Proyecto de Ley N° 7- 5-9/20 -cR

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JUAN BARTOLOME BURGOS OLIVEROS
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R EPÚ BL I CA "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE CRITERIOS PARA

EL RECONOCIMIENTO Y OTORGAMIENTO DE ESTÍMULOS
ECONÓMICOS ESTATALES DE PROYECTOS
CINEMATOGRÁFICOS Y AUUDIOVISUALES, CON LA
FINALIDAD DE EVITAR QUE SE MODIFIQUE O
TERGIVERSE LOS ACONTECIMIENTOS HISTORICOS
VIVIDOS EN TERRITORIO NACIONAL PRODUCTO DEL
TERRORISMO ENTRE LOS AÑOS 1980 Y 2000

El congresista JUAN BARTOLOME BURGOS OLIVEROS, integrantes de Grupo

Parlamentario Podemos Perú, en ejercicio del derecho a iniciativa de formación de leyes
que confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, y en concordancia con
los artículos 22° inciso c), 67°, 74°, 75°, y, 76° del Reglamento del Congreso de la
República, pone a consideración el siguiente Proyecto de Ley:

Fórmula legal
LEY QUE ESTABLECE CRITERIOS PARA EL RECONOCIMIENTO Y
OTORGAMIENTO DE ESTÍMULOS ECONÓMICOS ESTATALES DE PROYECTOS
CINEMATOGRÁFICOS Y AUDIOVISUALES, CON LA FINALIDAD DE EVITAR QUE
SE MODIFIQUE O TERGIVERSE LOS ACONTECIMIENTOS HISTORICOS VIVIDOS
EN TERRITORIO NACIONAL PRODUCTO DEL TERRORISMO ENTRE LOS AÑOS
1980 Y 2000

Artículo 1. Objeto y finalidad de la Ley

La presente ley tiene por objeto establecer criterios para el reconocimiento y otorgamiento
de estímulos económicos estatales de proyectos cinematográficos y audiovisuales, con la
finalidad de evitar que se modifique o tergiverse los acontecimientos históricos vividos en
territorio nacional producto del terrorismo entre los años 1980 y 2000.

Artículo 2. Modificación el artículo 9, literal 9.3 del Decreto de Urgencia 022-2019

(...) 9.3 Los estímulos económicos son otorgados a través de subvenciones
aprobadas mediante resolución firmada por el titular del Ministerio de Cultura,

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y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"

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debidamente fundamentada y supervisando el cumplimiento de los criterios

establecidos en el artículo 7, literal 7.5 del Reglamento del Decreto de Urgencia
022-2019, aprobado mediante Decreto Supremo 017-2022-MC, la cual debe
publicarse en su portal institucional.

Artículo 2. Modificación del artículo 7, literal 7.5 del Reglamento del Decreto de
Urgencia 022-2019, aprobado mediante Decreto Supremo 017-2022-MC
Se modifica el artículo, en los siguientes términos:
Artículo 7. Reconocimiento del proyecto cinematográfico
(...)
7.5. El reconocimiento del proyecto cinematográfico está sujeto a evaluación en el
plazo máximo de quince días hábiles, en el cual se pueden realizar las observaciones
que sean necesarias.
Para su aprobación, el titular de la cartera debe tener en cuenta los siguientes
criterios:
2
a. Que el proyecto cinematográfico y/o audiovisual no modifique o
tergiverse los acontecimientos históricos vividos en territorio nacional
producto del terrorismo entre los años 1980 y 2000.
b. Que el proyecto cinematográfico y/o audiovisual no relativice- las
acciones y delitos cometidos por miembros de grupos terroristas en
nuestro país.
c. Que el proyecto cinematográfico y/o audiovisual no contenga rasgos de
apología al terrorismo.
d. Que el proyecto cinematográfico y/o audiovisual no sea producida,
dirigida y/o actuada por personas que tengan relación directa o indirecta
con personajes vinculados a grupos terroristas.
El reconocimiento se materializa con la emisión de un acto administrativo de la
unidad encargada del fomento de la actividad cinematográfica y audiovisual del
Ministerio de Cultura. En caso no se decida el reconocimiento en el plazo
mencionado, la solicitud debe entenderse rechazada, sin perjuicio del derecho del
administrado de impugnar la resolución ficta denegatoria o presentar nueva solicitud.

