Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD)

Faculta de Ciencias Económicas y Sociales

Dirección de POST-GRADO

Maestría en Contabilidad Tributaria.

Coordinador
Percido Rosario

Maestrantes
María Ines Cordero del Carmen
CONCEPTOS CLAVE
Ámbito del sector público.
El Estado moderno constituye una realidad compleja, cuya actividad se desenvuelve
en multitud de ámbitos y actividades sociales.
Desde el punto de vista jurídico, podemos entenderlo como la institución que
dispone del monopolio de la fuerza y de la facultad de legislar. De forma más genérica
es el conjunto de instituciones cuyas decisiones se adoptan en virtud de criterios de
naturaleza política
Regulación
Una función esencial del sector público es la regulación de la vida económica, es
decir, establecer las normas que deben respetarse, los procedimientos que deben
seguirse a la hora de que los agentes económicos actúen por su propia cuenta para
resolver los problemas económicos.
La intervención del sector público como regulador de la vida económica no es
solamente necesaria porque todas las relaciones humanas en general precisan de
normas y leyes de comportamiento que todos debemos respetar. Además, hay
razones económicas de peso que justifican esta función pública.
Instrumentos de política económica.
Los instrumentos de política económica se refieren a las herramientas o mecanismos
que utilizan el gobierno para influir en el comportamiento de los agentes económicos
y alcanzar sus objetivos macroeconómicos.
Política fiscal.
La política fiscal es el conjunto de acciones que toma el gobierno para influir en la
economía a través del gasto público y los impuestos. Se utiliza para estabilizar la
economía, promover el crecimiento económico y redistribuir la riqueza.
La intervención del Estado más relevante a la hora de influir en la demanda
posiblemente sea la política fiscal, que, como acabamos de decir, se realiza
mediante los programas de ingresos y los gastos públicos. Éstos se elaboran cada
año en el marco de los llamados Presupuestos Generales del Estado, que no son otra
cosa que las grandes cuentas de la nación.
Gastos públicos.
El gasto público se refiere a los gastos que realiza el gobierno de un país, región o
municipio para el funcionamiento de sus instituciones y la provisión de bienes y
servicios públicos. Incluye el gasto en sueldos y salarios, compra de bienes y
servicios, transferencias y pagos de intereses de la deuda pública, entre otros.
Los gastos públicos son extraordinariamente variados y por ello resulta útil
clasificarlos, lo que puede hacerse utilizando diversos criterios.

Ingresos públicos.
Los ingresos públicos son todos aquellos recursos económicos que recauda el
Estado (gobierno) a través de diferentes medios, con el objetivo de financiar el gasto
público y cumplir con sus funciones.
La vía de los ingresos coactivos es la más importante, y dentro de ella destacan
sobremanera los que se obtienen de los impuestos y las cotizaciones sociales.
Impuestos.
Los impuestos son contribuciones obligatorias que los ciudadanos y empresas deben
pagar al Estado, sin que éste proporcione una contraprestación directa, con el fin de
financiar el gasto público y cumplir con los objetivos de política económica y social.
Cotizaciones sociales.
Las cotizaciones sociales son pagos obligatorios que realizan los trabajadores, los
trabajadores y, en algunos casos, el Estado, con el fin de financiar los sistemas de
seguridad social.
Déficit público.
El déficit público se refiere a la situación en la que los gastos públicos realizados por
el gobierno superan a los ingresos públicos obtenidos en un mismo período de
tiempo, generalmente un año.
Efecto incentivo.
El efecto incentivo es un concepto económico que hace referencia a la influencia que
tienen los impuestos sobre el comportamiento de los agentes económicos (personas
y empresas).
Efecto sustitución.
El efecto sustitución es un concepto económico que se refiere a la reacción de los
agentes (consumidores, productores, trabajadores) ante un cambio en los precios
relativos de los bienes o factores.
Efecto renta.
El efecto renta explica cómo los cambios en el ingreso real de los agentes
económicos afectan sus decisiones de consumo, ahorro e inversión, lo cual es
fundamental para comprender la dinámica macroeconómica.
Estabilizadores automáticos
Los estabilizadores automáticos permiten alcanzar efectos sobre la renta y la
demanda agregada sin necesidad de adoptar medidas fiscales de carácter
discrecional. Los más importantes son las recaudaciones impositivas y el gasto en
transferencias.

