INTRODUCCION

Este documento ha sido elaborado por la Dirección Nacional de Policía

Comunitaria constituye un manual que guía y permite unificar, conceptualizar y
operativizar el trabajo de las Unidades de Policía Comunitaria en la actualidad;
a partir de una gestión cimentada en procesos y fundamentos filosóficos
estructurados que propendan alcanzar el fortalecimiento del servicio a la
comunidad como principal componente de gestión de la seguridad ciudadana
en el eje de la prevención; pretende adaptarse y adecuarse a las distintas
realidades sociales sobre la base de un trabajo vocacional y de servicio
comunitario en cada circuito y sub circuito de todo el territorio nacional, apoya
la eficacia y eficiencia para la aplicación de estrategias e iniciativas que logren
neutralizar y reducir la delincuencia, incremente la confianza y los resultados de
las acciones policiales. La Policía Nacional ha dado pasos trascendentales por
cambiar aquella filosofía de auto suficiencia, defensa férrea y acción exclusiva,
por la de involucrar a todos los actores de la seguridad para conseguir lo que la
comunidad demanda; por ello ha tomado la responsabilidad de iniciar procesos
de renovación de estrategias, planes, programas y proyectos, que posibiliten
mejorar los niveles de seguridad ciudadana, y es justamente dentro de estos
procesos, en el que la Policía Comunitaria se convierte en la propuesta más
importante para alcanzar la participación, convivencia, seguridad y el buen vivir
de nuestra sociedad; el objetivo es poner al servicio de la comunidad, personal
altamente capacitado y humanístico que lidere procesos de prevención,
disuasión, pro acción y educación dentro de su jurisdicción para reducir la
acción de la delincuencia. El policía amigo, solidario, honesto y consiente de
las necesidades de una sociedad que anhela seguridad, logrará que la Policía
Nacional sea una institución de mayor confiabilidad y excelente imagen,
aspecto que únicamente se lo puede alcanzar con la suma de esfuerzos y
participación de todos los servidores y servidoras policiales.
1 .POLICIA COMUNITARIA EN LA ALTERACION DEL ORDEN PÚBLICO
Policía Comunitaria: La gestión de la Policía Comunitaria involucra por una
parte a la organización policial que denominamos Unidad de Policía
Comunitaria la cual está formada por personal capacitado, con fundamentos
ideológicos, teóricos y prácticos que le permiten interactuar con la comunidad
local, organizándola y actuando conjuntamente para solucionar los problemas
de inseguridad en un radio de acción definido como sub circuito. Por otra parte
entendemos por comunidad a todos los actores que social, política y
administrativamente coexisten en una localidad para buscar su bienestar y
prosperidad colectiva. Como es lógico la comunidad está dispersa en grupos
muy diversos con sus propios intereses e ideologías; por lo que es necesario
promover la cohesión de los ciudadanos y ciudadanas quienes coordinan con
la Policía Comunitaria las acciones y planes para la seguridad de su
jurisdicción.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS COMUNITARIOS

 Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e
inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacífica.
 Conseguir de las autoridades gubernamentales, seccionales y población,
el apoyo a las actividades policiales.
 Promover y liderar programas de participación de la ciudadanía, para
proteger y mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad.
 Integrar y educar a la comunidad en materia de seguridad y convivencia,
para crear “La Cultura de Seguridad”; a través de la organización
comunitaria.
FUNDAMENTOS DE LA POLICIA COMUNITARIA
Actualmente la Policía Comunitaria se basa en tres fundamentos
importantes:
 Fundamentos Ideológicos
 Fundamentos Teóricos
 Fundamentos Prácticos
FUNCIONES DE LA POLICÍA COMUNITARIA.-
1. Ser parte activa de la comunidad y considerar al ciudadano como
usuario del servicio policial.
2. Identificar y eliminar los factores generadores de inseguridad.
3. Mantener diálogos permanentes y constructivos con la comunidad.
4. Ampliar la presencia policial en los barrios y demás sectores, a través de
patrullajes permanentes.
 5. Contribuir al mejoramiento del entorno comunitario, en lo social, cultural,
deportivo, y otros.
6. Desarrollar estrategias de prevención del delito y de la inseguridad
ciudadana.
7. Propiciar el cambio de actitud del policía, fomentando una verdadera
filosofía de servicio a la sociedad.
8. Educar al ciudadano sobre convivencia y comportamiento cívico y
solidario. 9. Promover la organización integral de los barrios para
trabajar por su seguridad.
9. Liderar procesos comunitarios.
10. Conocer y diagnosticar la problemática de cada sector, como paso
previo para desarrollar el trabajo policial.
11. Comprometer a las autoridades locales y seccionales, así como a las
entidades públicas y privadas, en la búsqueda de soluciones a los
problemas que afectan a la comunidad.
12. Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía ante la comunidad.
13. Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con
la comunidad, a través de programas de seguridad ciudadana y
desarrollo comunitario.
14. Fomentar las veedurías ciudadanas.
15. Cumplir con las demás funciones propias policiales determinadas en las
leyes y reglamentos institucionales.

