“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

FACULTAD DE DERECHO

Curso

Derecho Procesal Administrativo

Tema

Procedimiento Administrativo Sancionador.

Docente

Saavedra Garma, Hugo Andrés.

Integrantes

- Flavia Daniela Pairazaman Sánchez.

- Lara Ojeda Viviana Raquel.
- Malú Darlene Tocra Ramos.

Año

2023

Lima, Perú.
 Índice General

1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

1.1 ÍNDICE…………………………………………………………………………………...2
1.2 INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………..3
- Presentación del tema tratado
- Objetivos propuestos
- Comentario sobre los capítulos y autores que se desarrollarán
- Justificación del estudio
2. CONTENIDO TEMÁTICO…………......................................................................................4
- Definición
- Funciones
- La autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de la
sanción.
- Actuaciones previas de investigación, averiguación e inspección.
- Iniciación e instrucción del procedimiento
3. CONCLUSIONES…………………………………………………………………………..8
- Conclusión 1
- Conclusión 2
- Conclusión 3
- Conclusión 4
- Conclusión 5
4. RECOMENDACIONES…………………………………………………………………….12
- Propuesta factible 1
- Propuesta factible 2
- Propuesta factible 3
5. FUENTES DE INFORMACIÓN…………............................................................................13
- Cinco fuentes bibliográficas
6. ANEXOS…………………………………………………………………….………………16
 1. Introducción.-
En el presente trabajo abordaremos el tema del procedimiento administrativo sancionador en
el cual tocaremos puntos como definiciones, funciones entre más. Como sabemos, desde sus orígenes
el Derecho Administrativo Sancionador formó parte del Derecho Penal, por lo cual no se lograba
distinguir un procedimiento administrativo por sí mismo. Sin embargo, gracias al grado de desarrollo
alcanzado por el Derecho Administrativo, especialmente a través de la interpretación jurisprudencial,
en la actualidad resulta posible hablar de un procedimiento administrativo sancionador, el cual, tal y
como se expondrá, se rige por principios y preceptos que le son propios. Es fundamental comprender
que en cualquier etapa del procedimiento se deberán respetar los derechos subjetivos e intereses
legítimos de la persona, de forma tal que estos no resulten lesionados por actuaciones arbitrarias de la
Administración. Por ello, se debe velar porque todo procedimiento administrativo que pueda culminar
con la imposición de algún tipo de sanción, se efectúe de forma objetiva, teniendo como finalidad
determinar la verdad real de los hechos investigados. Comprender el verdadero significado de los
principios que a continuación se describirán, es fundamental para garantizar el desarrollo de un
procedimiento ajustado a Derecho.

Tenemos el objetivo de poder conocer todo lo referente al tema expuesto: ''el procedimiento
administrativo sancionador'', que es aquel mecanismo compuesto de un grupo de actos que son
destinados a determinar la comisión o no de una infracción administrativa, con la finalidad de
acreditar la responsabilidad del administrado, quién está sujeto a una sanción si efectivamente ha
realizado la conducta infractora.
Así mismo, contribuye un mecanismo idóneo de la Administración pública para cumplir con
su fin público: la satisfacción del interés general, respetando los derechos fundamentales del imputado
y ofreciéndole las garantías adecuadas que le permitan la realización de los mismos.
La aplicación de una sanción administrativa constituye la manifestación del ejercicio de la
potestad sancionadora de la administración. Está condicionada, en cuanto a su propia validez, al
respecto de la constitución, los principios constitucionales y, en particular, de la observancia de los
derechos fundamentales.
En los procedimientos disciplinarios, la administración está vinculada al irrestricto respeto del
derecho al debido proceso y, en consecuencia, de los derechos fundamentales procesales y de los
principios constitucionales (legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de arbitrariedad)
que lo conforman.
Pero el procedimiento administrativo también puede tener por finalidad, fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales que regulan el funcionamiento de los distintos sectores del
estado. Si como consecuencia de estos procedimientos de fiscalización se determina que un
administrador ha cometido una infracción contra las normas legales que le son aplicables, se
procederá entonces a la imposición de una sanción. Así es como se configura el procedimiento
administrativo sancionador, en tal sentido, considero el tema desarrollado muy importante que servirá
en mi formación profesional.

