Derecho Procesal Constitucional

Sosa Novelo Daniel Alejandro

Se eliminan los fideicomisos para el poder judicial

Desaparición de los fideicomisos del Poder Judicial de la Federación

 De aprobarse la reforma por el Senado de la República se afectaría la

independencia del Poder Judicial y la división de poderes.
 En la Cámara de Diputados, el proceso legislativo para extinguir los
fideicomisos del Poder Judicial excluyó a la Comisión de Justicia para la
discusión y redacción del dictamen, órgano competente en la materia.
 La eliminación de fideicomisos destinados al cumplimiento de
obligaciones laborales tendría un impacto en las prestaciones y
pensiones de los trabajadores, además de obstaculizar la implementación
de reformas en materia penal, civil y laboral.
 El dictamen aprobado transgrede la facultad de autodeterminación del
Poder Judicial para decidir su funcionamiento interno, manejo de
recursos humanos y financieros.

El día de ayer, martes 17 de octubre, el Pleno de la Cámara de Diputados

aprobó el dictamen relacionado con la iniciativa que busca eliminar 13 de los 14
fideicomisos que están bajo la responsabilidad del Poder Judicial de la
Federación. La votación contó con la participación de 465 diputados (93% del
total), de los cuales 259 votaron a favor, 205 en contra y uno se abstuvo.

Este dictamen, que pasará como minuta al Senado de la República, es el

resultado de una iniciativa presentada el 6 de septiembre de 2023 por un
diputado del Grupo Parlamentario de Morena. Dentro de los pasos a seguir en
el proceso legislativo, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados remitió a la
Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública la responsabilidad de su
dictaminación.

El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) analizó el dictamen de los

diputados y concluye que afecta la división de poderes y la independencia del
Poder Judicial de la Federación. El propósito de fortalecer la transparencia y la
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gestión del uso de recursos públicos no requiere la extinción de fideicomisos

públicos. La capacidad de autodeterminación interna es un elemento clave para
el ejercicio de la autonomía presupuestal con la que cuenta el Poder Judicial.

Un Poder Judicial fuerte es esencial para el estado de derecho. La interferencia

y ataque políticos vulneran y debilitan el sistema de pesos y contrapesos,
amenazando la certidumbre jurídica necesaria para el desarrollo
económico. Una reforma que se plantea como presupuestaria, pero que tiene
un impacto negativo en la solidez del Poder Judicial, afecta el estado de
derecho, el entorno empresarial y la inversión, reduciendo las condiciones de
competitividad del país.

El debate y posterior análisis en el Senado deben tomar en cuenta el impacto

potencial en la independencia del Poder Judicial y en los derechos laborales de
su personal. La iniciativa pone en riesgo la estabilidad de fondos que no solo se
nutren de recursos presupuestarios, sino también de las contribuciones de los
propios trabajadores acumuladas a lo largo de años. Estos fondos se utilizan
para cubrir servicios médicos de emergencia, pensiones y reubicaciones
derivadas de compromisos laborales. En resumen, este dictamen no solo afecta
la integridad del Poder Judicial en su conjunto, sino que también perjudica a
trabajadores que han dedicado su vida profesional a la carrera judicial.

Destacan los siguientes puntos del dictamen aprobado:

1. Dictaminación. El proceso de dictaminación de la iniciativa es

cuestionable, pues lo realizó la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública, la cual es competente para examinar cuestiones
presupuestarias, pero no para analizar el funcionamiento del Poder
Judicial. En este caso, la comisión ordinaria para discutir la organización
y funcionamiento del Poder Judicial de la Federación sería la Comisión
de Justicia y la opinión de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
2. Sin subejercicios. El dictamen plantea un subejercicio de los
fideicomisos, lo cual es inexacto, ya que los fideicomisos son
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instrumentos financieros con reglas específicas, distintas a la normativa

