Musgrave.

(si les da paja leer todo, abajo hay un summary hecho x el autor ;) )

Introducción.
Las políticas públicas influencian el curso de la actividad económica a través de políticas
monetarias, regulatorias y otros servicios. La economía moderna capitalista es un sistema
mixto en donde el sector público y el sector privado interactúan de manera integral. El
sistema económico no es ni privado ni público, pero tiene que ver con ambos.

Subject of Study.
Este libro trata con las economías del sector público operando en un sistema mixto. Estas
operaciones incluyen no solo financiamiento pero también sobre el uso de los recursos, la
distribución del ingreso y el nivel de actividad económica. No se puede observar economías
públicas nomas, sino que ambos sectores deben entrar en el análisis. Los efectos de las
políticas impositivas no solo dependen de la reacción del sector privado, sino que también la
necesidad de medidas fiscales está determinada por cómo el sector privado actúa en su
ausencia.
El autor se centra en la operación entre las medidas de renta y gasto en el presupuesto
público.

Maneras de análisis.
Para analizar el sector público, debemos hacernos las siguientes preguntas:
1. ¿Qué criterios deberían ser aplicados cuando uno juzga el mérito de las políticas de
presupuesto?​ Esta pregunta necesita una perspectiva normativa. Se necesita
pensar en que sería una buena performance impositiva.
2. ¿Cuales son las respuestas del sector privado a las medidas fiscales tales como
impuestos y cambios en la renta?​ Se puede preguntar si uno puede rastrear el
outcome de las políticas.
3. ¿Cuales son los fuerzas sociales, políticas e históricas que moldearon el sistema
impositivo actual y cuales determinaron la formulación de las políticas fiscales
contemporáneas?​ Es una mirada positiva, de manera que pregunta porque el
comportamiento fiscal es como es.

Need for Public Sector.

Desde una mirada normativa, ¿Por que es necesario un sector público? Si uno arranca con
las premisas generalmente aceptadas en la sociedad de que (1) la composición de outputs
debe estar en línea con las preferencias de los consumidores individuales y que (2) hay una
preferencia por una descentralización en la toma de decisiones, ¿Por que no se deja la
economía solo al sector privado? Es decir, por que el gobierno interviene en vez de dejar a
la mano invisible hacer lo suyo.
En parte, la prevalencia del estado puede reflectar la presencia de ideologías políticas y
sociales. Más importante es el hecho de que el mercado solo no puede hacer todas las
funciones económicas. El sector público necesita guiar, corregir y mas. El tamaño del sector
público entonces depende más de una cuestión técnica que ideológica. Hay varias razones
de porque esto es así, incluyendo las siguientes:
 1. El argumento de que el mercado lleva a un uso eficiente de los recursos está basado
en el supuesto de la competitividad. Entonces no debería haber obstáculos para el
libre comercio y debe haber información perfecta entre los consumidores y los
vendedores. El gobierno a través de regulaciones o otras medidas pueden ser
necesarios para asegurar estas condiciones.
2. El estado también puede ser necesitado cuando la competencia es ineficiente.
3. Más generalmente, los arreglos necesarios para que el mercado funcione no pueden
existir sin la protección de la estructura legal del estado.
4. Aun si las anteriores no fueran un problema, la producción y consumo de ciertos
bienes no pueden ser proveídas por el mercado. De ser así, puede llevar a una falla
del mercado a través de externalidades, por ende se necesitan correcciones del
sector público, a través de subsidios, impuestos..
5. Por los valores sociales se pueden requerir ajustes en la distribución del ingreso que
resulta del mercado.
6. El sistema de mercado, sobretodo en economías avanzadas financieramente, no
necesariamente necesita grandes tasas de empleo, estabilidad en los precios y
grandes tasas de crecimiento. Entonces, el sector público debe encargarse.
7. Las miradas sobre el futuro pueden ser distintas entre el sector público y el privado,
lo cual impacta en el presente.

De todas formas, el sector público puede ser ineficiente, errar y el estudio central de las
finanzas públicas es explorar cómo la efectividad de la formulación e implementación de
políticas puede mejorar.

