DERECHO CONSTITUCIONAL Edward Augusto Abreu

Miembro de la carrera judicial desde el 2016, maestrías en Derecho

Penal y Procesal Penal por la universidad APEC, en Derecho Judicial por la
Escuela Nacional de la Judicatura y en Derecho Civil y Procedimiento Civil
por la UASD. Especialidad en Redacción Expositiva y Argumentativa de las
Decisiones Judiciales, por la Escuela Nacional de la Judicatura, docente
universitario.
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LAS DEMANDAS EN COBRO DE

ALQUILERES VENCIDOS, RESCISIÓN
DE CONTRATO Y DESALOJO A LA LUZ
DE LA SENTENCIA TC/208/21 DEL 19
DE JULIO DEL 2021
RESUMEN:
Se analiza el estado actual de las demandas en desalojo por falta de pago luego de la declaratoria de inconstitucionalidad produci-
da por la sentencia TC/208/21 del 19 de julio del 2021, y se indica cuáles son los requisitos formales que persisten para la interpo-
sición de esta demanda, al igual que sugerencias sobre el tratamiento procesal que se les debe otorgar.

PALABRAS CLAVES:
Admisibilidad, certificación de depósito, certificación de no pago, desalojo, Tribunal Constitucional, República Dominicana.

LA INCONSTITUCIONALIDAD PRONUNCIADA POR EL Al exigirle la correspondiente certificación del Banco Agrícola

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL que acredite que dicho propietario consignó los depósitos que
Recientemente, el Tribunal Constitucional de la República Domi- le fueran entregados por el inquilino al suscribir el contrato de
nicana tuvo la oportunidad de analizar otras de las normas regula- alquiler, el legislador procura proveer al juez un elemento de
doras de las demandas que tienen por objeto los contratos de alqui- prueba fiable que le permita constatar que el inquilino incurrió
leres, contempladas en el Decreto núm. 4807 de 1954. En esta oca- en un estado de falta de pago al consumirse los depósitos que
sión el Tribunal Constitucional analizó la necesidad de aportar, garantizan el pago de los alquileres vencidos […] dicha disposi-
como medio de admisibilidad de la demanda, la certificación emi- ción legal busca precisamente obligar a los propietarios a cum-
tida por el Banco Agrícola mediante la cual se constata que el pro- plir con las normas legales que procuran el equilibrio contractual
pietario o arrendatario depositó el monto correspondiente a los entre propietario e inquilino.
meses por concepto de depósitos exigidos mediante la Ley 17 de
1988 sobre Depósito de Alquileres en el Banco Agrícola. El requi- Fundamentado en estos argumentos, solicitó al Tribunal Cons-
sito de esta certificación como fundamento para la admisibilidad titucional que rechazara la acción directa de inconstitucionalidad.
de la demanda se encuentra contenido en el artículo 8 del referi- Los argumentos presentados por la Procuraduría no se corres-
do decreto, modificado por la Ley 17 de 1988, norma que analizó ponden con la finalidad propia de la norma atacada. Por un lado, la
el Tribunal Constitucional. certificación que constata los depósitos hechos ante el Banco Agrí-
En ocasión del conocimiento de la acción directa de inconsti- cola no funge como prueba de la falta de pago, pues, si como man-
tucionalidad, el Tribunal Constitucional solicitó diversas opiniones da la normativa, estos deben ser custodiados por el Banco Agrícola
oficiales al respecto, entre las cuales se encontraba la de la Procu- desde el inicio del contrato de alquiler, evidentemente no podrán
raduría General de la República, la cual respondió de la siguien- fungir como prueba para un hecho, como lo es la falta de pago, que
te forma: se genera posteriormente.

