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1 Parcial Administrativo
Estado es la abstraccin de tres elementos: territorio, poblacin y poder. El elemento poder se ejerce
por parte de las autoridades pblicas sobre una determinada poblacin asentada en un territorio
determinado. Poder hace referencia a la divisin de poderes.
Con la revolucin francesa y Montesquieu, surge el estado de derecho y la divisin del poder del
estado en sus 3 poderes: PE, PJ, PL, hay un solo poder del estado, que es el poder poltico y dentro de l cabe
sealar esas 3 funciones: legislar, ejecutar y juzgar. Que su finalidad es evitar la concentracin de poder.
Cada uno ejerce una funcin especial, tiene su zona de reserva, pero a su vez cada uno puede ejercer otras
funciones de los otros poderes: el PE puede legislar a travs de los decretos, el PJ dicta acordadas que es una
funcin legislativa tpica. El PE ejerce funciones judiciales al aplicar sanciones a travs de una norma. El PL
realiza funciones ejecutivas cuando autoriza al PE declarar la guerra, cuando aprueba o deshecha tratados,
cuando presta acuerdo para que el PE nombre a jueces). El PJ participa en funciones legislativas al declarar la
inconstitucionalidad de normas del congreso o decretos del PE.
El estado se relaciona al derecho administrativo porque este estudia la organizacin y actuacin del
E con respecto a los individuos. Hay dos teoras acerca del concepto de D.A.: 1) todo es parte del mismo
derecho. 2) es la teora predominante, existen derecho pblico y privado. El D.A es parte del D pblico y
nace para regular al poder administrador, para limitar al poder del E para poder garantizar los derechos
individuales, para que haya equilibrio entre ambos. El D pblico tiene prerrogativas (el derecho de apropiar,
regular y sancionar que es extrao al derecho privado) y limites (presupuestarios y de procedimientos
-necesario para el acto admi-). El D.A existe para satisfacer el inters pblico. El modo de hacer efectivo un D
a veces es limitando otro D, por eso debe haber un equilibrio entre prerrogativas y D individuales.
El estado es considerado sujeto de derecho, su personalidad jurdica le permite adquirir
derechos y contraer, tiene como ventaja el permitir construir relaciones jurdicas entre estado y particulares,
responsabilizar al E por sus conductas, garantizar las obligaciones estatales con el patrimonio estatal, y
posibilitar la organizacin interna del E.
Segn el art 32cc: hay personas jurdicas de carcter publica: estatales (estado nacional,
provincial y municipal, y entidades autrquicas organismos que se han descentralizado del E y que llevan a
cabo funciones propias de aquel y tienen su propio gobierno-) y No estatales (la iglesia catlica, las
asociaciones profesionales). Las diferencia de las de carcter privado que sern las asociaciones,
fundaciones, y sociedades civiles y comerciales. El cdigo no establece cual es el criterio de distincin pero
segn la doctrina depender de si su creacin es por acto estatal, o si sus potestades son estatales, y por el
porcentaje de control del estado.
La corte en 1985 reconoci la teora del rgano para explicar cmo imputar las conductas de los
agentes al estado, y esta considera a ambos uno solo, por decisin del legislador se superponen y
entremezclan en sus voluntades, cualquier conducta que realice el agente es lisa y llanamente una conducta
estatal. El agente es el propio estado. El rgano es una unidad o estructura dentro del aparato estatal que
tiene un conjunto de competencias. Los rganos estatales son parte del sujeto jurdico estatal nacional y no
tienen personalidad jurdica propia y diferente de aquel, el congreso es quien ejerce la potestad de
organizacin del E o sea el poder de crear, ordenar y regular los rganos estatales. La competencia es
el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus funciones. El E
no puede hacer cualquier cosa sino solo aquello que le est permitido (a diferencia del postulado del art
19CN todas las conductas estn permitidas salvo que estn prohibidas.). Es irrenunciable porque pertenece
al rgano y no a la persona fsica. Es improrrogable, no puede transferirse la actividad encomendada, debe
hacerla el rgano competente salvo excepciones: 1) delegacin: acto jurdico a travs del cual un
rgano superior le transfiere a uno inferior o de igual jerarqua- su competencia para realizar determinada
actividad. La delegacin siempre debe estar autorizada por una norma. La subdelegacin no est permitida
salvo que uno norma o delegante original lo autorice- porque si no podran ser ejercidas funciones muy
importantes por aquellos inferiores que en la pirmide jerrquica se encuentran en la base. Es transitoria
porque en cualquier momento el rgano superior va a poder tomar nuevamente esa atribucin. 2)
avocacin: el rgano superior toma una cuestin en particular donde es competente un rgano inferior.
Solo procede donde rige el principio de jerarqua (no en entidades descentralizadas) y siempre que la
avocacin no sea de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de l.
La competencia puede ser en razn de la materia (temas especficos, segn la naturaleza del acto),
en razn del territorio (definida por el mbito fsico, sea por jurisdiccin municipal, provincial o nacional), en
razn del tiempo (en general la competencia es permanente para el rgano en s, pero puede ser temporal
en algn caso en particular o entendiendo al tiempo de mandato en el ejercicio de algn agente), en razn
del grado (eje distintivo es el nivel jerrquico de los rganos administrativos).
Otro principio por el que se caracteriza la organizacin administrativa es la Jerarqua: tiene que
ver con la competencia en razn del grado, es decir la relacin de subordinacin existente entre los rganos
internos de un mismo ente de administracin. La organizacin administrativa es piramidal, en la punta se
encuentra el presidente de la nacin, por debajo: jefe de gabinete, ministros (de origen constitucional los 3),
secretarios, sub secretarios, directores generales, coordinadores, jefes de departamento y en la base ancha
estn todos los funcionarios que no estn jerarquizados y empleados que reciben rdenes . Sirve para repartir
tareas y ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado, y dar coherencia.
Las relaciones entre rganos del E puede ser de colaboracin, control, jerarqua o consultiva.

