R Ejercito

ABRIL DE 2013
AÑO LXXIV
NÚMERO 865
DOCUMENTO
• La evolución de las estrategias de seguridad y defensa en el siglo XXI
ARTÍCULOS
• El paso fronterizo de Rafah
• La remodelación de la Plaza de España de Mostar
Índice
Soldados españoles en
un puesto de vigilancia Editorial 4
en Afganistán
EDITA
DOCUMENTO
EVOLUCIÓN DE LAS ESTRATEGIAS
DE SEGURIDAD Y DEFENSA EN EL SIGLO XXI
DIRECCIÓN
Director Introducción
General de Brigada MIGUEL ÁNGEL BALLESTEROS MARTÍN.
Lorenzo ÁLVAREZ ARAGÓN General de Brigada. Artillería. DEM.
Subdirector, Jefe de Colaboraciones y Administración
Coronel José Luis Ruiz Baranco
Director del Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE). 30
Jefe de Ediciones
Coronel José Juan VALENCIA GONZÁLEZ-ANLEO
CONSEJO DE REDACCIÓN
Impacto del 11-S en las nuevas estrategias de seguridad
Coroneles IGNACIO JOSÉ GARCÍA SÁNCHEZ.
Meléndez Jiménez, Domínguez del Valle, Capitán de Navío. Cuerpo General de la Armada. DEM. 34
Poutás Álvarez, García-Mercadal,
Molina Pineda de las Infantas, Muñoz Blázquez y
Arizmendi Lopéz
Tenientes Coroneles Las estrategias antiterroristas de EEUU:
Urteaga Todó, Borque Lafuente, De la disuasión a la campaña integrada
Díez Alcalde y Jarillo Cañigueral Mario ángel laborie iglesias.
Comandantes
Hernández Calvo, Martínez González,
Teniente Coronel. Artillería. DEM. 40
Villalonga Sánchez,
Guerra Gil y Urbina Redondo
Suboficial Mayor La amenaza terrorista en el último decenio
Blanco Gutiérrez Francisco josé ruiz gonzález.
NIPO: 083-13-005-3 (Edición en papel) Capitán de Corbeta. Cuerpo General de la Armada. DEM. 46
NIPO: 083-13-004-8 (Edición en línea)
Depósito Legal: M. 1.633-1958
ISSN: 1696-7178
La seguridad aérea actual
Correctora de Estilo FRancisco josé berenguer hernández.
Paloma Prado Caballero Teniente General del Cuerpo General
Servicio de Documentación
Emilia Antúnez Monterrubio
del Ejército del Aire. DEM. 52
Corrector de Pruebas
Capitán José Manuel Riveira Córdoba
Diseño Gráfico y Maquetación

Estrategias de la Unión Europea para África:
Ignacio Moreno Piqueras La democracia como objetivo prioritario
Ana Maria González Perdones Jesús Díez Alcalde.
Laura Bevia González Teniente Coronel. Artillería. DEM. 60
Fotocomposición, Fotomecánica e Impresión
CENTRO GEOGRÁFICO DEL EJÉRCITO
Colaboraciones Corporativas
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE
Nuestras inserciones
MILITARES ESCRITORES
Nota a los Lectores 6
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EDITORIAL MIC
Boletín de Suscripción 7
C/ Artesiano s/n.
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24010 León Normas de Colaboración 71
Teléf.: 902 271 902 / Fax: 902 371 902
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Fotografías: Interior de Contraportada:

MDEF,
«...La sangre que se derrama en una guerra injusta...» 131
DECET, IEEE,
Colmeiro y Alberti
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REVISTA EJÉRCITO
C/. Alcalá 18, 4.º 28014 MADRID Catálogo de Publicaciones de la Administración General del Estado
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• ABRIL 2013 • AÑO LXXIV. NÚM. 865
Artículos
Azawad: ¿Oportunidad para La uniformidad española
Al Qaeda en el Sahel? en África del Norte
MIGUEL ÁNGEL RODRIGUEZ CRESPO. ALBERTO RICO SÁNCHEZ.
Capitán. Infantería. 8 Alférez (RV).
Máster en Historia Contemporánea
El paso fronterizo de Rafah:
(UCM). 100
¿Nueva oportunidad o nuevo
fracaso para la la Unión Europea
en Oriente Próximo? Los Ingenieros, la Aviación Militar
JORGE AGUADO HERNÁNDEZ. y la Casa Real Española
Capitán. Infantería. 14 JOSÉ IGNACIO MEXÍA Y ALGAR.
Coronel. Ingenieros. 108
La Artillería cohete española: Un
sistema con un pasado y un futuro
ÍÑIGO PAREJA RODRÍGUEZ.
secciones
Teniente Coronel. Artillería. 22
Observatorio Internacional de Conflictos
El Joint Logistic Support Group
¿Es posible la paz en la
(JLSG) en la estructura de fuerzas
República Democrática del Congo?
de la OTAN ALBERTO PÉREZ MORENO.
FRANCISCO JAVIER GARCÍA GÓMEZ. Coronel. Infantería. DEM.
Comandante. Artillería. DEM. 66 Actores y estrategias yihadistas recientes en Nigeria
La transformación ha muerto... CARLOS ECHEVERRÍA JESÚS.
Profesor de Relaciones Internacionales de la UNED 115
Adaptabilidad o cómo
gestionar el cambio Rincón de Historia Militar
LUIS FRANCISCO CEPEDA LUCAS. El teniente Churchill en Cuba
Teniente Coronel. Infantería. DEM. 72 José Enrique López Jiménez.
Teniente Coronel. Ingenieros. 119
Plan de racionalización del apoyo Grandes Autores del Arte Militar

logístico en la BRIMZ Extremadura XI José Gomá Orduña
RAMÓN IGNACIO BALSERA General del Ejército del Aire
BOCANEGRA. PEDRO RAMíREZ VERDÚN.
Coronel. Infantería. DEM. 121
Teniente Coronel. Ingenieros. DEM.
FRANCISCO DE ASÍS VÁZQUEZ PRIETO Hemos Leído
Teniente Coronel. Artillería. 80 Camilla o hamaca
Tejido repelente
La remodelación de la Plaza de R.I.R 123
España de Mostar
PEDRO BUENO FERNÁNDEZ. Cine Bélico
Comandante. Cuerpo de Ingenieros Guerrilleros en Filipinas
Politécnicos. Cita en Londres
Construcción y Electricidad. 86 FLÓPEZ 125
El final de la Segunda Guerra Información Bibliográfica

Historia Militar de España
Mundial y la guerra total Los combates de Krasny Bor 127
JOSÉ ÁNGEL ÚBEDA GARCERÁN.
Comandante. Artillería. DEM. 92 Sumario Internacional 129
La Revista Ejército es la publicación profesional militar Redacción, Administración y Suscripciones: Sección de Publicaciones de la JCISAT. C/. Alcalá 18, 4.º
del Ejército de Tierra. Tiene como finalidad facilitar el 28014 MADRID. Teléf.: 91-522 52 54. Telefax: 91-522 75 53. Pág. WEB: www.ejercito.mde.es, E-mail:
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abierta a cuantos compañeros sientan inquietud por los (IVA y gastos de envío incluidos)
temas profesionales. Los trabajos publicados representan, la vigencia de los precios
únicamente, la opinión personal de los autores. referidos será durante el año 2013
Editorial
E l Documento del presente número
trata de la Evolución de las
estrategias de Seguridad y Defensa en
el siglo XXI. En este trabajo, el Instituto
Español de Estudios Estratégicos analiza
la evolución de las estrategias de
Seguridad y Defensa y de la amenaza
terrorista, a partir de los atentados del
11S.
L a Revista abre con dos artículos de

Seguridad y Defensa. El primero,
Azawad: ¿Oportunidad para Al
Qaeda en el Sahel?, analiza la actual
situación que está viviendo esta
zona, en particular el norte de Malí,
conocida también como Azawad. Es
un tema de actualidad, en constante
evolución y, ahora, de gran interés
para los militares españoles. El
siguiente, El Paso Fronterizo de Rafah,
parte del incidente en la frontera entre
Egipto y la Franja de Gaza del pasado año y, después de unas consideraciones
sobre los países de Oriente Medio, analiza en detalle la aportación de la UE al
proceso de paz. Finalmente, refleja la situación compleja del paso de Rafah y
la oportunidad de la Unión Europea de realizar una importante aportación a la
resolución del conflicto árabe-israelí.
L a Artillería Cohete. Un Sistema con un Pasado y un Futuro aborda de una manera

amena y realista la carencia que supone la finalización del servicio del actual
lanzacohetes Teruel, sin haber sido reemplazado por otro sistema de armas cohete.
Analiza las necesidades de apoyos de fuego en un escenario actual y futuro, así como
las capacidades que un moderno sistema cohete proporcionaría al Ejército de Tierra.
E l Joint Logistic Support Group es, desde el punto de vista teórico, la organización
que emplea la OTAN para el apoyo logístico a nivel teatro cuando despliega un
Deployable Joint Staff Element (DJSE) o la NRF (NATO Response Force). En este
artículo se analizan las posibles soluciones para que la estructura de fuerzas pueda
proporcionar esa capacidad. Los trabajos relacionados con las estructura de la
OTAN son de compleja lectura, pero este artículo emplea las siglas y los conceptos
estrictamente necesarios, y el autor consigue exponer sus ideas de forma clara y
concisa.
E l autor del artículo La Transformación ha muerto. Adaptabilidad o cómo

Gestionar el Cambio, con gran conocimiento del tema, defiende el concepto de
«adaptabilidad», de menor ambición que el de «transformación», pero que requiere
un cambio importante en la manera en que los ejércitos deben afrontar su futuro,
entre otras cosas, en las relaciones que mantienen con la industria de armamento.
Es un tema de gran actualidad debido a los estudios que se están llevando a cabo
para la reorganización de la Fuerza en el ET.
E l siguiente artículo, Plan de Racionalización del Apoyo Logístico en la BRIMZ XI,

muestra cómo, en situaciones de ajustes presupuestarios, se pueden adaptar los
procedimientos logísticos para lograr la eficiencia.
E l artículo dedicado a la cultura pretende dar a conocer un hecho importante para

el Ejército como fue la Remodelación de la Plaza de España de Mostar.
E n lo referente al tema de Historia, la Revista le dedica tres artículos de contenido

muy diferente. El primero trata el final de la Segunda Guerra Mundial de forma
muy original, el segundo estudia la evolución de la uniformidad de los militares
españoles en África en un largo período de tiempo y el tercero analiza el impulso
del Rey Alfonso XIII al mundo de la Aerostación y a la Aviación, de cuyo inicio se
responsabilizó al Cuerpo de Ingenieros.
E l necesario proceso de redacción, edición y distribución de una revista mensual

hace difícil que sus artículos reflejen la actualidad inmediata. Esta carencia
procuramos paliarla, en parte, con el Observatorio Internacional de Conflictos.
En los últimos diez años, esta Sección, gracias al buen trabajo de nuestros dos
colaboradores, ha conseguido captar el interés de los lectores con sus acertados
análisis sobre las diferentes zonas de conflicto en el mundo. El resto de las Secciones
Fijas en la línea habitual.
INFORMACIóN PARA LOS LECTORES
Desde el primer número de 2013 la Revista se está editando en papel
reciclado, lo cual no solo está motivado por la necesaria racionalización
del gasto en la producción de publicaciones, sino también y especialmente
buscando contribuir a la mejora del medio ambiente minimizando en lo posible
la explotación de materias primas.
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exponencialmente el número de personas que pueden consultarla, lo que a
su vez contribuye al consiguiente ahorro de papel. Además, a través de las
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Firmado:
AZAWAD:
¿OPORTUNIDAD PARA
AL QAEDA EN EL SAHEL?
Miguel Ángel RodrIguez Crespo. Capitán. Infantería.
INTRODUCCIÓN EL PROTAGONISMO DE LA
La actual intervención francesa en los terri- REGIÓN DE AZAWAD
torios de Mali, ha puesto en el punto de mira Desde hace varias décadas, las regiones que
internacional a una de las zonas consideradas componen el Sahel han ostentado el grado de
en este momento más peligrosas del mundo: el amenaza potencial para Occidente. Actual-
Sahel. La inestabilidad de la región y la creciente mente, el Estado Independiente no recono-
actividad terrorista en la zona ponen en peligro cido de Azawad, situado al norte de Mali, es
el clima de seguridad en Europa, a tan solo 3.000 el principal escenario de tensión en la zona.
Km de distancia. Formado por las provincias de Kidal, Gao y
Como cualquier escenario donde confluyen Tombuctú, alberga dos movimientos impor-
diversidad de sociedades, el Sahel se muestra tantes que van a marcar la escena política
como un enclave donde se agrupan
distintos países, etnias históricamente
enfrentadas y grupos revolucionarios,
todo lo cual unido a la pobreza y a
las condiciones de vida extrema que
marca su climatología, hacen que la
región se encuentre inmersa en conti-
nuas luchas de poder y conflicto entre
las partes.
El Sahel se define geográficamente
como un cinturón de 5.400 Km² desde
el Océano Atlántico en el Oeste hasta
el Mar Rojo en el Este, el cual ocupa
territorios del norte de Senegal, el sur
de Mauritania, Mali, la parte sur de
Argelia, Níger, Chad, el sur de Sudán
y Eritrea. Está delimitado en el Norte
por el Sahara y en el Sur por la árida
sabana, regiones que marcan aun
más la dificultad de subsistencia en
la región y cualquier posibilidad de
comunicación con el exterior. Mapa de Azawad
8 REVISTA EJÉRCITO • N. 865 ABRIL • 2013

Seguridad y Defensa
y que son actores principales

en el desarrollo de los últimos
acontecimientos. Por un lado,
el Movimiento de Liberación
Nacional de Azawad (MNLA),
estimado en unos dos mil gue-
rrilleros tuaregs; y por otro, el
movimiento independentista
Ansar Dine (Defensores del Is-
lam) que lidera Iyad Ag Ghali,
con un obvio carácter islamista.
La creación del Estado
Independiente de Azawad
comenzó tras el golpe de Estado
que un grupo de militares
desertores del Ejército de Mali
Tuaregs
dieron el 23 de marzo de 2012,
mediante el que consiguieron destituir al hasta difieren del resto de los malíes, a los que solo une
entonces presidente Amadou Toumané Touré. Las las tierras que habitan.
revueltas de Túnez, Egipto y especialmente Libia, Por su parte, el movimiento Ansar Dine sintió
sumadas a un incremento de los precios, la falta la necesidad de sumarse a la revuelta tuareg
de empleo, la corrupción y la concentración de para apoyar la secesión de la región. Para sus
la riqueza en manos del Gobierno malí, alentaron miembros era una posibilidad irrenunciable para
al alzamiento a los tuaregs, cuya cultura e idioma instaurar un Estado islámico, aun a sabiendas
Combatientes del MNLA
REVISTA EJÉRCITO • N. 865 ABRIL • 2013 9

Miembros de Ansar Dine
de que los tuaregs no comulgan con sus ideas los diferentes rincones del Sahel. Sus kilométricas
religiosas y que ello podía desencadenar, como fronteras porosas, imposibles de controlar, favore-
puede observarse en la actualidad, tensiones cen el tránsito por la franja desértica para el desa-
entre las dos partes que pugnan por el control rrollo del negocio de contrabando, en una región
de la región. vacía de estructuras gubernamentales adecuadas
Al Qaeda por su parte, afincada en el Sahel y con falta de recursos.
desde 2005, espera tras el golpe de Estado, La distancia es otro factor determinante en la
la oportunidad adecuada para hacerse con el estrategia de Al Qaeda. Los futuros muyahidines
control de la zona, intentando sin éxito que sus captados en Europa, ya no tendrían que
movimientos pasen inadvertidos para Occidente. desplazarse hasta Pakistán para entrenarse en
su lucha santa. El viaje a los territorios de Mali,
LOS INTERESES DE AL QAEDA supondría un coste menor en cuanto a logística y
El discurso de la organización terrorista acerca seguridad para los miembros de la organización.
de convertir el islam en la única religión del En cuanto al reclutamiento, la situación de ex-
mundo y acabar con los infieles, sigue vigente trema pobreza en la zona facilitaría la conversión
para la sucursal de Al Qaeda en el Magreb de los nativos a la religión de Alá. En su discurso,
Islámico (AQMI). Sin embargo los intereses de la organización aprovecharía la situación de fal-
la organización terrorista en establecerse en el ta de recursos para inculcar que el alistamiento
Sahel van más allá. en las filas terroristas no solo proporcionaría el
Por un lado, la presión a la que se encuentra so- sustento para los implicados y sus familias, sino
metida la organización en países como Afganistán que les daría la oportunidad de venganza contra
y Pakistán, le hacen necesaria la búsqueda de un unos gobiernos culpables de la precariedad de
territorio aislado. El Sahel proporciona condicio- sus vidas.
nes de vida que no son favorables para los occi- Por si esto fuera poco, Al Qaeda dispone de
dentales y, lo más importante, no existe resistencia grupos islamistas seguidores e imitadores de sus
alguna a la penetración de la organización hasta acciones, siendo el más importante el grupo

Seguridad y Defensa
Soldados de CEDEAO
terrorista nigeriano Boko Haram que ha copiado el El dirigente francés obtuvo el respaldo de la
modus operandi de la organización y se presenta Organización de Naciones Unidas, cuyo Consejo
como firme aliado para su integración en el Sahel. adoptó la resolución 2085 autorizando el des-
Todos estos factores, sumados a la inestabilidad pliegue de una Misión Internacional Africana de
de la zona, ofrecen a Al Qaeda un clima propicio Apoyo en Mali (AFISMA). Sin embargo, la ONU
para conseguir establecer su base de operaciones no legitima el movimiento tuareg y respalda el
y entrenamiento en una región como Azawad, orden institucional y la integridad territorial de
dentro de un país debilitado y con un movimiento Mali.
islamista, el Ansar Dine, que puede llegar a ser afín Por su parte, la Comunidad Económica de los
a su doctrina. Estados del África Occidental (CEDEAO) expresó
su gratitud a los miembros del Consejo de Seguri-
LA POSTURA INTERNACIONAL dad por tomar esta importante decisión y expresó
Conscientes del problema que se presenta en su deseo de apoyar la lucha contra elementos
la región africana y desbordados por las crecientes terroristas en Mali.
revueltas del mundo islámico que han sacudido al
mundo en los últimos meses, la comunidad inter- EL CAMBIO DE ESTRATEGIA TUAREG
nacional siempre ha tenido presente la búsqueda A raíz de la intervención militar liderada por
de una solución que evite la creación de un san- Francia, los partidarios del Movimiento Nacional
tuario a gran escala de Al Qaeda en el continente de Liberación de Azawad han encontrado una
africano. oportunidad única para alcanzar una posición de
En este sentido, Francia ha sido la que ha dado ventaja que los lleve, en un futuro, a conseguir el
el primer paso. El presidente francés, François Ho- estatus deseado para la región.
llande, ordenó el pasado mes de enero la interven- Después de haber aunado posturas en contra
ción armada en el país desplegando más de 2.000 del Gobierno malí, los tuaregs del MNLA y el
soldados en la zona con el apoyo de otros países, grupo islamista Ansar Dine rompieron sus lazos
entre los que se incluye España. separatistas, cuando este último se hizo con el

Campamento en Mali
control de la región de manera violenta y con el la SOLUCIÓN AL CONFLICTO

apoyo de la Yihad en África Occidental (MYAO) y Hablar de soluciones en este tipo de situacio-
Al Qaeda en el Magreb Islámico (AQMI). nes siempre es aventurado. Los intereses encontra-
En este punto del conflicto, el MNLA intenta re- dos de las partes afectadas, los choques de cultura
anudar las negociaciones con el Gobierno de Mali marcados por el nivel de desarrollo de los países
con el fin de lograr un estatuto jurídico y político y la postura del propio Gobierno de la región en
propio en la región. Pero el conflicto en la zona conflicto son los puntos clave que van a marcar
se está convirtiendo en un puzle donde las piezas la estrategia para llegar a una solución lo más
no terminan de encajar. Franceses y malíes luchan acertada posible y, sobre todo, que beneficie a
contra los elementos terroristas, fundamentalmente todos por igual.
de Al Qaeda, los cuales apoyan al grupo islamista La comunidad internacional, tras la resolución
de Ansar Dine, que a su vez lucha por el poder de de la ONU, se ha posicionado para lograr acabar
Azawad. Los tuaregs, por su parte, con el MNLA con el terrorismo en la zona, pero una vez hecho
al frente, quieren la independencia de la región, esto aún queda camino por recorrer hasta lograr
a la que contribuye la limpieza de terroristas que la estabilidad del Estado de Mali.
realiza el Ejército francés, pero rechazan la entra- En este sentido el peso de la responsabilidad
da de cualquier miembro del Ejército malí en las recae en la Comunidad Económica de los Estados
poblaciones que ellos controlan, siendo la más del África Occidental. En primer lugar, los Estados
importante la localidad de Kidal. del Sahel deben coordinar esfuerzos para eliminar
Por si esto fuera poco, aparece en escena una cualquier proyecto yihadista en la región, evitando
escisión del grupo Ansar Dine, el denominado un movimiento migratorio terrorista y el abasteci-
Movimiento Islámico de Azawad (MIA) que, a su miento desde sus fronteras. Por otro lado, la preo-
vez, reivindica el control de Kidal. cupación de los Estados del África Occidental de-
Demasiados actores en una región sin intere- be ser restaurar la ansiada estabilidad en Mali. Si
ses aparentes, que oculta un entramado de lucha se le da protagonismo al movimiento Ansar Dine o
por el poder. a su reciente escisión MIA, debe ser a costa de su

Seguridad y Defensa
renuncia a la lucha armada y a su desvinculación Estas son sus cartas en el juego con Al Qaeda,
de AQMI; en cuanto a los tuaregs, el MNLA ya ha donde todos ganan al final de la partida: unos,
dado muestras de intención de diálogo, siempre un santuario para sus guerreros; y otro, la impo-
y cuando se le reconozca como parte integrante sición del islam en su territorio.
de la política nacional y se penalicen los abusos y Pero en todo este escenario los tuaregs
la corrupción que aseguran existe en el Gobierno tienen mucho que decir. Convencidos de que
central malí. la tierra les corresponde por derecho propio y
Pero Al Qaeda, que se encuentra en un proceso en desacuerdo con las ideas de los islamistas,
de revisión de su estrategia, ha pasado de volcar se enfrentan a un doble reto. Por un lado, con-
sus esfuerzos en células insurgentes que realizaban seguir la autodeterminación de Azawad frente
ataques desde las montañas, a organizar grupos al reticente Gobierno malí y, por otro, evitar
capaces de asumir la organización de pequeños que las redes fundamentalistas se hagan con
núcleos de población, estableciendo de esta forma el control de la zona. Por ello su postura se
una red de bastiones conectados entre sí. inclina a lograr la aprobación de la comunidad
Esta administración a pequeña escala le internacional como parte legítima en el marco
proporciona un peso importante en la región, político del país.
logrando la aprobación entre la población toda Sin duda, el curso de los acontecimientos
vez que proporciona seguridad, abastecimiento en los próximos meses decidirá el futuro de la
de alimentos, atención médica o servicios básicos región. El paso dado por Francia ha puesto las
a la zona, convertida en santuario. En este cartas boca arriba en una partida donde los
sentido, el movimiento Ansar Dine desempeña jugadores deben posicionarse abiertamente.
un papel beneficioso para Al Qaeda. Su líder, Tarde o temprano llegará el momento de repartir
Iyad Ag Ghaly, es considerado la máxima los papeles principales para lograr la estabilidad
autoridad salafista en la región de Azawad y en el país, evitando el control terrorista y
mantiene una excelente relación con el resto consiguiendo que el Sahel no se convierta en
de tribus de la zona, por lo que se sitúa en una un nuevo Afganistán, a tan poca distancia de
posición ventajosa para dominar la región. Occidente.n
Bandera de Azawad en manos de combatientes del MNLA

EL PASO FRONTERIZO
DE RAFAH:
¿NUEVA OPORTUNIDAD O NUEVO
FRACASO PARA LA UNIÓN
EUROPEA EN ORIENTE PRÓXIMO?
Jorge Aguado Hernández. Capitán. Infantería.
Análisis de las misiones de la UE en la zona y estudio de la situación actual

del paso de Rafah que puede ser la oportunidad de la UE de realizar
una importante aportación al proceso de paz en Oriente Próximo
Oriente Próximo puede ser calificado sin te- con la cúpula militar y de seguridad nacional.
mor a equivocarse como extremadamente volátil. El presidente Mursi, pertenece al grupo de los
A principios del mes de agosto del pasado año, Hermanos Musulmanes, que accedieron al po-
se producía un nuevo hecho que confirma esta der en las pasadas elecciones presidenciales en
afirmación, con un importante incidente en la Egipto.
frontera entre Egipto y la Franja de Gaza, en Desde la firma del Tratado de Paz de
el paso fronterizo de Rafah. En este incidente, Washington en 1979 entre Egipto e Israel, el
16 soldados egipcios murieron y cinco más re- resto de los países árabes considera Israel como
sultaron heridos en un ataque perpetrado por una mayor amenaza, ya que la desmilitarización
supuestos yihadistas en el norte de la península del Sinaí aumenta el número de fuerzas israelíes
egipcia del Sinaí. Sin embargo la confusión en disponibles para poder enfrentarse a Jordania,
torno al incidente se amplió cuando el Ejército el Líbano y Siria. Esta nueva visión del mundo
israelí dio una versión diferente: los asaltantes árabe, provocaba que fuera Siria el único estado
robaron dos vehículos y trataron de entrar con en la región capaz de mantener el equilibrio de
ellos en Israel, pero fueron abatidos por efectivos fuerzas, el único con los recursos geopolíticos
de seguridad israelíes. para hacer frente al poderío israelí.
La respuesta de Egipto a este incidente fue Este equilibrio inestable, pero equilibrio al
instantánea, decidió cerrar ese mismo día de fin, se ha mantenido hasta el día de hoy, en
forma indefinida el paso fronterizo de Rafah, que que asistimos a la posible salida de Bashar Al-
le une con Gaza. La decisión, que perjudica a Assad de Siria, a la actuación del nuevo Gobier-
miles de personas que normalmente lo utilizan no egipcio, cuyo presidente Mohamed Mursi
para cruzar al otro lado de la franja de Gaza, tiene unos planteamientos muy diferentes a la
se conoció poco después de que el Presidente política desarrolladas por su antecesor Hosni
egipcio, Mohamad Mursi, convocara una reunión Mubarak en relación al Estado de Israel, con

Seguridad y Defensa
La participación de la UE
en el intento de solucionar
la conflictiva situación en
Oriente Próximo, se ha
materializado principalmente
en dos misiones: la EU
Co-ordinating Office for
Palestinian Police Support
(EUPOL COPPS) y la European
Border Asistance Mission
(EUBAM) RAFAH
Franja de Gaza
Hamas en los territorios palestinos; y todo ello Esta misión suponía el desarrollo de la decisión
seguido de cerca en el Líbano, donde se están tomada en junio de 2004 por los líderes de la
registrando enfrentamientos violentos en las ca- Unión Europea de apoyar a la Autoridad Palestina
lles entre partidarios y detractores del régimen de a asumir la responsabilidad en la ley y el orden,
Al-Assad. Finalmente, Jordania permanece atenta en concreto a la mejora de su policía civil y la
al desarrollo de todos los acontecimientos al aplicación de la ley.
tiempo que mantiene un cruce de declaraciones El caso de la segunda misión es más complejo.
con el Gobierno de Israel al que acusa de poner En la constitución de EUBAM RAFAH se debe
impedimentos al desarrollo de su plan nuclear considerar previamente los acuerdos entre los
intentando presionar a Francia y Corea del Sur países afectados, que van a concluir en la par-
para que no les venda tecnología nuclear. ticipación de la Unión Europea en la misión de
asistencia a las fronteras.
ACTUACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA El primero es el Acuerdo sobre Movilidad y
EN ORIENTE PRÓXIMO Acceso (AMA), de noviembre de 2005, entre
La participación de la Unión Europea en el el Gobierno de Israel, por una parte, y de la
intento de solucionar la conflictiva situación en Autoridad Palestina por la otra, para regularizar
Oriente Próximo, se ha materializado principal- la movilidad de las personas entre los diferentes
mente en dos misiones, por un lado la European territorios. En el desarrollo de este acuerdo, se
Union Co-ordinating Office for Palestinian Police discutieron varios puntos relativos a la movili-
Support (EUPOL COPPS) y, por otro, la European dad y acceso, y se tomaron decisiones relativas
Border Asistance Mission (EUBAM) RAFAH. al enlace entre Gaza y Cisjordania, la circula-
EUPOL COPPS comenzó el uno de enero ción en la ribera occidental, la construcción de
de 2006 en un intento por liderar los esfuerzos un puerto marítimo y un aeropuerto en Gaza y,
para contribuir a la consecución de la paz en sobre todo, se adoptaron decisiones relativas a
la región, teniendo como prioridades reforzar los puntos de cruce de fronteras, entre ellos, el
la ley y el orden en los territorios palestinos. paso de Rafah.

Prácticas de control de manifestaciones
El segundo de los acuerdos es en realidad un DIFICULTADES DE LA MISIÓN

anexo al Acuerdo de Movilidad y Acceso especí- El Acuerdo sobre Movimiento y Acceso y los
fico sobre el paso de Rafah. Se trata de una serie Principios del Acuerdo del Cruce de Rafah pro-
de principios establecidos de mutuo acuerdo en- dujeron en un primer momento un breve y re-
tre la Autoridad Palestina y el Gobierno de Israel, lativo periodo de optimismo. Israel acababa en
conocidos como los Principios Acordados para el esos momentos de retirarse de la Franja de Gaza
Paso Fronterizo de Rafah. En estos principios se y de parte de Cisjordania. Existía una mejora y
exponen primero de forma general y después de desarrollo económico en Gaza y los grupos pa-
forma detallada, las acciones que podrán reali- lestinos violentos parecían estar bajo finalmente
zarse en ambos lados. De esta forma se establece el control del presidente palestino Mahmoud Ab-
que con carácter general, Rafah será operado por bas. Pero el optimismo y los acuerdos pactados
la Autoridad Palestina en su lado, y por Egipto en pronto se encontraron con dificultades a medida
el suyo, de acuerdo con las normas internaciona- que se fueron sucediendo tres hechos trascen-
les, de conformidad con la ley palestina y sujeto dentales que iban a marcar de forma clara el
a los términos del Acuerdo de Movilidad y Acce- devenir de la misión europea en Rafah y que iban
so y con arreglo a estos Principios Acordados. Lo a transformar la situación en la Franja de Gaza.
verdaderamente importante de estos Principios Primero, Hamas, el grupo extremista que Israel
Acordados es que en su final se establece una y la Unión Europea clasifican como organización
tercera parte para el control y gestión del paso terrorista, derrotó al partido Fatah del Presidente
que será la Unión Europea. Se acuerda que esta Abbas en las elecciones parlamentarias palesti-
tercera parte ayudará a la Autoridad Palestina a nas de enero de 2006, lo que supuso que pasara
su formación, equipamiento y asistencia técnica a formar un Gobierno que fue rechazado por la
en gestión de fronteras y aduanas, labor en la que comunidad internacional. Sin embargo, el cruce
colaboraría con EUPOL COPPS. fronterizo de Rafah permaneció abierto todos los

Seguridad y Defensa
días entre el 25 de noviembre de 2005 y el 25 El cierre del cruce fronterizo de Kerem Shalom
de junio de 2006. hacia Gaza, implicó que el contingente de
El mantenimiento de la operatividad en el EUBAM, con base en la cercana ciudad israelí
paso de Rafah fue posible en parte porque la de Ashkelon, y que necesitaban cruzar en su ruta
Guardia Presidencial del Presidente Abbas tomó hacia Rafah, no pudiera trabajar. Como conse-
el control del cruce en abril de 2006, unos días cuencia de ello y debido a que los Principios
después de que el nuevo Gobierno fuera forma- de Acuerdo para el funcionamiento del paso
do. Con el cruce fronterizo administrado por fronterizo de Rafah estipulan que este no puede
personal que no estaba relacionado con Hamas, funcionar sin que el personal de la EUBAM estu-
los integrantes de la Misión de Asistencia Fron- viera presente, la terminal se cerró, siendo solo
teriza de la Unión Europea en Rafah, pudieron abierta de forma esporádica y con gran esfuerzo
continuar trabajando sin violar la prohibición de por parte de la EUBAM; en concreto se consiguió
la UE de trabajar con Hamas. que este paso en la frontera estuviese abierto
El segundo suceso decisivo tuvo un impacto durante 83 días entre el 25 de junio 2006 y 13
más inmediato que el descrito anteriormente, de junio de 2007.
y provocó que en el período de un año el paso El 14 de julio de 2006, militantes de Hamas
fronterizo de Rafah se abriera solo de forma es- abrieron mediante una explosión la frontera de
porádica. El 25 de junio de 2006, militantes ar- Rafah y cientos de palestinos cruzaron desde
mados de Hamas se infiltraron en Israel desde la Egipto hacia Gaza. Al haber abandonado el co-
Franja de Gaza y mataron a dos soldados israelíes rredor Philadelphi, Israel fue incapaz de detener
y secuestraron a un tercero. Israel respondió a al personal que cruzó la frontera.
este ataque con el cierre de su frontera con Ga- La operación Lluvias de Verano representó
za y con una operación militar, conocida como el retorno temporal de soldados israelíes a la
la operación Lluvias de Verano, para liberar al franja de Gaza, pero la situación transitoria
soldado secuestrado, Gilad Shalit. terminó cuando las tropas israelíes se retiraron
Paso fronterizo de Rafah

Supervisión de operaciones EUBAM
de Gaza en noviembre de 2006, cuando se dio una política que impedía el trato con Hamas. La
por finalizada la operación. decisión que tomó EUBAM fue no disolver la
Al avanzar el año 2007 la batalla por el con- misión de forma permanente, sino mantener su
trol de la frontera y la Franja de Gaza entre Fa- operatividad aunque con una importante reduc-
tah y Hamas podía degenerar en guerra civil. ción de efectivos para mantener la infraestructura
La disputa acabó en junio, cuando las fuerzas de la misión y poder activarla inmediatamente.
partidarias de Hamas aplastaron violentamente Con esta suspensión temporal de las funciones
a las tropas leales al presidente Abbas y tomaron de la misión EUBAM, el cruce fronterizo de Ra-
el control absoluto de la Franja de Gaza. fah quedó exclusivamente bajo control egipcio
Esta tercera circunstancia significó un cambio y palestino.
en la situación en la frontera de Rafah. El cruce Es importante resaltar que aunque oficialmente
se cerró el 9 de junio de 2007 como resultado el cruce fronterizo se mantuvo cerrado mientras la
de la situación en la Franja de Gaza en la que tercera parte estipulada en los acuerdos, la Unión
se producían enfrentamientos de forma habitual, Europea, no se encontraba operando, lo cierto es
por lo que el 13 de junio EUBAM anunció unaa que el cruce fronterizo, de forma extraoficial fue
suspensión temporal de actividades en el paso abierto por Egipto en coordinación con Hamas y
de Rafah. sin la presencia de EUBAM, el 18 de junio y el
Un oficial de EUBAM Rafah, entrevistado por 7 de julio de 2007, para permitir que numero-
el autor de este artículo, explicaba que las acti- sos palestinos cruzaran desde Egipto hacia Gaza.
vidades de EUBAM en el paso de Rafah se sus- Posteriormente, la situación se volvería a repetir
pendieron debido a que Hamas se había hecho cuando el cruce fronterizo el día 3 de diciembre
con el control de la Franja de Gaza, y la UE tenía de 2007, con las consiguientes protestas de Israel,

Seguridad y Defensa
fue abierto por Egipto y Hamas quienes nego- Con los ataques al paso fronterizo de Rafah
ciaron y supervisaron el cruce de 700 palestinos a principios del mes de agosto del pasado año,
hacia Egipto a través de Rafah. Al día siguiente Egipto cerraba Rafah, aunque volvería a abrir-
cruzaron otros 1.000 palestinos. Israel, con la lo a finales de ese mismo mes en las mismas
preocupación de que la ruptura de los acuerdos condiciones de operación que se estaban de-
firmados permitiera a conocidos terroristas salir sarrollando desde la llegada al poder de los
de Gaza fácilmente, entrenarse con terroristas Hermanos Musulmanes. Si bien este aspecto
especializados en Irán o el Líbano y luego retornar recuperaba las relaciones con la autoridad en
a Gaza para perpetrar ataques a sus ciudadanos, la Franja de Gaza, Hamas confiaba en que la
presentó una queja formal a Egipto. elección de Mursi, miembro de Los Hermanos
De nuevo continuaban los problemas: el 23 Musulmanes, daría inicio a una era de fuertes
de enero de 2008, Hamas forzó la apertura de la lazos entre Gaza y El Cairo, pero eso aún no ha
frontera al hacer explosionar un artefacto en el ocurrido debido a las consideraciones estratégi-
muro que separa la frontera entre Gaza y Egipto. cas asociadas al Acuerdo de Paz de 1979 entre
Los soldados de frontera egipcios permitieron Egipto e Israel, y la ayuda militar de EEUU, lo
que muchos miles de palestinos cruzaran la fron- que actúa como muro de contención para una
tera. Hamas tenía el control absoluto de la Franja relación más fluida, aunque es cierto que se han
de Gaza. revisado otros aspectos importantes de la rela-
Egipto abrió brevemente su lado de la frontera ción entre Egipto e Israel como es la suspensión
en diversas ocasiones en los meses siguientes. del acuerdo energético entre ambos países, que
Algunas veces solo permitió el regreso a Gaza de estaba considerado uno de los pilares de los
palestinos que permanecían en Egipto a la espera acuerdos de paz entre los dos países.
de una oportunidad para regresar a Gaza, otras Prácticamente cada nuevo suceso en la zona
veces permitió la circulación en ambos sentidos. de Oriente Próximo afecta a todos los países
de la zona, especialmente cada vez que Israel
SITUACIÓN ACTUAL aumenta su presión sobre la Franja de Gaza me-
La situación descrita permaneció así hasta que diante el empleo de medios aéreos o terrestres,
en febrero del año 2011, los acontecimientos haciendo que se convierta en una especie de
denominados como la Primavera Árabe conduje- olla a presión cuya única válvula de escape
ron a la salida del Gobierno de Egipto de Hosni transcurre por el paso fronterizo de Rafah. De
Mubarak y el ascenso posterior de los Hermanos esta forma, el 21 de noviembre del pasado año
Musulmanes al poder en las siguientes elecciones. las autoridades egipcias decidieron volver a
El anterior equilibrio de poderes en el paso de abrir el paso de Rafah, sin la presencia de la UE,
Rafah había cambiado y el nuevo Gobierno egip- alegando razones humanitarias para permitir
cio lo declaró abierto de forma permanente el 18 el paso hacia Egipto de heridos en los ataques
de mayo de 2011. De esta forma, en virtud de las israelíes a la Franja de Gaza, para ser atendidos
nuevas regulaciones, cualquier palestino podría en centros hospitalarios egipcios. Tan solo cinco
cruzar la frontera libremente con la excepción días después, en respuesta a una petición de la
de los hombres entre los 18 y 40 años, a los que Liga Árabe, se reunía el Consejo de Seguridad
se requeriría un visado especial emitido por las de la ONU para solicitar la reapertura del proce-
autoridades egipcias. so de paz en Oriente Próximo, como necesidad
El nuevo Gobierno egipcio manifestaba que imperiosa para encontrar una solución para esta
se reabría el paso sin presencia de observadores conflictiva zona, y que las partes en conflicto
europeos por preferir que fuera este un asunto ex- no se limitaran únicamente al establecimiento
clusivamente egipcio-palestino. Este hecho conde un alto el fuego.
firmaba las intenciones del nuevo Gobierno de Es inevitable establecer una comparación
Mursi, desde que el 4 de mayo del año pasado se entre la actuación de la Unión Europea en las
produjera un pacto de reconciliación palestino dos misiones presentes en Oriente Próximo,
firmado por Hamas y el partido nacionalista del a partir del ascenso al poder de Hamas en la
presidente Abás, Al-Fatah. Franja de Gaza. EUPOL COPPS, que estaba

operando en Cisjordania, y también en la Fran- en la asistencia a la Autoridad Palestina en la
ja de Gaza hasta la victoria de Hamas en las constitución de instituciones para el futuro Esta-
elecciones legislativas de enero de 2006, quedó do palestino y muy especialmente en el campo
en suspenso cuando la Unión Europea decidió policial y de justicia penal.
rechazar todo contacto político y diplomáti- EUBAM Rafah ha tenido un camino muy
co, además de congelar la ayuda económica diferente como se ha expuesto en este artícu-
directa y la asistencia técnica a la Autoridad lo. En la actualidad, aunque el mandato de la
Palestina, después de la victoria electoral de misión se ha extendido hasta junio de 2013 en
Hamas y su participación en el Gobierno. Esta un intento por mantener su operatividad en la
decisión fue tomada porque se consideraba región para estar en disposición de actuar en un
que Hamas no cumplía las tres condiciones plazo de 24 horas, el personal asignado desde
que la Unión requería: asunción del principio el uno de julio de 2012 es de cuatro miembros
de no violencia, reconocimiento del Estado de de la Unión Europea y de otros cuatro miembros
Israel y aceptación de los acuerdos y obligacio- locales, en un intento de reducir costes en una
nes pactados entre las partes interesadas en el operación en estado latente. Esta reducción de
proceso de paz, incluyendo la hoja de ruta de gastos también se ha traducido en el traslado
2003 aprobada por las partes. Sin embargo, en del Cuartel General de la EUBAM Rafah a la
junio de 2007, la Unión Europea, reanudaba las Oficina de la Delegación de la Unión Europea
en Tel Aviv.
La Unión Europea entiende que es necesaria
La situación en Oriente la apertura del paso de una forma permanente
para no causar daños innecesarios a la población
Próximo ha cambiado de local.
La situación de la EUBAM Rafah en la zona
forma sustancial desde no ha cambiado después de estos ataques, sin
embargo se percibe de forma más clara si cabe,
que el 29 de noviembre de la necesidad de mantener e implementar los
acuerdos adquiridos en el AMA y con la partici-
2012, la Asamblea General pación de la Unión Europea como tercera parte,
así como los principios de acuerdo del paso
de la ONU acordaba por fronterizo de Rafah de noviembre de 2005, como
avance importante al mantenimiento de la paz y
abrumadora mayoría conceder la seguridad en la zona.
Si bien es cierto que la actuación de la Unión
a Palestina el estatus de Estado Europea en el cruce fronterizo de Rafah solo
puede llevarse a cabo por requerimiento de las
Observador (no Miembro de la partes interesadas y el alto riesgo de un nuevo
fracaso en el desarrollo de su misión, motivado
Organización) por la inestabilidad de la zona y los intere-
ses de los diferentes estados, se considera que
es una inmejorable oportunidad de la Unión
relaciones con la Autoridad Palestina, incluyen- Europea para dar un firme e importante paso
do la Policía Civil Palestina, después de que la en la aportación de Occidente a la consecu-
formación del Gobierno palestino de Salaam ción de la paz en Oriente Próximo, objetivo
Fayyad, cumpliera con las condiciones anterio- al que se han de dedicar todos los esfuerzos
res, aunque con la toma de control de Hamas diplomáticos.
en la Franja de Gaza en junio de 2007, el apoyo La situación en Oriente Próximo ha
en el sector de la seguridad de EUPOL COPPS cambiado de forma sustancial desde que el
se vería limitado. A pesar de ello, la misión ha 29 de noviembre del pasado año, la Asamblea
continuado hasta la fecha de hoy trabajando General de Naciones Unidas, acordara por