ELEMENTOS PREVENTIVOS
 Patrullaje preventivo.- El objetivo es contribuir al mantenimiento de las
condiciones necesarias para la preservación de la convivencia y
seguridad ciudadana, en una jurisdicción determinada mediante el
conocimiento, prevención, disuasión y atención de fenómenos delictivos,
contravencionales u otros conflictos ciudadanos.
 La policía comunitaria supone una mayor calidad y una mayor
frecuencia de los contactos con la comunidad. En consecuencia, es
 imperativo que exista un aumento del patrullaje a pie, o de otras formas
de presencia o interacción constante de la policía con el público.
 El patrullaje es una forma o manera de prestar el servicio de vigilancia,
utilizada para neutralizar la comisión de delitos y contravenciones e
incrementar la percepción de seguridad.
1. Preventivo: Es aquel que se realiza con el fin de identificar y neutralizar
causas, factores de riesgo y en general condiciones sociales
relacionadas con el origen de los delitos, contravenciones y conflictos
ciudadanos. En este caso se debe partir de un diagnóstico de
convivencia y seguridad ciudadana para el mejoramiento del servicio
policial.
2. Disuasivo: Se realiza con el fin de desestimular la amenaza o ante la
probabilidad de ocurrencia de un delito, contravención o conflicto
ciudadano. En este caso no es indispensable partir de un diagnóstico de
convivencia y seguridad ciudadana.
3. Reactivo: Es aquel que se realiza con el fin de restablecer las
condiciones de convivencia y seguridad ciudadana luego de la
ocurrencia de un delito, contravención o conflicto ciudadano; igualmente,
para la recolección de información, elementos materiales probatorios y
evidencia física, de acuerdo a los protocolos dispuestos en la Ley.

PERFIL DEL POLICIA COMUNITARIO

Dentro del proceso de creación de la Policía Comunitaria, es necesaria la

conformación de un equipo técnico multidisciplinario para administrar los
subsistemas de: selección, capacitación y entrenamiento, motivación de
personal; atención al público, liderazgo, auditoria de recursos humanos,
evaluación de desempeño, análisis del cargo, clasificación de puestos,
valoración de cargos, higiene y seguridad laboral, entre otros subsistemas.
Este equipo técnico será conformado por personas que asesorarán en la toma
de decisiones para definir los correctivos a tomar.20 En la nueva figura de
Policía Comunitaria, el rol del Policía se vuelve básico y su desarrollo presenta
un desafío para el país. Se requiere un recurso humano para una
transformación cultural de la policía ya que nos enfrentamos a varias temáticas
como son: bienestar social del policía y su familia (salud, seguridad social,
vivienda); educación, capacitación y actualización de conocimientos;
reclutamiento y selección de personal; controles disciplinarios y asuntos
internos; manejo del sistema de ascensos y pases; remuneraciones;
condecoraciones; entre otras. El policía comunitario es un líder transformador
de la sociedad con la que convive; razón suficiente para que su exigente
selección y capacitación esté orientada a cumplir parámetros establecidos que
permitan el más correcto y eficiente desenvolvimiento. La designación de un
equipo de trabajo integrado por sicólogos de la unidad policial y oficiales tanto
con experiencia como comprometidos con la causa, serán quienes definan en
primera instancia los requisitos, características personales y profesionales que
debe superar el aspirante, así como los instrumentos y metodología requeridos
para garantizar objetividad y calidad en el proceso.

