GESTIONES ADMINISTRATIVAS- M1

MICROOBJETIVOS

-Conocer el concepto de administración pública, para entender la organización administrativa.

-Analizar el concepto de derecho administrativo a fin de comprender la regulación de las relaciones de las entidades administrativas con los administrados.

-Establecer la clasificación de las actividades administrativas a fin de determinar las características de las distintas actividades estatales.

-Conocer el concepto de acto administrativo, para comprender su clasificación, como así también conocer sus requisitos.

-Entender el acto de registro como un acto administrativo a fin de comprender la actividad registral.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ACTO ADMINISTRATIVO - ACTO DE REGISTRO

●La importancia que tiene la administración pública en el desarrollo de todas las instituciones y reparticiones públicas en donde el Martillero y Corredor Público ejercerá su profesión.

VIDEO 

●El análisis del concepto de derecho administrativo, involucrando en él estudio de la organización administrativa, el funcionamiento de la administración pública y las diversas relaciones que nacen de la

actividad administrativa.

●Acto administrativo, por ser una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa y que produce efectos jurídicos individuales en forma inmediata. Ello afecta en forma directa al

particular; tal afectación deviene en el carácter de impugnable por recurso administrativo y por acción judicial. (Dromi, 2009)

●Distincion entre acto administrativo propiamente dicho y meros actos de la administración, según la actividad que surja como producto del ejercicio de función administrativa.

La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA es la actividad permanente, concreta y práctica del estado que tiende a la
satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran. También
podemos definir a la administración pública como la actividad administrativa de los órganos del estado en todas
sus escalas o jerarquías.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Los contenidos varían para el Derecho de acuerdo al sistema político al que sirven. No hay un Derecho absoluto y universal, sino que
es generado por cada pueblo, de acuerdo a su historia y a su conformación política, económica, social y cultural. Así, tomando a
grandes rasgos las topologías de los sistemas políticos, podemos reducirlas a democracia liberal, democracia social y autocracia.
→Todos ellos comparten la finalidad de:
1) conformar un orden jurídico que le dé cauce y un marco de legalidad.
2) generar un móvil de conducción que le sirva de motivación a la actuación estatal y
3) definir las normas de participación.

La organización administrativa responderá a cada concepción política, por ejemplo, en el grado de descentralización o concentración,
dependiendo del alcance que le otorgue al concepto administrativo como así también al contenido que se le asigne.

Lectura complementaria En este momento, lo invitamos a realizar la lectura de los siguientes artículos: Constitución nacional Art. 1, 3, 5, 6
Segunda Parte: Autoridades de la Nación y De su naturaleza y duración
La Constitución Nacional articula un sistema político que adscribe al régimen republicano, representativo y
federal. Ello implica la distribución del poder político en un sentido vertical entre Nación, Provincias y
Municipios y un plano horizontal en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, imponiendo el mismo
esquema tripartito a las provincias. A partir de esta distribución de poderes se organiza la administración
estatal en todos sus niveles, alineados por la misma Ley Fundamental en torno a su supremacía.

Entendemos por ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA el conjunto de normas jurídicas que regulan la competencia, relaciones jerárquicas,
situación jurídica, formas de actuación y control de los órganos y entes en ejercicio de la función administrativa.

En nuestro sistema político, que identificamos como una democracia social. La organización administrativa responde a criterios de
máxima descentralización, en la medida en que distribuye el poder en sentido vertical (Nación, Provincias y Municipios) y horizontal
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial), en tanto lo público no se reduce a lo estatal, sino que reconoce la concurrencia de entes no estatales
en la gestión del bien común. En cuanto al contenido, las funciones de la administración son de garantías (política de seguridad,
moralidad, salubridad), de provisión (servicios públicos) y de fomento (principio de subsidiariedad y promoción).