Seguridad y Defensa
abrumadora mayoría conceder a Palestina el

estatus de Estado Observador no Miembro de La aportación de la UE a la
la Organización. Este hecho se puede tradu-
cir como un importante apoyo internacional al solución del conflicto ha de
derecho de Palestina a tener su propio Estado
independiente, lo cual unido a la decisión del tener mayor peso específico y
Estado de Israel de realizar nuevos asentamien-
tos tras conocer los resultados de la votación, las misiones de EUPOL COPPS
producen un mayor aislamiento de Israel en el
ámbito internacional. Y EUBAM Rafah deben ser
En nuestra opinión, ha llegado el momento
y se dan las condiciones necesarias para que la parte de este esfuerzo por
Unión Europea tome la iniciativa que Estados
Unidos no parece dispuesto a tomar y concrete ganar protagonismo en la
el nuevo plan de paz para Oriente Próximo, y
partiendo de la decisión de la ONU de reconocer zona para poder impulsar a las
a Palestina como Estado Observador y sobre la
base de las fronteras de 1967, se comiencen de partes en conflicto
nuevo las negociaciones.
La aportación de la Unión Europea a la
solución del conflicto ha de tener mayor peso
específico y las misiones de EUPOL COPPS y
EUBAM Rafah deben ser parte de este esfuerzo −−Diciembre 2005: Establecimiento de
por ganar protagonismo en la zona para poder EUBAM Rafah.
impulsar a las partes en conflicto cuando estas −−Enero 2006: Comienza EUPOL COPPS.
se atrincheran en sus planteamientos políti- −−Enero 2006 : Victoria de Hamas en Gaza.
cos. En nuestra opinión, la solución de ha de −−Junio 2006: Ataque de Hamas a Israel.
sustentarse en lo que la amplia mayoría de la Secuestro de Gilat Shalit.
población en Oriente Próximo demanda «a −−Junio 2006: Operación Lluvias de Verano.
convivencia de dos Estados» lo que requerirá −−Noviembre 2006: Retirada israelí de Gaza.
la asunción de un único frente común palestino −−Junio 2007: Victoria de Hamas sobre
que una a Hamas y Al Fatah, la suspensión de la Al Fatah en Gaza.
construcción de nuevos asentamientos israelíes −−Junio 2007: Suspensión temporal de EUBAM
en la zona y que Israel asuma que la búsqueda Rafah.
de la solución al conflicto mediante la existen- −−Enero 2008: Hamas abre con explosivos la
cia de un único Estado solo conducirá a un con- frontera de Rafah.
flicto entre palestinos e israelíes y a mantener −−2009 y 2010: Aperturas ocasionales de la
la inestabilidad en una zona con repercusión frontera sin presencia de la UE.
internacional. −−Febrero 2011: Primavera Árabe, caída
Es la nueva oportunidad para la Unión Europea; de Mubarak en Egipto y ascenso de los
no puede ni debe permitirse un nuevo fracaso. Hermanos Musulmanes.
−−Mayo 2011: Apertura del paso de Rafah.
Cronología de los hechos −−Agosto 2011: Ataque al paso fronterizo de
más importantes en la zona Rafah, cierre del paso.
relacionados con el paso −−Noviembre 2012: Apertura del paso por
fronterizo de Rafah razones humanitarias.
−−Junio 2004: Decisión de los líderes de la UE −−Noviembre 2012: Palestina obtiene el esta-
de apoyar a la Autoridad Palestina. tus de Estado Observador no Miembro de
−−Noviembre 2005: Acuerdo de Movilidad y la ONU.
Acceso (AMA). −−2013: ¿Nuevo Plan de Paz de Oriente Próximo?n

LA ARTILLERÍA
COHETE ESPAÑOLA:
UN SISTEMA CON UN
PASADO Y UN FUTURO
Íñigo Pareja Rodríguez. Teniente Coronel. Artillería.
OBJETO DEL ARTÍCULO y su evidente necesidad operativa. Y se quiere

Desde diciembre de 2011, con la retirada del hacer, en la medida de lo posible, sin entrar más
servicio activo del lanzacohetes Teruel, el Ejército de lo necesario en el detalle de las características
de Tierra español carece de capacidad cohete, técnicas, en una lista de materiales existentes
una capacidad a la que los países de nuestro en el mercado, los modelos de municiones y
entorno, en concreto de la Alianza, otorgan una de sistemas de armas, los alcances respectivos,
especial prioridad. etc. La idea es simplemente resaltar la continua
vigencia de la necesidad de fuegos potentes, pro-
fundos y precisos, y que otros países aliados, con
más experiencia operativa reciente, optan por el
El sistema de lanzador Teruel cohete para estos fuegos en todos los ambientes
(LCM- 40) había superado y modelos estratégicos.
con creces su ciclo de vida
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: NECESI-
operativa. Pero lo que no DAD DE APOYOS DE FUEGO VERSÁTILES
caduca ni caducará nunca es la Siempre conviene, antes de acometer un tra-
necesidad del apoyo de fuegos bajo, identificar cuál es el problema al que se
tiene uno que enfrentar. Reconocer el reto que
en toda circunstacia y en todo se ha de superar es la clave de todo proceso
tipo de operaciones (incluso en de diseño, anterior al detalle del planeamiento.
las llamadas de paz) En este caso, es importante asumir y reconocer
que es fundamental para todo Ejército mantener
una adecuada capacidad de combate, y que un
elemento clave de esta es disponer de una capa-
Antes de entrar en reflexiones más o menos cidad versátil de apoyos de fuegos terrestres. Este
genéricas, conviene enunciar desde el principio es el problema o reto al que enfrentarse.
de este artículo de qué se quiere hablar y cuál Hay que hacer siempre un esfuerzo de re-
es el mensaje a transmitir: se quiere hablar de la flexión y evitar a toda costa el «pensamiento
Artillería cohete en el ET y transmitir su vigencia perezoso», ese es el deber de todo mando. Como
22 REVISTA EJÉRCITO • N.865 ABRIL • 2013

Nivel Operacional y Táctico
decía Federico el Grande a sus

oficiales, no hay que «distraerse
con bufonerías» y dejar de pensar
en el servicio, «esta fuente de es-
tupidez se convertirá en muy peli-
grosa en caso de conflicto serio».
Esta frase parece despectiva, pero
hay que situarla en su contexto
histórico. Lo que quería decir Fe-
derico el Grande a sus oficiales es
que se concentraran, con anterio-
ridad al conflicto, en los aspec-
tos más esenciales de la guerra
porque si no era así, acabarían
siendo maestros en las técnicas y
tácticas del presente, dejando de
pensar en la siempre cambiante
naturaleza del conflicto. Hay que
Lanzacohetes Teruel sobre PEGASO 3055
mirar al largo, no solo al corto y
medio plazo.
La retirada de nuestras filas de una capacidad —o no se ha considerado— necesario desplegar
militar tan importante como es la artillería de unidades de apoyos de fuego como tales y desa-
campaña cohete es una oportunidad clara para rrollando su cometido esencial. El haber asumido
reflexionar sobre el impacto que tiene en la capa- tácitamente esta exclusión de las unidades de
cidad operativa del Ejército el no disponer de la Artillería de las operaciones no nos debe llevar
que nuestros aliados consideran imprescindible a la idea errónea de que los apoyos de fuego no
para sí mismos; esta reflexión es ese ejercicio deben ser —por principio— considerados en,
de prospectiva que quería fomentar Federico el prácticamente, ninguna organización operativa.
Grande.
En momentos de transición como lo es el LA OPCIÓN MÁS FAVORECIDA POR
actual, en el que hay diversas interpretaciones LOS DEMÁS: LOS COHETES
sobre los futuros ambientes operativos y mode- El resto del artículo intentará argumentar en
los estratégicos, es muy recomendable intentar favor de la necesidad operativa de la capacidad
pensar más allá de los marcos convencionales y cohete como opción profunda, potente y precisa
hacer el mencionado esfuerzo de prospectiva, tanto para los conflictos actuales como para los
de visión de futuro, para que las decisiones de futuros en los que estará implicado el Ejército
hoy impacten positivamente en nuestra capaci- español. El cohete es una capacidad que sirve en
dad para enfrentarnos a dicho futuro. Es difícil ambientes convencionales, irregulares e híbridos,
diseñar de una manera autóctona los conceptos como se explicará más adelante.
operativos, pero hay que reconocer que lo más Quizá sea el momento de aprovechar y re-
difícil es deshacerse de las viejas ideas para po- pasar brevemente la historia del cohete en Es-
der introducir las nuevas. paña. Antes se ha afirmado que es importante
El sistema de lanzador de cohetes múltiple saber adónde se quiere ir; para ello también es
Teruel de cuarenta alveolos (LCM-40) había su- muy esclarecedor saber de dónde se proviene.
perado con creces su ciclo de vida operativa. Aunque es poco conocido fuera del Arma de
Pero lo que no caduca ni caducará nunca es la Artillería, España ha sido pionera en este tipo de
necesidad del apoyo de fuegos en toda circuns- material. En 1960 se creó la primera batería de
tancia y en todo tipo de operaciones (incluso en cohetes española, con el llamado cohete C, de
las llamadas de paz). Circunstancialmente, en 300 mm de calibre y un alcance de 6,5 Km. En
nuestras operaciones en el exterior no ha sido esa década de los sesenta se sucedieron otros

rra del Golfo los sistemas de cohetes de lanzado-
res múltiples (MLRS)¹ dieron muestra al mundo, a
través de la CNN, de una grandísima capacidad
de precisión, potencia, profundidad, proyección
táctica y estratégica.
El Ejército ha dado prioridad en los últimos
años a otros materiales o sistemas, antes de re-
novar la capacidad cohete. No es la intención
de este artículo criticar esta decisión, ya que hay
muchas necesidades, pocos recursos, y es una
opción del mando asignar las prioridades, en
función de los elementos de decisión a su alcan-
ce. Sí que se quiere rebatir a aquellos —que los
hay— que no solo consideran que el cohete debe
estar en prioridad baja, sino que no creen en
absoluto en su necesidad para nuestro Ejército.
Se parte de una situación en la que los al-
cances máximos de la Artillería de Campaña, y
por tanto del ET, rondan los 18 Km. En nuestros
aliados estos alcances solo son empleados por
unidades de apoyo directo frente a un enemigo
convencional. Hasta que no se consiga munición
de alcance extendido, que en todo caso nos haría
acercarnos a los 40 Km, para alcances superiores
Barreiros Panther III con lanzacohetes L-21 E-3 a los 18 Km las FAS deben apoyarse en los me-
dios del EA y de la Armada, que entran ya en el
rango de las centenas de Km.
modelos de diseño español (E-1, E-2, E-3, D
Y G) con calibres y alcances que aumentaban ¿ARMA DE PASADO, O DE
progresivamente (este último, de 381 mm y 23,1 PRESENTE Y FUTURO?
Km) y con resultados operativos irregulares. Los La principal referencia para analizar las nece-
años setenta ven al Regimiento Lanzacohetes de sidades operativas de las Fuerzas Armadas debe
Astorga con dos baterías del cohete D-3 (calibre ser el estudio prospectivo de los ambientes ope-
de 300 mm y 17,7 Km de alcance). rativos futuros y la definición del tipo de capa-
Esto nos lleva a la década de los ochenta, en la cidad militar que se necesitará dentro de unos
que se pone en servicio el LCM-40 Teruel, de 144 años, para enfrentarse con éxito a los retos que
mm de calibre y un alcance de 18,4 Km. Con este se planteen a las FAS; en este caso específico,
cohete se materializaba una intención siempre centrado en los apoyos de fuego terrestres.
presente: desarrollar un sistema como resultado Sin entrar en el detalle de los retos y ambientes
de nuestra capacidad I+D. Era un sistema, con operativos del futuro, sí que parece claro que el
vehículo y munición, de diseño y fabricación espacio de batalla será cada vez más amplio, a
nacionales. Cuando se puso en servicio, en 1987, menudo «vacío», más discontinuo y con el factor
fue una buena noticia para el Ejército de Tierra. humano como principal referente (operar «entre
Aun así, sería poco riguroso ocultar sus limitacio- la población»). Los mayores expertos en guerra
nes operativas en alcance, precisión, capacidad irregular, asimétrica o incluso los teóricos de la
letal de las municiones, sistema de puntería, res- híbrida, coinciden siempre en no desestimar la
tringido uso nocturnoo en malas condiciones de necesidad de un arco amplio de capacidades mili-
visibilidad, poca capacidad de proyección, etc. tares que facilite desde la respuesta limitada hasta
Estas limitaciones destacaron aun más, cuatro el nivel máximo de intensidad de la respuesta
años después, en 1991, cuando durante la Gue- militar. El Ejército es una herramienta de combate,

que puede moderar o escalonar su respuesta, pero

que debe ser capaz—en todas las operaciones y
ambientes— de la mayor intensidad mediante,
entre otras capacidades, sus apoyos de fuego. Este
es también el caso en los «nuevos» ambientes de
seguridad de área (wide area security) o el tradi-
cional de la maniobra de las unidades de combate
(combat arms manouvre).
UN EJEMPLO: CONTRAINSURGENCIA
Para reforzar este argumento, se podrían tomar
como «viñeta» de estudio las operaciones actua-
les, con el modelo de contrainsurgencia (COIN)
que ahora se desarrolla en Afganistán, aunque Lanzador L-21 con cohete E-3
nunca deben desecharse escenarios más «con-
vencionales». Los combates del futuro no serán
necesariamente como el afgano, pero muchos
e importantes elementos de este teatro seguirán
vigentes durante muchos años. Como ya se ha
dicho, el componente «irregular» del oponente
(insurgencia o guerrilla) no excluye la necesidad
de poseer una gran capacidad de combate (aun
admitiendo la necesidad de controlar su aplica-
ción) para enfrentarse a este adversario.
Un componente, si no el fundamental, de esta
capacidad de combate es la potencia de fuego. Se
insiste una vez más en que ahora, más que nunca,
hacen falta fuegos potentes, profundos y precisos.
En ISAF se aplica el modelo COIN, del que Lanzador Teruel
se pueden destacar varios aspectos, que llevan
emparejadas necesidades tácticas: Mientras dure nuestra presencia en Afganistán,
−−Lo principal necesidad es proteger a la po- España tiene sus centros de gravedad en Herat
blación (evitar bajas civiles precisión de los y en Badghis. Las rutas son de difícil acceso y
fuegos empleados) control, y el despliegue de las fuerzas multinacio-
−−La protección de la fuerza sigue siendo vi- nales y del Ejército afgano hace que la zona de
tal (cualquier fuerza, por aislada que esté, acción esté muy poblada y que lógicamente los
debe tener capacidad de combate /apoyo aliados que por ella operen miren especialmente
de fuegos a nuestras fuerzas como naturales proveedoras
−−profundidad y fuegos en red). naturales de seguridad y de apoyos en dicha
−−Para asegurar la gobernabilidad, la libertad de provincia (una vez más fuegos en red). La opción
movimiento es clave. (alcances que aseguren de los helicópteros de ataque es valiosa, pero
la aplicación en puntos lejanos, protección tiene limitaciones meteorológicas —extremas en
de rutas, itinerarios profundidad). Afganistán—, con reducido número de horas de
−−Los insurgentes deben ser conscientes de vuelo y elevado tiempo de respuesta y de vuelo.
las consecuencias de atacar a la población, Tomemos como referente material, el más
fuerzas locales o fuerzas multinacionales (ca- solicitado (y empleado) actualmente por nues-
pacidad de disuasión potencia de fuegos). tros aliados, el sistema HIMARS (High Mobility
Estos aspectos, entre otros, llevan a la conve- Arty Rocket System) en concreto con cohete
niencia de un sistema de armas con gran alcance, GMLRS2 (Guided MLRS). Un único cohete ase-
gran precisión y con capacidad letal. guraría el éxito o rompería el contacto en una

M270 Multiple Launch Rocket System- MLRS
situación de «tropas en contacto», incluso solo como en COIN y es muy improbable que, sea
con su aplicación en las proximidades de este cual sea el carácter del conflicto futuro, no sean
contacto. El M31 GMLRS es un cohete guiado necesarios fuegos potentes, profundos y precisos
de 300 Kg, con carga unitaria de 90 Kg, y un como los que asegura el sistema cohete por el
calibre de 227 mm; entró en servicio en 2004. que se decantan los aliados más punteros.
Es un sistema con un alcance de 70 Km (con Tanto en ambientes operativos similares al de
pruebas ya realizadas de hasta 100 Km y con Afganistán, como en otros más convencionales,
un error de 5 m (2 metros a 58 Km). En 2006 se se puede concluir que los apoyos de fuego terres-
entregaron 900 GMLRS al Ejército norteameri- tres precisarán, por encima de todo, de:
cano, en abril de 2008 se acabaron las pruebas
operacionales y en 2009 empezó su producción
en serie. Debido a su precisión un disparo M31 NECESIDADES OPERATIVAS
GMLRS equivale a 12 cohetes no guiados y a
●● Basar sus fuegos en los efectos:
una batería cañón (un lanzador equivaldría a proporcionales, necesarios, ejerciendo
más de dos grupos cañón). Un solo lanzador en el control de la violencia.
la base de Badghis proveería apoyo (capacidad
●● Fuegos en red: mediante el enlace de
de despliegue y modularidad) a todas las bases sensores, mando y medios productores.
avanzadas de la provincia.
●● Modularidad: unidades orgánicas
Nuestros aliados (destacando, por supuesto, capaces de ser rediseñadas y adecuadas
EEUU y el Reino Unido) han desplegado sistemas a la misión.
MLRS y HIMARS en sus operaciones recientes y
●● Municiones precisas.
han disparado —recuérdese: en el más restrictivo
●● Profundidad: grandes alcances.
ambiente COIN— más de 1.400 cohetes GMLRS,
●● Capacidad de proyección.
debido a las ventajas descritas anteriormente. Es
el sistema clave tanto en ambiente convencional

LA CAPACIDAD MILITAR ES
MÁS QUE EL SISTEMA… −−Instrucción: La instrucción individual y el
La necesidad operativa de nuestro Ejército es adiestramiento deben orientarse a facilitar la
común a la de nuestros aliados. Francia, Italia, autonomía táctica de la unidad de fuego. Por
Alemania, Noruega, Grecia, EEUU y Reino Uni- ejemplo, un lanzador en una base operativa
do sustentan sus capacidades en los modernos avanzada (FOB) en Afganistán ha de tener la
sistemas cohete. Asumiendo este hecho, sirva capacidad del mando y control de sensores,
como herramienta de análisis de esta capacidad, lanzador y su integración y enlace con la
el modelo norteamericano empleado en su pla- unidad apoyada (en el centro de operaciones
neamiento basado en capacidades, en el que se tácticas de la FOB).
define la capacidad militar como un compendio −−Material: Ya se han citado sistemas como el
de elementos3. Se analizarán solo algunos de HIMARS, capaces también de lanzar muni-
ellos, por no entrar en detalle excesivo. ción de la familia del sistema de misil táctico
−−Doctrina: Es indudable que el apoyo de fuegos del Ejército (ATACMS) con alcance de hasta
debe ser capaz de basar dichos fuegos funda- 300 Km, así como su más que probable evo-
mentalmente en los efectos (proporcionales y lución a una capacidad dual, para poder
evitar daños colaterales) y ser capaz de fun- disparar también munición antiaérea del tipo
cionar en red (tríada de sensor, mando en la del misil avanzado de superficie de alcance
batalla y capacidades productoras de efectos, medio aire-aire (SLAM-RAAM) y el empleo
que permite el enlace directo de cualquier futuro de munición con capacidad de explo-
sensor con cualquier productor de fuegos). ración o loitering4. Dublín y demás acuerdos
Esto lleva a una flexibilidad que exigirá la asumidos por España recomiendan orientarse
preponderancia de misiones tácticas «no ti- siempre a municiones unitarias, evitando las
po», con diferentes relaciones de mando y sub-municiones.
apoyo, y «caso a caso». La artillería cohete es −−Liderazgo y Educación: Como se ha dicho
ideal para este modelo, ya que no está reser- antes, los cohetes actuales exigirán que me-
vada solo para
fuegos de zona
o saturación,
sin importar la
dispersión (co-
mo en tiempos
pasados), sino
también al apo-
yo de tropas
en contacto,
la mayor parte
de las veces
combatiendo
«entre la po-
blación» y, en
muchos casos,
en un entorno
principalmen-
te urbano. Se
ha pasado de
un cohete «de
saturación» a
un cohete «de
precisión». Lanzador HIMARS

nores niveles de mando tengan mayor res-
ponsabilidad y precisen, por tanto, de mayor El cohete es un sistema de
preparación técnica y táctica. El mando y
control debe prever esta descentralización armas fundamental entre los
en la ejecución (mission command). países de la Alianza, ya sea con
−−Orgánica: Hay que integrar sensores (vehí-
culos aéreos no tripulados, radares, obser-
el sistema introducido en los
vadores avanzados) con puestos de mando años noventa, el MLRS, o el más
y elementos de enlace (mando, centros de reciente HIMARS
mandos integrados, enlace con la unidad/
base apoyada) y medios productores de fuego
(lanzadores). Se precisa una orgánica que
refleje el creciente automatismo de los sis- no se retrase y se pierda nuevamente la oportuni-
temas, pero que permita también más mo- dad de contar con unas capacidades que, como
dularidad, con unidades multifunción que se ha intentado reflejar a lo largo de este artículo,
deben asumir ahora tareas en el nivel sección son imprescindibles en nuestras FAS, para poder
o lanzador, que antes solo se encontraban en estar a la altura de las exigencias que, en el ámbito
el nivel grupo (funciones de abastecimiento, de los apoyos de fuego, nos serán reclamadas.
mantenimiento, mando, gestión de objetivos,
sensores, etc). También conviene tener ele- NOTAS
mentos de reconocimiento en el nivel grupo, 1
Multiple Launcher Rocket System (M270/
así como de adquisición de objetivos. M270A1) del que están dotados alrededor de
15 países, destacando entre nuestros aliados:
CONCLUSIÓN Francia, Italia, Alemania, Noruega y Grecia.
España debe mirar a los países de su entorno y 2
Cohete de guía inercial auxiliado por GPS, de
reconocer la prioridad que han dado a su poten- 227 mm de calibre (munición M30/M31). Tam-
cia de combate, sus apoyos de fuego terrestres y, bién pueden servir ambos sistemas (MLRS y HI-
en particular, a su artillería cohete. MARS) de plataforma del ATACMS (Army Tactical
El cohete es un sistema de armas fundamental Missile System), con alcances de 100 a 300 Km.
entre los países de la Alianza, ya sea con el sis- 3
Doctrina, Orgánica, Instrucción, Material, Li-
tema introducido en los años noventa, el MLRS, derazgo y Educación, Personal e Infraestructura
o el más reciente HIMARS. Ambos sistemas son (DOTMLPF).
capaces de emplear prácticamente las mismas 4
Munición con capacidad de exploración. Ten-
municiones, de gran alcance y elevada preci- drá una autonomía de diez horas y un alcance
sión, y destacan por su tecnología punta, por su de 150 Km.n
movilidad táctica y su capacidad de proyección.
Con la retirada del sistema Teruel sin haberse
previsto su reemplazo, a pesar de la dificilísima
coyuntura financiera y presupuestaria, es el mo-
mento en que hay que tener la suficiente valentía
en las decisiones y visión de qué ET se quiere
construir, porque el futuro ya es hoy.
La tradición que tiene el RALCA 62 en este
material, ha conducido a la creación de un equipo
para el estudio y seguimiento de las tendencias
de la artillería cohete en los países de nuestro
entorno, confiando en que algún día se pueda dis-
poner nuevamente de este tipo de material. Para
entonces todo el «trabajo de campo» debería estar
hecho, de manera que la adopción de la decisión

DOCUMENTO
EVOLUCIÓN DE
LAS ESTRATEGIAS
DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EN EL SIGLO XXI
Estación de Atocha, un día despues del 11M

INTRODUCCIÓN
Miguel Ángel Ballesteros Martín.

General de Brigada. Artillería. DEM.
Director del Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE)
EVOLUCIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EN EL SIGLO XXI
Los atentados del 11 S de 2001 demostraron que ni EEUU ni la OTAN, ni ningún otro país,
disponían de una estrategia eficaz para hacer frente al terrorismo internacional. Las estrategias son
ideas, capacidades, planes y procedimientos para conseguir objetivos. Hasta ese momento, las
ideas se basaban en la disuasión del final de la Guerra Fría, y utilizan básicamente capacidades
militares pensadas para guerras convencionales y nucleares. Nada de esto es adecuado para hacer
frente a una organización como Al Qaeda con una estrategia global, basada en la manipulación de
ideologías yihadistas, capaz de llevar a cabo grandes atentados, solo limitados por las capacidades
disponibles y por los intereses de su estrategia global.
Estamos ante un megaterrorismo que puede causar gran número de víctimas inocentes con un solo
atentado. Ante este grave panorama, la mayoría de los gobiernos occidentales se vieron obligados a
reconsiderar sus políticas de seguridad nacional. Cabe entonces preguntarse cómo han evolucionado
esas estrategias en el ámbito político y en el militar, que al fin es el objetivo de este artículo de intro-
ducción a este Documento, que aborda y analiza esta evolución desde diversos ámbitos.
Los gobiernos raras veces están en condiciones de implementar nuevas estrategias que supongan
un cambio brusco con las precedentes, porque esto implica una ruptura con la forma de pensar
y con las estructuras establecidas; y porque, además, los recursos disponibles condicionan las es-
trategias y los procedimientos que emplear. Todo conduce hacia políticas continuistas o, en todo
caso, no rupturistas.
Un buen ejemplo lo tenemos en la Guerra Fría, en la que ambos bloques emplearon estrategias
de defensa basadas en la disuasión nuclear y convencional. Primero fue la estadounidense «Repre-
salia Masiva», que la OTAN adoptó en 1956 con el nombre de Defensa Adelantada como forma de
compensar su inferioridad en armamento convencional frente a la URSS. Tras la crisis de los misiles
de Cuba en 1962, EEUU cambió a la «Respuesta Flexible» y la OTAN de nuevo volvió a adaptar su
estrategia, y aprobó, en 1969, la «Presencia Adelantada» basada en medios, tanto convencionales
como nucleares, tácticos y estratégicos. Fue la llamada «Triada OTAN».
A principios de los setenta, bajo el mandato del presidente Nixon, se formuló la doctrina de
la Suficiencia Estratégica para facilitar las conversaciones sobre limitación de armas nucleares.
En 1974, se aprobó la doctrina de la Equivalencia Esencial, formulada por el secretario de Estado
Schlesinger que implicaba la paridad nuclear.
Las nuevas políticas y estrategias tras los atentados del 11S tampoco han sido rupturistas, pero
sí han generado una importante aceleración en los cambios estratégicos. En los 44 años que van
de 1945 a 1989, la OTAN solo tuvo dos estrategias, mientras que en los 19 años transcurridos
entre 1991 y 2010, la OTAN empleó tres estrategias. En el caso de EEUU, los cambios fueron más
importantes: tan sólo en la Guerra de Irak, entre 2003 y 2010, los estadounidenses utilizó tres
estrategias diferentes.
En 1999, Donald Rumsfeld impulsó, con analistas como Francis Fukuyama o Rober Kagan, el
denominado «Proyecto para un Nuevo Siglo Americano», donde criticaba la estrategia Clinton de
contención, basada en la utilización disuasoria de los misiles de crucero. Tras su nombramiento DOCUMENTO
como Secretario de Defensa, en febrero de 2001, impulsó una nueva estrategia de Defensa, más
ofensiva, basada en la digitalización de los sistemas ISTAR y de mando y control; así como en el
desarrollo de misiles de precisión, medios más ligeros y móviles, pero con gran potencia de com-
bate; todo conforme a lo que se indicaba en el Joint Vision 2020. Se trataba de lograr el dominio
del espacio de batalla y la protección en todas las dimensiones. Las nuevas tecnologías les darían
una superioridad abrumadora en la información y las comunicaciones.
Los atentados del 11S conmocionaron a la opinión pública estadounidense, que se mostró pro-
clive a defenderse con todos los medios a su alcance; y eso confluyó con la doctrina Rumsfeld, que
preconizaba operaciones rápidas y decisivas contra el régimen talibán para acabar con el santuario
de Al Qaeda e, incluso, contra el régimen de Sadam Husein.
El éxito inicial, tras poner fin al régimen talibán en muy pocos días, otorgó al instrumento militar
un gran protagonismo en la lucha contra el terrorismo, y así se reflejó en la Estrategia de Seguridad

Nacional aprobada por el presidente Bush en artículo 5º del Tratado de Washington, puso en
septiembre de 2002, que propugnaba la guerra marcha dos operaciones para proteger a sus Esta-
global contra el terrorismo. Podemos considerar dos miembros: la operación Eagle, para reforzar
esta estrategia como la primera de Seguridad Na- el sistema de alerta temprana en el espacio aéreo
cional propiamente dicha, ya que contemplaba el de los EEUU con el empleo de los aviones AWAC
empleo de todos los instrumentos del Estado tanto de la Alianza; y la operación Active Endeavour,
civiles como militares. Se trataba de una estrategia cuyo objetivo era evitar el tráfico de armas y de
proactiva, más partidaria del ataque que de la de- terroristas en el Mediterráneo. Ambas operaciones
fensa, en la que se dice: «En el nuevo mundo en implicaron importantes redespliegues de fuerzas.
que hemos entrado, el único camino hacia la paz En la Cumbre de Praga, celebrada en noviembre
y la seguridad es el de la acción», y llega a asumir de 2002, se aprobaron importantes cambios pa-
el empleo de un ataque preventivo. ra adaptar las estructuras de fuerzas a la nueva
Una de las novedades de las nuevas estrategias amenaza y, poco después, los países aliados acor-
de seguridad nacional es que dan lugar a otras daron su Concepto Militar contra el Terrorismo
de nivel inferior y de carácter trasversal, como la (MC-472).
estrategia contraterrorista. Por su parte, los Gobiernos de los países ame-
En este contexto, Donald Rumsfeld conside- nazados por Al Qaeda, conscientes de su debili-
ró llegado el momento de poner en marcha el dad estratégica frente al terrorismo yihadista, han
OPLAN 1003, para la invasión de Irak, que anido adaptando sus estrategias de defensa a estrate-
tes de su aprobación fue objeto de veinte revi- gias de seguridad, en que los Estados aprovechan
siones, porque los mandos militares pedían más todo su potencial civil y militar para ser eficaces
efectivos1. frente a esta amenaza. Así, en marzo de 2008,
Para Rumsfeld, la clave era adelantarse al ene- Gran Bretaña sancionó su primera Estrategia de
migo, mantener la iniciativa, y evitar así que los Seguridad Nacional y, en junio de ese año, Francia
acontecimientos dejaran obsoletos los planes esta- hacía público su Libro Blanco de la Defensa y Se-
dounidenses. Se trataba de que la estrategia domi- guridad Nacional. En marzo de 2009, el Gobierno
nara a la táctica, siendo proactivos y no reactivos. de Reino Unido promulgó su Estrategia Británica
Por otro lado, la mayor parte de las actuaciones contra el Terrorismo Internacional. Por su parte, el
requerían pocos efectivos gracias a la superioridad Gobierno español aprobó la Estrategia Española
tecnológica: armas de precisión, digitalización del de Seguridad en junio de 2011.
campo de batalla, e información rápida basada en La inercia estratégica condujo a adoptar estra-
los satélites y en los UAV. tegias basadas principalmente en el uso del ins-
La doctrina Rumsfeld requería menos efectivos trumento militar, las cuales sirvieron inicialmente
que la doctrina Powell utilizada en la Guerra del para poner fin al régimen talibán o al de Sadam.
Golfo en 1990. Frente a los casi 250.000 efecti- Sin embargo, no se adoptaron estrategias realistas
vos terrestres empleados para liberar Kuwait, en para las etapas posteriores al conflicto. El error
la Guerra de Irak de 2003 se llegaron a emplear estratégico y los problemas intrínsecos se incre-
75.000 efectivos. La primera requirió decenas de mentaron, al tener que dividir el esfuerzo militar
días de bombardeos aéreos de las posiciones ene- estadounidense en dos teatros de operaciones:
migas; en la segunda, con el denominado modelo Afganistán e Irak.
«Bagdad Primero», se utilizó una combinación El error partió de no definir el estado final de-
simultánea de fuegos en profundidad de precisión, seado de forma cuantificable ni en qué plazo
con una progresión terrestre rápida y profunda, de tiempo debería ser alcanzado. Una vez más,
con envolvimientos verticales para alcanzar la como tantas otras a lo largo de la Historia, se
capital por dos ejes, que provocó la desmoraliza- había confundido la victoria militar de la primera
ción del Ejército iraquí. El mayor problema fue el fase con el estado final deseado. Con la victoria
excesivo alargamiento de las rutas logísticas, ya militar se acababa con el régimen talibán o con
que no estaban suficientemente protegidas. el de Sadam Hussein, pero no se daba prioridad
Paralelamente, el Consejo del Atlántico Nor- a la creación de las estructuras esenciales de todo
te de la OTAN, tras invocar por primera vez el Estado: un sistema de administración de justicia y

EN EL SIGLO XXI
ron. En enero de 2007, EEUU requería una nueva

estrategia inspirada en los principios del Manual
de Contrainsurgencia (FM 03-24). Esta recibió el
nombre de «Un nuevo camino hacia delante»,
que culminó con la transferencia de la seguridad
a las autoridades locales en agosto de 2010.
Esta última estrategia se basó en transferir, lo
más rápidamente posible y con garantías ciertas
de éxito, la responsabilidad de la seguridad a las
autoridades locales, que estaban apoyadas por
unas fuerzas armadas y policiales adecuadamente
formadas y equipadas. Paralelamente, discriminó
a enemigos como Al Qaeda de otros adversa-
rios con los que se podía negociar. El paradigma
de este nuevo enfoque fue la «Estrategia de la
Operación Eagle
Anaconda», ideada por el general David Petraus
contra Al Qaeda en Irak, que trató de asfixiar a la
de seguridad autóctono, basado en la reorganiza- organización yihadista acabando con sus apoyos
ción de unas fuerzas armadas y policiales locales económicos, ideológicos, populares, entre otros
que fuesen capaces de garantizar la seguridad del muchos; al tiempo que adoptaba medidas políti-
nuevo régimen. cas con los sunitas no yihadistas.
En el caso de Irak, el secretario de Estado Co- Las grandes estrategias militares han evolucio-
llin Powell y la asesora de Seguridad Condoleza nado de los frentes continuos, capaces de con-
Rice manifestaron, públicamente que el traspaso trolar grandes extensiones de terreno palmo a
de poder a los iraquíes se haría dos o tres meses palmo, a las operaciones rápidas y decisivas. En
después de la caída de Sadam2. Frente a esto, el estas se integraban el movimiento y el fuego con
general Shinseki, jefe de Estado Mayor del Ejército el envolvimiento vertical y las operaciones en
estadounidense, hizo pública su preocupación por profundidad, que daban paso a las Operaciones
las dificultades que había que afrontar: «Estamos Basadas en Efectos (EBAO) El último paso fue
hablando de controlar, una vez concluidas las hos- alcanzar el concepto de aproximación integral
tilidades, un territorio geográficamente muy consi- Comprehensive Approach, donde se aúnan de-
derable, afectado por el tipo de tensiones étnicas fensa, diplomacia y desarrollo como instrumentos
que pueden conducir a otro tipo de problemas. clave de toda estabilización. Sin duda, el máximo
Por tanto […] se requiere una presencia significa- exponente de este nuevo enfoque o aproximación
tiva de tropas sobre el terreno». Por su parte, el integral son los Equipos de Reconstrucción Pro-
vicesecretario de Defensa Wolfowitz expresó su vincial actualmente desplegados en Afganistán.
opinión, contraria a la idea del general Shinseki: Como conclusión, y antes de dar paso a los
«Resulta difícil concebir que vayan a necesitarse distintos trabajos que componen este Documen- DOCUMENTO
más fuerzas para proporcionar estabilidad al Irak to, conviene resaltar que los errores estratégicos
posterior a Sadam, que las que se requerirían para han dificultado la resolución de los conflictos y,
librar la propia guerra»3. en gran medida, han complicado la lucha contra
La estabilización de Irak fue el primer escena- el terrorismo internacional. Entre otros factores,
rio de experimentación de las nuevas estrategias porque han consumido un gran esfuerzo militar,
postconflicto de los EEUU. La estabilización re- económico y político.
quirió cambiar la estrategia dos veces en cuatro
años: la primera, se denominó «Libertad para Irak» NOTAS
(marzo 2003), que fue sustituida, en noviembre de 1
Wesley Clark. ¿Qué ha fallado en Irak? Crítica. 2003.
2005, por otra titulada «Para la victoria de Irak». 2
Reese y Wright, 2008, 156.
Ambas se caracterizaban por seguir los criterios de 3
Parker, G. Historia de la Guerra. Akal. Madrid, 2010,
la Doctrina Rumsfeld, y también ambas fracasa- p. 431.n

IMPACTO DEL 11-S
EN LAS NUEVAS ESTRATEGIAS
DE SEGURIDAD
Ignacio José García Sánchez. Capitán de Navío.

Cuerpo General de la Armada. DEM.
EN EL SIGLO XXI
«Nuestra nación y sus Fuerzas Armadas se encuentran en

una fase de transformación, después de una década de
guerra, hacia un futuro que se presenta con un marco de se-
guridad paradójico. Mientras el mundo tiende en su conjunto
hacia una mayor estabilidad, las tecnologías destructivas se
encuentran disponibles para una mayor cantidad y variedad
de adversarios. Como resultado, potencialmente, el mundo
es más peligroso que nunca».
Capstone Concept for Joint Operations: Joint Force 2020

Junta de Jefes de Estado Mayor EEUU, 10 septiembre 2012
INTRODUCCIÓN
No cabe la menor duda de que el ataque perpetrado por Al Qaeda el 11 de septiem-
bre de 2001 (11-S) contra los tres centros neurálgicos de poder de los Estados Unidos,
el económico, el militar y el político, cambió el pensamiento estratégico de Occidente.
Si la caída del muro de Berlín en 1989 supuso un cambio radical del escenario estraté-
gico, principalmente en el área euroasiáticas con reflejos en todo el mundo, que modificó
el entorno de seguridad; el 11S, aunque no supuso cambios fundamentales en el marco
geopolítico, nos transmite, como señala la Revisión Estratégica de la Defensa de 2003,
una nueva sensación de vulnerabilidad:
«La historia no solo no se ha ralentizado, sino que se ha acelerado en los últimos años.
Los dramáticos acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, con los ataques terroristas
sobre Nueva York y Washington, han impuesto un nuevo giro en el escenario estratégico.
De un mundo reciente sin amenazas palpables se ha pasado a una nueva sensación de
vulnerabilidad, a un mundo en el que las misiones de paz ya no son suficientes, y donde
la acción militar vuelve a cobrar un papel creciente».
Esa sensación de vulnerabilidad se expande con un creciente sentimiento generalizado
de inseguridad. Los factores sobre los que se basaba el pensamiento estratégico tradicional,
donde el principio de Clausewitz de la guerra como continuación de la política por otros DOCUMENTO
medios dominaba el escenario mundial, ve nacer nuevas dimensiones, donde el objetivo
político no existe o es inalcanzable y, por lo tanto, la contención de las acciones por parte
de los actores ideológicos que quieren imponer su pensamiento sobre los competidores
ya no es una constante.
El nuevo rostro de un terrorismo sin una meta política mínimamente defendible y con
una base ideológica irracional, llena de resentimiento y odio, con una visión alienada,
no se impondrá ningún límite en su objetivo de hacer el máximo daño posible. Ningún
objetivo, ningún vector del terror será puesto en cuestión, ningún derecho humanitario
será tenido en cuenta. Esta nueva visión del terrorismo y su radical peligrosidad modi-
fica esencialmente los fundamentos tradicionales de una seguridad compartimentada y
claramente reglada. Nunca más estarán claros los objetivos, los medios, ni la forma de
aplicarlos. Ni siquiera los actores encargados de accionarlos.