Con todo lo mencionado, esta Tarea Académica pretende ser una herramienta útil para todos
aquellos que, en el ejercicio de su función, se les encarga instruir un procedimiento administrativo, de
cuyos resultados depende la imposición de una sanción disciplinaria para algún funcionario. Conocer
y sobre todo comprender los principios que orientan el procedimiento administrativo sancionador, es
fundamental para garantizar el respeto de los derechos del investigado, convirtiéndolo en un sujeto de
derecho, en vez de ser un mero objeto del poder estatal.

2. Contenido Temático.
Definición. -
El procedimiento administrativo sancionador es entendido, en primer término, como el
conjunto de actos destinados a determinar la existencia de responsabilidad administrativa, esto es, la
comisión de una infracción y la consecuente aplicación de una sanción. Dicho procedimiento
constituye, además, una garantía esencial y el cauce a través del cual los administrados, a quienes se
les imputan la comisión de una infracción, hacen valer sus derechos fundamentales frente a la
Administración Pública. Su importancia presenta una doble dimensión, pues, de una parte, es el
mecanismo idóneo que tiene la Administración Pública para lograr su finalidad pública y, de otro
lado, constituye la vía que permite ofrecer al administrado las garantías necesarias para el respeto de
sus derechos fundamentales.

Por otro lado, el procedimiento administrativo sancionador actúa bajo diversas normativas
que regulan dichos procedimientos, tomando en cuenta los derechos del administrado y/o servidores
públicos junto con la administración. Asimismo, en el artículo titulado “El derecho administrativo
sancionador y los sectores de referencia en el sistema institucional” de Luis Cordero Vega, se estipula
lo siguiente:

“(...) se fueron estableciendo criterios normativos para legitimar la potestad

sancionatoria, pero esta vez pensando en el correcto funcionamiento de los ámbitos en donde
deben operar los organismos administrativos. (...)”. (Cordero Luis V. 2020, p. 1)

En donde se hace referencia a los criterios básicos que se deben considerar al momento de
iniciar un Procedimiento Administrativo Sancionador en contra del administrado. Dicho esto, la
administración se encuentra facultada para iniciar procesos sancionadores administrativos a los
servidores que cometan negligencias en ejercicio de sus funciones, por lo cual su objetivo principal es
evitar y prevenir dichas faltas y sancionarlas acorde a la falta o norma incumplida cometida por el
servidor. Como señaló Tomas Campos Cano en su ensayo “Derecho Administrativo Sancionador”:
<<En ejercicio de dicha potestad, la Administración puede imponer sanciones a los
particulares por las transgresiones del ordenamiento jurídico previamente tipificadas como
infracción administrativa por una norma. Dicha facultad se otorga a la Administración para
que prevenga y, en su caso, reprima las vulneraciones del ordenamiento jurídico en aquellos
ámbitos de la realidad cuya intervención y cuidado le han sido previamente encomendados.
>> (Campos Tomas C. 1995, pp. 339)

Y para reforzar lo anteriormente expuesto, el derecho administrativo sancionador sólo puede

ser aplicado como consecuencia de un acto administrativo que amerite la sanción de la institución. Por
ejemplo, Danós Jorge en “La regulación del procedimiento administrativo sancionador en el Perú”
indica lo siguiente:

“La obligación de que toda sanción administrativa que se pretenda aplicar solo puede
haber sido establecida como consecuencia de un previo procedimiento administrativo
sancionador, lo que significa que no es posible jurídicamente aplicar sanciones de plano”.
(Danós Ordóñez, J. 2019)

Funciones. -
La función del Procedimiento Administrativo Sancionador, en efecto, es garantizar y asegurar
que los administrados y/o servidores atiendan el cumplimiento de la normativa y leyes establecidas
por parte de la administración pública.

Una de las funciones del Procedimiento Administrativo Sancionador es iniciar

investigaciones hacia la falta o infracción cometida por el servidor público (administrado), por medio
de una serie de procedimientos que la entidad o institución pública deberá seguir para que de esta
manera y ante la confirmación de la presunta infracción, pueda establecer sanciones en contra de
dicho servidor que cometió la falta en ejercicio de sus funciones.