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DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

PRIMERA: Adecuación del Reglamento del Decreto de Urgencia 022-2019, aprobado
mediante Decreto Supremo 017-2022-MC
El Ministerio de Cultura en el plazo de sesenta (60) días hábiles contados a partir de la
publicación de la presente ley, adecua el Reglamento del Decreto de Urgencia 022-2019,
aprobado mediante Decreto Supremo 017-2022-MC, bajo responsabilidad.

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Fecha: 15/05:2024 12:38:08-0500 Fecha: 15/45,2024 12:20:01-0500 Fecha: 15/0512024 12:20:140500

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Fundamentación
De conformidad con lo establecido por el literal i) del artículo 5 de la Ley 295651, Ley de
creación del Ministerio de Cultura: "el Ministerio de Cultura nace como el ente rector en
materia de cultura que ejerce en forma exclusiva y concluyente respecto a otros niveles de
gobierno en todo el territorio nacional, en la promoción de la creación cultural en todos los
campos, el perfeccionamiento de los creadores y gestores culturales, y el desarrollo de las
industrias culturales".

De otro lado, el Decreto de Urgencia 022-20192 tiene como objeto: "promoverla actividad
cinematográfica y audiovisual a fin de contribuir a su desarrollo integral, sostenido e
inclusivo. Las actividades cinematográficas y audiovisuales son de interés público, social y
cultural".
4
En ese mismo contexto, el Decreto de Urgencia 022-20193, a través del numeral 7.1 del
artículo 7, dispone el otorgamiento de estímulos para lo cual el Ministerio de Cultura aprueba
de manera anual un plan de fomento de cinematografía y audiovisual. Así mismo, mediante
el numeral 9.1 del artículo 9 dispone: "autorizar al Ministerio de Cultura a otorgar estímulos
económicos a personas naturales de nacionalidad peruana y jurídicas de derecho privado,
debidamente constituidas en el país, que participan de la actividad cinematográfica y
audiovisual, siendo que dichos estímulos se conceden a cargo de los recursos de su
presupuesto anual institucional, asignando para ello 6000 IUT, sin demandar recursos
adicionales_al tesoro Público, pudiéndose disponer hasta 5% de esta asignación para la
administración del otorgamiento de estímulos".

1 https://transparencia.cultura.qob.pe/sites/default/files/transparencia/2010/07/norma-de-creacion-de-la-
entidad/leyno29565-creacionministcultura.pdf

2 https://busquedas.elperuano.pe/cuadernillo/NL/20191208

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De acuerdo al portal del Ministerio de Cultura, entre los años 2011 y 2022 los montos que
se otorgaron por concepto de estímulo económico por concepto de actividades
cinematográficas y audiovisuales fue aproximadamente S/161,000.000.00, conforme se
detalla en el cuadro siguiente:

Cuadro 01: Presupuesto anual, monto otorgado y número de beneficiarios 2011-20224

AÑO PRESUPUESTO TOTAL MONTO OTORGADO EN EL NÚMERO DE

SEGÚN PLAN ANUAL AÑO BENEFICIARIOS
2011 S7.5.200.000,00 S/.5.200.000,00 31
2012 S/.7.329.200,00 S/,6.799.200,00 55
2013 S/.7.990.000,00 S/.3.200.000,00 35
2014 S/.7.870.000,00 S/.7.870.000,00 71
2015 S7.7.975.000,00 S/.7.935.000,00 69
2016 S/.7.469.400,00 S7,6.917.000,00 73
2017 S/.7.858.600,00 S/.7.614.600,90 86
2018 S/.20.002.200,00 S/.20.050.061,00 161
2019 S/.20.587.500,00 S/.20.764.366,29 199

2020 S/.20.184.500,00 S/.20.512.679,49 210

2021 ' SI.23.980.000,00 S7.24.439.407,63 262

2022 S/ 24.834.700,00 S/ 24.117.359,18 233

De lo expuesto, se puede identificar que, en nuestro país, existe normativa jurídica que
regula el otorgamiento de incentivos económicos estatales para actividades
cinematográficas y audiovisuales, los mismos que se encuentran a cargo del Ministerio de
Cultura.

