Derecho Administrativo I

Servicio Público Son servicios regulares, contínuos en el tiempo, decretados por ley y
destinados a toda la comunidad.
Su finalidad es satisfacer necesidades → esto genera confusión, ya
que hay servicios privados que también satisfacen necesidades.

Órganos Aquellos que actúan con la personalidad jurídica y el patrimonio

descentralizados propio que la ley les asigna y se encuentran sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio
respectivo

Autonomía Política La autonomía política se predica de aquellos Estados compuestos, en

(No existe en donde el poder político no sólo es distribuido a nivel horizontal
nuestro país) (poder legislativo, judicial y ejecutivo), sino también de forma
vertical: Estado federal y Estados federados, Estado central y
regiones. Son casos que también se comprenden bajo la noción de
descentralización política, ya que existe más de un centro de
impulsión del poder, como ocurre con los Estados federales o
regionales.

Autonomía La autonomía administrativa supone la existencia de órganos que

Administrativa forman parte de la Administración del Estado, pero cuya relación
con el poder central o las máximas autoridades gubernativas es
tenue o casi inexistente, lo cual le permite
actuar con independencia al momento de adoptar sus propias
decisiones. En muchos de estos casos, la entidad autónoma goza de
personalidad jurídica y patrimonio propio, pero no es una condición
esencial, tal como lo explicaremos más adelante.

Administración la Administración del Estado puede ser comprendida como un

Pública complejo orgánico que –por regla general– se encuentra bajo la
dependencia o bajo la tutela o supervigilancia del Presidente de la
República

Administración en Es la organización Administrativa que se compone de entes de

sentido orgánico naturaleza jurídico-administrativo (ministerios, servicios públicos,
empresas del Estado, etc)

Administración en Es la actividad administrativa propiamente tal, es decir, el cometido

 sentido material a llevar a cabo; el fin, la ejecución de los asuntos administrativos que
se tienen por objeto que han sido encomendados por la ley.

Principio de En virtud de él, las sociedades de orden

Subsidiariedad superior deben ponerse en una actitud de ayuda, apoyo o
promoción, respecto a las menores.
Los cuerpos sociales intermedios pueden desarrollar
adecuadamente las funciones que les competen, sin deber
cederlas injustamente a otras agregaciones sociales de nivel
superior, y sin que el Estado pueda entrometerse.
Las asociaciones intermedias quedan a salvo de ser absorbidas y
sustituidas y de ver negada, en definitiva, su dignidad propia y
su espacio vital.

Algunas pecisiones (en base a las clases del profe)

- No todos los entes autónomos tienen personalidad jurídica propia.
- La autonomía no supone necesariamente desentralización
- La autonomía no supone estar desligado comletamente del Gobierno, ya que
estos organos pueden encontrarse bajo diferentes grados de vinculación o
dependencia respecto al PDR.
- Jefe de Estado tiene potestad reglamentaria → los reglamentos no pueden
desnaturalizar la ley.
- A los órganos autónomos no se les aplica el Título II de la LOCBGAE.
- A SERVEL solo se le aplica el título IV de LOCBGAE

Preguntas del libro de BERMÚDEZ SOTO:

¿Qué casos concretos podría señalar en los cuales la Administración
actúe de forma indirecta?
Puede hablarse de Administración directa cuando es ella misma, la Administración
del Estado a través de sus órganos y autoridades, la que
actúa. Es indirecta cuando lo hace a través de sociedades, entidades, corporaciones
o fundaciones. Ello nos lleva a decir que el tamaño de la Administración Pública no
necesariamente disminuye, sino que son los agentes que realizan la función
administrativa los que cambian, por ejemplo, una corporación privada formada
por órganos de la Administración del Estado, o un particular ejecutando una
concesión de servicio público.
¿Cuáles son las características de la Adminstración Pública?
I. La Administración es una organización social. El objeto de la
Administración es la vida en sociedad, la Administración se ocupa de los
asuntos de la comunidad y de las personas en comunidad.
II. La Administración es activa. Ello se ve claramente cuando da cumplimiento
al mandato legal. La Administración actualiza “al caso” la norma general y
abstracta contenida en la ley.
III. La Administración toma medidas concretas para regular casos delimitados
y para hacer realidad proyectos específicos