Según el artículo N°.88 de la Ley del Servicio Civil N°.30057, las sanciones por faltas
disciplinarias pueden ser las siguientes:
a) Amonestación verbal o escrita
b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta doce (12) meses.
c) Destitución de la institución.
 Asimismo, según el artículo N°.87 de la Ley del Servicio Civil, indica que la sanción
aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de las
siguientes condiciones:
a) “Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos
por el
Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo
que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en
relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción.

La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función pública. El

servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a prestar servicios a favor del
Estado por un plazo de cinco (5) años, contados a partir de que la resolución administrativa que causa
estado es eficaz.

Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia que

cause estado, o que haya quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su relación con la entidad”.

La autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción.

-
Según el Artículo N°.92 del Servicio Civil, son autoridades del Procedimiento Administrativo
Disciplinario:
a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe de recursos humanos.
c) El titular de la entidad.
d) El tribunal del Servicio Civil.
 Todas las autoridades anteriormente mencionadas cuentan con el apoyo de un secretario
técnico (que es de preferencia un abogado) y es designado mediante resolución del titular de la
entidad. El secretario técnico puede ser un servidor civil de la entidad que se desempeña como tal, en
adición de sus funciones.

El secretario técnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la

actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de
la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad de decisión y sus
informes u opiniones no son vinculantes. La secretaría técnica depende de la oficina de recursos
humanos de la entidad.

Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta que tenga
las características de falta disciplinaria, debe informar de manera verbal o escrita ante la Secretaría
Técnica. La denuncia debe expresar claramente los hechos y adjuntar las pruebas pertinentes.

En cuanto la decisión de la aplicación de la sanción, según el artículo 88 de la Ley del

Servicio Civil N°.30057, en donde se exponen las sanciones por faltas disciplinarias, son las
siguientes:

d) Amonestación verbal o escrita: La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato

en forma personal y reservada, esta sanción es impuesta por el jefe inmediato del servidor público y se
oficializa por resolución del jefe de recursos humanos. La apelación es resuelta por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. (Artículo 89 de la Ley del Servicio Civil N°30057)

e) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta doce (12) meses: El
número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos
humanos, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. (Artículo 90 de
la Ley del Servicio Civil N°30057)

f) Destitución de la institución: Es aplicable y propuesta por el jefe de recursos humanos

o quien haga sus veces. aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la
sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es
resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. (Artículo 90 de la Ley del Servicio Civil N°30057)
 Actuaciones previas de investigación, averiguación e inspección (fase instructora). -
El TUPA de la Ley N°27444 hace alusión a las actuaciones previas al inicio formal del
procedimiento sancionador, de acuerdo a dicho dispositivo, la autoridad facultada para efectuar la
actuación previa para la investigación y determinar la existencia de infracciones administrativas, es la
Secretaría Técnica, quién estará encargado de adjuntar las presuntas faltas cometidas y documentarlas
para que la autoridad competente pueda dar inicio formal del procedimiento. Estas actuaciones
previas tienen como finalidad acopiar la evidencia que resulte necesaria sobre los hechos imputados,
así como identificar a los sujetos imputados y las circunstancias relevantes del caso, a fin de
determinar si existen razones suficientes para justificar el inicio del procedimiento sancionador.

Las actuaciones previas a la investigación son las siguientes:

1) Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta
que tenga las características de falta disciplinaria, debe informar de manera verbal o escrita ante la
Secretaría Técnica. La denuncia debe expresar claramente los hechos y adjuntar las pruebas
pertinentes. (Art. 92 de la Ley del Servicio Civil N°30057)

2) El secretario técnico de cada autoridad es el encargado de precalificar las presuntas

faltas cometidas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los
archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora de la entidad pública. (Art. 92 de la Ley
del Servicio Civil N°30057)

Iniciación e instrucción del procedimiento (fase sancionadora). -

Según el artículo 93 de la ley del Servicio Civil N°30057, indica que la autoridad del
procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia debe iniciar por oficio o a pedido de
una denuncia, debiendo comunicar al servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de
cinco (5) días hábiles para presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para su defensa.