El terrorismo, vieja amenaza que el 11-S se «el derecho individual o colectivo a la autode-
transforma en riesgo1 y que golpea cruelmente fensa de acuerdo con la Carta», para más tarde,
el corazón de Madrid el 11 de marzo de 2004, el 28 de septiembre, desarrollar una actuación
sacude los cimientos de uno de los pilares bá- decidida contra sus medios de financiación, en-
sicos que nuestra Constitución establece como lazándolo con el crimen organizado de carácter
fundamentos de la convivencia pacífica nacio- transnacional.
nal e internacional2 y que, en el caso español Con el atentado del 11-S, el terrorismo cierra
se materializa en ETA y el terrorismo yihadista su círculo de fuego y sangre al asestar un durísi-
y que la Estrategia Española de Seguridad (EES) mo golpe dentro del territorio de la única de las
señala: «Ni ETA ni el terrorismo yihadista tienen cinco potencias con derecho de veto dentro del
capacidad para desestabilizar nuestro Estado de Consejo de Seguridad que hasta ese momento se
Derecho o nuestra democracia. No obstante, la consideraba relativamente segura dentro de sus
posibilidad de atentados y la severidad de los fronteras. Las cinco naciones que por el momen-
daños que pueden provocar hacen necesario to rigen la seguridad internacional del planeta ya
contar con una respuesta estratégica integrada han sufrido dentro de su territorio la crueldad de
de prevención y respuesta, enmarcada en la de sus atentados; China y Rusia con un terrorismo
la Unión Europea y complementaria de esta». de carácter separatista, Gran Bretaña a través del
Esta vieja lacra conocida del pensamiento IRA y los movimientos yihadistas, Francia durante
estratégico, que se había escudado en ideologías la independencia de Argelia y la extensión de los
fundamentalistas e irredentas, emerge con la cali- atentados de ETA a las provincias vasco-francesas
ficación de riesgo global a la seguridad humana. y, por último, los Estados Unidos, por medio de
Concepto este último que, abanderado por las Al Qaeda.
Naciones Unidas, se erige en el eje fundamental
del nuevo pensamiento estratégico. UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea, que había iniciado en Pe-
NACIONES UNIDAS tersberg en 19923 su cooperación en materia
Las Naciones Unidas como máximo garante defensiva, confirma ese impulso en 1999 con
de la paz y la seguridad internacionales tienen el Tratado de Ámsterdam, que establece la Polí-
una amplia colección de resoluciones de su tica Europea de Seguridad y Defensa. Después
Asamblea General (RAGNU) que tratan las «me- del 11-S aprueba en 2003 la primera Estrategia
didas para prevenir el terrorismo internacional». Europea de Seguridad, Una Europa Segura en
Medidas que arrancan en 1972 con su resolución un Mundo Mejor, donde el terrorismo aparece
3034, que añade, además, el estudio de sus cau- como la principal amenaza de carácter estraté-
sas subyacentes y crea un comité ad hoc de 35 gico para toda Europa. En el mismo documento
miembros. En la resolución, como no podía ser se establece el binomio terrorismo y armas de
de otra forma por el pensamiento estratégico de destrucción masiva como el escenario más te-
la época, se urge a los Estados a buscar solucio- mible. Asimismo, el terrorismo es considerado
nes pacíficas y se reafirma el derecho inalienable en relación con el resto de amenazas, como son
de autodeterminación e independencia de todos los conflictos regionales, la descomposición del
los pueblos bajo dominación colonial, racista Estado y la delincuencia organizada.
o cualquier otra forma de dominio extranjero, En el informe sobre su aplicación, «Ofrecer
apoyando los movimientos de liberación nacio- seguridad en un mundo en evolución», considera
nales, al mismo tiempo que condena los actos que la evolución del terrorismo en connivencia
represivos y terroristas de estos regímenes. con la delincuencia organizada representa una
Pero no es hasta el año 1999 que el Consejo nueva amenaza. La imbricación terrorismo-delin-
de Seguridad de las Naciones Unidas aprueba su cuencia organizada, a la que dedica un apartado
primera resolución condenando cualquier acto completo, se complementa con las estrategias de
de terrorismo sin importar el motivo, el lugar lucha contra el terrorismo y la dimensión exterior
o quien lo perpetre. La siguiente resolución se de la justicia y los asuntos de Interior, que bus-
produce un día después del 11-S para reconocer can una mayor integración estratégica, no solo

EN EL SIGLO XXI
La seguridad marítima de los Estados Unidos se aborda de forma integral.
cívico-militar, sino también entre las dimensiones vínculo transatlántico con un fortalecimiento del
de interior y exterior de la seguridad. Este desa- pilar de seguridad europeo. De hecho, el terro-
rrollo tiene su última concreción en la Estrategia rismo no tiene ninguna implicación estratégica y
Europea de Seguridad Interior, Hacia un Modelo es mencionado en una ocasión por el Concepto
de Seguridad Europeo, de marzo de 2010, que en Estratégico de 1999, el año en el que la Alianza
esencia preconiza lo que el Instituto denomina celebra su 50º aniversario, junto con otros riesgos
un modelo de seguridad «dinámico» que sea de naturaleza varia.
capaz de contrarrestar la constante evolución de El efecto del 11-S es devastador, con el pen-
esta y el resto de amenazas de nuestra época me- samiento estratégico norteamericano alineado
diante una integración estratégica, coordinación con la visión de la guerra en la red, en el que la DOCUMENTO
operacional y descentralización táctica. rapidez de ciclo de decisión y las acciones sobre
el centro de gravedad del enemigo debían dejar
OTAN paralizada su capacidad de acción. Todo basado
La Alianza Atlántica sufre su mayor convulsión en su inmensa superioridad tecnológica, que
a lo largo de sus más de 60 años de historia. La permitiría desarrollar cualquier tipo de operación
organización soporta de forma directa y ampli- con el mínimo desgaste, contando con el apo-
ficada la conmoción que el 11-S produce en yo incondicional de las poblaciones a las ideas
los Estados Unidos. La disolución del Pacto de liberal-democráticas de Occidente. En esta visión
Varsovia había visto una evolución gradual de su estratégica la OTAN no encontraba fácilmente su
concepto estratégico, más que complaciente con posición, por lo menos con su estructura origi-
la victoria occidental en la Guerra Fría, hacia su nal. Después de un gran esfuerzo político, sobre
progresiva ampliación y el mantenimiento del todo por parte de los países del norte de Europa,

se consigue que un mando aliado se mantenga asiente la convivencia pacífica que la Constitu-
en Estados Unidos, preservando uno de los ele- ción establece como objetivo fundamental de la
mentos más visibles del vínculo transatlántico, nación española.
aunque sin mando operativo y alineado con su Lo que sí se reafirma en el pensamiento es-
Mando de Fuerzas Conjunto4, en aquel momento tratégico español, y más teniendo en cuenta la
considerado como el motor de la transformación evolución de los acontecimientos posteriores al
militar americana. 11-S, es la necesidad de una actuación más in-
La OTAN reacciona apelando por primera tegrada y coordinada de todos los actores socia-
vez en su historia al artículo 5º en la cumbre de les, difuminándose la líneas de separación entre
Praga de 2002, que se inicia con el epígrafe de seguridad y defensa, y entre seguridad interior y
«histórica» por la transformación que sufre la exterior. Además, se considera necesario fomen-
Organización. En la misma cumbre se aprueba tar y promover el conocimiento y la atención que
el Concepto Militar de Defensa contra el Te- nuestra sociedad presta a los temas relacionados
rrorismo, en el que se establecen cuatro líneas con la seguridad, llegando a culminar este esfuer-
estratégicas: antiterrorismo con medidas activas zo en la aprobación el 24 de junio de 2011 de la
y pasivas, gestión de sus consecuencias, contra- primera Estrategia Española de Seguridad, cuyo
terrorismo con medidas ofensivas y activas y, por título es una clara muestra de este esfuerzo: Una
último, cooperación militar, lo que supone un Responsabilidad de Todos.
importante desarrollo del Concepto Estratégico. «Las amenazas y riesgos a los que se enfrenta
Ya, en el nuevo Concepto Estratégico aprobado nuestro país han cambiado de forma drástica en
en la cumbre de Lisboa de 2010, el terroris- las últimas décadas y sus orígenes son múltiples y
mo aparece en lugar preferente, configurando heterogéneos, desde el terrorismo yihadista hasta
el nuevo escenario estratégico, conformando el las redes del crimen organizado, pasando por los
desarrollo de las nuevas capacidades aliadas y ciberataques. Vivir en una sociedad moderna re-
figurando como una de las áreas que debe im- quiere unas actitudes, aptitudes y conocimientos
pulsar la nueva relación con Rusia. a un nivel hasta ahora desconocidos. Es necesa-
rio promover una mayor cultura de seguridad e
ESPAÑA impulsar la educación de los profesionales de
El caso de España, aunque con características sectores muy diversos y, en general, de los ciu-
propias, sigue la evolución lógica del pensa- dadanos, en estas materias».
miento occidental. El terrorismo es una amena- En esta misma línea y enfrentados a la crisis
za presente en nuestro pensamiento estratégico financiera más grave de la Historia, la última Di-
desde hace más de cuarenta años, además y en rectiva de Defensa Nacional señala claramente
la acción exterior, debido a nuestra presencia que la primer década del siglo XXI muestra «un
en regiones en las que el terrorismo, en muchos escenario de amenaza híbrida, que combina el
casos tiene carácter endémico, norte de África conflicto convencional con la confrontación de
e Iberoamérica, hemos sufrido sus zarpazos de carácter asimétrico, y tiende a evolucionar a una
forma dramática. amenaza creciente del segundo género que se
El 11-S tiene lugar en pleno desarrollo de la vale, en cuanto puede, de espacios fuera del
Revisión Estratégica de la Defensa (2003), des- control de los Estados…» y resalta que «España
pués de que en el año 2000 se aprobase el Libro debe estar preparada para hacer frente a los
Blanco. Aunque el suceso no modifica la base riesgos de un mundo que la interconexión, la
conceptual de su análisis y su consideración calidad y velocidad con que fluye la informa-
en el marco intelectual del pensamiento de la ción, la gestión telemática de las transacciones,
seguridad, sí que se puede hablar de una de una la libertad de movimientos y de intercambios
graduación de su intensidad, además de una comerciales, cuyos beneficios son tan evidentes
implicación en los niveles estratégico, opera- para la sociedad, no configuren un escenario en
cional y táctico debido a los compromisos con el que jueguen con ventaja grupos terroristas y
nuestros aliados. Una intensidad que reafirma de la delincuencia organizada con capacidad
la seguridad como el pilar central en el que se para dañar gravemente la paz social, la seguri-

EN EL SIGLO XXI
mación esencial. En un escenario geopolítico

similar al surgido después de la caída del imperio
soviético, y que sufre cambios fundamentales a
causa, en parte, de las decisiones estratégicas
después del atentado. Un ambiente geoestraté-
gico que siente cómo el centro de poder mun-
dial se desplaza hacia el oriente asiático y que
comprueba cómo ese poder se difumina en un
escenario con cada vez con más actores, muchos
de ellos fuera del dominio y ámbito estatales.
El 11-S provocó unas reacciones que han re-
afirmado una visión estratégica comprensiva,
multilateral y legitimada, en la que no cabe el
desinterés de la sociedad, y es a la vez causa
y consecuencia de la evolución del panorama
estratégico hacia un nuevo escenario que puede
ser tan diferente como el que el mundo vio al
amanecer del viernes 10 de noviembre de 1989,
después de la caída del Muro de Berlín, 28 años
después de su construcción.
NOTAS
1
La EES establece conceptualmente como amenaza
toda circunstancia o agente que ponga en peligro
la seguridad o estabilidad, mientras que riesgo es la
contingencia o probabilidad de que una amenaza se
materialice produciendo un daño.
2
La Constitución Española de 1978 establece en su
La seguridad marítima se ha de preámbulo los tres pilares básicos sobre los que
prácticar permanentemente. se fundamenta la Paz Social, tanto a nivel nacio-
nal como internacional: la Justicia, la Libertad y la
Seguridad.
dad ciudadana, la estabilidad política y la pros- 3
Entre las misiones Petersberg no aparece el terrorismo.
peridad general». Las misiones de Petersberg forman parte de la Política
Un escenario en el que cada vez es más im- Europea de Seguridad y Defensa (PESD). Incluidas
portante que el pensamiento estratégico refuer- de forma expresa en el Tratado de la Unión Europea
ce los factores que conforman nuestros valores (artículo 17), se desglosan en: misiones humanitarias
fundamentales justicia, libertad y seguridad con o de rescate; misiones de mantenimiento de la paz; y DOCUMENTO
clara referencia a la defensa de los derechos misiones en las que intervengan fuerzas de combate
humanos y la dignidad de la personas, como para la gestión de crisis, incluidas las misiones de
eje vertebrador de las líneas de acción que se restablecimiento de la paz. Estas misiones se crearon
enfrenten a las fuerzas tectónicas que amenazan mediante la declaración de Petersberg, adoptada tras
desestabilizar la estructura de estabilidad con- el Consejo de Ministros de la UEO de junio de 1992.
quistada a lo largo de la dilatada5 Guerra Fría. 4
El Mando de Fuerzas Conjunto ha sido suprimido de
la estructura de las FAS norteamericanas, pasando
CONCLUSIÓN sus funciones a distribuirse entre otras entidades,
Desde la perspectiva histórica, superada ya tanto del Pentágono como de la organización de los
la década de la fecha en la que se produjeron propios Ejércitos.
los atentados del 11S, debemos concluir que el 5
Estrategia Nuclear de la Destrucción Mutua
pensamiento estratégico ha sufrido una transfor- Garantizada.n

LAS ESTRATEGIAS
ANTITERRORISTAS DE EEUU:
DE LA DISUASIÓN A LA CAMPAÑA INTEGRADA
Mario Ángel Laborie Iglesias.

Teniente Coronel. Artillería. DEM.
EN EL SIGLO XXI
«Estamos en guerra. Estamos en guerra contra Al Qaeda, una

vasta red de violencia y odio que nos atacó el 11S, que mató
a casi 3.000 personas inocentes, y que está conspirando
para atacar de nuevo. Y haremos lo que sea necesario para
derrotarlos».
Barack Obama (7 de enero de 2010)
En septiembre de 2002, justo un año después de los atentados del 11-S, la administración
del entoncespresidente estadounidenseGeorge W. Bush hizo pública su primera Estrategia
de Seguridad Nacional1(NSS en siglas en inglés). Meses después, en febrero de 2003, y
sobre la base de la anterior se dio a conocer la primera Estrategia Nacional para Combatir
el Terrorismo (NSCT en siglas en inglés). A partir de ese momento y aproximadamente de
acuerdo a los ciclos de cuatro años que delimitan la vida política norteamericana, las ad-
ministraciones de los EEUU, la segunda del presidente Bush y la del actual inquilino de la
Casa Blanca, Barack Obama, han aprobado sucesivos documentos estratégicos. A la NSS
de marzo de 2006 la siguió la NSCT de septiembre del mismo año2; y a la NSS de mayo
2010 la acompañó en junio de 2011 otra estrategia de lucha contra el yihadismo radical,
aunque ahora con el título de Estrategia Nacional Contraterrorista3.
El presente texto tiene como objeto mostrar cuales han sido los principales factores que
han determinado la evolución de la estrategia antiterrorista de los EEUU.
La NSCT 2003
En una retórica acorde a la convulsa situación que vivía EEUU tras los ataques terroris-
tas contra las Torres Gemelas y el Pentágono, la NSCT 2003 proclamaba que la intención
de la «lucha contra el terrorismo» era detener los ataques contra EEUU, sus ciudadanos,
sus intereses, y sus amigos y aliados alrededor del mundo, y en última instancia, crear un
entorno estratégico hostilpara los terroristas y para los que les apoyan. Para cumplimentar
esta tarea general se identificaban cuatro frentes de acción, las conocidas como 4D: de-
rrotar a las organizaciones terroristas atacando sus santuarios, lideres y sistemas de mando
control y comunicaciones; denegar el apoyo que reciben los terroristas por parte de otros
Estados, actuando en el interior de su territorio; disminuir las condiciones favorables en las DOCUMENTO
que actúan los terroristas, a través de la mayor implicación de la comunidad internacional;
y lo más importante, defender EEUU, a sus ciudadanos e intereses.
En lo que respecta al contexto estratégico creado por la acción de Al Qaeda, la NSCT
2003 reconocía que aunque el terrorismo no era en absoluto un fenómeno nuevo, las mo-
dernas tecnologías habían permitido a los terroristas planear y operar en todo el mundo
como nunca antes en la historia. Aquel nuevo entorno global, que permitía la interconexión
de los grupos terroristas y la posibilidad de obtener Armas de Destrucción Masiva (ADM),
había cambiado la naturaleza del terrorismo.
Al mismo tiempo, para poder alcanzar con éxito la tarea general señalada, la NSCT 2003
establecía cuatro objetivos o formas de actuación. Primero, se trataría de Identificar, localizar
y destruir a los terroristas. Para ello existía el convencimiento de las bondades de la acción
directa y de la estrategia ofensiva. Segundo, en el convencimiento de que el enorme poder

militar de los Estados Unidos debía ser utilizado La NSCT 2006
sin restricciones, se pretendía terminar con los En el verano de 2006 se hace notorio que las
países patrocinadores del terrorismo, establecer operaciones en Irak no marchan de acuerdo a las
nuevos estándares para que los países cumpliesen expectativas planteadas años antes. En un intento
con sus responsabilidades, fortalecer los esfuer- de apoyar a la campaña en curso, la nueva NSCT
zos internacionales, a través de coaliciones de de septiembre de 2006 presenta algunas varia-
naciones voluntarias, y eliminar los santuarios ciones de interés, aunque mantiene el discurso
de los terroristas. Tercero, ganar la «guerra de de que EEUU se encuentra en «guerra contra el
ideas». En este punto, lo que se ambicionaba terror» y defiende que el objetivo antiterrorista si-
era lograr la legitimidad de las acciones estadou- gue siendo: proteger y defender el territorio de los
nidenses, deslegitimizando al mismo tiempo a EEUU, y a los estadounidenses y su forma de vida.
los terroristas. Sin embargo, es precisamente la A largo plazo, el procedimiento a utilizar no
utilización «sin restricciones» del poder militar la era otro que la «promoción de la democracia».
causa de controversia. Así, se ha venido a señalar Sin embargo, como se verá más adelante, las re-
que EEUU perdió gran parte de la citada «guerra percusiones de este enfoque no recibieron nunca
de ideas» debido a la resonancia que las tácticas una opinión general favorable.
empleadas tuvieron sobre una parte de la opinión En lo referente a los modos de actuación a cor-
pública mundial. Las consecuencias de esta situa- to plazo, la NSCT 2006 señalaba que erapreciso:
ción siguen muy presentes hoy en amplias zonas prevenir los atentados, atacando a los terroris-
del mundo. Y cuarto, implementar una estrategia tas; denegar a los terroristas que adquieran armas
de seguridad interior a través de la creación de de destrucción masiva; denegar a los terroristas el
nuevas agencias gubernamentales, como el De- apoyo y los santuarios en los «Estados granujas»,
partamento de Seguridad Interior, y de mejorar la terminando con los patrocinadores y rompiendo
acción conjunta de las preexistentes. con el flujo de recursos; denegar a los terroristas
A la vista de las propuestas ofrecidas, la la posibilidad de controlar cualquier nación (esta
NSCT 2003 no presentaba autenticas novedades aspiración suena a excusa por la preocupante
respecto a documentos anteriores,lo que situación de Irak en aquel preciso momento); y
constituía una cierta sorpresa por el momento mantener estándares internacionales de respon-
en que el documento fue elaborado. Tampoco sabilidad mediante el fortalecimiento de coalicio-
incluía variaciones en lo relativo al uso de los nes, asociaciones y la colaboración internacional.
diferentes instrumentos de poder norteamericanos
para combatir el terrorismo. Hay que recordar La NSCT 2011
que en enero de 1995 un decreto presidencial La nueva Estrategia de 2011 pasa a denomi-
declaró a Al Qaeda como una organización narse «contraterrorista» abandonando la termino-
terrorista que constituía una seria amenaza para logía de la administración Bush de que se trataba
los intereses estadounidenses. Por otro lado, EEUU de una Estrategia «para combatir el terrorismo».
había empleado ya algunas de las herramientas Como se verá más adelante este cambio termi-
tradicionales del poder nacional para disuadir, nológico tiene unas razones de fondo, así como
interceptar y destruir a aquella organización consecuencias prácticas de cara a afrontar la
radical. Así, en agosto de 1998 tras los atentados lucha contra el islamismo radical yihadista.
contra las embajadas de norteamericanas en En línea con lo apuntado por el propio
Nairobi (Kenia) y Dar es Salaam (Tanzania), presidente Obama en repetidas ocasiones,en
que provocaron más de 140 muertos y 4.200 el sentido de que EEUU no se encuentra en
heridos, el presidente Clinton optó por una guerra con el Islam4, la NSCT tiene exquisito
reacción militar, lanzando la «Operación Alcance cuidado enseparar islamismo y terrorismo,
Infinito» consistente en ataques de represalia evitando en todo momento la expresión
contra un campamento en Afganistán, donde se «terrorismo islamista». Además, centra la acción
creía que residía Osama Bin Laden, y una planta contraterrorista sobre Al Qaeda, colectivos
farmacéutica sudanesa sospechosa de llevar a afiliados e individuos que se adhieren a la
cabo experimentos con armas químicas. ideología radical, aunque reconoce también

EN EL SIGLO XXI
que hay numerosas naciones y grupos que estratégico sigue afirmando que los EEUU se
apoyan el terrorismo para oponerse a los encuentran en «guerra», ésta es contra Al Qaeda
intereses de EEUU, señalando específicamente y no contra el terrorismo, que es simplemente
a Irán, Siria, Hezbolá y Hamas. Para llevar a una más de las tácticas de lucha utilizadas por
cabo su actividad contraterrorista, EEUU está la organización terrorista. Detrás del cambio de
dispuesto a utilizar toda la gama disponible modelo estratégico se encuentra la noción de
de instrumentos de política exterior, con el fin que el terrorismo es un instrumento violento de
último de proteger a los Estados Unidos contra actuación utilizado por Al Qaeda. No obstante,
estas amenazas, superando la preeminencia del el propósito último de la violencia islamista
poder militar. radical es obtener el poder político para llevar a
Para ello, la nueva NSCT 2011 repite curiosa- cabo reformas políticas, sociales, económicas y
mente algunos de los objetivos ya enumerados religiosas de acuerdo a la Sharia o ley islámica.
en ocasiones anteriores como son: prevenir el Por lo tanto, las actividades que Al Qaeda lleva
desarrollo, adquisición y uso de armas de des- a cabo constituyen una insurgencia global, que
trucción masiva por parte de los terroristas; y implica un amplio espectro de actividades, y no
eliminar los refugios terroristas en Estados fallidos un mero terrorismo global.
o en zonas fuera de control estatal. Además, lleva Las implicaciones de este cambio conceptual
a cabo una detallada descripción de las nueve son inmediatas. Si el islamismo radical es con-
zonas de operaciones existentes en el mundo en siderado una insurgencia de carácter global, los
las que EEUU está comprometido en su lucha medios que deber ser aplicados para combatirlo
contra el terrorismo. deben trascender los puramente militares dedi-
cados a una «guerra», requiriendo un enfoque
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA integral que aplique también medidas políticas
EVOLUCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE y económicas.Es esta clara articulación de la
EEUU EN SU LUCHA CONTRA EL nueva estrategia la que permite la integración de
TERRORISMO DESDE EL 11-S todos los elementos del poder estadounidense,y
no únicamente los militares,en la consecución
El fin de la retórica de la «guerra contra el efectiva de sus objetivos nacionales de seguridad.
terrorismo»
En 2001 el presidente Bush declaró la «guerra La promoción de la democracia
contra el terrorismo» como el paradigma para Este punto ha sido uno de los que,por sus pos-
contrarrestar la amenaza del terrorismo y la insur- teriores consecuencias, ha recibido un mayor nú-
gencia. Casi desde ese momento, la expresión fue mero de críticas. Bajo la presidencia Bush, la pro-
duramente criticada. Una opinión bastante gene- moción de la democracia fue desacreditada por
ralizada entendía que la política asociada a ese su estrecha relación con la guerra de Irak y los
discurso no sólo impedía el análisis en profundi- incumplimientos que en materia de derechos hu-
dad de la amenaza y sus causas, sino que también manos fueron llevados a cabo en el nombre de la
aportaba características falsas de los terroristas, eficacia en la lucha antiterrorista. Además, mien- DOCUMENTO
dificultando el entendimiento de sus tácticas. Todo tras que se defendía el cambio de régimen en
ello entorpecía la elaboración, desarrollo y puesta determinados países, a través de una intervención
en acción de una estrategia eficaz para afrontar la militar, por servir presuntamente de santuario a
actividad yihadista, cómo ha quedado reflejado en los terroristas, los estadounidenses apoyaron, por
la realidad a través de los años. el contrario, a regímenes corruptos y tiránicos,
La llegada a la Casa Blanca del presidente bajo la coartada de que constituían un baluarte
Obama supuso un cambio de terminología y en contra del radicalismo islamista. Pero, como
de estrategia. La NSCT 2011 señala que se trata la realidad actual ha puesto de manifiesto, estos
de contrarrestar el terrorismo, no de combatirlo. apoyos no hicieron más que dañar aún más los
Aunque pueda parecer una cuestión semántica, las esfuerzos norteamericanos de fomentar la pre-
ideas que subyacen tras el cambio merecen una tendida expansión de la democracia.
cierta reflexión. Así, aunque el último documento Dejando aparte la polémica sobresi es posible

establecer regímenes democráticos al estilo occi- política interior, que han limitado el alcance de
dental en Estados cuyas poblaciones no han alcan- la acción exterior estadounidense, la NSCT 2011
zado el nivel de desarrollo social y político para señala que es preciso cimentar asociaciones, así
ello, la administración Obama ha reducido,casi como desarrollar capacidades antiterroristas, a
totalmente, el énfasis grandilocuente en la promo- través de la cooperación y coordinación con
ción de la democracia como la pieza central de socios e instituciones internacionales. De esta
la guerra contra Al Qaeda. Este nuevo enfoque forma, se hace patente el transcendental giro
vendría demostrado por la prudencia mostrada estadounidense en materia de cooperación in-
ante las revueltas que se han propagado por el ternacional.Con todo, es necesario advertir que
mundo árabe desde principios de 2011. nos encontramos ante posturas multipolares y no
En lo que respecta a la NSCT 2011, los ob- multilaterales, al hacer hincapié en que la citada
jetivos de fondo se reflejan en la intención de cooperación se efectúa esencialmente con los
alinear la lucha contraterrorista con los valores centros de poder existentes6.
centrales estadounidenses: respeto a los dere-
chos humanos y a las libertades civiles. Se en- CONCLUSIÓN
tiende aquí que la anterior utilización de leyes En el último decenio, la estrategia contra te-
especiales, como la Patriotic Act, ha permitido rrorista de EEUU ha sufrido una substancial evo-
tácticas antiterroristas más allá de las normas lución debido a tres factores: uno, los cambios
que garantizan los derechos individuales de las en la naturaleza de la amenaza yihadista, dos,
personas. La convicciónes que casos muy cono- la transformación del entorno estratégico global,
cidos, como la reclusión sin juicio de presuntos producida en gran medida por la propia acción
yihadistas en la prisión de Guantánamo, todavía norteamericana; y tres, el nuevo rumbo político
en funcionamiento pese a las promesas electora- adoptado por la administración norteamericana
les de Obama, o el tratamiento extrajudicial de tras la primera victoria electoral de Obama.
ciertos detenidos, han causado un daño quizás En este lapso de tiempo, los Gobiernos es-
irreparable a la imagen de EEUU, dificultando a tadounidenses han entendido que, pese a su
la larga los esfuerzos por combatir esta amenaza. incomparable superioridad militar convencional,
las herramientas de disuasión tradicional no son
La colaboración internacional: de la coalición la respuesta más adecuada frente a la amenaza
de voluntarios a las asociaciones multipolares. que supone el terrorismo a escala mundial. El
Otro de los reiterados reproches que la admi- nuevo tipo de conflicto al que se hace frente
nistración del presidente Bush recibió a lo largo de desde el 11-S, propio de una insurgencia global,
su mandato fue su concepción unipolarista de las requiere de estrategias antiterroristas amplias en
relaciones internacionales. Quizás los rasgos más carácter y condición, donde los medios a utilizar
acusados de este enfoque eran en primer lugar el no son únicamente militares y se abandona el
desdén hacia las organizaciones internacionales, enfoque exclusivamente nacional, en la certeza
incluida la OTAN, y segundo, el recurso a las que es esencial la colaboración con otros países
«Coaliciones de Voluntarios», entendidas como y organizaciones.
el grupo de países afines a los EEUU que apoya- Sin embargo, la muerte de Bin Laden por miem-
ban militarmente sus acciones. Esta visión quedó bros de las fuerzas armadas de EEUU y la profusa
reflejada claramente en las NSCT 2003 y 2006. utilización por todo el mundo de los vehículos
Sin embargo, uno de los principios fundamen- aéreos no tripulados demuestra la inequívoca de-
tales de la política exterior norteamericana du- terminación norteamericana de actuar de forma
rante los cuatro últimos años ha sido el impulso autónoma, cuando así lo suscitan sus intereses.
proporcionado por el nuevo gobierno a la coo-
peración internacional según el principio de que NOTAS
«cada Estado asuma su parte de responsabilidad 1
National Strategy for Combating Terrorism. Febre-
para dar una respuesta global a los problemas ro 2003. Disponible en: http://www.cbsnews.com/
globales»5. Bajo este condicionante, y pese a que htdocs/pdf/NSCT0906.pdf. Fecha de la consulta
Obama ha encontrado graves dificultades en su 15.10.2011.

EN EL SIGLO XXI
2
National Strategy for Combating Terrorism. Septiem- Bibliografía Y FUENTES
bre 2006. Disponible en: http://www.cfr.org/terro- −− BOYLE, Michael: «Terrorism and Insurgency». En
rism/national-strategy-combating-terrorism-2006/ SNYDER, Craig (ed.): Contemporary Security and
p11389. Fecha de la consulta 15.10.2011. Strategy. 2ª edición. Palgrave McMillan, Nueva York,
3
National Strategy for Counterterrorism. Junio 2008.
2011. Disponible en: http://www.whitehouse.gov/ −− CAROTHERS, Thomas: U.S. «Democracy Promotion
blog/2011/06/29/national-strategy-counterterrorism. During and After Bush». Carnegie Endowment for
Fecha de la consulta: 15.10.2011. International Peace. 2007. Disponible en: http://
4
Por ejemplo, en Ankara (abril 2009) Obama afirmó: carnegieendowment.org/files/democracy_promo-
«EEUU no está en guerra con el islam. De hecho, tion_after_bush_final.pdf. Fecha de la consulta
nuestra alianza con el mundo musulmán es crítica 25.10.2011
para neutralizar una ideología marginal que la gente −− JORDÁN ENAMORADO, Javier: «El terrorismo glo-
de todas las creencias rechaza». Discurso disponible bal una década después del 11-S». Incluido en
en: http://bostonuniversity.blogspot.com/2009/04/ VVAA: «Actores armados no estatales: retos a la
obama-in-ankara-full-text-of-his-speech.html. Fecha seguridad global». Cuaderno de Estrategia, 152.
de la consulta 25.10.2011. IEEE. Madrid, junio 2011.
5
Fragmento del discurso del presidente Obama ante −− ROPER, Daniel S.: «Global Counterinsurgency: Stra-
la Asamblea General de las NNUU, septiembre de tegic Clarity for the Long War». Parameters, agosto
2009. 2008. Págs. 92-108.
6
Laborie Iglesias, Mario. «Seguridad internacional y −− TOWNSHEND, Charles: Terrorismo: Una Breve In-
crisis». Revista Ejército, Nº. 856, 2012. Pp. 6-12. troducción. Alianza Editorial, Madrid, 2008.n
DOCUMENTO
Recreación de la Operación Geronimo (contra Bin Laden). (Film Codename: Geronimo)

LA AMENAZA TERRORISTA
EN EL ÚLTIMO DECENIO
Francisco José Ruiz González.

Capitán de Corbeta. Cuerpo General de la Armada. DEM.
EN EL SIGLO XXI
Transcurrida una década desde los atentados del 11 de septiembre de 2001 en

suelo estadounidense, y a pesar de la existencia de otras amenazas terroristas de raíz
islamista, como la de los palestinos de Hamas o la de los libaneses de Hezbolá o la
pervivencia de organizaciones anteriores a la actual cuarta ola del terrorismo1, como
la propia ETA, no cabe duda de que el mayor protagonismo del terrorismo interna-
cional lo sigue ocupando Al Qaeda y su red de franquicias, con una mayor o menor
vinculación al núcleo duro de la organización, por lo que este artículo se centra en su
evolución en este periodo.
Antecedentes
Al Qaeda ha pasado por varias fases desde que su líder indiscutible, el saudí Osama
Bin Laden, fundó la organización en 1988 en el epílogo de la victoria de los muyahidi-
nes sobre los soviéticos en Afganistán con apoyo saudí, estadounidense y del Inter Ser-
vices Intelligence (ISI) paquistaní. Tras la invasión iraquí de Kuwait en agosto de 1990,
Bin Laden ofreció crear un ejército de muyahidines que desalojase a Sadam Hussein,
pero la familia real saudí rechazó esa opción y se sumó a la coalición internacional
liderada por los Estados Unidos. Esta circunstancia, unida a la permanencia en la tierra
más sagrada del islam de las fuerzas extranjeras una vez acabada la guerra, hizo que
Bin Laden abandonara para siempre su país de origen2.
Al Qaeda se trasladó a Sudán en 1991, y fue en ese país donde Osama Bin Laden
tejió una extensa red de negocios con apoyo de radicales locales y del Gobierno de
Jartum. Desde allí intentó formar una confederación terrorista bajo el nombre de Ejército
Internacional de la Shura, proporcionando apoyo a grupos egipcios, libios, saudíes,
somalíes, afganos, bosnios, tayikos, chechenos e incluso estadounidenses3. Al Qaeda
fue responsabilizada de muchas de las acciones terroristas de la época, pero sus autores
tenían más una vinculación ideológica que una militancia efectiva, al no haber jurado
lealtad al líder y perseguir objetivos más regionales que globales4.
La creciente notoriedad de Osama Bin Laden tuvo como consecuencia el aumento
de la presión internacional sobre el Gobierno sudanés para su expulsión del país, lo que
culminó en su regreso a Afganistán el 19 de mayo de 1996 para instalarse inicialmente
en la ciudad de Jalalabad, próxima a la frontera con Pakistán. La pérdida de su base de
operaciones y de la fuente de sus finanzas obligó a Bin Laden a empezar desde cero,
pero Afganistán resultó ser el lugar ideal para el resurgimiento de Al Qaeda.
El principal factor favorable era el radicalismo religioso: los millones de refugiados
afganos en campos paquistaníes eran adoctrinados en escuelas coránicas financiadas
con capital saudí, para promover su versión wahabí del islam. A su vez, el Gobierno de
Pakistán consideraba a los radicales un instrumento útil, ya que si alcanzaban el poder
en Kabul, Islamabad obtendría la profundidad estratégica necesaria en su enfrentamiento DOCUMENTO
con la India. Fue precisamente el ISI el que puso en contacto a Bin Laden con el mulá
Omar en Kandahar, además de promover la instalación de campamentos terroristas en
la provincia de Khost donde, entre otros, se adiestraban los grupos islámicos cachemires.
Los talibanes conquistaron Kabul en septiembre de 1996, y la CIA calcula entre
10.000 y 20.000 el número de terroristas que pasaron por los campamentos afganos
entre ese año y 2001. Al Qaeda creció integrando a otras organizaciones, como la
Yihad Islámica del egipcio Ayman Al Zawahiri, y en febrero de 1998 hizo pública la
fatwa en la que se afirmaba que los Estados Unidos habían declarado la guerra a Alá,
por lo que era deber de todo musulmán asesinar estadounidenses en cualquier lugar
del mundo5. A pesar de la creciente atención que los Estados Unidos prestaron a esta
amenaza, los esfuerzos por acabar con Bin Laden fracasaron, hasta llegar a los eventos
de septiembre de 2001.

Evolución de la amenaza Gran parte del protagonismo ha recaído, por
terrorista tras el 11-S de 2001 tanto, en otras organizaciones regionales; al-
La rápida y enérgica reacción estadounidense gunas han suscrito una afiliación con Al Qae-
tras los atentados puso a Al Qaeda a la defensiva. da, mientras que otras comparten ideología y
Ante la negativa talibán a entregar a Bin Laden, algunos de los objetivos del yihadismo global,
el 7 de octubre comenzó la operación Libertad pero sin mantener vínculos formales con la or-
Duradera, en la que una coalición liderada por ganización. En general, una mayor vinculación
los Estados Unidos, con el apoyo de la Alian- les proporciona más relevancia, además de una
za del Norte afgana, conquistó Kabul el 13 de cierta coordinación y respaldo ideológico, pero
noviembre y Kandahar el 7 de diciembre. Sin la etiqueta Al Qaeda también estigmatiza a cual-
embargo, la mayoría de los líderes talibanes y de quier organización y la sitúa en el punto de mira
Al Qaeda, incluyendo a Bin Laden, consiguieron de los Estados Unidos y su «guerra global contra
burlar el asedio y previsiblemente cruzaron la el terrorismo».
frontera con Pakistán para refugiarse en zonas Comenzando por las franquicias, no cabe du-
seguras de Waziristán y del Área Tribal Adminis- da de que la que alcanzó mayor relevancia fue
trada Federalmente. Al Qaeda en Irak (AQI). La invasión estadouni-
Desde ese momento, el núcleo de Al Qaeda dense de 2003 y la deficiente conducción de la
ha carecido de la libertad de movimientos de posguerra sumieron al país en el caos, lo que
la que disfrutó en el periodo 1996-2001 y se aprovecharon oportunistas como el jordano Al
ha visto obligada a desarrollar sus actividades Zarqawi para tejer su red terrorista, nutrida de
en una creciente clandestinidad, como acredita un incesante flujo de voluntarios procedentes de
el modo de vida de Bin Laden en su refugio de los países musulmanes, e imbricada en la insur-
Abbotabad. Pese a ello, en el periodo 2002-2005 gencia local sunita que luchaba contra la ocu-
Al Qaeda central aún fue capaz de organizar pación. Al Zarqawi juró fidelidad a Bin Laden en
acciones terroristas de relevancia en escenarios octubre de 2004, y en 2005 la fortaleza de AQI
alejados de la frontera afgano-paquistaní6, pero era tal que el propio núcleo de la organización
tras los atentados de Londres del 7 de julio de en Pakistán le llegó a solicitar apoyo económico.
2005 todos los complots han sido desbaratados Sin embargo, sus actuaciones habrían de traer
antes de culminar con éxito7. graves consecuencias: a nivel local, el desco-
nocimiento de la estructura tribal iraquí y el
intento de causar una guerra civil, provocando
a la mayoría chiita con constantes matanzas,
motivaron el rechazo de la minoría sunita que les
daba cobijo, hasta que en 2007 las milicias del
Despertar de Al Ansar comenzaron a combatir
a los militantes extranjeros; a nivel global, el
asesinato indiscriminado de civiles musulma-
nes, la inmensa mayoría de las víctimas de AQI,
supuso una enorme pérdida de apoyo popular
para el conjunto de Al Qaeda al contradecir su
autoproclamada condición de defensores de la
fe islámica.
Si AQI ha perdido mucha relevancia, a pesar
de seguir golpeando ocasionalmente en Irak, otras
ramas de Al Qaeda la han ganado en los últimos
años, en especial la de la Península Arábiga (AQPA).
Aunque su campaña de 2003-2005 en Arabia Saudí
fracasó por completo ante la alta eficacia de los
servicios de inteligencia y de la policía saudí, la
Saddam Hussein situación de inestabilidad en el Yemen movió a los

EN EL SIGLO XXI
Reunión con el jefe Al-Qaeda Abdelmalik Droukel
militantes de AQPA a refundar la organización en de su escisión de 1998, el Grupo Salafista para

ese país en enero de 2009, aprovechando la fragi- la Predicación y el Combate (GSPC), cuyo líder,
lidad del Estado y la existencia de amplias zonas Abdelmalik Droukel, juró lealtad a Bin Laden
ajenas al control gubernamental. en septiembre de 2006. Esto aportó una mayor
Coincidiendo con la llamada primavera árabe relevancia a sus acciones, pero el regreso de yi-
se ha producido un movimiento popular para hadistas desde Irak y la adopción de sus tácticas,
derrocar al presidente Saleh, que ha permitido a con mayor número de víctimas civiles, hizo que
los militantes islamistas ganar posiciones en un se redujera su apoyo popular, lo que unido a la
teatro de operaciones similar al Afganistán de presión del Gobierno argelino forzó el traslado
los talibanes: una estructura tribal, gran número de AQMI a la zona del Sahel.
de armas ligeras y constante conflicto. Además, El binomio territorio/fronteras sin control es
AQPA no se ha limitado a actuar a nivel local, la mejor base para los terroristas, que llenan el
sino que su Unidad de Operaciones Externas, hueco dejado por el Estado y cubren la seguridad DOCUMENTO
dirigida por el estadounidense Anwar Al Awlaki, y otras necesidades básicas de las poblaciones
ha realizado una importante labor de adoctrina- locales. AQMI persigue el objetivo de crear un
miento de terroristas, y suya es la responsabilidad emirato en el norte de África, transformar el men-
en los últimos atentados en suelo de los Estados saje espiritual del islam en la zona9 y extender
Unidos8. Anwar al Awlaki murió el 30 de octubre el radicalismo a las poblaciones musulmanas de
de 2011, alcanzado por un misil estadounidense Europa. La principal diferencia con las restantes
en su refugio de Saná. ramas de Al Qaeda es la abierta conexión que
En lo que respecta a la última Al Qaeda re- ha establecido con la delincuencia organizada
gional, la del Magreb islámico (AQMI), su im- del Sahel (tráfico de drogas y armas ligeras e
portancia radica en la proximidad de su zona inmigración clandestina). De hecho, su principal
de operaciones con el territorio español. AQMI fuente de financiación son los secuestros, en es-
es heredera del Grupo Islámico Armado (GIA) y pecial de europeos. La alianza entre AQMI y los

rebeldes tuareg del norte de Mali ha dado lugar militantes, quienes le obedecían ciegamente lla-
al nacimiento de Azawad, Estado independiente mándole «querido príncipe». Su muerte elimina
de facto que ha despertado todas las alarmas de al fundador de Al Qaeda, su único líder y quien
la comunidad internacional por su carácter de fijaba los objetivos estratégicos del yihadismo
santuario para terroristas10. global, tareas que pasan ahora a su segundo, Al
Para finalizar, hay que mencionar a otras or- Zawahiri, cuyo carisma dista mucho de igualar al
ganizaciones terroristas que comparten ideología de Bin Laden. Además, y como se ha destacado,
con Al Qaeda, pero que a lo largo de la última el apoyo popular a la organización en la llamada
década no han establecido una relación formal «calle árabe» no ha parado de disminuir, sobre
con el grupo de Bin Laden, comenzando por la todo por el hecho de que la inmensa mayoría de
indonesia Jemaah Islamiyah. Esta organización sus víctimas sean musulmanes.
alcanzó una gran relevancia en los años poste- Sin embargo, la amenaza permanece, y en el
riores al 11-S11 al liderar el movimiento islamista caso de España con una exposición mayor que
radical en todo el sureste asiático12. Sin embargo, la de otros países europeos, como recuerda la
la eficaz presión del Gobierno de Yakarta ha des- recientemente aprobada Estrategia Española de
arbolado casi por completo a este grupo. Seguridad: en primer lugar, por su proximidad
Por lo que respecta a los somalíes de Al Sabah, geográfica a algunos de los principales focos
este grupo controla grandes zonas al sur del país terroristas, como el norte de África; en segundo
y en torno a la capital Mogadiscio, poniendo en lugar, por el antecedente histórico de Al Ándalus,
jaque al Gobierno de transición y a la comunidad territorio en el que el islam estuvo presente du-
internacional representada por la Unión Africana, rante siglos y que los yihadistas aspiran a incluir
en especial al impedir la ayuda humanitaria a en su califato universal; por último, por la exis-
las víctimas de la hambruna. Como en el caso tencia en el país de un gran colectivo musulmán
de AQMI, Somalia es un territorio abonado para en el que puede enraizarse el radicalismo, aun-
la colaboración interesada entre los terroristas que sea en una reducida minoría.
y el crimen organizado, en especial con todo En la práctica, la planificación y ejecución de
lo relacionado con la piratería que afecta a las un atentado terrorista está al alcance de cual-
aguas del Índico. quier grupo o, incluso, de un simple individuo
radicalizado, como han demostrado los eventos
Conclusiones y perspectivas de julio de 2011 en Noruega. Aunque la eficacia
Tras estos diez años, no es aventurado afirmar de las medidas antiterroristas no haya cesado de
que Al Qaeda se encuentra en una situación incrementarse desde el 11-S, no cabe duda de
mucho peor que cuando cometió los atentados que, por pura estadística, alguno de los ataques
del 11-S: su capacidad de actuar en Europa ha tendrán éxito tarde o temprano, y que cuando
disminuido ante la eficacia de las medidas poli- ese momento llegue la mejor postura será la de
ciales y judiciales adoptadas por la UE, en espe- demostrar la resistencia de las naciones y no
cial tras los atentados de Madrid y Londres; las adoptar una reacción excesiva, ya que eso favo-
franquicias regionales actúan cada vez más por recería los propósitos de los terroristas.
libre, como lo prueba su creciente vinculación
con las redes locales de crimen organizado; y NOTAS
se ha visto privada de su santuario afgano, sin 1
Las cuatro olas del terrorismo son la asociada al anar-
poder operar con la misma facilidad desde las quismo, la del fin del colonialismo, la antioccidental
zonas tribales paquistaníes, especialmente por durante la Guerra Fría y la de inspiración religiosa,
la intensa campaña de asesinatos selectivos de principalmente islamista.
sus líderes llevada a cabo por la CIA empleando 2
A partir de ese momento la familia real Al Saud se
vehículos aéreos no tripulados. convirtió en uno de los principales enemigos de Bin
Por si todo ello fuera poco, la muerte el pasado Laden, que fue privado de su nacionalidad saudí el
2 de mayo de 2011 de Osama Bin Laden supuso año 1994, cuando su parte de los negocios familia-
un duro golpe para la organización. Bin Laden res fue requisada por las autoridades, impidiéndole
ejercía un férreo control del núcleo principal de acceder a su fortuna personal.