Señale qué tipos de Administración podemos encontrar según su finalidad, dé

ejemplos de cada uno de ellos.
-Administración del orden público o gubernativa: A ella pertenece el tránsito, el
orden público, el control de epidemias (sanitaria), etc.
-Administración prestacional. ayuda social, educacional, etc., a través de la
mantención de establecimientos públicos (escuelas, transportes, hospitales, etc.).
- Administración directiva. Encargada de la dirección de un amplio
espectro de actividades, (social, económica, cultural, etc.).
- Administración tributaria. La cual proporciona recursos económicos
al Estado en su totalidad para la realización de sus funciones.
- Administración de “necesidades administrativas” Encargada de proporcionar los
medios humanos y materiales para el cumplimiento de las tareas administrativas.
Un ejemplo claro de esta clase de organizaciones lo representa la creación de
Mercado Público.

Principios Ordenadores
➢ Instrumentalidad: La administración pública omo un medio para
implementar las poíticas públicas.
➢ De unidad: La administración del Estado es una sola.
➢ Descentralización: La administración pública está compuesta por entes
descentralizados
➢ Especialidad
➢ Jerarquía
 ➢ Eficiencia: Es deber de la autoridad y funcionarios velar por la eficiencia de
la administración, procurando la simplicidad y rapidez.
➢ Simplificación y flexibilidad (formalismo)

Principios Jurídicos
★ Legalidad → Art. 2 LOCBGAE lo órganos de la administración se someterán a
la Constitución y a leyes)
★ Competencia → Art. 2 LOCBGAE Deberán actuar dentro de su competencia y
no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurídico.
★ Responsabilidad → Art. 4 LOCBGAE El Estado será responsable por los daños
que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones,
sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario
que los hubiere ocasionado.
★ Impugnación → Arts. 3, 4, 10 LOCBGAE Los actos administrativos serán
impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podrá siempre
interponer el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado
el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el superior
correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya
lugar.
★ Formalismo de la administración -> Art. 7 CPR ???

Principios Jurídicos Administrativos

★ Control (Art. 10 y 11) Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su
competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control
jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuación del personal de su dependencia.
Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los
fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
★ Continuidad (Art 28) Los servicios públicos son los encargados de satisfacer
necesidades colectivas de manera regular y contínua.
★ Estabilidad (Art. 43 a 46) Regulación de Carrera funcionaria, deberes y
derechos, responsabilidad administrativa. El personal gozará de estabilidad
en el empleo, y sólo podrá cesar de él por renuncia voluntaria, jubilación,
incumplimiento, etc.
★ Probidad y Transparencia (Art. 13 y 52) La función pública se ejercerá con
transparencia. Los funcionarios de la administración del Estado deberán
 observar el ppio de la probidad administrativa, y en particular, las normas
generales y especiales que la regulan.

TALLER SECCIÓN 3

1. Explique de qué tipo sería el concepto de Administración que rige hoy en día en
nuestro sistema jurídico y qué artículo de la ley 18575 de Bases de la
Administración General del Estado (LOCBAGE) LBGAE confirma esta idea?
Del texto de la LOCBAGE, podemos afirmar que el tipo de administración que
adopta la ley sería fundamentalmente de carácter: ORGÁNICO. Tal afirmación se
fundamenta en lo dicho en los tres primeros artículos de la LOCBAGE:
1° El presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado
con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes.
La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la
República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas
públicas creadas por ley.
Artículo 2° Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la
Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán
más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento
jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
2. ¿Existen diferencias entre el concepto de Administración Pública y
Administración del Estado? SI-NO. Fundamente su elección.
Si bien ambos conceptos han quedado como equiparados desde la STC 38786, en los
términos constitucionales, en la práctica y siguiendo a la doctrina, podemos
sostener que no se identifican en la medida que cuando se hace referencia a la
Administración del Estado se incluye a todos los órganos que componen, cuando se
habla de Administración Pública, en el ámbito del Derecho Administrativo, nos
estamos refiriendo a uno de los órganos (poderes) del Estado: El Poder Ejecutivo (La
Administración Central). En este sentido, cabe destacar que el fallo referido, que
interpreta a ambos conceptos como sinónimos, en sus considerandos se encarga de
distinguir a ciertos órganos que, tienen autonomía respecto del Poder Ejecutivo
(presidente de la República)