Para tal efecto, el servidor civil tiene derecho a conocer los documentos y antecedentes que
dan lugar al procedimiento por medio de una resolución de imputación de cargos al administrado, el
cual debe contener la exposición clara de los hechos imputados, la calificación de las infracciones, las
posibles sanciones, la autoridad competente y la norma que le otorga tal competencia, así como la
adopción de las medidas provisionales que la autoridad considere pertinente. Pues, reforzando lo
indicado; en el ensayo titulado “La regulación del procedimiento administrativo sancionador en el
Perú” se indica el siguiente concepto:
 “La obligación de que a continuación de la notificación de cargos al imputado
comunicándose el inicio del procedimiento administrativo sancionador se le otorgue la
oportunidad de ejercer su derecho de defensa mediante la presentación de sus descargos”
(Danós Ordóñez, J. 2019)

Una vez decidido el inicio del procedimiento sancionador, la autoridad competente (La
autoridad del procedimiento administrativo sancionador de primera instancia) debe emitir la
resolución de imputación de cargos, la cual también debe ser válidamente notificada al administrado a
fin de que este pueda presentar los descargos que corresponda.

Para una mayor comprensión, después de haber conocido las actuaciones previas para la
investigación; señalaremos como se ejecuta la iniciación del procedimiento administrativo
sancionador.

1) Después de que el secretario técnico haya precalificado las presuntas faltas

cometidas, y haberlas documentado; la autoridad del procedimiento administrativo sancionador de
primera instancia inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar
y/o informar al servidor de manera detallada las presuntas faltas, dándole cinco (5) días de plazo para
que presente sus descargos y defenderse. (Art. 93 de la Ley del Servicio Civil N°30057)

El artículo 24 del Texto Único del Procedimiento Administrativo de la Ley N°24777,

señala los requisitos para que una notificación tenga validez y no sea declarada nula:

a) El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.

b) La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado

.
c) La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.

d) La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare la vía

administrativa.

e) Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará además cualquier

otra información que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos.

f) La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben presentarse
los recursos y el plazo para interponerlos.
 g) Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el administrado
practica algún acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no será
tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.

2) El servidor civil procesado puede ejercer su derecho a la defensa, presentando sus

descargos de manera oral efectuada personalmente o por medio de un abogado. (Art. 93.1 de la Ley
del Servicio Civil N°30057)

3) Vencido el plazo de cinco (5) días para presentar los descargos, el proceso queda listo
para ser resuelto.

4) La autoridad del procedimiento administrativo sancionador de primera instancia

inicia las investigaciones, solicita los informes respectivos, examina las pruebas que se presenten e
impone las sanciones que correspondan. (Art. 93.2 de la Ley del Servicio Civil N°30057)

5) Durante el tiempo que dura la investigación y procedimiento, el servidor procesado,

según la falta cometida, puede ser separado de su función y puesto a disposición de la oficina de
recursos humanos. (Art. 93.3 de la Ley del Servicio Civil N°30057)

3. Conclusiones. -
Conclusión de la definición. -
Debemos entender al Procedimiento Administrativo Sancionador en primer lugar como un
conjunto de actos destinados a identificar la existencia de la responsabilidad administrativa, esto es la
comisión de una infracción y la consecuente determinación de una sanción. Entonces concluimos que
el procedimiento sancionador garantiza que la actuación de la Administración se lleve a cabo de una
manera ordenada y orientada a la consecución de un fin y respetando un mínimo de garantías para el
administrado.

Asimismo, concluimos que el Procedimiento Administrativo Sancionador es fundamental

porque constituye una garantía primordial y el cauce mediante el cual los administrados, quienes son
los que se les imputan la comisión de una infracción, hacen valer sus derechos ante la Administración
Pública.
La importancia del Procedimiento Administrativo Sancionador, presenta una doble vertiente,
por un lado, es el mecanismo indispensable que tiene la Administración Pública para lograr su
finalidad, y por otro lado porque constituye la vía que le permite al administrado ejercer las garantías
que vea conveniente para que se respeten sus derechos fundamentales.
 La especialidad del procedimiento administrativo sancionador, con relación al procedimiento
general, radica en la necesidad de traducir en reglas procedimentales algunas de las garantías
constitucionales que protegen al administrado frente al ius puniendi estatal.

