AdministraciónPública Semana1

Semana 1: Administración Pública
Administración Pública
Contenido semana 1
INSTITUTO PROFESIONAL IPG » 1

Conceptos básicos
La administración como tal, es una ciencia que mantiene su objeto de estudio en las organizaciones.
Tiene por objetivo encargarse de la planificación, organización, dirección y control de los recursos
de la organización, ya sean estos: humanos, financieros, materiales, tecnológicos, conocimiento,
etc. Además, cumple con buscar una finalidad para obtener máximos beneficios, los que pueden ser
económicos o sociales, aunque cuando hablemos de optimizar los beneficios en el sector público,
haremos referencia a la rentabilidad social, concepto que está ligado a elevar el estándar de calidad
de vida de las personas y que su finalidad no es el lucro.
Por otra parte, debemos entender que la administración está dotada de dos conceptos que son
esenciales a la hora de gestionar, que son la eficiencia y la eficacia. En otras palabras, la eficiencia
es el alcance de objetivos con el mínimo de recursos posibles o en el menor tiempo posible, mientras
que la eficacia está relacionada la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.
Para Peter Drucker, la administración es una disciplina que estudia el comportamiento de las
personas e instituciones y que se encuentran a cambios constantes.
Barnard, expone que la administración utiliza conocimiento fundamental organizado y lo aplica a la

realidad para obtener el resultado deseado, lo anterior basado en el arte del “saber cómo” alcanzar
un objetivo concreto.
Terry, menciona que la administración consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el

esfuerzo ajeno.
Fernández Arenas, plantea que la administración es una ciencia social que persigue la satisfacción
de los objetivos de la institución por medio una estructura organizacional y a la coordinación
humana.
Münch y García, proponen que la administración es el proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz
y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad.
Las definiciones de la administración nos entregan un panorama de ciertos elementos en común

que componen, por ejemplo:
1. Objetivos: todas las definiciones mantienen un objetivo claro hacia dónde va dirigido el acto
de administrar.
2. Grupo humano: las definiciones de administración contemplan la relación entre personas o

grupos sociales.
3. Todas las definiciones plantean un uso adecuado de los recursos disponibles.
4. Eficacia: lograr los objetivos establecidos o previstos.

5. Eficiencia: para el logro de objetivos, pero al menor costo y con la máxima calidad.
6. Productividad: relacionado a la obtención de los máximos resultados con el mínimo de

esfuerzos humanos.
La organización
Las organizaciones no son un fenómeno nuevo sino histórico, si bien en la realidad actual sus
números han crecido incontable y exponencialmente. En función de la definición básica que se dé
de una organización podremos distinguir diversas ramas teóricas.
Max Weber fue el gran impulsor del estudio de las organizaciones y civilizaciones clásicas, llegando
a la conclusión de que grandes organizaciones humanas han perdurado hasta nuestros tiempos,
incluyendo las Administraciones Públicas, a pesar de que a finales del s. XIX el contacto de las
personas con las organizaciones era mínimo (reducido a la cofradía religiosa, la escuela y el
ayuntamiento). Por tanto, el fenómeno de las organizaciones tiene cada vez más importancia,
pudiendo afirmar que vivimos en una sociedad organizada que enfrenta las actividades informales
contra la formalización organizativa, además de que absorbe cada vez más actividades humanas
especializadas en diferentes ámbitos y extendiéndose ubicua y cuantitativamente.
Por objetivos y fines: La organización es una unidad social con unos objetivos específicos. Es una
definición muy genérica que aporta la base de que hay que considerar a las organizaciones como
estructuras creadas para alcanzar determinadas realidades que sus miembros no podrían alcanzar
con la misma eficiencia sin gastar más recursos. Ello nos lleva al principio de eficiencia organizativa,
es decir, que la razón de ser de las organizaciones es alcanzar sus objetivos al menor coste. Además,
según lo anterior las organizaciones podrán clasificarse según sus fines.
No obstante, son objeto de crítica la dependencia de la coalición dominante y la ambigüedad de los

fines, especialmente en las organizaciones públicas, ya sea por la dificultad de definirlos o porque
sean opuestos.
Por el entorno: La organización es una estructura determinada por otras organizaciones del
contexto con las que lleva a cabo relaciones de intercambio. En función de tales intercambios habrá
unos impactos en su comportamiento, siendo muy importante la capacidad de anticipación a los
efectos del entorno para adaptarse y fortalecerse. Como defecto hallaríamos el alejamiento del
interior organizativo.
Por las interacciones entre individuos: La organización es un proceso de estructuración de

comportamientos individuales. Es una definición que se centra en las personas, en la diversidad de
sus comportamientos e intereses y en la capacidad de alinear tales comportamientos con las
necesidades organizativas. La desventaja sería la ausencia de conflicto, al creer que puede llegarse
a un consenso entre todos los actores para conseguir todos los fines y operar de una manera
adecuada.

