licencia?

a. No, la entidad no puede revocar la licencia ordinaria una vez la haya otorgado a Pedro
Pérez. Sin embargo, Pedro Pérez sí puede renunciar a la licencia si así lo desea.

Se contempla la posibilidad de que la entidad pueda demandar su propio acto

administrativo si es que el empleado no ha dado su consentimiento para renunciar a la
licencia esto en la relatoría del Consejo de estado, con radicado
25000-23-25-000-2000-00556-01(2933-04) y con la ponencia de Jesús Maria Lemos
Bustamante, en donde se pronuncian sobre el tema.

21 mar 2024

5. Comisiones

Se dan cuando el empleado público se desprende de sus funciones de una manera temporal y se porque
va a asumir asuntos comisiones temporales que le confieren o porque el empleado público ejerce sus
funciones en un lugar distinto o porque se va a estudiar o también porque el señor está desempeñando
un empleo de libre nombramiento y remoiciòn.

Se conceden mediante acto administrativo que justifique en donde está el empleado público. Tiene una
clases

A. Comisión de servicios: se dan cuando el empleado público ha sido designado para atender
misiones especiales como por ejemplo una capacitación, seminarios, visitas de observación .
También se puede dar comisiòn de servicios cuando el empleado público ejerce sus funciones
pero en un lugar distinto al habitual

a. Ej: pedrito que trabaja en talento humano en la gobernaciòn resulta que del
departamento administrativo de la función pública citan a los jefes de personal para que
asista a una acampacitaciòn el dia martes , miércoles y jueves en Medellín, en torno a la
carrera administrativa, entonces el jefe de personal, saca un acta administrativo,
comisionado a el jefe administrativo para que asista a la comisión de servicios. se le
certifica que el señor estuvo allí.

b. Es un empleado público que está en la secretaría de defensa judicial, y como su función

es atender al departamento, resulta que hay un audiencia en duitama, el señor debe
asistir a una diligencia judicial a duitama, y el esta en comision de servicios, ejerciendo
su función en un lugar distinto al habitual

La comisiòn de servicios es la única que da derecho a viáticos, los viáticos son factores
salariales, los viáticos son sumas de dinero que recibe el empleado cuando está en comisiòn de
servicios, son para cumbir lo gastos de alojamiento y almacenamiento. Adicionalmente a parte
de los viáticos también se le da gastos de transporte que es diferente al auxilio de transporte,
son gastos de transporte.

Al finalizar la comisión de servicios tica llevar un informe de comisión, que era un requisito
para que le paguen los viáticos.

El empleado público en comisión de servicios sigue devengando su sueldo común y corriente.

B. Comisiòn de estudios: Se da para que estudie el empleado público, es una garantía para los
empleados públicos, debe llevar un año al servicio de la entidad, tiene que haber obtenido
calificación sobresaliente, es un empleado de carrera, se puede da hasta por 1 año, prorrogable
hasta por 2 periodos iguales, es remunerada. NO haber sido sancionado disciplinariamente en
el año anterior. Debe tener una póliza que garantice el tiempo que está ud en la comisión de
estudio equivalente a lo que ud va a recibir de su salario en caso de que ud incumpla.
 Cuando regrese de la comisión de estudios seguirá trabajando con la entidad por el doble del
tiempo que estuvo en la comisión de estudio.

Se puede revocar la comisión, cuando el señor no le ha ido bien, la entidad pide las notas,
puede un reporte y si va rajado, le revoca la comisión de estudios. Lo mismo si hay inasistencia
a las clases.

C. Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción: Se da

exclusivamente para los empleados de carrera administrativa, el empleado tiene el derecho de
disputar estos cargo.

a. El señor es empleado de carrera en el municipio de Tunja, pero lo nombra como

secretario de educación, el cargo que desempeña es de carrera, pero el que le ofrecen
como secretario es de libre nombramiento y remoción. El señor va a ganar más como
secretario, el no necesita renunciar a su cargo de carrera que está desempeñando, sino
que él va a pedir una comisión para desempeñar el empleo.

A él con el acto administrativo lo suspenden temporalmente como empleado de carrera, y se va

a desempacar como libre nombramiento y remoción. Si a él el gobernador lo remove, pues el se
devuelve la de carrera.

Se da hasta por 3 años, y con las prórrogas no puede superar 6 años, los requisitos son:

- Mínimo un año en el cargo

- Calificación sobresaliente
- Solicitarla Y que se la autorice
- No hacer sido sancionado disciplinariamente
-

D. Comisión para atender invitaciones de gobiernos extranjeros: Se da por el tiempo de

capacitaciones, por lo general los gastos los cubre el gobierno que invita, se le seguirá pagando
su salario.

6. Suspensión en el ejercicios del empleo

Se puede dar por varias razones, ya sea por investigaciones disciplinarias o investigaciones penales.

A. Disciplinario: se abre la inducci´ón disciplinaria, se abre la investigación,

a. Como medida cautelar se le suspende mientras la investigación
 b. Si no lo suspendieron, pero resulta que al final la investigación lo sancionan y se le
suspende del cargo.

Se le paga el 50% solo si se suspende con medida cautelar, y no se le paga nada si al final lo
sancionan.

B. Penal: En situaciones penales, la suspensión puede ocurrir si el empleado está involucrado en

un proceso judicial.
a. Si se le encuentra culpable en un juicio penal, la suspensión puede ser definitiva y sin
pago.
b. Es importante recordar que las implicaciones legales y las políticas específicas pueden
variar según la jurisdicción y las normativas de la organización.

7. Encargo

Existen dos modalidades para el encargo: puede ser una situación administrativa o un movimiento de
personal.

La situación administrativa de encargo se emplea cuando hay una vacancia temporal o definitiva en la
organización. En este caso, el empleado designado asume las responsabilidades del puesto vacante
además de las propias de su cargo. Puede darse el caso de que el empleado encargado de las funciones
de otro puesto necesite delegar sus propias responsabilidades a otro empleado mientras realiza las
nuevas funciones.

Es importante destacar que el encargo siempre se realiza de abajo hacia arriba, es decir, un empleado
de un nivel inferior puede ser encargado de un cargo superior, pero debe cumplir con los requisitos
necesarios para asumir dichas responsabilidades. Por ejemplo, no se puede asignar a un empleado de
nivel asistencial a un cargo profesional.

En cuanto a la remuneración, el empleado público que asume un encargo tiene derecho a recibir la
diferencia salarial correspondiente, siempre y cuando el titular del puesto no esté percibiendo su
asignación. En caso contrario, el empleado encargado no tendrá derecho a una remuneración
adicional.

Si hay una vacante, en primer lugar se podría recurrir a un supernumerario para ocupar el puesto. Sin
embargo, si no hay disponibilidad de un supernumerario, entonces se puede proceder con el encargo
del puesto a otro empleado.
4 abr 2024

MOVIMIENTOS DE PERSONAL EN COLOMBIA

1. Encargo
● Definición: Es la asignación temporal de las funciones de un cargo vacante o de un
funcionario en ausencia temporal, a otro funcionario que se encuentra en el mismo nivel
jerárquico o en uno inferior.
● Duración: El encargo no puede ser superior a seis (6) meses, prorrogables por un período
igual.
● Pago: El funcionario que asume el encargo no tiene derecho a un aumento de salario, salvo
que el cargo al que se encarga tenga un nivel jerárquico superior.
● Marco legal: Decreto 1083 de 2015, Artículo 2.2.5.2.2.

