Los Tratados Internacionales (I):

El Proceso De Celebración De
Los Tratados Internacionales
Según El Derecho Internacional
1. Concepto de Tratado

Definición:

Según la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados de

1969, un tratado se define como:
"Acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
Derecho Internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o en más
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular" (Art.
2.1.a)

Características:

Escrito: Debe estar en forma escrita, ya sea en un instrumento único o en

varios conexos.

Entre Estados: Celebrado entre Estados. La Convención de Viena de 1986

regula los tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre
Organizaciones Internacionales.

Regido por el Derecho Internacional: Sometido a las normas del Derecho

Internacional.

Denominación: No importa la denominación que reciba (Acuerdo,

Convención, Carta, Compromiso, Concordato, Modus vivendi, Pacto,
Protocolo, Estatuto, etc.).

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 Acuerdos no incluidos en la definición:

Acuerdos no escritos: No regulados por la Convención de Viena de 1969,

pero no por ello carecen de valor jurídico.

Acuerdos entre Estados y otros sujetos de Derecho Internacional: No

regulados por la Convención de Viena de 1969, pero pueden ser tratados
internacionales.

Acuerdos entre personas privadas: No son tratados internacionales, a menos

que sean realizados con la autorización de un Estado y se consideren actos
de este.

Forma de los tratados:

No hay rigidez: El Derecho Internacional no exige formas rígidas para los

tratados.

Variedad de formas: En la práctica, existe una gran variedad de formas,

incluyendo incluso la forma verbal.

Ejemplo: La Corte Internacional de Justicia consideró que una Minuta firmada

por ministros de Asuntos Exteriores constituía un tratado.

Conclusión
El concepto de tratado es amplio y abarca diversos instrumentos
jurídicos internacionales. La definición de la Convención de Viena de
1969 sirve como punto de partida, pero no es exhaustiva. La existencia
de un acuerdo de voluntades entre sujetos de Derecho Internacional
regido por el Derecho Internacional es lo que determina la naturaleza
de un tratado, más allá de su forma o denominación

2. Clases de Tratados

Los tratados internacionales se pueden clasificar según diversos criterios:

a) Número de Partes Contratantes:

Bilaterales: Entre dos sujetos internacionales.

Plurilaterales o Multilaterales: Participan más de dos sujetos.

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 Restringidos: Abiertos a un número determinado de Estados.

Generales: Vocación de universalidad.

b) Grado de Apertura a la Participación:

Abiertos: Se puede llegar a ser Parte en los mismos aunque no se haya

participado en su proceso de formación.

Cerrados: Restringidos a los participantes originarios. La participación de un

nuevo Estado supone la creación de un nuevo acuerdo entre los participantes
originarios y el nuevo Estado.

Semicerrados: Otros Estados pueden llegar a ser Partes, distintos a los

Estados originarios.

Figuran en una lista anexa al tratado.

Se prevé en el propio Tratado un procedimiento particular de adhesión.

Envío de una invitación de los Estados originarios para que otros Estados
se adhieran al Tratado.

c) Materia Objeto del Tratado:

Políticos.

Económicos.

Culturales.

Humanitarios.

Consulares.

De establecimiento.

Etc.

d) Función de Creación de Obligaciones:

Tratados-contrato: Intercambio de prestaciones entre los contratantes.

Tratados-ley: Crean una norma de carácter general aplicable a toda la

Comunidad Internacional o a una parte de ella.

e) Naturaleza de los Sujetos Participantes:

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 Entre Estados.

Entre Estados y otros sujetos del Derecho Internacional:

Concordatos de la Santa Sede con los Estados.

Acuerdos de sede entre una organización internacional y el Estado en que

ésta tiene su sede u oficina principal.

Entre otros sujetos del Derecho Internacional: Acuerdos de las

organizaciones entre sí.

f) Duración:

Plazo determinado: Se extinguen al pasar el plazo.

Duración indeterminada: Salvo denuncia.

Prorrogables:

Expresa.

Tácita (muy frecuente la cláusula de prórroga tácita por períodos

determinados, salvo denuncia expresa dentro de un término
preestablecido).

g) Forma de Conclusión:

Solemne:

Perfeccionamiento exige un acto de ratificación autorizada por el

Parlamento.

Intervención en su proceso formativo del Jefe del Estado como órgano

supremo de las relaciones internacionales.