Por los procesos decisionales: La organización es vista como espacio donde se adoptan decisiones,
debiéndose estudiar las decisiones que se toman y cómo se toman. Por tanto, las organizaciones
superan las limitaciones cognitivas de los individuos, la crítica sería el problema existente a la hora
de operacionalizar las decisiones y la racionalidad limitada ante la arbitrariedad.
Finalmente, en cuanto al estudio académico de las Administraciones Públicas, ello deriva en un

contexto interdisciplinar de la Teoría de la organización por parte de la Economía, Psicología,
Sociología y Ciencia Política y de la Administración en base a las evidencias que nos ofrecen las
organizaciones. Por tanto, la teoría de la organización sería una ciencia social con origen en los
inicios del siglo XX. Sin embargo, el problema de esta disciplina estará en la identificación con las
organizaciones privadas y el carácter aplicado de la disciplina, pues estos actores forman parte de
la realidad cotidiana.
Cultura organizacional
Chiavenato (2000) define la cultura organizacional como el conjunto de hábitos, creencias, valores
y tradiciones, interacciones y relaciones sociales típicos de cada organización. Representa la forma
tradicional con la cual están acostumbrados a pensar y hacer las cosas y es compartida por todos
los miembros de la organización.
Existen diferentes tipos de organizaciones y con ellas, diferentes culturas. Existen algunas
conservadoras, las cuales suelen ser rígidas, y también existen culturas adaptables que son flexibles
y moldeables. Sin embargo, estudios sobre administración arrojan que las organizaciones deben
adoptar una cultura adaptable para alcanzar mayor eficiencia y eficacia.
El iceberg de la cultura organizacional
Lo que está sobre el nivel del agua es lo perceptible, lo formal y abierto y además refleja las políticas
y directrices, métodos y procedimientos, objetivos, estructura organizacional y tecnología adaptada.
Sin embargo, lo que está bajo el nivel del agua, de este iceberg, son los aspectos informales, y se
relaciona a las percepciones, sentimientos, actitudes, valores, interacciones informales y normas
grupal.
Aspectos formales y abiertos:
• Estructura Organizacional
• Objetivos y estrategias
• Políticas y directrices de personal
• Métodos y Procedimientos
Aspectos informales y ocultos:
• Percepciones y actitudes de las personas

• Sentimientos y normas de grupo

• Creencias, valores y expectativas.

• Relaciones afectivas y normas grupales.
Clima organizacional
El clima organizacional significa el aspecto psicológico del ambiente de la organización y que se

deriva del estado motivacional de las personas. Este concepto también involucra factores
estructurales, como el tipo de organización, tecnología utilizada, políticas de empresa, metas
operacionales, reglamentos internos, además de actitudes de conducta social que son motivados o
sancionados a través de los factores sociales (Frederick, 1976; p. 80)
Capacidades para el cambio:
Adaptabilidad: Es decir, capacidad de resolver problemas y de reaccionar de manera flexible a las

exigencias mutables e inconstantes del medio ambiente. Para ser adaptable, la organización debe
ser flexible, para poder adaptar e integrar nuevas actividades; y ser receptiva y transparente a
nuevas ideas, vengan éstas de dentro o de fuera de la organización.
Sentido de identidad: El conocimiento y la comprensión del pasado y del presente de la

organización, y la comprensión y el compartir de sus objetivos por todos los participantes, En el
Desarrollo Organizacional no existe lugar para enajenación del empleado, pero para el compromiso
del participante.
Perspectiva exacta del medio ambiente: La percepción realista y la capacidad de investigar,

diagnosticar y comprender el medio ambiente.
Integración entre los participantes: Para que la organización pueda comportarse como un todo
orgánico e integrado.

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2. Grupo humano: las definiciones de administración contemplan la relación entre personas o

3. Todas las definiciones plantean un uso adecuado de los recursos disponibles.

4. Eficacia: lograr los objetivos establecidos o previstos.

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Aspectos informales y ocultos:

• Percepciones y actitudes de las personas

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• Creencias, valores y expectativas.

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Adaptabilidad: Es decir, capacidad de resolver problemas y de reaccionar de manera flexible a las

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