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En lo que respecta al mantenimiento del equilibro contractual, necesario recalcar que la labor jurisprudencial del Tribunal Cons-
la Procuraduría no manifiesta cuál sería el equilibro buscado, pues titucional en el desarrollo y alcance del acceso a la justicia ha sido
esta certificación es requerida únicamente para los casos de accio- mayúscula y constante.
nes legales derivadas del contrato mismo, no así para la formaliza- En ese sentido, mediante la sentencia TC/006/14, el Tribunal
ción del convenio como tal, motivo por el cual estos argumentos se Constitucional manifestó que “(...) el debido proceso previsto en el
alejan de la finalidad propiamente de la norma. artículo 69 de la Constitución está conformado por un conjunto de
Las demás opiniones, tales como las de la Cámara de Diputa- garantías mínimas que tiene como puerta de entrada el derecho a
dos y el Senado, solicitan igualmente el rechazo de la acción por una justicia accesible oportuna y gratuita. Este primer peldaño es de
entender que se trata de cuestiones de legalidad que no atañen a trascendental relevancia, porque a través de él se entra al proceso,
los aspectos constitucionales resguardados por el Tribunal Constitu- y es precisamente dentro del proceso donde pueden ejercitarse las
cional. No obstante esta opinión, el impetrante en la referida acción demás garantías del proceso debido”1. Nuestro máximo intérprete
alega la violación de los derechos fundamentales como el acceso de la Constitución contempla que la existencia de todos los dere-
a la justicia, el derecho a la propiedad y el derecho a la igualdad. chos subjetivos únicamente encuentra fundamento si se permite
que la persona tenga la potestad para acceder a la jurisdicción per-
A. FUNDAMENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL tinente y accionar en virtud de este derecho.
El Tribunal Constitucional analiza como primer aspecto la afecta- La sentencia analizada, TC/208/21, contempla: “(...) el derecho
ción que puede derivarse al acceso a la justicia por requerir como de acceso a la justicia puede conceptualizarse como el derecho de
aspecto de admisibilidad la certificación de pago de depósitos. Es toda persona de formular reclamos ante la autoridad, y más concre-

1 Sentencia del Tribunal Constitucional núm. TC/0006/2014, citada por ROJAS BÁEZ, Julio José. El debido proceso en el bloque de constitucionalidad dominicano desde los precedentes del Tribunal Consti-
tucional: Santo Domingo, 2020, p. 135 (subrayado nuestro).