3. Qué diferencias fundamentales existen entre la Administración Pública y la

Administración Privada y qué elementos comunes encuentra entre estos distintos
ámbitos de la actividad administrativa?
Si, la diferencia radica en su naturaleza, sus findes y, en consecuencias, en su
regulación.
Mientras que la Administración pública, objeto de estudio del Derecho
Administrativo es la Administración del Estado, la administración privada en
cambio, es la actividad material de administrar una entidad de carácter privado,
por ejemplo, una empresa, una asociación gremial, una Universidad, una ONG, etc.
Mientras que la Administración Pública se rige por el principio de legalidad, la
administración privada, de carácter contractual, se rige por la autonomía de la
voluntad. En consecuencia, en el estudio del Derecho Administrativo “solo
se contempla la actividad materialmente administrativa imputable a organizaciones
de carácter estatal y, en tal sentido, públicas. La Administración que interesa al
Derecho Administrativo es, pues, la que tiene dimensión y relevancia políticas,
siendo por ello regulada por la Constitución (cfr. Bermúdez Soto)

4. Explique en qué se fundamenta la distinción entre Administración en sentido

orgánico y Administración en sentido material.
La distinción entre Administración en sentido orgánico y material se funda en el
principio de separación de poderes, es decir, que determinadas actividades
estatales pertenecen a un órgano.

5. Defina Administración en sentido material y señale las dificultades que tal

sentido presenta en su conceptualización
Si bien desde la teoría de la división de poderes puede verse claramente la
distinción entre la tarea del Poder Ejecutivo, a quien la Constitución le otorga el
gobierno y la Administración del Estado, en la practica la distinción no es tan clara,
las tareas administrativas recaen principalmente, pero no exclusivamente, en este
sólo órgano porque el Congreso Nacional (su Administración interna, por ejemplo),
y los tribunales de justicia (Administración judicial, actos judiciales no
contenciosos, la Corporación Administrativa del Poder Judicial), también
desarrollan actividad administrativa. Por otra parte, la Administración Publica
(Poder Ejecutivo) desarrolla actividad normativa (al dictar reglamentos y
ordenanzas) y judicial (por ejemplo, a través de la actividad arbitral).

6. Según la LOCBAGE cómo se organiza la Administración del Estado

La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la
República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas
públicas creadas por ley.
A mayor abundamiento, debemos añadir lo estatuido por la Constitución Política de
la República en su art. 3°: “La administración del Estado será funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso.

7. ¿Es la autonomía del Banco Central, reconocida por ley orgánica constitucional,
una vulneración a la facultad del presidente de la República sobre la
administración económica del Estado?
No. Si bien el Banco Central es un órgano constitucionalmente autónomo no sujeto
al control del presidente de la República, en la medida que a éste le corresponde el
gobierno y la administración del Estado, según manda la misma Constitución- y la
Constitución, en su interpretación, no puede ser contradictoria, la función de
control que corresponde al Banco Central debe coordinarse con las políticas
públicas que el presidente, a través de sus ministros, establezca. Al respecto, cabe
recordar que el Banco Central es un organismo técnico de control y que el poder
del presidente de la República no es absoluto, sino que posee límites que le
imponen la Constitución y las leyes y que los órganos de control han de velar para
que no sean traspasados. (control de poderes).

TALLER DE LA OTRA SECCIÓN

2. PRINCIPIOS DE LA LOCBAGE. Enumere cuáles son los principios que rigen la

Administración del Estado y su organización, y dé ejemplos de cada uno de ellos.
Generales Jurídicos Políticos