Formas de organizacin administrativa: El E centralizado es aquel que est integrado por los
rganos estatales, las decisiones las toma quien est en la cspide y el resto de las jerarquas inferiores
debern seguir sus rdenes. El PE distribuye sus competencias de dos modos: por un lado de
desconcentracin, que es la herramienta de distribucin de competencias estatales en rganos que
integran el estado central para descomprimir un poco la actividad del ente central; mientras que la
descentralizacin es otro instrumento de traslado de competencias pero no en rganos, sino en entes
estatales que componen el estado llamado descentralizado, tiene como ventaja el mayor grado de
especializacin de la temtica de la cual se ocupa permitiendo eficacia, respuestas ms aptas y
comunicacin ms cercana con el administrado. Otra persona jurdica estatal considerada por la CN, son las
entidades autrquicas, los entes surgen de la CN y de las respectivas leyes o decretos de creacin a
diferencia de los rganos que surgen de la CN y la ley de ministerios- 1) y reviste el carcter de persona
jurdica propia, es un centro de imputacin de competencias, 2) tiene una asignacin legal de recursos y
tiene el poder de administrarse as mismo, 3) patrimonio estatal 4) gobierno, conduccin, y administracin
propias, 5) control estatal. 6) estn estructurados internamente de modo reflejo al estado central. 7) el
vnculo entre ente y rganos no es claramente jerrquico porque lo que persigue el legislador es
descentralizar el poder (la relacin la llaman TUTELA ADMINISTRATIVA). Estos entes pueden ser autnomos:
es una descentralizacin de tipo poltico, el caso de las provincias (son personas jurdicas pero tienen
capacidad de darse sus propias normas) o autrquicos: es una descentralizacin de tipo administrativa, no
pueden darse sus propias normas, se regirn por las dictadas por el congreso. Dentro de autonoma y
autarqua hay entes autnomos o autrquicos territoriales o institucionales. En nuestra estructura
organizativa y en el caso de la autonoma, ente autnomo territorial son las provincias, y los entes
autnomos institucionales por ejemplo la UBA.
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La actividad del PE se exterioriza por medio de ACTOS ADMINSITRATIVOS (declaracin unilateral que
produce ef. Jurdicos individuales en forma directa) REGLAMENTOS (dec. Uni. Que prod. Ef. Jur generales en
forma directa) SIMPLE ACTO DE LA ADMINSITRACION (declaracin unilateral interna o entre rganos que
causa ef. Jur individuales de forma directa) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (declaracin bilateral que causa
ef. Jur entre 2 o ms personas)
La funcin del PE se refiere al inters pblico Qu tiene que hacer el gobernante para que las
personas podamos vivir armnicamente en sociedad. La funcin legislativa consiste en dictar leyes,
normas, pero no cualquier norma, sino dictar leyes a travs del rgano correspondiente que dicta la CN que
en nuestro pas es el poder legislativo, creado a su vez de acuerdo a la CN. Pero el PE tiene participacin en
todo este procedimiento del dictado de leyes y que de hecho un gran porcentaje de las leyes son por
iniciativa del poder ejecutivo. Esto quiere decir que los distintos ministerios preparan las distintas leyes
segn su temtica, o los estudian en cada ministerio porque as lo tienen encargado, sin necesidad de que el
presidente se lo pida, son autoridad de aplicacin por si hay que reformarlas, hacen el proyecto y luego lo
elevan al presidente de la nacin, o a veces el ejecutivo necesita un proyecto y entonces el ministerio
correspondiente lo hace. Y despus el ejecutivo eleva ese proyecto al congreso para su tratamiento. Luego
esta la discusin en las cmaras, la sancin por parte de las cmaras y luego se va a elevar al poder
ejecutivo para su promulgacin, es decir, hay que dictar un decreto promulgando. Art. 80 de la CN dice que
el presidente podra llegar a vetar la norma en forma total o parcial y promulgarla podra en forma expresa o
tcita. Expresa es cuando dicta un decreto y tcita cuando pasan 10 das sin que el presidente se pronuncie,
se produce la promulgacin tcita. Antes de la promulgacin el presidente saca tantas fotocopias como
ministerios haya y se lo manda a todos los ministerios, para que cada ministerio haga sus observaciones a
los efectos de la promulgacin o no.
El CC Art. 2 dice que todas las leyes tienen que publicarse en el boletn oficial que es una
publicacin del PE, es una dependencia del PE que no solo publica leyes sino todos los actos administrativos
de diferentes niveles pero que tienen que ver con la actividad desarrollada por el PE , la publicacin de las
leyes para surtir efectos a 3ros.
El derecho administrativo no ha sido delegado, lo que significa que el derecho administrativo es local, se
maneja por leyes locales propias de cada provincia. El derecho administrativo nacional no est codificado.,
tiene una gran cantidad de leyes administrativas dispersas.
El vnculo que se da entre el PL y el PE es atravesado por el principio de legalidad, el congreso en
su condicin de representante del pueblo debe dictar leyes, y por su parte, el ejecutivo debe sujetarse y
ubicarse bajo el marco de esas leyes. Las conductas del E deben situarse por debajo de las leyes y de
conformidad con estas. La ley debe decir si el ejecutivo puede actuar, y a su vez, reconocerle el margen de
libertad. El carcter discrecional nace de modo expreso o implcito del marco jurdico. El PJ se
encarga de controlar la discrecionalidad estatal, vera primero si el PL previo el ejercicio de la potestad, si es o
no potestad discrecional y que aspectos comprende. Las cuestiones de hecho, luego de ver el mbito de
discrecionalidad y sus lmites analizar si cumpli con las reglas. El PE debe detallar razones y su relacin con
el inters pblico comprometido y el juez debe decir silo cumple con los principios y reglas del ordenamiento
por ltimo declarar su validez aunque no comparta el criterio de oportunidad o mrito del PE. En caso de
arbitrariedad debe anular el acto.
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Otro pilar fundamental, a parte de la divisin de poderes, donde se apoya el derecho administrativo
es en los derechos fundamentales. En argentina, se reconoci los civiles y polticos en la CN de 1853/60,
luego con la reforma de 1949 durante el Gob. De pern se incorporaron los derechos sociales, derogada
pocos aos despus, introdujo los derechos del trabajador, la familia, la ancianidad, el aspecto social de la
propiedad. En 1955 al revocar la constitucin de pern se reincorporo a la antigua el art. 14 BIS cuyo texto
reconoci los derechos sociales. Con la reforma de 1994 se incorporaron nuevos derechos y garantas