Concluimos que el procedimiento administrativo sancionador ha sido definido como el

conjunto de trámites y formalidades que debe observar la Administración para dirigir el ejercicio de
su potestad sancionadora y brindar garantías a los administrados a quienes se les impute la comisión
de una infracción administrativa. Como tal, el procedimiento administrativo sancionador presenta
caracteres inherentes a su propia naturaleza, así como garantías vinculadas a la proscripción de
cualquier forma de arbitrariedad.

Si bien el procedimiento administrativo sancionador es el instrumento del que se sirve la

Administración Pública para dilucidar la comisión de una infracción administrativa, es importante
enfatizar también su relevancia como el conjunto de pautas que, establecidas previamente, permiten al
administrado conocer de qué manera se realiza la determinación de los hechos imputados y la
aplicación de las consecuencias jurídicas, así como los principios y derechos que los amparan frente al
ejercicio de la potestad sancionatoria del Estado. Los derechos de los administrados no podrían
salvaguardarse sin la existencia de una debida estructuración de actos que delimite las acciones de la
Administración Pública y garantice que estas se realicen dentro del marco constitucional y legal
establecido.

Además llegamos a la conclusión que el Procediendo Administrativo Sancionador es un

proceso que se inicia de oficio, el cual puede ser ejercido por voluntad propia, orden superior, petición
motivada por otros órganos o por denuncia de un particular. Una vez que se ha iniciado con el
procedimiento, la autoridad competente tiene que emitir una resolución la cual contendrá la
imputación de los cargos, de esta resolución tiene que ser notificada al administrado con el objetivo
que el administrado pueda presentar los descargos pertinentes según corresponda.

Otra de las conclusiones es que el procedimiento administrativo sancionador tiene un inicio

con la materialización de la resolución de imputación de cargos al administrado, esta resolución tiene
que contener la exposición clara de los hechos que se están imputando al obligado, como es la
calificación de las infracciones, las posibles sanciones, y la norma que brinda dicha competencia, y
por último también la adopción de medidas que son de forma provisional que la autoridad
administrativa va determinar cómo pertinentes.
 El procedimiento administrativo sancionador es el mecanismo que ha de utilizar la
administración pública cuando pretenda imponer una sanción administrativa, es decir cuando ejerza la
llamada potestad sancionadora, para ejercer dicha potestad la administración requiere de la
tramitación de un proyecto que concluya en un acto administrativo que se pronuncie sobre la
existencia de responsabilidad administrativa, aquella que haya sido imputada desde el inicio de este
procedimiento, para ello la administración no puede tramitar cualquier tipo de procedimiento
administrativo, sino solo aquel que haya sido establecido legalmente precisamente para gestionar su
potestad sancionadora.

Para concluir decimos que la tramitación del procedimiento administrativo sancionador se

constituye como una garantía ya que en ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya
tramitado previamente el procedimiento previsto legalmente, así mismo el procedimiento
administrativo sancionador a de garantizar los derechos fundamentales del procesado ya que este
mecanismo no solamente se constituye en el cauce adecuado para ejercer la potestad sancionadora
con eficacia protegiendo así los intereses, sino que además es el instrumento administrativo
indispensable para salvaguardar los derechos y garantías constitucionales.

Conclusión de las funciones. -

Cabe concluir que una de las funciones que presenta el procedimiento administrativo
sancionador es determinar la existencia de responsabilidad administrativa, esto es, la comisión de una
infracción y la consecuente aplicación de una sanción.

Otra de las funciones que presenta el procedimiento administrativo sancionador es garantizar

que los funcionarios y servidores cumplan la ley y reglamentos.

En caso contrario, permite determinar la existencia de una infracción, la responsabilidad del

infractor y la sanción a imponerse.

