“2024 Año de la Defensa de la Vida, la Libertad y la Propiedad”

Comisión de Previsión y Seguridad Social

2318-D-2023
5253-D-2023
5397-D-2023
0011-D-2024
0174-D-2024
0189-D-2024
0280-D-2024
0342-D-2024
0540-D-2024
0549-D-2024
0553-D-2024
0677-D-2024
0784-D-2024
1336-D-2024

DICTAMEN DE LAS COMISIONES

Las Comisiones de Previsión y Seguridad Social y de

Presupuesto y Hacienda han considerado el proyecto de ley del señor diputado
Tetaz y otros/as señores/as diputados/as; el del señor diputado Lopez y otros/as
señores/as diputados/as; el del señor diputado Moreno Ovalle; el del señor
diputado Lopez y otros/as señores/as diputados/as; el del señor diputado
Galimberti y otros/as señores/as diputados/as; el de la señora diputada Vidal y
otros/as señores/as diputados/as; el de la señora diputada Marziotta y otros/as
señores/as diputados/as; el de la señora diputada Del Pla y otros/as señores/as
diputados/as; el de la señora diputada Tavela y otras/os señoras/es
diputadas/os; el de la señora diputada Torres y otros/a señores/a diputados/a;
el del señor diputado Del Caño y otras/os señoras/os diputadas/os; el de la
señora diputada Sotolano; el de la señora diputada Calletti; y el de Martínez G.P.
y otros/as señores/as diputados/as referidos a la modificación a la ley del
Sistema integrado de jubilaciones y pensiones, ley 24.241; y han tenido a la
vista el proyecto de ley 0001-D-2023 de la señora diputada Camaño y otros/as
señores/as diputados/as, sobre la misma temática; y, por las razones expuestas
en el informe que se acompaña y las que dará el miembro informante, aconsejan
la sanción del siguiente:
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PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación…

TÍTULO I - DE LOS HABERES JUBILATORIOS

ARTÍCULO 1°. HABER MÍNIMO. Se establece un Haber Jubilatorio Mínimo de

$685.041 para los jubilados y pensionados en la proporción correspondiente,
equivalente a la Canasta Básica del Adulto Mayor Establecida por la
Defensoría de la Tercera Edad de CABA al mes de abril de 2024,
independientemente de los años aportados al Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA) a cobrar durante el mes de abril de 2024.

Los haberes superiores al mínimo al momento de la sanción de la presente ley

serán actualizados proporcionalmente a dicho incremento, respetando las
escalas.

ARTÍCULO 2°. MOVILIDAD AUTOMÁTICA. Los haberes establecidos en el

Artículo 1° se actualizarán automáticamente cada mes de acuerdo al último
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registro del IPC del INDEC o el índice RIPTE, el que resultare más favorable al
jubilado, incorporando la correspondiente actualización con el mismo
mecanismo a partir de la vigencia de la presente ley.

ARTÍCULO 3°. 82% MOVIL. El haber de los beneficiarios de jubilaciones del

Sistema Previsional Argentino se establecerá en un valor equivalente al 82 %
móvil sobre el salario total del trabajador que ocupe igual cargo, oficio o función
al que ocupaba el mismo en el último puesto laboral ejercido a la fecha de la
cesación en el servicio o al momento de serle otorgada la prestación, o bien al
cargo, oficio o función de mayor jerarquía que hubiese desempeñado, de
ambos el de salario mayor. El haber de los beneficiarios que estuviesen
percibiendo beneficios hasta el momento de la sanción de la presente ley se
definirá conforme el cálculo del párrafo precedente o bien la actualización
dispuesta en el artículo 1 de la presente ley, lo que resulte más beneficioso al
trabajador jubilado.

ARTICULO 4°. Para los trabajadores autónomos, monotributistas, por cuenta

propia y/o asociados a cooperativas de trabajo, el haber jubilatorio tanto de los
beneficiarios actuales como de los que se incorporen con posterioridad a la
sanción de la presente ley se establecerá en un valor equivalente al 82 % móvil
sobre el promedio actualizado de los doce meses más favorables de las rentas
de referencia o categorías por las cuales hubiera aportado. La actualización del
referido haber se realizará mensualmente de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 2° de la presente ley.