referidas al ambiente sano, usuarios y consumidores, pueblos indgenas, y los tratados de derechos
humanos. El estado debe tener una conducta de carcter progresivo en cuanto a los derechos sociales, tiene
prohibido regresar sobre sus pasos. En la 1 CN no se daba un rol al E y por eso se permitieron roles tan
opuestos e ideas contradictorias, con la ref. 94 y el art 75 inc 23 el E deber ser garante de que esos
tratados internacionales se cumplan, por ms de ser una forma de estado federal, no lo exonera de
incumplimientos cometidos en determinada provincia. Debe ser un rol menos autoritario y ms proclive a
servir al ciudadano.
Fuentes del D. administrativo
1) CN Estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya
jerarqua normativa es superior a la ley y al reglamento, imponindose a todos los actos que dicta la
Administracin Pblica. Por su jerarqua es la fuente ms importante de todo el derecho, particularmente
para el Derecho Administrativo, el cual se nutre en los principios y normas constitucionales. Cualquier tpico
del D.A. nace necesariamente de los mandatos constitucionales, las funciones estatales, los principios d
legalidad y reserva legal, las situaciones jurdicas subjetivas, y el modelo sobre organizaciones estatal.
1- En ella se menciona La personalidad jurdica del Estado. En tal carcter ejerce potestades y
derechos; contrae obligaciones; impone deberes y cargas, etc. Entre las denominaciones oficiales esta:
Nacin argentina para cuando se refiera a la formacin y sancin de leyes. Es la 1ra vez que en la CN se
habla de nacin argentina porque las provincias anteceden a la nacin, las provincias son preexistentes a la
nacin que no exista antes de dictarse la CN. Es la 1ra vez que le est dando la jerarqua de persona jurdica
Art. El Art. 35 CN le da existencia al estado como persona jurdica pblica y estatal. En la prctica esto es
importante para saber a quin se va a demandar. Siempre habr que demandar al estado nacional por la
actividad de cualquiera de los 3 poderes
2- Las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo: sus funciones polticas, legislativas
(art 99).
3- Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de ellos.
4- Los derechos y garantas de los particulares frente al Estado: Art. 14: derechos civiles: trabajar,
ejercer industrias, navegar y comerciar, etc. 14 bis: derechos sociales. Art. 16: igualdad ante la ley: personal
e impositiva. Art. 17: derecho a la propiedad: expropiacin, servicios profesionales, propiedad intelectual,
supresin la confiscacin de bienes. Art. 18: defensa en juicio, derecho a la privacidad y libertad civil. Art. 28:
inalterabilidad de normas constitucionales. Todos estos arts. Van a interesar al derecho administrativo
aunque estn referidos a un particular porque constituyen lo que se llama regulacin indirecta, es decir que
si un ciudadano tiene tales derechos, la administracin tienen el deber de respetarlos
5- Art. 1 CN nuestro pas tienen un rgimen representativo, republicano y federal. Representativo
veremos que a travs de leyes se marca el rol el estado. Que sea federal es importante para el derecho
administrativo porque dijimos que es local, las provincias retuvieron la facultad de dictar sus propias leyes de
derecho administrativo, no las delegaron en Art. 75 Inc 12 de la CN porque no hay cdigo administrativo.
6- Con la reforma del 94 y el Art. 75 Inc 23 donde el estado es garante de los derechos tanto de los
tratados como de los otros, el estado debe garantizarlos y no solo respetarlos.
7- se crean 2 figuras: defensor del pueblo. Art 86 y la figura de la auditora general de la nacin Art.
85. Son 2 autoridades administrativas independientes, son autoridades del tipo administrativo pero estn
ubicadas en el mbito del PL. Ambas autoridades controlan a la administracin, al PE. Es la teora del control
y lo que se controla es la actuacin de la administracin pblica porque recibe los dineros pblicos para que
el estado pueda funcionar ya que en principio, el que los gasta en su mayor parte es el PE.
Todos los Arts de la CN que corresponden al PE, van a ser fuentes del derecho administrativo.
2) Tratados internacionales: los incorporados en el art 75 inc22, juegan con el art 31 CN
sobre la jerarqua de las normas, modificndola, los iguala al mismo nivel de la CN, luego estarn los tratados
internacionales sin rango, y las leyes del congreso. Se deben entender como complementarios de la CN Los
tratados internacionales ingresaran al ordenamiento argentino en las condiciones de su vigencia: esto para
un grupo significa que no ingresa solo el derecho, sino todo lo que el organismo de interpretacin de ese
tratado haya dicho sobre ese Derecho, otra posicin entiende que ingresan con las reservas y con las
declaraciones interpretativas que se hayan hecho al momento de adherirse al tratado.
3) Ley en sentido formal emitidas por el congreso, es decir normas jurdicas generales, por
procedimiento fijado por la CN: 1) iniciativa (puede intervenir el PE) 2) discusin en cmaras, sancin 3)
promulgacin (El PE aprueba a travs de decreto o veta), 4) publicacin (el boletn oficial est bajo cargo del
PE). Hay 3 tipos de leyes dictadas por el congreso: 1) de carcter federal (se encuentra en art 75cn que es
la delegacin hecha por las provincias al estado federal, excepto INC 12 y 30, las leyes las aplican los jueces
federales. Son temas de ciudadana, servicio militar obligatorio, elecciones nacionales) 2) ley de derecho
comn ( Inc 12: las provincias delegan para que haya un derecho comn, los cdigos civil comercial penal
cdigos de fondo- y le corresponde la aplicacin de ley a tribunales provinciales o federales, pero el derecho
administrativo no est delegado por provincias, no hay leyes de fondo administrativas, cada provincia se
reserva el dictado de sus leyes.) 3) de carcter local ( Inc 30: No todas las leyes emanadas del Congreso
federal son de aplicacin en todo el pas. No lo son las que se refieren a asuntos de ndole puramente local
-regulacin de la seguridad, higiene, salubridad, moralidad, decoro, tranquilidad- Ellas se aplican slo en la
CABA y Territorios nacionales; o sujetos a jurisdiccin nacional: Puertos, guarniciones militares, tambin son
de ndole local los cdigos de procedimientos por los que se regirn los respectivos tribunales. La regla es
que la jurisdiccin va a ser provincial o municipal pero si normas interfieren o perjudican, cede la normativa
prov o mun.)
4) Reglamentos, son actos de alcance general y obligatorio que dicta el PE con efectos
jurdicos directos. Tienen forma de cuerpo normativo en bloque que son integrados al ordenamiento jurdico.

Hay 4 tipos de reglamentos: hasta la reforma del 94 solo existan los reglamentarios aunque en el texto de
la constitucin aunque se utilizaban los otros 3 que ahora estn incorporados:
Autnomos: normas generales que dicta la administracin, sobre materias que pertenecen a su
zona de reserva, es decir, sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley sino basados
en la propia constitucin. No es aceptado por doctrina, ya que las facultades constitucionales comprenden
funciones de administracin o ejecucin material y no de ordenacin y regulacin de materias y situaciones
jurdicas, el PE. No tiene una zona de reserva propia en materia normativa.
De ejecucin: la facultad del P.E. de dictar los decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el
congreso, completndolas y detallando lo necesario para su aplicacin. Tiene como lmite no alterar el
espritu de esa ley, la cual entra en vigencia aunque no est reglamentada.
Delegados: son de naturaleza legislativa y dictados por el P.E en virtud de una transferencia de
competencias del legislador. Se prohbe la delegacin legislativa excepto si se trata de temas relacionado con
la administracin (materias en la que el Estado es parte, donde tiene intereses propios, exclusivos y directos)
o emergencia pblica (la corte lo define como un hecho que sobreviene de corte extraordinario que gravita
sobre el orden econmico y social generando perturbaciones, escasez, pobreza, penuria e indigencia
originando un estado de necesidad). Pero debe ser ejercido por un tiempo determinado y segn las pautas
del congreso. La emergencia debe estar definida por la ley, se debe perseguir el orden pblico. La delegacin
no puede recaer 1) sobre materia tributaria, 2) sobre la sancin de cdigos de fondo, 3) ni la sancin de leyes
que exijan mayoras del congreso (como la reforma constitucional), 4) potestades materialmente
administrativas del congreso (nombramiento de funcionarios), 5) sobre materia electoral o de derecho penal,
o sobre partidos polticos. 6) los actos complejos en los que intervienen PE y PL (sobre tratados).
Necesidad y urgencia: el P.E no puede dictar disposiciones de carcter legislativo pero podr
dictar DNU ante casos excepcionales: si fuera imposible aplicar el mecanismo de la CN para sancionar leyes,
y siempre que no se trate sobre materia penal, tributaria electoral y de partidos polticos. Por cuestiones de
emergencia, crisis econmica o catstrofe, temas habitacionales. No requiere de autorizacin previa del
congreso como en los decretos delegados.
Tanto para Decretos delegados como para DNU: 1) Para que sea vlido el decreto debe ser aprobado
por los ministros y el jefe de gabinete. 2) Pasado los 10 das de emitido, el jefe de gabinete debe someterlo a
una comisin bicameral permanente que tendr 10 das para analizarlo y elevar un dictamen sobre la validez
o invalidez del decreto, al plenario de cada cmara para que lo traten expresamente. Por ltimo el congreso
debe dictar una ley especial que diga si el decreto es vlido o no (con la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada cmara)
El postulado de inderogabilidad singular del reglamento establece que, si bien el ejecutivo puede
dictar y derogar reglamentos, no puede aplicarlos o no segn las circunstancias del caso y su libre arbitrio.
Son notificados desde la publicacin del acto, producirn efectos a partir de la publicacin y desde el
da que en ellos se determine, si nada dice ser dsps de los 8 das computados desde el siguiente da de
publicacin.
Se puede impugnar de manera directa mediante recurso en sede judicial, se cuestiona por vicios o
defectos inherentes al decreto si pasan 60 das sin respuesta estatal es interpretado como rechazo-, o de
manera indirecta judicialmente cuando los interesados cuestionan el acto aplicativo, el acto singular, con
sustento en la irregularidades de aquellos, impugnando el acto general; . Estn legitimados para impugnar
en sede administrativa quienes aleguen un derecho subjetivo o inters legtimo, y en sede judicial solo el
titular del derecho subjetivo. Luego de reforma del 94 tambin se debe considerar a los titulares de los
derechos de incidencia colectiva.
5) principios La norma es lmite, el principio es lmite y contenido. La norma da a la ley facultad
de interpretarla o aplicarla en ms de un sentido, y el acto administrativo la facultad de interpretar la ley en
ms de un sentido; pero el principio establece una direccin estimativa, un sentido axiolgico, de valoracin,
de espritu., costumbre: la costumbre no puede ser admitida como fuente de derecho administrativo a
menos que una ley expresamente la autorice