 Habilidad para comunicarse: Capacidad para expresar sus

ideas en forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y
sencillo.
 Relaciones interpersonales: Capacidad para comprender a
otras personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas.
 Dinamismo e iniciativa: Comportamiento activo motivado por
las manifestaciones de interés por solucionar problemas.
 Integridad: Fortalecimiento de la autoestima fundamentada
en un sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales
 Estabilidad emocional: Capacidad para controlar sus
sentimientos y emociones.
 Creatividad: Capacidad de innovar, concebir ideas en forma
original y ponerlas en práctica.
 Cooperación: Actuación conjunta dirigida hacia la
consecución de los objetivos del grupo
 Sensibilidad social: Actitud frente a los grupos sociales.
  Compromiso institucional: Decisión para vincularse con las políticas
institucionales.

PLAN DE TRABAJO
1 Información
El que no conoce no puede emprender. En el caso del Comunitario debe
conocer todo su sector y todos sus componentes, especialmente el elemento
humano. Todas las organizaciones comunitarias e instituciones públicas y
privadas deben estar bajo su ojo avizor y propender a fortalecer las relaciones
que le conducirán a conocer más de cerca los problemas, especialmente de
inseguridad, para propender a su solución. Para incrementar el conocimiento
de su sector debe valerse de las herramientas que la lógica y la experiencia le
permiten: estadísticas, encuestas, contactos ciudadanos, contactos con
autoridades, medios de comunicación, recortes de prensa, denuncias,
contactos con líderes comunitarios, mapa o plano del sector, reconocimiento
del sector, censo comunitario, grupos organizados.

2 Censo Comunitario
Es uno de los mejores mecanismos para conseguir una información amplia,
confiable, relacionarse con el núcleo familiar, incrementar los lazos de
confianza y amistad con los vecinos. Se ha ideado un formato para ser llenado
y recoger la información que nos proporcionen.

3 Diagnóstico
Como el médico que realiza una inspección general al paciente, previa a la
definición del problema de salud que le agobia, el Policía Comunitario requiere
informarse para poder “recetar” lo más conveniente para remediar la
enfermedad (problema de inseguridad). El diagnóstico no es más que el enlista
miento de todos los problemas detectados en la comunidad que tiene relación
con los factores que los generan:
 Presencia de alcohólicos y drogadictos
 Basura, animales callejeros.
  Poca iluminación en calles, pasajes, puentes, gradas, sitios propicios
para asaltos.
 Parques descuidados, áreas abandonadas.
 Personas sospechosas y ventas ambulantes.
 Apatía.
 Falta de programas sociales.
 Vehículos mal estacionados, cuidadores sin regulación.
 Licorerías, locales de diversión y prostitución sin control.
 Violencia intrafamiliar, maltrato al menor.
 Habitantes de la calle.
 Venta de droga.
 Pandillas, grafiti.
 Falta de servicios públicos.

4 Priorización
Luego que el Policía Comunitario conoce la jurisdicción, idiosincrasia,
problemática, factores originadores de riesgo, registros estadísticos, con que
autoridades debe trabajar, identificando los líderes y organizaciones cívicas del
sector. Debe hacer un esquema donde se establece las principales acciones y
procesos a desarrollar según las prioridades de su jurisdicción y según el
número de familias afectadas por el problema de inseguridad. A más afectados,
más prioridad.