PREGUNTAS DE REPASO
1. ¿Qué diferentes instituciones conforman el sector público?
El sector público en España está constituido por las siguientes instituciones:

Administraciones Públicas: Administración Central (Jefatura del Estado, Gobierno de la

Nación, Organismos Autónomos Administrativos), administraciones territoriales
(autonómicas, provinciales y locales) y la Seguridad Social.

Empresas públicas: Empresas que actúan en los mercados, pero cuya propiedad es de
alguna de las diferentes administraciones.

1. Señale las diferentes funciones económicas del Estado y coméntelas.

Las funciones básicas que el Estado puede desempeñar en la economía son:

a) Provisión de bienes y servicios: Los economistas liberales entienden que el Estado debe
limitarse a proveer bienes públicos, mientras que los intervencionistas consideran que puede
tener un papel más relevante, por ejemplo, corrigiendo externalidades, competencia
imperfecta o información asimétrica.

b) Redistribución: Los liberales opinan que la distribución que genera el mercado es

adecuada, mientras que los intervencionistas consideran que el Estado debe corregir esa
distribución cuando sea claramente injusta.

c) Estabilización: Los liberales creen que el equilibrio puede alcanzarse automáticamente

dejando actuar al mercado, mientras que los keynesianos propugnan la intervención del
Estado para recobrar el equilibrio.

d) Crecimiento económico y desarrollo: Los liberales entienden que la intervención estatal es

negativa, mientras que los partidarios de la intervención afirman que es necesaria para
corregir desequilibrios territoriales, invertir en infraestructuras o impulsar el desarrollo
tecnológico.
 2. Indique los principales modos de actuación del sector público en la vida
económica.
Los principales modos de actuación del sector público en la vida económica son:

a) Actuación como un sujeto económico más en la vida económica, comprando, vendiendo,

contratando personal, recibiendo o concediendo préstamos.

b) Regulación de las relaciones económicas, estableciendo normas y leyes que garanticen el

adecuado funcionamiento de la actividad económica.

c) Provisión de bienes públicos.

d) Ejecución de la política económica, adoptando medidas de compensación y corrección

para garantizar el equilibrio económico.

3. ¿Qué se entiende por regulación de la vida económica y qué razones la

pueden justificar?
La regulación de la vida económica se refiere a que el sector público establezca las normas
que deben respetarse y los procedimientos que deben seguirse para que los agentes
económicos actúen.

Las razones que pueden justificar esta regulación son:

a) Desigualdad: Para evitar que los agentes con más poder puedan utilizar esa posición en
beneficio propio.

b) Interés general: Para garantizar determinados resultados que la sociedad desea pero que el
mercado no proporciona por sí solo.

c) Mercados ineficientes: Para garantizar economías de escala u evitar que se produzca

competencia perfecta de forma despiadada.

4. Indique los ámbitos en que se da la regulación económica del sector

público.
Los principales ámbitos de la regulación económica del sector público son:

a) Regulación económica: Defensa y promoción de la competencia, marco general de las

relaciones económicas, política económica.

b) Regulación social: Medio ambiente, consumo y derechos de los consumidores, salud,

seguridad en el trabajo, condiciones para participar en las relaciones económicas.

c) Regulación sobre el sistema no económico: Contratos, propiedad, leyes penales, leyes

procesales, leyes laborales.
 5. Comente las ventajas e inconvenientes de la regulación.
Entre los inconvenientes de la regulación se señalan:

 Elevados costes, burocratización y paralización de la actividad económica.

 Decisiones erróneas o contrarias al interés general por parte de funcionarios y
burócratas.
 Retrasos innecesarios.
 Formación de grupos de poder que corrompen y presionan a los reguladores.

Entre las ventajas de la regulación se destacan:

 Proporciona seguridad y certidumbre en las relaciones económicas.

 Permite tener en cuenta criterios de bien común por encima de intereses de mercado.
 Internaliza los costes sociales de algunas actividades.