2. Ascenso
● Definición: Es el movimiento vertical de un funcionario a un cargo de mayor jerarquía y
responsabilidad dentro de la misma entidad.
● Requisitos:
○ Cumplir con los requisitos de experiencia y formación exigidos para el cargo
superior.
○ Haber obtenido la calificación de desempeño sobresaliente en el último período de
evaluación.
○ Participar en el proceso de selección establecido por la entidad.
● Tipos de ascenso:
○ Ascenso cerrado: para empleados de la entidad que cumplen con los requisitos.
○ Ascenso abierto: para empleados de la entidad y externos que cumplen con los
requisitos.
● Marco legal:
○ Ley 909 de 2004, Artículo 30.
○ Decreto 1083 de 2015, Artículo 2.2.5.2.1.

3. Traslado
● Definición: Es el movimiento horizontal de un funcionario a un cargo de igual jerarquía y
responsabilidad dentro de la misma entidad o a otra entidad del Estado.
● Requisitos:
○ Que exista una vacante definitiva en el cargo al que se desea trasladar.
○ Que el funcionario reúna los requisitos para el cargo al que se desea trasladar.
 ○ Que el traslado no afecte los derechos salariales del funcionario.
● Marco legal:
○ Ley 909 de 2004, Artículo 26.
○ Decreto 1083 de 2015, Artículo 2.2.5.2.3.
○
4. Permuta
● Definición: Es el acuerdo entre dos funcionarios para intercambiar sus cargos, siempre
que estos sean de igual nivel jerárquico y responsabilidad.
● Requisitos:
○ Que ambos funcionarios estén de acuerdo con la permuta.
○ Que los cargos a permutar sean de igual nivel jerárquico y responsabilidad.
○ Que la permuta no afecte los derechos salariales de los funcionarios.
○ Que la permuta sea autorizada por la administración mediante acto administrativo.
● Marco legal:
○ Ley 909 de 2004, Artículo 27.
○ Decreto 1083 de 2015, Artículo 2.2.5.2.4.

5. Reubicación
● Definición: Es el movimiento de un funcionario a un cargo de igual o diferente nivel
jerárquico y responsabilidad dentro de la misma entidad, por necesidades del servicio.
● Requisitos:
○ Que las necesidades del servicio lo justifiquen.
○ Que el funcionario reúna los requisitos para el cargo al que se le reubica.
○ Que la reubicación no afecte los derechos salariales del funcionario.
● Marco legal:
○ Ley 909 de 2004, Artículo 27.
○ Decreto 1083 de 2015, Artículo 2.2.5.2.4.

8 abr 2024

JORNADA LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO

Es el tiempo que dedica el empleado público para el ejercicio de su función, las funciones propias del
cargo o las funciones en las que está en encargo o comisión. La jornada máxima legal ordinaria en el
sector público es de 44 horas semanales, la ley 2101 de reducción gradual de la jornada laboral no le
aplica a este sector.

Esas 44 horas están reguladas en el decreto 1042 de 1978, adicionalmente en el decreto único del sector
función pública decreto 1083 de 2015, esas 44 horas a la semana se cumplen con una jornada diaria de 8
horas. 8 horas x 5 salen 40 horas, pero el jefe de la entidad puede cuadrar el horario para cumplir las 44
horas.

El horario es la adecuación que hace el jefe de la entidad para cumplir la jornada máxima legal, por eso
el horario puede ser diferente en cada entidad pero la jornada ordinaria máxima es la misma. El
horario lo dicta el jefe de la entidad mediante acto administrativo

Mientras no se haya cumplido la jornada máxima legal ordinaria no se puede hablar de horas extras,
solo después de la hora 44 se puede hablar de horas extras.

En el sector público excepcionalmente hay horas extras, se tienen que sobrepasar antes las 44,

¿Quienes tienen derecho a horas extras?:

➢ En el nivel técnico hasta el grado 9

➢ En el nivel asistencial hasta el grado 19

La jornada en el sector público se puede clasificar así, jornada diurna la máxima legal es d e 44 horas ,
jornada nocturna y jornada mixta:

➢ La jornada diurna va entre las 6 de la mañana y la 6 de la tarde ( dentro de esa franja se puede
establecer el horario)

➢ La jornada nocturna va entre la 6 de la tarde, a la 6 de lamañana del día siguientes

➢ La jornada mixta comporta de horarios de ambas jornadas

¿Cómo se remunera?

➢ La jornada diurna se remunera con la asignación básica que se establece anualmente

➢ Paraja la jornada nocturna con el 35% del recargo liquidado sobre la asignación básica

➢ La jornada mixta las joyas diurnas con la asignación básica y las horas nocturnas con el
recargo del 35%

También se tiene establecido un sistema de turnos, con máximo 12 horas diarias, en los casos en
donde la entidad presta servicios de manera ininterrumpida, a esas personas no se les pagan horas
extra viendo que la entidad funciona de manera ininterrumpida. Obvio se le garantiza un descanso
equivalente de 12 horas. Esta jornada nunca podrá superar 44 horas semanales.

Si hay una norma especial que excede la jornada de 44 horas, se aplicará la norma especial.
15 abr 2024

SALARIO EN EL SECTOR PÚBLICO

El salario constituye la remuneración como contraprestación a la labor prestada, revisando entonces el

fundamentos constitucional nos vamos a la constitución política colombiana, desde el preámbulo,
pasando por los artículos 1, 25, 26, 39, 48, 53. 122, 123, 128, 150 num 19 lit e, 300 num 7. 305 num 7, Art
313 num 6, 315 num 7.

La Ley 4 de 1992 establece las normas, objetivos y criterios que debe seguir el Gobierno Nacional para
fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, los miembros del Congreso Nacional
y la Fuerza Pública.

La Ley 923 de 2004 establece "el régimen de la asignación de retiro, la pensión de invalidez y sus
sustituciones, la pensión de sobrevivientes, y los reajustes de éstas, correspondientes a los miembros
de la Fuerza Pública".20 jul 2023

OJO: los miembros de las corporaciones públicas no reciben salario sino honorarios.

18 abr 2024

Sentencia C-510 de 1999

Como se determina los salarios a los empleados públicos y a los del sector territorial, se demanda el
estatuto municipal, la ley 136 de 1994.

Hechos:

- El ciudadano Efraín Gómez Cardona, en ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad,

demandó los artículos 87 (parcial) y 88 de la Ley 136 de 1994 "Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organización y funcionamiento de los municipios".

- El demandante alegó que estas normas desconocen disposiciones de la Constitución Política como
los artículos 150, numeral 19, literal e); 189, numeral 14; 313, numeral 6 y 315, numeral 7, así como la
Ley 4ª de 1992 que contiene la ley marco sobre salarios y prestaciones sociales de los empleados
públicos.

- En su criterio, el Congreso de la República invade competencias propias del Gobierno Nacional, de

los concejos municipales y de los propios mandatarios municipales al regular lo referente a los salarios
de los alcaldes en la Ley 136 de 1994.
- Mediante auto de abril de 1999, la Corte Constitucional admitió la demanda y dio traslado al
Procurador General de la Nación para que rindiera su concepto. También comunicó la iniciación del
proceso al Presidente de la República y al Presidente del Congreso.

Consideraciones:

- La Corte analizó que la Constitución de 1991 cambió la forma en que se distribuyen las competencias
entre el Congreso y el Gobierno Nacional para determinar los emolumentos de los servidores públicos.