ARTÍCULO 5°. Las pensiones derivadas por fallecimiento del beneficiario, tanto
de las pensiones actuales como de las que se generen con posterioridad a la
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sanción de la presente ley, se establecerán en igual monto de la prestación que

le hubiere correspondido al causante, de conformidad a las disposiciones que
establece esta ley.

ARTÍCULO 6°. Cada beneficiario del Sistema Previsional Argentino percibirá el

mayor haber que surja de la comparación entre el haber mínimo previsional
fijado en el artículo 1 de la presente ley y el equivalente al 82 % móvil
establecido en los artículos 3 y 4 de la presente ley.

ARTÍCULO 7°. Las jubilaciones y pensiones establecidas en los artículos 4, 5 y

6 serán mensuales, móviles, vitalicias e inembargables y quedarán excluidas
del impuesto a las ganancias o ingresos personales. La exclusión del párrafo
precedente es extensiva a todo pago derivado o relacionado con los haberes
previsionales, tales como pensiones, retiros y subsidios, así como las
retroactividades reconocidas en sede administrativa o judicial, emergentes de
una sentencia de reajuste de haberes previsionales, y los intereses accesorios
a dichos créditos.

ARTÍCULO 8°. Toda persona que alcance la edad mínima jubilatoria

establecida en 60 años para las mujeres y 65 años para los varones con
independencia de la cantidad de períodos aportados, o que reúna 30 años de
aportes al Sistema Previsional Argentino con independencia de su edad, podrá
acceder a la jubilación a que hacen referencia los artículos 3 y 4 de la presente
ley.
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ARTÍCULO 9°. Las disposiciones establecidas en los artículos precedentes de

la presente ley no serán de aplicación en aquellos casos que existan
condiciones más favorables al beneficiario.

TÍTULO II - DEL FINANCIAMIENTO

ARTÍCULO 10°. Se establecen las siguientes alícuotas de contribuciones

patronales sobre el salario bruto de los trabajadores en relación de
dependencia: - de dieciséis por ciento (16 %) con destino al Sistema
Previsional Argentino, - de dos por ciento (2 %) con destino al Instituto Nacional
de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP), - de uno y
medio por ciento (1,5 %) con destino al Fondo Nacional de Empleo - de siete y
medio por ciento (7,5 %) con destino al Régimen de Asignaciones Familiares. -
de seis por ciento (6 %) con destino a Obras Sociales. Se eliminan todo tipo de
exenciones a los empleadores para el pago de las respectivas contribuciones
patronales.

ARTÍCULO 11º: Restitución de aportes. Las contribuciones patronales se

repondrán al nivel anterior a las rebajas efectuadas en 1993.

ARTÍCULO 12°. Se anulan las rebajas y modificaciones a los derechos de

exportación y los beneficios impositivos en favor de las empresas operados
desde diciembre de 2015, ya sea que se hayan establecido mediante decreto o
por ley.
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ARTÍCULO 13°. Los recursos que surjan del restablecimiento del nivel de los
derechos de exportación y la anulación de los beneficios impositivos fijados en
el artículo 14 de la presente ley tendrán como destino específico el
financiamiento del sistema previsional.

ARTÍCULO 14°. - Registración laboral. Todo trabajador o trabajadora cuya

relación laboral, sea esta del ámbito público o privado, no estuviere registrada o
lo estuviere deficientemente, está habilitado para denunciar esta situación al
Ministerio de Trabajo mediante una simple nota escrita, telegrama obrero (ley
23.789) o carta documento y a intimar fehacientemente a su empleador para
que en forma inmediata regularice dicha relación inscribiéndola como un
contrato de trabajo en relación de dependencia. Se entiende por relación
laboral deficientemente registrada aquella en la que el empleador declare una
fecha de ingreso posterior a la real, una remuneración menor a la percibida por
el trabajador, una jornada de trabajo inferior a la real y toda aquella relación
encubierta con contratos denominados como locación de servicios, de obra, de
representación, de pasantía o con cualquier otra denominación que
fraudulentamente pretenda ocultar una relación laboral dependiente.