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tamente, ante la autoridad jurisdiccional, con el fin de hacer valer mica de hoy no es equiparable a la que existía en el país en el mil
el derecho del que cree le asiste. Por ello, la acción aparece como novecientos cincuenta y cinco (1955), produciéndose lo que doc-
una manifestación típica del derecho de petición configurándose trina se denomina desvinculación entre norma jurídica y realidad
en el ámbito de los derechos subjetivos y de las garantías constitu- social”4. Por tanto, concluye en este aspecto que la limitación al ejer-
cionalmente previstas”2. cicio del derecho fundamental en la cual pudiera incurrir el legis-
Efectivamente, el acceso a la jurisdicción puede ser limitado por lador únicamente encontrará su fundamento cuando el carácter
el legislador. No obstante, debe de responder a aspectos de razo- económico y social de la medida encuentre una mayor relevancia
nabilidad, pues si el Estado mantiene el monopolio para la solu- que el derecho fundamental afectado, lo cual en la realidad actual
ción de los conflictos surgidos entre las personas, la posibilidad de de la República Dominicana no se cumple.
que estos accedan a la jurisdicción no puede encontrarse limitado En esa misma línea concluye el Tribunal Constitucional que el
innecesariamente. Para determinar esta razonabilidad es necesa- contenido del artículo 8 del Decreto 4708 modificado por la Ley
rio, en primer término, verificar las motivaciones que conllevaron núm. 17 de 1988 limita innecesaria e irracionalmente el acceso a la
al legislador a contemplar la limitación. En búsqueda de esa motiva- justicia al impedir que se dé curso a ninguna instancia o demanda
ción, el Tribunal Constitucional analiza las situaciones excepciona- ante los órganos administrativos o ante los tribunales ordinarios, ya
les que inspiraron la norma, entre las cuales recalca las siguientes: que se diluye el contenido esencial del derecho fundamental llama-
1) el estado de emergencia nacional y 2) el déficit habitacional que do a proteger el derecho de propiedad; el contenido del artículo
existió en el año 1954. Estas situaciones inspiraron las normas con- 8 convierte la garantía del acceso a la justicia en una simple expec-
templadas en el Decreto 4708, y por ello se procedieron a instaurar tativa de derecho, pues no permite al propietario tomar las accio-
ciertas medidas tendentes a proteger al inquilino de acciones que nes derivadas del contrato que voluntariamente suscribieron, pro-
pudiera tomar el propietario, legalmente autorizado para ello, pero duciendo una contradicción con la Constitución, lo cual conlleva a
que por la situación de emergencia nacional de la época pudiera que dicha norma sea declarada inconstitucional y por tanto expul-
conllevar a un descalabro mayor de la actividad socioeconómica. sada del sistema.
Entre esas medidas se encuentra la imposibilidad del propieta-
rio de hacer uso de lo contemplado en el artículo 1737 del Códi- B. Particularidades del voto salvado
go Civil, la necesidad de presentar la certificación de consignación Dentro de la decisión analizada nos encontramos con un voto salva-
de los depósitos y certificación de no pago de alquileres vencidos do, el cual entendemos que es de suma importancia y de vital aná-
—ambas ante el Banco Agrícola— para poder acceder a la juris- lisis. En lo que respecta a la justificación de este voto, la magistrada
dicción. En palabras del Tribunal Constitucional, la finalidad de establece que el Tribunal Constitucional no debió analizar la justi-
la certificación de pago de depósito —presentación de esa certifi- ficación o no del depósito de dinero como tal, sino que, por argu-
cación— radicaba “en ocasión del estado de emergencia nacional, mento en contrario, únicamente debió limitarse al análisis de la
para atenuar la situación económica de ese momento, que deman- pertinencia o no, en lo que respecta al acceso a la justicia, del reque-
daba la obtención de recursos para la política de financiamiento del rimiento de una certificación para poder dar curso a una acción
Banco Agrícola”3. judicial, a lo cual nosotros nos circunscribimos plenamente.
El Tribunal Constitucional analiza que, si el propósito marcado En términos concretos de la magistrada, “... el caso que ocu-
de la medida contemplada en el artículo 8 de la Ley 17 de 1988 fue pa este tribunal, se refiere única y exclusivamente al hecho de que
dotar de recursos al Banco Agrícola, con la finalidad ulterior de uti- la norma atacada hacia exigible la presentación de la certificación
lizar estos para incentivar la producción agrícola, resulta necesario del Banco Agrícola para admitir la demanda en desalojo, no así el
verificar si a la fecha esta institución sigue requiriendo de esos fon- depósito del dinero, lo cual no transgrede la Constitución, porque
dos para cumplir con esa función. En resumen, el tribunal analiza se trata de una garantía tanto para el propietario como el inquili-
que, en los últimos cinco años, los recursos destinados en el presu- no, tal como desarrollaremos más adelante, a pesar de que como
puesto general del Estado al Banco Agrícola han ido aumentando y, se contempla en la sentencia la decisión del tribunal no abarca el
debido a esto, actualmente dicha institución no requiere de mayo- depósito de montos por concepto de alquileres, mas lo menciona
res recursos que conlleven la limitación del acceso a la justicia para en sus motivos”. En esta exposición se contempla que el depósito
cumplir con su propósito. de dichos montos funge como una garantía propia o específica del
La alta corte razona que “(...) las precisiones indicadas permi- contrato de alquiler, la cual puede beneficiar a cualquiera de las
ten inferir -que dicha medida- de compeler a los propietarios o partes; por tanto, la ratio decidendi —en palabras de la magistrada—
inquilinos a realizar el depósito de los valores en el Banco Agrícola no debió fundamentarse en lo referente a estos montos, sino que
de República Dominicana, obedeció a una circunstancia excepcio- “lo único que se debió motivar fue en lo atinente a la presentación
nal que en la actualidad ha sido superada, pues la realidad econó- de la certificación al tribunal”, pues lo limitativo para el acceso a la

2 Tribunal Constitucional, TC/0208/2021.

3  Ídem.
4  Ídem.