EN EL SIGLO XXI
Ayman-Alzawahiri
3
Como la red liderada desde Nueva Jersey por Omar del nigeriano Umar Farouq Abdulmutallab de volar
Abdel Rahman, «el sheik ciego», que proporcionó sobre Detroit un avión comercial en las Navidades
apoyo a Ramzi Yousef para cometer el atentado con del mismo año.
coche bomba de febrero de 1993 en el World Trade 8
Por ejemplo, el atentado de noviembre de 2009,
Center. Yousef es, a su vez, sobrino de Khalid Sheik cuando el comandante médico del Ejército de Tie-
Mohammed, musulmán sunita originario de Balu- rra, Nidal Madik Hassan, tiroteó a sus compañeros
chistán y cerebro de los atentados del 11-S. en la base tejana de Fort Hood, matando a trece
4
Acciones contra intereses estadounidenses, como de ellos. Hassan había mantenido en los meses
los atentados de las torres Khobar de Arabia Saudí previos a la masacre un intercambio de e-mails
(1995), las embajadas en Kenia y Tanzania (1998) y con Al Awlaki.
el destructor USS Cole en Yemen (2000). 9
En el Magreb predomina la corriente sufista del
5
Una fatwa es una interpretación de la ley islámica islam, más moderada y predispuesta a convivir con
llevada a cabo por una autoridad religiosa de reco- diferentes religiones que las otras corrientes, como el
nocido prestigio, algo que no eran ni Bin Laden, ni wahabismo, que profesan muchos de los radicales. DOCUMENTO
Al Zawahiri, ni ninguno de los otros tres firmantes de Ver “Miles de yihadistas a sueldo llegan a Azawad”,
10
esa declaración de guerra contra los EEUU. El País (01.12.212), disponible en http://internacio-
6
Como el atentado contra la sinagoga de la isla tu- nal.elpais.com/internacional/2012/12/01/actuali-
necina de Djerba en abril de 2002, contra hoteles dad/1354370155_481907.html.
kenianos frecuentados por israelíes en noviembre 11
El mayor atentado atribuido a Jemaah Islamiyah es
del mismo año, contra complejos residenciales ocu- el cometido en Bali el 12 de octubre de 2002 contra
pados por occidentales en Arabia Saudí en mayo de intereses turísticos, en el que murieron 202 personas
2003 o los atentados de Estambul en noviembre del y que se consideró incitado por Al Qaeda.
mismo año, todos ellos con decenas de fallecidos. 12
Esta red incluía a grupos como los filipinos Al Sayaf
7
Como el intento de atentado en el metro de Nueva y el Frente Moro de Liberación islámica, ambos
York en septiembre de 2009, por el que se detuvo al muy activos en las islas del sur del país de mayoría
afgano-estadounidense Najibula Zazi, o la intención musulmana, en especial en Mindanao.n

LA SEGURIDAD AÉREA ACTUAL
Francisco José Berenguer Hernández.

Teniente General del Cuerpo General del Ejército del Aire. DEM.
EN EL SIGLO XXI
INTRODUCCIÓN
Los ataques del 11 de septiembre de 2001 perpetrados contra objetivos estadounidenses
mediante el uso de aeronaves comerciales secuestradas supusieron una enorme sorpresa.
Tras ellos se adoptaron medidas adicionales de seguridad con urgencia, pero la respuesta
eficaz contra esta nueva amenaza ha requerido un largo proceso normativo que ha invo-
lucrado a toda la comunidad aeronáutica, con un papel muy destacado de las autoridades
militares y de los sistemas de defensa aérea. En este artículo se analizan los frutos de este
proceso y la situación actual específica de España en materia de seguridad aérea.
SORPRESA TECNOLÓGICA
Los vandálicos ataques llevados a cabo en Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001
fueron, qué duda cabe, una sorpresa para todos. Por el simple hecho de llevarse a cabo,
porque el objetivo fuera el territorio y la población de la entonces indiscutida única super-
potencia mundial y, más allá de lo anterior, por haberse cometido sin aparente oposición
del mayor poder militar de nuestros días. Todas estas circunstancias configuraron lo que,
desde la perspectiva que dan los años transcurridos, ha resultado ser uno de esos escasos
momentos de la Historia que supone un giro repentino y esencial de los acontecimientos
del panorama estratégico mundial, comparable sin duda al desmembramiento de la Unión
Soviética, como ejemplo del hito equiparable más cercano y cuya categoría comparta
quizá el fenómeno desafortunadamente conocido como Primavera Árabe.
Pero, además de por todo lo anterior, el ataque supuso indudablemente una sorpresa
tecnológica, fruto del desequilibrio de medios y capacidades existente entre los Esta-
dos Unidos y su agresor, Al Qaeda, pero también de una mente innovadora y flexible,
desgraciadamente enfocada a motivaciones y fines deleznables. El uso de aviones
comerciales, con miles de litros de combustible, altas velocidades y una gran masa,
pilotados por voluntarios suicidas dotados del entrenamiento suficiente para estrellarlos
con precisión en los objetivos seleccionados, se mostró como un arma muy poderosa,
capaz de causar daños solo al alcance hasta ese momento de los medios militares
más potentes. De hecho, Estados Unidos, a pesar de su implicación en las dos guerras
mundiales, solo sufrió más bajas en un único día en la batalla de Antietam de la guerra
de Secesión. En consecuencia, estos hechos pusieron de relieve que cada día surcaban
los cielos del planeta miles de potenciales medios de ataque de alta letalidad.
Impacto en la segunda de las torres del Worl Trade Center
DOCUMENTO
hoy, a la de la aplicada a los demás medios de
transporte colectivo, sino que vulneró el sistema
de defensa aérea estadounidense. Este sistema, y
el de todas las naciones, estaba volcado en la de-
fensa contra un agente aéreo exterior al territorio,
por lo que prácticamente no se contemplaba la
posibilidad de que el avión a interceptar despe-
gase de territorio propio.
REACCIONES AL IMPACTO DEL ATAQUE

A la magnitud de las pérdidas y daños causa-
dos se sumó el efecto cautivador que, por alguna
razón, tiene la aviación en el hombre. Quizás por
operar en un espacio ajeno a nuestra naturaleza
la aviación produce una fascinación evidente,
por lo que usada de un modo tan lesivo también
causó una atención y una sensación de desam-
paro que fue amplificada por las imágenes de los
ataques obtenidas por los medios y particulares,
circunstancia que sin duda fue muy valorada por
Restos del atentado a un B-747
sobre Lockerville
los autores intelectuales de los ataques. Pero im-
pacto mediático aparte, lo cierto es que el daño
Por supuesto no se trataba de la primera vez causado revelaba una amenaza contra la que
que el terrorismo había actuado contra la avia- resultaba muy difícil luchar. En efecto, ante la vo-
ción comercial, pero hasta este momento lo luntad de grupos terroristas de repetir esta nueva
había hecho principalmente por dos vías muy modalidad de atentado, en determinadas ocasio-
distintas. La primera de ellas, la destrucción de nes la distancia desde el despegue, realizado por
la aeronave en vuelo, como el conocido caso la tripulación propia del avión, hasta el punto de
del B-747 sobre Lockerville en una acción eje- impacto seleccionado por los secuestradores pu-
cutada por el régimen libio del coronel Gadafi. diera ser muy escasa, con apenas unos minutos
La segunda, mediante el secuestro de aeronave, de reacción que podrían ser insuficientes para la
tripulación y pasajeros, normalmente en busca actuación eficaz de la defensa aérea.
de réditos políticos, liberación de determinados Esta certeza llevó a una sobreactuación fácil
presos y recursos económicos. Como conse- de comprender pero manifiestamente exagerada,
cuencia, el concepto security de seguridad en la en la que la opinión pública y, lo que es más gra-
aviación comercial —no confundir con la segu- ve, ciertas autoridades exigieron al complejo en-
ridad aérea, safety, encaminada a la prevención tramado aeronáutico —industria, proveedores de
de accidentes fruto de la operación normal de servicio, aerolíneas, aviaciones militares nacio-
las aeronaves— se centraba en estas conocidas nales, IATA1, Eurocontrol2, OACI3— soluciones
amenazas y la forma de contrarrestarlas, esen- instantáneas que en aquel momento se estaba
cialmente en impedir la entrada a bordo de las lejos de poder proporcionar. Incluso llegaron a
aeronaves tanto de explosivos como de armas elevarse voces en Estados Unidos sugiriendo la
que pudieran ser utilizados por los integrantes de posibilidad de dotar a las aeronaves de mecanis-
un grupo terrorista. Por consiguiente, la modali- mos de autodestrucción manejados por control
dad de ataque con pilotos suicidas supuso una remoto, opinión que en la lejanía que dan los
auténtica sorpresa que fue capaz de vulnerar los años transcurridos no puede contemplarse más
sistemas y procedimientos de seguridad. que como producto del pánico, pero que en su
Consiguió no solo superar la seguridad esta- momento tuvo cabida en el debate abierto acer-
blecida en los aeropuertos, centrada en el control ca de la necesidad de evitar que se repitieran
de los pasajeros, ya entonces muy superior, como ataques similares.

EN EL SIGLO XXI
Como quiera que el tráfico comercial es el re- en los clientes potenciales tanto privados como
sultado de un delicado engranaje de previsiones empresas contratantes de transporte aéreo.
a corto y medio plazo, gestión de variaciones Consecuentemente, un efecto añadido fue
sobre dicha previsión y la inevitable presencia de la severa reducción de plantilla experimenta-
un efecto cascada cuando dichas previsiones se da tanto en las aerolíneas comerciales como
ven alteradas significativamente, la perturbación en las empresas de servicios aeroportuarios en
del tráfico en EEUU producido por la suspensión tierra, así como, ante la inmediata reducción de
de todos los vuelos durante tantas horas y la las expectativas de crecimiento, en las grandes
consecuente ubicación errónea de numerosas constructoras de aviones comerciales y sus nu-
aeronaves y sus tripulaciones alteró gravemen- merosos contratistas. En definitiva, se produjo
te el equilibrio de las compañías aéreas y los una contracción severa del sector económico
proveedores de servicio, causando un perjuicio directa o indirectamente ligado a la aeronáu-
económico elevado. Sin embargo, esta pérdida tica, responsable de un porcentaje del PIB de
económica directa fue comparativamente esca- consideración en las naciones más avanzadas.
sa ante la causada por la inmediata caída de la Además de por su peso en la economía, es ne-
demanda en los vuelos y el aumento del precio cesario señalar que el sector aeronáutico es uno
de los seguros. La grave recesión sufrida por la de los más dinámicos de la industria, en el que la
aviación comercial durante el año anterior a innovación tecnológica redunda posteriormente
los atentados se acentuó notablemente a nivel en otros muchos sectores. Se produjo en conse-
mundial, y señaló cómo la acción terrorista ha- cuencia y debido a todas estas consideraciones
bía alcanzado su objetivo. El miedo se extendió un «empobrecimiento» global del que se tardó
años en salir.
NUEVAS TAREAS PARA EL CONTROL

DEL TRÁNSITO AÉREO
Evidentemente, sí fue posible de un modo
inmediato el incremento hasta el grado más
exhaustivo de los controles en los aeropuertos
—cualquiera que viajara en avión en aquellas
semanas posteriores al 11-S podría atestiguar
todo tipo de peripecias—, el aislamiento de la
cabina de pilotaje de los pasajeros o la inclusión
de agentes de la autoridad armados y camuflados
entre los viajeros. Excepcionalmente, el temor
a que se tratara de un plan de largo recorrido
llevó a que, tras la invocación por primera y
única vez del artículo 5 de OTAN, se enviaran
AWACS de la organización desde su base en DOCUMENTO
Geilenkirchen a Estados Unidos para incrementar
las capacidades de control aéreo en su territorio,
e incluso se desplegó la STANAVFORMED en
el Mediterráneo oriental. Esta reacción fue muy
valorada por la sociedad norteamericana, que
mostró un gran agradecimiento a la contribución
europea-OTAN en la guerra contra el terrorismo.
Se vivieron entonces probablemente los mejores
momentos de lo que se puede denominar la
solidaridad interaliada, que tan en entredicho se
ha visto posteriormente como consecuencia de
actuaciones enmarcadas precisamente en esa

guerra global contra el terrorismo declarada por efectuó con no pocas dificultades. A un cierto
la Administración norteamericana o en episodios escepticismo inicial por ambas partes —civiles y
como el de la guerra de Libia. militares— se unieron las reservas de los contro-
Pero las medidas permanentes para una nueva ladores ante el nuevo papel que desempeñar y la
etapa de la coordinación entre la defensa aérea responsabilidad que entraña. Incluso en algunas
y el control civil del tránsito aéreo requirieron naciones determinados grupos del sector aero-
arduas negociaciones y el establecimiento de náutico habían sido tradicionalmente reticentes
procedimientos comunes que tuvieron que ser a la cooperación cívico-militar, al contemplar el
desarrollados ad hoc. La principal novedad en tráfico militar como una molestia para el desarro-
todo este proceso fue la necesidad perentoria llo de su trabajo y la aviación comercial, por lo
de que los centros de control de tráfico civiles que esta intensa colaboración les resultaba una
modificaran su estrategia de coordinación con novedad que hizo necesario realizar intensas
el control militar, ya que al ser los responsables tareas de concienciación.
del control de los comerciales serían sin duda los El aspecto más espinoso de la nueva situación
primeros en advertir comportamientos extraños en fue la necesidad de que las naciones establecie-
las aeronaves civiles, tales como incumplimiento ran el mecanismo para que una alta autoridad
de las instrucciones del control, anomalías en las del Estado asumiera la responsabilidad, llegado
comunicaciones, desvíos injustificados de la ruta el caso, de ordenar la destrucción en vuelo de
autorizada, etc. De este modo, control civil pasó la aeronave presuntamente secuestrada con in-
a convertirse en auténtica «alerta temprana» ante tención de cometer un atentado similar al del
esta nueva modalidad de ataque aéreo, o dicho de 11-S en su territorio, dado que las implicaciones
otro modo, la primera línea de la defensa aérea. legales y políticas superarían claramente las com-
El desarrollo de los procedimientos para petencias y atribuciones del comandante militar
ejecutar eficazmente este nuevo cometido se de la defensa aérea. Por lo tanto, cada nación
NATO AWACS

EN EL SIGLO XXI
estableció la autoridad responsable, desde el

presidente o primer ministro hasta ministros o
secretarios de Estado de Defensa, de tomar tan
crítica decisión, estableciendo un mecanismo
ágil que en tiempo real le permitiera estar en
contacto con el responsable de la defensa aérea.
Afortunadamente, esta necesaria medida no ha
tenido que ser llevada a la práctica desde enton-
ces más que en ejercicios.
ESTADO ACTUAL DE LA CUESTIÓN OACI

Desde la comisión de los atentados la labor
acometida por los diferentes actores ha sido
ingente, con la colaboración y coordinación
cívico-militar entre OACI, IATA, EUROCON-
TROL y NATMC4, además de representantes de
las fuerzas aéreas más importantes del mundo,
desarrollando toda una batería de normativas
que ha sido adoptada o ha inspirado las legis-
laciones nacionales y de la UE, que depuradas
a través de ejercicios, en los que España, por
cierto, fue pionera, se encuentran en vigor en
la actualidad y que se desarrollan día a día de
forma discreta, alejada ya esta amenaza de la IATA
primera página de los medios, pero permanen-
temente presente.
Concretamente, y dentro del ámbito euro-
peo, están en vigor normas de diferente rango
y programas entre los que hay que destacar los
siguientes:
●●Reglamento (CE) Nº 300/2008 del Parlamento
Europeo y del Consejo de 11 de marzo de
2008, sobre normas comunes para la seguridad
de la aviación civil.
●●Reglamento (UE) Nº 185/2010 de la Comisión,
de 4 de marzo de 2010, por el que se deroga
el Reglamento (CE) Nº 2320/2002, fruto de los EUROCONTROL
primeros trabajos tras los atentados, que tiene DOCUMENTO
por objeto establecer medidas detalladas para
la aplicación de las normas básicas comunes
de protección de la aviación civil contra actos
de interferencia ilícita que comprometan la
seguridad de la aviación. Comprende medidas
relacionadas con la seguridad aeroportuaria, la
seguridad de las aeronaves, pasajeros y equi-
paje de mano, equipaje de bodega, correo,
provisiones a bordo, suministros de aeropuerto,
selección y formación del personal y equipos
de seguridad a utilizar, quedando en definitiva
contemplados exhaustivamente todos los as- NATMC

pectos de la seguridad excepto los correspon- en el que se apoya la implementación del futu-
dientes a las medidas de seguridad en el vuelo, ro sistema ATM europeo, conocido como Cielo
que quedan explícitamente excluidos. Único Europeo (SES).
●● Una extensa colección de reglamentos de la ●●Aunque su finalidad no es responder a la ame-
Comisión que desarrollan aspectos específicos, naza de la interferencia ilícita de aeronaves,
tales como organización y utilización del espa- sino dibujar un marco global de actuación de la
cio aéreo, interoperabilidad de la red europea aviación comercial en Europa para las próximas
de gestión de tránsito aéreo, sistemas automáti- décadas, lo cierto es que en todos y cada uno
cos de transmisión de datos de vuelo, procesos de los programas y normas desarrollados, o en
de gestión de planes de vuelo y un amplio vías de serlo en un futuro próximo, uno de los
etcétera. Todos ellos con impacto en la capa- elementos principales a tener en cuenta es la ne-
cidad de una pronta detección de interferencia cesidad de hacer frente a la amenaza terrorista.
ilícita de un vuelo con riesgo de ser utilizado En el ámbito exclusivamente nacional, amén
como arma terrorista y, en consecuencia, la de la normativa europea de obligado cumpli-
posibilidad de actuación con perspectiva de miento, hay que añadir la Ley 21/2003, de 7
éxito de la defensa aérea. de julio, de Seguridad Aérea, modificada re-
●● El programa SESAR (Single European Sky ATM cientemente por la Ley 1/2011, de 4 de marzo,
Research), que constituye el pilar tecnológico por la que se establece el Programa Estatal de
Cooperative airspace initiative OTAN-Rusia

EN EL SIGLO XXI
Seguridad Operacional para la Aviación Civil, en tierra, a cargo de las fuerzas de seguridad y
que tiene por objeto entre otras cosas determinar autoridades inspectoras de los diferentes ámbitos
las obligaciones por razones de seguridad aérea, de la seguridad aérea. La defensa aérea consti-
tanto en lo que se refiere a safety como en el tuye en definitiva la última barrera para evitar la
ámbito de la security. Dentro del desarrollo de comisión del atentado o minimizar sus efectos.
la citada ley hay que destacar el Real Decreto
184/2008, de 8 de febrero, por el que se creó la PARA LA SEGURIDAD DE TODOS
Agencia Estatal de Seguridad Aérea, cuyo Con- Por tanto, se puede asegurar que España, al
sejo Rector tiene un miembro designado por el igual que nuestros socios y aliados, ha llevado
ministro de Defensa. La Agencia es responsable a cabo las acciones necesarias para garantizar,
de la confección del citado Programa Estatal de hasta donde es humanamente posible, que aten-
Seguridad Operacional para la Aviación Civil, tados similares a los sufridos por Estados Unidos
por el que realiza auditorías de seguridad en el el 11-S no se repitan en nuestro territorio o con
sector aeronáutico nacional, y se encuentra en aeronaves nacionales. La reciente Estrategia Es-
estrecha relación con los organismos europeos pañola de Seguridad marca como uno de sus ejes
responsables de la seguridad aérea. «proteger a los ciudadanos e intereses españoles,
desarrollando los planes, marcos normativos y
DIMENSIÓN MILITAR recursos públicos y privados necesarios para la
Evidentemente y desde el primer momento las seguridad de todos».
fuerzas aéreas de los diferentes países, como res- Se ha hecho y se ha hecho bien, aunque se
ponsables de la defensa aérea, han participado en trata de una tarea sin fin que se prolongará todavía
el proceso. En consecuencia, se han desarrollado muchos años, posiblemente de forma permanente.
procedimientos comunes entre el control civil y el Por supuesto, en este ámbito como en cualquier
militar que se practican regularmente, tanto a nivel otro garantizar la seguridad plena es una quimera,
nacional como internacional, con la colaboración pero como ha quedado demostrado en varias oca-
habitual de aerolíneas civiles y el conjunto del siones en que ataques similares se han intentado
sector aeronáutico, plenamente concienciado de y fracasado, la sorpresa causada por la novedad
la importancia de estos ejercicios y del impacto del método utilizado se ha superado plenamente,
que sobre su actividad tendría la repetición de los haciendo mucho más difícil hoy que en aquel
sucesos del 11-S en cualquier lugar del mundo. fatídico día que los terroristas tengan éxito. No
Y es que a pesar de haber tenido como objeti- obstante, y ante la perspectiva de la presencia
vo a los Estados Unidos, la dimensión de la ame- de esta amenaza a lo largo del futuro previsible,
naza es muy significativa para cualquier país, por es muy importante evitar que la no repetición de
lo que incluso se ha avanzado en la colaboración atentados similares haga que se propague entre la
en tiempo real entre países OTAN y otros situa- comunidad aeronáutica y los usuarios de sus ser-
dos más allá de sus fronteras, como es el caso vicios una falsa sensación de seguridad que lleve
del norte de África y Ucrania. Pero, desde luego, a relajar la atención, sobrevalorar las molestias
el ejemplo más significativo, que demuestra el causadas y disminuir los recursos, echando por DOCUMENTO
nivel de preocupación suscitado y la necesidad tierra lo que con tanto esfuerzo y dedicación de
de una respuesta global, es la Cooperative Airs- muchos se ha construido en la seguridad aérea
pace Initiative que, tras años de gestación entre desde aquel ya lejano septiembre de 2001.
OTAN y la Federación Rusa, ha llevado a cabo a
principios de junio de 2011 el primer ejercicio NOTAS
conjunto de defensa aérea contra aeronaves bajo 1
Asociación Internacional del Transporte Aéreo.
interferencia ilícita, desarrollando actividades Agrupa a la mayoría de las líneas aéreas con vue-
desde Noruega al Mar Negro. los internacionales, con el 93% del tráfico de esta
No obstante, hay que ser consciente de que naturaleza.
la intervención militar en estos supuestos sería 2
Organización Europea de Seguridad Aérea.
en todo caso una mala noticia, puesto que el 3
Organización de Aviación Civil Internacional.
campo idóneo de su prevención se desarrolla 4
Comité OTAN para la Gestión del Tránsito Aéreo.n

ESTRATEGIAS
DE LA UNIÓN EUROPEA
PARA ÁFRICA:
LA DEMOCRACIA COMO OBJETIVO PRIORITARIO
Jesús Díez Alcalde.

Teniente Coronel. Artillería. DEM.
EN EL SIGLO XXI
Después de más de 60 años de independencia, la ausencia de democracia y buena

gobernanza en muchos países africanos sigue siendo el principal obstáculo para alcan-
zar la paz. Desde la Unión Europea, las estrategias para África son el mayor garante
del compromiso europeo con su desarrollo y estabilidad.
África ya no puede ser un continente olvidado. En un mundo globalizado, las
enormes crisis de desarrollo, seguridad y gobernabilidad que todavía sufren muchas
naciones africanas no pueden ni deben permanecer ajenas para la comunidad inter-
nacional. Además, todas ellas se proyectan más allá de sus fronteras y convierten a
África, cada vez más, en un aliado necesario para erradicar las amenazas contra la paz
y seguridad internacionales.
Con África el mundo comparte problemas, pero este continente también es una parte
importante de la solución. Su situación geográfica, su elevado crecimiento demográfico
y su riqueza energética lo convierten en un actor ineludible en el orden mundial, pero
solo la consolidación de unos gobiernos democráticos y estables permitirá que esta
condición se traduzca en más seguridad y desarrollo para sus poblaciones. Y este debe
ser el objetivo compartido, la piedra angular de la cooperación exterior.
Todos estos factores determinan hoy la estrecha relación entre África y Europa, dos
continentes vecinos que, durante décadas, han vivido demasiado alejados. Desde la
independencia de las naciones africanas, la ayuda a África se enmarcó en programas
de asistencia al desarrollo, que nunca dieron el resultado esperado. En 1957, el Tra-
tado de Roma, por el que se creaba la Comunidad Económica Europea (CEE), previó
la creación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) -que aún hoy permanece– para
la concesión de ayuda técnica y financiera a los países africanos, que por entonces
iniciaban su proceso emancipador (Ghana, 1957).
En 1963, la Convención de Yaoundé (Camerún) fue el primer acuerdo de intercam-
bio comercial y de cooperación entre Europa y dieciocho de sus antiguas colonias en
África. Tras sucesivas revisiones, y consumada la independencia de todas las colonias
europeas, este acuerdo fue sustituido en 1975 por la primera Convención de Lome
(Togo), que unió a Europa con los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) pero
que, de nuevo, se centró exclusivamente en la ayuda económica, cuya incidencia real
en el desarrollo fue insignificante.
En 1989, la caída del muro de Berlín provocó una profunda reflexión sobre las
relaciones entre Europa y África. Así, en la IV Convención de Lome, celebrada ese
mismo año, se comenzó a hablar de la complementariedad entre el desarrollo y el
buen gobierno y, para ello, era preciso abordar la instauración de la democracia. Sin
embargo, en la década de los noventa, el estallido de cruentas guerras civiles en África,
en gran parte consecuencia de la política de bloques de la Guerra Fría, destapó los
graves problemas internos que sufrían las naciones africanas desde su independencia
y, de forma paralela, dinamitó cualquier proceso de desarrollo. Por eso, a finales del
siglo XX, la seguridad, centrada en el ser humano antes que en el Estado, se convirtió
en el primer objetivo, y comenzó a determinar las relaciones entre Europa y África.
Ante este grave escenario, era necesario avanzar más allá de la ayuda económica,
y la seguridad y la democracia en África se convirtieron en objetivos prioritarios
para la Unión Europea (UE), especialmente después del genocidio de Ruanda
(1994). Así, en 1995, en la Cumbre de Madrid, la UE acordó que su compromiso
con África no debía limitarse a acciones políticas y económicas, sino incluir, en
caso necesario, la intervención directa para paliar las guerras que asolaban el
continente. A partir de entonces, Europa comenzó una nueva senda de apoyo y
colaboración, que abordaba de forma global e inclusiva todos los problemas que
afectaban a los países africanos.

III Cumbre UE-África, Noviembre 2010, Trípoli
En el año 2000, el nuevo Acuerdo de Asocia- Desarrollo de África (NEPAD), cuyo objetivo es
ción ACP-UE, que se firmó en Cotonú (Benín) y erradicar la pobreza y promover el desarrollo
que sustituyó a los Convenios de Lome, volvió en el continente, y la refundación de la Unión
a fijar su objetivo en la lucha contra la pobreza Africana en 2002 fueron determinantes para im-
en los 78 Estados de la ACP, financiada por los pulsar de forma definitiva las relaciones con la
novenos Fondos Europeo para el Desarrollo. Pero Unión Europea. Además, los atentados del 11 de
esta alianza se centraba, por primera vez, en el septiembre de 2001, reforzaron la lucha común
desarrollo de entornos políticos estables como contra el terrorismo yihadista.
base para alcanzar la paz y el desarrollo en to- Por todo ello, desde el ámbito europeo, la
dos estos países y, en especial, en el continente Estrategia Europea de Seguridad de 2003 prestó
africano. Desde entonces, la promoción de la especial atención a los problemas políticos y a
democracia y el buen gobierno, el respeto de los los conflictos violentos en África, que en mu-
derechos humanos y la justicia social, así como chos casos eran el motivo principal del fracaso
la erradicación de los conflictos determinan la
relación entre ambos continentes y se constitu-
yen como objetivos ineludibles de las actuales
estrategias de cooperación.
ÁFRICA Y LA UNIÓN EUROPEA HACIA

LA ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA
La primera Cumbre entre la Unión Europea y
África, que se celebró en El Cairo el año 2000,
fue un encuentro decisivo para asentar unas nue-
vas relaciones entre ambas partes, y estableció
el inicio de un diálogo político más estructurado
institucionalmente y más integrado en sus ob-
jetivos. Aunque no surgieron iniciativas reales
más allá de las buenas intenciones, la posterior
creación en 2001 de la Nueva Alianza para el EUFOR, en República Democrática del Congo

EN EL SIGLO XXI
económico y del subdesarrollo de los pueblos

africanos. Además, subrayó la necesidad de
prevenir de forma temprana las crisis africanas,
a través de políticas coherentes a nivel regio-
nal, y de que las relaciones históricas, geográ-
ficas y culturales fuesen el activo fundamental
para seguir avanzando en la cooperación con
África.
Con este objetivo, en diciembre de 2005, el
Consejo Europeo aprobó formalmente la Estrate-
gia de la Unión Europea para África. Esta Estra-
tegia, subtitulada Hacia un pacto euroafricano
para acelerar el desarrollo en África, subraya la
importancia de los avances y el impulso de cam-
bio dentro del continente africano, y refuerza que EUNAVFOR, operación ATALANTA
la igualdad, la asociación y la responsabilidad
deben ser los principios que rijan unas relaciones último, en el impulso del diálogo con la sociedad
basadas en intereses comunes y en el reconoci- civil, para que desempeñe un papel más activo
miento mutuo. en el desarrollo, en la instauración de democra-
En cuanto a las directrices que marcan es- cias efectivas, y en la prevención y resolución
ta Estrategia, se centran en la promoción de la de los conflictos.
paz y la seguridad, que debe incluir un enfoque Para alcanzar estos objetivos, la Estrategia
integral para la prevención de los conflictos y Conjunta establece los principales desafíos polí-
la eliminación de las amenazas a la seguridad ticos, que son esenciales para garantizar el éxito
común; en el apoyo a la gobernanza legítima de esta nueva asociación UE-África. Así, y entre
y efectiva, a través de las necesarias reformas otros aspectos, establece que es necesario forjar
políticas de los Estados; y en la creación de un unas relaciones basadas en la igualdad y en la
entorno económico favorable, que impulse el búsqueda de objetivos comunes, y abandonar
desarrollo de los pueblos de África y su lucha definitivamente estereotipos negativos heredados
contra la pobreza. del pasado –en clara referencia al poder colonial
europeo en África–, que impiden fomentar la
La Estrategia Conjunta recíproca comprensión entre los pueblos y las
África-Unión Europea de 2007 culturas de los dos continentes. Todo ello en-
En diciembre de 2007, la Segunda Cumbre marcado en el reconocimiento, desde la Unión
entre la Unión Europea y África, celebrada en Lis- Europea, del esfuerzo y el liderazgo de África
boa, fue determinante para que las relaciones, en para crear las condiciones que han permitido,
todos los ámbitos, se posicionaran de forma defi- en gran medida, el desarrollo económico y social
nitiva y más acorde con su indudable importancia. de sus pueblos.
En la capital portuguesa, los 53 países africanos Sin duda, esta asociación estratégica ha per-
y los 27 Estados miembros de la UE sentaron las mitido progresar en la dirección correcta, y hoy
bases de una nueva asociación entre iguales, y las relaciones entre la Unión Europea y África se
adoptaron la Estrategia Conjunta UE-África. sitúan en un nuevo nivel que permite avanzar
Esta estrategia sitúa a la UE como el principal en la cooperación entre socios y en el fortaleci-
socio y aliado de África, y fija sus principales miento de las relaciones a ambos lados del mar
objetivos en el refuerzo de la asociación política; Mediterráneo. Con esa orientación, en la Tercera,
en la promoción de la paz y la seguridad, de la y última, Cumbre UE-África, celebrada en Trípo-
gobernanza democrática y del desarrollo econó- li (Libia) en noviembre de 2010, los dirigentes
mico sostenible; en el fomento conjunto de un europeos y africanos analizaron los progresos
sistema de multilateralismo efectivo, basado en realizados desde 2007, al tiempo que renovaron
instituciones legítimas y representativas; y, por su compromiso para alcanzar los Objetivos del

Mali, para colaborar en el adiestramiento de las
tropas malienses antes de que estas afronten la
recuperación del norte del país que, hasta la
operación francesa Serval, estaba bajo el poder
de los grupos yihadistas.
Por otro lado, el Marco Estratégico para el
Cuerno de África, adoptado por el Consejo de
la Unión Europea en noviembre, pretende dar
más coherencia y cohesión a los esfuerzos ya
desplegados en la región, y su objetivo funda-
mental es fomentar la creación de estructuras
políticas democráticas que puedan mitigar las
amenazas y prevenir los conflictos. Actualmen-
te, en este marco se coordinan la operación
EUMT Somalia EUNAVFOR Atalanta, que desde 2008 protege
el tráfico marítimo en las costas somalíes; la
Milenio en África antes de 2015. Además, subra- misión EUTM Somalia, que desplegó en fe-
yaron una vez más que la paz y la seguridad, el brero de 2010 (en Uganda) y cuyo objetivo es
gobierno democrático, y el respeto por derechos constituir unas fuerzas militares que puedan
humanos son requisitos previos al desarrollo. fortalecer la acción del Gobierno de ese frágil
Estado; y, desde mediados de 2012, las misio-
Estrategias europeas para el nes EUCAP Nestor y EUVASEC South-Sudan,
Sahel y el Cuerno de África dirigidas a asesorar, respectivamente, en el
Sin embargo, la realidad de África, que con- desarrollo de la capacidad marítima de los
tinúa marcada por la conflictividad y por la fal- países del Cuerno de África y en la seguridad
ta de gobernabilidad en muchos de sus países, aérea de Sudán del Sur.
refleja que los problemas del continente distan Además de estas operaciones, aún perma-
mucho de estar resueltos. Por el contrario, el necen en la República Democrática del Congo
deterioro de la seguridad, fundamentalmente en otras dos misiones de carácter civil, EUSEC y
el Sahel y en el Cuerno de África, ha exigido que EUPOL RD Congo, cuyo objetivo es fortalecer
la Unión Europea se vuelque en la resolución la capacidad de sus Fuerzas Armadas y Policía,
los conflictos que determinan hoy la paz y la para que puedan garantizar la seguridad del país.
estabilidad en estas regiones, pero que también Con todo, y desde su primera misión en 2003, la
suponen una amenaza para el resto del mundo. Unión Europea ha desplegado trece misiones en
En 2011, el Consejo de la Unión Europea África, que sin duda constituyen el ejemplo más
acordó el establecimiento de dos nuevas estra- contundente de su compromiso con la estabili-
tegias regionales dentro de África. En marzo, dad del continente africano.
aprobó la Estrategia para la Seguridad y el Desa-
rrollo en el Sahel, cuyo objetivo fundamental es CONCLUSIÓN: DEMOCRACIA
colaborar en la resolución de la crisis política, EFECTIVA PARA ÁFRICA
de seguridad y humanitaria que sufre la región, Desde la creación de la Comunidad Econó-
en especial Mauritania, Níger y Mali, aun re- mica Europea, posteriormente constituida como
conociendo que este grave problema requiere Unión Europea, la ayuda económica europea a
una solución africana. En este contexto, la UE África ha sido ingente, pero no ha tenido, hasta
despliega, desde agosto de 2012, la misión ci- la fecha, una incidencia real en el desarrollo de
vil EUCAP Sahel Níger, liderada por el general sus poblaciones. Hoy, la democracia y la justicia
español Francisco Espinosa, dirigida a mejorar social no son realidades imperantes en África, y
el sector de seguridad nigerino y las capacida- los conflictos abiertos en Congo, Guinea Bissau,
des de sus Fuerzas Armadas. Además, ahora se Somalia, Sudán o Mali siguen siendo devastado-
prepara para lanzar la operación militar EUTM res para todo el continente africano.