5 Estructura del Plan de Trabajo

“Al tener priorizados los problemas y fenómenos por resolver, se debe formular
procesos con los cuales se atenderá cada una de las prioridades identificadas.
Será la estructura bajo la cual se propenderá paso a paso con un cronograma
estipulado, logros, tareas y objetivos propuestos a corto, mediano y largo plazo
en la comunidad. Podemos concluir que el primer paso a seguir es el
Diagnóstico, el cual identifica problemas y fenómenos a resolver, luego prioriza
teniendo en cuenta que el barrio o sector siempre tiene problemas en términos
de seguridad ciudadana, por lo que se debe tomar los más urgentes e
importantes; con esta base procede a formular y aplicar procesos de los que
tiene debidamente estandarizados (PROCESOS); luego realiza un plan que
garantiza el tratamiento a corto, mediano y largo plazo, para convertir el barrio
o sector en un barrio seguro; ejecuta, evalúa y difunde el trabajo cumplido y los
logros alcanzados.
2. ¿ QUE CONSTITUYE LA ALTERACION DEL ORDEN PUBLICO?
La alteración del orden público es un delito penal que ocurre cuando una
persona participa en algún tipo de conducta escandalosa, tal como peleas o
amenazas de peleas en público, ruidos excesivamente altos, gritos, música a
alto volumen o incluso permitir que un perro ladre durante largos períodos de
tiempo. Cuando las palabras o la conducta de una persona ponen en peligro el
derecho de los demás de gozar de paz y tranquilidad, pueden acusarla de
alteración del orden público.
Las leyes de alteración del orden público ("disturbing the peace" en ingles) se
abarcan en ordenanzas estatales o locales. Si bien la alteración del orden
público no se considera un delito penal grave, es un delito punible con penas
de prisión, multas económicas o ambas.
Las leyes de alteración del orden público varían en función del estado.
Generalmente, la alteración del orden público se refiere a palabras o conductas
que comprometen la seguridad, la salud, la moral o la paz y tranquilidad
general de los demás.
Los cargos por alteración del orden público abarcan una diversidad de
conductas y generalmente integran una categoría general más amplia de
conducta escandalosa.
Algunos ejemplos de conductas escandalosas incluyen:

 pelear o desafiar a alguien a pelear en un lugar público;

 usar palabras ofensivas en un lugar público que sean propensas a incitar
a la violencia;
 gritar en un lugar público con la intención de incitar a la violencia o a
actividades ilícitas;
 agredir a un alumno en la escuela o cerca de ella;
 golpear bruscamente las puertas de las habitaciones de hotel cuando los
huéspedes están durmiendo con la intención de molestarlos;
  organizar una asamblea pública ilícita;
 gritar obscenidades desde la ventana de un automóvil frente al hogar de
una persona durante un tiempo prolongado;
 permitir el ladrido excesivo de un perro en un área residencial;
 escuchar música a un volumen intencionalmente elevado durante la
noche y continuar incluso después de una advertencia justa.

En la mayoría de los estados, la conducta de una persona debe haber sido

intencional (voluntaria) o con mala intención (maliciosa). No es suficiente que
una persona haya participado en una conducta que simplemente molestó,
agredió o avergonzó a otra persona. Si hubo una pelea, debe haber sido ilícita
y no en defensa propia o para proteger a alguien.

Para determinar la culpa, el tribunal analizará las circunstancias particulares de

cada caso. Algunos de los factores que los jueces pueden tener en cuenta
incluyen el lugar, la hora, las palabras, las acciones y la persona a la que le
hablaron o que tocaron (por ejemplo, un oficial de policía, un docente, un
alumno, un pariente o un transeúnte).

Las acciones frecuentes que no constituyen una alteración del orden público
pueden incluir:
 participar en juegos de manos;
 simplemente avergonzar a alguien;
 simplemente molestar a alguien;
 chocar accidentalmente con alguien;
 hacerle un gesto a alguien, tal como mostrarle el dedo medio (algunas
veces incluso a un oficial de policía).

Sin embargo, si las acciones no violentas de una persona son propensas a

incitar la violencia o la alteración del orden público, puede haber
responsabilidad penal.
Propósito de la ley
La alteración del orden público es una ley contra el desorden y el caos en
público. Las leyes contra la conducta escandalosa, tales como la alteración del
orden público, existen para evitar que las personas alteren la paz y tranquilidad
de los demás mientras estos se ocupan de sus tareas cotidianas y cuestiones
personales.
La alteración del orden público puede penarse como parte del delito más
amplio de conducta escandalosa, el cual incluye muchos otros tipos de
molestias públicas, o puede penarse por separado en función de los factores
mencionados y de las leyes del estado en particular.

Sanciones y castigos
La alteración del orden público es un delito penal menor. Una persona acusada
de alterar el orden público puede enfrentar penas de prisión de hasta 90 días,
multas de hasta $400 o ambas. En muchos casos, la alteración del orden
público es el primer delito penal de una persona, por lo que puede evitar las
penas de prisión en caso de ser condenada.