Major Functions.
A pesar de que ciertos gastos e impuestos afectan a la economía de muchas maneras y
deben ser diseños para lograr varios propósitos, ciertos objetivos deben ser fijados. Estos
incluyen:
1. La provisión de bienes públicos o el proceso por el cual el uso total de recursos se
divide entre bienes privados y públicos y por el cual se elige la combinación de
bienes públicos. Esta provisión puede denominarse la ​función de asignación​ de la
política presupuestaria.
2. Los ajustes en la distribución del ingreso y la riqueza para garantizar una
conformidad en lo que la sociedad considera justo, llamado ​función distributiva.
3. El uso del presupuesto para mantener alto empleo, una estabilidad en los precios y
un crecimiento económico. A esto lo llamamos ​función estabilizadora​.
Como estos objetivos son distintos entre sí, lo necesario es armar un presupuesto que
satisfaga un objetivo sin perjudicar al otro.

FUNCIÓN DE ASIGNACIÓN (1)

Hay ciertos bienes, como los públicos, que no pueden ser provistos por el sector privado.

Social goods and Market failure.

La razón más básica de porque el mercado falla en la provisión de bienes públicos no es
que estos bienes deben sentirse colectivamente mientras que los privados son individuales.
Mientras las preferencias de la sociedad son influenciadas por su ambiente social, las
preferencias son experimentadas por individuos y no por sociedades.
En consumo de ciertos productos por muchos individuos es “no rival” en el sentido de que el
consumo de una persona no hace que otro no pueda tenerlo. Por otro lado, hay productos
que si uno los consume, hace que otro se quede sin (privados como: hamburguesas,
zapatos). Esto moldea el comportamiento de los consumidores y cómo estos dos tipos de
bienes son provistos.
El mercado funciona bien para bienes privados. Se basa en un intercambio. Los
consumidores son excluidos excepto que paguen por el servicio. La aplicación del principio
de exclusividad es una excelente solución para el mercado.
Pero, esto no es el caso en los bienes públicos. En estos, sería ineficiente excluir a
cualquier consumidor de los beneficios ya que su participación no reduce la participación del
otro. De esta forma, el principio de exclusividad no funcionaria acá. Si todos los
consumidores tienen la posibilidad de acceder al consumo de estos bienes, no eligieron
voluntariamente pagar para obtenerlo. De esta manera, como no se hace ningún pago, se
rompe el linkage entre productor y consumidor y el gobierno debe proveer estos bienes.

Public provision for Social Goods.

El problem entonces es como el gobierno debe determinar cuánto de tal bien debe ser
provisto. El reuso de los consumidores por pagar no es la mayor dificultad. La dificultad
recae en decidir que tipo y que calidad de un bien social debe ser provisto para preguntarse
cuánto se debe pedir al consumidor.
Como los consumidores no tienen razones para pagar el servicio público, tampoco tienen
razones para decirle al gobierno que tanto aprecian ese bien. Si yo solo soy un miembro en
un grupo grande de consumidores, la demanda que tengo disponible no es afectaba por mi
contribución. Los consumidores no tienen razones para declarar que el servicio es
realmente valioso para ellos individualmente excepto que crea que otros tambien lo haran.
De esta manera, poner impuestos que se paguen de manera voluntaria no sirve. La gente
va a preferir no pagar y acceder igual. Por ende se debe buscar otra lógica.
Acá es donde la política entra para reemplazar el mercado. Las decisiones a través del voto
se convierten en un substituto del mercado, y la colección de costos compartidos debe ser
implementada a través de los impuestos. Los impuestos generan costos de eficiencia o
pérdidas que no suceden en el mercado de los bienes privados.

National and local social goods.

Los beneficios de los bienes públicos pueden ser espacialmente limitados. Esto sugiere que
la naturaleza de los bienes públicos tienen un problema de federalismo fiscal: centralización
o descentralización.

Public Provision versus Public Production.

Los bienes privados pueden ser producidos y vendidos a compradores privados, sean
firmas o empresas públicos. Los bienes públicos, de manera similar deben ser producidos
por firmas privadas y vendidas al gobierno, o ser producidas bajo producción pública. Si
decimos que los servicios públicos son provistos de manera pública, significa que están
financiados por el presupuesto y son libres de cargos directos. Como están producidos no
importa. Lo que miraremos en en las cuentas nacionales, es que el costo de estos la
provisión de bienes va a estar dividida de manera igualitaria entre compensaciones a
empleados públicos y a las compras de las firmas privadas.

FUNCIÓN DISTRIBUTIVA (2).