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justicia no consiste en prestar los montos para depósito, sino la res- no, entonces no podrá acceder al foro jurisdiccional, lo cual a los
tricción derivada de la no prestación de dicha garantía. ojos de la disidencia justifica la restricción.
En conclusión, del voto salvado se colige que el hecho de que la
normativa contemple la obligación de prestar una garantía econó- LA ACTUALIDAD DE ESTA DEMANDA LUEGO DE LA DECLA-
mica para ciertas obligaciones de un contrato específico no afecta el RATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD
acceso a la justicia, mientras que la vulneración radica en el hecho La normativa reguladora de los contratos de alquiler en la Repúbli-
de requerir una certificación mediante la cual se constate el cumpli- ca Dominicana sufrió modificaciones producto de la labor jurispru-
miento de dicha garantía como aspecto de admisibilidad para acce- dencial tras la declaratoria de inconstitucionalidad del artículo 3
der a la jurisdicción. del decreto por parte de la Sala Civil de la Suprema Corte de Justi-
cia dominicana por el control difuso, posteriormente ratificada por
C. Justificación del voto disidente el Tribunal Constitucional mediante el control concentrado5, que
En lo que respecta a esta decisión, se presenta un voto disiden- ha asimismo expulsado otras normas respecto al alquiler del orde-
te que contempla como fundamento principal que “no estamos namiento jurídico.
frente a una certificación que transgrede el principio de igualdad Actualmente no existe el impedimento hacia el propietario del
en perjuicio del derecho de propiedad del propietario ni tampo- inmueble de poder accionar en justicia con la finalidad de hacer
co un obstáculo al acceso a la justicia, sino una verificación preju- concluir el contrato de alquiler simplemente por la llegada del
dicial consustancial a las relaciones contractuales recíprocas inter- término debidamente pactado, demanda de la cual es competente
venidas entre las partes, diseñadas en nuestro ordenamiento jurí- el juzgado de primera instancia en sus atribuciones civiles. Por otra
dico para regir las relaciones propietario-inquilino en el contrato parte, la forma de interposición de la demanda en cobro de alqui-
de alquiler...”. leres vencidos, que es la acción de mayor interposición en los tribu-
La certificación, según la disidencia, constituye únicamente una nales relacionados al contrato de alquiler, igualmente sufrió ciertas
garantía del cumplimiento de las obligaciones derivadas del contra- modificaciones que deberemos establecer.
to y, por tanto, si el propietario, quien es quien resguarda los mon-
tos otorgados como garantía, no cumple con la obligación de depo- A. Subsistencia de requisitos de admisibilidad
sitar estos montos que podrán beneficiar ulteriormente al inquili- La demanda en cobro de alquileres vencidos que con motivo de

5 Ver SCJ, 1.ª Sala, 3 de diciembre del 2008, núm. 1, B. J. 1177, y Tribunal Constitucional, TC/174/2014, 11 de agosto del 2014.