6) Procuracin del tesoro de la nacin. Ley 12.954 los dictmenes emanados

del procurador son fuente vinculante para los abogados del estado .
Es una actividad de control de legalidad previa al dictado del A.A. El funcionario es el procurador del
tesoro (de tipo poltico). Se le da carcter de ministro en remuneracin. Es el abogado del presidente de la
nacin. Depende directamente del presidente de la nacin. Tiene jerarqua equivalente a la de los ministros
del PE y ejerce sus competencias con independencia tcnica. La Procuracin del Tesoro es un organismo
desconcentrado del Poder Ejecutivo Nacional, cuya estructura administrativa y presupuesto estn contenidos
en la estructura y presupuesto del Ministerio de Justicia de la Nacin. Son obligatorios para todos los
abogados del Estado los criterios de interpretacin y aplicacin de las leyes y reglamentos
sentados por el Procurador del Tesoro de la Nacin, esto creo una jurisprudencia administrativa.
Funciones: 1) brindar asesoramiento jurdico al Poder Ejecutivo de la Nacin y organismos dependientes, 2)
asumir la representacin y defensa del Estado Nacional en juicio, 3) dirigir el Cuerpo de Abogados del Estado,
4) instruir investigaciones y sumarios administrativos en los casos previstos por el ordenamiento jurdico y
cuando as lo disponga el Poder Ejecutivo Nacional, 5) registrar y auditar los juicios en los que el Estado
Nacional sea parte y 6) atender las necesidades de capacitacin superior del Cuerpo de Abogados del Estado.
7) posee atribuciones para decidir controversias entre entes descentralizados, empresas del Estado y
entidades autrquicas nacionales, ya se trate de conflictos entre estos entes o con la administracin central,
en cuanto se refieran a reclamos sobre reparacin de daos
A la vez ser el jefe del cuerpo de abogados del estado (jefe de los servicios jurdicos) tiene
competencia funcional sobre todos ellos, los que trabajen en administracin central ministerios- y en entes
descentralizados. Cada ministerio va a contar con servicios jurdicos que van a entender sobre los temas del

ministerio. Cuando la nacin es demandada se contesta por conducto de cada ministerio, si se demanda al
estado nacional no contesta el presidente. Contestan las asesoras jurdicas de cada poder o de cada
ministerio.
Todos los das se adoptan decisiones que tienen la forma jurdica de actos administrativos. La ley
19549 dice que cada vez que se tome una decisin que inicie un acto administrativo, tiene que en forma
previa a ese acto, debe haber un dictamen jurdico (una opinin, un parecer) de lo contrario la decisin de la
administracin ese acto administrativo ser nulo y por supuesto podr ser impugnado por los particulares.
Si bien los dictmenes de los servicios jurdicos previos a cualquier acto jurdico son obligatorios, no
todos van a consulta al procurador, solo en los siguientes casos y se circunscribe al anlisis de legalidad: 1)
Recurso contra un acto del Ministro 2) Cuestiones jurdicas complejas: Cuando la cuestin jurdica debatida
fuere compleja o de excepcional trascendencia jurdica, a cuyo efecto se citan como ejemplo la existencia de
dictmenes letrados contradictorios de distintos rganos de asesoramiento jurdico, 3) Cuando se trate de
cuestiones jurdicas a cuyo efecto sea conveniente establecer jurisprudencia administrativa uniforme. 4)
Conveniencia: Cuando el Poder Ejecutivo Nacional lo estima conveniente.
Para que proceda su dictamen se requiere que los organismos de asesoramiento jurdico
permanentes de cada Ministerio o Secretara de Estado hubieran dictaminado sobre el fondo de la cuestin
planteada.
El Procurador no emite opinin sobre juicios que estn sometidos a un rgano judicial. Para someter
la cuestin al Procurador se deben realizar las presentaciones solicitando que el juez decline su competencia
para evitar la intromisin en la esfera de otro poder del Estado. De la misma manera, su intervencin no se
produce en forma automtica, sino que se exige la solicitud expresa en cada caso por nota del Presidente de
la Nacin, los Ministros, Secretarios o Subsecretarios de Estado. Y excepcionalmente puede ser solicitado por
los directores de los servicios jurdicos. Los particulares no pueden requerir su intervencin en forma directa
ni formular denuncias solicitando su intervencin.
Aunque el dictamen de la Procuracin no es vinculante para el Poder Ejecutivo, que puede
aparatarse de lo recomendado fundando adecuadamente el decreto, existen normas o prcticas
administrativas que exigen dictamen favorable.
Poderes exclusivos de las provincias: las provincias precedieron a la nacin y que se reunieron
en congreso general constituyente las provincias conservan todo el poder no delegado por la constitucin al
gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin. 1) se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligen sus gobernadores,
legisladores y dems funcionarios. 2) dicta su propia constitucin 3) Corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio. 4) pueden celebrar tratados parciales para
fines de administracin de justicia, intereses econmicos y trabajos de utilidad comn con conocimiento del
congreso federal y convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la
nacin y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal o al crdito pblico de la nacin. Tiene
poderes compartidos en caso de tema ambiental y leyes de organizacin y base de la educacin. Y
poderes concurrentes o superpuestos, porque facultan tanto a l como al estado federal y son:
promover la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin
de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuestras industrias, la importacin de
capitales extranjeros y exploracin de sus ros, el progreso econmico, el desarrollo humano, la ciencia, la
educacin, el conocimiento y la cultura. Y debern resolverse por coordinacin.
Atribuciones del P.E
Art 99: 1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la
Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
3. Participa de la formacin de
las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn
caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente
cuando circunstancias excepcionales
4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del
Senado, a los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en
terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en
cuenta la idoneidad de los candidatos.
5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos la jurisdiccin federal, previo informe del
tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados.
6. Concede
jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin. 7. Nombra y remueve a los
embajadores; por si slo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del
despacho, los oficiales de su secretaria, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est
reglado de otra forma por esta Constitucin.
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del
Congreso,
9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones
extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. 10. Supervisa el ejercicio de la
facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su
inversin.
11. Concluye y firma tratados, concordatos y negociaciones con las organizaciones
internacionales las naciones extranjeras
12. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la
Nacin.
13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los
empleos y grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas;. Dispone de las fuerzas armadas.
15.
Declara la guerra con autorizacin y aprobacin del Congreso.
16. Declara en estado de sitio uno o
varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En
caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin
que corresponde a este cuerpo.
17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a jefes de todos los

ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados informes que crea
conveniente, y ellos estn obligados a darlos.
18. Puede ausentarse del territorio de la
Nacin, con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones
justificadas de servicio pblico.
19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo
del Senado, y que expirarn al fin de la prxima Legislatura. 20. Decreta la intervencin federal a una
provincia o la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente
para su tratamiento.
El jefe de gabinete de ministros fue creado con la ref. del 94, a partir del cual, el PE est
integrado por 2 rganos: el presidente y el jefe de gabinete. Es nombrado por el presidente y removido por
este o por el congreso. Sus funciones son administrativas: 1) ejercer la administracin general del pas 2)
hacer recaudar las rentas y ejecutar el presupuesto. 3) preparar y convocar a las reuniones de gabinete, 4)
nombrar empleados estatales 5) expedir los actos en el ejercicio de sus funciones. Legislativas: 1) expedir los
reglamentos en el ejercicio de las facultades propias o aquellas que le delegue el presidente con refrendo del
ministro del rea. 2) remitir el proyecto de ley de ministerios y presupuesto. 3) refrendar los decretos
reglamentarios, delegados, de necesidad y vetos parciales. Institucionales: 1) concurrir al congreso y dar
explicaciones. 2) presentar informes y memoria anual antes el congreso. 3) ejercer otras facultades que le
delegue el presidente.
Es responsable en trminos polticos ante el congreso. Cualquier cmara puede solicitar su
presencia para dar explicaciones e informes que estimen convenientes. Debe concurrir al menos una vez por
mes para informar de la marcha del gobierno. Cuando el presidente no puede nombrar al jefe de gabinete
porque es removido por el congreso recurrentemente, entonces, este debe surgir de un acuerdo con los
partidos de oposicin y desempear un papel propio y distante del presidente.
Entre l y el presidente existe una relacin de coordinacin, aunque resulta controvertido ya que con
el decreto 977/95 el Ejecutivo fijo que el presidente es superior jerrquico del jefe de gabinete.
Los ministros son nombrados por el presidente y removidos por este o el congreso mediante juicio
poltico, son responsables de los actos que legalizan y solidariamente de los que acuerdan con sus colegas.
Mediante el decreto 977/95 se establece que el jefe de gabinete es considerado igual que cualquier otro
ministro, al mismo nivel.
Acto administrativo es toda declaracin de voluntad llevada a cabo por funcionario pblico en su
ejercicio, que produce efectos jurdicos directos e inmediatos sobre 3. Adquiere distintos nombres de
acuerdo al organismo que lo emita:
Si emana del poder ejecutivo (nacional, provincial, municipal o CABA) sern Decretos. Si lo expide el
jefe de gabinete (decisiones administrativas). Ministros (resoluciones ministeriales). Los 3 de origen
constitucional. Secretarios (resoluciones secretariales) subsecretarios (disposiciones subsecretariales).
Director nacional (disposiciones nacionales o generales). Directores simples (disposiciones simples).
Hay dos tipos de actos administrativos segn a quien vaya dirigido. 1) A.A. Individual, si es a
personas fsicas o jurdicas conocidas y el campo es cerrado (no pudiendo sumarse o restarse otros). Deben
ser notificados al destinatario (es ms riguroso que una cedula civil o comercial porque se debe notificar la
totalidad, y tambin notificar si agota o no va administrativa y explicar que recursos quedan. No basta con
dictarlos y publicarlos.)
2) A.A. de alcance general, dirigido a un nmero indeterminado de personas. Este puede ser
simple (no es normativo, es decir, no es un bloque) o reglamentarios (Ver fuentes: reglamentos)
Caracteres del acto administrativo: El ejecutivo goza de auto tutela declarativa (presuncin de
legitimidad) y ejecutiva (fuerza ejecutoria) porque puede declarar la validez y hacer cumplir sus actos por s
mismo. La presuncin de legitimidad tiene 2 consecuencias: 1) el juez no puede dictar la invalidez del acto
de oficio, solo a pedido de las partes. 2) el estado no debe alegar y probar el acto de que se vale, el
particular interesado debe alegar y probar su invalidez. Aunque si un acto es nulo de nulidad absoluta y
adems manifiesto, debe ceder el principio de legitimidad.
Los actos tienen fuerza ejecutoria excepto cuando la ley dispone otro criterio, o cuando la naturaleza
del acto exige la intervencin judicial. Si se requiere coaccin debe intervenir judicialmente 1)cuando deba
proteger los bienes de dominio pblico (auto tutela administrativa) 2) para demolicin de inmuebles 3) para
incautacin de bienes muebles que provoquen peligro 4) para higienizacin de inmuebles.
Aunque se interponga recurso sigue produciendo efectos los actos salvo norma que diga lo
contrario, por un inters pblico para no perjudicar al particular, cuando se alegue nulidad podr suspender
los efectos que se hayan pedido anular en el recurso.
Retroactividad: En principio el A.A. y segn el art 3 C.C no es retroactivo con las excepciones del
art 13 LPA que podr tener efectos retroactivos siempre que no se lesione derechos adquiridos- cuando se
dictare en sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al administrado.
Elementos del A.A: surgen del ART. 7 y 8 de la ley 19549. 1) Competencia: el acto debe ser
dictado por autoridad competente. La competencia nace de la CN, las leyes y los reglamentos, es dada por
una norma jurdica. Es la atribucin funcional de un rgano o autoridad para crear dichos actos. Se ver la
competencia en razn de la materia (segn la actividad del rgano), del lugar (nacional, provincial, distritos,
municipios), del grado (la posicin del rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin) y del
tiempo. 2) causa. Deber sustentarse en Antecedentes de hecho y de derecho que le sirvan de causa. (Le
falta causa cuando los hechos y derechos invocados no existen o son falsos o cuando se viola la ley, las
formas o la finalidad) 3) objeto, debe ser cierto, posible jurdicamente, no contrario a las buenas costumbre
y moral. 4) procedimiento: el dictado del acto lleva un previo procedimiento, tambin debe llevar un
dictamen de los servicios jurdicos (no es de carcter vinculante) en caso de violar/afectar derechos
subjetivos o intereses legtimos. 5) motivacin: razones que inducen a la administracin a dictar