Determinants of distribution.
En la ausencia de ajustes políticos, la distribución del ingreso y la riqueza depende
inicialmente en la distribución de dotación de factores. La distribución del ingreso basado en
la distribución de dotación de factores, está determinado por el proceso de factorización de
precios, donde en un mercado competitivo marca las ganancias de manera igual al valor
marginal del producto. La distribución del ingreso entre individuos entonces depende en su
dotación y los precios que se manejan en el mercado.
Esta distribución del ingreso puede ir de acuerdo o no a lo que la sociedad cree que es
justo. Aca marcan una distinción: 1) el principio de eficiencia en el uso de los factores
requiere de input de factores valuados en línea con un factor competitivo de precios. El
principio 1 es una regla económica que mira si hay eficiencia en los recursos. 2) La
proposición de que la distribución del ingreso entre familias debe ser solucionada por el
mercado. Esta proposición atiende a un asunto distinto. Los factores de precios que están
determinadas en el mercado pueden no corresponder con una norma competitiva. Pero,
aunque todos los precios, incluido sueldos fueran competitivos, el resultado de la
distribución puede no ser aceptable.

How income should be distributed.

La economía ayuda a determinar qué constituye un uso eficiente de los servicios, basado en
cierto patrón de distribución y de demanda efectiva. La esencia de la economía de bienestar
moderna no incluye la distribución como parte de la eficiencia. Una economía es eficiente si
y sólo si la posición de una persona A puede mejorar sin empeorar ni a B ni a C. Esto no
puede ser aplicado a la redistribución ya que se mejora la posición de A a expensas de B y
C. Esta proposición no ayuda a resolver el problema de una distribución justa.
La respuesta a la cuestión sobre una distribución justa tiene en cuenta consideraciones
sobre filosofía y justicia. Los filósofos llegaron a varias conclusiones, tales como que uno
tiene que disfrutar de lo ganado, o que se debería buscar una igualdad.
Hay dos grandes problemas involucrados en la traslación de una regla justa a un verdadero
estado de distribución económica. Primero, es difícil o imposible comparar los niveles de
utilidad que varios tienen sobre su ingreso. No se puede operacionalizar este criterio. La
segunda dificultad proviene del hecho que el tamaño de la torta disponible a distribuir no
está relacionado con cómo debe ser distribuido. Las políticas de redistribución
pueden traer costos de eficiencia que deben ser tomados en cuenta cuando uno decide
sobre qué objetivos de equidad se deben buscar.

Fiscal instruments of distribution policy.

La redistribución se implementa mayormente por 1) un esquema de impuestos transferible,
una combinación de impuestos progresivos para los más ricos y subsidios para los menos
ricos. Otra alternativa para la redistribución es que se la implemente por 2) impuestos
progresivos usados para financiar bienes públicos, especialmente esos como public
housing, que beneficia a quienes menos tienen. Finalmente, la redistribución puede ser
alcanzada por 3) una combinación de impuestos en bienes adquiridos por consumidores
más ricos con subsidios o otro tipo de bienes que son más usados por quien menos tienen.
Una solución óptima puede llamar por un sistema complejo de subsidios e impuestos.
Que la distribución inevitablemente tiene costos de eficiencia, no implica que no sea una
política aplicable. Solo nos dice que 1) cualquier cambio distribucional debe ser logrado con
el menor costo de eficiencia y que 2) existe una necesidad para balancear los conflictos de
manera equitativa y eficiente. Se debe buscar una política óptima para lograr esto.

FUNCIÓN ESTABILIZADORA (3)

Need for stabilization policy.
Esta función no viene automáticamente pero requiere una guia de políticas. Sin esto, la
economía tiende a ser un sujeto de fluctuaciones y puede sufrir de largos períodos de
inflación y desempleo.
El nivel de empleo y precios en la economía depende del nivel de la demanda agregada, en
relación con la producción potencial o la capacidad valorada de los precios vigentes. El nivel
de demanda es una función en la decisión de gasto de los consumidores, corporaciones,
inversores financieros. Estas decisiones dependen de muchos factores, como el ingreso
pasado y presente, la posición de la riqueza, el crédito y las expectativas.
Por varias razones, no hay un mecanismo por le cual el empleo se arregle solo. Se
necesitan políticas expedicionarias que suban la demanda agregada. Por otro lado, los
gastos pueden exceder la producción disponible en condiciones de alto empleo y por lo
tanto generar inflación. En estas situaciones se necesitan medidas restrictivas para reducir
la demanda. En ninguno de los dos casos existe un ajuste automático.