- Mientras en la Constitución de 1886 el Congreso fijaba las escalas de remuneración, en la Carta de

1991 se estableció una competencia compartida, donde el legislador debe fijar los principios y
parámetros generales, mientras que el Gobierno Nacional determina directamente los salarios y
prestaciones.

- Si bien la Constitución reconoce autonomía a las entidades territoriales, esta no es absoluta y el

legislador puede establecer límites, como en lo relativo al régimen salarial y prestacional de los
empleados públicos territoriales.

- El Congreso podía establecer que la categorización de los municipios, con base en factores como
población, ingresos fiscales, etc., fuera un criterio determinante para fijar la asignación salarial de los
alcaldes.

- No obstante, el legislador excedió su competencia al señalar directamente los salarios mínimos y

máximos que podían devengar los alcaldes, pues esta atribución correspondía privativamente al
Gobierno Nacional, dentro de los parámetros fijados por el Congreso.

- La Corte consideró importante que el legislador establezca un límite mínimo salarial para los
servidores municipales, a fin de garantizar la razonabilidad del gasto público y dar cumplimiento al fin
buscado por la Constitución con la categorización de los municipios.

Resuelve:

- Declarar INEXEQUIBLES los artículos 87, 88 y 89 de la Ley 136 de 1994, salvo la expresión "Los
salarios y prestaciones de los alcaldes se pagarán con cargo a los respectivos presupuestos
municipales" del artículo 87, por cuanto el Congreso invadió la competencia del Gobierno Nacional al
determinar directamente los salarios mínimos y máximos de los alcaldes.
 Sentencia C-402 de 2013

La razón principal de la demanda que dio origen a la Sentencia C-402 de 2013 era la presunta
inconstitucionalidad de algunas disposiciones del Decreto 1042 de 1978, que regulaba el régimen
salarial y prestacional de los empleados públicos. Los demandantes argumentaban que estas
disposiciones violaban los principios de autonomía territorial y de igualdad, consagrados en la
Constitución Política de Colombia.

En concreto, los demandantes alegaban que:

- Violación del principio de autonomía territorial: El Decreto 1042 otorgaba al Gobierno

Nacional la facultad exclusiva para fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados
públicos, lo cual, según los demandantes, limitaba indebidamente la autonomía de las
entidades territoriales para establecer sus propias estructuras administrativas y fiscales.

- Violación del principio de igualdad: El Decreto 1042 establecía un régimen salarial y

prestacional único para todos los empleados públicos del país, sin tener en cuenta las
diferentes condiciones socioeconómicas de las distintas regiones. Esto, según los demandantes,
generaba una discriminación en perjuicio de los empleados públicos que prestaban sus
servicios en las entidades territoriales con menor capacidad fiscal.

La Corte Constitucional resuelve y considera lo siguiente:

● Regulación Salarial: La Corte establece que el Gobierno Nacional no tiene competencia

exclusiva para fijar el régimen salarial de los servidores públicos territoriales. Las entidades
territoriales tienen autonomía para determinar su propio régimen salarial, en armonía con los
principios del Estado unitario y la autonomía territorial.
● Principio de Igualdad: No se viola el principio de igualdad al tener regímenes salariales
distintos para empleados del orden nacional y territorial, ya que no existe un mandato
constitucional para un régimen salarial uniforme.
● Autonomía Territorial: La Corte enfatiza la importancia de la autonomía de las entidades
territoriales en la definición de las escalas salariales, dentro de los límites de la Constitución y
la ley.
● Exequibilidad: Se declara la exequibilidad de las expresiones contenidas en el Decreto 1042 de
1978, por los cargos analizados en la sentencia, manteniendo la facultad de las entidades
territoriales de regular su propio régimen salarial y prestacional.

Sentencia C-408 de 2021

La sentencia C-408/21 de la Corte Constitucional de Colombia aborda una demanda de

inconstitucionalidad presentada por Miguel Ángel Sánchez Lara contra el artículo 8 del Decreto Ley
415 de 1979. Este artículo establece el incremento anual del 20% para la prima de localización de los
empleados del SENA que prestan servicios en áreas específicas con condiciones difíciles.

El demandante argumenta que este incremento es excesivo y desproporcionado, ya que no se ajusta

adecuadamente a la realidad económica del país y no protege el poder adquisitivo del salario de los
empleados. Señala que el aumento del 20% supera la tasa de inflación desde 1999, lo que resulta en un
valor exagerado para la prima de localización.

La corte examina detenidamente los argumentos presentados y concluye que la demanda no cuestiona
la existencia de la prima de localización ni su propósito, sino más bien el valor fijo del 20% establecido
para su incremento anual. Se destaca la importancia de mantener la proporcionalidad entre las
funciones desempeñadas por los empleados y su remuneración, así como la necesidad de ajustar
periódicamente los salarios para mantener su poder adquisitivo frente a la inflación.

En su decisión, la corte declaró inexequible la expresión que establece el incremento del 20%
anualmente para la prima de localización. En su lugar, indica que la prima se aumentará en el mismo
porcentaje señalado para los incrementos salariales fijados por el Gobierno para todos los servidores
públicos del Estado. Esta decisión busca garantizar una mayor equidad y proporcionalidad en la
remuneración de los empleados del SENA, así como proteger su poder adquisitivo a largo plazo.

En resumen, la sentencia C-408/21 destaca la importancia de establecer políticas salariales que sean
justas, proporcionales y que protejan el bienestar económico de los trabajadores, al tiempo que se
ajustan a las realidades económicas del país.

Sentencia C-102 de 2022

La demanda se centra en la equiparación de dos situaciones para cubrir vacantes en la Fiscalía

General de la Nación de Colombia:

● Encargo vs. Provisionalidad: Se cuestiona que la ley trate de igual manera el nombramiento en
provisionalidad y el encargo para cubrir vacantes temporales o definitivas en cargos de carrera
administrativa.
● Principio de Igualdad y Mérito: Se argumenta que esta equiparación viola el derecho a la
igualdad y el principio del mérito, ya que los empleados en carrera deberían tener preferencia
para los encargos, mientras que los nombramientos provisionales permitirían omitir el mérito.

Los demandantes sostienen que la norma impugnada permite nombramientos sin atender al mérito, lo
cual contraviene preceptos constitucionales sobre el acceso al empleo público.

Consideraciones:
 ➢ Carrera Administrativa: Se enfoca en la carrera administrativa y sus categorías, incluyendo el
sistema general de carrera, sistemas especiales de origen constitucional y sistemas especiales
de creación legal
➢ Principio del Mérito: Destaca el mérito como criterio rector para el acceso a la función pública
y la provisión de cargos públicos.
➢ Igualdad en el Acceso a la Función Pública: Subraya la igualdad de oportunidades en el
acceso a la función pública y cómo se relaciona con el principio de mérito.
➢ Nombramientos Provisionales: Discute las reglas y el deber de motivación para los
nombramientos provisionales o en encargo en cargos de carrera administrativa.

La sentencia concluye que los nombramientos en encargo o provisionalidad no vulneran el principio

de igualdad ni el principio del mérito, siempre que se persiga una finalidad constitucionalmente
importante y no se ocasionen afectaciones irrazonables sobre los servidores en carrera.