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este incumplimiento solicita la rescisión del contrato y el desalo- montos de alquileres el inquilino haya optado por pagar mes tras
jo del inquilino moroso, competencia de los juzgados de paz, pre- mes ante el Banco Agrícola depositando o consignando las mensua-
viamente requería, como hemos indicado, que se aportara la certi- lidades a favor del propietario reticente.
ficación emitida por el Banco Agrícola de la República Dominica- Evidentemente, esta es una medida de protección al inquilino,
na que constate el depósito efectuado por el propietario en cumpli- igual que la analizada en el artículo 8 de la Ley 17 de 1988, la cual
miento de las disposiciones de la Ley 17 de 1988, como requisito de se justificaba únicamente debido a la situación por la cual se encon-
admisibilidad de la acción en justicia. traba transitando la República Dominicana; empero, evidentemen-
El artículo 8 de la precitada ley que modifica el decreto 4708 te la actualidad no es similar, y en palabras del Tribunal Constitucio-
establecía dicha obligación, pero actualmente, debido a la inconsti- nal “hoy en día se requiere un incentivo para la realización de con-
tucionalidad declarada por el Tribunal Constitucional, esta certifi- tratos de alquileres que llevan a incentivar la economía”. Por tan-
cación —específicamente del pago de los depósitos realizados por to, dicha norma —artículos 10 y 11— no se adapta a lo requerido
el propietario— no se requiere como elemento de admisibilidad de para nuestra nación.
la acción. Sin embargo, es necesario resaltar que el artículo previa- A pesar de reconocer que efectivamente las situaciones que con-
mente indicado no es la única norma que contempla un requisito llevaron a disponer este requisito de admisibilidad no existen, no
de admisibilidad previa a la interposición de la demanda. por ello debemos de dejar de analizar cuál es la finalidad de la nor-
Por su parte, el artículo 10 del Decreto 4708 establece textual- ma para determinar si ello justifica la limitación al acceso a la justi-
mente: cia que suscita.
La certificación de no pago o no consignación hace constatar
Toda notificación de demanda de desalojo, intentada contra cual- que el inquilino no ha cumplido con su obligación de pago ante un
quier inquilino, por la causa de falta de pago de alquileres, debe- tercero al contrato, como resulta necesariamente el Banco Agríco-
rá’ ser encabezada por un certificado expedido por la Oficina del la, y dicha carga de la prueba recae, a la luz de los artículos 10 y 11
Banco Agrícola de la Jurisdicción según el caso, en el cual conste del decreto, sobre el propietario del inmueble. De tal manera que
que el inquilino deudor no ha depositado, como valor en consig- el propietario soporta su derecho con la prueba de una acción que
nación, la suma total de los alquileres adeudados”, y por su parte, pudo haber sido realizada por el inquilino, lo cual evidentemente
el artículo 11 del mismo decreto indica que “el original de dicho afecta el principio probatorio del derecho civil contemplado en el
certificado será” depositado por el demandante en el Juzgado de artículo 1315.
Paz, que conozca de la demanda el cual no podrá’ dictar ninguna En el caso hipotético de que el inquilino al cual se está reclaman-
sentencia de desalojo si dicho depósito no es realizado. do el pago de alquileres vencidos haya efectuado sus pagos ante el
Banco Agrícola, a lo cual debemos reconocer que la ley le faculta,
El análisis conjunto de los artículos 10 y 11 del Decreto 4708 en ejercicio de su derecho de defensa podrá aportar ante el tribu-
contempla un requisito de admisibilidad para la interposición de nal, en el marco del conocimiento de la demanda, las pruebas al
la demanda en cobro de alquileres vencidos totalmente distinto al respecto, como pudiera ser ese recibo de consignación de los mon-
indicado en el artículo 8 declarado inconstitucional por la senten- tos adeudados que realizó. Además, debemos destacar que si una
cia TC/0208/21. Este requisito consiste en depositar ante el tribu- persona realiza una consignación es a esta a quien le corresponde
nal, específicamente el juzgado de paz, una certificación emitida probarla en justicia, pues el sistema probatorio contempla que cada
por el Banco Agrícola en la cual se haga constar que el inquilino no quien tiene que aportar la prueba de las obligaciones de la cuales
ha consignado los valores que el propietario reclama como adeuda- se sienta liberado.
dos, por lo que toda acción en justicia relativa al cobro de alquile- Al momento de analizar los requisitos contemplados en los artí-
res que no sea acompañada de esta certificación sufrirá la sanción culos 10 y 11 del Decreto 4708, se observa la importancia del voto
de la inadmisibilidad. salvado de la sentencia TC/0208/21, pues, si el Tribunal Constitu-
En lo relativo a esta certificación de no consignación de alqui- cional, como llama la atención el voto, se hubiera limitado a ana-
leres vencidos, el Tribunal Constitucional no contempló absoluta- lizar únicamente la necesidad o no de certificación como requisi-
mente nada; por tanto, sus prerrogativas se encuentran vigentes y tos de admisibilidad de una acción en justicia, habría podido esta-
es un requisito de admisibilidad necesario. blecer una decisión un poco más ajustada a la realidad de las nor-
mas hoy analizadas.
B. Aspectos inconstitucionales de esta certificación En lo que respecta a la certificación de no pago o no consigna-
La certificación de no pago de alquileres vencidos —o de no consig- ción, contemplada en los artículos 10 y 11 del Decreto 4708, esta
nación de alquileres, como también es conocida— tiene como fina- vulnera el acceso a la justicia y la finalidad buscada por esta nor-
lidad el otorgar al juzgador una constancia de que efectivamente los ma puede efectivamente ser cumplida con otros mecanismos que
alquileres reclamados no han sido pagados al propietario median- resulten idóneos. En ese sentido, el criterio esbozado en la senten-
te una oferta real de pago seguida de consignación; o que, por otro cia TC/208/21 dispone que “... la doctrina ha sostenido que si el
lado, debido a una negativa injusta del propietario a recibir los Estado ha monopolizado —como principio— el poder de solucio-