ARTÍCULO 15º. Estabilidad laboral. El trabajador que hubiere realizado la

denuncia y/o intimación previstas en el Art. 5º de esta ley gozará desde el
momento de la realización de las mismas, de estabilidad en su puesto de
trabajo durante un período de 48 (cuarenta y ocho) meses. En el mismo
período no podrán modificarse sus condiciones de trabajo.

ARTÍCULO 16°. Multas y penalidades. La regularización de la relación laboral a

partir de la denuncia y/o intimación previstas en el Art. 14 de esta ley, no releva
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al empleador infractor de las deudas contraídas con los trabajadores y con el

sistema de la seguridad social. La reglamentación de la ley deberá establecer
las multas y penalidades a los empleadores que hayan incumplido con la
correcta registración laboral de los empleados. La recaudación de dichas
penalidades se destinará completamente al financiamiento del SIPA

ARTÍCULO 17°. Se duplican las alícuotas para el pago del Impuesto a las
Ganancias para todas las sociedades de capital y empresas constituidas en el
país y establecimientos estables ubicados en el país. Estos recursos tendrán
como destino específico el financiamiento del sistema previsional.

ARTÍCULO 18: Se establece un impuesto especial del 40% sobre las

ganancias obtenidas por intereses de las Letras de Liquidez (Leliq), pases
remunerados y de todo instrumento de carácter similar emitidas por el Banco
Central de la República Argentina.

ARTÍCULO 19°. En caso de ser necesario, las prestaciones previsionales y de

la Seguridad Social serán financiadas en lo inmediato con recursos adicionales
de Rentas Generales del Tesoro Nacional y se establecerán impuestos
progresivos al capital y la propiedad de la tierra hasta cumplir con las
necesidades emergentes de esta ley.

TITULO III - JUBILACIONES Y PENSIONES DE PRIVILEGIO

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ARTÍCULO 20° — Deróganse las leyes 21.540, 22.430, 22.731 y 24.018.

ARTÍCULO 21° — A las personas comprendidas en los regímenes derogados

por el artículo 16° de la presente ley les resultarán aplicables las previsiones de
la Ley 24.241, del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.

TÍTULO IV - DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 22°. Se derogan todas las disposiciones en las normas legales en

vigencia que contradigan el contenido de la presente ley.

ARTÍCULO 23°. La presente ley comenzará a regir, a partir del día siguiente de
su publicación en el Boletín Oficial

ARTÍCULO 24°. Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

Nicolas del Caño

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INFORME
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Honorable Cámara:

Desde que asumió como presidente, Javier Milei, viene utilizando los ingresos
de los jubilados y jubiladas como el principal medio para llevar adelante su
recorte del presupuesto nacional, pero ahora busca dejar asentado que serán
los garantes de su plan de ajuste. El lunes 25 de marzo el gobierno publicó un
nuevo decreto de necesidad y urgencia (DNU 274/2024) cambiando la fórmula
previsional para atar a los haberes a la inflación, evitando nuevamente pasar
por el Congreso. De acuerdo a lo establecido por dicho decreto, a partir de julio
la movilidad será mensual de acuerdo al IPC (inflación) rezagada dos meses
debido a la publicación de los datos por el Indec. El problema es que en la
actualidad la jubilación mínima (que cobran la mayoría de los jubilados) no
llega a cubrir ni el 30 % de la Canasta Básica de los adultos mayores ($
685.041) y sin ningún mecanismo de recomposición no habría forma de
revertirlo.

Las y los jubilados que reciben el haber mínimo en febrero cobraron un 47 %

menos que el mismo mes del año pasado (sin contar el bono), debido al
enorme retraso frente a la inflación. La nueva normativa define que las
jubilaciones y pensiones aumentarán recién en abril un 27,4 %, llevando el
haber mínimo de $ 134.445 a $ 171.283,31. Una cifra que ya debería muy
retrasada respecto el ritmo de la inflación (72 % entre diciembre y febrero).