determinado acto. Debe unir de forma racional y proporcional las causas objeto y fin dndole al acto un
sentido coherente. Debe estar expresada en forma concreta de lo contrario puede dar lugar a considerar que
la administracin actu arbitrariamente. 6) finalidad: las medidas que decrete el acto deben ser
proporcionales a la finalidad que el rgano este facultado, y siempre debe tener como meta satisfacer
necesidades e intereses pblicos. 7) forma. Es el paso posterior a la emisin del acto, necesario para que el
administrado pueda conocerlo. Es el modo cmo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.
En general por escrito (lugar, fecha, quien lo firmo, rgano y entidad de la que emana y expresin clara de su
voluntad), por excepcin verbal (orden de un polica) o por signos. 8) voluntad: la doctrina no lo considera
un elemento sino un presupuesto para la validez del A.A, que debe estar presente en cada elemento y
consiste en la intencin y exteriorizacin del rgano de emitir dicho acto. Aunque en el art. 7 se omiti incluir
la voluntad, al remitirse al art. 14 lo trae. Este impone nulidad en caso de error, dolor o violencia vicios que
operan sobre la voluntadPara ser un acto valido debe ajustarse a los requisitos. Para ser eficaz y se oponible a 3, debe
notificarse (en caso particular) o publicarse en caso de alcance general. Luego de esto comenzara a correr el
plazo para impugnarlo. Pero la notificacin o publicacin es una formalidad, no hace a la esencia del acto.
Si algn elemento est viciado se entra en nulidades.
Hay actos irregulares: 1) actos jurdicos inexistentes. 2) actos de nulidad absoluta. Afectan el
orden o inters pblico por lo que no son subsanables aunque existe la conversin (pueden ser
reconvertidos en un acto nuevo con el consentimiento del particular, se toman elementos vlidos y se los
lleva al dictado de uno nuevo). Puede ser peticionado de parte o de oficio (si es manifiesta), tambin a
pedido del ministerio pblico. Prescripcin de 10 aos o imprescriptible.
Sera de nulidad absoluta si hay un vicio que afecte un elemento esencial, de manera grave (no
necesita investigacin previa para constatar la nulidad) y debe ser revocado en sede administrativa (Excepto
que el acto estuviere firme, consentido y haya generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, en
cuyo caso solo opera la revocacin judicial)
Segn art 14 LPA: Si hay vicio en la competencia en razn del lugar, de la materia o del tiempo no
en razn del grado porque puede ser subsanable si est permitida la avocacin o delegacin, y el rgano
superior podr ratificar el acto.- en la capacidad del funcionario pblico o del administrado. Un vicio en la
causa requiere ser un error esencial excluyente (falso o ausente). Por ser el objeto prohibido por ley,
imposible o indeterminado. Los vicios en la finalidad, con un fin distinto al previsto por la ley y la simulacin
absoluta generan nulidad absoluta. Tambin si hay vicios en la voluntad, como el dolo o la violencia (fsica o
moral) en el agente pblico que emiti el acto. Este artculo no es taxativo ya que no incluye por ejemplo a la
motivacin; aunque hay actos que no requieren de motivacin en profundidad e igual son vlidos si no
causan perjuicios; si se invoca por razones de servicio. Los administradores tienen facultades regladas
(predeterminadas por la ley) y discrecionales, es decir que podrn ejercer dentro del lmite del art 19 CN de
legalidad, cuanto ms relacionado este a lo jurdico ms deber estar fundamentado y motivado, si es algo
no jurdico podr incluirse como una razn de servicio
Segn el art 17 LPA, la administracin tiene la potestad de revocar un acto irregular, de volver
hacia atrs, de poder anular un acto al que luego detecto un vicio de nulidad que lo afecte, por razones de
ilegitimidad, siempre y cuando el acto no este firme, consentido o haya generado derechos subjetivos. En
caso de estar firme, consentido o haya generado Ds. solo se puede anular a pedido de la administracin en
sede judicial. Esto ltimo se lo conoce como accin de lesividad.
Y actos regulares: 1) perfectamente vlidos, no tienen vicios. 2) actos administrativos con
vicios intrascendentes. 3) actos de nulidad relativa o anulable. Afecta el orden individual, solo puede
ser declara a peticin de parte, y es subsanable y prescriptible a los 2 aos. El acto posee un vicio leve, no
manifiesto, que requiere de una investigacin del juez para determinarlo. El acto ser anulable en sede
judicial. Sern anulables segn Art. 15 LPA: por vicios en la competencia si es en razn del grado. O si est
en la causa y es meramente esencial, o si el vicio est en una forma no esencial (falta de fecha que puede
subsanarse con la publicidad), o si el objeto no es determinado pero no es importante para el acto, o en caso
de vicio en la publicidad que no afecte a 3.
Se pueden sanear a travs de 2 sistemas: 1) ratificacin: cuando un rgano superior faculto a uno
inferior a dictar el acto y este se excedi puede ser anulable o ser ratificado- 2) confirmacin: el mismo
rgano que dicto el acto con algn vicio, se encarga de subsanarlo. Ambos tienen efectos retroactivos.
Tambin segn el art 18 LPA, el administrador podr revocar un acto perfecto regular por razones
de ilegitimidad, merito, oportunidad o conveniencia (estos ltimos 3 basados en el inters pblico y que
conllevan la indemnizacin por perjuicios que se hayan generado al particular si daos emergentes, no lucro
cesantes-) en caso de no de haber generado derechos subjetivos o si los genero en caso de 1) mala fe del
particular, 2) si lo beneficia al particular sin causar perjuicios a 3 o 3) si el derecho ha sido conferido a titulo
precario (ejemplo el permiso de uso, no es un derecho, es una cierta posicin de hecho, un ttulo precario
pasible de revocacin), tambin se podr revocar. En estos 3 supuestos, de ser un acto estable
administrativo (= cosa juzgada en sede judicial) pasa a ser un acto nulo.
Se busca reducir actos de invalidez en casos particulares por la presuncin de legitimidad y
fuerza ejecutoria que tienen los actos de un rgano de gobierno; pero si es de alcance general se invierte el
principio porque a partir de su publicacin tendr un efecto multiplicador.
Art. 16 LPA: Si hay vicios en los elementos o clausulas accesorias y pueda ser separado del
acto o no afecte la esencia del acto emitido, se considerara invlida solo la clusula pero no todo el acto. Se
da en las clausulas modales (un cargo para el administrador), condicionales (suspensiva para que produzca
efectos administrativos, o resolutoria para la extincin de los efectos) o temporarias.
Caducidad (art 21LPA) cuando la administracin decide extinguir el acto, como forma de sancionar
el incumplimiento de una obligacin del particular. Primero se debe constituir en mora al administrado y
darle un plazo para subsanar su incumplimiento.