Instrumentalidad Legalidad Subsidiariedad

Unidad Competencia
Especialidad Responsabilidad
Jerarquía impugnación
Descentralización formalidad
Simplificación
Eficacia y eficiencia
3. ORGANIZACIÓN. A qué se refiere el artículo 3 de la Constitución Política de la
República cuando dice. “La administración del Estado será funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a
la ley”
El art. 3 de la CPR se refiere a que el Estado, a fin de llevar a cabo sus funciones,
podrá organizarse creando organismos o entidades con o sin personería jurídica,
según su finalidad y especialidad y según su control o dependencia del poder
Ejecutivo central representado por el presidente de la República, a quien
corresponde el gobierno y la administración del Estado según señala el art. 24 de la
CPR
4. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN. Explique en qué se fundamenta la
distinción entre Administración en sentido orgánico y Administración en sentido
material.
La distinción entre Administración en sentido orgánico es clave en el marco de la
clásica teoría de “separación de poderes”, que da sustento a la democracia. Esto
quiere decir, en última instancia que la función ejecutiva pertenece a un órgano,
distinto, diferenciado y separado de quien tiene a cargo legislar y quien tiene a
cargo juzgar. En la práctica, sin embargo, observamos que los órganos “no
ejecutivos” en ocasiones, también desarrollan una tarea o función “normativa” o
“jurisdiccional”. Así, por ejemplo en la dictación de reglamentos por parte del
Presidente o en la actividad jurisdiccional de la Administración (tribunales
administrativos) y tarea “administrativa” por pate del Congreso y el Poder Judicial.
En suma:
-Administración en sentido orgánico, es la organización administrativa que se
compone de entes de naturaleza jurídico-administrativo (ministerios, servicios
públicos, empresas del Estado, establecimientos públicos, corporaciones de
Derecho público).
- Administración en sentido material, es la actividad administrativa propiamente
tal, es decir el cometido a llevar a cabo; en fin, la ejecución de los asuntos
administrativos que se tienen por objeto y que han sido encomendados por la ley
(en caso de tratarse de la Administración Pública)

5. SUBSIDIARIEDAD: De acuerdo a las lecturas indicadas en el curso, cuáles son

los fundamentos del principio de subsidiariedad.
Siguiendo al profesor SOTO KLOSS, considero que el principio de subsidiariedad en
primer lugar se fundamenta en la natural sociabilidad del hombre. Dicha
sociabilidad _no solo por necesidades materiales- +deriva de su naturaleza y le
lleva a cooperar y asociarse con sus semejantes, - En esto radica el derecho
fundamental de asociación garantizado por nuestra Carta Fundamental. De allí, se
infiere que todo lo que los hombres quieran y puedan realizar en asociación con sus
semejantes no sólo no debe ser prohibido, limitado o restringido sino, por el
contrario, promovido