El 27,4% se compone del aumento compuesto por la inflación de febrero

(13,2%) y un 12,5% que el gobierno estableció como "recomposición" por lo
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perdido, cuando en sólo tres meses con Milei los haberes perdieron un 25% de
poder adquisitivo. Lejos de recomponer, es una migaja para negociar y pasar
su DNU. Pero además, para la mayoría de los haberes que se encuentran
concentrados en el haber mínimo, el incremento efectivo será de sólo 18 %,
debido a que se congela el bono de 70 mil pesos percibido previamente. Ahora
el tope de ingresos mínimos entre prestación y bono se eleva de $ 204.445,30
a $ 241.283,31: un aumento del 18%

Frente a estos planes de mantener a los jubilados en la extrema miseria, el

presente proyecto consagra que ningún beneficiario del sistema previsional
pueda percibir menos que un haber mínimo equivalente a la Canasta de los
Jubilados y que la actualización de los haberes sea mensual y automática en
función del índice de costo de vida representado por el Índice de Precios al
Consumidor que elabora el Indec (IPC-Indec) o la variación salarial de los
trabajadores registrados expresada en el índice RIPTE que publica la
Secretaría de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (ex- Ministerio). Asimismo, el
proyecto establece el 82 % móvil del mejor salario en actividad para los
jubilados y pensionados.

El gobierno de Javier Milei y Luis Caputo puso en la mira a las y los jubilados,
sobre quienes están descargando el grueso del ajuste para cumplir con el FMI.
Lejos de ajustar a la casta como pregonaban en campaña, el ajuste lo sufren
quienes menos tienen: jubilados y jubiladas, trabajadores y trabajadoras,
desocupados y desocupadas. El análisis del presupuesto estatal publicado por
la Oficina de Presupuesto del Congreso muestra que durante enero de este
año el Gobierno recortó un 32,5 % lo destinado a jubilaciones y pensiones en
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relación a los fondos gastados en la misma categoría durante el primer mes de

2023. Es un robo a los jubilados y jubiladas de $ 767.876 millones. De esta
manera Caputo muestra que para acatar los mandatos FMI y sobrecumplir las
metas de ingresos netos al Estado no tiene problema alguno en atacar a los
sectores más vulnerables de la población. Como detalla el informe de OPC:
“Los gastos primarios sumaron $3.111.184 millones, lo cual implica una caída
de 30,8% en términos reales. Con excepción de los subsidios al transporte (que
crecieron 144,9% a/a), todos los conceptos mostraron disminuciones reales en
la comparación interanual, siendo las más significativas las observadas en los
gastos de capital (-75,6% a/a), programas sociales (-59,6% a/a), transferencias
corrientes a provincias (-53,3% a/a), jubilaciones y pensiones (-32,5% a/a),
gastos en personal (-18,0% a/a), asignaciones familiares (-17,7% a/a) y
transferencias a universidades (-16,5% a/a)." Programas como el Potenciar
Trabajo o las becas Progresar casi no recibieron fondos. De esta forma las y
los trabajadores públicos, las y los desocupados, las y los estudiantes se
encuentran entre los más afectados por el ajuste presupuestario, junto a las y
los jubilados y pensionados. El resultado financiero que fue positivo en $
1.206.000 millones, no fue mayor porque junto al recorte en partidas sensibles
el Gobierno dejó caer los salarios provocando un derrumbe en los ingresos
provenientes de los aportes a la Seguridad Social (-26,5% a/a). El objetivo del
Gobierno es pagar la deuda externa cuyo origen ubican de forma exclusiva en
el déficit fiscal. En realidad, a lo largo de las últimas décadas los préstamos
pedidos no fueron destinados a financiar inversiones en salud, vivienda,
educación u otorgar ayudas sociales, por el contrario terminaron siendo la
fuente de dólares para la fuga de capitales. Coincidente con los números de la
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caída en jubilaciones y planes sociales, en enero los pagos de los intereses de