Resuelve:

➢ Decisión: La Corte Constitucional declaró EXEQUIBLES, por el cargo analizado, los

numerales 3 (parcial) y 4 (parcial) del artículo 11 del Decreto ley 020 de 2014, que se refiere al
régimen de carrera especial de la Fiscalía General de la Nación.

➢ Fundamento: La medida no transgrede el principio de igualdad ni el principio del mérito, ya

que:
○ Finalidad Constitucional: Garantiza la continuidad en la prestación del servicio.
○ Conducente y Proporcional: Permite la designación temporal de nuevos servidores de
manera flexible y eficiente.
○ Respeto al Mérito: No ocasiona afectaciones irrazonables sobre los servidores en
carrera ni desconoce el principio del mérito.

Sentencia C-331 de 2022:

22 abr 2024
 FACTORES SALARIALES

1. Asignación básica

Es el monto que recibe el empleado público como retribución a las funciones que desempeña, la fija
anualmente el gobierno con base en la ley marco ley 4 de 1992 , es la suma mínima con el que arranca
cada empleo público, esa suma está establecida en la tabla salarial de acuerdo al nivel y al grado. El
factor de la tabla salarial es la asignación básica.

Los factores salariales sirven para liquidar las prestaciones sociales, se liquidan sobre la asignación
básica.

2. Gastos de representación

Es una asignación que asumen los empleados públicos de altos niveles para atender los gastos que
demandan el ejercicio de sus empleos, Los gastos de representación son emolumentos que se
reconocen excepcional y restrictivamente a empleados de alto nivel jerárquico para el cumplimiento de
sus funciones y que en el sector público, son constitutivos del salario.

3. Prima de servicios

La prima de servicios en el sector público se adquiere cada año pero se puede pagar
proporcionalmente, usted adquiere el derecho trabajando de manera continua cada año, el año se
genera del 1 de JULIO al último día de JUNIO del año siguiente. Si el señor se retira antes habrá que
pagarle de manera proporcional.

Equivale a 15 días de su asignación básica y se paga los primeros 15 días del mes de JULIO.

Para liquidar la prima de servicios vamos al art 59 del decreto 1042/78:

- Asignación básica, incremento por antigüedad, gastos de representación, gastos de

alimentación y transporte, bonificación por servicios prestados.

- Además la prima técnica por título de estudios de formación avanzada y experiencias altamente
calificada

El empleado público que se retire antes de cumplir el año se le liquida sobre los factores del 59 del
1042, pero el que lo hace le años completo se liquida también lo de la prima técnica por altos estudios.
 4. Prima tecnica

La ganan los empleados que tienen título profesional, es decir se da desde le nivel profesional hacia
arriba, es un monto equivalente al 20% por ciento que se reconoce por altos estudios que haga el
empelados público, diferentes a aquellos estudios que se requieran para desempeñar el empleo,

Es máximo 20%, por especialización aumenta un 3%, por maestría aumenta 9%, por doctorado 15%, por
publicaciones en revistas reconocidas internacionales un 3% y 2% por revistas ISSN

OJO: la prima técnica por alto desempeño no es factor salarial, solo la de estudios.

5. Prima por antigüedad

Se da por los años que ha trabajado en la entidad, pues esta casi no se reconoce a los nuevos, solo a los
que tenían derecho adquirido.

Dicha prima de antigüedad es un incremento salarial que se origina en la permanencia del empleado
en el servicio y gracias a ella la remuneración mensual se aumenta de acuerdo a los porcentajes
establecidos, según el tiempo de esa permanencia.”

6. Auxilio de transporte

Se liquida en los mismos terminamos para los trabajadores particulares, El auxilio de transporte es un
beneficio para los empleados que ganan hasta dos salarios mínimos mensuales. Su objetivo es ayudar a
los empleados con los gastos de transporte desde su casa al trabajo.

El funcionario no tendrá derecho a recibirlo:

- Cuando esté en vacaciones

- Cuando esté ene licencia
- Cuando esté suspendido en el ejercicio de la s funciones
- Cuando la entidad suministra el servicio

7. Subsidio de alimentación

Tienen derecho los empleados públicos que devenguen asignaciones básicas mensuales no superiores
a $2.592.594, los que tienen derecho pueden devengar $92.458 pesos.

No se rendirá el derecho cuando el empleado esté en:

- Vacaciones
- Licencia
- Suspendido en el ejercicio de las funciones
- Cuando la entidad suministre alimentación.
Las entidades que venían dando el almuerzo y valia mas del auxilio se dará en las mismas condiciones
y además no constituirá factor salarial.

Hay un auxilio especial de alimentación para los empleados del MInisterio TIC de $142.578, así esté
en licencia, vacaciones o suspendido en el ejercicio del cargo, pero si la entidad da el almuerzo no se
paga.

8. Viáticos

Se le daña un funcionario público cuando está en comisión de servicios, implican cubrir el monto de
hospedaje y alimentación, además el tema de trasporte (ojo es diferente á los auxilios)

Sólo constituyen factor salarial cuando se haya percibido por un término superior a 180 días en el
último año de servicios.

Si no se requiere pernoctar en el lugar de la comisión se dará solo el 50%

9. Bonificación por servicios prestados

La bonificación por servicios prestados es un derecho que se causa cada vez que un empleado cumple
un año de servicio en la entidad. El monto de la bonificación es del 50% de la asignación básica del
cargo que ocupa el funcionario. y para otros el 35%.

Se les paga sobre la asignación básica, más antiguas, más la representación esos porcentajes.

Quienes no superen los $2.592.594 es el 50%, para los demás empleados es el 35%.

29 abr 2024

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

La responsabilidad está edificada sobre la regla de “el que rompe paga”, eso significa que el que cause
un daño debe indemnizar.

- Artículo 2341 Código Civil. - El que ha cometido un delito o culpa, que ha inferido daño a otro, es
obligado a la indemnización, sin perjuicio de la pena principal que la ley imponga por la culpa o el
delito cometido.

A nivel estatal el estado responde cuando falla en la elección de sus empleados o cuando falla en la
vigilancia de sus agentes, con el tiempo el estado responde pero se vuelve el tema de la repetición,
repite contra el agente o ex agente que dió lugar a la condena,

Hay una cláusula de responsabilidad patrimonial dentro de la constitución en el art 90.

 - ARTÍCULO 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean
imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.

Ese daño debe ser cierto, determinable, puede ser futuro, y adicionalmente ese daño debe ser
antijurídico video que la persona no está obligada a soportarlo.

- OJO: ese daño no puede ser hipotético, debe ser real.

Hay un elemento muy importante que es la imputación, es determinar quién fue el autor del daño

También está el nexo de causalidad. Hace referencia a la relación que debe darse entre la lesión del
bien jurídico o el daño con la conducta activa u omisiva desplegada por el agente causante del daño.

Fundamento de la responsabilidad

El fundamento de la responsabilidad es el inciso 2 del art 2 de la constitución, ahí se habla de la

autoridad y para qué está la autoridad, luego está el art 6 de la constitución que habla de la cláusula de
responsabilidad general , no sólo está involucrado el servidor público sino la persona, la diferencia es
que el servidor público responde por la omisión o extralimitación en el ejercicio de la función.

Está el art 122 que en la parte final dice quienes no podrán desempeñar un cargo público si es que ha
sido condenado o se le constituye una inhabilidad, el art 124 habla de la responsabilidad de los
servidores públicos y la manera de hacerla efectiva.