6. PROBIDAD y CONFLICTOS DE INTERÉS. ¿Existe un conflicto de intereses

entre el interés privado del presidente de la República (quien es accionista
mayoritario de una empresa controladora de un canal de televisión) y los
nombramientos que debe efectuar en el Consejo Nacional de Televisión y en
Televisión Nacional de Chile?
SI. Fundamento:
En relación con la materia, cabe señalar, en primer término, que la normativa que
regula el principio de probidad administrativa, contenida en el artículo 8° de la
Constitución Política de la República y en el Título III de la ley N° 18.575, tal como ha
sido precisado en la jurisprudencia del organismo de contralor (CGR) tiene como
finalidad impedir que intervengan en la resolución, examen o estudio de
determinados asuntos o materias aquellos servidores públicos que puedan verse
afectados por un conflicto de intereses en el ejercicio de su empleo o función, el
cual objetivamente pueda alterar la imparcialidad con que éstos deben
desempeñarse, evitando que sus prerrogativas o esferas de influencia se proyecten
en su actividad particular.
A esos fines, el artículo 62 de la citada ley N° 18.575, establece las conductas de los
funcionarios públicos que contravienen especialmente este principio, y entre ellas
su N° 6, señala la de intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se
tenga interés personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, como
asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que les
reste imparcialidad, debiendo las autoridades y funcionarios abstenerse de
participar en estos asuntos y poner en conocimiento de su superior jerárquico la
implicancia que les afecta.
En este sentido, es importante puntualizar que la CGR en dictamen N° 39.500, de
2010, señala que al tenor de lo dispuesto en el artículo 62, N° 6, de la ley N° 18.575, un
funcionario o autoridad en la medida que el ejercicio de sus funciones y
atribuciones incida en el quehacer de una sociedad anónima de la cual es accionista
-ya sea directamente respecto de ella, de las demás entidades con las que se
relaciona o pueda relacionarse, o en la misma actividad en que ellas participan-,
deberá abstenerse de intervenir en cualquiera de esos asuntos
7. TRANSPARENCIA. ¿Posee el Consejo para la Transparencia potestades
normativa, de fiscalización o de supervigilancia sobre las corporaciones de derecho
privado creadas por el Estado para cumplir con sus funciones?
SI. Fundamento:
De acuerdo al art. 2° de la Ley 20.285 “- Las disposiciones de esta ley serán
aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos
regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad
Pública, y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa. La Contraloría General de la República y el Banco Central
se ajustarán a las disposiciones de esta ley que expresamente ésta señale, y a las de
sus respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el
artículo 1º precedente. También se aplicarán las disposiciones que esta ley
expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del
Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o
mayoría en el directorio. Los demás órganos del Estado se ajustarán a las
disposiciones de sus respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que
se refiere el artículo 1º precedente.
Por su parte el art. 28 de la LOCBAGE: Los servicios públicos son órganos
administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular
y continua. Estarán sometidos a la dependencia o supervigilancia del presidente de
la República a través de los respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y
programas les corresponderá aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 27.
La Ley podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la dependencia o
supervigilancia directa del presidente de la República
(Artículo 27.- Los servicios públicos centralizados o descentralizados que se creen
para desarrollar su actividad en todo o parte de una región, estarán sometidos, en
su caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente. No obstante,
lo anterior, esos servicios quedarán sujetos a las políticas nacionales y a las normas
técnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo)
Las corporaciones creadas por el Estado para el cumplimiento de sus funciones
(administrativas), aun cuando puedan estar sujetas al derecho privado, en la medida
que fueran creadas por el Estado para el cumplimiento de sus funciones
administrativas, quedan sujeta al control del CNPLT. Ello así, por cuanto tales
corporaciones se nutren de presupuesto público (total o parcialmente) al ser
creadas por el Estado y su finalidad es cumplir una función pública. Ambos
elementos tienen carácter copulativo (no alternativo), es decir, deben existir ambos
conjuntamente. En suma: cumplen los dos requisitos que la ley de transparencia
exige para que una entidad quede bajo su control
A mayor abundamiento, es útil considerar lo que la opinión del órgano de contralor
del Estado, la CGR, sobre este particular. Así, en su dictamen 75508/2010 , este ente
ha dictaminado que: “ (…) de acuerdo con lo manifestado (en dictámenes anteriores)
como asimismo los principios de transparencia, probidad y publicidad, resultan
aplicables a la Corporación Nacional Forestal, por tratarse de una institución que,
aunque formada bajo el Derecho Privado -al igual que las corporaciones
municipales-, ha sido creada por el Estado para la satisfacción de necesidades de la
comunidad, para cuyo efecto le han sido atribuidas potestades públicas y se
financia con recursos públicos. En consecuencia, no desarrollando actividades
económicas que justifiquen la exclusión del Derecho Administrativo, esa entidad se
enmarca en el concepto de órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa¨´

“El acto administrativo”

Actos: manifestación de la voluntad o de juicio
Hechos: actuaciones materiales. Las operaciones técnicas realizadas en ejercicio de
la función administrativa.
Acto administrativo: declaración (unilateral) realizada en ejercicio de la función
administrativa, que produce efectos jurídicos directos.

“Decisiones formales que emitan los órganos de la Administración Pública del

Estado en las cuales se contienen las declaraciones de voluntad, realizadas en el
ejercicio de una potestad pública”….
Constituyen también actos administrativos los dictámenes o declaraciones de
juicio, constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Administración en
ejercicio de su competencia (Art. 3 LPA)
“Declaración de voluntad general o particular de un órgano administrativo en
función de una potestad administrativa y cuyo fin es decidir o emitir juicios sobre
derechos, deberes o intereses de los entes administrativos o de particulares frente a
él”.
Si bien generalmente los hechos son ejecución de actos (cumplimiento o ejecución
material, a la decisión que el acto implica), ello no siempre es así, y pueden
presentarse actos que no son ejecutados, o hechos realizados sin una decisión
previa formal.
Para que exista acto es necesario que encontremos ésa declaración de voluntad que
se manifiesta intelectivamente de forma oral o escrito (CHILE) o por signos
ideográficos (señales) y no a través de su directa ejecución.