EN EL SIGLO XXI
EUMT Mali
Sin embargo, y a pesar de este panorama des- −− Estrategia Europea de Seguridad. Una Europa se-
alentador, Europa debe desarrollar y reforzar sus gura en un mundo mejor. Bruselas, 12/12/2003.
estrategias de cooperación con el vecino del Sur En http://www.consilium.europa.eu/uedocs/
que, sin duda, seguirá siendo un objetivo prio- cmsUpload/031208ESSIIES.pdf
ritario de su política exterior. La Unión Europea −− Comisión de las Comunidades Europeas. Es-
es hoy el principal contribuyente mundial para trategia de la Unión Europea para África: Hacia
erradicar la pobreza y el subdesarrollo en África, un pacto euroafricano para acelerar el desarro-
pero cualquier esfuerzo internacional resultará llo en África. Bruselas, 12/10/2005. En http://
baldío si no va acompañado de procesos po- eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
líticos internos que garanticen la democracia, do?uri=COM:2005:0489:FIN:ES:PDF
la paz y la estabilidad de sus pueblos. Hasta −− EU Council. Th Africa-EU Strategic Partnership.
entonces, la máxima de «soluciones africanas A Joint Africa-UE Strategy. Lisbon, 12/09/2007.
para problemas africanos» seguirá dependiendo, En http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_
paradójicamente, del apoyo internacional que data/docs/pressdata/en/er/97496.pdf
aún despliega en el continente africano. −− Robles Piquer, C. Europa y el drama de África.
Taurus Pensamiento, Grupo Santillana Ediciones.,
BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES Madrid, 2006.
−− EU Foreign Affairs Council. A strategic framework −− VV AA. «Respuesta europea y africana a los proble-
for the Horn of Africa. Brussels, 14/11/11. http:// mas de seguridad en África». Cuaderno de Estrategia
consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/press- 146.
data/EN/foraff/126052.pdf −− Instituto Español de Estudios Estratégicos, Ministerio
−− EU Foreign Affairs Council. EU strategy for security and de Defensa. Madrid, julio 2010. En http://www.ieee.
development in theSahel. 23/03/2011. En http://www. es/en/Galerias/fichero/cuadernos/CE_146_Segurida-
eeas.europa.eu/africa/docs/sahel_strategy_en.pdf. dAfrica.pdf. n

EL JOINT LOGISITIC
SUPPORT GROUP (JLSG)
EN LA ESTRUCTURA DE
FUERZAS DE LA OTAN
Francisco Javier García Gómez. Comandante. Artillería. DEM.
El JLSG es, teóricamente, la organización OTAN para

el apoyo logístico en teatro cuando despliega
un DJSE (Deployable Joint Staff Element) o el
NRF (NATO Response Force)
INTRODUCCIÓN no renunciaba a seguir manteniendo el mismo
En junio de 2011, la OTAN hacía pública una nivel de ambición: capacidad para conducir si-
nota de prensa en la que anunciaba una reforma multáneamente dos operaciones de gran entidad
de la Estructura de Mando de la Alianza (NCS) (Major Joint Operations: MJO) y seis operacio-
para hacerla más eficaz, racional y asequible nes de menor entidad (Smaller Joint Operations:
(«effective, leaner and affordable»). Esta reforma
supone una reducción de aproximadamente el Bandera del JLSG desplegado en Kosovo
30% de su personal, pasando de 13.000 puestos
a 8.800 y, como consecuencia, la desaparición
de los Cuarteles Generales de Fuerzas Aliadas
(Force Command) de Heildelberg y Madrid ( FCH
y FCM, respectivamente).
Entre otros criterios empleados para justificar
esta sustancial disminución, la propia Alianza
aludía a la necesidad de una mayor interacción
entre los cuarteles generales (HQ) pertenecien-
tes a la NCS y los correspondientes nacionales/
multinacionales (muchos de ellos incluidos en la
Estructura de Fuerza de la Organización: NFS).
En el mismo documento se dejaba claro que,
a pesar de recortar el peso de la NCS, la Alianza

Orgánica y Legislación
Figura 1. Estructura de un JLSG HQ Para el caso del CJTF, el apoyo logístico en el

nivel teatro5 está basado en las unidades logís-
ticas puestas a disposición del citado HQ (en la
conferencia de generación de fuerzas) y en la po-
sibilidad de activar un Multinational Joint Logistic
Centre (MJLC) como elemento de ejecución de
los planes elaborados por J46. Por su parte, para
el DJSE y el NRF y para la misma función aparece
mencionado por primera vez el Joint Logisitics
Support Group (JLSG)7 como responsable de la
ejecución del apoyo logístico en teatro.
La diferencia principal entre el MJLC y el JLSG
radica en que el primero es parte de la estructura
del HQ (CJTF HQ) de nivel operacional y no
tiene, por tanto, unidades logísticas subordina-
das. Por el contrario, el segundo es una unidad
(subordinada al jefe de nivel operacional) que
dispone de un cuartel general y de varias unida-
des logísticas subordinadas.
El JLSG HQ está compuesto de un núcleo
establecido desde tiempo de paz (Core Staff
Element: CSE) formado por 25 personas más
un grupo de augmentees (hasta un máximo de
75). De este modo, en su máxima extensión un
JLSG HQ puede disponer de hasta 100 puestos.
Tanto el personal de aumento como las unidades
subordinadas son generados durante el proceso
de planeamiento en función de la misión y del
escenario en el que se tenga previsto desplegar.
En el JLSG HQ (ya sea en su CSE o en el HQ
en su máxima extensión) se encuentran repre-
sentadas las distintas áreas necesarias para poder
proporcionar apoyo a nivel teatro: abastecimien-
to, movimiento y transporte, apoyo sanitario,
SJO)1. De este modo, se hacía patente el com- ingenieros, apoyo de nación anfitriona (HNS),
promiso adquirido por las naciones de disminuir etc. En la Figura 1 aparece reflejada una posible
la NCS a cambio de una mayor implicación de estructura de HQ de JLSG. Como ya se ha dicho
sus cuarteles generales nacionales incluidos (o anteriormente, es la misión asignada la que sirve
no) en la NFS. de base para decidir cuáles de estos 100 puestos
se van a cubrir para una determinada operación.
EL APOYO LOGÍSTICO EN TEATRO Cada Force Command de los citados en la
En la actualidad la OTAN tiene en vigor varios introducción tiene organizado dos CSE en su
conceptos de CG/Fuerzas Desplegables: el Com- Peace Establishment (PE) con los que, en turno
bined Joint Task Force (CJTF)2, el Deployable Joint rotario, proporciona los 25 miembros del JLSG
Staff Element (DJSE)3 y el NATO Response Force HQ CSE para el NRF (NATO Response Force). El
(NRF)4. No se trata de conceptos independientes mecanismo para aumentar el CSE hasta el máxi-
sino que están relacionados unos con otros (el mo necesario es a base de su propio personal
NRF, por ejemplo, puede llegar a ser una fuerza (proporcionado por el otro CSE del que dispone
de entrada inicial en un teatro para el posterior y del resto del HQ) y/o recurriendo al apoyo de
despliegue de un CJTF). las naciones contribuyentes (TCN) para comple-

tar los puestos que no Figura 2. Estructura de un JLSG
se han podido cubrir de
manera interna.
A partir de 2013 (fe-
cha de la implantación
de la nueva NCS) FCH
y FCM dejarán de exis-
tir y, por tanto, dejarán
de ser la base para la
generación de JLSG
HQ. A pesar de ello, la
OTAN no ha renuncia-
do al apoyo logístico
de teatro a través de los
JLSG, ya que tiene pre-
visto que la experiencia
y el expertise de estos
dos FC sea traspasada
a los Joint Force Com-
mand (JFC) de Bruns-
sum y Nápoles (los dos
únicos HQ de nivel
operacional que le que-
darán a la Alianza en la
NCS tras la reestructu-
ración), para que sean
ellos los responsables
de generarlos.
El modo en que ca-
da uno de estos JFC tie-
ne previsto obtener los 25 miembros del JLSG marcado carácter terrestre. El denominado Joint
CSE podría ser objeto de otro artículo, pero en Task Force (JTF) HQ.
el momento de redacción del artículo no se ha Este nuevo concepto establece la necesidad
tomado una decisión firme a este respecto (a de que las naciones que se ofrezcan para pro-
pesar de que cada uno de ellos ha realizado porcionar el JTF HQ deben, al mismo tiempo,
estudios y previsiones para proceder a su imple- proporcionar el CSE del JLSG HQ. De este modo
mentación). En cualquier caso, no se espera que el JLSG se refuerza como la opción de la Alianza
esta nueva capacidad de los JFC esté disponible para proporcionar apoyo logístico a las fuerzas
antes de 2015. desplegadas, independientemente de la estruc-
La Figura 2 muestra la estructura que puede tura de C2 que se establezca en teatro así como
tener un JLSG en su máxima extensión. quién (la NCS o la NFS) la proporcione.
Los HQ nacionales/multinacionales pertene-
EL NUEVO CONCEPTO JOINT cientes (o no) a la NFS han empezado a realizar
TASK FORCE (JTF) estudios sobre la forma de poder generar un JTF
Se encuentra en desarrollo en el seno de la HQ y un JLSG HQ CSE. La coyuntura actual de
Alianza un nuevo concepto para dotarla de un crisis económica que atraviesan muchos países
mecanismo que permita a los HQ de la NFS (u europeos dificulta en gran medida que esta nueva
otros nacionales/multinacionales) establecer un capacidad que debe generar la NFS (y/o otros HQ
cuartel general de nivel operacional desplegable nacionales/multinacionales) se obtenga mediante
con capacidad para hacer frente a una SJO de un aumento de recursos humanos y materiales.

GENERACIÓN DE UN JLSG HQ EN LA NFS puestos8 que se identifiquen como parte del

Hasta la fecha no existe suficiente experiencia CSE.
en la NFS para la generación de un JLSG HQ CSE ●● También supone tener que tomar una decisión
ya que la mayor parte de los HQ pertenecientes a sobre la modificación o no de la organización
esa estructura están organizados para generar un del cuartel general para incluir esta nueva
cuartel general de cuerpo de ejército o de Mando célula. La modificación de la estructura de un
Componente Terrestre (LCC). La parte logística se HQ nacional puede no resultar complicada,
limita a establecer un Rear Support Command pero la modificación de aquellos que sean
(Mando Retrasado de Apoyo) o similar. multinacionales supone tener que llegar a
Para hacer frente al nuevo reto que se plantea un nuevo acuerdo entre las naciones que lo
va a ser necesario modificar (lo que no tiene por componen.
qué acarrear necesariamente un aumento) en ●● Por último, es necesario concienciar a todas las
mayor o menor medida en función de cómo esté divisiones/secciones/áreas funcionales del HQ
organizado cada HQ, el Peace Establishment y de que el JLSG HQ CSE es una responsabilidad
los procedimientos y sus instrucciones operati- de todo el cuartel general y no solo de G4 (o
vos (Standard Operating Procedures/Instructions: división de logística, etc). Habría que verificar
SOP/SOI). Dado que no existe en ninguno de hasta qué punto una sección es capaz de
ellos división o sección organizada para generar prescindir para ejercicios u operaciones de
un CSE, será necesario recurrir a cambios en la parte de su personal para formar parte de
estructura interna que permitan su obtención. otro HQ; o cómo se mantiene el nivel de
De este modo, se plantean varias opciones: instrucción del CSE en tiempo de paz con
●●Incrementar el actual PE de los HQ en 25 personal disperso por todas las secciones del
nuevos miembros. Esta opción puede venir cuartel general.
acompañada de una modificación de la
estructura del HQ para incluir una nueva CONCLUSIONES
sección dentro de la G4 (u otra solución La reducción de la NCS acordada por las
organizativa que permita identificar claramente naciones pertenecientes a la OTAN está par-
a los 25 miembros del CSE). Dada la época de cialmente basada en el compromiso que han
restricciones que la mayoría de los países están adquirido de aumentar su contribución para la
sufriendo, esta opción no parece la más viable. obtención de las necesarias capacidades de C2
●●Asignar las tareas del CSE a personal ya con sus HQ nacionales/multinacionales per-
existente en el HQ. Esto supondría disponer tenecientes (o no) a la NFS, de manera que la
de personal con una «doble gorra» y, dado Alianza no pierda su nivel de ambición.
que dentro del JLSG HQ CSE se encuentran Como consecuencia de lo anterior, es inten-
representadas varias funciones no recogidas en ción de la OTAN el aumentar la funcionalidad
las actuales secciones/divisiones de Logística de los HQ de la NFS para que sean capaces de
(G4), sería necesario contar con personal del proporcionar soluciones de C2 desplegables de
resto de secciones/divisiones del HQ (G3, G5, nivel operacional para SJO de marcado carácter
Ingenieros, GMED…). terrestre así como los CSE de los JLSG HQ.
●●Una mezcla de las dos anteriores: aumentar Dado que los HQ de la NFS no están orga-
en una determinada cantidad el PE del HQ nizados para establecer cuarteles generales de
al tiempo que se obtiene el resto del CSE con nivel operacional ni para proporcionar el CSE de
personal proveniente de la G4 (y de las otras un JLSG HQ, será necesario buscar una solución
G y áreas funcionales del HQ). para que, en los actuales momentos de crisis, se
De todas ellas, la segunda opción es la que, pueda generar esta nueva capacidad de manera
a priori, se plantea como la más asequible y re- viable y realista.
alista, pero no está exenta de ciertos problemas: Por último, y no por ello menos importante, el
●●Asignar nuevas tareas al personal existente en JLSG se consolida como la opción de la Alianza
un HQ supone en la mayoría de los casos tener para proporcionar apoyo logístico de teatro a las
que modificar las Job Descriptions (JD) de los fuerzas que desplieguen para una operación de

Staging Area establecida en Puerto Príncipe (Haití)
cualquier tipo. A pesar de que los JLSG nacieron en ningún documento del tipo MC. No obstan-
inicialmente dentro del concepto DJSE, se pre- te, debe considerarse un hecho como así lo
tende extender su empleo a cualquier tipo de demuestra el empleo que se está haciendo en
operación (MJO o SJO) que emprenda la Alianza. las distintas rotaciones de la NRF.
8
Para aquellos HQ pertenecientes a la NFS
NOTAS con representación de varios países, modifi-
1
DCP-D (2006)004-AS1, Ministerial Guidance, car las JD puede suponer tener que llegar a
07 junio 2006. un nuevo acuerdo sobre el reparto de pues-
2
Descrito en el MC 389/2, 30 de abril de 2004. tos o ser necesaria una nueva aprobación
3
Descrito en MCM 001-2008 Military Concept de la JD por parte de la nación o naciones
for NATO´s DJSE, 14 de marzo de 2008. afectadas.
4
Descrito en el MC 477 Military Concept for the
NATO Response Force, 10 de abril de 2003. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES
5
Logística de teatro: conjunto de medios, recur- −− DCP-D (2006)004-AS1, Ministerial Guidance, 07
sos, organizaciones y procesos que derivan de junio 2006.
la logística de nivel estratégico, utilizado por −− MC 389/2, 30 de abril de 2004.
el Mando de nivel operacional para apoyar la −− MCM 001-2008 «Military Concept for NATO´s
logística de nivel táctico. MC 0526 Concepto DJSE», 14 de marzo de 2008.
de Apoyo Logístico para Operaciones del NRF, −− MC 477 «Military Concept for the NATO Response
15 de junio de 2005. Force», 10 de abril de 2003.
6
Descrito en el Bi-SC 85-2, octubre de 1999. −− MC 0526 «Concepto de Apoyo Logístico para
7
El JLSG no puede considerarse un concepto en Operaciones del NRF», 15 de Junio de 2005.
sí mismo porque no aparece definido como tal −− Bi-SC 85-2, octubre de 1999.n

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HA MUERTO ...
«ADAPTABILIDAD» O
CÓMO GESTIONAR EL
CAMBIO
Luis Francisco Cepeda Lucas. Teniente Coronel. Infantería. DEM.
La transformación militar no es adecuada para gestionar

actualmente el cambio como demuestra la experiencia
norteamericana, mientras que la adaptabilidad puede afrontar la
complejidad e incertidumbre del entorno actual
Toda organización se encuentra en un proce- de invasión a las Islas Británicas. O los drásticos
so de continua evolución. Charles Darwin, con cambios experimentados por el estamento mili-
su teoría de la evolución, no podría estar más tar norteamericano tras el conflicto de Vietnam.
de acuerdo con esta afirmación. Y los Ejércitos, Existe, pues, un cambio evolutivo y continuo en
compuestos por personas y recursos, regidos por los Ejércitos que, en determinados momentos, es
determinadas normas y procedimientos, para impulsado por acontecimientos que necesaria-
cumplir una finalidad concreta son un ejem- mente los obliga a reaccionar, imprimiendo un
plo claro de organización compleja en continuo sentido de urgencia. Es lo que denominaremos
cambio evolutivo. Así ha sido a lo largo de los punto de inflexión estratégico.
siglos, con los Ejércitos como fiel reflejo de la Pero saber identificar cuándo nos encontra-
sociedad a la que sirven, llevando a cabo en cada mos en uno de estos hitos o puntos de inflexión
momento los cambios que esta sociedad, directa estratégicos no siempre es fácil. Y aun más difícil
o indirectamente, ha demandado de ellos. es, una vez identificado, saber cómo gestionar el
No obstante, estos cambios evolutivos normal- cambio, identificando la forma de materializar
mente están condicionados por determinados su- este proceso para conseguir llegar a la situa-
cesos o situaciones que aceleran y determinan el ción final deseada, el objetivo que pretendemos
proceso. Una mirada atrás muestra claros ejem- alcanzar.
plos de cómo los Ejércitos se han visto obligados ¿Se encuentran actualmente los Ejércitos oc-
a cambiar en corto espacio de tiempo, para adap- cidentales en uno de estos puntos de inflexión
tarse así a una situación crítica. Basta recordar estratégicos? La confluencia de acontecimientos
la reacción de las Fuerzas Armadas británicas significativos parece indicar que así es. Por un
en 1940, tras su derrota en Francia y la amenaza lado, ya finalizadas las operaciones militares en

Irak, y próximo el repliegue de Afganistán, el clave es: ¿Cuál es la mejor forma de gestionar
paradigma de las operaciones de estabilización el cambio? Un examen de cómo los EEUU han
en un entorno de lucha contrainsurgencia, que afrontado este cambio en las últimas décadas
ha condicionado la organización, equipamien- puede arrojarnos luz sobre esta cuestión, dado
to, y preparación de que los demás Ejér-
los Ejércitos en los citos occidentales,
últimos años, parece si bien no copian-
perder su predomi- Todo parece indicar que do necesariamente
nio. Pero al mismo efectivamente nos encontramos en las soluciones nor-
tiempo, reciente- teamericanas, se
mente se ha produ-
un punto de inflexión estratégico, han inspirado en
cido una gravísima y la pregunta clave es: ¿Cuál es ellas para afrontar
convulsión en los la mejor forma de gestionar el esta situación.
pilares del sistema Pero, sobre
financiero mundial, cambio? todo, este estu-
que ha originado dio nos permitirá
una crisis económi- comprender el
ca sin precedentes, que si bien con diferente auténtico alcance de un concepto que viene
impacto en unos países u otros, en todos ellos ha asociándose recientemente a estos cambios,
conllevado una importante reducción del gasto normalmente empleado en multitud de contex-
público que ha afectado a todos los sectores, tos: Transformación. Y propondremos su susti-
entre ellos a Defensa. tución por el concepto que está convirtiéndose
Llegado este momento, en el que todo parece en el paradigma de cómo afrontar los cam-
indicar que efectivamente nos encontramos en bios en el entorno operativo actual y futuro:
un punto de inflexión estratégico, la pregunta Adaptabilidad.
Cementerio iraquí de tanques en el desierto (Kuwait) tras la Guerra del Golfo

PUNTOS DE INFLEXIÓN ESTRATÉGICOS:
RMA Y TRANSFORMACIÓN El modelo finalidad-
En la historia reciente de los EEUU, podemos
identificar dos puntos de inflexión estratégicos que procedimientos-medios (ends-
han implicado drásticos cambios en su estamento ways-means) proporciona una
militar. El primero de ellos se produce tras la
desintegración de la Unión Soviética en 1989,
completa aproximación para
y la desaparición de la amenaza del Pacto de entender el auténtico alcance
Varsovia. Su poder militar deja de estar centrado de la Transformación de una
en hacer frente a las masas de carros soviéticos
en las llanuras de Europa Central. Más aun, tras la organización, y diferenciarlo
Guerra del Golfo de 1991, se tiene conciencia de así de otros procesos
que este posiblemente sea el último gran conflicto
convencional, con miles de carros de combate y
de cambio o evolución
varios cientos de miles de soldados desplegados conceptuados erróneamente
para llevar a cabo operaciones de combate de como tales
alta intensidad. Así, en los 90, las fuerzas militares
norteamericanas pasan a desempeñar una gran
variedad de misiones en intervenciones limitadas
(Haití, Somalia) y operaciones de apoyo a la paz
en los Balcanes. abrumador del poder aéreo en acciones selecti-
Es precisamente en la década de los noventa vas y ataques de precisión, e intensa campaña de
cuando en EEUU se desarrolla la denomina- acción psicológica para vencer la resistencia de
da Revolución de los Asuntos Militares (RMA), los talibanes en poco más de dos semanas. Poco
concepto acuñado para definir los profundos después, a la hora de afrontar la invasión de Irak,
cambios que se estaban produciendo en los pro- Rumsfeld impuso un criterio similar: no se em-
cedimientos, tácticas, doctrinas y estructura de plearían 500.000 efectivos y seis meses como en
las Fuerzas Armadas norteamericanas a raíz de 1991, sino menos de un tercio de estos efectivos,
la aplicación de las tecnologías de la informa- y apenas unas semanas.
ción. Esta RMA se basaba en la integración de En ese momento, el concepto que se elige para
sensores, plataformas y armas, para conseguir gestionar el cambio en el Departamento de De-
batir al adversario con precisión y a mayores dis- fensa es la Transformación. Ya en 1999, el Jefe de
tancias, con empleo de armamento de precisión Estado Mayor del Ejército de Tierra, general Shin-
y formaciones flexibles de menor entidad. Para seki, expuso las líneas generales de su estrategia
el Ejército de Tierra norteamericano significó el de Transformación del Ejército para alcanzar la
inicio de un proceso de digitalización, conocido denominada Fuerza Objetivo en el horizonte de
como «Fuerza XXI», que no llegó a completarse 2020, definida en su Plan de Campaña para la
con el nivel de ambición pretendido. Transformación del Ejército. Por su parte, la ad-
El siguiente punto de inflexión, apenas una ministración Bush que llega al Gobierno en 2001
década después, ocurrió como consecuencia de asume la Trasformación como cometido prioritario
los ataques del 11-S en suelo norteamericano, y la del Departamento de Defensa. La Revisión Cua-
consiguiente reacción de la administración Bush trienal de la Defensa 2001 (QDR 2001), publicada
con las intervenciones militares en Afganistán e justo después de los ataques del 11-S, de hecho
Irak. Había comenzado la «guerra global contra es considerada como la «QDR de la Transforma-
el terrorismo». El entonces Secretario de Defensa, ción», reflejando la visión de Rumsfeld sobre el
Donald Rumsfeld, era firmemente contrario al alcance y forma de implementar la Transformación
despliegue de grandes contingentes militares, en de su Departamento.
campañas de larga duración. Ya para Afganistán, Esta Transformación se concibe como un cam-
el Pentágono concibió una campaña con mínima bio radical en la organización y funcionamiento
presencia de fuerzas sobre el terreno, empleo del Departamento de Defensa como un todo,

incluyendo por supuesto a sus Fuerzas Armadas, con lo que debe ser considerado una mera
en un proceso a medio-largo plazo, hacia un «modernización» de materiales o estructuras, o
objetivo determinado. Muy pronto, el término bien simplemente el inevitable y continuo cambio
Transformación pasó a dominar el debate estra- evolutivo a que está sometida toda organización.
tégico y político en los ámbitos de la Seguridad y Y una vez definido adecuadamente, podremos
Defensa no solo en los EEUU, sino en los demás analizar si en realidad se trata de la manera
países occidentales. De hecho la OTAN, en la adecuada de gestionar el cambio para poder
Cumbre de Praga de 2002, acordó emprender la hacer frente al punto de inflexión en que nos
Transformación de la Alianza2 . Al mismo tiempo, encontramos.
los países occidentales siguieron su estela, anun- Para ello, el modelo «finalidad-
ciando a su vez la Transformación de sus fuerzas procedimientos-medios» (ends-ways-means)
militares, con mayor o menor alcance, dado el proporciona una completa aproximación
diferente significado que cada país aplicó a este para entender el auténtico alcance de la
concepto. Transformación de una organización, y
De hecho, una lectura de los distintos diferenciarlo así de otros procesos de cambio
documentos, oficiales o no, que en un mismo o evolución conceptuados erróneamente como
país se han elaborado sobre este tema, permite tales3.
comprobar la falta de acuerdo en la comunidad Según este modelo (Figura), una organiza-
estratégica sobre lo que debe considerarse como ción puede acometer los cambios que precisa
Transformación del poder militar. Se había sobre tres aproximaciones diferentes, en fun-
convertido en el término de moda para referirse ción del foco prioritario para este esfuerzo.
genéricamente al cambio en la organización Cuando la prioridad se centra únicamente en
militar, pero con múltiples significados. Esta una redistribución, normalmente a la baja, de
falta de rigor conceptual en el uso del término los «medios» (means) o recursos asignados, es-
Transformación no solo introduce confusión, sino tamos realizando un mero ajuste en la entidad
que pone en peligro la ejecución de un auténtico o tamaño de la organización (right-sizing), que
proceso de cambio en la organización. casi siempre resulta en términos de reducción
(down-sizing).
LA TRANSFORMACIÓN Y EL Sin embargo, si la prioridad del esfuerzo del
MODELO ENDS-WAYS-MEANS cambio está en los «procedimientos» (ways),
Es preciso analizar el auténtico sentido del cabe hablar de un ajuste en los procesos y el
término Transformación para no confundirlo funcionamiento de la organización (re-engi-
Segunda Tercera
PRIORIDAD
Prioridad Prioridad
TRANSFORMACIÓN Finalidad Procedimientos Medios

(ENDS) (WAYS) (MEANS)
AJUSTE EN SUS PROCESOS Procedimientos Medios

(RE-ENGINEERING) (WAYS) (MEANS)
AJUSTE EN SU ENTIDAD Medios

(RIGHT-SIZING) (MEANS)
Figura. Transformación y el modelo ends-ways-means

forma omnicomprensiva, y abordando
tanto su finalidad o razón de ser, como
sus «procedimientos» y la asignación de
«medios» o recursos.
Este modelo es válido para definir
lo que consideramos debe entenderse
como Transformación militar: un cambio
revolucionario y radical que aborde
todos los aspectos de organización,
funcionamiento y recursos de los
Ejércitos, para lograr una determinada
«finalidad» (ends), identificada como la
situación final deseada u objetivo último
a alcanzar, en el medio-largo plazo.
Todo cambio que no se realice bajo
estas premisas no debe ser considerado
como Transformación, sino como un
mero proceso de modernización,
reforma, o ajuste. En suma, como
cambio evolutivo, lejos del cambio
revolucionario que la Transformación
debe perseguir.
¿ES VIABLE UNA TRANSFORMACIÓN

MILITAR?: LA EXPERIENCIA
NORTEAMERICANA
Llegados a este punto, cabe pre-
General Eric Shinseki, retratado como Jefe de EM del US Army; guntarse si es posible en el momento
en 1999 expuso su estrategia de «Transformación» para el actual llevar a cabo una Transforma-
Ejército de Estados Unidos ción de la organización militar, según
la conceptualización anterior. Como
hemos visto, este proceso requiere la
neering), que necesariamente ha de ocuparse definición de la situación final deseada, hacia
también en segunda prioridad de los «medios». cuya consecución deben dirigirse los esfuer-
Esta aproximación, si bien de mayor alcan- zos de cambio. Pero, ¿es realmente posible,
ce que la anterior, aún no aborda de forma actualmente, definir en términos inequívocos
completa todos los ámbitos que un auténtico y absolutos esta situación final deseada en un
cambio transformacional requiere. horizonte de 15 a 20 años? Nuevamente, la
Y en un estadio superior, la organización que experiencia norteamericana puede arrojarnos
centra su esfuerzo de cambio en su finalidad luz sobre esta cuestión.
misma, en su razón de ser, es la que realiza una A la hora de definir el actual contexto ope-
auténtica Trasformación, abordando profundos rativo, existe un gran consenso entre analistas y
cambios en su organización y funcionamiento. comunidad estratégica internacional en resaltar
En este caso, la «finalidad» (ends) es el centro dos características principales: complejidad e
del cambio, debiendo necesariamente además incertidumbre4. Un proceso de Transformación
abordar los «procedimientos» y los «medios» a largo plazo, de 15 a 20 años, debe sortear
que le permitirán alcanzar esta finalidad. las incertidumbres de un entorno que cambia
Es la Transformación, pues, el proceso que continuamente, a mayor velocidad que antaño,
deseablemente debe realizar una organización y en el que participan una enorme cantidad de
para llevar a cabo los cambios que precisa, de actores e interdependencias entre ellos, que

HACIA UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN

DEL CAMBIO: LA ADAPTABILIDAD
En el complejo entorno actual, La experiencia norteamericana en su Trans-
un proceso de Transformación formación militar iniciada en la pasada déca-
da permite extraer interesantes conclusiones.
militar a largo plazo, iniciado Primero, un proceso de cambio en la orga-
con la definición de una nización militar no debe basar su situación
final deseada en los ámbitos tecnológicos y
situación final deseada en de adquisición de materiales. Múltiples inci-
términos concretos, y basado dencias e imprevistos pueden hacer finalmente
en una solución tecnológica y inviable el resultado deseado inicialmente, lo
que acabará desvirtuando el proceso, llevando
de adquisición de materiales al fracaso la consecución de esta situación
está condenado al fracaso final deseada.
Además, un proceso que fije un plazo de en-
tre 15 y 20 años para alcanzar la situación final
influyen de forma determinante en este proceso tiene enormes probabilidades de convertirse en
transformacional. irrealizable, habida cuenta de la incertidumbre
La definición que al inicio de la pasada y complejidad del entorno actual, y la rapidez
década hizo el Ejército de los EEUU de su con que acontecen los cambios. ¿Quién era
Transformación hacia la Fuerza Futura, basada capaz de adivinar, a principios de 2001, que
en el desarrollo del Sistema de Combate Futuro apenas unos años después, el esfuerzo princi-
(Future Combat System: FCS) para equipar a pal de la OTAN sería combatir una insurgencia
sus brigadas de combate a partir del 2020, es en el remoto Afganistán, con los artefactos ex-
un claro ejemplo de este modelo5. Pero los plosivos improvisados como principal amenaza
acontecimientos desencadenados tras el 11-S, para nuestras fuerzas?
con las exigentes operaciones militares en Irak Por este motivo, cabe plantearse si es real-
y Afganistán, unidos a los recortes presupues- mente factible llevar a cabo un proceso que
tarios en Defensa, así como las dificultades ahora, en 2013, defina una situación final de-
tecnológicas que imponían crecientes retrasos seada en el medio-largo plazo, que contemple
e incrementos en el coste final motivaron en los recursos materiales y de todo tipo de que
2009 la decisión sobre su cancelación, an- dispondremos para alcanzarla, así como la es-
te la imposibilidad de alcanzar los objetivos tructura final que la organización debe alcan-
buscados. Por tanto, diversos acontecimientos zar en ese horizonte temporal. Consideramos
completamente inesperados, y la influencia de que no es realista ni factible. Y con ello, cabe
actores no previstos inicialmente, hicieron que concluir que la Trasformación militar, en los
finalmente esa situación final deseada hacia términos en que esta debe ser entendida, no
2020, definida de 15 a 20 años atrás, se convir- es la forma adecuada de gestionar el cambio
tiese poco después en absolutamente inviable. que necesitamos actualmente para afrontar
Podemos afirmar que, en el complejo el punto de inflexión estratégica en que nos
entorno actual, un proceso de Transformación encontramos.
militar a largo plazo, iniciado con la El modelo que proponemos es la Adaptabili-
definición de una situación final deseada en dad6 . Este concepto debe basarse en dos prin-
términos concretos, y basado en una solución cipios, que lo diferencian del referido modelo
tecnológica y de adquisición de materiales, de Transformación militar. Por un lado, requie-
está condenado al fracaso. Es este el esquema re una permanente adaptación del proceso que
de la tradicional ingeniería de sistemas: diseño dirige la evolución hacia la situación final, que
preliminar, diseño final y desarrollo para debe ser continuamente evaluado para ajustar-
conducir al resultado deseado. El FCS es buena lo a los continuos y cada vez más frecuentes
prueba de ello. cambios inesperados en el entorno. Y por otro

lado, debe reconocer la incertidumbre y com- En suma, nos encontramos en la actualidad
plejidad como características esenciales del en un punto de inflexión estratégico, que im-
entorno actual, de forma que la situación final pone un sentido de urgencia al cambio en la
u objetivo deseado se defina de acuerdo a ello. organización militar. Pero la Transformación
Como nos enseña la experiencia norteameri- militar, entendida como un cambio revolu-
cana, un proceso de cambio que determine a un cionario y radical hacia la consecución en el
plazo de 15 a 20 años la situación final, sobre medio-largo plazo de una situación final desea-
la base de «soluciones tecnológicas» (means) da, no es la forma adecuada de gestionar en el
para equipamiento con nuevos materiales, no es entorno actual este imprescindible cambio. El
viable. Este tal vez fuese un modelo válido en proceso transformacional norteamericano de la
pasadas décadas, con un entorno básicamente pasada década, basado principalmente en un
previsible y estable, y una amenaza relativa- componente de innovación tecnológica hacia
mente identificada. Pero no es válido hoy día. la consecución del FCS puede considerarse
En la actualidad, esta situación final debe de- como el paradigma de la inviabilidad de la
finirse en la consecución de objetivos interme- Transformación militar, en el sentido en que
dios, realizables y consecuentes con el entorno debe tener este término.
actual, basados principalmente en soluciones La Adaptabilidad es la aproximación más
doctrinales y organizativas que afecten a la ins- acorde para hacer frente a la complejidad e in-
titución como un todo, y cuya consecución no certidumbre que definen el entorno actual. Con
suponga necesariamente cambios irreversibles ella, el proceso de cambio adquiere un carácter
en la organización a medio- largo plazo. dinámico, en constante evaluación y adaptación,
Entre las medidas que deben permitir esta y definiendo una serie de objetivos alcanzables,
Adaptabilidad, se hace absolutamente preciso basados en cambios doctrinales y organizati-
un cambio en la relación industria de Defensa- vos y evitando las soluciones fundamentalmente
Fuerzas Armadas. La rapidez con que cambia tecnológicas. Sólo así será posible gestionar el
el entorno actual hace inviable el proceso tra- cambio, situándonos en mejores condiciones pa-
dicional, en el que tras la definición de reque- ra hacer frente al siguiente punto de inflexión…
rimientos por los Ejércitos, sigan periodos de que, inevitablemente, volverá a sorprendernos.
10 a 15 años hasta la entrada en servicio de un
determinado material. Por un lado, la industria NOTAS
debe evolucionar para responder con oportuni- 1
COLOM, Guillem. Entre Ares y Atenea: el
dad a los requerimientos de nuevas capacidades debate sobre la Revolución en los Asuntos
de los Ejércitos, reduciendo los prolongados Militares. IUGM. Madrid, 2008.
procesos de investigación y desarrollo actuales. 2
En Praga 2002, en la «Cumbre de la Transfor-
Pero además, los Ejércitos deben aprender a mación», se acordó la creación del Mando
acomodar sus requerimientos de capacidades y, Aliado de Transformación (Allied Command
por consiguiente, sus demandas a la industria, for Transformation: ACT), al mismo nivel que
haciendo primar la oportunidad en la dotación el Mando Aliando de Operaciones (ACO).
de estos materiales, y así poder adaptarse rá- Ello muestra la importancia otorgada en la
pidamente a las nuevas demandas operativas. OTAN a la Transformación, a instancias de
Otra medida esencial para poder llevar EEUU.
a cabo la Adaptabilidad es el desarrollo de 3
Modelo original del Dr. Jack D. Kem,
mecanismos para seguimiento y control del profesor titular en el Colegio de Mando y
proceso, que haga evolucionar el concepto de Estado Mayor del Ejército de los EEUU (Fort
lecciones aprendidas hacia la rápida evaluación Leavenworth, Kansas). Ver artículo «Military
y aplicación de las medidas correctoras de este Transformation: Ends, Ways, and Means»,
proceso de cambio, que permita ajustar de en http://www.airpower.maxwell.af.mil/
forma anticipada los objetivos y la forma de airchronicles/apj/apj06/fal06/kem.html
alcanzarlos. Es decir, que permita rápidamente 4
US. Army, TRADOC Pamphlet 525-3-0.
la adaptación. The Army Capstone Concept. «Operational

Adaptability: Operating under Conditions of quisiciones más costoso jamás emprendido

Uncertainty and Complexity in an Era of Per- por el Ejército norteamericano. Básicamente,
sistent Conflict, 2016- 2028» (2009). http:// consistía en una serie de nuevos materiales y
www.tradoc.army.mil/tpubs/pams/tp525-3-0.pdf equipos, interconectados en red, para consti-
5
UK´s Ministry of Defence. «Adaptabili- tuir un sistema de sistemas que abordase todo
ty and Partnership: Issues for the Strategic el espectro de las operaciones. Constaba de
Defence Review» http://www.mod.uk/NR/ catorce sistemas diferentes, con el desarrollo
rdonlyres/790C77EC-550B-4AE8-B227-14DA- de vehículos aéreos y terrestres no tripulados,
412FC9BA/0/defence_green_paper_cm7794.pdf sensores, medios productores de fuego, ele-
6
Australian Army HQ, «Adaptive Campaigning, mentos de mando y control, etc.
Army’s Future Land Operating Concept» (2009) 8
6 Según el Diccionario de la Real Academia,
http://www.army.gov.au/Our-future/DARA/~/me- Adaptabilidad es: «Cualidad de adaptable»,
dia/Files/Our%20future/DARA%20Publications/ mientras que Adaptación es: «Acción y efecto
ACFLOC_2012%20main.ashx de adaptar o adaptarse». Consideramos más
7
5 El FCS, concebido como la solución desde adecuado Adaptabilidad, por referirse a la
el punto de vista tecnológico para alcanzar cualidad o capacidad de adaptación, y no al
la Fuerza Futura, ha sido el programa de ad- hecho en sí de adaptarse.n
El Pentágono tras el ataque del 11S

PLAN DE RACIONALIZACIÓN
DEL APOYO LOGÍSTICO EN
LA BRIMZ EXTREMADURA XI
Ramón Ignacio Balsera Bocanegra. Teniente Coronel. Ingenieros. DEM.
Francisco de Asís Vázquez Prieto. Teniente Coronel. Artillería.
Descripción del proceso seguido en la BRIMZ XI para

definir e implantar el Plan de Racionalización del A/L
80 REVISTA EJÉRCITO • N 865 ABRIL • 2013

Logística
ANTECEDENTES
En el año 2008 el modelo de Apoyo Logístico ●●Definición de su marco de actuación del nuevo
(A/L) de la BRIMZ XI se caracterizaba por pre- modelo.
sentar una atomización de los órganos de eje- ●●Definición de los principios logísticos que lo
cución logística que desempeñaban cometidos caracterizarían.
menores y unos niveles mejorables de disponi- ●●Definición de sus criterios.
bilidad de materiales, de gestión de personal Una vez definido el marco conceptual del
especialista, de empleo de la infraestructura nuevo modelo de A/L, se establecieron las reglas
y de gestión de créditos y recursos. Esta situa- que debía regir su ejecución. De este modo, se
ción, junto con las directrices y referencias del realizaron las siguientes acciones:
documento Visión del JEME 2025, el Concepto ●●Definición del modelo para la gestión y control
de Apoyo Logístico del Ejército de Tierra, la re- del A/L.
ducción de recursos humanos y presupuestarios ●●Asignación de nuevos cometidos de A/L a las
en las unidades, las características y el alto nivel unidades de la BRIMZ XI.
tecnológico de los materiales que se estaban ●●Definición de los procedimientos de apoyo
adquiriendo, así como las nuevas tendencias entre unidades.
logísticas de las organizaciones internacionales Finalmente, y para racionalizar el empleo de
justificaron la necesidad de revisar durante el la infraestructura e instalaciones puestas a dispo-
año 2009 los procedimientos logísticos de la sición de la BRIMZ XI para el A/L, se identificaron
BRIMZ XI. nuevas modalidades de empleo (almacenes y
La revisión pretendía mejorar la gestión, con- talleres principalmente).
trol y ejecución del A/L en la BRIMZ XI, redefi- Marco de Actuación
niendo y reasignando para ello los cometidos El primer paso en la definición del nuevo
asignados a las distintas unidades logísticas de Plan fue enmarcar su ámbito de actuación que
la Brigada, de manera que quedaran ajustadas se centraría fundamentalmente sobre la función
las necesidades logísticas de las unidades a sus logística de Mantenimiento, debido a la mayor
capacidades y posibilidades reales. importancia que tiene esta función en las Uni-
Como resultado final del proceso, el General dades Mecanizadas/ Acorazadas, y en menor
Jefe de la BRIMZ aprobó en octubre de 2009 el medida en las de Abastecimiento y Movimiento
Plan de Racionalización del A/L en la BRIMZ y Transporte. Además, el Plan debía ser válido
XI, cuya finalidad es la racionalización de los tanto para el A/L en operaciones y ejercicios
cometidos logísticos entre las unidades de la como en permanencia.
BRIMZ, de manera que se consiga un mejor Principios
aprovechamiento de los recursos de acuerdo con Una vez establecido el marco de actuación, se
las capacidades logísticas de cada una de ellas. definieron los principios por los que debía regirse
Desde entonces, el Plan se ha visto someti- el Plan: debía cumplir los principios de concen-
do a sucesivos ajustes como consecuencia de tración, rentabilidad y eficacia del A/L, todo ello
las experiencias adquiridas durante el proceso en consonancia con los conceptos emergentes
de implantación. Hoy día se puede decir que del ET en este ámbito.
el Plan es una auténtica realidad en la BRIMZ Criterios
XI, presentándose como un modelo de A/L más Definidos los principios, se establecieron los
eficaz y realista, siempre según las capacidades criterios que habían cumplir el Plan:
puestas a disposición de GEBRIMZ en cuanto ●●No debía suponer, en ningún caso, la pérdida
a recursos humanos, materiales, económicos e de capacidades logísticas en el conjunto de la
infraestructura. BRIMZ XI.
●●Debía potenciar las capacidades específicas
DEFINICIÓN DEL PLAN DE de las unidades, a pesar de la reducción de su
RACIONALIZACIÓN «huella logística».
Los pasos seguidos a la hora de diseñar el Plan ●●Debía contemplar el máximo aprovechamiento
de Racionalización fueron los siguientes: de las capacidades del GL XI.