presupuestal. Cada fideicomiso tiene un propósito particular establecido
por las cláusulas del respectivo contrato, por lo que no es posible hablar
de subejercicios en dichos instrumentos.
3. Origen de recursos. Dentro de los fideicomisos del Poder Judicial de la
Federación hay fondos que no están compuestos por recursos públicos,
sino por fuentes diversas como contribuciones de los trabajadores del
Poder Judicial o recursos propios (por ejemplo, venta de publicaciones).
Por su origen, estos recursos no deberían ser transferidos a la Tesorería
de la Federación (Tesofe). Limitar la capacidad de organización y gestión
del Poder Judicial podría significar una afectación al cumplimiento de
obligaciones y garantía de derechos.
4. Funcionamiento de fideicomisos. Del análisis de la Cuenta Pública se
encuentra que el Poder Judicial de la Federación, en cumplimiento con la
normatividad presupuestal, ha realizado los reintegros correspondientes
a la Tesofe. La creación de fideicomisos responde a la necesidad de
garantizar la suficiencia de recursos para la implementación de las
reformas en materia penal, civil y laboral ante una falta de recursos
presupuestales.
5. Rendición de cuentas. En la exposición de motivos del dictamen se
menciona que una justificación para eliminarlos es la opacidad en el uso
de sus recursos. Sin embargo, las auditorías realizadas por la Auditoría
Superior de la Federación (ASF) señalan recomendaciones de mejora,
pero no irregularidades en el uso de dinero público. En términos de
proporción del gasto, el presupuesto total del Poder Judicial de la
Federación no supera el 1% del gasto total proyectado para 2024

El Senado de la República aprobó en lo general y lo particular la extinción de 13

de fideicomisos del Poder Judicial con 67 votos a favor, 48 en contra y cero
abstenciones. El dictamen reforma el artículo 224 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, mediante el cual se prohíbe la creación y operación
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de mecanismos mercantiles que no se encuentren estipulados dentro del

ordenamiento.

Entre los instrumentos a los que se refiere el proyecto seis pertenecen a la

Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), los cuales se enfocan al
diseño y elaboración de programas para la impartición de justicia,
administración de remanentes presupuestales, divulgación de resoluciones,
apoyo médico a servidores públicos, pago de pensiones a mandos medios y
personal operativo, y pago de pensiones complementarias a mandos
superiores.

Otro grupo de fondos se enfocan a la atención del Consejo de la Judicatura de

la Federación con mecanismos que comprenden desde la asignación de una
vivienda, servicios médicos, remodelación de órganos jurisdiccionales y su
equipamiento, además de la capacitación del personal; este apartado suma seis
instrumentos.

Por último, el Tribunal Electoral Del Poder Judicial de la Federación comprendía

dos fideicomisos, orientados a apoyos médicos para servidores quienes tienen
menores ingresos y la cooperación entre agencias españolas y el TEPJF.

A nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, el senador José

Narro Céspedes (Morena) dio a conocer que del total de los fondos y
fideicomisos seis fueron creados en el Consejo de la Judicatura Federal; seis,
en la Suprema Corte de Justicia de la Nación; y dos, en el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación.

Asimismo, el legislador resaltó que hasta el segundo trimestre del 2023, los
fondos contaban con un patrimonio total de aproximadamente 21 mil 500
millones de pesos, los cuales serán devueltos a la Tesorería de la Federación
para su uso en temas fundamentales para la nación.

Por su parte, el senador Damián Zepeda Vidales(PAN) indicó que la justicia en

México debe ser fortalecida, en lugar de ser debilitada, por lo que sostuvo la
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importancia de impulsar sus áreas de mejora en lugar de ignorar el diálogo. Por

otro lado, realizó una comparación destacando que el presupuesto federal es
de nueve billones de pesos, mientras que el Poder Judicial es de 84 mil
millones; es decir, menos del uno por ciento.

Zepeda Vidales indicó que del total de los recursos del Poder Judicial 15 mil se
otorgarían a los fideicomisos. Rechazó que este sea el gran programa de
combate o de austeridad del país.