Obviamente tenemos la responsabilidad penal, que sería el código penal para aquellos delitos que
tienen un sujeto activo calificado, es decir los delitos propios de los servidores públicos como el
peculado, el abuso de autoridad, el prevaricato, la concusión, la cohecho, entre otros.

El art 90 es la responsabilidad patrimonial. Está desarrollado en la modificación de la 2195 de 2022, se

busca que el servidor o servidor pague, aquel lo que importa es pagar pero para que el servidor pueda
pagar deben haber unos presupuestos y es que su actuar debe ser doloso, o gravemente culposo.
Además esa responsabilidad se puede direccionar por una vía de sentencia o una conciliación.

Para que el servidor público pague o deba pagar: su actuar debe ser culposo, doloso o gravemente
culposa

La responsabilidad por una condena o por un sistema alterno de solución de conflictos, cuando el
estado ha sido condenado como fruto de una sentencia o conciliado por un MASC

No hay responsabilidad patrimonial cuando a una entidad pública lo sancionaron

Si se repite a un alcalde, repite frente a la condena, no a los intereses

La responsabilidad patrimonial se hace por 2 vías:

 1. Llamamiento en garantía en el procedimiento ordinario Es mejor por economía procesal
2. Acción de repetición

Hay 2 años o 5 años Aquí ya debe haber sentencia en firme de condena y se demanda al agente o ex
agente. La caducidad en temas de repetición pasa de 2 a 5 años.

En la responsabilidad penal lo que se busca la pena a quien se declaró penalmente responsable que
usualmente es la privación de la responsabilidad,a decenas haya penas accesorias como lo es la
suspensión de la ciudadanía, se da por la comisión de una delito viendo que eso ha afectado el orden
social.

En la responsabilidad disciplinaria hay un objeto claro, y es que ud puede ser sancionado por haber
cometido una falta disciplinaria, lo que se quiere proteger es realmente la función oficial, que yo
cuando llegue a desempeñar un empleo público todo se pulcro en todo, entonces esta es la
consecuencia de haber cometido una falta disciplinaria, y se construye sobre deberes, prohibiciones,
inhabilidades, omisiones, incompatibilidades o conflictos de intereses.

Se puede investigar penalmente porque cometió un delito y al mismo tiempo disciplinariamente

porque cometió una falta disciplinaria.

OJO: La sanción disciplinaria, la más graves es la destitución, que da lugar a una causal de retiro, se
retira de la función pública, en tanto que haya otra que es la suspensión que no da lugar al retiro sino a
una SITUACIÓN ADMINISTRATIVA.

Destitución = Caudal de retiro

Suspension = Situación administrativa

La responsabilidad fiscal tiene la norma 610 del 2000. Se da en el ámbito de la gestión fiscal, en el
manejo de dineros públicos. La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños
ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes
realizan gestión fiscal mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio
sufrido por la respectiva entidad estatal.

- Artículo 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o
tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.

Ese derecho es muy importante, por eso el debido proceso está latente en todos los tipos de
responsabilidad. Lo mismo se ve incluido en el art 8 y 25 de la convención americana de derechos
humanos.
 EXPOSICIONES

Responsabilidad Patrimonial consultar la ley 678 de 2001, ley 2195 de 2022,

Ley 678 de 2001: Esta ley establece el régimen general de la responsabilidad patrimonial del Estado
colombiano. Define los presupuestos de la responsabilidad, los sujetos responsables, los
procedimientos para su reclamación y las medidas de reparación.

Presupuestos de la responsabilidad:

● Daño antijurídico: Debe existir un daño real y concreto que cause perjuicio al patrimonio de la
víctima.
● Nexo causal: Debe existir una relación directa e inmediata entre el hecho generador del daño y
el daño causado.
● Culpa o dolo: El daño debe ser ocasionado por culpa o dolo del servidor público o del
particular que ejerza funciones públicas.
● Antijuridicidad: La conducta del servidor público o del particular que ejerza funciones
públicas debe ser contraria al ordenamiento jurídico.

Sujetos responsables:

● Servidores públicos: Los servidores públicos son responsables por los daños antijurídicos que
causen en el ejercicio de sus funciones.
● Particulares que ejerzan funciones públicas: Los particulares que ejerzan funciones públicas
son responsables por los daños antijurídicos que causen en el ejercicio de dichas funciones.
● Estado: El Estado es responsable de los daños antijurídicos causados por sus servidores
públicos o por particulares que ejerzan funciones públicas.

Procedimientos para la reclamación:

● Acción de repetición: La acción de repetición es el mecanismo judicial ordinario para

reclamar la reparación de los daños causados por la responsabilidad patrimonial del Estado.

○ La acción de repetición caducará al vencimiento del plazo de dos (2) años contados a
partir del día siguiente al de la fecha del pago total efectuado por la entidad pública (ojo
mire abajo)

○ Por lo tanto, para aquellas sentencias ejecutoriadas antes del 18 de enero del 2022 (fecha
de entrada en vigencia de la Ley 2195), según lo dispuesto en la Ley 678 del 2001, la
entidad pública deberá instaurar la acción en un plazo no mayor a los seis meses
siguientes al pago total o al pago de la última cuota efectuado, sin que sobrepase el
término de caducidad de dos años, so pena de incurrir en falta disciplinaria por
incumplimiento. (Pasa a 5 años)
 ● Llamamiento en garantía: El llamamiento en garantía es un mecanismo procesal que permite
a la entidad pública demandada llamar a juicio al servidor público o al particular que haya
ocasionado el daño para que responda solidariamente por la reparación del mismo.

1. Fundamento de la Responsabilidad Estatal: Un análisis más profundo

● Evolución histórica: La responsabilidad patrimonial del Estado en Colombia ha tenido una

evolución progresiva. Antes de la Constitución de 1991, la responsabilidad se basaba
principalmente en la jurisprudencia. La Constitución de 1991 consolidó este principio en el
artículo 90 e introdujo un sistema de responsabilidad más robusto.
● Principios rectores: La responsabilidad patrimonial del Estado se fundamenta en principios
como la justicia, la equidad, la reparación integral del daño y la garantía de los derechos de los
ciudadanos.
● Alcance de la responsabilidad: La responsabilidad del Estado abarca tanto los daños causados
por actos ilícitos como por la prestación deficiente de los servicios públicos.

2. Elementos de la Responsabilidad Patrimonial del Estado: Un desglose detallado

● Daño antijurídico:
○ Definición: Perjuicio real y efectivo que ha sufrido una persona como consecuencia de
la acción u omisión de una autoridad pública.
○ Características:
■ Daño cierto: Debe ser un daño real y comprobable, no hipotético o futuro.
■ Daño actual: Debe ser un daño presente, no futuro.
■ Daño propio: Debe ser un daño sufrido por la víctima, no por un tercero.
■ Daño personal: Debe ser un daño que afecte a la persona o sus bienes, no a sus
intereses morales o sentimentales.
○ Ejemplos: Daños materiales (destrucción de bienes), daños físicos (lesiones personales),
daños morales (afectación a la honra o la dignidad), daños patrimoniales (pérdidas
económicas).
● Imputación al Estado:
○ Definición: Vínculo causal entre el daño antijurídico y la acción u omisión de una
autoridad pública.
○ Elementos:
■ Nexo causal: Debe existir una relación directa y causal entre el daño y la acción
u omisión del Estado.
■ Imputabilidad de la conducta: La acción u omisión debe ser atribuible a una
autoridad pública dentro del ejercicio de sus funciones.
■ Falta del servicio: La acción u omisión debe constituir una falta en el servicio
público prestado.
 ○ Ejemplos:
■ Daño causado por un agente del Estado en el ejercicio de sus funciones (por
ejemplo, un policía que causa un accidente de tránsito).
■ Daño causado por la falta de prestación de un servicio público (por ejemplo, la
falta de mantenimiento de una carretera que causa un accidente).