Gestión y Control encuentra informar de su grado de implantación,
Para la gestión y control del nuevo modelo de así como de los problemas observados durante
A/L para la BRIMZ XI se definieron tres niveles: su aplicación, proponiendo medidas correctoras.
●●Nivel de Planeamiento y Dirección: El EM de Procedimientos de Apoyo
la BRIMZ XI, como órgano director de pla- Para la implantación del Plan de Raciona-
neamiento y dirección del A/L en la Brigada, lización, se definieron cuatro modalidades de
tiene la responsabilidad de definir y ajustar A/L en el ámbito de la BRIMZ XI: orgánico,
el modelo del A/L, así como de establecer las refuerzo, refuerzo obligado (como exclusividad
prioridades del A/L. del GL) y exclusividad. Las dos últimas moda-
●●Nivel de Seguimiento y Control de la Ejecu- lidades tienen por objeto definir qué unidad de
ción: Corresponde al GL XI, al ser este el ór- la BRIMZ XI realiza de manera exclusiva una
gano director de la ejecución del A/L de la determinada tarea.
BRIMZ. Los cometidos asignados a la Unidad Cometidos de las Unidades: Matriz de Cometi-
son realizados por el Centro de Integración y dos Logísticos
Control del Apoyo Logístico (CICAL), órgano Como ya se ha mencionado, el modelo del
responsable de gestionar, integrar y controlar A/L de la BRIMZ XI se caracterizaba por una
los principales aspectos logísticos recogidos clara atomización de los órganos de ejecución
en el Plan. logística. Esta atomización se materializaba en
●●Nivel de Gestión: Corresponde a todas las unida- la ejecución por parte de las unidades de tareas
des consumidoras, empleando para ello el SIGLE. consideradas «menores».
En la Figura 1 se representan los tres niveles Con la finalidad de optimizar las capacidades
definidos para la gestión y control del nuevo de las unidades en materia de A/L, se asignaron
modelo de A/L en la BRIMZ XI y cómo se inte- nuevos cometidos al GL XI, considerados como
rrelacionan entre sí. genéricos en el ámbito de la Brigada, de manera
El CICAL de la BRIMZ XI es el órgano respon- que el resto de las unidades centraran su esfuerzo
sable de supervisar la ejecución y cumplimiento en el A/L específico; es decir, centrado exclusiva-
del Plan. Entre los cometidos a él asignados se mente en sus materiales característicos.
Figura 1

Logística
El resultado final queda recogido en una ma- compartidos, de manera que el trabajo en los
triz de cometidos logísticos que detalla las res- mismos esté en todo momento coordinado,
ponsabilidades de cada unidad de la BRIMZ XI garantizándose el empleo por las unidades de
en esta área. (Figura 2). las instalaciones definidas como de uso común.
Instalaciones ●● Modificación de las tablas de apoyo de acuer-
Finalmente, el Plan recoge una reestructura- do con la nueva redistribución de tareas y co-
ción en el empleo de las instalaciones puestas metidos logísticos a fin de cumplir lo ordenado
a disposición de la BRIMZ XI para el Apoyo por el ET en materia de gestión del A/L a través
Logístico. El resultado implica un empleo más de SIGLE.
racional de estas, así como de la maquinaria y ●● Realización de un ajuste en la asignación de
herramientas asociadas a ellas. créditos de mantenimiento entre las unidades
de la Brigada de manera que, además de tener
IMPLANTACIÓN DEL PLAN como principal referencia el cálculo realizado
DE RACIONALIZACIÓN por el MALE, contemple los nuevos cometidos
Una vez aprobado el Plan por el GEBRIMZ, en que, en el campo del A/L, se han asignado a
mayo de 2010 se inició la fase de implantación las unidades.
del mismo, que quedó prácticamente finaliza- ●● Refuerzo de las capacidades de transporte del
da en diciembre de 2011. Durante ese periodo GL XI, centralizando la mayor parte de los ve-
de tiempo, las principales acciones realizadas hículos de carga general en dicha unidad, de
fueron: acuerdo con los nuevos cometidos asignados
●●Entrega al GL XI, por parte del resto de las uni- a la misma, no solo en el ámbito de la BRIMZ,
dades de la Brigada, del herramental, maqui- sino en el del propio ET para paliar, en parte,
naria y equipos necesarios para el desempeño las carencias que en ese ámbito tiene la Briga-
de los nuevos cometidos y tareas asumidas por da en su conjunto.
aquel, en beneficio de toda la BRIMZ XI. ●● Centralización en el GL de todos los vehícu-
●●Definición de las condiciones de empleo y los especiales (camiones aljibe y camiones
funcionamiento de los talleres centralizados y cisterna), favoreciendo con ello los cometidos
Figura 2

de refuerzo asignados al GL y como solución en el Plan de Racionalización de la BRIMZ XI
parcial a las carencias que también, en esas (potenciación del GL, disminución de la huella
capacidades, tiene la BRIMZ XI. logística en las PU, potenciación y máxima ren-
tabilidad de las características específicas de las
EL FUTURO DEL PLAN DE unidades, etc) y que van más allá, definiendo
RACIONALIZACIÓN un nuevo marco de actuación para alcanzar la
El Plan de Racionalización es, ante todo, un excelencia del A/L.
documento vivo gracias a la flexibilidad con que Fiel a la vocación innovadora que en el campo
se desarrolló. Así pues, el Plan ha permitido la del A/L tiene la BRIMZ XI, ya se han iniciado los
introducción de una serie de ajustes, motivados primeros pasos para continuar con lo que deberá
principalmente por la experiencia adquirida en ser, en un futuro, el nuevo Plan de Racionaliza-
la BRIMZ XI durante su largo proceso de im- ción del A/L en la BRIMZ XI. La situación final
plantación, y la información y propuestas que del mismo pretende ser la siguiente:
el CG ha recibido del CICAL y de las unidades ●●Todas las unidades realizarán el
de la Brigada. mantenimiento preventivo de todo el material
En la actualidad, y una vez consolidado el a su cargo.
Plan en el ámbito de la BRIMZ XI, el nuevo reto ●●Las unidades asumirán el mantenimiento
que se presenta es profundizar en los últimos correctivo del material característico. Teniendo
conceptos emergentes que se han definido en el en cuenta lo establecido en la IG SALE 06/11,
ámbito del Ejército: el Plan de Reorganización podrán asumir tareas de mantenimiento de un
de las Unidades Logísticas de la Fuerza del ET escalón superior siempre y cuando cumplan
(PRULFET), la nueva Doctrina de Apoyo Logístico los siguientes requisitos: disponibilidad de
y la recientemente aprobada Instrucción General personal especialista, herramental, repuestos y
del SALE. Todos estos documentos recogen gran que la carga de trabajo necesaria para realizarla
parte de los principios ya incluidos en su día no sea superior a 10 h/H.
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Logística
●● Las unidades asumirán el mantenimiento juntos, recogidos en la configuración real del

correctivo de los vehículos rueda a su cargo mismo, aunque estos tengan la consideración
(tareas de 2º escalón), de material genérico (por ejemplo las transmi-
●● El GL XI asumirá en exclusividad (refuerzo siones y las ametralladoras coaxiales de un
obligado), el mantenimiento correctivo de los VCI Pizarro).
materiales genéricos de la BRIMZ XI, así como Esta situación final deseada se refleja en la
el correctivo de 3º escalón de los vehículos Figura 3.
rueda de esta, siempre y cuando la carga de
trabajo de la tarea sea inferior a 10 h/H y se CONCLUSIÓN
cumpla lo recogido en la IG SALE en vigor. Con el Plan de Racionalización del A/L, la
●● El BZAPMZ XI asumirá en exclusividad el man- BRIMZ XI ha pretendido definir un nuevo modelo
tenimiento correctivo (2º escalón) del material de A/L para la Brigada, más racional y realista,
de Ingenieros de la BRIMZ XI. Además, podrá que tiene en cuenta en todo momento la situa-
asumir tareas de mayor dificultad siempre y ción actual de la Brigada y del ET, y que está
cuando se cumpla lo recogido en la IG SALE en línea con las nuevas tendencias y normativa
en vigor y y la carga de trabajo necesaria para aprobada en el campo del Apoyo Logístico.
realizarla no sea superior a 10 h/H. El Plan ha supuesto una mayor rentabilidad en
●● El BCG XI (CIA TRANSMZ 11) asumirá en ex- el trabajo asignado al personal especialista, en el
clusividad el mantenimiento correctivo (2º es- uso del herramental y material puesto a disposi-
calón) del material de transmisiones específico ción de las unidades. Además, ha significado una
(SIMACET y RBA) de la BRIMZ XI. Además, mejoría en la disponibilidad de los materiales y
podrá asumir tareas de mayor complejidad, recursos de las unidades y en la utilización de las
siempre y cuando se cumpla lo recogido en la instalaciones específicas del A/L a disposición de
IG SALE en vigor y la carga de trabajo necesa- la BRIMZ XI, buscando de este modo alcanzar
ria no sea superior a 10 h/H. la máxima eficiencia en el A/L, tan necesaria
●● Independientemente de cuál sea la moda- en el actual escenario económico, así como un
lidad de apoyo y la naturaleza del material empleo más racional de la carga de trabajo y de
(genérico o característico), su mantenimiento los créditos logísticos asignados a la Brigada.
será integral. En el caso del material caracte-
rístico, será responsabilidad de la unidad que NOTA
lo tiene a cargo realizar las reparaciones de 1
De acuerdo a la IT 21/09 de la DIMA (Act.
los distintos elementos, conjuntos y subcon- 2011).n
Figura 3

LA REMODELACIÓN
DE LA
PLAZA DE ESPAÑA
DE MOSTAR
Pedro Bueno Fernández. Comandante. CIP. Construcción y Electricidad.
El 29 de marzo de 2012, Su Majestad el Rey D. Juan Carlos I inauguró la Plaza de España de

Mostar, en Bosnia-Herzegovina, y ante el monumento que allí se erige en su memoria realizó
un homenaje a los militares españoles y al intérprete fallecidos en acto de servicio mientras
realizaban tareas de normalización en la zona
EL ENCARGO DE UN PROYECTO Para atender tal petición, asumida desde

Este hecho ha supuesto la culminación de un entonces por los sucesivos Ministros de Defensa,
proceso que se inició, en las navidades del año y desarrollar un proyecto de ejecución, fueron
2003, con la visita del Ministro de Defensa a las designados técnicos del Cuerpo de Ingenieros
tropas españolas allí destacadas y los contactos Politécnicos del Ejército de Tierra destinados en
mantenidos con las autoridades municipales. el Centro de Proyectos (CP) de la Dirección de
Como consecuencia de esos contactos, el alcalde Infraestructura, anteriormente conocida como
de Mostar solicitó la remodelación de la Plaza de Comandancia Central de Obras.
España, un espacio que consolidara, aun más, los Un equipo del CP se encargó de redactar dos
vínculos entre la ciudad y nuestro país. proyectos que, a pesar de tener distinta geo-
metría y combinación de
elementos, estaban con-
cebidos bajo las mismas
premisas. El objetivo no
era otro que hacer parti-
cipar al pueblo de Mostar,
a través de sus represen-
tantes, en el diseño de
un espacio de su ciudad,
mediante la elección del
proyecto que se iba a
ejecutar.
Una vez concluidos
ambos proyectos, en la
primavera de 2004 fue-
Vista de la plaza a pie de calle ron presentados en la

ciudad de Mostar ante el Embajador de España
en Bosnia-Herzegovina, D Rafael Valle Garago-
rri, el alcalde de la ciudad, D Ljubo Bešlic, y su
vice-alcalde.
UN PROYECTO DEMORADO
En la primavera de 2005 el equipo del CP
encargado de la redacción del proyecto y, previ-
siblemente, también de la dirección de las obras,
realizó un nuevo viaje a Mostar para comprobar
el tendido de los suministros públicos y ejecu-
tar las labores preparatorias. Durante la visita
también se realizó una exposición del proyecto
(preceptivo en la legislación local), y se atendió
a las reclamaciones y objeciones realizadas.
La convocatoria despertó gran interés entre
los habitantes y medios de comunicación de la
ciudad, que acudieron a los locales del Ayun-
tamiento para aportar su opinión y punto de
vista y, sobre todo, para saciar su curiosidad por
conocer el estado final de esa zona de la ciudad,
mostrada mediante recreaciones informáticas.
Las autoridades solicitaron, en esa ocasión, Diseño de la plaza
una modificación del proyecto original, ya apro-
bado, consistente en una reducción del 15% del Este hecho hizo inviable el inicio de la obra en
área de actuación, para dar cabida a una roton- 2005, fecha inicialmente prevista, pese a tener el
da que ordenara el tráfico rodado y un espacio convenio de colaboración redactado (pendiente
reservado para la futura construcción de un pa- únicamente de su firma) y la provisión de fondos
so peatonal subterráneo que comunicara Ulica efectuada.
Lenjinovo Setaliste y Ulica Mortarstog Bataljona, El proyecto se demoraría casi cinco años...
hasta alcanzar la orilla del río Neretva, con la
intención de ordenar la circulación peatonal LA CULMINACIÓN DEL PROYECTO
entre la zona croata y la zona musulmana. Ana- En septiembre de 2009, a petición de la
lizada su solicitud, y dado que no suponía una Embajada de España en Sarajevo, este equipo
modificación sustancial del proyecto ni en su del CP realizó otro viaje a la zona de operaciones
filosofía ni en su concepción, no se vio inconve- para comprobar la total disponibilidad del
niente alguno en dicha adaptación y se redactó terreno, al haberse demolido la vivienda ilegal
un tercer proyecto. antes mencionada.
El jefe del equipo redactor del proyecto tam- Desde entonces, fue la Embajada de España
bién mantuvo reuniones preliminares con em- en Sarajevo la encargada de mantener los con-
presas locales interesadas en la ejecución del tactos necesarios para impulsar y resolver los
proyecto, tratando aspectos técnicos y procesos trámites necesarios con las autoridades locales
constructivos, tan necesarios para la correcta eje- en el desarrollo del proyecto.
cución de cualquier obra, pese a la dificultad que No obstante, la actual crisis económica afectó
entrañaba no disponer de una traducción fiable. al crédito necesario para su financiación, y provo-
Sin embargo, el principal escollo fue la cons- có nuevas demoras en el comienzo de las obras.
tatación de que no existía total disponibilidad En marzo de 2011 nuevos contactos con la
del terreno pues había una vivienda, ilegalmente vice-alcaldesa de Mostar y técnicos municipa-
construida según las autoridades locales, en la les pusieron de manifiesto la ausencia de im-
futura ubicación de la plaza. pedimentos, desde el punto de vista legal de

Bosnia-Herzegovina, y que
el proyecto había supera-
do los trámites locales pa-
ra poder continuar con su
tramitación.
Se buscó una nueva vía
financiera través del Pro-
grama para el Desarrollo de
Naciones Unidas (UNPD),
que sufragó la totalidad del
importe del proyecto y asu-
mió la dirección de la obra.
Este cambio en la dirección
de obra obligó al CP a deta-
llar, aun más si cabe, ciertas
partes del proyecto que se
pretendían abordar durante
la ejecución de los trabajos Condicionantes de diseño
por el equipo redactor del
proyecto. Comenzó entonces un periodo de iluminación y el mobiliario urbano de todo el
intensa comunicación entre el equipo del CP, recinto.
redactor del proyecto, y el equipo designado La empresa contratada para la construcción
para asumir la dirección de los trabajos, que de la plaza, Hering, desarrolló los trabajos en el
se concretó en numerosos planos explicativos plazo de los cuatro meses inicialmente previstos.
de aquellos pequeños detalles considerados Además, se tuvo en cuenta felizmente uno de los
ambiguos como la construcción y nivel de las condicionantes sobre los que más hincapié se
jardineras, los detalles de la fuente, el monu- hizo: que la obra acabara durante la época de
mento a los caídos, tanto en geometría como siembra de las especies vegetales, preferente-
en materiales, el texto de la placa, el tipo de mente primavera u otoño.
El Monumento a los Caídos en un lugar destacado de la plaza

CRITERIOS DE DISEÑO diferentes contingentes españoles después del
El espacio donde se ubica la Plaza de España conflicto civil allí vivido; por otro, mantener la
se encuentra situado en el centro de la ciudad singularidad del monumento que rinde homenaje
de Mostar, en el eje peatonal que se pretende re- a los caídos; y, por último, la integración con el
construir desde la Plaza del Rondo hasta la Plaza entorno de una ciudad, cambiante, viva y some-
de Musala, y una importante arteria de tráfico tida a profundas transformaciones.
rodado, Ulica Bulevar Narodne Revolucije y su Como punto de partida se tomó un espa-
prolongación en Ulica Mose Pijade, que durante cio, que resultaba árido, concebido como un
la Guerra de Bosnia fue el frente de batalla y que, lugar de comunicación y tránsito peatonal, sin
hoy, es una vía principal de acceso a la ciudad. elementos que permitieran el cobijo ante los
Además, forma parte de un conjunto de mayor rigores del tiempo, presidido por el monumen-
envergadura, como vértice de un importante par- to a los caídos, para convertirlo en un espacio
que de la ciudad, Veliki Park, y muy cerca del de estancia, encuentro y disfrute, sin perder
Gimnazija Alesca Santic, un edificio singular la ubicación singular de un monumento tan
recientemente remodelado que dota al entorno significativo.
de una gran belleza. El proyecto desarrollado combina espacios
Asumir la redacción de este proyecto supu- de tránsito con lugares de estancia, separados
so, por un lado, el reto de diseñar una plaza por elementos vegetales, que permiten una ma-
dedicada a España, que mantuviese presente en yor comodidad, proporcionando cobijo ante los
la memoria de todos los mostarenses y demás rigores del tiempo, manteniendo la ubicación
visitantes, el recuerdo de la actuación de los singular del monumento a los militares caídos.
Estado inicial de la Plaza de España

La remodelada Plaza de España
La plaza se articula alrededor de un espacio la linealidad y el dinamismo en la conexión de

central con jardines arbolados con especies espacios peatonales. También se incluyen ejes
autóctonas y una fuente, de gran importancia en peatonales de tránsito interior que permiten la
nuestra cultura mediterránea, rodeado por jardi- creación de un espacio singular, donde se ubica
neras que delimitan el lugar de estancia y a cu- el monumento a los caídos, con una pequeña
yo costado se adosa una pérgola, que mantiene explanada, que permite desarrollar los actos
de homenaje con cier-
ta holgura, y un damero
para el juego de ajedrez,
tradición muy arraigada
en la ciudad.
El hecho de que los
elementos combinados
tengan un marcado ca-
rácter geométrico pre-
tende aportar orden y
tranquilidad dentro del
dinamismo y veloci-
dad de una ciudad en
transformación.
Mención especial
merece el monumento
de los caídos, concebi-
do como combinación
de dos piezas: una de
carácter eminentemen-
te horizontal y no muy
Diseño del Monumento a los Caídos alta, diseñada en planta

El Monumento a los Caídos
con una forma tan distintiva y española como musulmana, reflejo de la actuación y mediación
es nuestra virgulilla de la ñ, sobre la que se de nuestros soldados en Mostar.
coloca la placa de los militares y el intérprete Por último, no puedo por menos que mostrar-
homenajeados y las agrupaciones que allí pres- me, como español, satisfecho por haber podido
taron servicio, para que en el momento de verla contribuir a la ejecución de una promesa realiza-
sea necesario realizar un ligera inclinación de da por el Gobierno de España; como militar, or-
cabeza, en señal inequívoca del respeto que gulloso de haber podido construir un monumento
merecen; y un segundo elemento, de carácter que rinda homenaje a mis compañeros caídos;
vertical, en cuya zona superior se coloca otra y, como miembro del Cuerpo de Ingenieros Po-
placa con el escudo de España, siendo necesa- litécnicos y arquitecto, agradecido a la ciudad
rio levantar la cabeza para demostrar orgullo de de Mostar de haberme permitido desarrollar este
nuestro origen. proyecto.n
En el límite de la intervención se
ubican zonas ajardinadas menos
geométricas que permiten la regula-
rización del recinto con las construc-
ciones que lo rodean. La remodelación
de este espacio incluye la recuperación
de unos aseos públicos, cercanos a la
plaza, que se encontraban en estado
de abandono.
Finalmente, el resultado pretende
permitir disfrutar de un espacio de es-
tancia y reposo y a la vez de corredores
de comunicación con el entorno, que-
dando esta Plaza de España como zona
de tránsito y unión entre las dos zonas
de la ciudad, bosnio-croata y bosnio- Vista de la plaza integrada en la ciudad

EL FINAL DE
LA SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL
Y LA GUERRA TOTAL
José Ángel Úbeda Garcerán. Comandante. Artillería. DEM.
Bombardeos en la ciudad de Tourney

Geografía e Historia
La estrategia de guerra total de los aliados y su firme voluntad de lograr la rendición

incondicional de Alemania provocaron la prolongación innecesaria de la Segunda
Guerra Mundial, facilitaron la estrategia de la URSS y la aparición de la Guerra Fría
LA GUERRA TOTAL ambos bandos siempre creciente y una influencia

La Segunda Guerra Mundial involucró a toda total en sus vidas. Los recursos humanos y el tra-
la sociedad de aquel periodo en una violencia en bajo se enfocaron a la producción de armamento
continua expansión, con un esfuerzo por parte de y se inspiró y dirigió al pueblo hacia un esfuerzo
bélico ilimitado, hacia la guerra total1.
El general Ludendorff, adjunto al Jefe del Es-
tado Mayor General alemán durante la Primera
Guerra Mundial, decía que la guerra total solo
podía acabar con el sometimiento total de la so-
ciedad y su rendición completa e incondicional
a la voluntad de la nación o naciones victoriosas,
por lo que cabe preguntarse si no fue ese mismo
objetivo el que buscaron los aliados durante
la Segunda Guerra Mundial, o en palabras del
Primer Ministro británico del momento, Winston
Churchill: «Victoria, victoria a cualquier precio».
Los motivos que impulsaron a los aliados a la
guerra total podrían haber sido:
●● En el caso de Gran Bretaña, un medio para
intentar rechazar la amenaza de Alemania y
Cartel propagandístico japonés asegurar su propia supervivencia, así como
(Segunda Guerra Mundial)
reimplantar el statu quo anterior al inicio de las
hostilidades por Alemania en 1939.
●● Para el resto de aliados, intentar establecer un
nuevo orden mundial, aunque en el caso de la
URSS su propia supervivencia también fuera
un motivo de primer orden.
Por otro lado, al aplicar la violencia en un
grado absoluto, esta escapó a la racionalidad
propia de la gestión política, y llegó así al con-
cepto de guerra total que Clausewitz consideraba
irreal e inútil.
ESTRATEGIA DE LOS ALIADOS

Del mismo modo que le sucedió a Alemania
en la Primera Guerra Mundial entre 1917 y 1918,
el Mando Aliado solo fue capaz de definir cla-
ramente objetivos a nivel táctico, sin dotar a la
guerra de una adecuada dirección a nivel político
y estratégico. Se buscó la destrucción del Ejército
alemán a cualquier coste, en vez de centrarse en
la rápida finalización del conflicto.
Durante la Segunda Guerra Mundial los alia-
Tropas japonesas en la Segunda Guerra Mundial dos aplicaron con profusión el bombardeo es-

tratégico, concepto impulsado por el general tieron graves errores militares, ya que definie-
italiano Douhet, que consistía en llevar la ac- ron mal los objetivos estratégicos, o «centros de
ción bélica a la retaguardia enemiga, buscando gravedad» del enemigo, pues los bombardeos
destruir su industria bélica o desmoralizar a la estratégicos recayeron principalmente sobre la
población. Así la guerra llegaba a su máximo población civil, en vez de atacar ferrocarriles, fá-
nivel de esfuerzo y violencia, ya que todos los bricas de armamento o depósitos de combustible.
recursos del Estado se aplicaban a las operacio- Por lo tanto, no se aplicó convenientemente la
nes bélicas, que no solo tenían como objetivo fuerza decisiva (bombardeos estratégicos) sobre
los ejércitos enemigos, sino a toda su población los «puntos decisivos» del enemigo, tal y como
e infraestructuras. defendía el gran teórico suizo Jomini.
Los objetivos principales de los bombardeos Es curioso comprobar que el propio Churchill,
estratégicos, para conseguir un rápido fin de en 1917, tenía una visión bastante correcta del
la guerra, deberían haber sido en el caso de papel de la aviación en una contienda, a pesar de
Alemania: que durante la Segunda Guerra Mundial la fuerza
Objetivos militares. aérea aliada no aplicó estos principios, como ya
Fábricas, para paralizar la producción de ar- se ha mencionado.
mamento, municiones y suministros. Según Churchill, los ataques debían guardar
Ciudades, con el fin de desmoralizar a la po- relación con la lucha principal, ya que consi-
blación y alentar revueltas populares. deraba improbable que el temor producido en
Fuentes de energía: el carbón (fuente de ener- la población civil por un ataque aéreo llegara
gía principal del país) y la gasolina (imprescindi- a obligar al Gobierno de una nación a rendirse,
ble para las FAS alemanas). sino que más bien produciría lo contrario, esto
Medios de transporte, en especial los ferroca- es: aumentar su deseo de resistir. Sin embargo,
rriles para lograr la paralización del país. cuando ocupó el cargo de Primer Ministro britá-
Sin embargo, siendo los dos últimos tanto o nico, ordenó el bombardeo de ciudades abiertas,
más importantes que los primeros, solo fueron lo que él anteriormente había considerado «un
objetivos principales de los ataques en los doce horrible procedimiento», para lograr que el ene-
últimos meses de la guerra. Los aliados come- migo, Alemania, «ardiera y sangrara», y solo a
principios de 1944 se dio prioridad al bombar-
deo de los transportes y las refinerías de gasolina
sintética, atacando por fin objetivos estratégicos.
En el caso de Japón se cometieron parecidos
errores. Para dicho país su marina mercante
era su centro de gravedad estratégico, ya que
carecía de materias primas y dependía para su
suministro de Manchuria y Corea del Norte. Sin
embargo, los EEUU basaron su línea de opera-
ciones en la invasión del territorio japonés, en
vez de tratar de colapsarlo económicamente
mediante la destrucción de su marina mercan-
te. Además, en vez de tratar de destruir su red
ferroviaria, lo cual habría supuesto un efecto
acumulativo sobre su economía, atacaron sobre
todo las fábricas y núcleos urbanos, al igual que
sucedió en Alemania. El terrible epílogo de las
bombas atómicas lanzadas sobre Hiroshima y
Nagasaki fue quizás el mejor símbolo de una
guerra total fuera de control, en la que la re-
General EISENHOWER, Jefe de las Fuerzas Aliadas en lación entre costes y beneficios se había roto
Europa completamente.

defendía que la guerra fuera profesionalmente

autónoma y que librara las batallas por su cuenta
a cambio de una rápida finalización de las accio-
nes, por lo que la política solo debía participar en
las decisiones sobre la guerra y la paz.
POSIBLES OPCIONES A LA GUERRA TOTAL

En la Segunda Guerra Mundial los aliados
podrían haber intentado usar la aproximación
indirecta del teórico británico Liddell Hart, que
propugnaba destruir la voluntad de los jefes
enemigos convenciéndoles de que la victoria
era imposible. Para ello Hart proponía atacar
Fábrica de armamento en Alemania
Como resumen, puede decirse que el prin-

cipal error estratégico de los aliados durante la
Segunda Guerra Mundial fue no seguir lo pro-
mulgado por Clausewitz en De la Guerra: «La
guerra es un instrumento político, y por ello las
intenciones y circunstancias políticas fluctuantes
pueden modificar la estrategia en cualquier ins-
tante». El Comandante Supremo aliado en Euro-
pa, general Eisenhower2, era totalmente opuesto
a Clausewitz, ya que opinaba que los factores
militares eran más importantes que las conside-
raciones políticas en las operaciones militares.
Así, cuando el 13 de abril de 1945 el mariscal
alemán Model capituló en el Ruhr, Eisenhower
no aprovechó la oportunidad que se le brindaba Mujeres en la fabricación de globos
de avanzar a toda velocidad hacia Berlín, para
ocupar dicha ciudad y Praga, y conseguir de este
modo una posición de fuerza de EEUU y Gran El terrible epílogo de las
Bretaña frente a la URSS, muy necesaria para
las futuras actividades políticas de los aliados bombas atómicas lanzadas
tras la finalización de la guerra. Esta clara falta sobre Hiroshima y Nagasaki
de visión de los objetivos políticos por parte de
Eisenhower, también queda clara en su opinión fue quizás el mejor símbolo
de que la misión de las fuerzas en aquellos mo-
mentos cruciales de la contienda era aplastar al
de una guerra total fuera de
Ejército alemán y no ocupar ciudades vacías y control, en la que la relación
en ruinas.
Así pues, la visión de la guerra de Eisenhower entre costes y beneficios se
podría aproximarse más a la del general Schlie- había roto completamente
ffen3 que a la de Clausewitz, ya que el primero

los puntos débiles del ad-
versario para sorprenderlo,
agotarlo y desmoralizarlo,
todo ello con el fin de de-
rrotarlo psicológicamente
mucho antes de que fuera
destruido realmente. Pero
entre estos puntos débiles,
Hart criticaba que se atacara
la retaguardia enemiga por
medio de bombardeos estra-
tégicos, ya que consideraba
que esto sería un paso más
hacia la guerra absoluta, a
la que él se oponía frontal-
mente, máxime cuando en
la Segunda Guerra Mundial
dichos bombardeos tuvieron
como objetivo preferente
a la población alemana y
japonesa.
Además, Hart también
defendía que el jefe políti-
co debía conservar la mente
fría para mantener la guerra
y sus efectos bajo control, Imagen del desembarco de Normandía
tanto en la victoria como en
la derrota. Pero, con frecuen-
cia, esto no se cumplió durante la Segunda Gue- Tras el desastre de Stalingrado, la oposición
rra Mundial ya que la obsesión de los aliados por contra Hitler aumentó su actividad e incluso trató
la rendición incondicional de Alemania y Japón, de crear un gobierno revolucionario apoyado
los llevó a un callejón sin salida. por una parte del Estado Mayor General alemán
opuesta al nazismo. Pero tras conocer que los
LA OBSESIÓN POR LA RENDICIÓN aliados solo querían la rendición incondicional
INCONDICIONAL de Alemania y que se negarían a negociar con
Los aliados antepusieron los objetivos militares un gobierno alemán respetable, la mayoría de
al fin último de la guerra, ya que al querer la rendi- los generales alemanes y gran parte de la oposi-
ción incondicional de Alemania y Japón, se ponía ción se negaron a provocar una revolución para
fin a la posibilidad de negociar la paz. Por ello, no deponer a Hitler, con lo que se perdió una gran
se definieron adecuadamente los objetivos que se oportunidad para acabar con la guerra. Esta situa-
debían alcanzar, los costes que asumir para ello o ción se vio agravada al conocer los alemanes que
la situación final deseada, ya que la exigencia de uno de los objetivos de los EEUU tras la guerra
una rendición incondicional de Alemania y Japón era convertir Alemania en una nación agrícola y
no puede considerarse un objetivo realista, desde de pastores, por medio del desmantelamiento o
el momento que provocó una resistencia más destrucción de todas sus instalaciones industria-
enconada en ambos países y una prolongación les y la inutilización de sus minas. Este hecho
innecesaria de la guerra. Todo esto tuvo como también alentó el que Alemania no se plegara a
consecuencia que se empeñaran más recursos en dicha rendición incondicional.
la resolución del conflicto y que se acabara con Durante la campaña aliada en Italia (verano de
una Europa destruida y empobrecida. 1943), el significado de rendición incondicional

conclusión de que para poner fin a la guerra se

Los aliados antepusieron los debía buscar una paz de compromiso, pero solo
la aceptarían en el caso de que la posición del
objetivos militares al fin último Emperador no se viera comprometida de ningún
modo, ya que este era considerado una divinidad
de la guerra, ya que al querer a los ojos del pueblo.
la rendición incondicional de EL ORIGEN DE LA GUERRA FRÍA

El presidente norteamericano Roosevelt profe-
Alemania y Japón, se ponía fin a tizó en 1940 lo que pasaría años después al aca-
bar la guerra. Él creía que solo con una rendición
la posibilidad de negociar la paz incondicional podría alcanzarse la paz con los
nazis, pero que no sería paz realmente, sino solo
un armisticio que llevaría a la mayor carrera de
enfrentó a los aliados y al sucesor del dictador armamentos y guerra comercial de la Historia.
italiano Mussolini (el mariscal Pietro Badoglio), El problema es que se equivocó de enemigo en
proporcionando tiempo suficiente a Hitler para esa Guerra Fría4, ya que sería la URSS, y no Ale-
reforzar sus ejércitos en Italia e impedir una fácil mania, su némesis. Al dar carta blanca a Stalin
progresión aliada hasta Alemania. en toda Europa oriental, buscando la rendición
En el caso de Japón, la exigencia por parte alemana, precipitó la caída de esta última en la
de EEUU de la rendición incondicional alar- órbita comunista.
gó inútilmente el conflicto, pues ya en 1944 Como ya se ha comentado, los aliados
en los círculos militares japoneses se llegó a la no fueron capaces de ver la guerra como un
Efectos de la bomba de Hiroshima

Crisis de los misiles en Cuba, 1962. Alcance de misiles soviéticos sobre EEUU y sus principales urbes
instrumento político, tal y como declaraba Franco también creía que no había en el centro
Clausewitz, y por ello no comprendieron la de Europa, aparte de Alemania, ninguna nación
importancia y el significado de las concesiones capaz de contener las ambiciones de Stalin e impe-
que hicieron a la URSS en busca del final de la dir que convirtiera esa región europea en pasto del
guerra. Pero sí hubo un personaje de aquella comunismo. Por ello instó a Gran Bretaña a recapa-
época que lo vio claro: el general y Jefe del citar sobre lo que sucedería si la URSS lograba con-
Estado español Francisco Franco.
Franco sostenía que durante la Segunda Gue-
rra Mundial se estaban librando dos guerras dife-
rentes. Una contra el comunismo en el Este y otra
Los aliados no supieron
con el nazismo en el Oeste. También consideraba comprender a tiempo que
una locura política ganar la guerra en el Oeste y
perderla en el Este. La principal preocupación de en Europa se necesitaba
Franco era que la URSS penetrara profundamente una potencia capaz de
en Alemania y que provocara:
Una Alemania no derrotada totalmente y contrarrestar a la URSS, por
lo suficientemente fuerte para luchar contra el
comunismo.
lo que al exigir la rendición
O, por el contrario, una Alemania en manos incondicional de Alemania
de la URSS, que le proporcionaría toda la fuerza
de sus recursos bélicos, permitiéndole extender trabajaron a favor de los
el imperio comunista desde el Océano Pacífico intereses soviéticos
hasta el Océano Atlántico.

quistar Alemania, pensando que si no existía una Segunda Guerra Mundial fue el Comandante
potencia como Alemania, los europeos tendrían Supremo de las tropas de los aliados en el
que inventarla para contrapesar al comunismo. frente occidental del teatro europeo.
Estas inquietudes eran también compartidas 3
General Alfred von Schlieffen (1833-1913).
por el general norteamericano George Patton, Militar alemán miembro del Consejo Superior
que consideraba que la mejor opción aliada, de Guerra. Su principal preocupación fue có-
tras acabar la guerra, era formar un frente común mo afrontar una posible guerra en dos frentes:
con Alemania para luchar contra el comunismo. Rusia y Francia. En 1905 presentó su plan, el
De cualquier modo estas teorías no fueron com- llamado Plan Schlieffen (posteriormente apli-
partidas por los dirigentes aliados y a resultas de su cado por el Ejército alemán al comienzo de la
actuación, el mundo vivió durante varias décadas la Primera Guerra Mundial). Se trataba de atacar
Guerra Fría entre capitalismo y comunismo. de forma rápida y decisiva a Francia por el
Norte, invadiendo la neutral Bélgica y derro-
CONCLUSIONES tando rápidamente a su enemigo occidental
Como conclusión, puede afirmarse que los para poder lanzar todo el potencial militar
aliados utilizaron la estrategia de guerra total pa- alemán contra Rusia.
ra vencer tanto a la Alemania nazi como al Japón 4
Guerra Fría: se denomina así el enfrentamiento
imperial de aquellos años, olvidándose por tanto ideológico que tuvo lugar durante el siglo XX,
de lo postulado por Clausewitz en De la Guerra, desde el final de la Segunda Guerra Mundial
ya que la guerra dejó de ser una continuación (1945) hasta el fin de la URSS (entre 1989
de la política por otros medios, al buscarse una con la caída del Muro de Berlín y 1991 con
rendición incondicional de Alemania y Japón la disolución de la URSS), entre los bloques
que alargó innecesariamente esta contienda. occidental-capitalista liderado por EEUU y
Por otro lado, los aliados no supieron com- oriental-comunista liderado por la URSS.
prender a tiempo que en Europa se necesitaba
una potencia capaz de contrarrestar a la URSS, BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES
por lo que al exigir la rendición incondicional −−Fuller, J.F.C. La Dirección de la Guerra. Edi-
de Alemania trabajaron a favor de los intereses ciones Ejército. Madrid, 1984.
soviéticos, dejando tras de sí una Europa devas- −−Calvo Albero, José Luis. La evolución de la
tada y empobrecida y dando lugar a la Guerra estrategia militar desde Clausewitz hasta la
Fría entre el occidente capitalista y una URSS Segunda Guerra Mundial. Apuntes elabora-
comunista. dos para el Título de Experto Universitario en
Estudios Estratégicos y Seguridad Internacio-
NOTAS nal, (Universidad de Granada 2011-2012).
1
Guerra en la que los países o las naciones movi- −−Goerlitz, Walter. History of the German Ge-
lizan y fuerzan hasta el límite todos sus recursos neral Staff. Hollis & Carter. London 1961.
disponibles, ya sean humanos, militares, indus- −−Van Creveld, Martin. The Art of War. Cassell.
triales, agrícolas, naturales, tecnológicos, cien- London, 2000.
tíficos, o de cualquier otro tipo, para destruir −−Gaddis, John Lewis. The Cold War: A New
totalmente la capacidad de otro país o nación History. Penguin Press, 2005.
de entablar una guerra. Esta práctica se ha −−Geyer, Michael. «La Estrategia Alemana en la
utilizado durante siglos, pero no fue hasta me- Era de la Guerra Mecanizada, 1914-1945»
diados del siglo XIX cuando se reconoció que en Peter Paret. Creadores de la Estrategia Mo-
la guerra total era una forma distinta de hacer derna. Ministerio de Defensa. Madrid, 1992.
la guerra. La guerra total fue una prescripción −−Jomini, Henri Antoine de. The Art of War.
de la forma de hacer guerra, tipificada por las Corps of Engineers, US Army, 1862.
ideas del general Erich Ludendorff. −−Dwight D. Eisenhower. Cruzada en Europa.
2
General Dwight David, «Ike», Eisenhower Inédita Editores, Barcelona, 2007.
(1890–1969). Militar y político estadounidense −−Liddell Hart, Basil. The Ghost of Napoleon.
llegó a ser Presidente de los EEUU. Durante la Faber & Faber. London, 1932. n

LA UNIFORMIDAD
ESPAÑOLA EN
AFRICA DEL NORTE
Alberto Rico Sánchez. Alférez (RV). Máster en Historia Contemporánea (UCM).

Al menos desde la Edad Moderna, hubo en España tropas indígenas

africanas en el Protectorado de Marruecos, Sahara Español, Ifni o en la
actual Guinea Ecuatorial, territorio, este último, que supera el objeto
de nuestro estudio
MARRUECOS botones ocultos para la

La necesidad de tropas habituadas al clima tropa), y las polainas de
marroquí, conocedoras de la lengua, la idiosin- cuero se sustituyeron por
crasia y el modo de combatir de los naturales de las vendas. Hacia 1930,
la zona se había hecho patente a las autoridades el turbante o rexa solo era
españolas. Sin olvidar la existencia de diversos usado por los soldados
cuerpos anteriores, así como las fuerzas jalifia- de Caballería, tocándo-
nas1 nos detendremos, a continuación en las he- se siempre, en campaña
roicas Fuerzas Regulares. A comienzos del siglo y parada, el soldado de
XX, la opinión pública metropolitana se mostraba Infantería con el tarbuch.
contraria al envío de soldados de reemplazo a Las fajas, características
Marruecos. Todo esto llevó a la superioridad a de los Regulares eran de
decidir la organización de una tropa, integrada diferentes colores según
por marroquíes y con mandos peninsulares, para la pertenencia a cada uni-
que formasen la vanguardia o punta de lanza del dad. Autores como Bueno
Ejército español en las campañas africanas. Así, Carrera afirman que, des-
el 30 de junio de 1911 se decretó la creación de de 1914 hasta la liquida-
un batallón de Fuerzas Regulares Indígenas com- ción del Protectorado en
puesto por cuatro compañías de Infantería y un 1956, el uniforme de la
escuadrón de Caballería al mando del teniente tropa varió muy poco; el
coronel don Dámaso Berenguer Fusté. turbante se fue haciendo
La historia de la uniformidad usada en las más frecuente, las cartu-
Fuerzas Regulares debe atender, en esta esca- cheras y correajes fueron
la de análisis, a una visión de conjunto de su evolucionando pero se
evolución, ocupándonos en especial de aque- mantuvo la guerrera, el Soldado con
zaragüelles1943
llas prendas que por una u otra razón resultan ancho serual, vendas y fa-
singulares. El primer uniforme entregado a la jas sin cambio
tropa indígena en 1912, alguno.
año del establecimiento Los jefes y
efectivo del Protectorado, oficiales ves-
estuvo compuesto de un tían la guerrera
tarbuch2 como prenda de y el pantalón
cabeza, una chaquetilla breeche 4 de
corta o bolero al estilo de color garban-
los zuavos franceses, un zo, tocándose
amplio serual3 moruno, con el tarbuch
polainas de cuero color o la chechia,
avellana, una faja encar- especie de
nada y un correaje moru- tarbuch más
no. En 1914, se cambió la pequeño y
chaquetilla por una gue- redondeado;
Correaje moruno rrera (sin bolsillos y con en los prime- Tropa Europea e Indígena 1943

ros años, para campaña, se Estos uniformes
usó mucho el salacot5. Ha- de color caqui
cia 1915 aparecieron las tuvieron una vida
primeras gorras de plato, efímera, pronto
en ellas aparecía la Corona fueron abandona-
Real arriba, y bajo esta el dos, para volver a
escudo de Regulares, am- los tradicionales
bos metálicos. Pero la gorra de color garban-
siempre era empleada fuera zo idóneo para el
de servicio, generalmente medio marroquí. Salacot utilizado en África
para paseo. Con el uniforme Durante el perío- hacia 1911
de gala usaban el alquicel do de 1943 a 1956, las galas de los grupos,
tanto los de Infantería como es decir, las manoplas y cordones de los Gas-
de Caballería, pero estos en tadores, las bandas de Cornetas y Tambores,
invierno, lo solían usar con así como los guiones, se hicieron más lujosos,
Capitán de el sul-ham 6. Para sus des- aunque desgraciadamente, casi nunca sujetos
Regulares 1943 plazamientos a la Península a uniformidad, obedeciendo solo a la fantasía
vestían el uniforme de color caqui verdoso moruna.
reglamentario, con gorra de plato de aro caqui
y plato encarnado.
Durante la campaña de 1936-1939 se alter-
naron las prendas de color caqui, generalmen-
te de abrigo para protegerse del frío, con las
propias del color garbanzo. Así, se incluyeron
prendas como la cazadora, el jersey o el ta-
bardo. Terminada la guerra, ya en 1943, se
publicó un Reglamento de Uniformidad para
todo el Ejército de Tierra, en el que las Fuerzas
Regulares aparecían vestidas de color caqui
como el resto del Ejército, y solo sus prendas
de abrigo chilabas7 o sul-hams, sus turbantes,
tarbuch y fajas permanecieron sin cambios.
Alquicel Soldado Regulares

con alquicel 1943
En 1957, un nuevo reglamento de uniformi-

dad para las Fuerzas Regulares, eliminó algu-
nas prendas propias del elemento moruno. La
independencia de Marruecos hizo que buena
parte de las fuerzas autóctonas se integrasen
en el Ejército Real Marroquí. De este modo,
desaparecieron los seruales, chilabas, o rexas,
para dar paso al pantalón noruego, o al gorrillo
tipo americano, aun manteniendo como gala
Askari con sul-ham Sul-ham muchas prendas de tipo moruno como los al-
sobre alquicel
quiceles8 y skaras9 para formación.