La senadora Claudia Edith Anaya Mota (PRI) calificó la extinción como un

atentado contra la estabilidad de la República, además de una irresponsabilidad
dado que parte de los fideicomisos tienen la función de cumplir con
obligaciones patronales laborales y de seguridad social para los escalafones
más bajos del Poder Judicial. “Ninguno de los fideicomisos benefician a las y
los ministros”, declaró.

En ese sentido, recalcó que la extinción afecta directamente a 55 mil

trabajadores de todas las categorías y múltiples funciones. Asimismo, denotó
que las afectaciones impactan en el cumplimiento adquirido con tratados
internacionales, específicamente el Capítulo 23 del T-MEC, que puntualiza el
compromiso de inversión para la implementación de la reforma laboral.

En tribuna, el senador Noé Fernando Castañón Ramírez (MC) sostuvo que la

minuta es ilegal por su aplicación a través de la vía legislativa, ya que se
pretende extinguir contratos privados constituidos conforme al marco legal.
Mencionó que los contratos tienen en su objeto el mejoramiento de las
instalaciones de los propios tribunales, de los inmuebles propiedad del Poder
Judicial para el mejor funcionamiento.

Calificó a la reforma de punitiva, así como un castigo para someter a un poder

autónomo e independiente. Por otro lado, informó que la Auditoría Superior de
la Federación menciona que los fideicomisos y fondos del Poder Judicial de la
Federación no se apegan a los principios de austeridad y racionalidad.
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El senador Germán Martínez Cázares (Grupo Plural)reconoció la importancia de

una reforma al Poder Judicial; sin embargo no los relacionados a los
trabajadores de la organización. Aseveró que los fideicomisos no son un
privilegio, sino protecciones para personas que laboran en una instancia que
imparte justicia, y que se apegan a compromisos internacionales.

Martínez Cázares indicó que el Grupo Plural propuso extinguir tres fondos del
Poder Judicial relacionados a la infraestructura, los cuales sumarían unos seis
mil 500 millones pesos, pero se negaron a tocar aquellos enfocados al
cumplimiento de derechos laborales.

Al término de la discusión, el dictamen fue turnado al ejecutivo para los efectos

del artículo 72 constitucional, el cual se refiere a la publicación de leyes o
decretos aprobados por el Congreso de la Unión.

Egresos del estado y presupuesto de egresos 2024

El Estado debe realizar diversos gastos a efecto de cumplir con sus objetivos y
fines, los cuales lleva a cabo con la autorización del Poder Legislativo a través de
la Cámara de Diputados, a la que corresponde de manera exclusiva la discusión
y aprobación anual del Presupuesto de Egresos.

El presupuesto de Egresos es el documento que concentra las partidas en las

que el gobierno podrá gastar para satisfacer las necesidades colectivas, pero
también es un instrumento que orienta la actividad económica del país.

En virtud de que el Presupuesto de Egresos es producto de la recaudación de los

impuestos y, por tanto, es dinero aportado por los gobernados, su uso debe de
ser el correcto, es decir, debe ser utilizado para satisfacer las necesidades
primarias del país; por tal razón, la fiscalización en el gasto de los recursos es un
aspecto muy importante, en los Estados modernos.

En algunos países europeos cuando se habla de Presupuesto se refieren tanto a

los ingreso como a los egresos. En México, cuando hablamos de presupuesto,
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nos estamos refiriendo a los egresos. Así suele hablarse del presupuesto de
egresos.

DEFINICIÓN

El Presupuesto de egresos es el acto legislativo que permite a la Administración

pública usar los recursos monetarios del Estado durante un año fiscal.

La propia Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal lo define de

las siguiente manera:

El Presupuesto de Egresos de la Federación será el que contenga el decreto que

apruebe la Cámara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para expresar
durante el periodo de un año a partir del 1º de enero, las actividades, las obras y
los servicios públicos previstos en los programas a cargo de las entidades que el
propio presupuesto señalen.