Sus derechos como víctima

Si usted o un conocido consideran haber sido víctimas de conductas
escandalosas o ruidos o alteraciones molestas y excesivas, es importante
saber qué puede hacer para minimizar o frenar el daño.

¿Qué puede hacer?

Pedirles que cesen en la conducta
Si el culpable es un vecino que usted conoce y no se siente físicamente
amenazado ni teme un posible daño, podría explicarle que su conducta es
problemática y pedirle que pare. En caso de que la situación se agrave, debe
retirarse inmediatamente.

Llamar a la policía
Si el daño continúa, o si hay un peligro inminente (tal como una pelea), puede
llamar a la policía y explicarle la situación. Una persona que altera el orden
público generalmente recibe una advertencia justa de parte de la policía. En la
mayoría de los casos, la participación de la policía puede frenar la conducta
molesta.

Defensas por alteración del orden público:

Si usted o un conocido enfrentan o pueden enfrentar cargos por alteración del
orden público, es importante conocer sus derechos legales y defensas para
minimizar o evitar las sanciones o cargos penales. La alteración del orden
público es un cargo subjetivo.
Esto significa que la policía tiene margen para levantar el cargo por muchos
tipos de conductas molestas. Generalmente, las defensas ante cargos penales
integran dos categorías: (1) "Yo no fui" o (2) "Fui yo, pero tuve que hacerlo"
(como defensa propia o en defensa razonable de terceros). También existe la
posibilidad de que sus acciones se ajusten a la protección del derecho de
libertad de expresión de la primera enmienda. Finalmente, sus acciones en
cuestión pueden estar al límite del tipo de alteración del orden público proscrito
por ley.

Delitos relacionados
Los delitos relacionados con la alteración del orden público incluyen borrachera
en público, conducta escandalosa, exposición indecente y molestias en público.
Estos cargos pueden presentarse como cargos por alteración del orden público
o en conjunto con ellos. Asimismo, las conductas prohibidas por las leyes de
alteración del orden público pueden exponer al culpable a responsabilidad civil
ante demandas por molestias de parte de una persona dañada, tal como un
vecino al que lo han molestado continuamente.

Cargos penales más importantes

Debido a la amplia naturaleza del cargo por alteración del orden público, este
suele incluirse entre delitos más graves, tales como prostitución, agresión,
violencia doméstica u otras amenazas delictivas. Generalmente, cuando una
persona es arrestada por uno de estos delitos más importantes, también se la
acusa del delito más leve de alteración del orden público.
Alteración del orden público como una herramienta para negociar su
declaración
Los abogados defensores utilizan la alteración del orden público como
herramienta para negociar la declaración frente a cargos más graves
enfrentados por sus clientes. Debido a que el castigo por alterar el orden
público normalmente implica penas de prisión leves, o ninguna pena de prisión,
se busca obtener el cargo menor de alteración del orden público al negociar
cómo va a declararse el culpable. Si lo han acusado de un delito penal más
importante, puede preguntarle a su abogado si una declaración por alteración
del orden público podría beneficiarlo.

Alteración del orden público y antecedentes penales permanentes

En determinados casos, los delitos menores tales como la alteración del orden
público se excluyen de los antecedentes penales, verificaciones de
antecedentes laborales y otras verificaciones de rutina sobre actividad delictiva.
Esto es más frecuente cuando la condena por alteración del orden público es el
primer delito de una persona. Incluso en ese caso, hay algunos estados y
organizaciones que pueden requerirle que divulgue este tipo de información,
como en escuelas, el gobierno o en postulaciones para puestos de seguridad.
Debe consultar sus leyes estatales locales para saber cuándo y cómo podría
tener que divulgar cargos y condenas por alteración del orden público.

La alteración del orden público es un delito contra el desorden y el caos

en público
Las leyes de alteración del orden público abarcan una amplia variedad de
conductas y varían en función del estado. Generalmente, la conducta debe ser
intencional y con intención maliciosa para constituir alteración del orden
público. Las acciones adoptadas en defensa razonable de uno mismo o de
terceros no califican, así como tampoco las acciones que constituyen libertad
de expresión protegida.