la deuda ya mostraron un salto abrupto (139,1% a/a) y por primera vez en años
esta partida fue superior a la partida de jubilaciones y pensiones, graficando el
estado de situación. Un estudio del mes de marzo de 2024 del Instituto
Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), compuesto por reconocidos economistas,
señala que "del análisis del gasto devengado se desprende una conclusión
muy negativa: la reducción del gasto en jubilaciones habría sido equivalente al
43% de la reducción total de gasto real ejecutada en el primer bimestre". El
número es terrible: equivale a $1.682.000 millones, o 1,6 billones de pesos.
Retomando, según Nadin Argañaraz, doctor en Economía y director del IARAF,
si tomamos solo febrero, “la reducción total de gasto primario nacional
devengado habría sido de $2.332.000 millones. Las jubilaciones y pensiones
habrían soportado el 35% del ajuste, es decir, una pérdida de $827.000
millones”. Esos números tienen un reflejo cotidiano, en los bolsillos y el cuerpo
de millones de adultos mayores. Cayó el consumo de remedios, en muchos
casos esenciales para la salud. Comparada con la jubilación mínima, la
canasta de medicamentos PAMI aumentó un 20% entre diciembre 2023 y
enero de 2024. Las organizaciones sociales cuentan que cada vez concurren
más adultos mayores en busca de un plato de comida, que encima el gobierno
no manda a los comedores.

El hachazo a las jubilaciones está ocurriendo también debido a que la fórmula

previsional dejada por Sergio Massa, Cristina Kirchner y Alberto Fernández se
actualiza cada tres meses con una inflación descontrolada desde hace varios
meses y la inflación se disparó en diciembre. Recién en marzo el Gobierno
otorgará el aumento previsto en la fórmula vigente de apenas 27,18%, pero
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gracias a la devaluación de Caputo que subió el tipo de cambio oficial un 118%,

la liberación de los precios y tarifas y la espiral inflacionaria desatada por el
Gobierno, los precios habrán aumentado en el mismo período entre un 70-75%.
Este salto inflacionario fue buscado deliberadamente por el gobierno para licuar
salarios y jubilaciones. Por ello mismo, los bonos que se venían otorgando para
menguar el efecto de la inflación sólo sobre las jubilaciones mínimas, fueron
congelados por Milei en $55.000 entre diciembre y febrero, sin considerar este
salto inflacionario. Es importante notar que esos bonos eran de una
precariedad enorme, discrecionales y sin incorporarlos a la base jubilatoria,
dando lugar a que cualquier gobierno los congelara o directamente eliminara.
En marzo el bono será de $ 70.000, dejando al haber mínimo con bono en
apenas $204.445. De esta forma, en sólo tres meses las jubilaciones habrán
perdido entre un 25% y un 30% de su poder adquisitivo, dependiendo el nivel
de haber. Y si esto se suma a los sucesivos ajustes en gobiernos anteriores,
desde Macri y el Frente de Todos, que con cada cambio en la movilidad
previsional buscaron meter mano en el bolsillo de los jubilados, la pérdida de
los haberes mínimos llega a 40% entre noviembre de 2015 y marzo de 2024, y
escala a un 64% si tenemos en cuenta haberes los más altos. Esto muestra
también un achatamiento de la pirámide de haberes. Lejos de lo que afirma
Milei respecto a que la franja de edad de los adultos mayores es la de menor
incidencia de la pobreza, no hay dudas de que hoy la abrumadora mayoría de
los jubilados son pobres. Esta situación no es nueva, según estimaciones de la
Defensoría de la Tercera Edad, desde hace por lo menos 10 años la mayoría
de las jubiladas y jubilados no llegan a cubrir el 40 % de la canasta básica de
un jubilado.
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Este proyecto de ley de jubilaciones está alineado con los proyectos de ley
presentado por esta misma bancada del Frente de Izquierda y de los
Trabajadores Unidad en diciembre pasado para establecer un aumento de
emergencia de los salarios, haberes jubilatorios y programas sociales ante la
escalada inflacionaria, de modo que su percepción equivalga como mínimo al
costo de la Canasta Básica Total, indexados mensualmente de acuerdo a la
inflación así como con el proyecto de jubilación universal también presentado
por esta bancada en julio del 2022. Dicho proyecto también garantiza la
prohibición de despidos y suspensiones tanto en el ámbito público como
privado y la prohibición del aumento de tarifas (Expediente 4901-D-2023). Así
como hacemos foto en la situación angustiante y gravosa por la que atraviesan
jubilados y pensionados, igual o más preocupantes son las perspectivas que
tienen la juventud y las y los trabajadores activos para los últimos años de su
vida. Gracias a la desocupación, la informalidad laboral, el trabajo doméstico no
remunerado e invisibilizado y otras consecuencias lamentables del sistema
asalariado de producción y la particular estructura de atraso y dependencia del
país, hoy sólo 2 de cada 10 trabajadores está en condiciones de acceder a una
jubilación ordinaria cuando cumple con la edad de jubilación, ya que no reúne
30 años de aportes al sistema. Para el 80 % de las personas que alcanzan la
edad para jubilarse y no puede acceder a una jubilación, el sistema les tiene
reservada la Pensión Universal de miseria que ya se estableció por ley un 20 %
por debajo del ya bajo nivel de la jubilación mínima. Además, dicha pensión no
es acumulable con otras prestaciones. Y para las mujeres tiene un impacto
adicional: la edad de otorgamiento de la Pensión se eleva 5 años, de 60 a 65
respecto a la de la moratoria. Vale recordar que durante los gobiernos
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kirchneristas la ANSES abrió moratorias previsionales en las que se