IFNI SAHARA
La victoria El antiguo Sahara español (compuesto por
española en Saguia el Hamra y Río de Oro) era un extenso
Wad–Ras, en territorio de casi 300.000 Km², frente al archi-
1860, obligó piélago canario. En 1928, se organizaron las
al sultán Mo- Tropas de Policía del Sahara. Fuerzas de esta
hamed IV a unidad, bajo el mando del capitán don Galo
reconocer la Bullón y el teniente de la Gándara ocuparon
cesión perpe- Smara y varios oasis en el interior desértico.
tua a España Tras esta penetración, se organizó en Río de
de un territorio Oro otra unidad nómada, mandada por el te-
situado en la niente de la Gándara, y acantonada en el fuerte
costa atlánti- de Villa Cisneros. En 1937, estas dos unidades
ca. En 1934, se convirtieron en los Grupos Nómadas Saguia
el coronel Ca- el Hamra y Capitán de la Gándara. La creación
paz ocupó el Escudo de Tiradores del Ifni de estos Grupos Nómadas estuvo condiciona-
citado territorio en nombre de la II República da por la necesidad de extender la acción del
Española. Las primeras unidades allí acantonadas mando hacia el interior del territorio, lejos de
fueron los Tabores de Mehala, con las que se dis- los núcleos sedentarios próximos al litoral.
puso una fuerza que, según la O.C. de 11/06/34 Cada grupo estaba integrado en su mayoría por
CL 296, se denominó Batallón de Tiradores de nativos de las tribus de Erguibat y Ulad Delim.
Ifni. En 1938, este batallón fue transformado en Las clases y tropa europea estaban constituidas
el Grupo de Tiradores de Ifni. A la altura del año entonces en su totalidad por voluntarios.
1943, después de numerosos cambios, se deno- Hacia 1964 las Tropas Nómadas sufrieron
minó I Grupo de Tiradores de Ifni, contando con significativas reformas. Se creó la Agrupación
cinco Tabores y una Agrupación Mixta. Después de Tropas Nómadas del Sahara, integrándose
de la independencia de Marruecos, el Grupo de en ella los grupos exis-
Tiradores quedó constituido, en su mayoría, por tentes, poniéndose al
fuerzas de reemplazo europeas, participando mando de la misma un
activamente en la Guerra coronel. Al mismo tiem-
de Ifni contra el Ejército de po se había organizado
Liberación Marroquí. En un tercer Grupo Nóma-
virtud de la I.G. 165 142 da, denominado Smara.
del EME, se creó un II Gru- Se aumentó el personal
po de Tiradores de Ifni, de europeo y se abando-
corta duración, ya que se naron las misiones de
organizó el 1 de febrero policía, que pasaron a
de 1966 y fue disuelto el ser competencia de la
15 de diciembre de 1968 Policía Territorial, cen-
con la cesión del territorio trándose los grupos tan
a Marruecos. La uniformi- solo en misiones estric-
dad de estos Grupos era tamente militares. Cada
semejante a la de Regula- grupo pasó de ser una
res, adoptando como signo unidad de tipo compa-
distintivo, en el color de la ñía, a constituir una for-
faja, la divisa de la tropa. mación de tipo batallón,
En los vivos de las demás poniéndose a su mando
prendas se distinguían, un teniente coronel. La
Capitán de Oficial de Regulares
Tiradores de Ifni también, por llevar el color modernización en los con Sul-ham 1943
azul celeste. medios hizo que hacia

1974 cada Grupo Nómada contara con una pla-
na mayor, tres mías motorizadas y solo una ferga
a camello.
Con respecto a la uniformidad utilizada, se
pueden establecer tres periodos diferenciados:
desde 1934 a 1950, desde 1950 a 1964 y des-
de 1964 a 1976. En ellas vamos a encontrar
dos tipos de uniformes: el de tipo indígena y
el de corte europeo. El autóctono apenas sufrió
variaciones desde 1934 a 1976, mientras que
el segundo, minoritario, seguía la moda me-
tropolitana y, naturalmente, era de aplicación
exclusiva para los militares metropolitanos.
En 1934, el Reglamento de Uniformes de
las Oficinas de Asuntos Indígenas y Policía del
Sahara disponía que la gorra de jefes, oficiales
y suboficiales, debía sustituir el emblema del
Arma de procedencia por el de Policía Indí-
gena, que era de metal dorado y consistía en
una media luna con la inscripción, en negro,
SAHARA, y en el interior del círculo formado
por la media luna, una estrella de cinco puntas.
Escudos de la Agrupación de Tropas Nómadas Además, podían usar para el desierto el casco
colonial, de color blanco, sin insignias. Este
emblema debía usarse también en el cuello
de las guerreras, colocándose por debajo del
emblema del cuerpo de procedencia.
Las unidades montadas en camello debían
usar en el campo, en servicios mecánicos y
de armas, el derrah: túnica hasta los tobillos,
abierta en sus costados y cosida en sus extre-
mos. Generalmente se usaban dos, una de co-
lor caqui y otra de color blanco, que se vestía
por debajo de aquella. Debían usar también
zaragüelles para montar en el camello. En el
desierto podían usar las nailas o sandalias de
cuero. Para invierno se disponía que los ofi-
ciales de la fuerza montada, en formación y
en los mismos casos que la tropa, sustituyeran
el sul-ham de paño verdoso por otro de color
caqui, ribeteado de blanco, con vivos azules
y borla blanca en la capucha.
En 1950, un nuevo Reglamento de Unifor-
midad en los Territorios de África Occidental
Española enumeraba las prendas constitutivas
de los diferentes uniformes de paseo, actos de
sociedad, formaciones, servicios, faena y tra-
bajo, tanto para el personal europeo como para
el personal indígena, estableciendo una uni-
Soldado de Tropas Nómadas formidad propia para las fuerzas del Sahara (el

de 1934 basó esta uniformidad en la utilizada uniforme que deberían componer cada una de
por las Fuerzas Jalifianas). Había unas peque- las modalidades utilizadas para cada ocasión
ñas variaciones para el personal montado en por los jefes, oficiales, suboficiales y clases
camello: así, las características candoras10 pa- de tropa.
saron a ser de color azul, las hombreras debían
ser rígidas (palas), de color azul y llevaban el
escudo del Arma de procedencia. En las hom-
breras de las guerreras blancas, las saharianas
y la camisas, estas hombreras debían llevar,
además, las insignias de cada empleo. También
cambió el color del sul-ham que pasó a ser
azul, pudiendo usarse para paseo. Los jefes,
oficiales y suboficiales superponían el alquicel
blanco al citado sul-ham. La tropa solo podía
usar el de paño azul. Los oficiales indígenas
usaban la misma uniformidad descrita para el
personal europeo de su misma categoría y en
Galletas usadas en la Agrupación de Tropas
los mismos casos, salvo la sustitución en todos
Nómadas
de la gorra por el rexa azul. Para formaciones,
servicios, faena, trabajos y, en general, en to-
dos aquellos actos que no requirieran montar
a camello, se usaban zaragüelles cortos, can-
dora o simplemente camisa, nailas y correaje.
El personal europeo perteneciente a las Tropas
Montadas en Camello, usaba también el des-
crito para los indígenas montados en camello.
Hacia 1954, se eliminó el emblema de cuello
descrito para las Fuerzas del Sahara (una media
luna con el dromedario colocado bajo el rombo
azul), del mismo modo se suprimió el emblema
del Arma de procedencia en las hombreras de
la tropa, debiendo ser sustituido por el de la
Policía Indígena del África Occidental Espa-
ñola (una media luna con la estrella de cinco
puntas en dorado). Entonces, se dispuso una
funda blanca para la gorra de plato usada con
el uniforme blanco.
Con la reestructuración de 1964, la uniformi- Soldado de Tropas Nómadas en Camello
dad sufrió alteraciones destacadas. La gorra de
plato fue sustituida por una teresiana de color En 1970, se establecieron catorce uniformes:
azul y franja garbanzo para diario, y otra blanca 1-A Gala en formación (motorizados), así
con franja azul para gala. Posteriormente, hacia como gala en formación a camello. Ambos
1970, se sustituyó la sahariana por la camisola eran utilizados para formaciones y servicios
y pantalón con refuerzos y numerosos bolsillos. en días de gala.
Entonces, se adoptaron los parches de pecho (o 2 Gala en paseo, para paseo en días de gala.
galletas) para las insignias de empleo, con los 3 Media gala para paseo, presentaciones,
colores propios de cada Grupo y plana mayor. despedidas y servicio en días de gala.
Las palas quedaron solo para paseo y gala. 4-A Diario en formación (motorizados);
Entre 1964 y 1970 una serie de disposi- 4-B Diario en formación (motorizados)
ciones se enumeraban todas las prendas de invierno; 4-C Diario en formación a camello;

Policia Territorial
4-D Diario en formación a camello en las divisas metálicas. La teresiana utilizada era
invierno. Todos ellos eran utilizados para las negra. En cuanto a la uniformidad de trabajo se
formaciones. componía de una camisola, pantalón noruego
5-A Diario en paseo, así como 5-B Diario en de color gris claro, pañuelo negro y botas de
paseo invierno. Ambos eran utilizados para lona. El correaje solía ser de piel color avellana.
paseo. Como hemos dicho, en despoblado se utilizaba
6-A Instrucción y campaña (motorizados); 6-B un vestuario parecido al usado por las Tropas
Instrucción y campaña (motorizados) invierno; Nómadas, con la diferencia de que como prendas
6-C Instrucción y campaña a camello; 6-D de cabeza utilizaban siroquera11 negra con la
Instrucción y campaña a camello en invierno. gorra o el zam (turbante saharaui). La Policía
La Policía Territorial de Sahara fue creada Territorial estaba desplegada por compañías y
en 1959 para garantizar la seguridad pública. estas a su vez desplegaban en múltiples puestos
Dependía de la Presidencia del Gobierno a través a lo largo del territorio.
de Gobierno General del Sahara. Parte de su
uniformidad para servicio era semejante a la CONCLUSIONES
de las Tropas Nómadas, aunque se diferenciaba El uniforme no es el resultado de una orde-
en el uniforme de diario siendo este de color nanza cambiante, está ligado a la vida cotidia-
gris claro, con las hombreras de pala negras y na, a los acontecimientos cívico-militares, a la

cosmovisión de una época, a la moda vigente, y y posterior, desde el borde inferior hasta la
no se comprende si no mostrándolo en relación entrepierna. Generalmente, era usado para
con todo ello. En las páginas precedentes se ha campaña y maniobra.
tratado de divulgar la especificidad uniformoló- 11
Trozo de tela que, sujeto por botones en la
gica de las unidades españolas más importantes parte posterior de la prenda de cabeza, sirve
de entre las acantonadas en África. Con ello, para resguardar la nuca de las inclemencias
se ha buscado retratar las singularidades de la del clima.
indumentaria militar, sus formas y colores, la ca-
lidad de los materiales empleados, las peculia- BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES
ridades y características formales, así como los −− BALDOVÍN RUIZ, Eladio. Historia del Cuerpo y
restantes elementos propios de la indumentaria Servicio de Estado Mayor. Ministerio de Defensa.
castrense. En resumen, tratar de dar a conocer Madrid, 2001.
el porqué de cada uno de los componentes de −− BUENO CARRERA, José María. Los Regulares.
la uniformidad de aquellas tropas desplegadas Uniformes y organización de las Tropas Regulares
en el continente africano. Indígenas en Marruecos. Aldaba. Madrid, 1989.
−− BUENO CARRERA, José María: Los uniformes de
AGRADECIMIENTO: las unidades militares de la Ciudad de Melilla.
Este trabajo ha sido posible gracias a la ines- Ayuntamiento de Melilla. Melilla, 1989.
timable orientación del Ilmo Sr D Santiago Ta- −− BUENO CARRERA, José María. Los uniformes de
boada Giménez, coronel de Infantería. las unidades voluntarias de Ceuta. Ceuta: Ayto.de
Ceuta, 1985.
NOTAS −− BUENO CARRERA, José María: Las tropas nómadas
1
Se denominaban así a aquellas unidades del ejército español. Grunoel, Málaga, 2002.
dependientes del Jalifa, esto es, del Delegado −− CALVO PÉREZ, José Luis (et al). Emblemas, divisas
del Sultán en el Protectorado. y distintivos en los cuellos de los uniformes del
2
Gorro de fieltro rojo con forma de cubilete, Ejército. Grávalos y Calvo. Madrid, 1994.
semejante al fez, usado especialmente por los −− CAMPIÑA DE LABRA, Enrique. Los uniformes
moros. militares durante el reinado de SM el Rey D. Alfonso
3
Calzones morunos muy amplios con pliegues XIII. Servicio Geográfico del Ejército. Madrid, 1985.
y fondillos. −− Grupo Tiradores de Ifni. Historial 1934-1939.
4
Pantalón bombacho utilizado para montar Sucesores de Rivadeneyra, Madrid, 1945.
solípedos. −− GUERRERO ACOSTA, José Manuel. El Ejercito
5
Sombrero usado en los países cálidos, en forma Español en Ultramar y África 1850—1925: los
de medio elipsoide o de casquete esférico, a soldados olvidados del otro lado del mar. Acción
veces ceñido a la cabeza con un aro distante Press. Madrid, 2003.
de los bordes para dejar circular el aire, y −− GÓMEZ RUIZ, Manuel y ALONSO JUANOLA,
hecho de un tejido de tiras de caña, o de otras Vicente. El Ejército de los Borbones. SHM-IHYCM.
materias. Madrid, 1989-2001.
6
Capa con capucha, de paño grueso y de color −− GRÁVALOS GONZÁLEZ, Luis (et al). Distintivos en
generalmente celeste, empleada como prenda el pecho de los uniformes del Ejército. Grávalos y
de abrigo por la Caballería. Calvo. Madrid, 1997.
7
Especie de abrigo provisto de capucha, −− La jabar del nómada: boletín de los veteranos
generalmente abierto por delante. de Tropas Nómadas del Sáhara. Hermandad
8
Capa con capucha de tejido ligero y blanco. de Veteranos de Tropas Nómadas del Sáhara.
9
Bolsa moruna, de cuero repujado, que se porta Madrid,1998-2011.
al costado. −− MONTES RAMOS, José: Los regulares. Agualarga,
10
Especie de batín escotado, sin cuello, de 2003. Madrid:
mangas anchas y lisas hasta el codo, con una −− Reglamento de uniformidad vestuario y equipo:
abertura en la parte anterior hasta la mitad del enero 1943. Servicio Geográfico del Ejército.
pecho así como otras dos en las partes anterior Madrid, 1943.n

LOS INGENIEROS,
LA AVIACIÓN MILITAR Y
LA CASA REAL ESPAÑOLA
José Ignacio Mexía y Algar. Coronel. Ingenieros.
INTRODUCCIÓN LA CREACIÓN DEL CUERPO DE INGENIEROS

El 18 de mayo de 2011, SM el Rey D Juan Debemos nuestra creación al rey Felipe V1, si
Carlos I impuso la Corbata de Isabel la Católica bien durante el reinado de los Austrias ya existían
a la Bandera de la Academia de Ingenieros en ingenieros al servicio del Rey. Desde el siglo XIV
representación de todas las enseñas nacionales los ingenieros se distingue no solo en el diseño
de la unidades que en la actualidad componen el de la defensa y ataque de las ciudades sino en
Arma de Ingenieros, con motivo de la celebración la arquitectura civil llegando a merecer en su
del III Centenario de la Creación del Cuerpo de creación el uso de los colores de la Casa Real,
Ingenieros. azul turquí y grana, para sus uniformes.
La monarquía española ha mostrado siempre El Cuerpo de Ingenieros demostró su valor en
una especial dedicación al Cuerpo de Ingenieros, la Guerra de la Independencia y en las Guerras
así Alfonso XIII apoyó desde el principio la Carlistas que la siguieron, razón por la cual, la
Aerostación y la naciente Aviación Militar, ambas reina Isabel II condecoró con la Corbata de la
bajo la responsabilidad del Cuerpo de Ingenieros. Real y Militar Orden de San Fernando a la Bande-
ra del Regimiento de Ingenieros.
Años más tarde, fue su hijo el Rey
D Alfonso XII, el que concedió la
adición al escudo del Cuerpo de
Ingenieros de la Gran Cruz de la
Orden Civil de Alfonso XII: «Que-
riendo dar una señalada prueba
de MI Real aprecio al Cuerpo de
Ingenieros del Ejército que con-
memora hoy el 2º Centenario de
su creación...»
Pero el Cuerpo de Ingenieros
recuerda y agradece el apoyo
recibido por parte de la Reina
Regente doña María Cristina a
la naciente Aerostación, cuando
el 27 de junio de 1889 realizó
una inesperada visita al Batallón
Imposición de la corbata de la Orden de Isabel la Católica a la de Telégrafos que realizaba
bandera de la Academia de Ingenieros con motivo del 3º centenario prácticas en la Casa de Campo3.
de la creación del Cuerpo de Ingenieros. Hoyo de Manzanares 18 de
La Reina, sin dudarlo un instante,
mayo de 2011
subió a la barquilla, si bien con

cierta dificultad a causa de su vestimenta que Acompañaban al Rey, el príncipe de Asturias,

no era la más adecuada al caso, junto con el el conde de Romanones y un séquito largo de
coronel Lícer López de la Torre Ayllón. El globo enumerar4.
ascendió a una altura de 300 m y la Reina pudo
contemplar a sus pies los más castizos barrios
de Madrid. Como recuerdo de la ascensión se
acuñó una medalla y desde ese momento nuestro
primer globo recibió el nombre de María Cristina.
S M el Rey D Alfonso XII acompañado del teniente

coronel Vives en la visita al polígono de Aerostación
de Guadalajara el 26 de marzo de 1904
El Rey se trasladó directamente el Polígono

de Aerostación donde fue recibido por su
jefe, teniente coronel Pedro Vives, y el capitán
Fernando Giménez. Inmediatamente y a modo
de bienvenida, se inició la ascensión del globo
esférico Venus, llevando a bordo de su barquilla
al comandante Calvo y al teniente Arenas a
los que despidió el Rey con un «¡Buen viaje!»
Poco después, bajo la dirección del capitán
La Reina Regente Dña. María Cristina en la
barquilla del globo YON, en compañía del Nava Ortega y del teniente Fernández Mulero,
coronel Lícer López de la Torre Ayllón se realizaron las maniobras precisas para la
elevación de un globo cautivo tipo Parseval.
El Rey, interesado desde el primer momento
La Aerostación establece su sede en por la naciente Aerostación, examinó
Guadalajara en 1896, donde ya radicaba la detenidamente los dos globos Parseval-Siegfield
Academia del Cuerpo desde 1833. Esta ciudad de que contaba el Servicio de Aerostación. Estos
acogió con su tradicional hospitalidad a un dos globos fueron bautizados con los nombres
entusiasta grupo de oficiales de Ingenieros que María Cristina y Alfonso XIII y participaron en las
con el comandante Vives a la cabeza, supo dar campañas de Marruecos.
el impulso necesario para que la Aerostación Al abandonar el recinto, se elevó el globo
alcanzase las más elevadas cotas y abriese el Marte, pilotado por el capitán Giménez Millas y
camino a los «más pesados que el aire». los tenientes Gordejuela y Martínez Cagén. Cuando
D Alfonso XIII acudió a Guadalajara el 26 se hallaban a unos 20 Km de la capital enviaron
de marzo de 1904 para visitar el polígono un mensaje utilizando palomas mensajeras, que
situado junto al río Henares. A SM el Rey, fue recibido en el Palomar Central del Cuartel de
vestido de uniforme de general de Ingenieros, San Carlos, a los pocos minutos. D Alfonso XIII
le rindieron honores una compañía de cadetes manifestó una gran satisfacción por el progreso
de la Academia de ese Cuerpo y la Música de alcanzado por la Aerostación en los pocos años
Ingenieros, al mando del capitán Montesoro. transcurridos desde su inicio en Guadalajara.

Se trasladó el Rey a la Academia de Conde de Grove, Echagüe, Martínez Anido y del
Ingenieros donde le recibió al frente de todo mayor inglés Cuthbersoo. Fueron recibidos por el
el profesorado el coronel Arias, director de coronel Vives, los capitanes Kindelán y Herrera
la misma. Allí D Alfonso presenció prácticas y los tenientes Ortiz de Echagüe y Barrón, todos
de vuelo, hizo un recorrido en un pequeño ellos del Cuerpo de Ingenieros y componentes de
ferrocarril y asistió a una clase de Electrotecnia. la 1ª Promoción de Pilotos Militares9. Motivaba
Evidentemente hubo comida especial y la visita la presentación de los monoplanos de
levantamiento de arrestos. El 8 de julio de 1909 la casa inglesa Bristol. El piloto inglés Pixton
presidió la ceremonia de entrega de despachos voló un monoplano con Vives, mientras que
a la promoción número 90, acompañado del su compañero Busteed lo hizo con el coronel
conde de Romanones, el Ministro de la Guerra Echagüe en un biplano. Kindelán, Herrera y
y el general Marvá, entre otros5. Barrón hicieron varios vuelos de corta duración
con los aparatos Farman, debido a la
fría temperatura del crudo invierno
madrileño que impedía permanecer
en el aire mucho tiempo. La
demostración fue de tal agrado por
parte del Rey10, que prometió volver y
apoyar decididamente el progreso de
la Aviación, como así lo hizo.
Tal como había prometido, el 7
de febrero de 1913, SSMM los Reyes
visitaron de nuevo las instalaciones
de Cuatro Vientos en Madrid, donde
pudieron presenciar las evoluciones
de una escuadrilla de la Escuela de
Pilotos. Seguidamente, el Rey subió
SM el Rey Alfonso XII presidiendo la entrega de despachos a la barquilla del dirigible España
a la promoción número 90 en la Academia de Ingenieros
en compañía de S A R el príncipe de
en Guadalajara
Battenberg y el general Marina, Capitán
En 1910 se creó el Aeródromo Militar de Cuatro General de la 1ª RM. La tripulación del España
Vientos y llegaron los primeros aeroplanos al estaba compuesta por el capitán Kindelán, que
Servicio de Aerostación6. Desde ese momento,
SM el Rey deseó ver estos aparatos. El día 24 de
abril de 1911, dentro de los actos de celebración
del 2º Centenario de la creación del Cuerpo de
Ingenieros, acudió a Carabanchel a inaugurar la
Estación de Radiotelegrafía, modélica y avanzada
para su época, junto a los generales Marvá y
Cebollino. Y pensando tal vez D. Alfonso, «ya
que estamos cerca…» la comitiva se trasladó a las
instalaciones de Aerostación de Cuatro Vientos,
donde se encontraban los recientemente adquiridos
aeroplanos Farman y se habían iniciado los vuelos7.
Quiso la mala fortuna que, a su regreso, el general
Marvá y Mayer sufrió un aparatoso y grave
accidente en el Paseo de Extremadura8. S M el Rey en la barquilla del dirigible “España” en
Nuevamente, el día 12 de enero de 1912, compañía del general Marina y el capitán Kindelán
la base de Cuatro Vientos recibió la visita de en el aeródromo de Cuatro Vientos el 7 de febrero
D Alfonso XIII, acompañado de los coroneles de 1913

cuidaba de su estabilidad, el capitán Millán, Aerostación para asistir a la última conferencia

como oficial de ruta. y el mecánico y maestro del curso de pilotos de Aeronáutica organizado
de taller Quesada, que era responsable del motor por el Servicio de Aerostación.
de la aeronave.
SM el Rey autorizó el despegue a las 5:00
horas de la tarde y el dirigible sobrevoló
Leganés, Getafe, Carabanchel y Campamento,
y finalizó su periplo veinte minutos más
tarde. D Alfonso XIII desembarcó sumamente
complacido y felicitó al coronel Vives, el
cual a su vez, le agradeció el honor que
había dispensado con su visita al Servicio
de Aeronáutica Militar. Este dirigible hizo su
último periplo un año después, en 1914, con
un peligroso vuelo de cinco horas de duración Visita del S M el Rey Alfonso XII a las instalaciones de
Aerostación en Guadalajara
a través de una densa niebla.
La reina Dña Victoria Eugenia asistió en Cuatro
Vientos el 16 de mayo de 1919 a una exhibición de Acompañaba a SM el séquito acostumbrado,
aeroplanos del Reino Unido, acompañada de Dña así como el Jefe de la Aeronáutica, general Echa-
María Cristina y otras damas (Ilustración siguiente). güe. Fue recibido por las autoridades militares y
Los tenientes Kilburie y Murray evolucionaron con civiles de Guadalajara así como por el coronel
sus aparatos ante los invitados de la «alta sociedad» Cesáreo Tiestos, Jefe del Batallón de Aerosta-
madrileña y el comandante Darley, pilotando un ción. Para Guadalajara, esta visita fue todo un
enorme Handley-Page, dio el bautismo del aire a acontecimiento por lo que la publicación Flores
varios de los asistentes11. y Abejas, que tenía su espacio de «revista del
corazón» como hoy llamamos a estas noticias
sociales, publicó un extenso artículo sobre ella 13.
El Rey se dirigió a la sala donde había de
celebrarse la conferencia a cargo del teniente
Baradez, de la Escuela de Observadores francesa
en Cosne, que disertó acerca de la eficacia de los
globos en campaña, conferencia complementada
con las explicaciones del teniente coronel García
de Pruneda sobre los aeróstatos Caquot que el
Servicio de Aerostación utilizaba, mientras que
uno de ellos, tripulado por los oficiales aerosteros
Benito Molas y Pedro Peñaranda, realizaba las
maniobras de descenso.
Pero no fueron solamente estas unidades de Como el Rey deseaba visitar la importante
Ingenieros las visitadas por el Rey D Alfonso factoría La Hispano, se dirigió a ella e hizo
XIII realizó una vista a las Escuelas Prácticas del un detenido recorrido por sus instalaciones y
Regimiento nº 1 de Ferrocarriles el día 17 de en especial donde se fabricaban los camiones
marzo de 1919 a la línea férrea de Manzanares Hispano y los primeros aviones construidos en
a Cuatro Vientos en un tren militar, así como España. En un campo de aterrizaje anejo a la
a su acuartelamiento en Cuatro Vientos12. fábrica el Rey saludó al experto aviador Luis
Acompañaban a SM las autoridades militares de O´Paje y a varios pilotos militares que realizaron
la 1º RM, Comandante General de Ingenieros y un vuelo de exhibición. No fue esta la primera
el coronel Aubarade, Primer Jefe del Regimiento. vez que Alfonso XIII visitaba esta importante
El 21 de abril de 1922 el Rey se trasladó fábrica, lamentablemente desaparecida, ya
a Guadalajara y en concreto al Polígono de que el 6 de febrero de 1920 había girado una

detenida visita a esos talleres acompañado de la Su concesión fue refrendada por la RO de
reina Dña Victoria Eugenia. 15 de septiembre de 1922 y sufragada por
El 20 de junio de 1923 fue una fecha memorable suscripción popular por el pueblo de Guadalajara
para la Aerostación. El infante D Juan de Borbón, que desde su inicio había compartido con
hizo entrega al Batallón de Aerostación de su el Cuerpo de Ingenieros el desarrollo de la
estandarte. El alcalde de Guadalajara, Miguel Aerostación. En el campo de instrucción y
Solano, ofreció la enseña al Ministro de la Guerra, maniobras del polígono habían formado, a las
general Aizpuru, que se dirigió al infante D Juan, órdenes del Director General de Aeronáutica, la
que vestía uniforme de soldado de Ingenieros, Academia de Ingenieros, Unidades de Zapadores,
con estas palabras: «Recibid, Alteza, esta Bandera Telégrafos y Alumbrado, la Compañía de Obreros
que os entrega con tanto afecto el pueblo de de los Talleres de Ingenieros de Guadalajara, así
Guadalajara, cuna de nuestros Ingenieros Militares como el Batallón de Aerostación con Escuadra
y entregadla sin temor que vuestros compañeros y Banda. En el aire un globo Caquot era testigo
que llevan el mismo uniforme han sabido honrarla de la parada.
y bendecirla». Presidieron el solemne y emotivo acto SSMM
El Infante recibió el estandarte y lo entregó los reyes D Alfonso XIII y Dña Victoria Eugenia
al Teniente Coronel Jefe del Batallón, Cesáreo y asistían los infantes D Fernando y D Juan, así
Tiestos diciendo: «Os entrego este Estandarte que como la infanta Dña Isabel. Se encontraban allí
España y el Rey confían a la Aerostación de Cam- el Ministro de la Guerra, Capitán General de
paña, cuyo honor queda desde hoy vinculado a Madrid, Jefe del Estado Mayor Central, el general
esta Enseña. Dios, que la bendice, os alentará en Pedro Vives y otras autoridades civiles y militares.
las horas gloriosas y en las de sacrificio; en todas No faltó a esta cita memorable de la Aerostación
os acompañará mi espíritu unido al vuestro, en la reina María Cristina, que, sin duda, recordó
su entusiasmo por la gloria de nuestro pueblo». su ya lejana ascensión del 27 de junio de 1889,
La viuda del comandante Rojas fue la madrina cuando dio su apoyo a los primeros aerosteros
del estandarte que fue bendecido por el Obispo militares
de Salamanca, monseñor de Diego y Alcolea. A continuación, una vez más, se vieron
ascender en Guadalajara los globos Eros, con
Eduardo Susana a bordo; Pegaso, pilotado por el
comandante Ortiz-Echagüe y el teniente coronel
Balseyro; Clío al mando del capitán San Román;
y General Vives pilotado por el comandante Serra
Astrain y llevando a bordo a Eduardo Magdalena
y Ricardo Ruiz Ferre del RACE.
Los actos finalizaron con una gran fiesta en la
que no faltó una corrida de toros, como era y lo
fue hasta los años 60, tradicional en las unidades
de Ingenieros. Se editó un álbum conmemorativo
con fotografías del evento y de las unidades que
componían el Servicio de Aerostación, del que
se reproducen alguna de sus hojas.
Unos años después, el 18 de noviembre de
192514, volvieron los Reyes, junto a varios miem-
bros de la Familia Real, a Guadalajara a presidir
la ceremonia de Jura de Bandera en la Academia
de Ingenieros, en la que se encontraba el infante
D José Eugenio de Baviera y Borbón15 y su her-
Entrega del Estandarte al Batallón de mano D. Luis. La Jura tuvo lugar en el Paseo de
Aerostación por el infante D. Juan de Borbón, la Concordia, donde formaron la Academia de
el 20 de junio de 1923 Ingenieros al mando de su coronel director Félix

para despedirloes17.
D Alfonso XIII volvió a
tener otros encuentros con la
Aerostación con ocasión de
la celebración de concursos
organizados por el Real Aeroclub
de España y el Real Automóvil
Club. Fue Jesús Fernández Duro,
entusiasta aeronauta y aventurero,
y el entonces teniente coronel
Vives quienes, junto con Alfredo
Kindelán y otros hicieron realidad
el Real Aeroclub de España, cuya
inauguración tuvo lugar el 18
de abril de 1905 en el Parque
del Gasómetro de Madrid, con
asistencia de la familia real. Para
Reproducción de una hoja del álbum editado por el Batallón de celebrar esta inauguración, se
Aerostación con motivo de la entrega de su estandarte llevó a cabo la ascensión de cuatro
globos esféricos: el Avión, pilotado
Angosto Palma, el Regimiento de Aerostación, con por el Sr Fernández Duro; el Alcotán propiedad
su coronel Fernando Mexia Blanco16 y la compañía de Fernández Duro y tripulado por el teniente
de la Maestranza. Como siempre el acto terminó Gordejuela; el Vencejo, dirigido por el capitán
con una comida en la Academia y un baile en el Kindelán, y el Alfonso XIII, al mando del teniente
Casino de Guadalajara en las que destacaron, se- coronel Vives18.
gún el semanario Flores y Abejas: «Los encantos y En otras ocasiones SM el Rey presenció la
elegantes atavíos de bellísimas señoritas…». colaboración de la Aerostación en investigaciones
Además de esas ocasiones, en las que fueron científicas, como la ascensión realizada en
los Reyes quienes se acercaron a las unidades Burgos el 30 de agosto de 1905, para observar
aerosteras, otras miembros de la Casa Real también un eclipse de sol y realizar mediciones desde el
lo hicieron, como el infante D Alfonso de Orleans aire. Participaron los globos del Servicio de
y Borbón, piloto de aeroplano, que el 10 de
marzo de 1925 realizó una ascensión en el
globo Capitán Peñaranda, que en esa ocasión,
permítaseme decirlo, iba pilotado por el
capitán Mexía, mi padre.
En marzo de 1913, acompañado de la
infanta Dña Beatriz, recibió en el aeródromo
de Cuatro Vientos al Ministro de la Guerra
inglés, Mr Seely, que junto con el coronel
Vives recorrieron las instalaciones.
Posteriormente gozó de un vuelo en un
aparato Bristol pilotado por el capitán
Barrón.
Siempre preocupados por la campaña
de Melilla, SS MM los Reyes saludaron
desde el balcón de palacio la partida de la
1ª Escuadrilla Expedicionaria de la recién Desfile frente a Palacio de la 1º Escuadrilla
nacida Aviación hacia Marruecos en enero Expedicionaria de la Aviación Militar
en enero de 1913
de 1913 y acudieron a la estación de Atocha

Aerostación, Júpiter, tripulado por el teniente Ver más datos en Flores y Abejas. 27 de marzo de 1904.
4
coronel Vives y el Sr Bergrón19, y el Urano Flores y Abejas. 11 julio de 1909.

5
pilotado por Kindelán y con el Sr Armicis20 a 6

La R.O. de 2 de abril de 1910, responsabiliza al
bordo, así como el Cierzo con su propietario Cuerpo de Ingenieros Militares de todo cuanto se re-
Fernández Duro y Herrera. lacione con los Servicios de Aerostación, Aeronáutica
y Aviación y le ordena se proceda al estudio del tipo
de aeroplano más conve-
niente para el Ejército.
7
En febrero de 1911 lle-
garon a la base de Cuatro
Vientos dos aeroplanos
Henry Farman y un Mau-
ricie Farman. Ver artículo
del mismo autor en Ejér-
cito Nº 847, octubre de
2011.
8
La Correspondencia Mi-
litar, 25 de abril de 1911.
9
La Correspondencia Es-
pañola, 13 de enero de
1913.
10
Según comenta Cecilio
Yustas en Aeroplano Nº
29, Alfonso XIII apoyó la
posterior adquisición de
los monoplanos Bristol.
Inaguración del Real Aeroclub de España el 18 de abril de 1905 con asistencia 11
La Esfera, La Corres-
de la Familia Real y ascensión de cuatro globos en el Parque del Gasómetro de pondencia Española,
Madrid La Acción y La Corres-
pondencia Militar. 17
CONCLUSIÓN de mayo de 1919.
D Juan Carlos I, siguiendo los pasos de su 12 La Correspondencia Española, 18 de marzo de 1919
abuelo, ha visitado en varias ocasiones la Academia y La Ilustración Española y Americana, 8 de mayo de
de Ingenieros. Con motivo de la celebración del 2º 1919.
Centenario de la creación del Regimiento Real de 13 Flores y Abejas. 23 de abril de 1922.
Zapadores-Minadores y la Academia de Ingenieros 14 Flores y Abejas. 22 noviembre 1925.
en Alcalá de Henares en 1803, presidió el Acto 15 Nº 1 de la promoción 111 (10 julio 1929).
Institucional el día 28 de octubre de 2003. Fue 16 El coronel Mexía Blanco es abuelo del autor de este
también SM el Rey quien entregó el 21 de febrero artículo.
de 1997 el Premio Zarco del Valle, en su primera 17 Yustas, Cecilio. Op. Cit. y La Correspondencia Espa-
edición, al general de ejército Miguel Íñiguez del ñola, 23 de octubre de 1913.
Moral e igualmente lo hizo al del mismo empleo 18 Revista Nuevo Mundo, 25 abril 1925.
José Antonio García González. El 18 de mayo 19 Asociación Internacional de Aerostación Científica.
de 2012 presidió el acto conmemorativo del 3º 20 Director del Observatorio Central Meteorológico.
Centenario de la creación del Cuerpo de Ingenieros.
OTRAS FUENTES
NOTAS Y BIBLIOGRAFÍA Colección Legislativa del Ejército
1
RD de 17 de abril de 1711. Textos de conferencias en el CESEDEN, Academia de
2
RD de 21 de abril de 1911. Ingenieros, Guadalajara e Instituto de Historia y Cultura
3
El Imparcial, 28 de junio 1889. del autor sobre Aerostación Militar.n

¿ES POSIBLE LA PAZ EN LA REPÚBLICA El acuerdo incluye medidas concretas como
DEMOCRÁTICA DEL CONGO? el nombramiento de un enviado especial de la
ONU para los Grandes Lagos y la posible crea-
ción de una brigada de intervención formada por
Alberto Pérez Moreno fuerzas de SADC y subordinada a MONUSCO.
Coronel. Infantería. DEM. Con todo, las dos facetas destacadas del acuer-
do son: instar a la RDC a acometer una reforma
estructural de las instituciones y del sector de
Desde hace tiempo, la atención —y preocu- la seguridad que permitan garantizar la ley y el
pación— internacional ha estado volcada en orden en todo el país, incluida la zona oriental,
la explosiva situación de Oriente Medio por la rica en recursos minerales y que hasta ahora ha
guerra civil de Siria, la deriva nuclear iraní y las estado fuera del control de Kinshasa; y pedir a los
consecuencias de la Primavera Árabe en otros países de la región que se abstengan de interferir
países. Sin embargo, últimamente África tam- en los asuntos internos de los vecinos.
bién ha sido noticia por dos hechos de distinto
signo: la lucha en Mali, y su posible extensión UN NUEVO COMIENZO
al Sahel; y el acuerdo de paz alcanzado en la El acuerdo de Adis Abeba puede suponer
Conferencia Internacional de los Grandes Lagos «un nuevo comienzo para la región» como
(CIGL) el pasado 24 de febrero. Aunque este ha indicado la UE, pero a nadie se le escapa
último ha tenido menor repercusión mediática, que la clave para conseguir la paz en la RDC
abre una perspectiva positiva en una guerra oles que los países no interfieran en los asuntos
vidada, que el «Observatorio Internacional de internos de sus vecinos, algo que la experien-
Conflictos» ha venido siguiendo desde el inicio cia demuestra es difícil de conseguir por los
de su publicación en 20031. muchos intereses en juego.
El Acuerdo Marco de Paz, Seguridad y Coo- El antiguo Zaire se ha visto sumido en luchas
peración para la República Democrática del desde su independencia en 1960. Especialmen-
Congo (RDC) y la región de los Grandes Lagos2 te violenta fue la rebelión contra Mobutu (1996-
supone un nuevo intento de llevar la paz a 1997) y sobre todo la guerra civil de 1998 a
una región ensangrentada por casi 20 años de 2003 en la que participaron Angola, Namibia,
lucha. La firma del pacto en Adis Abeba por la Zimbabue, Chad y Sudán apoyando a la RDC
RDC, sus nueve países limítrofes3 y Sudáfrica contra fuerzas de Uganda, Ruanda, y en menor
ha sido calificada de histórica al contar con el escala Burundi. La presencia de numerosos gru-
aval de la ONU, UA, CIGL y la Comunidad para pos armados que llegaron a afectar a Gabón,
el Desarrollo del África Austral (SADC, en sus Tanzania y República Centroafricana, y el saldo
siglas en inglés) lo cual es una garantía Pero no de cuatro millones de muertos justifican que
hay que lanzar las campanas al vuelo, como ha se considere esta contienda como la Guerra
recordado Ban Ki-Moon: «Solo es el principio Mundial Africana.
de una iniciativa global que requiere un firme El Acuerdo Global de Pretoria de diciembre
compromiso de los firmantes». 2002 puso fin a la contienda, pero no acabó

con la violencia al no haberse desarmado a el Grupo de Expertos del Consejo de Seguridad
las diferentes milicias y persistir muchos de ya alertaba de que Ruanda ejercía el mando y
los motivos que la habían provocado. Las elec- control estratégico del M23, a la vez que pro-
ciones generales de 2006 —las primeras en 45 porcionaba armas e inteligencia; mientras que
años— tampoco consiguieron sacar a la RDC Uganda, más sutilmente, permitía que la rama
del clima de no paz-no guerra, y en 2008 se política de los rebeldes operase desde Kampala.
produjeron nuevos enfrentamientos. Laurent Nuevos choques en Kivu Norte días después
Nkunda al frente de rebeldes tutsis se enfrentó del acuerdo de Adis Abeba7 muestran la dificul-
a milicias hutus en los Kivus Norte y Sur, ante tad de conseguir una paz duradera en la región.
la huida del Ejército regular congoleño4. Una El Ejército congoleño y las milicias del APCLS
situación que la Misión de NNUU en la RD se han enfrentado en la ciudad de Kitchanga
del Congo, MONUC, fue incapaz de resolver obligando a 3.000 personas a refugiarse en una
desde su creación en 1999, a pesar de sus base de NNUU. Para complicar más las cosas,
17.000 cascos azules. Los enfrentamientos de en Rutshuru también se ha desatado la lucha
2008 pusieron de manifiesto las deficiencias entre dos facciones escindidas del M23: la de
de MONUC tanto en capacidades como por Ntaganda, que intenta tomar Goma de nuevo, y
la carencia de un mandato y reglas de enfren- la de Sultani Makenga, que pretende un acuerdo
tamiento claras. Una situación que motivó la en las negociaciones que, al parecer, se están
renuncia del general español Díaz de Villegas5. desarrollando en Kampala. Y algo debe de haber
Desde entonces, ni MONUSCO, heredera de esto último, puesto que tras haber ocupado
de MONUC desde julio 2010, ni el gobierno las poblaciones de Rutshuru y Kiwanja fuerzas
de Joseph Kabila, han conseguido estabilizar gubernamentales congoleñas y milicias hutus
la zona oriental de los Kivus que sigue sumida afines, sorprendentemente, días después cedían
en la violencia por la acción de numerosos pacíficamente al M23 estos puntos que habían
grupos armados6, entre ellos las Fuerzas Demo- sido su bastión durante meses.
cráticas para la Liberación de Ruanda (FDLR), En definitiva, es posible, aunque no parece
Fuerzas Aliadas-Ejército para la Liberación de probable, que la República Democrática del
Uganda (ADF-NALU), la Alianza Patriótica para Congo alcance la paz. Y es triste que nadie
un Congo Libre y Soberano (APCLS), grupos parezca verdaderamente interesado en la paci-
mai mai y el ahora más visible M23, que no ficación y desarrollo de un inmenso país pobre,
parecen decididos a abandonar las armas, bien pero de enorme riqueza natural; aunque puede
sea por razones políticas o simplemente por que, precisamente, sea por eso.
mantener su lucrativo negocio de control de
minerales y extorsión. NOTAS
1
APM. «El difícil camino de la paz en el Congo».
EL M23 Y LOS ÚLTIMOS Ejército Nº 746, mayo 2003.
ENFRENTAMIENTOS 2
Van der Wolf, Marthe. «African Leaders Sing DRC
El M23 debe su denominación al acuerdo de Peace Deal». www.GlobalSecurity.org 24/2/2013.
23 marzo 2009 que integraba en el Ejército con- 3
Uganda, Ruanda, Burundi, Tanzania, Zambia, Ango-
goleño las milicias tutsis del Congreso Nacional la, Congo (Brazzaville), República Centroafricana y
para la Defensa del Pueblo. (CNDP). Posterior- Sudán del Sur.
mente, en abril de 2012 el M23, alegando que no 4
Echeverría, Carlos. «Violencia endémica en el este
se había cumplido el pacto, inició sus acciones de la República Democrática del Congo». Ejército
armadas en Kivu Norte bajo el mando del general Nº 814, enero/febrero 2009.
Bosco Ntaganda, un personaje reclamado por la 5
González, Miguel. «No tenía otra opción que dimitir.
CPI a causa de las matanzas en 1998-2003 que Era mi deber». El País. 8/2/2009
finalmente se ha entregado en Kigali. El M23 6
Doyle, Mark. «DR Congo’s kaleidoscope». BBC
alcanzó notoriedad en noviembre pasado por NEWS 5/12/2012
la toma de la ciudad de Goma, tras la huida de 7
«Fresh violence threatens DR Congo peace deal». Al
las fuerzas congoleñas. Además, un mes antes, Jazeera 28/2/2013.