En base a esto es importante destacar que el Estado, en su carácter de persona jurídica, actúa a través de órganos y de entes para
cumplir sus funciones específicas.
 →Por ello, con el fin de entender el cumplimiento de las funciones administrativas, nos basamos en la clasificación que hace
Roberto Dromi sobre las formas de su organización:

1) Centralizada: importa reunir varias materias en un centro común, e implica necesariamente dependencia de un poder central. Los
órganos no están dotados de personalidad jurídica propia e independiente de la personalidad jurídica estatal. Por el contrario, esos
órganos se agrupan respecto de otros, se enlazan y unifican para la acción en situación de dependencia y subordinación,
manteniendo entre sí una estricta relación jerárquica con diversos grados y niveles, pero siempre respetando las instrucciones y
directivas que imparte el órgano superior. (Ej.: ministerio).

2) Descentralización: tiene lugar cuando el ordenamiento jurídico confiere atribuciones administrativas o competencias públicas en
forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurídica que actúa en nombre y por cuenta propia, bajo el control del
Estado. Las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley. (Ej.: Banco de la Nación Argentina).

3) Desconcentración: se produce cuando la ley le confiere regular y permanente atribuciones a órganos inferiores dentro de la misma
organización de una entidad pública. El órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica y patrimonio propio y está
jerárquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo. (Ej.: Organismos recaudadores).

→A su vez Agustín Gordillo establece que la actividad administrativa puede presentarse de 2 formas distintas:

1) Como facultades regladas, se dan cuando la norma determina las circunstancias de hecho frente a las que la Administración deberá
dictar un objeto preciso. La facultad puede ser reglada tanto a través de una regulación directa, indirecta o residual.

2) Como facultades no regladas o discrecionales, se presentan cuando el órgano puede optar entre más de una actividad posible,
pudiendo dictar así más de una actividad posible, pudiendo dictar así más de un objeto en forma legítima (Ej.: Frente a determinada
situación de hecho puede elegir entre probar el proyecto o solicitar aclaraciones, formular observaciones, etc.). Ahora bien, si el
órgano en vez de optar por las posibilidades que la norma establece escogiera otro completamente diferente, caería en la violación a
las facultades regladas.

Actividad 1: Administración Pública

Elabore un cuadro comparativo entre las actividades regladas y no regladas de la actividad administrativa.
Realice una definición de Administración Pública y establezca relación con la organización administrativa.
1

____________________________________________________________________________________
DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administración. Por ello,
podemos decir que el Derecho Administrativo es el régimen jurídico de la función administrativa y trata sobre el circuito jurídico del
obrar administrativo. La función administrativa es una de las vías de actuación jurídico–formal junto con la gubernativa, la legislativa y
la judicial, para el ejercicio del poder como medio de la comunidad para alcanzar sus fines.
Concretamente, es la actividad que, en forma directiva y directa, tiene por objeto la gestión y servicio en función del interés público,
para la ejecución concreta y práctica de los cometidos estatales, mediante la realización de actos administrativos.

El Derecho Administrativo versa sobre el régimen jurídico de la función administrativa. El régimen jurídico comprende las formas
jurídicas (modos de exteriorización) y las relaciones jurídicas (situación entre dos sujetos, derecho – deber) del obrar administrativo.

Por otro lado, Agustín Gordillo define al Derecho administrativo como “la rama del derecho público que estudia el ejercicio de
la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta”. 

→Este autor realiza una valoración sobre la base de la definición expresada y la divide y desarrolla de la siguiente manera:

a) RAMA del derecho público: o sea, es una rama del conocimiento una disciplina científica; dentro de la distinción entre derecho
público y privado, forma parte del primero.

b) Qué estudia el ejercicio de la función administrativa: debe recordarse aquí que función administrativa es toda la actividad que
realizan los órganos administrativos y la actividad que realizan los órganos legislativos y jurisdiccionales, excluido respectivamente los
actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales, como así también las funciones de poder jurídico o económico ejercidas
 por particulares merced a una potestad conferida por el Estado. Por lo tanto, el derecho administrativo estudia toda la actividad que
realizan órganos estructurados jerárquicamente o dependientes de un poder superior. También la actividad del Congreso que no sea
materialmente legislativa y de órganos independientes (jueces) que no sea materialmente jurisdiccional.

c) Y la protección judicial existente contra ésta: una de las notas diferenciales entre el derecho administrativo totalitario y el del
Estado de Derecho, consiste en que este último considera esencial la protección judicial del particular frente al ejercicio ilegal abusivo
de la función administrativa, dando una especia protección al individuo para compensar así las amplias atribuciones que se otorgan a
la administración, y remarcando el necesario control sobre la actividades administrativa, sin dejar zonas o actos excluidos del mismo. 