Instruments of stabilization policy.

Instrumentos monetarios: El mercado no puede regular la oferta de dinero. Entonces, la
oferta de dinero debe ser controlada por el banco central y debe ser ajustada a las
necesidades de la economía en términos de short-run stability y longer-run growth. Las
políticas monetarias son indispensables para una estabilización política. Expandir la oferta
monetaria tiende a una mayor liquidez, reducir tasas de interés y por ende incrementar el
nivel de demanda, mientras que las restricciones monetarias son opuestas.
Instrumentos fiscales: las políticas fiscales tienen un impacto directo en el nivel de
demanda. Aumentar los gastos públicos va a ser una medida expansionaria ya que la
demanda crecerá inicialmente en el sector público y se transmitirá al sector privado. La
reducción de impuestos, de manera similar, puede ser expansionaria ya que deja mas plata
para ser gastada.

FUNCION DE COORDINACION DE PRESUPUESTO.

Supongamos que el gobierno quieren incrementar la oferta y bienes públicos. Se necesita
subir los impuestos para pagar por ellos, lo que nos lleva a la pregunta de cómo deberían
ser distribuidos. Dependiendo en qué impuestos se usen, los impuestos pueden cambiar la
distribución del ingreso que queda restante para uso privado. Por ende, algunos votantes
pueden estar a favor (en contra) de la propuesta de cambiar los bienes públicos porque
están a favor (en contra) del cambio distributivo asociado a esto de que porque les guste
(no les guste) el servicio público. Idealmente estas cuestiones deberían estar separadas,
pero se suele mezclar y distorsionar.
Ahora supongamos que la sociedad desea que la distribución sea más (menos) igualitaria.
Tal objetivo puede ser alcanzado usando impuestos progresivos (regresivos) para financiar
las transferencias a los sectores más bajos (altos). Pero también puede hacerse
incrementando (reduciendo) la oferta de bienes públicos de cierto valor a grupos de bajos
(altos) ingresos. Esto, interfiere con el modelo de servicios públicos que los consumidores
quieren obtener a cierta distribución del ingreso. Otra vez, el objetivo de una política puede
intervenir con otra.
Finalmente, consideremos el rol de una política fiscal para estabilizar. Supongamos que se
necesita una mayor (menor) politica expansionaria. Esto puede ser logrado subiendo
(bajando) los desembolsos en los servicios públicos o reduciendo (subiendo) el nivel de
impuestos. En este caso la política fiscal interfiere.

SUMMARY
básicamente el texto dice que:
1. Las economías capitalistas modernas son economías mixtas con un tercio o más de
la actividad económica corresponde al sector público.
2. En este libro, describen al sector público como partes de la economía política del
gobierno que tienen su lugar en el presupuesto.
3. Hay tres tipos de actividad de presupuesto distinguidas: a) la provisión de ciertos
bienes públicos y servicios, b) ajustes en el estado de distribución del ingreso y la
riqueza, c) medidas para manejar del desempleo, la inflación y el crecimiento
económico.
4. En la discusión de la provisión de bienes públicos (función de asignación) se hace
referencia a los bienes y servicios que deben ser pagados dentro del presupuesto.
Más allá de que la producción de estos bienes sea por una agencia pública o una
privada.
5. La provisión de los bienes sociales tiene problemas distintos a los privados. Como
los bienes públicos son non viral en su consumo, las preferencias de los
consumidores no son reveladas por los consumidores. Por ende, se necesita un
proceso político y una financiación desde el presupuesto.
6. Los impuestos y los gastos políticos afectan a la demanda agregada y al nivel de la
actividad económica. Su conducta tiene importantes impactos en el mantenimiento
de la estabilidad económica, incluyendo altas tasas de empleo y control de la
inflación. Entonces, la función estabilizadora es la tercera preocupación del
presupuesto.
7. El patrón de distribución que resulta de la existencia del patrón de dotación de
factores y su rebaja en el mercado no es necesariamente una justa para la sociedad.
Los ajustes distribucionales pueden ser necesitados, y los impuestos y las
transferencias políticas ofrecen una manera efectiva de implementarla, esta es la
función distributiva del presupuesto.
8. El mayor problema es cómo conducir una política fiscal para lograr que los objetivos,
incluyendo allocation, distribution, y stabilization, se puedan encontrar a la vez.