Intercambio o depósito de los instrumentos de ratificación.

Simplificada:

Obligan en virtud de un acto distinto a la ratificación.

Consentimiento mediante la autenticación del texto del acuerdo o por un

acto posterior a la autenticación, distinto de la ratificación, como la
aprobación, la notificación, la aceptación o la adhesión.

Acuerdos en forma simplificada:

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 El consentimiento del Estado se manifiesta verbalmente o mediante un
acto o una conducta que exprese los elementos constitutivos de una
oferta o de una aceptación de una oferta.

Estado oferente o aceptante.

Acto o una conducta complementarios de otro sujeto de Derecho

Internacional.

Importante:

El número de Acuerdos en forma simplificada es enorme y sigue aumentando.

Jurídicamente posible porque el Derecho Internacional no hace depender la

validez de los Tratados de ninguna forma especial.

En la práctica ello se ve favorecido por diversos factores.

Aumento progresivo de las relaciones inter-estatales y su rapidez y

tecnicismo crecientes.

Aumento progresivo de la importancia del poder ejecutivo.

Formalismo y lentitud del procedimiento parlamentario.

Salvedad: Dentro de las formas simplificadas la forma verbal es

extremadamente rara.

Conclusión

La clasificación de los tratados internacionales es un tema complejo

que atiende a diversos criterios. Cada criterio permite analizar los
tratados desde una perspectiva diferente y comprender mejor su
naturaleza y alcance.

3. Fases de la celebración de los Tratados Internacionales

A. Otorgamiento de los Plenos Poderes

Fases:

1. Otorgamiento de Plenos Poderes:

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 Fase previa a la negociación.

Designación de representantes por parte de las autoridades nacionales

competentes.

Regulada por el Derecho interno de cada Estado.

Convención de Viena:

Define "plenos poderes".

Deja la reglamentación al Derecho interno de cada Estado.

Establece reglas generales y específicas sobre quién puede obligar al

Estado.

2. Negociación:

Fase central del proceso de creación de un tratado.

Objetivo: Alcanzar un acuerdo sobre el texto del tratado.

Principios básicos:

Buena fe.

Igualdad soberana de las partes.

Libre consentimiento.

3. Adopción del Texto:

Formalización del acuerdo alcanzado en la fase de negociación.

Puede hacerse de diversas maneras:

Firma del texto por los representantes de las partes.

Aprobación por un acto formal en una conferencia internacional.

Adhesión al texto por parte de Estados que no participaron en la

negociación.

4. Manifestación del Consentimiento:

Acto por el que el Estado expresa su voluntad de obligarse por el tratado.

Formas:

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 Ratificación: Requiere la aprobación del Parlamento u otro órgano
competente.

Aceptación: No requiere aprobación parlamentaria.

Adhesión: Manifestación del consentimiento por parte de un Estado

que no participó en la negociación.

5. Entrada en Vigor:

Momento en que el tratado produce efectos jurídicos.

Depende de las disposiciones del propio tratado.

Generalmente, requiere el depósito de los instrumentos de ratificación,

aceptación o adhesión por parte de un número determinado de Estados.

Consideraciones adicionales:

El grado de complicación del procedimiento de celebración puede variar

según el caso.

La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados de

1969 es el instrumento principal que regula esta materia.

El Derecho interno de cada Estado también juega un papel importante en la

celebración de tratados.

Conclusión
La celebración de un tratado internacional es un proceso complejo que
implica diversas fases y requisitos. El cumplimiento de estas fases y
requisitos es esencial para la validez y eficacia del tratado.

B. Negociación

Fase central para crear un tratado.

Ocurre en un marco internacional.

Representantes de los Estados se reúnen para:

Buscar un entendimiento en un tema específico.

Acercar posiciones sobre puntos concretos.

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 Elaborar un proyecto de acuerdo.

Formas de Negociación:

Conversaciones directas entre representantes de Estados.

Conferencias diplomáticas convocadas por un Estado u organización

internacional.

Fin de la Negociación:

Culmina con la adopción y autenticación del texto.

Acto que acredita que el texto es el convenido, pero no lo hace obligatorio.

Adopción del Texto:

Generalmente por consenso de todos los Estados participantes.

En conferencias internacionales: por mayoría de 2/3 de Estados presentes y

votantes.

Autenticación del Texto:

Acto jurídico que da fe de la veracidad del texto adoptado.