incorporaron al sistema 3 millones de personas que no contaban con aportes
suficientes y accedieron así a una jubilación mínima (hoy hay 3,4 millones de
personas cobrando jubilación o pensión por moratoria). Esta “solución” a la
exclusión de la mitad de los adultos mayores al acceso a una jubilación fue
momentánea, por cuanto sólo tuvo vigencia por el plazo que dure cada
moratoria y totalmente atada a la voluntad de cada gobierno en reabrir nuevas
moratorias, no como una solución permanente. Para peor, se instaba a los
adultos mayores a “comprar” los meses que no habían aportado,
responsabilizándolos por el trabajo informal o la falta de aportes de parte de los
empleadores, los únicos beneficiarios de esa informalidad.

Pero al mismo tiempo que con esto se hablaba de conquista de “derechos”, se

contrapuso universalización con aumento de haberes, afirmando que para
hacer lo primero no era posible cumplir con el reclamo histórico de que los
haberes percibidos alcancen el 82 % móvil del salario medio. De esta forma, se
condenó a la mayoría a recibir haberes muy por debajo de la canasta de los
jubilados. Uno de los mayores sectores que ingresó en las moratorias fueron
las mujeres, que perciben durante varios años menos que la jubilación mínima
porque deben pagar en cuotas la moratoria. Otra discriminación cuando son las
mujeres las que más padecen el empleo no registrado, por ende la falta de
aportes, así como mayor vulnerabilidad en el ámbito laboral.

Por todo ello, hemos presentado también en diversas oportunidades en esta

Cámara un proyecto de registración laboral (Expediente 2465-D-2021), para
poner fin al fraude laboral y la “libertad” que tienen hoy los empresarios para
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evadir sus obligaciones con la seguridad social y mejorar la capacidad del

Estado para financiar las prestaciones del sistema previsional. A esta precaria
situación ahora el gobierno de Milei y Caputo agrega una incertidumbre más:
algunos medios periodísticos difundieron la noticia de que el gobierno está
analizando un nuevo ataque a las jubiladas y jubilados, a través de una
transformación de las moratorias previsionales a planes sociales. Buscan
degradar así su contenido previsional para considerarlo un "subsidio" y con ello
recortar los montos percibidos, los derechos que corresponden a sus titulares y
probablemente desacoplándolas de los ajustes por movilidad.