3. Regulación de la Responsabilidad Patrimonial del Estado: Un análisis exhaustivo

● Ley 678 de 2001:

○ Establece el régimen general de la responsabilidad patrimonial del Estado.
○ Define los presupuestos de la responsabilidad (daño antijurídico, imputabilidad al
Estado).
○ Regula la acción de repetición y el llamamiento en garantía.
○ Establece los términos de caducidad y prescripción.
● Ley 2195 de 2022:
○ Modifica la Ley 678 de 2001 en lo referente al dolo y la culpa grave.
○ Reduce el término para interponer la acción de repetición de 10 a 6 meses.
○ Regula la posibilidad de conciliación en los procesos de repetición.
○ Establece un procedimiento para la determinación del patrimonio del sujeto de
repetición.
● Jurisprudencia: La Corte Constitucional y el Consejo de Estado han desarrollado una amplia
jurisprudencia sobre la responsabilidad patrimonial del Estado. Esta jurisprudencia ha
precisado los conceptos de daño antijurídico, imputabilidad al Estado, dolo, culpa grave, etc.

4. Acción de Repetición: Una explicación detallada

● Definición: Acción civil de carácter patrimonial que busca repetir contra el servidor público
que causó un daño al Estado por su conducta dolosa o gravemente culposa el pago de la
indemnización que debió realizar el Estado.
● Objetivo: El objetivo de la acción de repetición es resarcir al Estado por los perjuicios
económicos que ha sufrido como consecuencia de la conducta del servidor público.
● Legitimación activa: La entidad pública directamente perjudicada con el pago de la
indemnización.
● Legitimación pasiva: El servidor público que causó el daño con su conducta dolosa o
gravemente culposa.
● Término: 6 meses siguientes al pago total o al pago de la última cuota efectuada por la entidad
pública.
Responsabilidad Disciplinaria Ley 1952 de 2019 y 2094 de 2021 art 1 al 36

● Funciones Jurisdiccionales: La Ley 2094 de 2021 modificó la Ley 1952 de 2019, eliminando las
funciones jurisdiccionales que se habían otorgado a la Procuraduría General de la Nación. Esto
significa que la Procuraduría ya no tiene la autoridad para actuar como un tribunal o juzgar
casos.

● Poder Disciplinario: La Procuraduría General de la Nación tiene el poder de sancionar a los

servidores públicos en Colombia por faltas disciplinarias. Estas faltas pueden ser acciones u
omisiones que incumplan los deberes del cargo, extralimitan los derechos y funciones, o violen
el régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses.

● Principios Rectores: El documento destaca varios principios que rigen el proceso disciplinario.
Estos incluyen la dignidad humana, la proporcionalidad, la igualdad, la legalidad y la ilicitud
sustancial. Estos principios buscan garantizar que los servidores públicos sean tratados con
justicia y respeto durante el proceso disciplinario.

● Proceso Disciplinario: El documento detalla varios aspectos del proceso disciplinario,

incluyendo la culpabilidad, los fines del proceso, el debido proceso, la investigación integral y
la presunción de inocencia. Se enfatiza que para que haya una sanción disciplinaria, debe haber
una acción o una omisión realizada con intención (dolo) o negligencia (culpa) por parte del
sujeto disciplinable.

● Exclusión y Extinción: El documento también menciona las causas de exclusión y extinción de

la acción disciplinaria y de la sanción. Estas son situaciones en las que se puede poner fin al
proceso disciplinario o a la sanción impuesta.

● Ámbito de Aplicación: Finalmente, el documento aclara quiénes están sujetos a la ley

disciplinaria. Esto incluye a los servidores públicos, incluso si se han retirado del servicio, y a
los particulares contemplados en la ley.

Responsabilidad Disciplinaria Ley 1952 de 2019 y 2094 de 2021 art 46 al 50, 52 al 64 y 67

1. Clasificación de Faltas: Las faltas disciplinarias se clasifican en tres categorías:

○ Gravísimas: Estas son las faltas más serias y pueden resultar en la destitución del
servidor público.
○ Graves: Estas faltas son menos serias que las gravísimas, pero aún así pueden resultar
en sanciones significativas.
○ Leves: Estas son las faltas menos serias y generalmente resultan en sanciones menores.
 2. Criterios de Gravedad: La gravedad de una falta se determina por varios factores, incluyendo:
○ Culpabilidad: Se refiere a si la falta fue cometida intencionalmente o por negligencia.
○ Perturbación del servicio: Se refiere al grado en que la falta interrumpe el
funcionamiento normal del servicio público.
○ Jerarquía del servidor: Se refiere al nivel del servidor público que cometió la falta. Las
faltas cometidas por servidores públicos de alto nivel suelen considerarse más graves.
○ Trascendencia social: Se refiere al impacto de la falta en la sociedad.
○ Circunstancias de comisión: Se refiere a las circunstancias específicas en las que se
cometió la falta.

3. Sanciones Disciplinarias: Las sanciones por faltas disciplinarias pueden variar desde la
destitución e inhabilidad hasta la amonestación escrita, dependiendo de la gravedad y la
intención detrás de la falta.

4. Descripción de Faltas: El documento detalla faltas específicas relacionadas con violaciones a

derechos humanos, contratación pública, hacienda pública, entre otros. Cada falta está descrita
en detalle, incluyendo las posibles sanciones asociadas.

Responsabilidad Disciplinaria Ley 1952 de 2019 y 2094 de 2021 art 83, 86, 89,, 90, 109. 111 al 115,
120 al 122 , 130 al 132, 147, 149, 208, 211 al 213

1. Ejercicio de la Acción: La acción disciplinaria es ejercida por varias entidades, incluyendo la

Procuraduría General de la Nación y los Personeros Distritales y Municipales. Estas entidades
tienen la responsabilidad de investigar y sancionar las faltas disciplinarias cometidas por los
servidores públicos.

2. Inicio y Preferencia: La acción disciplinaria se inicia de oficio o por queja. Esto significa que
puede ser iniciada por la entidad misma o por una queja presentada por un ciudadano. Sin
embargo, no procede por anónimos a menos que cumplan con requisitos mínimos, como la
descripción detallada de los hechos y las pruebas que los respalden.

3. Derechos del Disciplinado: Los derechos del disciplinado son fundamentales en el proceso
disciplinario. Estos incluyen el derecho a acceder a la actuación, a designar un apoderado, a ser
oído, a solicitar pruebas, a rendir descargos, a impugnar decisiones y a obtener copias. Estos
derechos buscan garantizar un proceso justo y transparente.

4. Notificación y Recursos: Las notificaciones pueden ser personales, electrónicas, por edicto,
entre otras. Estas notificaciones son importantes para informar al disciplinado sobre el estado
y los resultados del proceso. Contra las decisiones disciplinarias proceden recursos como
reposición y apelación, que permiten al disciplinado impugnar las decisiones que considere
injustas.
 5. Sanciones: Las sanciones por faltas disciplinarias pueden variar desde amonestaciones hasta la
destitución del cargo. La gravedad de la sanción depende de la gravedad de la falta y de factores
como la intencionalidad, la reiteración y el daño causado.