Formas de autenticar:

La prescrita en el tratado.

Las convenidas por los Estados participantes.

Firma, firma ad referendum o rúbrica de representantes.

Efectos de la Autenticación:

No obliga a los Estados por el tratado.

Produce algunos efectos jurídicos:

Obligación de abstenerse de actos que frustren el objeto y fin del tratado.

Derechos para el Estado que ha autenticado:

Ser informado sobre la vida del tratado.

Hacer objeciones a reservas de otros Estados.

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 Posibilidad de que acuerdos firmados pero no ratificados expresen puntos
de vista comunes.

Aplicación inmediata de determinadas cláusulas finales del tratado.

Posible incidencia en la formación de normas consuetudinarias.

Resumen
La negociación es crucial para crear un tratado internacional. Es
donde se alcanzan los acuerdos y se sientan las bases para su futura
aplicación. La autenticación marca el final de la negociación, pero no
implica la obligatoriedad del tratado. Solo con la manifestación del
consentimiento se producirá la vinculación jurídica.

C. Manifestación del Consentimiento

La fase de manifestación del consentimiento es crucial para la existencia de

un tratado internacional.

Sin el consentimiento, el Estado negociador no queda obligado por el tratado.

El consentimiento transforma al "Estado negociador" en "Parte Contratante" y,

con la entrada en vigor, en "Parte en el Tratado o Acuerdo".

Aspectos Sustanciales del Consentimiento:

En principio, el consentimiento debe ser sobre el tratado en su conjunto.

Un Estado puede declarar no desear obligarse por una o varias disposiciones

del tratado a través de las "reservas".

Si el tratado permite elegir entre disposiciones diferentes, el consentimiento

debe indicar claramente a qué disposiciones se refiere.

Formas de Manifestar el Consentimiento:

Existe libertad de forma para manifestar el consentimiento.

Algunas de las formas más comunes son:

Ratificación:

Forma solemne que históricamente fue la usual.

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 Requiere aprobación del Parlamento u otro órgano competente.

Ejemplo: Grocio y la teoría del contrato.

Otras formas (simplificadas):

Firma.

Canje de instrumentos que constituyen un tratado.

Aceptación.

Adhesión.

Cualquier otra forma convenida.

Regulación:

Los arts. 11 a 16 del Convenio de Viena de 1969 regulan en detalle la

manifestación del consentimiento en las formas citadas.

El Convenio permite la creación de nuevas formas de consentimiento

mediante acuerdo entre los Estados.

La elección de la forma de consentimiento depende de la libre voluntad de los

Estados pactantes.

Conclusión
La manifestación del consentimiento es un acto fundamental en la
creación de un tratado internacional. Existen diversas formas de
manifestar el consentimiento, y la elección de la forma depende de los
Estados negociadores. El Convenio de Viena de 1969 proporciona un
marco regulatorio flexible para la manifestación del consentimiento,
permitiendo la adaptación a las necesidades y prácticas de los
Estados.

D. Manifestación del Consentimiento con reservas

Concepto y fundamento de las reservas

En los tratados internacionales, el consentimiento de las partes es un elemento

fundamental. Este consentimiento puede manifestarse de forma parcial, lo que

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 significa que un Estado puede excluir o modificar ciertas cláusulas de un tratado o
interpretar o aclarar el significado de cualquiera de ellas sobre las que se
manifieste el alcance del consentimiento. Esto se hace a través de la institución
de las reservas.
Una reserva es una declaración unilateral hecha por un Estado que tiene la
intención de convertirse en parte de un tratado. La reserva se hace en el
momento de la firma, ratificación, adhesión, aceptación o aprobación del tratado
por parte del Estado. El propósito de una reserva es permitir que el Estado no
acepte plenamente el régimen general del tratado. Esto se puede hacer
excluyendo ciertas cláusulas de la aceptación del tratado por parte del Estado o
interpretando las cláusulas para limitar su alcance en relación con el Estado que
hace la reserva. Una vez que una reserva ha sido aceptada, expresa o
tácitamente, por todos o algunos de los demás Estados contratantes, se convierte
en parte integral del tratado mismo.
Las reservas aparecieron por primera vez en el siglo XIX con el surgimiento de los
tratados multilaterales. La base teórica de las reservas es que la soberanía estatal
permite a un Estado hacer lo más - no ratificar un convenio que ha firmado o no
formar parte del mismo en contra de su voluntad - y por lo tanto debería permitirle
hacer lo menos - excluir una cláusula determinada o darle un alcance específico.
La razón práctica de ser de las reservas es la misma que inspiró los tratados
abiertos y los protocolos de adhesión: el deseo de que participe en los tratados
multilaterales el mayor número posible de Estados, incluso si formulan reservas.