Dentro de las funciones también se encuentra la de mantener el orden del sistema y reprimir
por medios coactivos, aquellas conductas contrarias a las políticas del ente estatal. Un sector de la
doctrina define el poder sancionador dado a la Administración como aquel en virtud del cual “pueden
imponerse sanciones a quienes incurran en la inobservancia de las acciones u omisiones que le son
impuestas por el ordenamiento normativo administrativo, o el que sea aplicable por la Administración
Pública en cada caso.

Conclusión de la autoridad que conducen la fase instructora. -

 Cabe concluir que la fase instructora de procedimiento administrativo sancionador va desde la
notificación al imputado hasta determinar si existe o no la infracción y si corresponde una sanción. Es
durante esta etapa, el órgano instructor de la entidad pública se encarga de investigar y recabar
información para decidir si se debe o no iniciar el PAS, así como si existieron causas atenuantes o
agravantes de la infracción cometida. Esta fase culmina con la emisión de una resolución que dispone
iniciar la fase sancionadora o archivar el proceso.

La fase instructora es la que da inicio a este procedimiento administrativo sancionador,

comienza con la notificación de una resolución como ya lo habíamos mencionado, que le indica al
procesado que tiene un plazo de 5 días hábiles para presentar sus descargos. Una vez vencido este
plazo, el órgano instructor realiza el análisis y las indagaciones necesarias para determinar la
existencia de la responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo máximo de 15 días hábiles.

Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del

procedimiento concluye determinando la existencia de una infracción y, por ende, la imposición de
una sanción; o la no existencia de infracción. La autoridad instructora formula un informe final de
instrucción en el que se determina, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas
constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción; y, la sanción propuesta o la
declaración de no existencia de infracción, según corresponda.

En cuanto a las autoridades concluimos que mediante Resolución Ministerial 174 ‐2001 ‐PE se
determinó como autoridades competentes a las Comisiones Regionales de Sanciones. Así mismo a
La Dirección de Supervisión y Fiscalización, quien es la encargada de conducir la etapa de instrucción
del procedimiento administrativo sancionador y remitir a la Dirección de Sanciones el informe que
contenga los medios probatorios que acrediten o sustenten la comisión de presuntas infracciones en
materia pesquera y acuícola. Es decir, conducir la fase instructora.

Conclusión de las Actuaciones previas de investigación. -

Estas actuaciones previas son acciones administrativas de carácter preliminar y
exclusivamente oficiosas, a través de las cuales se investigan las condiciones de competencia de un
mercado con el objeto de identificar situaciones que puedan afectar y que deriven del comportamiento
de uno o varios agentes económicos en el mercado.

En la investigación preliminar, el Superintendente despliega las facultades para investigar,

averiguar e inspeccionar con el objeto de determinar el grado de probabilidad de la existencia de una
infracción por una o varias prácticas anticompetitivas prohibidas por la ley de competencia (LC), que
justifiquen instruir un procedimiento sancionador.
 Tal como definen los arts. 41 de la la LC y 63, inciso final, de su reglamento, las actuaciones
previas consisten en el conjunto de acciones realizadas por parte de funcionarios de la
superintendencia de Competencia, previas al posible inicio de un procedimiento sancionador y que
buscan determinar con carácter preliminar la concurrencia de posibles violaciones a la LC.

Para el impulso de las actuaciones previas, el Superintendente podrá, entre otros, entrevistar y
requerir los informes o documentación relevante y necesaria a cualquier organismo gubernamental,
autoridades en general y cualquier persona, para la debida aplicación de la ley. De no determinarse la
posible existencia de prácticas anticompetitivas, se ordenará la conclusión y archivo de tales
actuaciones.

Conclusión de la iniciación e instrucción del procedimiento. -

Ejecución de la iniciación del procedimiento administrativo sancionador:

- La autoridad del procedimiento administrativo sancionador de primera instancia

inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar y/o informar al
servidor de manera detallada las presuntas faltas, dándole cinco (5) días de plazo para que presente
sus descargos y defenderse. (Art. 93 de la Ley del Servicio Civil N°30057)

- El servidor debe ser debidamente notificado según el artículo 24 del Texto Único del
Procedimiento Administrativo de la Ley N°24777, el cual señala los requisitos para que una
notificación tenga validez y no sea declarada nula.