6. Prescripción: La acción disciplinaria prescribe después de un cierto tiempo, que varía

dependiendo de la gravedad de la falta. Una vez prescrita la acción, no puede ser iniciada ni
continuada.

Responsabilidad Fiscal ley 610 de 2000

1. Definiciones clave:

- Gestión fiscal: Actividades económicas, jurídicas y tecnológicas realizadas por servidores públicos y
particulares que manejen recursos públicos, orientadas a la adquisición, administración y disposición
de bienes públicos.

- Daño patrimonial: Lesión del patrimonio público representada en el menoscabo, pérdida o deterioro
de bienes o recursos públicos.

2. Inicio del proceso:

- Puede iniciarse de oficio por las Contralorías, por solicitud de entidades vigiladas o por quejas
ciudadanas.

- Se realiza una indagación preliminar de máximo 6 meses.

- Si hay méritos, se profiere auto de apertura formal vinculando al presunto responsable.

3. Etapas procesales:

- Formulación de cargos mediante auto de imputación de responsabilidad fiscal.

- Traslado por 10 días al imputado para presentar descargos y solicitar pruebas.

- Decreto y práctica de pruebas por máximo 30 días.

- Fallo definitivo en 30 días, determinando la cuantía del daño si hay responsabilidad.

4. Recursos y segunda instancia:

- Proceden recursos de reposición y apelación.

- En segunda instancia se decide en 20 días, pudiéndose practicar más pruebas.

5. Consecuencias del fallo con responsabilidad fiscal:

- Presta mérito ejecutivo para el cobro coactivo por las Contralorías.

- Inclusión en boletín público de responsables fiscales.

- Solicitud de caducidad de contratos estatales vigentes.

6. Otras disposiciones:

- Nulidades por falta de competencia, violación al debido proceso, etc.

- Medidas cautelares sobre bienes de los presuntos responsables.

- Términos de caducidad (5 años) y prescripción (5 años) de la acción.

En resumen, la ley establece un procedimiento detallado para que las Contralorías investiguen la
responsabilidad por daños al patrimonio público, con etapas probatorias, recursos y consecuencias
ejecutivas para los declarados fiscalmente responsables.

2 may 2024

CAUSALES DE RETIRO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Las causales de retiro de la función pública significa que ya yo dejo de ser empleado público, las cuales
de retiro unas son por motivación propia y otras porque así la administración lo define. En todas hay
que dictar un acto administrativo.

El fundamento constitucional está en el art 125 cn en el último inciso:

- El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por violación del
régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley.

Lo de calificación no satisfactoria es típico de los empleados de carrera administrativa.

Pasándonos a la ley vamos a la ley 909 del 2004 más específicamente en el artículo 41:

ARTÍCULO 41. Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de quienes estén desempeñando empleos
de libre nombramiento y remoción y de carrera administrativa se produce en los siguientes casos:

a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre nombramiento y remoción;

NO es a la persona que se declara insubsistente sino al nombramiento, esta causal es propia de

los empleos de libre nombramiento y remoción. Libremente ingresa y libremente sale, está
edificada esta causal sobre la facultad discrecional, es decir la capacidad que tendrá el
nominador, de vincular y también de desvincular. El hecho de que los actos sean discrecionales,
no significa que sean arbitrarios.
 Normalmente cuando a un empleado lo retiran de la función publicó, la causal de retiro es la
declaratoria de insubsistencia, lo que ponen en la demanda es la cuala de desviación de poder,
cuando la decisión busca otros intereses, es probable que se tenga que declarar la nulidad de
ese acto, como es una facultad discrecional, no haya que motivare el acto administrativo es una
acto puro y simple, sin embargo lo que uno analiza es si él buscó un fin distinto al
mejoramiento del servicio.

Vamos a analizar si la persona que lo reemplazó no cumple con los requisitos, es decir el
nominador lo que hizo fue meter un amigo, igual la carga probatoria la tiene el demandante.
Igual el nominador lo que hace es traer a personas de su confianza, igual se deben cumplir los
requisitos que el cargo exige.

A pesar de que ese acto se a puro y simple se debe dejar en la hoja de vida por que se retira, el
tiene que esperar a hacer la entrega oficial el acto, no debe irse así como así, debe hacer la
entrega del cargo, en este caso no se notifica el acto sismo que se comunica, se puede demandar
este acto ante la JCA. Se puede conciliar mientras no se violen derechos ciertos e indiscutibles.

Viando se ha hecho un nombramiento en provisionalidad, se declara insubsistente el

nombramiento

b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no satisfactorio en la
evaluación del desempeño laboral de un empleado de carrera administrativa;

Aquí también se declara insubsistente el nombramiento pero por calificación no satisfactoria,

es propia por los empleados de carrera administrativa. Esa causal Se predica empleados de
carrera administrativa la causal que se utiliza cuando hay que desvincular a un empleado
Público de carrera administrativa es decir que el señor dio vinculación por concurso de méritos
pero en esta causal a diferencia al anterior sí debe motivarse.

Teniendo presente que el empleado de carrera debe ser evaluado en el desempeño, 2 veces por
periodo , entonces hay que calificarlo,y si no tiene calificación satisfactoria, el señor lo retiran,
sin embargo puede interponer recurso de reposición, tiene 45 días para que se resuelva. Hay
un silencio administrativo positivo. porque el empleado pasó raspando pero pasó, obviamente
le abren disciplinario.

Se predica esta causal, cuando el empleado de carrera no supera el periodo de prueba (6 meses),
vencido el periodo de prueba hay que calificarlo, si no lo supera, hay declaratoria de
insubsistencia.
c) INEXEQUIBLE. Por razones de buen servicio, para los empleados de carrera administrativa, mediante
resolución motivada; Sentencia C-501 de 2005.(Reglamentado por el Decreto Nacional 3543 de 2004)

Eso es todo y nada, con esa causal tiraban al piso la carrera administrativa, se pasan de alto al
estabilidad en el empleo, uno quedaba a merced del nominaron, era muy arbitrario.

d) Por renuncia regularmente aceptada;

No basta con que ud renuncie, es necesario que se acepte la renuncia, Es una causal que nace
por motivación del mismo empleado a nadie lo obliga a renunciar; entre comillas la renuncia
nace por iniciativa del empleado la renuncia es un acto libre, espontáneo, sin ninguna presión
del empleado público. Cualquiera sea su naturaleza si es un empleado de carrera si es uno de
libre nombramiento y remoción, se predica que todo empleado hace un acto libre, espontáneo
por escrito, señalando la fecha de a partir de la cual renuncia, sin motivación.

Se edifica sobre el artículo 26 constitucional, causal que determina que toda persona es libre de
escoger profesión u oficio. Interviene el empleado público que es el pqe renuncia, y el
denominador que es el que carta la renuencia, porque toca esperar hayate que la autoridad
acepte la renuncia, en ese orden de ideas, el empleado público debe esperar 30 días, para que la
autoridad acepte la renuncia, mientras no se a aceptada la renuencia, uno no se puede ir porque
construye abandono del cargo, peor sos es regularmente aceptada.