Con 266 votos a favor, 204 en contra y 1 abstención, el Pleno de la Cámara de

Diputados aprobó, en lo general y en lo particular, el dictamen con proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2024.

El presupuesto prevé un gasto neto total de 9 billones 66 mil 45.8 millones de

pesos, un incremento real de 4.2 por ciento comparado con el 2023, y estima
un déficit presupuestario de un billón 693 mil millones de pesos.

El documento ha sido remitido al titular del Ejecutivo Federal para sus efectos
constitucionales.

La sesión concluyó minutos antes de las 7:00 horas del jueves, luego de casi 50
horas de debate en lo particular al dictamen, aunque la discusión completa del
Presupuesto se extendió por casi cuatro días.
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El presupuesto causa polémica por contemplar un monto de casi 9.1 billones de

pesos, un 4.2% más que en 2023, de los que casi el 20% se pagarán con deuda
y con el mayor déficit fiscal en tres décadas, según denunció la oposición.

De esa cantidad para el año próximo, marcado por las elecciones presidenciales
de 2024, poco más del 67% se destinará al gasto identificado con el desarrollo
social, además de incluir recortes a los organismos autónomos, como el Poder
Judicial.

El proyecto también levantó críticas de la oposición por no contemplar un monto

específico para la reconstrucción de Guerrero tras el histórico huracán Otis, que
dejó 48 muertos y 250 mil personas sin vivienda tras romper el pasado 25 de
octubre el récord de intensificación en México.

Entre esas “presiones” incluí el salto enorme que representan los gastos
correspondientes a: a) las pensiones, contributivas y distributivas, de casi dos
billones de pesos; b) el crecimiento de la deuda pública neta (interna y externa)
del sector público, de 11 billones en 2018 a 14.2 billones en julio de este año; c)
el costo financiero de esa deuda, 1.6 billones (lo que hay que pagar cada año por
los intereses y servicios correspondientes); d) el déficit público en que se incurre
para igualar ingresos con egresos para 2024, 5.4 por ciento del PIB, alrededor de
2 billones, el más alto desde 1987 (aquél año en que la inflación alcanzó un 159
por ciento, contrastante con el 4.5 por ciento en que, se estima, cerrará en este
2023).

Estos cuatro factores, principalmente, han abierto una polémica enorme entre
analistas de distintas tendencias, acompañadas por las explicaciones del propio
secretario de Hacienda. En este polarizado México en materia ideológica, el
presupuesto no se salva (no tendría por qué). De tal modo que los juicios van
desde un “presupuesto razonable y congruente”, hasta el de quien califica a ese
instrumento como el causante de “un desastre para el país”.

El principal debate se sitúa en esos casi dos billones en que se endeudará la

Hacienda pública para equilibrar ingresos con egresos y que significa 5.4 puntos
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del PIB. Los críticos arguyen que eso compromete seriamente las finanzas
públicas para los próximos años. Por el contrario, analistas destacados por su
objetividad difieren de esas visiones. Así, por ejemplo, se dice que: “no se ve en
el escenario una crisis en el 2024, al menos derivada del mayor déficit fiscal… se
está lejos de ser un desastre”

Nuevo león, Licencia para Samuel Gracia y gobernador interino

El 23 de octubre, el gobernador Samuel García, envió al Congreso del estado,

una solicitud de “licencia temporal por 6 meses. En la misma solicitud, informó
que el secretario general de Gobierno, Javier Luis Navarro Velasco, se
quedaría como encargado del despacho.

El Congreso de Nuevo León aprobó por unanimidad un dictamen para darle la

licencia por seis meses al gobernador Samuel García para que pueda
contender por Movimiento Ciudadano (MC) a la Presidencia de México.

El pleno avaló además la propuesta que hizo la Comisión de Gobernación de

dejar como encargado de despacho a Arturo Salinas, presidente del Poder
Judicial en el Estado, quien rendiría protestas a partir del 2 de diciembre
próximo

García Sepúlveda pidió en la solicitud que hizo el pasado 23 de octubre que

quedara en su lugar el secretario de Gobierno estatal, Javier Navarro; sin
embargo esta opción fue desechada.