Cultura
los atentados suicidas. Inició dicha modalidad en

ACTORES Y ESTRATEGIAS YIHADISTAS 2011, incluso contra objetivos «duros» y alejados
RECIENTES EN NIGERIA de su santuario en el norte del país (como los
atentados contra el Cuartel General de la Poli-
cía y contra las oficinas de la ONU en Nigeria,
Carlos Echeverría Jesús ambos en la capital, Abuja, en junio y agosto de
Profesor de Relaciones Internacionales 2011 respectivamente, o el doble ataque sui-
de la UNED cida contra el Colegio Superior Militar de Jaji,
en noviembre de 2012) y, en febrero de 2013,
Los grupos terroristas nigerianos Boko Haram nos sorprendió con su entrada en la práctica de
y Ansaru, de ideología yihadista salafista ambos, secuestros de occidentales, una actividad en la
llevan largo tiempo golpeando a las autoridades que no había participado hasta ahora.1
y a la sociedad en Nigeria, el Estado más pobla- La entrada de Boko Haram en la industria del
do de África (166 millones de habitantes), y es secuestro de occidentales se produjo en febrero
erróneo interpretar la aceleración de sus acciones con el secuestro de una familia de turistas fran-
en los últimos meses como «consecuencia» de ceses en el norte de Camerún. El 25 de ese mes
la intervención militar multinacional liderada emitía un vídeo mostrando a los siete rehenes
por Francia en el norte de Malí. En cualquier —cuatro de ellos niños— confirmando así que
caso, tanto Boko Haram como Ansaru instru- el grupo se iniciaba también en esta dimensión
mentalizan en estos últimos meses, y en su línea del activismo terrorista. El ministro francés de
habitual, realidades como dicha intervención Defensa, Jean Yves Le Drian, dejaba enseguida
para «justificar» sus acciones, pero no debemos bien claro a los secuestradores que Francia no
perder de vista que se trata de grupos terroristas negociaría con ellos la liberación de los rehenes.2
que tienen su propia dinámica con objetivos En cuanto a ANSARU, esta es una escisión de
extremadamente ambiciosos y que es preciso Boko Haram que nace al activismo terrorista en
identificarlos y combatirlos como la amenaza 2012 como acrónimo de Apoyos de los Musul-
global y permanente que son. manes en las Tierras de Sudán y lo hace espe-
cializándose en los secuestros de occidentales,
LA ESTRATEGIA DE LOS SECUESTROS actividad de gran impacto mediático y en la que
Recordemos brevemente que Boko Haram es ha seguido la estela de sus vecinos y compañeros
un grupo terrorista nacido en el norte de Nigeria, de trinchera yihadista en el Magreb y el Sahel: Al
en Maiduguri, capital del estado federado de Qaida en las Tierras del Magreb Islámico (AQMI) y
Borno, en 2002, en ese momento «fructífero» el Movimiento para la Unicidad del Islam (Tawhid)
en términos del yihadismo salafista que fue el y el Yihad en el África Occidental (MUYAO)3. Si
inmediatamente posterior a los macroatentados ya los atentados suicidas de Boko Haram en 2011
del 11 de septiembre de 2001 en los EEUU. Al indicaban a los expertos que había un apoyo, vía
Qaida logró con dichas acciones un gran impulso entrenamiento facilitado por AQMI a sus afines
global para su causa terrorista, y aunque el es- nigerianos4, vemos que la proliferación de siglas
fuerzo de lucha contra dicha red y sus satélites surgidas de sucesivas escisiones establece también
es destacable, también lo es el esfuerzo de los paralelismos con la dinámica de los grupos yiha-
terroristas por cristalizar en grupos y redes, y distas en el Magreb y en el Sahel.
por hacer de los mismos eficaces instrumentos Se relaciona a ANSARU con el secuestro
letales. Con casi doce años de existencia, Boko de un italiano y de un británico en mayo de
Haram tiene en su haber infinidad de acciones 2011, siempre en el norte de Nigeria. Ambos
terroristas con muchos muertos a sus espaldas, en fueron asesinados por los terroristas casi un año
un intenso ritmo letal que se hizo más intenso a después, en marzo de 2012, en el marco de
partir de 2009. Desde entonces ha ejecutado sus una operación lanzada por fuerzas nigerianas
tradicionales matanzas de cristianos —algo que con apoyo británico para liberarlos. Meses
constituye su «imagen de marca» en términos de después, el 19 de diciembre de 2012, ANSARU
atentados—, a lo que añadió en años recientes reivindicaba el secuestro de un ingeniero

internas menguan su importancia:
desde las divisiones territoriales y
tensiones intercomunitarias hasta
la corrupción y el activismo del
terrorismo y del radicalismo. Estos
últimos no hacen sino agravar
las otras lacras y tienen efectos
perniciosos tanto en términos
nacionales como regionales.7 El
activismo de Boko Haram, que
en 2012 produjo alrededor de
800 víctimas mortales, le había
convertido ya en el grupo yihadista
Integrantes de Boko Haram salafista más letal de África,8 y su
incorporación a la nefasta práctica de
francés, Francis Colump, en el estado federado los secuestros, acompañado de ANSARU, hace
nigeriano de Katsina, fronterizo con Níger. El 16 de Nigeria uno de los escenarios de implantación
de febrero de 2013 el mismo grupo secuestraba terrorista más preocupantes del continente.
a siete empleados extranjeros (dos libaneses,
dos sirios, un griego, un italiano y un británico) NOTAS
de la compañía constructora libanesa Setraco 1
El doble atentado suicida contra una iglesia en el
en su lugar de trabajo en el estado federado interior del Colegio, en Jaji en el estado federado
nigeriano de Bauchi, en el norte del país. El de Kaduna, siempre en el norte, se produjo el 25
9 de marzo afirmaba en un breve vídeo que de noviembre de 2012 y provocó una treintena de
los había «ejecutado» en respuesta a un intento muertos, la mayoría militares. Véase Stewart, Scott,
de liberación de los mismos en una supuesta «Is Boko Haram More Dangerous Than Ever?». 13 de
operación combinada anglo-nigeriana de Fuerzas diciembre de 2012, en www.stratfor.com.
Especiales.5 2
«París no negociará con los terroristas». La Van-
ANSARU une a su ideología yihadista salafista guardia, 27 de febrero de 2013, p. 10.
—más purista que la de Boko Haram entre otras 3
Aunque se quiere ver el origen de ANSARU en
cosas porque tiene una proyección internacional los secuestros de dos occidentales cometidos por
desde un principio en cuanto a intencionalidad y yihadistas en 2011, su primera manifestación pública
posible crecimiento— un activismo que, conse- con impacto mediático tuvo lugar en Kano el 26
cuente con ella, se orienta también a los ataques de enero de 2012. Entonces mostró sus críticas a
contra las Fuerzas Armadas y de Seguridad nige- Boko Haram por la altísima pérdida de vidas de
rianas: el 30 de noviembre de 2012 reivindicó musulmanes que provocaba en sus ataques. Véase
el ataque a una comisaría de policía en Abuja el Informe Ansaru. Nota de Actualidad del Centro
ejecutado cinco días antes, y en enero de 2013 de Análisis y Prospectiva (CAP) de la Guardia Civil
atacó a un contingente militar nigeriano que se CAP2/2013, p 2.
disponía a desplegarse en Malí matando a dos de 4
Stewart, S. Op Cit, p 2.
sus componentes e hiriendo a ocho.6 5
Véase «Nigeria: une vidéo sur Internet affirme mon-
trer les corps d’ otages d’ Ansaru». El Watan (Ar-
LA CENTRALIDAD DE NIGERIA gélie). 11 de marzo de 2013, en www.elwatan.com.
EN LA REGIÓN 6
Véase Informe Ansaru. Op Cit, pp 3 y 4.
Nigeria debería de ser, en buena lógica, el 7
Véase un interesante análisis sobre los problemas de
hegemon regional tanto por su tamaño como seguridad que afectan al país en Kaplan, Robert D
por su población, además de por la envergadura y Schroeder, Mark. «Nigeria-Outlook Web Access
de sus Fuerzas Armadas y por su riqueza en Light». 6 de marzo de 2013, en www.stratfor.com.
recursos estratégicos (produce 2,5 millones de 8
«Boko Haram quema Nigeria». Libertad Digital en
barriles de petróleo al día). Pero diversas lacras GEES, 1 de diciembre de 2013, en www.gees.org.n

El Teniente Churchill enCuba
José Enrique López Jiménez. Teniente Coronel. Ingenieros.
El 20 de noviembre de 1895, el vapor Olivette hacía su entrada en la bahía de La Habana.

Dos de sus pasajeros contemplaban desde la cubierta la belleza de la ensenada. Eran dos
jóvenes oficiales ingleses que unos meses antes se habían graduado en la Real Academia
Militar de Sandhurst. A uno de ellos le llamó especialmente la atención El Morro, la fortaleza
construida por los españoles para proteger el puerto de cualquier ataque. Se llamaba Winston
Leonard Spencer Churchill, pertenecía a una importante familia de la nobleza británica pues
era descendiente directo de John Churchill, primer duque de Marlborough, el «Mambrú» de
las canciones infantiles. Para el joven oficial estaba a punto de dar comienzo la primera de
las muchas aventuras que vivió como militar del Reino Unido, en la que recibió su bautismo
de fuego precisamente el día de su vigésimo primer cumpleaños y de la que fueron fruto las
siguientes palabras: «No hay nada tan estimulante como ser disparado y salir ileso».
Cincuenta años más tarde, aquel inexperto teniente sería el Primer Ministro que llevaría
a Inglaterra a la victoria sobre la Alemania nazi.
Su primer destino fue el 4º Regimiento de Húsares que iba a partir hacia la India. Pero
como aún faltaban algunos meses para la salida, Churchill pensó que más interesante y menos
caro «que un par de meses cazando en Leighton Buzzard» era adquirir experiencia en alguna
guerra. Nada mejor que Cuba donde el Ejército español se enfrentaba a los insurrectos que
querían la independencia. Tras contactar con el embajador inglés en Madrid, amigo de su
familia, consiguió la autorización necesaria del ministro de Asuntos Exteriores para dirigirse
a la isla. Además, Churchill actuaría como corresponsal de guerra para el Daily Graphic,
periódico con el que acordó un pago de cinco guineas por cada carta que a modo de artículo
enviara desde Cuba. Las cartas aparecieron bajo el título «La Insurrección en Cuba» en las
ediciones del 13, 17, 24 y 27 de diciembre de 1895 y en la del 13 de enero de 1896. Con

ellas iba a darse a conocer en su faceta de escritor y en su perfecto dominio de la prosa
inglesa (Churchill recibió el Premio Nóbel de Literatura en 1953).
Es muy probable que también recibiera alguna orden del general E. F. Chapman, jefe de
la Inteligencia Militar británica, para estudiar los procedimientos de la lucha contraguerrilla
empleados por el Ejército español en Cuba.
Al día siguiente de su llegada a La Habana, los oficiales británicos viajaron en tren hacia
Santa Clara, la ciudad donde se encontraba el Cuartel General español. Los insurgentes
habían cortado la vía en Santo Domingo y el tren tuvo que dar un rodeo por Cruces. En Santa
Clara se presentaron al general Martínez Campos, gobernador militar de Cuba quien «les
recibió amablemente y les dio los salvoconductos necesarios» para incorporarse al estado
mayor del general Suárez Valdés. En la ciudad de Sancti Spiritus alcanzaron la columna del
general quien, habiendo recibido informes de la presencia enemiga cerca de la población de
Iguara, partió a las 5 de la mañana a su encuentro. Churchill apenas pudo descansar dándose
la circunstancia de que ese día, el 30 de noviembre, cumplía 21 años. Los españoles no
consiguieron sorprender a los cubanos que, tras un ligero intercambio de disparos, decidieron
retirarse. Churchill quedó decepcionado por la nimiedad de su bautismo de fuego pero dos
días más tarde se vio envuelto en una verdadera batalla como él mismo relató en una carta
a su madre:
«El General, un hombre valiente, vestido con su uniforme blanco adornado con vivos de
oro y montado sobre un caballo gris, atrajo muchos disparos sobre nosotros y oí bastantes
balas pasar silbando cerca como para que me satisficiera durante algún tiempo mi venida.
Él cabalgó hacia el enemigo hasta situarse a unas 500 yardas y allí esperamos hasta que
el fuego de la infantería española les hizo huir de su posición. Tuvimos mucha suerte de
que nuestras pérdidas no fueran muchas en comparación a lo que hicimos, pero por regla
general los rebeldes disparaban muy alto. Nosotros permanecimos junto al General todo el
tiempo en el lugar más peligroso de la batalla. El General nos propuso para la Cruz Roja, una
condecoración española dada a los oficiales».
La presencia de un miembro de una importante familia de la nobleza victoriana actuando
junto a las tropas españolas, no pasó inadvertida a la prensa laborista. La controversia
generada obligó al Gobierno británico a ordenar a Churchill que abandonara Cuba. El 6 de
diciembre dejó la isla. Aunque solo había estado 16 días, fueron suficientes para mostrar su
simpatía por los españoles que tan cordialmente lo habían recibido.
Como las críticas continuaban arreciando, Churchill llegó a declarar en una entrevista: «Ni
siquiera llegué a disparar un revólver, yo estaba asignado al estado mayor del general Valdés
solo por deferencia y fui condecorado con la Cruz Roja solo por cortesía».
Aunque un año más tarde escribió a su madre desde la India manifestando que quizás no
había hecho justicia a los cubanos y que se había significado en exceso por los españoles, a
quienes no quería ofender por el trato que le habían dispensado, Churchill nunca olvidaría
su experiencia militar en la isla junto al general Suárez Valdés y sus hombres.
Su costumbre de fumar puros proviene de aquella estancia y en 1914 se le concedió la
medalla de la Campaña de Cuba. Algún historiador se aventura a afirmar que las tácticas de
contraguerrillas empleada por el Ejército español en Cuba son las que emplearon los ingleses
en la Guerra de los Boers.
Con la perspectiva que nos dan los más de 115 años transcurridos, nos resulta difícil
admitir que la Cruz Roja le fuera concedida por «darse una cabalgada en medio de las balas
enemigas».
Churchill dejó el ejército en 1899 y comenzó su carrera política que le llevó a convertirse
en uno de los mayores estadistas de la historia europea del siglo XX.n

G
G
Cultura
randes Autores
del
Arte Militar
José Gomá Orduña,
General del Ejército del Aire
E l general Gomá nació en Barcelona en octubre
de 1899. Su vocación militar le hizo ingresar
en la Academia de Artillería de Segovia en 1916.
El general Gomá contribuyó con sus trabajos a
lo que se han denominado las fuentes primarias
de la guerra aérea en España. Sus aportaciones
Tras los cinco años de estudio alcanzó el empleo tácticas al combate en la tercera dimensión del
de teniente del Arma y fue destinado a África campo de batalla son de importancia capital para
donde formó parte de la Policía Indígena del el desarrollo de la doctrina táctica de su Ejército.
Protectorado. Es de destacar su principio de combate del «em-
Eran los momentos de la creación de la pleo en masa de la aviación y su continuidad
Aviación Militar y el teniente Gomá se unió sobre los objetivos señalados». Sus libros fueron
a este proyecto y obtuvo en Cuatro Vientos el de estudio y texto en la Academia General del
título de piloto militar. Volvió a África como Ejército del Aire. En los ambiente militares, espe-
integrante de las escuadrillas de aviación que cialmente los ingleses, estaba considerado como
participaron en la Guerra de Marruecos, entre un historiador veraz y concienzudo. Su estilo
1924 y 1927. Durante la Guerra Civil, con el sencillo y directo es enormemente descriptivo y
empleo de comandante, combatió al mando permite asimilar con claridad y rápidamente su
de las Escuadrillas de Bombardeo del Ejército concepto de guerra aérea.
Nacional, destacando por su competencia y va-
lor. Fue recompensado con diez Cruces Rojas al De su obra destacamos:
Mérito Militar, Francia le otorgó la Gran Cruz de
Guerra y obtuvo el reconocimiento internacional.
Alcanzó el empleo de general en abril de 1954.
– Historia de la Aeronáutica Española
Falleció en Madrid en octubre de 1975.
(2 volúmenes). Madrid, 1946-1950.
Su inquietud intelectual se manifestó en dos
vertientes: la específicamente militar que culmi- – La Aviación contada con sencillez.
nó con la obtención del Diploma de Estado Ma- Madrid, 1946.
yor del Aire; y la técnica, con el título de Doctor – Guerra en el Aire (vista, suerte y al toro).
Ingeniero Aeronáutico que compaginó con el de Madrid, 1958.
Ingeniero Industrial que obtuvo en la Academia
de Artillería. Su amplia formación intelectual le
permitió expresar sus ideas y opiniones de forma
brillante tanto en periódicos y revistas como en Pedro Ramírez Verdún.
sus libros. Coronel. Infantería. DEM.
REVISTA EJÉRCITO • N. 865 ABRIL 2013 121

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GENERAL
TÉCNICA
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE PUBLICACIONES
Y PATRIMONIO CULTURAL
Cultura
CAMILLA O HAMACA persona arrastrando al herido hacia una zona

Una firma comercial ha fabricado una camilla más segura. En la segunda fase de la extensión
para el transporte de heridos que reúne las se libera la parte más baja de la camilla desde
características de ser ligera, resistente y poco la parte inferior del chaleco antifragmentos.
voluminosa. En realidad más que una camilla La porción más baja de la camilla tiene cuatro
es una hamaca y el soldado la transporta en el asas, dos localizadas junto al centro de masa del
interior de su chaleco antifragmentos. Tiene la herido y dos a los pies de la camilla/hamaca. El
posibilidad de extenderse de forma inmediata y herido puede ser transportado a un lugar más
muy fácilmente. Con este sistema la evacuación seguro hasta por seis evacuadores.
del herido de una zona hostil o peligrosa puede Este sistema de la camilla/hamaca viene a
hacerse mucho más rápidamente y llevarlo a dar solución a una necesidad hasta ahora solo
otra más segura para su estabilización o para resuelta a medias. El hecho de contar con
su transporte a la instalación médica acordada. una camilla que va incorporada en el propio
La camilla/hamaca es una red hecha con equipo del combatiente facilita enormemente
nailon que lleva asas para los porteadores y cintas su evacuación en caso de necesidad y sin tener
para su extracción rápida. Los materiales con los que transportar equipos más engorrosos como la
que está fabricada logran que su peso sea inferior camilla tradicional cuyo uso supone, además de
a medio kilo y que pueda aguantar el peso de mayor peso, una inversión mayor de tiempo, algo
más de 130 Kg. Está diseñada para ser colocada vital en momentos donde los segundos marcan
en el interior del chaleco antifragmentos que por la diferencia entre la vida o la muerte.
lo general es el que llevan los soldados y policías
cuando están en misiones de combate. La (Ground Combat Technology,
inserción dentro del chaleco se hace plegándola volumen 3, número 6)
de forma compacta y colocándola entre el kevlar
y la cerámica; de esta forma se disminuye la
posibilidad de dañar el conjunto de la camilla al
mismo tiempo que no molesta a quien la lleva.
La camilla se extiende en dos fases. En la
primera se libera la parte superior de la camilla
desde la parte posterior y superior del chaleco
del herido. Las dos asas de la parte alta de la
camilla pueden abarcarse juntas, envolviendo
y alineando la cabeza de la persona herida y
haciendo posible la evacuación por una sola

TEJIDO REPELENTE transpiración. El mantener el tejido transpirable
Léase el título de este comentario con es vital para evitar el agotamiento del soldado
la primera acepción («que arroja, lanza o cuando se encuentra luchando en ambiente
echa de sí algo») del diccionario de la Real contaminado. Los actuales uniformes militares
Academia Española y no la segunda («repulsivo, de protección no conjugan bien el confort y la
repugnante») que daría al tejido un uso más que protección, y la respuesta que dan es más pasiva
minoritario; no se trata de eso, sino más bien de que activa ante una amenaza química.
lo contrario. Y es que hemos leído una noticia, La composición del nuevo material aprovecha
cuya fuente es el Lawrence Livermore National las propiedades únicas que tienen los poros de
Laboratory, donde científicos y colaboradores nanotubos de carbón comparados con poros de
están desarrollando un nuevo tejido para similar tamaño de otros materiales y es que su
uniformes militares que repele los agentes capacidad de transporte de gases es mucho más
químicos y biológicos. rápida, además de la mayor capacidad de sus
membranas para ser transpirables o no.
Todo está en la dimensión. Los agentes
biológicos, como virus y bacterias, tienen un
tamaño cercano a los diez nanómetros. Debido
a que los poros de las membranas del tejido son
solo de unos nanómetros de ancho, esos agentes
se van a encontrar con el paso bloqueado y
no podrán atravesarlo. Por lo que respecta a
los agentes químicos, estos tienen un tamaño
más pequeño y requieren que los poros de la
membrana reaccionen dinámicamente para
bloquearlos.
Para crear una membrana multifuncional, los
científicos tienen que modificar las membranas
de los nanotubos de carbón con grupos
El nuevo material será diseñado para funcionales que respondan ante las amenazas;
que pueda pasar rápidamente de un estado estos grupos detectarán el agente y tratarán de
transpirable a un estado de protección sin bloquearlo y, en una segunda respuesta por parte
solución de continuidad. Para que así suceda, del tejido, este reacciona exfoliándose de forma
el tejido está constituido con membranas parecida a lo que hace nuestra piel cuando sufre
transpirables cuyos poros tienen una anchura de una agresión. De este modo, el tejido será capaz
nanómetros y están alineados con nanotubos de de bloquear agentes químicos como toxinas, gas
carbón cuya superficie está modificada con una mostaza, agentes nerviosos como el GD y VX, y
capa de un agente que responde ante agresivos esporas biológicas como el ántrax.
químicos. La respuesta a la amenaza se dispara Ahora bien, aquí hay que tener más paciencia
cuando se está ante agentes químicos agresivos que con los ratones africanos; los nuevos
y hace que se cierren los poros o que se cubra la uniformes podrían estar listos en el campo de
superficie contaminada del tejido. batalla dentro de unos diez años. Y es que vestir
Dicen los investigadores que el uniforme a medida lleva su tiempo.
será como una segunda piel inteligente que
responderá a las particularidades del ambiente; («New military apparel repels
sin necesidad de un control externo, el tejido chemical and biological agents»por
será capaz de pasar de un estado a otro (de Anne M Stark en
transpirable a otro menos transpirable). En www.llnl.gov)
el estado de mayor protección, el uniforme
bloqueará la sustancia química pero mantendrá
cierto nivel de permeabilidad que permita la R.I.R.
124 REVISTA EJÉRCITO • N. 865 ABRIL• 2013

Cultura
GUERRILLEROS EN FILIPINAS
Durante la primavera de 1942, en plena Se-

gunda Guerra Mundial, los supervivientes de un
torpedero estadounidense hundido por aviones
japoneses, consiguen llegar a la isla de Leyte. La
tripulación se entera por la radio de la derrota
norteamericana en Bataan.
El capitán les ordena dirigirse al aeródromo

más cercano para embarcar rumbo a Austra-
lia y unirse al grueso de las fuerzas de Estados
Unidos. El actor Tyrone Power, interpretando al
alférez Chuck Palmer, junto con el marinero Jim
Mitchell, encarnado por Tom Ewel, inician la
marcha hacia Mindanao. En su camino se cruzan
con centenares de nativos filipinos que huyen del
Ejército nipón, y, deciden unirse a ellos.
Tomarán parte en combates en la jungla, gol-

pes de mano y, en definitiva, en una guerra sin FICHA TÉCNICA
tregua, asimétrica y profundamente guerrillera
contra los japoneses mientras esperan la ayuda Título original: American Guerrilla in the
del general MacArthur, interpretado por Robert Philippines.
Barrat. Director: Fritz Lang.
Intérpretes: Tyrone Power, Micheline
La película fue dirigida por el director alemán Presley, Tom Ewell, Robert Patten, Tommy
Fritz Lang, que tiene en su haber títulos tan im- Cook, Juan Torena, Jack Elam, Robert
portantes como Metrópolis (1927). El film sigue Barrat.
la estela de otras producciones norteamericanas Nacionalidad: EEUU. 1950. 105 min.
ambientadas en las Islas Filipinas como La pa- Color.
trulla del coronel Jackson. ¿Dónde se puede encontrar esta película?
Editada en DVD.
Es importante resaltar las escenas de combates
en la selva, la metamorfosis que sufre el prota- NOTA: Sobre esta película pueden dirigir
gonista, la capacidad del director para abordar comentarios a:
cualquier género, el rodaje hecho íntegramente [email protected]
en Filipinas y el excelente uso del color.

CITA EN LONDRES
Película netamente británica, centrada en

sus Fuerzas Aéreas durante la Segunda Guerra
Mundial. Ya desde las primeras secuencias del
aterrizaje nocturno en un aeródromo bajo las
indicaciones de los reflectores queda claro el
entorno de esta producción.
El actor Dirk Bogarde interpreta al

comandante de vuelo Tim Mason, figura
central de la historia que encarna a un jefe
de operaciones aéreas y a la vez jefe de
escuadrilla. El reparto se completa con Ian
Hunter que encarna al capitán piloto Logan
y Bryan Forbes en el papel del oficial Peter
Greeno. La actriz Dinah Sheridan da vida a
la oficial de inteligencia naval Eve Canyon. El
comandante observador de las Fuerzas Aéreas
norteamericanas es interpretado por William
Sylvester y el doctor Mulvaney es interpretado
por el actor Walter Fitzgerald.
En este pequeño cosmos transcurren las

vicisitudes de una unidad aérea británica que
ha recibido la orden tajante de seguir con vida
y presentarse a la «cita en Londres dentro de 30
FICHA TÉCNICA
días» para recibir una condecoración.
Ocupa un aspecto importante el concepto Título original: Appointment in London.

de la seguridad, como muestra la secuencia Director: Philip Leacock.
referida al chorreo que recibe un piloto cuando
Intérpretes: Dirk Bogarde, Ian Hunter,
el jefe de escuadrilla descubre que, después de
Dinah Sheridan, William Sylvester, Bryan
cada operación, se pone en contacto con su
familia, cuando existe prohibición de hablar Forbes y Walter Fitzgerald.
con nadie, dado el alto índice de espionaje Nacionalidad: Gran Bretaña. 1952. 90
existente. min. B/N.
¿Dónde se puede encontrar esta película?
Estamos ante una producción que nos acerca Editada en DVD.
más al sentir del mando en el cumplimiento de
NOTA: Sobre esta película pueden
la misión, que a mostrar profusión de escenas
bélicas. dirigir comentarios a:
[email protected]
FLÓPEZ

Cultura
INFORMACIÓN
Bibliográfica
HISTORIA MILITAR DE ESPAÑA. TOMO III-I

Edad Moderna I. Ultramar y la Marina.
Hugo O´Donnell Duque de Estrada y 17 más.
Ediciones del Laberinto SL y Ministerio de Defensa.
Patrocinado por la Fundación Ramón Areces.
Hace ocho años la Comisión Española de

Historia Militar (CEHISMI) decidió elaborar una
Historia Militar de España que integrase las inves-
tigaciones más actuales, difundiese sus conteni-
dos y colocase la historiografía militar en el nivel
que le corresponde en el mundo de hoy. Para
ello contó, y cuenta, con la inestimable ayuda y
colaboración de la Real Academia de la Historia.
Este tercer tomo, volumen primero, de la obra

que comentamos está dirigido por el académico
Excmo Sr D Hugo O’Donnell, duque de Tetuán,
académico de número de la Real de la Historia y
Vicepresidente de la citada CEHISMI, que es tam-
bién el director general del total de dicha obra.
Este volumen, como los dos anteriores, es-

tá redactado por reconocidos especialistas
que analizan temática y cronológicamente
los aspectos más relevantes y novedosos de
«la componente naval» de la Edad Moder-
na durante el reinado de la Casa de Austria.
Tras una Introducción del Excmo Sr D Hugo

O’Donnell, D Mario Hernández Sánchez-Barba
se ocupa de las armadas descubridoras y D Pablo
E Pérez-Mallaína de la hueste conquistadora,
englobado todo ello en un apartado denomina-
do «Descubrimiento y Conquista». Sigue otro
dedicado a la «Defensa Militar de los Reinos de
Indias», en el que intervienen el propio director de la obra, Dña Marina Alfonso Mola, D Carlos
Martínez-Shaw y D Esteban Mira Caballos. En el dedicado a «Teatros de Operaciones Navales»,
intervienen el contralmirante D Juan Ignacio González-Aller y Dña Beatriz Alonso Acero. Continúa
un largo apartado que estudia «La guerra en el mar», con participación de Dña Carla R Phillips,
D José Luis Casado Soto, el capitán de navío D José María Blanco Núñez, D Patrick Williams y el
coronel médico D Manuel Gracia Rivas. Finaliza la obra con un novedoso apartado, «Gesta en el
recuerdo», en el que D Fernando Marías y D David García Hernán tratan de imágenes y literatura
de guerra en los siglos contemplados.

Además de la buena noticia que supone la aparición de este esperado Tomo III-I,
sabemos que el manuscrito del IV, dedicado al escenario europeo y la guerra terrestre,
será dado a la imprenta en breve.
CEHISMI
LOS COMBATES DE KRASNY BOR

Salvador Fontenla.
Editorial Actas.
La División Azul fue organizada con

voluntarios para combatir, junto con los
alemanes, contra el comunismo en el Frente
Oriental durante la Segunda Guerra Mundial.
Esta gran unidad militar, dirigida por cuadros
de mando competentes y con experiencia, y
contando con tropa voluntaria motivada, escribió
una de las mayores gestas militares de España en
el siglo XX.
Combatió sin descanso en dos frentes dis-

tintos, en el río Volchov y en el cerco de Le-
ningrado, en condiciones climatológicas muy
adversas y contra un enemigo poderoso y ex-
tremadamente duro. El combate más sangriento
que tuvo, su batalla más emblemática, fue en
Krasny Bor el 10 de febrero de 1943, donde
la División Azul hizo fracasar un abrumador
ataque soviético.
Los partes de guerra redactados por los jefes de unidad que intervinieron en los
combates se dieron por desaparecidos en un incendio en el cuartel general de la
División. El descubrimiento de una copia de los mismos nos permite leer el relato
más fidedigno de dichos combates, de forma concisa, clara y concreta.
Editorial

INHALT
Azawad: Chance für die Alliierten begangen, werden ebenfalls überprüft. Die
al-Qaida im Sahel. Folgen waren viele Opfer unter der Zivilbevölkerung und
Miguel Ángel Rodríguez Crespo. unnötige Leiden unter der Gesellschaft dieser Zeit.
Hauptmann der Infanterie..............................................8 Man wird eine mögliche Option des „totalen Krieges“
Der Kampf für die Unabhängigkeit der Region von nach dem Modell „indirekten Ansatz“ von Liddell Hart
Azawad, dessen Hauptrolle Tuareg und Anhängern der is- vorgestellt und schlie—lich wird auch die Frage der Beur-
lamistischen Bewegung „Ansar Dine“ spielen, stellt eine teilungsfehler über die Konsequenzen einer totalen Zers-
einzigartige Gelegenheit für al-Qaida dar, um den Sahel in törung von Deutschland und die Gewährung aller Arten
ihr Operationszentrum zu verwandeln. von Lizenzen an die UdSSR gestellt, um diese Zerstörung
Al-Qaida versucht, sich im afrikanischen Kontinent zu erreichen.
niederzulassen, und dazu bietet den verwandten Gruppen
die notwendige Unterstützung im Gebiet. Dokument: neue Strategien vor neuen
Ihrerseits verliert die internationale Gemeinschaft nicht Bedrohungen des XXI. Jahrhunderts...............29
aus den Augen, dass die letzten Ereignisse eine Destabi- Es ist eine au—ergewöhnliche Analyse der Sicherheits-
lisierung der Regierungen im Gebiet, einen Bürgerkrieg auswirkungen, die vom Terroranschlag am 11. September
zwischen Tuareg und Islamisten und schlimmstenfalls 2001 bis heutzutage stattfanden. Mit dem Perspektiv nach
eine Kontrolle von al-Qaida über den Sahel hervorrufen Ablauf der Jahre seit dem schrecklichen Ereignis untersu-
können. chen die Autoren die Entwicklung des Terrorismus und
die Auseinandersetzung gegen das neue Konzept von Be-
Das Ende des Zweiten Weltkrieges drohung und Verwundbarkeit, die heftige Veränderungen
und „der totale Krieg“. in den Sicherheitsstrategien von allen Regierungen der
José Ángel Úbeda Garcerán. Major der Artillerie, i.G......92 internationalen Gemeinschaft verursacht hat. Man analy-
In diesem Artikel analysiert man das Ende des Zweiten siert sorgfältig sowohl die direkten Konsequenzen auf die
Weltkrieges und die von Alliierten angewandte Strategie Luft- und Seesicherheit als auch auf die angewandten
auf der Suche nach seinem Entschluss, dem sogenannten Strategien und die antiterroristische Politik in Europa, in
„totalen Krieg“. Manche strategische Fehler, die vermutlich den Vereinigten Staaten und besonders in Afrika.
SOMMAIRE
L’AZAWAD: UNE OPPORTUNITÉ les conséquences furent les nombreuses pertes civiles et les
POUR AL-QAÏDA AU SAHEL souffrances inutiles infligées à l’époque aux populations.
Miguel Ángel Rodríguez Crespo. Capitaine. Infanterie...8 En se basant sur l’«Approche Indirecte» de Liddell
La lutte pour l’indépendance menée par les membres du Hart, une autre option possible à la guerre totale y est
mouvement islamiste touareg Ansar Dine dans la région de exposée. Finalement on y aborde la question des erreurs
l’Azawad représente une opportunité unique pour Al-Qaïda d’appréciation sur les conséquences d’une destruction to-
de convertir le Sahel en son centre d’opérations. tale de l’Allemagne ainsi que sur les différentes permissions
Al-Qaïda cherche à s’établir dans le continent africain et octroyées à l’URSS dans ce but.
pour y parvenir il apporte le soutien requis par les groupes
similaires de la zone. DOCUMENT: DE NOUVELLES STRATÉGIES FACE AUX
Pour sa part, la communauté internationale ne perd pas NOUVELLES MENACES DU XXIème SIÈCLE..................29
de vue les derniers événements pouvant aboutir à une dés- Voici une extraordinaire analyse sur les répercussions
tabilisation des gouvernements de la région, à une guerre en matière de sécurité qui ont eu lieu depuis les attentats
civile entre touaregs et islamistes ou, dans le pire des cas, du 11 septembre 2001 jusqu’à nos jours. Les auteurs,
au contrôle du Sahel par Al-Qaïda. dans la perspective des années écoulées depuis le terri-
ble événement, dissèquent l’évolution du terrorisme et la
FIN DE LA SECONDE GUERRE méthode pour affronter un nouveau concept de menace
MONDIALE ET GUERRE TOTALE et de vulnérabilité impliquant des changements profonds
José Ángel Úbeda Garcerán. dans les stratégies de sécurité de tous les gouvernements
Commandant. Artillerie. BEM..................................... 92 de la communauté internationale. Les conséquences di-
Cet essai analyse la fin de la seconde guerre mondiale rectes dans la sécurité aérienne et maritime ainsi que sur
et la stratégie de «Guerre Totale» appliquée alors par les les politiques antiterroristes et les stratégies appliquées
alliés quand ils cherchaient son dénouement. Il révise aussi en Europe, aux USA et spécialement en Afrique, y sont
certaines erreurs stratégiques commises par les alliés dont examinées avec attention.

SOMMARIO
L’AZAUAD: L’OPPORTUNITÀ PER degli alleati, le cui conseguenze furono un gran numero
AL QAIDA NEL SAHEL di perdite subite dai civili e le sofferenze non necessarie
Miguel Ángel Rodríguez Crespo. Capitano. Fanteria...8 della società di quell’epoca.
La lotta per l’indipendenza della regione dell’Azawad, Si espone una possibile opzione alla guerra totale,
tra membri Tuareg e seguaci del movimento islamico An- basata sulla «strategia indiretta» di Liddell Hart e, alla
sar Dine, presenta un’opportunità unica per al Qaida di fine, si abborda anche la questione degli errori sulle
convertire il Sahel nel suo centro di operazioni. conseguenze di una distruzione totale della Germania e
Al Qaida vuole stabilirsi nel continente africano ed della concessione di tutto tipo di facilitazioni per l’URSS
offre l’appoggio necessario ai gruppi affini della zona in questo scopo.
per farlo.
La comunità internazionale non ignora gli ultimi DOCUMENTO: NUOVE STRATEGIE DI FRONTE
avvenimenti che possono provocare una destabilizza- ALLE NUOVE MINACCE DEL XXI SECOLO.............29
zione dei godimenti della zona, una guerra civile tra i Questo documento analiza le ripercussioni che, in
Tuareg ed gli islamisti e, nel peggiore dei casi, un con- materia di sicurezza, hanno avuto nel periodo tra gli
trollo del Sahel per al Quaida. attentati dell’11settembre 2001 e i nostri giorni. Nella
prospettiva degli anni trascorsi dal terribile avvenimen-
IL FINALE DELLA SECONDA GUERRA to, gli autori studiano l’evoluzione del terrorismo e la
MONDIALE E LA GUERRA TOTALE forma di affrontare un nuovo concetto di minaccia e
José Ángel Úbeda Garcerán. vulnerabilità che ha implicato profondi cambi nelle
Comandante. Artigleria. DSM...................................92 strategie di sicurezza di tutti i godimenti della comunità
In questo documento si analizza il finale della se- internazionale. Si studiano con attenzione le conseguen-
conda guerra mondiale e la strategia che gli alleati ze dirette nella sicurezza aerea e marittima, così come
applicarono cercando il suo scioglimento, la «Guerra nelle politiche antiterroristiche e le strategie applicate in
Totale». Anche si rivedono alcuni degli errori strategici Europa, negli Stati Uniti e in Africa specialmente.
SUMMARY
Traducción efectuada por el GABINETE de TRADUCTORES e INTÉRPRETES DEL EME, registrada con el nº 11-0569
AZAWAD: A OPORTUNITY FOR deemed to be committed by the allies, whose conse-

AL QAEDA IN THE SAHEL quences were a large number of civilian casualties and
Miguel Ángel Rodríguez Crespo. Captain. Infantry......8 unnecessary suffering to society at that time.
The struggle for the independence of the Azawad The article outlines a possible option to total war
Region, carried out by some members of the Tuareg and based on the Liddell Hart’s «Indirect approach» and,
supporters of the Islamic movement Ansar Dine, presents finally, the article also deals with the question of errors
a unique opportunity for Al Qaeda to turn the Sahel into of appraisal regarding the consequences of the total
its centre of operations. destruction of Germany and the granting the USSR of
Al Qaeda seeks to settle down on the African conti- all kinds of permissions to achieve this.
nent and in order to do so; it offers the necessary support
to similar groups in the area. DOCUMENT: NEW STRATEGIES FOR THE NEW
In the meanwhile, the International Community THREATS OF 21st CENTURY...................................... 29
hasn’t lost sight of the past events, which can lead to a An extraordinary analysis on the impact of security
destabilization of the Governments in the area, to a civil matters since the period from 9-11 till today. With the
war between Tuaregs and Islamists and, in the worst, Al perspective of the years since the terrible event, the
Qaeda taking control of the Sahel. authors dissect the evolution of terrorism and how to
deal with a new concept of threat and vulnerability that
THE END OF WORLD WAR II AND THE TOTAL WAR has involved deep changes in the strategies of security
José Ángel Úbeda Garcerán. of all Governments of the international community. The
Major. Artillery, Staff College Graduate.....................92 direct consequences on air and maritime security are
This essay discusses the end of World War II and the studied carefully, as well as counter-terrorism policies
strategy the allies applied to it searching for its outcome, and strategies applied, especially in Europe, USA and
«Total War». The essay also reviews some strategic errors Africa.

«…La sangre que se derrama en una
guerra injusta, en vez de honra es
vilipendio…»
La sangre que se derrama en una guerra injusta, en vez de
honra es vilipendio. Y no se diga que el resultado todo lo
ensalza; pues esa teoría que podría pasar allá en los siglos de la
barbarie y de los juicios de Dios, cuando la razón y la justicia
estaban de parte del que mejor manejaba un caballo o blandía
una lanza, no puede admitirse en este siglo en que la justicia
y la razón imperan en todas partes, y en que todo se somete al
fallo de la opinión pública, cuyos órganos son tanto los fuertes
como los débiles, tanto los ricos como los pobres, tanto los
nobles como los plebeyos.
General Prim (1814-1870)

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y que son actores principales

Combatientes del MNLA

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control de la región de manera violenta y con el la SOLUCIÓN AL CONFLICTO

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Bandera de Azawad en manos de combatientes del MNLA

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Análisis de las misiones de la UE en la zona y estudio de la situación actual

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Co-ordinating Office for

Palestinian Police Support

(EUPOL COPPS) y la European

Border Asistance Mission

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El segundo de los acuerdos es en realidad un DIFICULTADES DE LA MISIÓN

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Paso fronterizo de Rafah

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abrumadora mayoría conceder a Palestina el

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OBJETO DEL ARTÍCULO y su evidente necesidad operativa. Y se quiere

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decía Federico el Grande a sus

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que puede moderar o escalonar su respuesta, pero

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Estación de Atocha, un día despues del 11M

Miguel Ángel Ballesteros Martín.

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ron. En enero de 2007, EEUU requería una nueva

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Ignacio José García Sánchez. Capitán de Navío.