Si se vencen los 30 días y la autoridad no se pronunció frente ela renuncia, en ese evento el
empleado público puede:

1. Irse sin que constituya abandono del cargo.

2. Declinar de la renuencia

Las renuncias protocolarias, se dan por cambio de administración, los ministros y secretarios
renuncian.

e) Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez;

Si la obtiene igual puede seguir trabajando.

f) Por invalidez absoluta;

g) Por edad de retiro forzoso;

La Ley 1821 de 2016 establece que la edad máxima de retiro forzoso para los servidores públicos
es de 70 años. Esta ley entró en vigencia el 30 de diciembre de 2016 y amplió la edad de retiro
forzoso de 65 a 70 años.

Sin embargo hay unas excepciones para después de los 70 años:

1. Ser presidente de colombia

 2. Cargos de elección popular, como alcaldes, gobernadores y congresistas.

h) Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario;

La destitución, como sanción máxima aplicable a un servidor público, sólo puede decretarse
tras un riguroso proceso disciplinario que garantice el debido proceso y las máximas garantías
al implicado.

En este proceso, se debe demostrar fehacientemente la comisión de la falta por parte del
funcionario, siguiendo los principios de legalidad y tipicidad. Al igual que en el ámbito penal,
las faltas que pueden derivar en destitución están claramente establecidas en la ley, en este
caso, en el Código Disciplinario.

Es fundamental que la destitución, como medida extrema, se reserve para casos de faltas graves
debidamente comprobadas, siempre dentro del marco legal y respetando los derechos del
funcionario.

OJO: Si yo estoy en una suspensión en el ejercicio del empleo estoy en una situación
administrativa pero sí me han destituido estoy en una causal de retiro.

i) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo;

La vacancia por abandono del cargo se configura cuando un empleado público, sin motivo
justificado, no se reincorpora a sus labores después de:

1. Vacaciones: Finalizado el período vacacional, el empleado no se presenta a trabajar sin

presentar una causa válida.
2. Licencias o permisos: Concluido el lapso autorizado para la licencia o permiso, el
empleado no regresa a sus funciones sin justificación.
3. Servicio militar: Tras finalizar el servicio militar obligatorio, el empleado no se reintegra
a su cargo sin presentar una razón válida.
4. Suspensión del empleo: Una vez superado el período de suspensión del empleo, el
empleado no se reincorpora a sus labores sin justificación.

En caso de que se presente alguna de estas situaciones, la entidad procederá a emitir un acto
administrativo declarando la vacancia del empleo por abandono del cargo. Para efectos
oficiales tiene que presentarse en el horario.

j) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeño del empleo, de conformidad
con el artículo 5 de la Ley 190 de 1995, y las normas que lo adicionen o modifiquen;

k) Por orden o decisión judicial;

 Por causal de nulidad electoral, el juez declara la nulidad del nombramiento del funcionario.

l) Por supresión del empleo;

Se suprime el empleo, no al empleado, se pueden suprimir por el tema de la modernización del

estado, la duplicidad de funciones en varias entidades, por la reestructuración de la
administración. La supresión del empleo debe estar precedida de un estudio técnico que
determine la necesidad de suprimir empleos, adicionalmente el segundo requisito es que haya
disponibilidad presupuestal.

1. Estudio técnico previo

2. Disponibilidad presupuestal

El consejo de estado ha dicho que no basta con cambiarle el nombre al empleo, la idea es que se
suprima relativamente. Puede ser que la entidad se suprima, ergo se suprima el empleo, puede
ser que la entidad se fraccione, y se supriman empleos de paso.

Todos los cargos pueden suprimirse. Si se suprime un cargo de libre nombramiento y

remoción, se procede a la liquidación legal correspondiente de inmediato. En el caso de un
cargo de carrera administrativa suprimido, el ex empleado tiene dos opciones excluyentes:

1. Ser reubicado en la entidad que se crea o en otra entidad, siempre y cuando se le asigne
un cargo equivalente.
2. Ser indemnizado. La disponibilidad presupuestal es un factor determinante en la
decisión de indemnizar.

m) Por muerte;

La muerte real o la muerte presuntiva. Se dicta un acto administrativo

n) Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes.

Tarea: Declaratoria de insubsistencia por calificación no satisfactoria.

16 may 2024

CARRERA ADMINISTRATIVA

Es un sistema técnico de administración de personal , buscando incorporar a los mejores a la función

pública, mejores en el sentido del mérito, no solo son conocimientos sino competencias
comportamentales y prácticas.

El fundamento constitucional de la carrera administrativa.

- Artículo 125 cn: Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de
elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que
determine la ley.

- Art 53 cn: estabilidad, eficiencia, irrenunciabilidad de los derechos

- Art 130 cn: habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la administración y
vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial

- Ley 909 de 2004

Art 3 de la ley 909 nos dice cuáles son los regímenes de carreras especiales:

- Rama Judicial del Poder Público.

- Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo.
- Contraloría General de la República y Contralorías Territoriales.
- Fiscalía General de la Nación.
- Entes Universitarios autónomos.
- Personal regido por la carrera diplomática y consular.
- El que regula el personal docente.
- El que regula el personal de carrera del Congreso de la República

Principios de la carrera administrativa

a) Mérito. Principio según el cual el ingreso a los cargos de carrera administrativa, el ascenso y la
permanencia en los mismos estarán determinados por la demostración permanente de las
calidades académicas, la experiencia y las competencias requeridas para el desempeño de los
empleos; el emérito lo habilita para que usted continúe (estabilidad) e igualmente para que
usted ascienda.
 b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos que acrediten los
requisitos determinados en las convocatorias podrán participar en los concursos sin
discriminación de ninguna índole; todas las personas puede concursar en un convocatoria
siempre y cuado cumpla con los requisitos.

c) Publicidad. Se entiende por ésta la difusión efectiva de las convocatorias en condiciones que
permitan ser conocidas por la totalidad de los candidatos potenciales; que las personas se
enteren de las convocatorias.

d) Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en el escogimiento de los jurados y

órganos técnicos encargados de la selección;

e) Especialización de los órganos técnicos encargados de ejecutar los procesos de selección;

f) Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gestionar y llevar a cabo los

procedimientos de selección y, en especial, de cada uno de los miembros responsables de
ejecutarlos;

g) Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y

competencias de los aspirantes a acceder a los empleos públicos de carrera;

h) Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecuación de los candidatos

seleccionados al perfil del empleo;

i) Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respeto de todas y cada una de las
garantías que han de rodear al proceso de selección.

Igualdad: todos los concursantes están bajo las mismas condiciones

Etapas del concurso

1. Convocatoria: Acto administrativo que dicta la comisión y la entidad que va a realizar el

concurso , es lo que permite conocer el concurso

2. Reclutamiento: se busca que la gran mayoría de personas se escriban, siempre y cuando

cumplan los requisitos.

3. Pruebas: pruebas de conocimientos, ejecución (practicas) entrevista (cambiada por pruebas

psicotécnicas), también dice si son eliminatorias y clasificatorias.

a. Primero las pruebas de conocimiento

 b. Pruebas psicotécnicas después,

4. Lista de elegibles: Tiene una vigencia de 2 años, aparece el citado con los puntajes obtenidos.
ya se han mirado los antecedentes de la persona , los antecedentes laborales para determinar la
experiencia. Si tiene más requisitos o experiencia esis vana a ser puntos adicionales

5. Nombramiento en periodo de prueba: en un periodo de 6 meses, una vez se supera ese periodo
uno que escalafonado en la carrera administrativa.