_________________________________________________________________________________________________

ACTO ADMINISTRATIVO
Es la decisión general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e
interese de particulares o de entidades públicas.

Naturaleza Jurídica
Roberto Dromi afirma que, por la amplitud y extensión de las declaraciones administrativas, no siempre se entiende lo mismo por
acto administrativo. La conceptualización del acto administrativo ofrece una serie de alternativas doctrinarias y legislativas en cuanto a
sus acepciones, en razón de su alcance.

→Este autor destaca algunas acepciones:

1) Actuaciones y declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos e
indirectos. Es decir, que todo el obrar jurídico administrativo es acto administrativo. (Legislación de la Pampa)

2) Declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos e indirectos. También
se interpreta que el acto administrativo comprende las declaraciones administrativas de todo tipo, excluyendo del concepto a las
actuaciones materiales de la administración.

3) Declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos. Solo se considera acto
administrativo a las declaraciones administrativas que posean efectos directos. Así, los actos administrativos comprenden los
reglamentos y los contratos. (Uruguay)

4) Declaraciones administrativas unilaterales, individuales y generales, con efectos directos. Se interpreta que el concepto
comprende sólo las declaraciones administrativas unilaterales, de alcance individual y general, con efecto directo. Este es el criterio
receptado por los artículos 11, 23 y 24 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y por los artículos 73 y 83 del
Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.

5) Declaraciones administrativas unilaterales e individuales, con efectos directos. Esta acepción define al acto administrativo como
toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma
directa.

Lectura complementaria Puede complementar el estudio con Ley 19.549  

→Por otro lado, Dromi también distingue los elementos del acto administrativo:

1) Competencia: es la esfera de atribuciones de los entes y órganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurídico
positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un órgano puede y debe ejercer legítimamente.

2) Objeto: es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. El objeto tiene que ser cierto, claro, preciso y
posible física y jurídicamente.
3) Voluntad: está compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador.
→Elementos que lo componen: a) finalidad, b) razonabilidad, c) debido proceso, d) ausencia de error, dolo y violencia, e) autorización,
f) Aprobación, g) causa.
                                                                   
4) Forma: es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa; es decir, el modo de exteriorización de la
voluntad administrativa.

5) Motivación: es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. Es la
fundamentación fáctica y jurídica, con que la administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión.

6) Notificación: son formas de publicidad. Se puede dar por medio de la publicación (aplicable a los reglamentos) o por notificación
(aplicable a los actos administrativos).       

Actividad 2: Acto Administrativo

Establezca y desarrolle la diferencia entre derecho administrativo y el acto administrativo. 2

ACTO DE REGISTRO I
Es el acto jurídico formal, documentario, que se perfecciona con la intervención de un funcionario público
o privado. El cual es y hace historia continuada, trascendente, entre partes intervinientes y frente a
terceros, en mayor o menor grado, y que integra el orden público, jurídico, social y económico de una
nación dada en un momento determinado.  

________________________________________________________________________________________________________

●Efectos:
El acto de registro puede producir el nacimiento, la modificación o la extensión de los más variados derechos personales o reales,
como también puede estar destinado a cumplir fines de control, de seguridad, de enseñanza, etc.

●La actividad registral consiste en toda aquella ejecución que efectúe el oficial del registro tendiente a la creación, modificación o
extinción de un derecho o una obligación que versa sobre un bien sobre el cual se asienta la registración. Por eso, vemos que esta
actividad registral tiene como fin específico la de mantener actualizada la situación jurídica de un bien registrable, el cual adquiere
frente a la sociedad gran importancia por los efectos que produce.

Actividad 3: Acto de Registro

Elabore un listado de al menos cinco características del acto de registro y desarrolle en un párrafo su
importancia en los derechos personales y reales. 3
Llegados a este momento, le recomendamos realizar la primera parte de la evaluación integradora.