Este plan es una aplicación directa de los lineamientos del FMI y de los
organismos internacionales de crédito que desaprueban este tipo de
mecanismos para reconocimiento de aportes como las moratorias y las
consideran prestaciones "no contributivas". De acuerdo a los datos oficiales, al
día de hoy hay unas 4 millones de jubilaciones y pensiones que se otorgaron
por moratoria, que son percibidas por más de 3,6 millones de titulares. El 75 %
son percibidos por mujeres. Asimismo, en los próximos años el 90 % de las
mujeres no podría acceder a una jubilación ordinaria porque no reúne los 30
años de aporte que requiere el sistema, por lo cual la única forma de jubilarse
es vía moratoria. Se trata de trabajadoras y trabajadores que aportaron a la
sociedad toda su vida trabajando, pero son invisibles a los registros públicos. Si
las personas próximas a jubilarse hoy no pueden hacerlo y necesitan una
moratoria, no fue por elección, es por haber trabajado en la informalidad o por
haber estado en ciertos períodos desempleados. En su gran mayoría, es
también, por haber realizado tareas como las de limpieza, cocina, cuidado de
niños, enfermos y personas mayores, etc, tareas hechas fundamentalmente por
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mujeres que no fueron reconocidas ni remuneradas, pero que cumplen un rol

fundamental en la reproducción de la fuerza de trabajo. Esas mujeres no tienen
aportes no porque no han querido, sino por un sistema capitalista patriarcal que
no reconoce ese trabajo no remunerado. Además, el sistema previsional se
financia en gran parte, y cada vez más, con recursos impositivos, que hoy
recaen sobre todo al consumo y en forma regresiva sobre sectores de menores
ingresos. Consumo que estas personas han realizado, brindando recursos al
sistema y sin embargo hoy no van a poder ver ninguna retribución a ello. Sin
embargo, las moratorias no son la solución a la precarización laboral creciente
y los problemas del mundo del trabajo. Dependen de que cada 2 o 3 años el
congreso apruebe nuevas moratorias y además ese mecanismo pone la carga
en el trabajador o trabajadora, al que le hacen pagar con un descuento en su
haber algo que en realidad no es su responsabilidad sino el de las propias
empresas que le hicieron fraude y que no le pagaron los aportes jubilatorios.
Incluso ese descuento estuvo encubierto detrás de los menores salarios
percibidos por no estar registrados.

Asimismo, mientras vemos que una gran mayoría de los adultos mayores no
cubre con sus haberes las necesidades mínimas de vida, hay un conjunto muy
reducido de personas, una verdadera casta, que cobra mensualmente
jubilaciones que paga el Estado por montos millonarios. Este oprobio es posible
porque hay privilegios para un puñado de jueces, obispos y funcionarios
políticos (con pensiones graciables, aunque sólo hayan sido presidentes por
una semana). Diputados y diputadas de esta bancada presentamos ya en tres
oportunidades un proyecto de ley para derogar las jubilaciones de privilegio
comprendidas en las leyes 22.731, 24.018 y 21.540 y 24.018, pero al día de
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hoy no ha recibido su debido tratamiento en la Cámara de Diputados. Gracias a

estas excepciones y leyes especiales de privilegio, gran parte de ellas
provenientes de la dictadura cívico, clerical y militar, sólo 800 personas se
llevan mensualmente el equivalente a lo que perciben 25.000 jubilados en la
mínima.

Frente a esta emergencia de haberes en la que se encuentran millones de

jubiladas y jubilados, el presente proyecto plantea derogar dichos leyes y
decretos y definir que la prioridad es atender las necesidades de los jubilados y
de los trabajadores: que se le toque el bolsillo a los fugadores seriales de
capital, a los grandes empresarios, a los bancos y los acreedores de deuda y
no a los que menos tienen. De esta manera, se busca terminar con dichos
privilegios y atender financieramente el reclamo histórico del 82 % móvil del
mejor salario en actividad y garantizar un haber que como mínimo permita
cubrir la Canasta de los Jubilados, aspecto que también debería
complementarse con un sistema de salud integral y verdaderamente accesible
a cargo del PAMI, revirtiendo su creciente desfinanciamiento y degradación.