Poder de polica: es la capacidad del estado de limitar y reglamentar (dentro de los lmites
constitucionales) derechos individuales reconocidos en la constitucin nacional (explcitos o implcitos) para
proteger el inters general o social. Este poder procede a travs de distintas normas: ya sea de las leyes
dictadas por el PL (es una atribucin constitucional del congreso promover la prosperidad), o a travs del PE
(reglamentos delegados, de ejecucin y DNU).
El poder de polica fue evolucionando, durante los estados absolutistas de los s17 y 18 era un poder
absoluto de limitar los derechos de las personas para vivir en armona y le concernan temas de seguridad,
salubridad y moralidad pblica. En el estado de derecho (con las revolucin francesa y la independencia de
EEUU) sigue habiendo reyes pero se subordinan a las leyes, comienzan las constituciones escritas donde se
consideran los derechos de 1 generaciones civiles y polticos-, derechos negativos, dan proteccin a las
personas pero hay un deber de no actuar por parte del estado. Hay divisin de poderes, las leyes las crea el
PL, el PE las hace cumplir, es una etapa atravesada por un estado liberal que no tena participacin activa
para proteger o fomentar derechos de los ciudadanos. Este podra restringir los derechos de los ciudadanos
en orden a 1) salvaguardar la seguridad pblica, 2) salubridad pblica o 3) moralidad pblica. el poder de
polica sigue tratando los mismos temas. Luego se da el estado de bienestar a principio del s20 donde surgen
nuevas constituciones que reconocen los derechos de 2 generacin econmicos y sociales- El estado no
solo dejar hacer sino que el tambin hace, se amplan sus funciones, el estado antes crisis debe intervenir no
solo abarcar las cuestiones de seguridad, moralidad, y salubridad sino tambin las econmicas (crisis de
inflacin desempleo). Finalmente en el estado social y democrtico aparte de incluir cuestin de salud,
seguridad, moralidad, cuestiones econmicas, sino tambin las de bienestar general y las de prosperidad que
hacen al confort, la salud, la educacin. Comienzan las nacionalizaciones, el estado toma actividades a su
cargo. Esta postura es aceptada en nuestra constitucin con la reforma del 94 al introducir el art 75 inc 23
donde sostiene que el estado va a ser garante de que los tratos internacionales se cumplan, por ms de
tener una forma de estado federal, no lo exonera de incumplimientos cometidos en determinadas provincias.
Es un rol menos autoritario y ms proclive a servir al ciudadano.
Este concepto de poder de polica est apoyado constitucionalmente 1) en el art 14 al sostener que
todos los habitantes gozan de los derechos all contenidos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.
2) En igual sentido las clusulas del art 75 que autorizan al estado a regular diversas materias, como el
poder reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre s. Pero tambin hay lmites al
poder de polica considerados una garanta para los derechos individuales-: 1) como la intimidad que no
puede reglamentarse o limitarse por ley, (no se puede regular acciones privadas que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica); 2) se debe respetar a los derechos y no alterarlos, 3) as como el
principio de legalidad y 4) tambin guindose por el principio de razonabilidad entre la medida dispuesta, el
fin perseguido y los motivos que dan origen a la medida. 5) Debe justificarse en la inexistencia de vas
alternativas que permitan componer los derechos en conflicto sin restricciones o con menores restricciones.
Hay un circulo de derechos que no pueden ser alterados: el principio de igualdad, la propiedad es inviolable,
ningn habitante puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada (expropiacin por utilidad
pblica calificada por ley e indemnizada), el domicilio, papeles privados y correspondencia es inviolable, no
se pueden dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta.
Evolucin fallos: entre 1869 1922 en argentina se sigue una visin restringida del poder de
polica: en el fallo saladeristas podest c/ prov. De bsas, la corte entendi que la ley que impona requisitos
a los saladeros para poder funcionar de lo contrario se clausuraban establecimientos, no afectaba al derecho
de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos, estn sujetos a limitaciones de derecho pblico y en
este caso se afecta la salud pblica al no cumplir con dichos requisitos. A partir de 1922 se acoge la
doctrina amplia que va evolucionando: 1 etapa: fallo ercolano, Se limita la voluntad contractual en
favor del bienestar ante casos de emergencia pblica. la corte considero que la ley de alquileres que prevea
congelarlos por 2 aos el precio de los mismo, era constitucional en favor del bienestar general y que lo
derechos no son absolutos. 2 Etapa: fallo cine callao, se ve una intervencin estatal por fomento de
ciertas actividades, ante la crisis laboral se exigi a las salas de cine que presentaran entre cada pelcula un
espectculo de teatro en vivo para lo cual podran cobrarle a los espectadores un plus por dicha contratacin
y no era inconstitucional porque los gastos se transferan al cobrar un plus en el valor de las entradas y eran
para beneficiar intereses econmicos de la sociedad por ende la medida era razonable. 3 etapa: fallo
peralta expreso que era constitucional un derecho sobre depsitos bancarios porque el pas se encontraba
ante una emergencia econmica. Se hizo muchas alusiones a la necesidad de atender a la conservacin del
sistema poltico y del orden econmico, de no frustrar la unin nacional y el bienestar general, todo ellos
enderezado a un uso ms intenso y urgente del poder estatal en momentos de perturbacin y de urgencia.
Haciendo hincapi en que el derecho de emergencia no nace fuera de la constitucin sino dentro de ella.
Segn la corte, el poder de polica amplio es competencia federal, en cambio el poder de polica estricto es
competencia provincial.
Hay distintas clases de sanciones frente a infracciones: pecuniarias (afectan al patrimonio),
inhabilitacin (de un comercio), decomiso (se puede sancionar sin culpa por un inters general, se extingue
derecho de propiedad y no conlleva indemnizacin por ser una razn de inters pblico, salvo que la norma
que lo dispuso diga lo contrario).

Procedimiento Administrativo (Ley 19.549 ttulo I y II, Decreto 1759/82 anexo)

Es el conjunto de principios y reglas, es un modo de elaboracin de las decisiones estatales y
constituye un lmite al ejercicio del poder estatal. Por un lado garantiza los derechos de las personas y por el
otro asegura la legitimidad, racionalidad, acierto y eficacia de las conductas y decisiones estatales. No existe
un tercero imparcial (como en el proceso judicial) sino que la administracin adems de ser parte es quien
aplica la ley. Luego de agotar la va administrativa se puede acceder a la impugnacin judicial.
La ley 19.549 se aplica a la administracin pblica nacional centralizada o descentralizada- y a
entes autrquicos excepto los organismos militares y a los de defensa y seguridad-. El decreto 1759/82 que
lo reglamenta establece la aplicacin del cdigo procesal civil y comercial con carcter supletorio.
Competencia: el PE resolver cuestiones de competencia 1) que se den entre ministros, 2) los que se den
entre autoridades, organismo o entes autrquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes
ministerios. Los directores de los ministerios resolvern las que se planteen en la esfera de sus respectivos
departamentos.
Cuando se trate de expedientes administrativos que no obstante referirse a un solo asunto hayan de
intervenir con facultades decisorias dos o ms rganos, se instruir un solo expediente que tramitara por
ante el rgano por el cual fue ingresado. Los ministros, secretarios de la presidencia de la nacin y rganos
directivos de entes descentralizados tienen la facultad de delegar en sus inferiores jerrquicos y la facultad
de avocarse a la decisin de un asunto a menos que una norma hubiere atribuido competencia exclusiva al
inferior. El rgano competente debe sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de que
adolezcan, ordenando que se subsanen dentro de un plazo razonable, puede disponer en cualquier momento
la comparecencia persona de las partes interesadas, representantes para requerir explicaciones que se
estimen necesarias as como tendr facultades disciplinarias.
Principios del procedimiento administrativo: 1) impulsin de oficio, debe instar el trmite,
darle curso y avanzar hasta su resolucin, sin perjuicio de que el interesado tambin puede instar el
procedimiento. Pero si transcurridos los 60 das desde que un trmite se paralice por causa imputable al
administrado, el rgano competente notificara que, si transcurriese otros 30 das de inactividad, se declarara
de oficio la caducidad, y se archivara el expediente. El estado no persigue solamente el conocimiento de la
verdad formal segn los planteos, argumentos, hechos o derechos alegados por las partes, sino la verdad
material, la verdad objetiva. El ejecutivo podr resolver cuestiones no planteadas siguiendo el derecho de
defensa de las personas- debe requerir y producir informes y dictmenes que fuesen necesarios para el
esclarecimiento de los hechos y el conocimiento de la verdad jurdica objetiva. 2) celeridad, economa,
sencillez y eficacia: es decir, supone rapidez, lograr los objetivos con el menor costo, simplificando los
trmites para llegar al logro de los objetivos propuestos. 3) informalismo: el particular esta excusado de
observar las exigencias formales no esenciales pudiendo ser salvadas posteriormente. Pero el informalismo
no corre para el desempeo del estado. 4) el debido proceso adjetivo: es decir, el derecho que garantiza la
constitucin nacional de defensa de las personas. El cual incluye: a) el derecho a ser odo, explicando sus
razones. B) el particular puede ser asesorado y representado, c) a interponer los recursos respectivos con el
objeto de que se revisen las decisiones estatales. D) el derecho a ofrecer y producir prueba y controlar la
prueba producida. E) el derecho a una decisin fundada, consintiendo o refutando los principales planteos del
interesado y por qu decide de ese modo. Y que sea una decisin en tiempo oportuno. El procedimiento debe
sujetarse al principio de legalidad, igualdad.
El rgano competente para resolver es aquel que indican las normas respectivas sin perjuicio de que
el agente pblico puede verse impedido de hacerlo y podr excusarse o ser recusado.
El expediente, que es el soporte material del procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio
o por pedido de parte, contendr todos los documentos, escritos, resoluciones, actuaciones, pases, vistas,
anexos, desgloses, de modo ordenado. El rgano competente debe identificarlo desde su inicio. Las caratulas
deben consignar el rgano con responsabilidad primaria y el plazo de resolucin, el expediente no podr
tener ms de 200 pginas. Respecto de toda actuacin, escrito o documentacin que se presente debe darse
una copia certificada al presentante.
Los escritos deben cumplir ciertas formalidades como ser escritos a mquina, en la parte superior
llevar un resumen del petitorio e identificacin del expediente, contener nombre apellido domicilio real y
constituido (dentro del radio urbano del rgano) del interesado, relacin de los hechos, la peticin en
trminos claros y precisos, el ofrecimiento de prueba documental (si el interesado no impulsa la produccin
de las pruebas testimoniales, periciales e informativas decae su derecho de hacerlo). Debe presentarse en
mesa de entradas del rgano competente o por correo, los escritos posteriores pueden remitirse
directamente a la oficina en donde se encuentre el expediente.
Las partes, sern el rgano estatal y las personas fsicas o jurdicas. Estas deben reunir capacidad y
legitimacin. Los menores impberes, sordomudos y dementes deben actuar por medio de sus
representantes, las inhabilitadas pueden ser parte si no les hubiese prohibido realizar tales actos. Estarn
legitimadas las personas que invoquen un derecho subjetivo o un inters legtimo.