- El servidor civil procesado puede ejercer su derecho a la defensa, presentando sus

descargos de manera oral efectuada personalmente o por medio de un abogado. (Art. 93.1 de la Ley
del Servicio Civil N°30057)

- Vencido el plazo de cinco (5) días para presentar los descargos, el proceso queda listo
para ser resuelto.

- La autoridad del procedimiento administrativo sancionador de primera instancia

inicia las investigaciones, solicita los informes respectivos, examina las pruebas que se presenten e
impone las sanciones que correspondan. (Art. 93.2 de la Ley del Servicio Civil N°30057)
 - Durante el tiempo que dura la investigación y procedimiento, el servidor procesado,
según la falta cometida, puede ser separado de su función y puesto a disposición de la oficina de
recursos humanos. (Art. 93.3 de la Ley del Servicio Civil N°30057)

4. Recomendaciones. -
- Se requiere establecer ultimátum a la autoridad de primera instancia por notificar de
manera inadecuada, incumpliendo los requisitos de validez para una notificación eficaz; por desoír el
principio de celeridad del proceso.

- Se requiere que la administración inicie formalmente la tramitación de un

procedimiento administrativo sancionador donde verdaderamente se identifiquen y comprueben los
hechos cuya licitud o ilicitud va a ser evaluada.

- Se requiere que se escuche lo que tiene que decir al respecto el imputado y se realice
la correspondiente valoración de sus descargos, porque debe entenderse que la administración cumple
correctamente su función de tutela de los intereses públicos cuya protección tiene encomendada no
mediante la aplicación indiscriminada de sanciones carentes de fundamento fáctico y/o legal, en suma
arbitrarias, sino mediante el ejercicio legítimo y razonado de las potestades que se les confiere para lo
cual resulta indispensable escuchar y evaluar lo que puede decir en su defensa el procesado a efectos
de adoptar una decisión tomando en cuenta todos los elementos de juicio disponibles.

- Lamentablemente cabe constatar que principalmente a nivel local los regímenes

legales de algunas municipalidades, como un residuo de épocas que deberían estar hace mucho tiempo
superadas, todavía contemplan en las ordenanzas que regulan el régimen de su potestad sancionadora
supuestos en los que habilitan a sus funcionarios para aplicar sanciones de plano, es decir sin estar
precedido de un procedimiento administrativo, lo cual indudablemente es contrario a la más elemental
interpretación del principio del debido procedimiento administrativo sancionador.

Fuentes de información. -
 Luis Cordero V. (2020). El derecho administrativo sancionador y los sectores de
referencia en el sistema institucional”. Recuperado de:
https://www.scielo.cl/pdf/iusetp/v26n1/0718-0012-iusetp-26-01-240.pdf

Danós Ordóñez, J. (2019). La regulación del procedimiento administrativo

sancionador en el Perú. Revista De Derecho Administrativo, (17), 26-50. Recuperado a partir
de
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/
22164/21480

El Peruano (2019). Texto Único Ordenado de la Ley N°. 27444, ley del
Procedimiento Administrativo General. 1-2. Recuperado de:
https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0005/13-texto-unico-ordenado-de-la-ley-27444-
ley-de-procedimiento-administrativo-general-1.pdf

Ley del Servicio Civil N°.30057, (37-65) Recuperado de:

https://cdn.gacetajuridica.com.pe/laley/Ley%20del%20Servicio%20Civil
%20LALEY.pdf

Nieto García, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador. Segunda Edición

ampliada. Madrid, España: Editorial TECNOS S.A. 1994.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2007332.pdf

El Blog SC (2020). Las investigaciones preliminares. La importancia de

detectar indicios de posibles prácticas anticompetitivas. Recuperado de:
https://www.sc.gob.sv/index.php/actuaciones-previas/

Anexos:
Anexo 1: Fase instructora y fase sancionadora del Procedimiento Administrativo Sancionador.
Fuente: LP Derecho

Anexo 2: Fases de la Actividad Administrativa de Fiscalización. Fuente: LP derecho.

Anexo 3: Fase Sancionadora.

Anexo 4: Diferencias entre los procedimientos disciplinarios y sancionadores. Fuente: LP derecho.

Anexo 3: Fase instructora.