Al respecto el mandatario señaló a través de la red social X: “Como anuncié

hace unos días, la licencia solicitada es para salvaguardar mi derecho para
participar en una elección. Nada está decidido aún, sigo concentrado en Nuevo
León

El miércoles 25 de octubre, el Congreso del estado aprobó la licencia solicitada

para separarse de su encargo por seis meses, a partir del 2 de diciembre del
presente año y eligió como gobernador interino a José Arturo Salinas Garza,
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quien hasta ese día se desempeñaba como magistrado presidente del Tribunal
Superior de Justicia de Nuevo León, el gobernador se inconformó con la
designación, pues señaló que, dado que se trata de una persona que hasta el
día de su designación era magistrado es inelegible.

De acuerdo a la Carta Magna, la Constitución local y el Reglamento para el

Gobierno Interior del Congreso, el Poder Legislativo de Nuevo León es la única
con facultades para concederle la licencia a Samuel García para separarse de
su cargo seis meses antes de la elección de 2024, es decir, antes del 2 de
diciembre próximo

En la Constitución local, en el título cuarto de la Soberanía, la Forma de

Gobierno y la División de Poderes artículo 96, nos dice que el Congreso puede
avalar o negar al Ejecutivo la licencia temporal para separarse de su puesto y
en su caso, designar a la persona que deba suplirle interinamente.

Artículo 96.- Corresponde al Congreso del Estado:

XXIV. Conceder o negar al Ejecutivo licencia temporal para separarse de su

puesto y para salir fuera del Estado; y, en su caso, designar a la persona que
deba suplirle interinamente.

En el Capítulo V, del Poder Ejecutivo, en el artículo 122, establece que, si la

licencia fuere por más de treinta días naturales o en caso de impedimento del
Gobernador debidamente comprobado, el Congreso del Estado o la Diputación
Permanente, en su caso, nombrará al ciudadano que se encargue interinamente
del Poder Ejecutivo.
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Referencias
Cnaal del congreso “el senado aprueba lo la extincion de los fideicomisos”
https://www.canaldelcongreso.gob.mx/noticias/17218/Senadoapruebaextincionde
fideicomisosdelPoderJudicial (consultado el 16 de noviembre 2023)

El senado (24 de noviembre) Polémica en los fideicomisos

http://morena.senado.gob.mx/wp-content/uploads/2023/10/Nota-Extincio%CC
%81n-de-los-Fideicomisos.pdf

La Jornada (27 de octubre 2023) “El congreso de la unión otorga licencia a

samuel García”
https://www.jornada.com.mx/noticia/2023/10/25/estados/congreso-de-nl-otorga-
licencia-por-6-meses-a-samuel-garcia-1968(consultado el 6 de noviembre 2023)

El país (23 octubre 2023) “Samuel García solicita licencia al congreso de la

unión“https://elpais.com/mexico/2023-10-23/samuel-garcia-solicita-al-congreso-
de-nuevo-leon-licencia-para-presentarse-a-las-presidenciales-de-
2024.html(consultado el 6 de noviembre 2023)

Proceso (25 octubre 2023) “Crisis política en nuevo león”

https://www.proceso.com.mx/nacional/2023/11/6/crisis-politica-en-nuevo-leon-los-
tres-gobernadores-317975.html (consultado el 6 de noviembre 2023)
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Cámara de diputados ”presupuesto de egresos”

https://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/prosparl/iifunci.htm#:~:text=El
%20presupuesto%20de%20Egresos%20es,la%20actividad%20econ
%C3%B3mica%20del%20pa%C3%ADs (consultado el 16 de noviembre 2023)

Aristegui noticias “el polémico presupuesto de egresos

2’24”https://aristeguinoticias.com/0911/mexico/diputados-aprueban-presupuesto-
de-egresos-2024/ (consultado el 16 de noviembre 2023).