Principio general es que los trmites deben realizarse y los actos dictarse en das y horario hbiles
administrativos (atencin al pblico). Los plazos se cuentan en esos mismos das y horas, salvo disposicin
en contrario o que el rgano competente habilite das y horas inhbiles. El principio general es que el plazo
es de 10 das (para trmites, notificaciones, citaciones, cumplimiento de intimaciones, contestacin de
traslados, vistas e informes) salvo que una norma establezca un plazo especial. Siguiendo el decreto 1883/91
una vez recibida la documentacin en la jurisdiccin, debe remitir a unidad competente en 3 das hbiles. Por
su parte, la realizacin de informes y todo otro diligenciamiento de documentacin deben hacerse en el
orden de llegada y en el plazo mximo de 5 das.
La parte interesada, su representante y su letrado pueden tomar vista de las actuaciones en todo
momento, esto es el acceso y conocimiento del expediente, con excepcin de los que hayan sido declarados
reservado o secretos por el titilar del organismo (ministro, secretario o subsecretario). El pedido de vista
puede ser escrito o verbal pero si el solicitante requiere u plazo, este debe fijarse por escrito. Si no se
establece plazo, se entiende que es por 10 das. El pedido de vista con el fin de articular recursos
administrativos o interponer acciones judiciales, suspende el plazo para recurrir en sede administrativa o
judicial hasta tanto se tome vista.
Hay actos que deben ser notificados ya que el administrado debe tener conocimiento: 1) cuando el
acto administrativo de alcance individual es definitivo (porque ya no puede ser objeto de recurso). 2) los que
resuelvan un incidente planteado (tema paralelo). 3) las vistas, traslados o motivos de prueba. Se puede
notificar por la presentacin espontanea de la parte, o por cedula o cualquier medio que d certeza de la
fecha de recepcin del instrumento. Si el acto no se notifica en forma concreta (mal notificado = domicilio
errneo) ese acto no perjudica al administrado. El acto de notificacin debe indicar si el acto objeto de
discusin agoto las vas administrativa, y en su caso, los recursos que deben interponerse para agotarlas y el
plazo en el cual debe hacerse.

Control estatal de la administracin pblica:

A) Dentro del PL (ambos independientes):
1) defensor del pueblo. Art 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente
instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuara con plena autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es 1) la defensa y proteccin de los derechos humanos y
dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administracin; 2) y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Puede iniciar accin de amparo para defender
los D del medioambiente y del consumidor. Es designado y removido por el Congreso. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo 5 aos, pudiendo ser nuevamente
designado por 1 sola vez especial.
2) auditora general de la nacin (Control externo) . Art 85.- se encarga del
control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y
operativos. Este control lo realiza el propio Poder Legislativo a travs de esta auditora. Es un control
posterior al dictado y notificacin del acto administrativo. Es un organismo de asistencia tcnica del congreso
pero tiene autonoma funcional y personera jurdica, no depende jerrquicamente, no recibe instrucciones.
Se encarga: 1) del control de legalidad y gestin de la administracin centralizada y descentralizada, y
empresas y sociedades que dependan del mismo, Aprobando o rechazando las cuentas de percepcin e
inversin de fondos pblicos. 2) del control posterior de los estados contables y de la situacin financiera y
presupuestaria de la administracin. Se compone de 7 auditores, 1 presidente y 6 auditores generales, que
deben ser argentinos y tener ttulo universitario de contador o abogado. El presidente ser designado a
propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el congreso. Duran 8 aos
en sus cargos y pueden ser reelectos. Se encuentra reglado en una ley pero con la ref 94 adquiere rango
constitucional.
El examen y opinin del PL sobre el desempeo y situacin general de la administracin estarn sustentados
en los dictmenes de la AGN.
B) Dentro del PE, Control desde administracin.
1) Procuracin del tesoro de la nacin . Es una actividad de control de legalidad previa al
dictado del A.A.
2) Recursos administrativos: los particulares, posterior al dictado del A.A pueden interponer: a) recurso
jerrquico, b) de alzada, c) reconsideracin. Etc.
3) Sindicatura general de la nacin (SIGEN): es el control interno de la actividad
administrativa referido a lo financiero (contable, patrimonial) y legal, posterior al A.A. tiene personalidad
jurdica propia, autarqua administrativa y financiera, a cargo de un funcionario llamado sindico general de la
nacin, nombrado por el presidente. Contar con unidades de auditoria interna creadas en cada jurisdiccin a
controlar que dependen jerrquicamente del rgano superior de cada organismo pero son coordinadas
tcnicamente por SIGEN, en cada una habr un auditor interno titular (previene problemas), uno operativo
(funcionario profesional en el mbito), legal y contable que producirn informes. Se ocupa del control notable
y financiero interno del sector pblico, que los recursos pblicos sean obtenidos y aplicados cumpliendo con
principios como regularidad financiera, legalidad, economicidad y eficacia. 2) dar informacin de cmo se
comporta el sistema financiero del sector pblico. Debe informar al presidente y a la AGN.

C) Control del PJ: controla la legalidad de la actividad administrativa a

travs de controversias entre particulares administracin, en el fuero federal contencioso administrativo.