Para alcanzar los fines propuestos y priorizar las necesidades de asalariados,

trabajadores, jubiladas y jubilados, es necesario atacar los intereses de los
empresarios. Los recursos para revertir el actual estado de emergencia del
sistema previsional se obtendrán de un conjunto de fuentes. En primer lugar,
retornando las alícuotas de las contribuciones patronales al 33 %, es decir, el
nivel vigente antes de la reforma menemista impulsada por Domingo Cavallo
(que ningún gobierno modificó), y eliminando la detracción progresiva al salario
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bruto (también llamado “mínimo no imponible” del salario) incorporado en la ley

27.430 de la reforma tributaria. En segundo lugar, se propone aquí anular todas
las rebajas de retenciones, así también otros beneficios impositivos otorgados,
a través de decretos y leyes, aplicaron distintas administraciones en beneficio
de los agronegocios, las mineras y la industria, así como la llamada “economía
del conocimiento” con su principal beneficiario Marcos Galperín. En el sentido
contrario a la profundización de la regresividad del sistema tributario, aquí se
propone que se dupliquen los pagos del Impuesto a las Ganancias de las
sociedades y empresas. Es sabido que las grandes empresas cuentan con
verdaderos ejércitos de contadores y abogados al servicio de la elusión y
evasión impositiva, como así también para la fuga de capitales. La duplicación
del pago del Impuesto a las Ganancias permitiría revertir, aunque seguro
parcialmente, esas maniobras. Por último, se plantea un impuesto especial a
las ganancias obtenidas a través de los intereses por las Letras de corto plazo
que emite el Banco Central, en particular las Letras de Liquidez (Leliq) en
manos de los bancos, los pases remunerados y todo otro instrumento
financiero similar. Aquí se propone un impuesto especial a los intereses
ganados por dichas Letras y pases del orden del 40%. Las condiciones
restrictivas de acceso a la jubilación que presenta el actual sistema previsional
no se pueden desvincular de los causales del problema de sustentabilidad del
sistema, que lejos de ser responsabilidad de los propios trabajadores como
pretenden instalar la derecha y las patronales, son producto de la evasión y de
los beneficios que hoy perciben estos mismos empresarios. El actual sistema
previsional restrictivo y excluyente se posa sobre fundamentos ideológicos
meritocráticos, totalmente ajenos a la realidad, que suponen que quienes más
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“contribuyan”, mejores jubilaciones perciban. Niega que los flagelos de la

informalidad, la precariedad laboral, el desempleo y subempleo que afectan
masivamente a las y los trabajadores (especialmente en América Latina, y más
especialmente a las mujeres) y que los excluye de ser considerados
merecedores de jubilaciones por no “contribuir”, sean una consecuencia de las
condiciones que impone el sistema capitalista y de la evasión de los propios
empresarios, y no una decisión de los trabajadores. De esta forma, el presente
proyecto de ley se enmarca en la profunda crisis que atraviesa el Sistema
Previsional Argentino producto de años de desfinanciamiento del régimen
nacional, con prebendas y beneficios impositivos para los grandes capitalistas
por un lado, y recortes a las jubilaciones por otro.

Todos los gobiernos, uno tras otro, han echado mano a los fondos de la
ANSES, despojando a jubilados, jubiladas, pensionados y pensionadas de
recursos y derechos. El presente planteo del pago de un haber mínimo en
función de la Canasta de los Jubilados y el verdadero 82 % móvil del salario en
actividad o de los ingresos de las y los cuentapropistas, se ubica en una
perspectiva más general para poder conquistar otra salida a la crisis nacional
desde una perspectiva socialista y desde abajo, que comprende: la ruptura del
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI); el no pago de la deuda
ilegal, ilegitima y fraudulenta; la reducción de la jornada laboral a 6 horas, 5
días a la semana, repartiendo las horas de trabajo entre ocupados y
desocupados, con un salario que como mínimo cubra la canasta familiar y
actualizado mensualmente por inflación; la nacionalización de los bancos en un
banco estatal único administrado por los propios trabajadores para frenar la
fuga de capitales que hoy es vehiculizada por un puñado de bancos en manos
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de capital privado, muchos de ellos extranjeros y aliados de los grandes fondos

de inversión internacional; el monopolio del comercio exterior que actualmente
está en manos de un puñado de grandes empresarios extranjeros y locales que
canalizan por esta vía parte del fraude al fisco y las presiones sobre la
cotización del peso argentino y los precios locales; entre otras medidas, en el
camino hacia la planificación integral de los principales resortes de la economía
por parte de un gobierno de los trabajadores.

Nicolás del Caño