Cuando la exteriorización de la decisión se hace recién a través de la ejecución

misma, o sea, de los datos reales (la destrucción de la casa; el retiro de los
obstáculos que cerraban la calle, etc), no estamos ante un acto sino ante un hecho
administrativo.

La ejecución material, en todos los casos, es un hecho: Tanto cuando ejecuta un

acto, como cuando en ausencia de acto transmite directamente en la actuación
material la voluntad a que responde.

Dar a conocer la decisión de destruir o construir esa cosa, pero sin destruirla o
construirla aún, es un acto; Construir o destruir la cosa, en ejecución de la
decisión dada a conocer previa, independiente y simbólicamente es un hecho;
Pero también es un hecho destruir o construir la cosa directamente, sin haber
dado a conocer en forma separada y previa la decisión de hacerlo: En este último
caso faltará el acto administrativo

Dar a conocer la decisión de destruir o construir esa cosa, pero sin destruirla o
construirla aún, es un acto; Construir o destruir la cosa, en ejecución de la decisión
dada a conocer previa, independiente y simbólicamente es un hecho; Pero también
es un hecho destruir o construir la cosa directamente, sin haber dado a conocer en
forma separada y previa la decisión de hacerlo: En este último caso faltará el acto
administrativo.

Elementos del acto administrativo:

● Una declaración formal, escrita y expresa de voluntad.
● Emanada de un órgano de la administración exclusivamente.
● Dictada por un agente público investido de facultades.
● Que produce efectos jurídicos particulares o generales
 ● Silencio de la ley 19880
● Diferencia con las normas civiles que sistematizan el “acto jurídico”
(capacidad, la voluntad, la causa, el objeto y la forma o solemnidad)
● Bases fundamentales: investidura del órgano, competencia, motivo, objeto,
fin y
● procedimiento Fundamentos constitucionales: art. 6, 7, 24 , 63.14 y 65 inc. 4 y
2

Elementos subjetivos : Los que se derivan de quién los emite, en cuanto a que el
acto debe provenir de un órgano de la Administración del Estado, y que además sea
competente para producir el acto.
Debe necesariamente intervenir en su creación un órgano público.(art. 3° L.19880)
Que se dicte dentro de la esfera de sus atribuciones
Aptitud o facultad de obrar, en virtud de su ley orgánica, siendo elementos de ella:
el territorio, la materia, el grado y la potestad jurídica.

Elementos objetivos: Está constituido por el motivo, el objeto, el fin y las

formalidades de que se haya premunida.
El Motivo (o causa): Son los antecedentes que le sirven de fundamento, y que le
otorgan, racionalidad y juridicidad al acto (razonabilidad)
Ejemplo: la clausura de un local por razones de higiene requiere que se hayan
cometido infracciones administrativas y que sus consecuencias sean la clausura del
local.

La causa o motivo:
Reglados: el reconocimiento del derecho a jubilación a un funcionario público
requiere del cumplimiento de ciertos requisitos previstos en la ley para que el
funcionario goce del beneficio (edad, tiempo de ejercicio, etc…
Discrecionales: el nombramiento de un cargo de confianza del PdR, la designación
de un académico en un concurso público..etc.. “La discrecionalidad administrativa
no constituye una potestad jurídica autónoma..”

El objeto del acto administrativo.

Objeto: Es la prestación que se pretende alcanzar. El acto debe prestar un servicio.
Es la consecuencia jurídica que emana del acto y que el derecho prescribe de
acuerdo a su causa, motivo o fundamento. Implica derechos subjetivos para la
Administración y para las partes
Tres partes: parte natural (norma que emana del acto; parte implícita (todas las
normas involucradas) y accidental (plazo, modo, etc..)

El Fin: Lo que persigue el acto. Ej. La clausura de un local por insalubre.

Las Formalidades; Son las formas externas a través de las cuales debe expresarse el
acto administrativo: por escrito, que contenga la firma del agente investido de
potestad, numerado y fechado
Todos los elementos deben recurrir para que el AA sea LICITO (ejecutivo y
ejecutorio)