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nar los conflictos que se susciten entre las personas -cualquiera que sidad decida al respecto, sino que podrá plantear una excepción de
sea su naturaleza- es claro que tiene que permitir el fácil acceso de inconstitucionalidad de los artículos 10 y 11 del Decreto 4708 por
ellas a la jurisdicción. Cuando una persona cree que su derecho ha ser violatorios del acceso a la justicia.
sido afectado, violado, amenazado o negado, debe tener la posibi- Es de nuestro parecer que estas inconstitucionalidades, ya sea
lidad cierta de que el Estado responsa a su planteamiento y dé la por vía difusa o mediante el pedimento formulado por la excep-
solución prevista en el ordenamiento jurídico”. Por tanto, debemos ción de inconstitucionalidad, deberán ser acogidas por el tribunal
reconocer que los artículos 10 y 11 del Decreto 4708 sufrirán even- utilizando incluso argumentos similares a los indicados en la senten-
tualmente la misma suerte del artículo 8 de la Ley 17 de 1988, esto cia TC/0208/21 y apoyándose en el voto salvado, pues ya es cons-
es, la declaratoria de su inconstitucionalidad. tante el reconocimiento por parte del Tribunal Constitucional de
que la limitación al acceso a la justicia únicamente puede estar pre-
CONCLUSIÓN sente cuando las condiciones sociales y económicas así lo ameri-
La realidad actual de las demandas en desalojo por falta de pago ten, y en la actualidad esa no es la realidad, pues aquellas situacio-
debido al pronunciamiento emitido por el Tribunal Constitucio- nes que motivaron las normas restrictivas del Decreto 4708 hoy no
nal en su sentencia TC/0208/21 elimina como requisito de admi- están presente.
sibilidad la certificación de pago de depósitos —artículo 8 del Al margen de lo ya planteado, debemos recalcar la necesidad
Decreto 4708 modificado por la Ley 17 de 1988— y, en conse- imperante de dotar al país de una pieza legislativa en lo que respec-
cuencia, este documento no será requerido para acceder al foro ta a los contratos de alquileres, que responda a la realidad actual
judicial. Sin embargo, continúa dentro de nuestro ordenamiento de la situación económica y social de la República Dominicana. En
jurídico el requisito de aportar la certificación de no pago o no ese tenor, estas decisiones que ha ido emitiendo el Tribunal Cons-
consignación fundamentado en los artículos 10 y 11 del Decre- titucional deberían servir como un llamado de atención al Congre-
to 4708. so para que en el futuro inmediato emitan una ley que regule este
Como previamente hemos reconocido sobre la inconstituciona- tipo de contratos.
lidad de estos dos artículos, ciertas fórmulas procesales pueden pre-
sentarse. Por un lado, el tribunal de manera oficiosa y en consonan- BIBLIOGRAFÍA
cia con los artículos 188 de la Constitución dominicana y 51 de la ROJAS BÁEZ, Julio José. El debido proceso en el bloque de constitucionalidad
Ley 137 de 2011 podrá declarar la inconstitucionalidad a través del dominicano desde los precedentes del Tribunal Constitucional: Santo Domin-
control difuso de estas normas, basándose en que ellas son inapli- go, 2020.
cables por ser violatorias a la garantía del acceso a la justicia. Una SCJ, 1.ª Sala, 3 de diciembre del 2008, núm. 1, B. J. 1177.
segunda situación sería que el litigante, en el caso particular del Tribunal Constitucional, TC/0208/2021, 19 de julio del 2021; TC/174/2014, 11
demandante, no dejase la decisión al juzgador para que en su oficio- de agosto del 2014.

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