Las reservas han proporcionado a los Estados una herramienta para abordar
problemas internos que la participación en una convención podría presentarles o
para salvaguardar determinados intereses particulares que podrían verse
amenazados por una cláusula del tratado. Sin embargo, la aplicación de esta
institución a los tratados bilaterales no parece relevante. En estos últimos, no es
posible tener dos regímenes jurídicos diferentes para cada una de las partes
contratantes en sus relaciones mutuas. Esto equivaldría en realidad a considerar
que no han llegado a un acuerdo.
Puntos clave

Las reservas son una herramienta que permite a los Estados expresar su
consentimiento a un tratado de forma parcial, excluyendo o modificando
ciertas cláusulas o interpretando su alcance.

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 Las reservas se basan en el principio de la soberanía estatal, que permite a los
Estados decidir si quieren ser parte de un tratado y en qué condiciones.

Las reservas pueden ser útiles para facilitar la participación de los Estados en
los tratados multilaterales, incluso si tienen algunas objeciones a
determinadas cláusulas.

Sin embargo, las reservas también pueden complicar la aplicación de los

tratados y socavar su objeto y fin.

La aplicación de las reservas a los tratados bilaterales es menos clara, ya que

estos tratados generalmente se basan en el principio de reciprocidad.

Diferenciación entre reservas y declaraciones interpretativas en los tratados

bilaterales
En los tratados bilaterales, cuando una de las partes considera que una cláusula
no debería ser aplicada, la renegociación del tratado es la vía adecuada para
abordarlo. La diferenciación entre reservas y declaraciones interpretativas ha sido
un tema controversial. Las declaraciones interpretativas, en las que los Estados
declaran que aceptan ciertas condiciones con limitaciones o modalidades
específicas, asignándoles un significado determinado, han sido consideradas
como "reservas impropias" por la doctrina general.

El autor del texto, Diez de Velasco, ya antes de la Convención de Viena,

consideraba las declaraciones interpretativas como verdaderas reservas
interpretativas. Este concepto amplio de reserva, que abarca tanto las exclusiones
de cláusulas como las interpretaciones, fue confirmado en el artículo 2.d) de la
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. La definición de reserva
en la Convención no considera relevante la denominación que se le dé (reserva,
declaración interpretativa o cualquier otra) ni su formulación. Se centra en su
naturaleza de declaración unilateral de un Estado y sus efectos jurídicos, que
pueden excluir la aplicación de ciertas disposiciones al Estado que la formula o
modificar su alcance de forma restrictiva.
Esta definición amplia abarca no solo las reservas que excluyen la aplicación de
cláusulas, sino también las declaraciones interpretativas que restringen el alcance
de dicha aplicación al precisar el significado y contenido exacto de las
disposiciones para el Estado que las formula, modificando así sus efectos

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 jurídicos. Este concepto se mantiene sin cambios sustanciales en los Convenios
de Viena de 1978 y 1986, y ha sido confirmado por la jurisprudencia internacional.
Laguna y contradicciones en el régimen de reservas

La existencia de lagunas y contradicciones en el régimen de reservas previsto en

los Convenios de Viena ha llevado a la Comisión de Derecho Internacional a
intentar codificar una "Guía de la práctica en materia de reservas a los Tratados".
Puntos clave:

En los tratados bilaterales, la renegociación es la forma adecuada de abordar

la no aplicación de una cláusula.

La diferenciación entre reservas y declaraciones interpretativas ha sido

controversial.

El concepto amplio de reserva, que abarca exclusiones e interpretaciones, fue

confirmado en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

La definición de reserva en la Convención no considera la denominación ni la

formulación, sino su naturaleza y efectos jurídicos.

Este concepto amplio abarca tanto las reservas que excluyen la aplicación
como las declaraciones interpretativas que restringen su alcance.

La existencia de lagunas y contradicciones ha llevado a la Comisión de

Derecho Internacional a intentar codificar una guía sobre reservas.

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