6. Enumere instrumentos que puede utilizar la política económica. Los

principales instrumentos de política económica son:
Política presupuestaria o fiscal

Política monetaria

Política de oferta

Política de rentas

Política de tipo de cambio

Controles directos

Política estructural

7. ¿En qué se diferencia un gasto público corriente de uno de inversión?

Ponga algún ejemplo de ambos.
Los gastos públicos corrientes son los destinados a la retribución del personal, adquisición de
bienes y servicios, y transferencias corrientes. Por ejemplo, los sueldos de los funcionarios, los
gastos de funcionamiento de las administraciones públicas, o las pensiones.

Los Gastos públicos de inversión:

Son aquellos con los que el sector público contribuye a la formación bruta de capital en la
economía o transfiere recursos de capital a otros sectores. Ejemplos:

Construcción de infraestructuras públicas (carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, etc.)

Adquisición de equipamiento e inmovilizado material

Transferencias de capital a empresas u otras entidades

8. Señale las características del gasto público en las etapas del gasto
clásico, de bienestar, intervencionista y neoliberal.
Etapa del gasto clásico: El gasto público se destina exclusivamente a proveer bienes y
servicios que no puede ofrecer la iniciativa privada.

Etapa del gasto de bienestar: El gasto público se destina a mantener determinados niveles de
consumo social, facilitando el acceso de la población a bienes y servicios.

Etapa del gasto intervencionista: Además de los fines anteriores, el gasto público se convierte
en un instrumento para reconducir la actividad económica y controlar la demanda agregada.

Etapa del gasto neoliberal: Se caracteriza por una reducción de los gastos sociales y de
bienestar, a pesar de que han vuelto a aumentar gastos como los militares y la deuda.

9. ¿Por qué la mayor participación de las rentas más bajas en los procesos
de decisión originó, según Atkinson y Stiglitz, aumentos en el gasto
público?
Según Atkinson y Stiglitz, el crecimiento del gasto público se debe, entre otras razones, a la
mayor participación de las rentas más bajas en los procesos de decisión. Esto habría llevado
a mayores demandas de redistribución de la renta y, por lo tanto, a aumentos del gasto
público.

10. Defina lo que es el déficit y la deuda públicos y comente sus principales

efectos sobre el conjunto de la economía y el bienestar.
El déficit público es la diferencia entre los ingresos y los gastos públicos, cuando estos
últimos son superiores. Esto genera una necesidad de financiación que se cubre emitiendo
deuda pública.

Los principales efectos del déficit y la deuda pública son:

Absorben recursos del resto de la economía, elevando los tipos de interés y desplazando la
inversión privada.

Suponen un "impuesto futuro" al traspasar a generaciones futuras la carga de la deuda.

Aunque pueden ser positivos cuando financian inversiones productivas o combaten crisis, en
general reducen la capacidad.
 11. ¿Por qué es preciso que existan recursos ociosos en la economía para que
el efecto multiplicador del gasto público se produzca efectivamente?
Es necesario que existan recursos ociosos en la economía para que el efecto multiplicador
del gasto público se produzca efectivamente porque, de lo contrario, un incremento del gasto
público no podría producir más aumento en la producción y la renta, sino tan sólo subidas de
precios. Si la economía está operando a pleno empleo, un aumento del gasto público no
tendría otro efecto que desplazar la demanda hacia bienes y servicios que ya están siendo
totalmente absorbidos, lo que provocaría inflación sin que se produzca un incremento real de
la renta nacional.

12. ¿En qué diferentes momentos del proceso económico se pueden

establecer los impuestos?
Los impuestos se pueden establecer en diferentes momentos del proceso económico:

Sobre las rentas o el patrimonio (impuestos directos)

Sobre el consumo (impuestos indirectos)

En el momento de la producción, la distribución, la comercialización o el consumo de bienes

y servicios.

13. ¿Qué es un estabilizador automático? Señale los que conozca.

Un estabilizador automático es un mecanismo que produce efectos fiscales sobre la
demanda agregada de manera automática, sin necesidad de una actuación discrecional del
Gobierno. Los principales estabilizadores automáticos son:

Las recaudaciones impositivas, que aumentan automáticamente cuando crece la renta y se

reducen cuando ésta disminuye.

Las transferencias, como los subsidios de desempleo, que se incrementan automáticamente

cuando la actividad económica se ralentiza.