En ese contexto, hay que recordar que hace unas semanas conceptos como "conflicto
armado interno" y "terrorismo" fueron tendencia en nuestro país, producto del estreno de la
película dirigida por Joel Calero, "la piel más temida", un drama sobre una joven que regresa

4 https://~qob.pe/cultura

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CONGRESO
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a su país después de haber vivido veinte años en Suecia para vender una casona colonial
de la familia en el Cusco; pero descubre que su padre purga condena por terrorismo tras
haber ordenado una masacre de 73 campesinos. Hay que precisar que dicha actividad
cinematográfica obtuvo un incentivo económico estatal de parte del Ministerio de Cultura.

Producto de dicha situación diversos comunicadores sociales, han denunciado que la

película en mención intentó relativizar las acciones y delitos cometidos por miembros de
grupos terroristas

Al respecto el periodista de Canal N, Francisco de Piérola a través de un comentario en

redes sociales dirigido a la empresa de cine Cineplanet indicó sobre la película: "Trata de
romantizar y humanizar a terroristas".

De acuerdo a la publicación del diario Expreso5 critica la película indicando que: "Según la
película, Sendero aparece por factores individuales y estructurales. Por un lado, seres que 6
no hablan, "cuadrados y dogmáticos", robots programados para la revolución. Pore! otro, el
racismo a la piel más temida: la andina. Pero no se habla del elefante en medio de/filme, el
factor determinante para el surgimiento de Sendero: la ideología. Abimael despreciaba lo
indígena y superponía su ideología 'científica' a la religiosidad andina. Sendero jamás
pretendió una reivindicación étnica. Pero la izquierda insiste en el manido racismo para
soslayar el rol de la ideología y su propia responsabilidad".

El diario Expreso6 incide también en lo siguiente: en una escena de la película "la madre del
senderista dice "eran personas, ¿acaso tú nunca te has equivocado?". Lo que recuerda al
mote de "compañeros equivocados", como la izquierda llamaba a Sendero. Pero to que la

5 https://peru21.pe/politica/racismo-y-terrorismo-la-piel-mas-manida-la-piel-mas-temida-cine-noticia/

6 https://peru21.pe/politica/racismo-y-terrorismo-la-piel-mas-manida-la-piel-mas-temida-cine-noticia/

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izquierda no dice —y tampoco la película— es que los senderistas no eran compañeros

equivocados, sino comunistas consecuentes que, a diferencia de sus camaradas, llevaron
la teoría a la praxis".

De otro lado, hay que tener en cuenta el análisis que la comunicadora Giuliana Caccia7,
directora de @origenVyCC, realiza sobre la entrevista que hiciera Gerardo Saravia
condenado por senderista y posteriormente indultado) a Joel Calero, respecto a la película
en cuestión. De dicho análisis, la comunicadora puntualiza las siguientes frases del director:
"(...)1) El director considera que la película trata sobre "dos ex subversivos", pues no somos
rótulos ambulantes; 2) No hace un análisis sobre si la "guerra interna" estuvo bien o mal; 3)
Deslegitimiza el significado de la palabra "terruco" porque es un término masificador; 4)
Considera a Alberto Gálvez Olaechea, ex dirigente del MRTA que purgó prisión por 24 años,
un intelectual-de polendas; 5) Logró acercar al personaje subversivo y descubrir rasgos de
humanidad; 7) Los personajes del MRTA tenían una ascendencia guevarista, en cierta forma
romántica (...)" 7
De lo antes expuesto, se evidencia que una actividad audiovisual que obtuvo un incentivo
económico estatal aprobado por el Ministerio de Cultura, ha generado controversia pues
estaría relativizando las acciones y delitos de miembros de grupos terroristas, lamentables
acontecimientos históricos que se vivieron en territorio nacional entre los años 1980 y
2000, con el agravante que el director de dicha película enaltece a personajes vinculados
a grupos terroristas.

En ese sentido hay que recordar que, la época del terrorismo ocurrió entre los años1980 y
2000, época donde las organizaciones Partido Comunista del Perú-Sendero Luminoso
(PCP-SL) y Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) desplegaron
diversas acciones terroristas con el objetivo de derrocar al Estado existente y reemplazarlo
por un Estado socialista.

7 https://twitter.com/qiulianacaccia/status/1786178436018356342

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Este conflicto armado comenzó con el atentado de Chuschi del 17 de mayo de 1980, que
marca el inicio de la insurgencia armada de Sendero Luminoso. Se extendió a lo largo de la
década de 1980y por lo menos hasta la operación Victoria del 12 de setiembre de 1992, que
logró la captura de Abimael Guzmán, líder máximo de Sendero Luminoso; la operación
Chavín de Huántar del 22 de abril de 1997, que logró la liberación del último secuestro del
MRTA; y la operación Cerco 99 del 16 de julio de 1999, que logró la captura de Oscar
Ramírez Durand.

En ese contexto hay que precisar que, el adoctrinamiento8 es una técnica utilizada por
grupos terroristas que es conocida como un proceso clave en la conversión de individuos.
Este concepto hace alusión a todo el conjunto de medidas y prácticas educativa y
propagandísticas que presentan como finalidad inculcar en las personas, para las cuales
está dirigido, determinados valores o formas de pensar. Se desarrolla mediante diferentes
fases, donde se va consiguiendo que el individuo se aísle de su círculo social y se integre
en el grupo extremista. En el desarrollo de dicha cuestión las nuevas tecnologías 8
adquieren un papel fundamental, como son cinematografía y redes sociales.

Así lo ratifica el autor Rojo8 cuando indica que: "Uno de los objetivos fundamentales de un
grupo terrorista es conseguir un nivel de publicidad que no lograría por otros medios de
lucha más convencionales. La experiencia demuestra que terrorismo y propaganda
caminan de la mano, hasta poderse hablar de la existencia de un 'terror de consumo' o una
Violencia-espectáculo', patrocinada de forma más o menos voluntaria por los medios de
comunicación".

De allí que, que la presente iniciativa legislativa surge como una preocupación legítima
pues el Estado peruano no puede otorgar estímulos económicos para actividades
cinematográficas y audiovisuales sin el debido control y criterio, que permitan establecer si

8 https://crimiedia.umh.es/topics/adoctrinamiento-terrorista/

9 https://revistaaequitas.wordpress.com/wp-content/uploads/2013/09/aequitas-nc2ba3-2013.pdf

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BURGOS °UVEROS Juan
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dichas actividades repercuten en la sociedad en temas tan sensibles como el terrorismo,

la lucha armada, y otros relacionados.

Efecto de la vigencia de la norma sobre la legislación nacional

La presente iniciativa legislativa está formulada dentro del marco constitucional y legal y
no contraviene norma jurídica alguna, por el contrario, tiene como objetivo establecer
criterios para el reconocimiento y otorgamiento de estímulos económicos estatales a
proyectos cinematográficos y audiovisuales.

Análisis costo beneficio

La presente-iniciativa legislativa se resume el costo beneficio en el siguiente cuadro:

- Establece criterios para el reconocimiento y - No implica costos económicos.

otorgamiento de estímulos económicos
estatales a proyectos cinematográficos y Implica un costo social positivo, pues
audiovisuales. evita /a distorsión o manipulación- de la
historia relacionada con el terrorismo en
9
- Materializa el deber primordial del Estado de nuestro país.
defender la soberanía nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos;
proteger a la _población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación.

Vinculación con el acuerdo nacional

La presente iniciativa legislativa se encuentra enmarcada en las siguientes políticas de
estado: Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho (Política 1);
Afirmación de la Identidad Nacional (Política 3), y, Eliminación del Terrorismo y Afirmación
de la Identidad Nacional (Política 30).

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LUNA GALVEZ Jose Leon FAU LUNA GALVEZ Jose Leon FAU
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